第一篇：政府采購競爭性談判流程

政府采購競爭性談判操作程序

一、接受委托

政府采購中心接到采購項(xiàng)目審批表后辦理以下事宜：

（一）填制采購項(xiàng)目受理單，并登記編號(hào)。

（二）與采購人簽訂委托代理協(xié)議。

（三）要求采購人提供采購項(xiàng)目技術(shù)資料。

二、成立談判小組

談判小組由采購中心代表、采購人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

三、制定談判文件

談判文件包括：

（一）談判邀請(qǐng)書。

（二）談判內(nèi)容，包括談判項(xiàng)目的名稱、數(shù)量等。

（三）對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)要求及需要供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況。

（四）對(duì)談判報(bào)價(jià)的要求。

（五）談判保證金交納方式和金額等。

（六）談判程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)。

（七）合同草案的條款及合同簽訂方式。

（八）交貨時(shí)間和售后服務(wù)。

（九）驗(yàn)收及付款方式。

（十）談判時(shí)間、地點(diǎn)。

四、確認(rèn)談判文件

談判文件經(jīng)采購單位審核無誤，由項(xiàng)目經(jīng)辦人簽字，并加蓋公章。

五、簽發(fā)談判文件

談判文件經(jīng)采購單位審核無誤后，由采購中心負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

六、確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單

談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

七、召開談判會(huì)議

（一）會(huì)前準(zhǔn)備工作

1、通知談判小組成員、采購單位負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察人員、財(cái)政采購辦人員準(zhǔn)時(shí)出席會(huì)議。

2、布置談判會(huì)場及準(zhǔn)備會(huì)場所需設(shè)備。

3、準(zhǔn)備開標(biāo)評(píng)標(biāo)工作所需資料，包括報(bào)到簿、談判記錄等。

4、談判供應(yīng)商報(bào)到、交納談判保證金。

（二）談判前會(huì)議

1、談判前由采購中心組織有采購單位領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)專家、監(jiān)督部門代表以及部分談判小組成員參加的談判前會(huì)議，確定出每包的最高支付價(jià)格。

2、談判小組成員談判側(cè)重點(diǎn)分工：

（1）技術(shù)類專家主談技術(shù)部分，施工組織措施等。

（2）經(jīng)濟(jì)類專家主談企業(yè)業(yè)績、信譽(yù)、售后等商務(wù)部分。

（3）采購單位代表主談報(bào)價(jià)、付款方式、售后等。

（三）談判會(huì)議的程序

1、采購中心主持談判會(huì)議。

2、與會(huì)人員簽到并在指定位置就座。

3、主持人介紹與會(huì)人員和參加談判供應(yīng)商名單、宣布會(huì)場紀(jì)律、會(huì)議程序及其它內(nèi)容。

4、收繳通訊工具。

5、由采購單位負(fù)責(zé)人介紹談判項(xiàng)目的主要內(nèi)容及相關(guān)要求。

6、談判供應(yīng)商抽簽決定談判順序。

談判會(huì)議過程由采購中心指定專人負(fù)責(zé)聲像文字記錄，并存檔備查。

（四）談判小組成員按抽簽順序與供應(yīng)商分別進(jìn)行第一輪談判

1、供應(yīng)商提交有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況。

2、供應(yīng)商介紹企業(yè)基本情況。

3、談判小組就采購項(xiàng)目與供應(yīng)商進(jìn)行談判。

4、談判小組對(duì)談判結(jié)果進(jìn)行匯總，統(tǒng)一采購項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求。

5、談判小組將統(tǒng)一后的標(biāo)準(zhǔn)、詳細(xì)規(guī)格或具體要求的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

（五）確定成交供應(yīng)商

談判結(jié)束后，談判小組要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最終報(bào)價(jià)，談判小組根據(jù)符合采購需求且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，由主持人當(dāng)場宣讀談判結(jié)果。

（六）談判小組成員、采購人、監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)在談判會(huì)議記錄上簽字。

