第一篇：城市房屋拆遷程序的關(guān)鍵點(diǎn)

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城市房屋拆遷程序的關(guān)鍵點(diǎn)

城市房屋拆遷是實(shí)施城市規(guī)劃，加快城市發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。從長遠(yuǎn)和大局看，是為絕大多數(shù)人謀福利的一項(xiàng)民心工程；從短期和局部看，觸及了少數(shù)人的暫時(shí)利益，容易引發(fā)一定的社會(huì)矛盾。因此，嚴(yán)格依法實(shí)施拆遷至關(guān)重要。本文依據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《河南省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定的精神，從拆遷人和拆遷許可證的發(fā)放、拆遷種類、拆遷程序、拆遷安置補(bǔ)償金額的確定四個(gè)方面，說明城市房屋拆遷程序的關(guān)鍵點(diǎn)，只有認(rèn)真把握了這四個(gè)方面，城市房屋拆遷工作才可能順利實(shí)施。政府法制機(jī)構(gòu)也應(yīng)從這四個(gè)方面為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參謀。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)步伐的加快，城市房屋拆遷問題已越來越突出地?cái)[在各級(jí)政府面前。城市靚化和城市改造需要拆遷，拆遷工作做不好將引發(fā)社會(huì)矛盾。因此，做好城市房屋拆遷工作，要求政府必須做到依法行政，依法拆遷。目前規(guī)范城市房屋拆遷的法規(guī)主要是《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《河南省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。

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嚴(yán)格依照兩個(gè)條例規(guī)定的程序?qū)嵤┎疬w，把握城市房屋拆遷程序的關(guān)鍵點(diǎn)，是做好城市房屋拆遷工作的根本保證。

一、拆遷人和拆遷許可證的發(fā)放。

城市房屋拆遷實(shí)行拆遷許可證制度。符合《河南省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第八條、第九條規(guī)定條件的申請(qǐng)人，在取得房屋拆遷管理部門頒發(fā)的房屋拆遷許可證后，方取得拆遷人資格。房屋拆遷管理部門自房屋拆遷許可證發(fā)放之日起五日內(nèi)，有義務(wù)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式予以公布。拆遷人有義務(wù)將公告內(nèi)容告知被拆遷人。房屋拆遷管理部門和拆遷人還有共同向被拆遷人做好宣傳、解釋工作的義務(wù)。

根據(jù)《兩條例》規(guī)定，政府或政府主管部門不能作為拆遷人。有的地方政府收取開發(fā)商的錢，承諾由政府負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷，把拆遷許可證發(fā)給主管部門委托的有拆遷資質(zhì)的單位，這是違反《兩條例》規(guī)定的。

二、城市房屋拆遷的種類。

就是否拆遷人自己實(shí)施拆遷而言，拆遷可分為自拆和托拆兩種。自拆是取得房屋拆遷許可證的拆遷人自行組織拆遷。托拆是拆遷人委托具有拆遷資質(zhì)的單位實(shí)施拆遷。就拆遷人與被拆遷人是否達(dá)成和履行拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議而言，拆遷可分為協(xié)議拆遷、裁決拆遷和強(qiáng)制拆遷。

（一）協(xié)議拆遷。是指拆遷人與被拆遷人或房屋承租人達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的拆遷。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議達(dá)成又分兩種情況，一種是

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當(dāng)事人按協(xié)議履行義務(wù)，拆遷人順利實(shí)施拆遷。一種是協(xié)議達(dá)成后某當(dāng)事人反悔（一般是被拆遷人或承租人反悔），這時(shí)，對(duì)方當(dāng)事人可以按協(xié)議申請(qǐng)仲裁或向法院提起民事訴訟。拆遷人為原告時(shí)，訴訟期間可申請(qǐng)法院先予執(zhí)行。

（二）裁決拆遷。是指在拆遷人與被拆遷人、房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下，房屋拆遷管理部門根據(jù)拆遷當(dāng)事人的申請(qǐng)，就拆遷補(bǔ)償安置問題依法作出行政裁決，拆遷當(dāng)事人執(zhí)行行政裁決實(shí)施的拆遷。行政裁決作出后，有兩種情形，一種是拆遷人、被拆遷人和承租人服裁，自覺履行裁決，拆遷人順利實(shí)施拆遷。一種是拆遷當(dāng)事人一方或多方不服行政裁決，在這種情況下，不服行政裁決的當(dāng)事人可以向作出行政裁決的房屋拆遷管理部門的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向人民法院提起行政訴訟。