八、發(fā)布成交公告和成交通知書

成交供應(yīng)商確定后，向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。

九、質(zhì)疑答疑

十、簽訂政府采購合同

采購人自成交通知書發(fā)出之日起三日內(nèi)，按談判結(jié)果與成交供應(yīng)商簽訂書面合同（技術(shù)較復(fù)雜的項(xiàng)目還要簽訂技術(shù)合同）。合同一式四份，采購人、中標(biāo)供應(yīng)商、采購中心、采購辦各一份。

十一、退投標(biāo)保證金

采購中心在成交通知書發(fā)出后五個(gè)工作日內(nèi)退還未成交供應(yīng)商的投標(biāo)保證金；在采購合同簽訂后五個(gè)工作日內(nèi)，將成交供應(yīng)商的投標(biāo)保證金退還或?qū)⑵滢D(zhuǎn)為履約保證金。

十二、履約驗(yàn)收

采購人應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)供應(yīng)商的履約情況按合同要求進(jìn)行驗(yàn)收，大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作，驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

十三、談判資料整理

談判結(jié)束后，采購中心將談判過程資料一并整理存檔，整理的資料包括：政府采購申請(qǐng)表、審批表、采購項(xiàng)目受理單、委托代理協(xié)議、談判邀請(qǐng)函、采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算、談判文件、供應(yīng)商資質(zhì)及業(yè)績證明文件、報(bào)到簿、談判小組人員名單、談判紀(jì)要、成交公告、成交通知書、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件資料。篇二：政府采購中競爭性談判程序

第三節(jié) 競爭性談判程序

第一條 競爭性談判適用范圍

競爭性談判采購，是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序通過與符合項(xiàng)目資格要求的供應(yīng)商就談判文件進(jìn)行談判，最后確定成交供應(yīng)商的采購方式。

符合下列情形之一的政府采購項(xiàng)目，可以采用競爭性談判方式采購：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

第二條 簽訂委托代理采購協(xié)議

根據(jù)政府采購監(jiān)督管理部門下達(dá)的《政府采購項(xiàng)目批準(zhǔn)書》，采購人與其委托的采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理采購協(xié)議，在委托代理事項(xiàng)范圍內(nèi)辦理政府采購有關(guān)事宜。

采購人具備自行組織采購條件的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，由采購人按照本程序組織實(shí)施政府采購的有關(guān)事宜。

第三條 編制競爭性談判文件

招標(biāo)采購單位根據(jù)采購人提供的采購項(xiàng)目需求、詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)等相關(guān)資料，以及有關(guān)政策規(guī)定要求的內(nèi)容，參照本《工作規(guī)程》第四部分“政府采購文本規(guī)范”編制競爭性談判文件。

采購金額在100萬元以上的項(xiàng)目或?qū)I(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)較復(fù)雜的采購項(xiàng)目，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)競爭性談判文件進(jìn)行論證。專

家組對(duì)競爭性談判文件中商務(wù)和技術(shù)要求是否存在歧視性條款或不合理?xiàng)l件、是否有3家以上潛在投標(biāo)人參與競爭等進(jìn)行論證。專家組論證后應(yīng)出具書面報(bào)告。招標(biāo)采購單位根據(jù)專家組的意見，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)一步修改、完善。

競爭性談判文件論證專家從政府采購評(píng)審專家?guī)熘谐槿』蛴烧袠?biāo)采購單位自行選擇符合政府采購評(píng)審專家條件的專家進(jìn)行論證。

招標(biāo)采購單位須將競爭性談判文件送達(dá)采購人審核并簽署確認(rèn)意見。

第四條 發(fā)布競爭性談判供應(yīng)商資格預(yù)審公告

根據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)際需要，采用供應(yīng)商資格預(yù)審的辦法確定參加談判的供應(yīng)商，具體程序如下：

一、招標(biāo)采購單位須在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布競爭性談判供應(yīng)商資格預(yù)審公告。競爭性談判供應(yīng)商資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購單位名稱，采購項(xiàng)目名稱、數(shù)量、性質(zhì)，響應(yīng)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件，遞交資格預(yù)審材料方式、時(shí)間及地點(diǎn)、招標(biāo)采購單位的名稱和地址等。