（三）強(qiáng)制拆遷。是指行政裁決發(fā)生法律效力后，被拆遷人或房屋承租人拒不執(zhí)行，由政府或者房屋拆遷管理部門申請(qǐng)法院依行政裁決實(shí)施強(qiáng)制拆遷的活動(dòng)。強(qiáng)制拆遷必須符合兩個(gè)條件，一是被拆遷人或房屋承租人在裁決規(guī)定期限內(nèi)未搬遷；二是拆遷人依法已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或提供安置用房、周轉(zhuǎn)用房。強(qiáng)制拆遷的方式有兩種，一種是政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，一種是房屋拆遷管理部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷。

三、城市房屋拆遷的程序。

《兩條例》對(duì)城市房屋拆遷的程序進(jìn)行了明確規(guī)定，只有嚴(yán)格執(zhí)

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行，才能圓滿完成拆遷。一般而言，工作步驟如下：

（一）拆遷人申領(lǐng)房屋拆遷許可證。

（二）房屋拆遷管理部門按房屋拆遷許可證內(nèi)容向社會(huì)發(fā)布公告。

（三）房屋拆遷管理部門和拆遷人向被拆遷人、房屋承租人做好宣傳、解釋工作。

（四）確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案。一般而言，對(duì)違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償。拆遷補(bǔ)償方式分為一般情形的補(bǔ)償和特殊情形的補(bǔ)償兩類。一般情形的補(bǔ)償分貨幣補(bǔ)和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、結(jié)算價(jià)差，被拆遷人可以選擇補(bǔ)償方式。特殊情形的補(bǔ)償被拆遷人不能選擇，或只作貨幣補(bǔ)，或只作房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、結(jié)算價(jià)差。

（五）拆遷人與被拆遷人、房屋承租人達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議（協(xié)議拆遷）。

（六）裁決拆遷。

（七）強(qiáng)制拆遷。強(qiáng)制拆遷前拆遷人有就拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證處申請(qǐng)辦理證據(jù)保全的義務(wù)。

四、拆遷補(bǔ)償金額的確定原則、方法和程序。

拆遷補(bǔ)償金額是否合理是拆遷工作能否順利完成的關(guān)鍵。因此，拆遷補(bǔ)償金額的確定至關(guān)重要。

（一）確定原則：一是以房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)確定補(bǔ)償金額；二是以被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、面積、成新、樓層、裝修等因素為參考依據(jù)確定補(bǔ)償金額。

（二）方法和程序：

1、不評(píng)估法確定。適用條件為拆遷人與被

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拆遷人、房屋承租人就拆遷補(bǔ)償金額協(xié)商一致，達(dá)成協(xié)議。

2、評(píng)估法確定。有兩種方法：（1）當(dāng)事人共同委托同一估價(jià)機(jī)構(gòu)。這種方式由拆遷人支付評(píng)估費(fèi)用。如果一方不同意評(píng)估結(jié)果，可重新委托評(píng)估，評(píng)估費(fèi)用由委托方支付。如果兩次評(píng)估結(jié)果不同，誤差在省定范圍之內(nèi)的，執(zhí)行原評(píng)估結(jié)果。超過省規(guī)定誤差范圍的，按兩種途徑解決。一是當(dāng)事人雙方協(xié)商；二是協(xié)商不成時(shí)，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門組織評(píng)估專家對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行裁定。（2）拆遷人與被拆遷人分別選擇估價(jià)機(jī)構(gòu)。選擇這種方法時(shí)，評(píng)估費(fèi)用由委托方分別承擔(dān)。兩評(píng)估結(jié)果誤差在省定范圍之內(nèi)的，執(zhí)行被拆遷人委托的評(píng)估結(jié)果；超出省定誤差范圍的，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門組織評(píng)估專家對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行裁定。

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? 交通肇事后逃逸一定負(fù)全部責(zé)任嗎 http://s.yingle.com/y/jt/1073217.html

? 道路交通事故案件的賠償標(biāo)準(zhǔn)（2018http://s.yingle.com/y/jt/1073216.html

年）

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? 啥時(shí)負(fù)交通刑事責(zé)任

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? 哪些情況不構(gòu)成交通肇事逃逸

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? 浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于無證駕駛車輛發(fā)生 http://s.yingle.com/y/jt/1073213.html

? 違章占道導(dǎo)致交通事故的責(zé)任歸咎 http://s.yingle.com/y/jt/1073212.html

? 免費(fèi)給人搭車，出了交通事故是否要擔(dān)責(zé) http://s.yingle.com/y/jt/1073211.html

? 交通警察執(zhí)法的幾個(gè)問題

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? 交通肇事逃逸會(huì)受到什么處罰

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? 交通肇事逃逸被判徒刑六年

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? 車輛買賣未過戶情形下的交通事故責(zé)任主體 http://s.yingle.com/y/jt/1073207.html

? 對(duì)不服交通事故責(zé)任認(rèn)定案件的審理探析 http://s.yingle.com/y/jt/1073206.html

? 對(duì)交通事故認(rèn)定不服的救濟(jì)途徑

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? 法官講法----從七個(gè)案例看交通事故賠償責(zé)任如何 http://s.yingle.com/y/jt/1073204.html

? 道路交通事故處理程序規(guī)定

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? 論認(rèn)道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書

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? 交通事故認(rèn)定書下達(dá)時(shí)間

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? 公安部關(guān)于對(duì)地方政府法制機(jī)構(gòu)可否受理對(duì)交通 http://s.yingle.com/y/jt/1073200.html

? 公安部交通管理局關(guān)于涉及保險(xiǎn)車輛肇事定損問 http://s.yingle.com/y/jt/1073199.html

? 試議交通事故工傷認(rèn)定的排除性條件 http://s.yingle.com/y/jt/1073198.html

? 未作出交通事故責(zé)任認(rèn)定以前能作工傷認(rèn)定嗎 http://s.yingle.com/y/jt/1073197.html

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? 【交通事故責(zé)任】是否負(fù)相關(guān)責(zé)任 http://s.yingle.com/y/jt/1073195.html

? 交通事故責(zé)任認(rèn)定緣何難產(chǎn)

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? 交通肇事后逃逸一定負(fù)全部責(zé)任嗎 http://s.yingle.com/y/jt/1073191.html

? 交通事故的同等責(zé)任的認(rèn)定

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? 交通事故認(rèn)定中車主的責(zé)任

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? 交警做出的交通事故責(zé)任認(rèn)定是行政行為還是技 http://s.yingle.com/y/jt/1073188.html

? 車禍當(dāng)事人的責(zé)任如何確定

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? 工傷認(rèn)定申請(qǐng)（交通事故）需提供哪些材料 http://s.yingle.com/y/jt/1073186.html

? 如何申請(qǐng)交通事故傷殘?jiān)u定

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? 責(zé)任認(rèn)定的時(shí)限是如何規(guī)定

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? 交通事故責(zé)任劃分為哪幾種

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? 交通肇事逃逸的構(gòu)成以及處罰

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? 怎樣辨別交通肇事逃逸真假

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? 駕車被人追尾逃逸同等擔(dān)責(zé)

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待

交

通

事

故

責(zé)

任

認(rèn)

定

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? 無證駕駛是否要承擔(dān)交通事故全責(zé) http://s.yingle.com/y/jt/1073171.html

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? ? 通肇事交罪研究 http://s.yingle.com/y/jt/1073170.html 酒后

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死

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責(zé)

任

誰

負(fù)

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? 怎樣確定交通事故賠償責(zé)任

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? “交通事故認(rèn)定”的調(diào)解作用

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? 交通事故責(zé)任劃分及規(guī)定

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交

通

事

故

責(zé)

任

認(rèn)

定

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況

負(fù)

全

部

責(zé)

任

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? 機(jī)動(dòng)車修理后質(zhì)量不合格造成交通事故的責(zé)任歸 http://s.yingle.com/y/jt/1073153.html

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? 交通肇事后逃逸不應(yīng)適用緩刑

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? 交通事故工傷認(rèn)定的排除性條件

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? 交通肇事逃逸的問題

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? ? 交通肇事逃逸 http://s.yingle.com/y/jt/1073145.html 交通肇

事

逃

逸

后

果

很

嚴(yán)

重

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? ? 事故認(rèn)定原則 http://s.yingle.com/y/jt/1073143.html 交通

事

故

認(rèn)

定

書

及

審

查

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? 無駕駛證發(fā)生交通事故不能認(rèn)定為工傷 http://s.yingle.com/y/jt/1073137.html

? 交通事故的同等責(zé)任的認(rèn)定

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? 交通事故傷害引發(fā)的工傷認(rèn)定

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? 怎樣認(rèn)定交通事故當(dāng)事人的責(zé)任

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? 對(duì)于道路交通事故責(zé)任認(rèn)定能否提起行政訴訟 http://s.yingle.com/y/jt/1073133.html

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6年半

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第二篇：城市房屋拆遷聽證程序

喬俊梅等19人違章建筑拆除聽證會(huì)程序

一、主持人宣布聽證會(huì)開始

二、主持人宣布聽證會(huì)場紀(jì)律：

1、參加聽證會(huì)的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守會(huì)場紀(jì)律，自覺維護(hù)聽證會(huì)秩序，進(jìn)入會(huì)場應(yīng)關(guān)閉通訊工具，不得隨意走動(dòng)，不得喧嘩、吵鬧；