公告期不得少于3個(gè)工作日。達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目，不得少于5個(gè)工作日。因招標(biāo)采購后參加投標(biāo)或符合條件的供應(yīng)商不足3家而變更為競爭性談判的除外。

二、資格預(yù)審。供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)提交資格預(yù)審證明材料，招標(biāo)采購單位對(duì)其進(jìn)行資格審查，資格審查過程由招標(biāo)采購單位指定專人負(fù)責(zé)記錄，并存檔備查。

招標(biāo)采購單位在政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督下，從符合資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判。

三、發(fā)售競爭性談判文件。自競爭性談判文件開始發(fā)出之日起至參加談判的供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止，一般項(xiàng)目不得少于5個(gè)

工作日。大型或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目不得少于10個(gè)工作日。因招標(biāo)采購后參加投標(biāo)或符合條件的供應(yīng)商不足三家而變更為競爭性談判方式的除外。

談判所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的，經(jīng)同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)縮短資格預(yù)審期限和參加談判供應(yīng)商遞交響應(yīng)性文件截止時(shí)間。

第五條 談判答疑及修改

招標(biāo)采購單位根據(jù)談判項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在響應(yīng)供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場考察或者召開談判前答疑會(huì)，對(duì)響應(yīng)供應(yīng)商就競爭性談判文件提出的疑問進(jìn)行解答。但不得單獨(dú)或者分別組織部分響應(yīng)供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察。

招標(biāo)采購單位對(duì)已發(fā)出的競爭性談判文件作實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在要求提交響應(yīng)文件截止時(shí)間前3個(gè)工作日，以書面形式告知所有參加談判的供應(yīng)商，并在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布變更公告，遞交響應(yīng)性文件的截止時(shí)間相應(yīng)順延，并在截止時(shí)間2日前，將變更時(shí)間書面通知所有參加談判的供應(yīng)商。

響應(yīng)供應(yīng)商在規(guī)定的提交響應(yīng)文件截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的響應(yīng)性文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購單位。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)性文件的組成部分。

招標(biāo)采購單位視采購具體情況，可延長提交響應(yīng)文件截止時(shí)間和談判時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在競爭性談判文件要求提交響應(yīng)文件截止時(shí)間3個(gè)工作日之前，并以書面形式通知所有響應(yīng)文件收受人。

第六條 遞交響應(yīng)文件

響應(yīng)供應(yīng)商按照競爭性談判文件要求，編制響應(yīng)文件，在競爭性談判文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)將響應(yīng)文件密封送達(dá)。招標(biāo)采購單位收到響應(yīng)文件后應(yīng)簽收并妥善保存。

第七條 組建談判小組

采購代理機(jī)構(gòu)、采購人在談判當(dāng)天或前一天（特殊情況不得超過兩天），在政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督下通過隨機(jī)方式從政府采購評(píng)審專家?guī)熘谐槿＜遥婪ńM建談判小組。

談判小組由采購人代表和有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為3人以上單數(shù)，其中，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊要求，專家?guī)觳荒軡M足需求時(shí)，可以由招標(biāo)采購單位、采購人從專家?guī)焱獍?∶1的比例提出推薦人選，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門審核后，從被推薦人選中隨機(jī)抽取談判專家。

采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，談判小組中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。

參與競爭性談判文件論證或征詢過意見的專家不得再參加該項(xiàng)目的談判。專家名單在談判結(jié)果確定之前需保密。

第八條 組織談判

談判小組應(yīng)當(dāng)采用集中、封閉談判的方式進(jìn)行談判。

談判前，招標(biāo)采購單位應(yīng)向談判小組成員宣布和印發(fā)談判紀(jì)律和談判工作規(guī)則，并遵照?qǐng)?zhí)行。談判小組成員簽署《政府采購項(xiàng)目評(píng)審專家承諾書》，并推選談判小組召集人。談判小組成員對(duì)與自己有利害關(guān)系的談判項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。