2、未經(jīng)主持人允許參會(huì)人員不得隨意發(fā)言；

3、雙方陳述人陳述意見應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)，不得對(duì)他人進(jìn)行人身攻擊；

4、聽證人員可以詢問陳述人，陳述人若相互詢問，應(yīng)經(jīng)主持人同意；

5、對(duì)違反聽證會(huì)紀(jì)律的人，主持人將給以警告或責(zé)令退出會(huì)場。

三、介紹聽證事由

聽證事由：根據(jù)中華人民共和國《中華人民共和國行政處罰法法》第四十二條之規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證?！?，今天我們進(jìn)行的是違章建筑行政處罰決定前的聽證會(huì)。

四、介紹參加聽證會(huì)的相關(guān)人員

1、主持人：閆穎 濱河分局局長

2、聽證員：王永昌 市局法制科科長 李志偉 市局考核稽查局局長

3、記錄員：張宏 劉海龍

4、核實(shí)一下到場的住戶代表＿＿＿

5、介紹參加今天聽證會(huì)的社會(huì)公信力代表及相關(guān)部門的代表：

五、告知執(zhí)法人員、當(dāng)事人代表聽證中的權(quán)力和義務(wù)

1、有權(quán)對(duì)案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

2、有權(quán)對(duì)案件調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證并提出新的證據(jù)；

3、如實(shí)陳述案件事實(shí)和回答聽證主持人、聽證員的提問；

4、遵守聽證會(huì)場紀(jì)律，服從聽證主持人指揮。

聽證主持人、聽證員、書記員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)以口頭或者書面形式申請(qǐng)回避：

1、本案的調(diào)查員；

2、當(dāng)事人或者本案調(diào)查人員的近親屬；

3、與本案的處理結(jié)果有其他直接利害關(guān)系的人員。

聽證員、書記員的回避由聽證主持人決定，聽證主持人的回避由市局負(fù)責(zé)人決定。

六、下面進(jìn)入聽證程序

1、請(qǐng)案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、行政處罰依據(jù)及處理意見；

2、當(dāng)事人就案件的實(shí)施進(jìn)行陳述和申辯，提出有段證據(jù)，對(duì)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；

3、聽證人員就有關(guān)案件事實(shí)、依據(jù)進(jìn)行提問；

4、聽取當(dāng)事人最后的陳述；

5、主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束。

第三篇：城市房屋拆遷行政程序規(guī)定

城市房屋拆遷行政程序規(guī)定

區(qū)政府法制局提供

根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《湖南省實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉辦法》和《城市房屋拆遷行政裁決工作程序》的規(guī)定，城市房屋拆遷行政程序：

一、協(xié)議拆遷

1、拆遷人必須取得房屋拆遷許可證；

2、房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)公布房屋拆遷公告，公告內(nèi)容包括拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限、拆遷補(bǔ)償方式、安置地點(diǎn)等事項(xiàng)；

3、由拆遷人委托房地產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、結(jié)構(gòu)、用途和建筑面積進(jìn)行分類評(píng)估，確定房地產(chǎn)市場價(jià)格；同一拆遷范圍內(nèi)被拆遷人數(shù)較少，并且被拆遷人愿意協(xié)商確定被拆遷房屋補(bǔ)償金額的，拆遷人可以不進(jìn)行評(píng)估，直接與被拆遷人協(xié)商確定被拆遷房屋的補(bǔ)償金額；

4、拆遷人與被拆遷人協(xié)商，達(dá)成一致的訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，內(nèi)容包括補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)；

5、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，依法申請(qǐng)仲裁或依法起訴；訴訟期間可依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。

二、行政裁決

1、協(xié)商不成的，在申請(qǐng)裁決前，由拆遷人和被拆遷人共同選擇房地產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行分戶評(píng)估，雙方不能就評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的選擇達(dá)成一致意見，或者一方拒絕選擇評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的，就申請(qǐng)房屋拆遷管理部門以公開抽簽的方式確定評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，作出被拆遷房屋的評(píng)估結(jié)果；

2、拆遷人申請(qǐng)房屋拆遷管理部門裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（1）裁決申請(qǐng)書；

（2）法定代表人的身份證明；（3）被拆遷房屋權(quán)屬證明材料；（4）被拆遷房屋的估價(jià)報(bào)告；（5）對(duì)被拆遷人的補(bǔ)償安置方案；（6）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的協(xié)商記錄；（7）未達(dá)成協(xié)議的被拆遷人比例及原因。

3、房屋拆遷管理部門受理申請(qǐng)后，經(jīng)審核，資料齊全，符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人發(fā)出裁決受理通知書；

4、房屋拆遷管理部門受理后，按下列程序進(jìn)行：（1）向被申請(qǐng)人送達(dá)申請(qǐng)書副本及答辯通知書；（2）審核相關(guān)資料，程序的合法性；

（3）組織當(dāng)事人調(diào)解，拒絕調(diào)解的，依法裁決；（4）核實(shí)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)；

（5）經(jīng)調(diào)解，達(dá)成一致同意的，出具裁決終結(jié)書；達(dá)不成一致同意的，作出書面裁決。

5、當(dāng)事人對(duì)行政裁決不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，或者向人民法院提起訴訟；

6、在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門行政強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷；

7、房屋拆遷管理部門申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷前應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)部門，拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會(huì)公信力的代表等，對(duì)行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽證。未作行政裁決，不得實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷；

8、依據(jù)強(qiáng)制拆遷決定實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人，并做好宣傳解釋工作，動(dòng)員其自行搬遷；

9、強(qiáng)制拆遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強(qiáng)制拆遷證明人，并由公證部門對(duì)被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全。

第四篇：城市房屋拆遷的基本程序

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城市房屋拆遷的基本程序

拆遷人進(jìn)行拆遷時(shí)，必須持有國家規(guī)定的相關(guān)文件，在獲得縣級(jí)以上人民政府房屋拆遷主管部門批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。城市房屋拆遷的基本程序如下：

城市房屋拆遷首先應(yīng)當(dāng)獲得被拆遷房屋的土地使用權(quán)。拆遷人按規(guī)定向有關(guān)政府規(guī)劃管理部門申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，經(jīng)審查符合條件的，由規(guī)劃管理部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，確定拆遷房屋的地域范圍。同時(shí)，由規(guī)劃管理部門通知被拆遷人停止房屋及其附屬物的改建、擴(kuò)建等工程。

拆遷人在獲得土地使用權(quán)后，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)毓才沙鏊头抗芩洸疬w范圍內(nèi)的常住人員及其房產(chǎn)狀況，對(duì)被拆遷人進(jìn)行逐一采訪，摸清要求，并分類做好記錄。拆遷人再根據(jù)核實(shí)的情況和國家、地方有關(guān)拆遷補(bǔ)償安置的規(guī)定，編制出詳細(xì)的拆遷計(jì)劃和方案。

國家對(duì)房屋拆遷實(shí)行許可制度。拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。拆遷人申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向

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房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;建設(shè)用地規(guī)劃許可證;國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件;拆遷計(jì)劃和拆遷方案;辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查;經(jīng)審查，對(duì)符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。

房屋拆遷許可證是拆遷人獲得許可從事房屋拆遷活動(dòng)的法律憑證，只能對(duì)指定的項(xiàng)目在一定時(shí)間和一定范圍內(nèi)有效。拆遷人必須在房屋拆遷許可證規(guī)定的范圍內(nèi)從事拆遷工作，不得擅自擴(kuò)大或縮小，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成拆遷工作，不得擅自延長。由特殊原因需要變更拆遷范圍和拆遷期限時(shí)，拆遷人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向房屋拆遷主管部門報(bào)告、說明原因和理由，并得到拆遷主管部門的許可。

房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式予以公布。

房屋拆遷管路部門和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

房屋拆遷公告一般張貼于拆遷范圍內(nèi)及周圍較為醒目、易于為公

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眾閱讀的地點(diǎn)，對(duì)于規(guī)模較大的拆遷，應(yīng)登載在當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙上。通過發(fā)布房屋拆遷公告，使被拆遷人在正常情況下有可能了解城市建設(shè)的進(jìn)程，了解拆遷有關(guān)的法律和政策，了解其應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和義務(wù)，積極爭取被拆遷人的支持和配合，減少拆遷工作中不必要的麻煩和糾紛。房屋拆遷公告的內(nèi)容主要包括：建設(shè)項(xiàng)目的名稱、拆遷人、拆遷時(shí)間、拆遷范圍、拆遷的實(shí)施單位及其他需要讓被拆遷人了解的有關(guān)事項(xiàng)。

另外，拆遷范圍確定后，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府房屋拆遷主管部門通知房地產(chǎn)有關(guān)部門暫停辦理房屋的買賣、交換、析產(chǎn)、分割、贈(zèng)予、出租、調(diào)配等手續(xù)。通知房屋拆遷所在地公安部門暫停辦理向拆遷范圍內(nèi)遷入居民戶口和居民分戶。因出生、軍人復(fù)轉(zhuǎn)退、婚嫁等確需入戶或分戶的，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)后，由公安部門辦理手續(xù)后回復(fù)房屋拆遷主管部門。