截至遞交響應(yīng)文件規(guī)定時(shí)間止，遞交響應(yīng)文件的供應(yīng)商不足3家的，或經(jīng)審查實(shí)質(zhì)性響應(yīng)競爭性談判文件供應(yīng)商不足3家的，或經(jīng)談判滿足政府采購預(yù)算不足3家的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，只有2家的，可以繼續(xù)進(jìn)行競爭性談判，只有1家的，可繼續(xù)按照單一來源采購方式采購。

談判活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)給予每個(gè)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商進(jìn)行談判和報(bào)價(jià)的

相同機(jī)會(huì)；談判雙方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。

招標(biāo)采購單位指定專人負(fù)責(zé)對(duì)談判過程和重要談判內(nèi)容進(jìn)行記錄，招標(biāo)采購單位、采購人代表、談判小組所有成員在記錄上簽字確認(rèn)，并存檔備查。

招標(biāo)采購單位在談判前應(yīng)當(dāng)通知政府采購監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門，政府采購監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督談判活動(dòng)。

招標(biāo)采購單位按照以下基本程序組織談判：

一、招標(biāo)采購單位組織所有遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商，公布遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商的名稱及報(bào)價(jià)。

監(jiān)督人員或遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商推選的代表在談判現(xiàn)場檢查響應(yīng)文件的密封情況，也可以由采購人或招標(biāo)采購單位委托公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。

響應(yīng)文件的密封情況經(jīng)確認(rèn)無誤后，招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，并公布遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商的名稱及價(jià)格，招標(biāo)工作人員作好記錄存檔備查。未公布的供應(yīng)商不予進(jìn)行談判。

遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商可向招標(biāo)采購單位提出與談判項(xiàng)目有利害關(guān)系的談判專家的回避申請(qǐng)。招標(biāo)采購單位應(yīng)向政府采購監(jiān)督管理部門報(bào)告，能夠認(rèn)定屬實(shí)的，招標(biāo)采購單位應(yīng)向該談判專家提出回避，并從專家候選名單中依次遞補(bǔ)。

二、談判小組對(duì)所有響應(yīng)文件進(jìn)行資格性和符合性審查。

談判小組從供應(yīng)商遞交的響應(yīng)性文件的有效性、完整性和對(duì)競爭性談判文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查。經(jīng)資格性和符合性審查，遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商未交談判保證金的，或遞交響應(yīng)文件供應(yīng)商法定代表或其委托授權(quán)人身份與響應(yīng)文件不符的、或未按照競爭性談判文件規(guī)定密篇三：政府采購競爭性談判方式基本程序

政府采購競爭性談判方式基本程序

競爭性談判是《政府采購法》規(guī)定的政府采購方式之一，也是政府采購較為常用的采購方式之一。它作為一種獨(dú)立的采購方式，是除招標(biāo)方式之外最能體現(xiàn)政府采購競爭性原則、經(jīng)濟(jì)效益原則和公平性原則的一種方式，同時(shí)也是有關(guān)政府采購的國際規(guī)則所確認(rèn)的、各國普遍采用的方式。我國在推行政府采購制度以來，各地在政府采購實(shí)踐中對(duì)運(yùn)用競爭性談判方式實(shí)施政府采購進(jìn)行了有益的探索，取得了較為成功的經(jīng)驗(yàn)。2002年6月29日頒布、2003年1月1日正式實(shí)施的《政府采購法》對(duì)競爭性談判作為政府采購方式的適用條件、應(yīng)遵循的原則和基本程序也作了明確而嚴(yán)格的規(guī)定。