拆遷公告發(fā)布后，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。房屋的所有人和使用人是同一人的，拆遷人只與房屋的所有人簽訂房屋拆遷協(xié)議。但如果房屋的所有人與使用人不是同一人的，拆遷人需要分別與所有人和使用人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。該協(xié)議在性質(zhì)上屬于民事合同的范疇，一般包括以下條款：

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(1)補(bǔ)償方式，即選擇貨幣補(bǔ)償還是產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

(2)補(bǔ)償金額。

(3)原房狀況及產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)、樓層、戶型、結(jié)構(gòu)、位置和建筑面積。

(4)結(jié)算方式。

(5)搬遷過渡方式。

(6)搬遷期限與過渡期限。

(7)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付的告知方式。

(8)違約責(zé)任與糾紛解決辦法。

(9)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議變更條件。

(10)當(dāng)事人雙方認(rèn)可的其他條款。

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此外，有房屋產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的用作產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋平面圖，應(yīng)作為協(xié)議附件。

根據(jù)《城市房屋拆遷管理規(guī)定》的規(guī)定，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，可以到公證機(jī)關(guān)辦理公證，并到房屋拆遷主管部門備案。房屋拆遷主管部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。

拆遷人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成拆遷任務(wù)。搬遷結(jié)束后，拆遷人應(yīng)向被拆遷人出具包括被拆遷房屋所有人姓名或者名稱、房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、地點(diǎn)、面積、搬遷時(shí)間等內(nèi)容的搬遷驗(yàn)收單。對(duì)完成搬遷后的房屋斷水、斷電、斷熱、斷氣，組織房屋拆除工作。

拆遷人無正當(dāng)理由超過規(guī)定的拆遷期限或者擅自延長過渡期限的，由房屋拆遷主管部門對(duì)拆遷人予以警告，并可以處以罰款。被拆遷人在房屋拆遷公告規(guī)定的或者拆遷主管部門裁決作出的拆遷期限內(nèi)，無正當(dāng)理由拒絕拆遷的，縣級(jí)以上人民政府可以作出責(zé)令限期拆遷的決定，逾期不拆的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷主管部門申請(qǐng)人院強(qiáng)制拆遷。

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普

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故

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理

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賠

償?shù)睦?/p>

論

障

礙

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第五篇：城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行程序探討

今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)市政建設(shè)和舊城改造力度明顯加大，城市面貌日新月異。初步統(tǒng)計(jì)今年我區(qū)城市建設(shè)總投資額超過40億元，拆遷總戶數(shù)超過1萬戶。在這大拆遷、大變化、大發(fā)展的背景條件下，要求每一個(gè)拆遷戶都能完全信任、理解、配合黨和政府是不現(xiàn)實(shí)的，對(duì)極少數(shù)漫天要價(jià)、無理取鬧的釘子戶，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施在所難免，也是必然選擇。當(dāng)前，強(qiáng)行拆除拆遷房屋主要有兩類執(zhí)行程序，一類是司法強(qiáng)制執(zhí)行。由于公正與效率是司法行為的永恒主題，公正是第一位的，效率是第二位的，因此，司法執(zhí)行更加強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的程序，一般說來效率較低；另一類是行政強(qiáng)制執(zhí)行。由于效率優(yōu)先、兼顧公平是行政行為的重要準(zhǔn)則，因此行政執(zhí)行更加強(qiáng)調(diào)的是效率第一，具有高效、快捷的特點(diǎn)。越來越多地成為推進(jìn)拆遷工作的重要選擇。但是我國迄今為止尚未制定《行政程序法》，也沒有制定《行政強(qiáng)制執(zhí)行法》，對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)定。而現(xiàn)行的法律、法規(guī)在規(guī)定行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)時(shí)，包括國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》授予政府相關(guān)部門對(duì)拆遷房屋的強(qiáng)制拆除權(quán)時(shí)，缺乏執(zhí)行程序的規(guī)定。因此，根據(jù)行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本理論和原則，總結(jié)城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般做法和經(jīng)驗(yàn)，探討并逐步規(guī)范城市房屋強(qiáng)制執(zhí)行的程序和方法具有十分重要的意義。它是保證行政執(zhí)行低成本、高效率的必然要求，是維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性的必然要求，是保護(hù)拆遷戶的合法、正當(dāng)權(quán)益，體現(xiàn)執(zhí)政為民，維護(hù)政府形象，樹立政府權(quán)威的必然要求。

一、基本原則城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本原則是行政強(qiáng)制執(zhí)行在城市房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中的具體體現(xiàn)，對(duì)拆遷中的行政主體所有的強(qiáng)制行為起著統(tǒng)率和指導(dǎo)作用。主要包括以下幾項(xiàng)原則：

1、依法強(qiáng)制原則。也稱強(qiáng)制法定原則，這是行政合法性原則在行政強(qiáng)制執(zhí)行中的延伸和體現(xiàn)。指行政機(jī)關(guān)行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)必須有法律依據(jù)，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行必須依照法定方式和程序。主要內(nèi)容包括設(shè)定權(quán)法定、主體法定、手段法定、程序法定、對(duì)象法定等。房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的設(shè)定來源于行政法規(guī)，國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第17條規(guī)定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷?！薄赌暇┦蟹课莶疬w管理辦法》第21條也作了相應(yīng)規(guī)定。這里實(shí)際上還包括主體法定的內(nèi)容，即由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，如何界定有關(guān)部門，①必須與城市建設(shè)管理相關(guān)聯(lián)；②必須擁有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。由此可以包括房屋拆遷主管部門、城市建設(shè)管理部門、行政執(zhí)法部門。但是，在房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中，最具有操作性應(yīng)當(dāng)是程序法定和方法法定。在尚未有明確規(guī)定的條件下，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)最低限度和起碼要求，即對(duì)拆遷房屋實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行中，執(zhí)法程序和方法必須是現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策中已有明文規(guī)定的程序和方式，并對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行中涉及專門法規(guī)定的，必須依有關(guān)專門法規(guī)定辦事，如遇阻撓執(zhí)行、影響現(xiàn)場秩序的，必須由公安機(jī)關(guān)按《治安管理處罰條例》執(zhí)行。

2、自我履行原則。這是當(dāng)代行政法倡導(dǎo)的相對(duì)人主體地位和行政合作精神在行政強(qiáng)制中的延伸和體現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí)，應(yīng)對(duì)相對(duì)人進(jìn)行事先教育與告誡，以保證其有自我履行的機(jī)會(huì)和合理時(shí)間。房屋拆遷首先是政府在維護(hù)社會(huì)公共利益、公共秩序與犧牲相對(duì)人個(gè)人利益之間的價(jià)值取舍的結(jié)果。對(duì)相對(duì)人而言，是服從國家、社會(huì)或集體利益，還是主張個(gè)人利益，也有一個(gè)價(jià)值取舍的過程，特別是相對(duì)人之間個(gè)體差異大，有的拒不接受拆遷確有客觀原因，因此作為行政主體一定要積極主動(dòng)地做好工作，否則就是失職。包括充分的行政指導(dǎo)，向相對(duì)人說明履行的必要性，規(guī)勸采取適當(dāng)?shù)姆绞?，在合理的期限?nèi)履行。充分的告誡，明確拒不履行將要承擔(dān)的法律責(zé)任，以給相對(duì)人再一個(gè)反思的機(jī)會(huì)。要做好過細(xì)的思想動(dòng)員說服工作，堅(jiān)持反復(fù)做、做反復(fù)。對(duì)年老體弱、生活困難的，還應(yīng)采取行政救濟(jì)等方法，給予必要的安撫、慰問。讓相對(duì)人理解大局、服從大局，最終實(shí)現(xiàn)自我履行。

3、最小損失原則。這是以人為本思想和人權(quán)保障原則在行政強(qiáng)制執(zhí)行中的延伸和體現(xiàn)。指行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，一般應(yīng)選擇最輕的強(qiáng)制手段達(dá)到強(qiáng)制執(zhí)行的目的。行政強(qiáng)制必須具有必要性。只有在萬不得已的情況下才能以行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行代替相對(duì)人的自我履行；行政強(qiáng)制必須具有合理性。行政機(jī)關(guān)在采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)應(yīng)當(dāng)客觀、適度、理性。因此，盡管因相對(duì)人拒不搬遷導(dǎo)致了強(qiáng)制執(zhí)行的后果，但有關(guān)法律仍然規(guī)定在強(qiáng)制執(zhí)行前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)，對(duì)被拆房屋內(nèi)的生活用品要逐一清點(diǎn)，妥善保管；行政強(qiáng)制必須具有最小損失性，在有多個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行手段可采用的情況下，要進(jìn)行多方權(quán)衡比較，一般地應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)相對(duì)人強(qiáng)制程度最輕、損失最小的方法。如即使相對(duì)人在強(qiáng)拆中有過激言行，行政機(jī)關(guān)亦應(yīng)優(yōu)先考慮使用告誡、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場等手段給予必要的制止，一般不宜直接采取拘留等行政強(qiáng)制措施，以免激化矛盾，一旦強(qiáng)制執(zhí)行目的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)制執(zhí)行的一切手段應(yīng)立即停止；行政強(qiáng)制必須具有人權(quán)保障性。盡量尊重相對(duì)人的人格尊嚴(yán)，做到以德拆遷、文明執(zhí)法。

4、法律救濟(jì)原則。有權(quán)利必有救濟(jì)，這是法制的一個(gè)基本原則。對(duì)拆遷房屋的強(qiáng)制執(zhí)行，是因?yàn)榫S護(hù)公共利益和公共秩序而犧牲相對(duì)人個(gè)人權(quán)益

或房屋拆遷主管部門的申請(qǐng)，在房屋拆遷之前，依法采取勘測、繪圖、拍照或攝像、登記造冊(cè)等保全措施，對(duì)即將被拆遷的房屋、附屬物及現(xiàn)場狀態(tài)進(jìn)行全面、客觀的記錄，以確保其真實(shí)性、證明力的活動(dòng)。對(duì)房屋進(jìn)行勘測的，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)部門或其他部門中有該項(xiàng)能力的人員進(jìn)行，專業(yè)技術(shù)部門及其勘測人應(yīng)當(dāng)提出書面勘測結(jié)論，并在勘測書上簽名或蓋章；其他部門勘測人勘測的，應(yīng)當(dāng)由勘測人所在單位加蓋印章，證明勘測人身份。對(duì)房屋拍照攝像的，應(yīng)當(dāng)全面反映、記錄房屋的全貌。房屋結(jié)構(gòu)、門窗、廚房以及附屬設(shè)施等，要有單獨(dú)的圖片顯示。②現(xiàn)場財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)公證。實(shí)施強(qiáng)制拆遷房屋中有物品的，拆遷人應(yīng)組織對(duì)所有物品逐一核對(duì)、清點(diǎn)，需要拍照的，應(yīng)進(jìn)行拍照或攝像。由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行登記和分類造冊(cè)、記錄上述活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)，交由清點(diǎn)人和兩名在場人員核對(duì)后簽名。清點(diǎn)工作應(yīng)在物品所在地進(jìn)行，物品清點(diǎn)登記后，凡不能立即交由被拆遷人接受的，由公證員監(jiān)督拆遷人將物品存放在其提供的安全可靠的倉庫內(nèi)，丟失損壞的，拆遷人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。拆遷人應(yīng)通知當(dāng)事人在一定期限內(nèi)領(lǐng)取物品。逾期不領(lǐng)的，公證處可以接受拆遷人的提存申請(qǐng)，辦理提存公證。

2、協(xié)助執(zhí)行程序協(xié)助執(zhí)行是指在一定條件下，作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定的行政機(jī)關(guān)，請(qǐng)求有關(guān)行政機(jī)關(guān)或其他單位予以協(xié)助，后者在執(zhí)行機(jī)關(guān)的組織或要求下，與執(zhí)行機(jī)關(guān)共同實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)，確保執(zhí)行合法、高效、正常進(jìn)行。房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行是一項(xiàng)綜合性、協(xié)作性很強(qiáng)的行政強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)，從執(zhí)行對(duì)象來看，不僅涉及到拆遷房屋的強(qiáng)制拆除，而且包括房屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制搬遷，不僅包括了對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制，而且常常會(huì)遇到阻撓，包括了對(duì)人的強(qiáng)制。從執(zhí)行主題來看，由于行政機(jī)關(guān)職能不同，職責(zé)分工不同，需要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)牽頭、指導(dǎo)下，由許多行政機(jī)關(guān)或社會(huì)組織協(xié)調(diào)一致，相互配合，才能完成。包括對(duì)人身的強(qiáng)制需要由公安部門配合，對(duì)房屋的強(qiáng)制拆除需要房產(chǎn)部門配合，對(duì)現(xiàn)場交通管理，需要交通管理部門的配合，對(duì)現(xiàn)場工作人員包括行政相對(duì)人的生命健康安全應(yīng)急處理需要衛(wèi)生部門配合等。從執(zhí)行方式來看，包括強(qiáng)制搬遷、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制拘留等多種。協(xié)助執(zhí)行程序是房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中的必有程序。執(zhí)行機(jī)關(guān)依法要求有關(guān)機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行協(xié)助時(shí)，應(yīng)當(dāng)向協(xié)助機(jī)關(guān)、單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行書，并附上行政強(qiáng)制執(zhí)行通知書的副本，以便協(xié)助機(jī)關(guān)、單位了解情況，及時(shí)協(xié)助。房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行協(xié)助執(zhí)行書主要包括以下內(nèi)容：①協(xié)助機(jī)關(guān)或其他單位的名稱、地址；②要求協(xié)助執(zhí)行的方式和理由；③作出執(zhí)行決定的機(jī)關(guān)名稱、地址和主要負(fù)責(zé)人的姓名；④被執(zhí)行公民的姓名、職業(yè)和住所，或法人、其他組織的名稱、地址；⑤要求協(xié)助執(zhí)行的時(shí)間、地點(diǎn)。