國內(nèi)外采購實(shí)踐中的廣泛應(yīng)用、國際規(guī)則的確認(rèn)、法律法規(guī)的明文規(guī)定，不僅為這種方式的運(yùn)用提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也使這種方式的應(yīng)用和實(shí)踐有了重要的法律依據(jù)。為了使大家能夠正確理解《政府采購法》對(duì)競爭性談判方式的具體規(guī)定，并在日常工作中能正確運(yùn)用競爭性談判方式，依法實(shí)施政府采購活動(dòng)，現(xiàn)根據(jù)本人對(duì)《政府采購法》的認(rèn)識(shí)，并結(jié)合自己在具體工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)運(yùn)用競爭性談判方式實(shí)施政府采購的基本做法談一點(diǎn)體會(huì)，以與各地政府采購?fù)蕚兲接憽?/p>

一、關(guān)于政府采購中的競爭性談判

（一）談判及政府采購中的談判。

（二）政府采購中的競爭性談判。

1、概念

政府采購中的競爭性談判，是指采購人或代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商（不少于三家）進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的一種采購方式。

2、含義

從政府采購競爭性談判的概念中，可以看出，它有幾個(gè)構(gòu)成要素：

一是參加談判的主體必須是在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，即采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)（含集中采購機(jī)構(gòu)）。二是談判由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)組織。

三是談判必須有供應(yīng)商參與，且必須是多家供應(yīng)商參與（通常不少于三家）。

四是實(shí)施的過程是必須要通過談判進(jìn)行。

五是最終的結(jié)果必須要談判的基礎(chǔ)上，從參與談判的供應(yīng)商中確定出成交供應(yīng)商。

3、性質(zhì)和特點(diǎn)

政府采購競爭性談判，就是采購人或代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商分別進(jìn)行多輪討價(jià)還價(jià)，就諸如貨物制造、技術(shù)規(guī)格以及供應(yīng)、運(yùn)輸、安裝、調(diào)試和售后服務(wù)、價(jià)格、交易條件、其它相關(guān)條款等合同要件達(dá)成共識(shí)的藝術(shù)。由于談判中的因素相互關(guān)聯(lián)，談判藝術(shù)要求談判人要綜合運(yùn)用判斷、謀略和相關(guān)常識(shí)。因此，政府采購中的競爭性談判要求采購人或采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商就采購方案的細(xì)節(jié)進(jìn)行面對(duì)面的商談，而不僅僅是靠交換采購文件來實(shí)現(xiàn)。

與招標(biāo)采購的對(duì)象的特點(diǎn)相比，競爭性談判采購的對(duì)象的特點(diǎn)具有特別的設(shè)計(jì)者或者特殊的競爭狀況。此類采購對(duì)象很少能形成競爭的市場，也沒有確定的價(jià)格。因此在采購人或采購代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商對(duì)采購對(duì)象的制造、供應(yīng)、服務(wù)的成本存在不同的估價(jià)時(shí)，就不可避免地要采用談判方法。而在多家供應(yīng)商參與的情況下，采用競爭的方式，通過多輪談判報(bào)價(jià)，對(duì)各種采購因素及內(nèi)容細(xì)節(jié)在談判過程中均可以充分分析討論，使總體方案報(bào)價(jià)更容易接近適當(dāng)?shù)膬r(jià)格，并常常能加以調(diào)整，以取得價(jià)格上的共同利益。

4、競爭性談判的優(yōu)缺點(diǎn)

競爭性談判，是在招標(biāo)方式難以適用的情況下所采用的一種方式，在特寫的條件下，競爭性談判采購較招標(biāo)采購更能滿足政府采購的目標(biāo)。但競爭性談判采購也有自己的優(yōu)缺點(diǎn)。

優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是凡特殊規(guī)格，經(jīng)營的廠家不多，有時(shí)只有一家或很少的幾家，競爭的對(duì)象少，采用談判確定成交，比較合理；二是有利于緊急采購，及時(shí)供應(yīng)某些方面迫切需要的物資和服務(wù)；三是能對(duì)一切條款內(nèi)容細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)洽談，更容易達(dá)到適當(dāng)?shù)膬r(jià)格和一致的協(xié)議；四是可選擇適當(dāng)?shù)膶?duì)象，并兼顧供應(yīng)商以往的業(yè)績，確保采購安全，防范采購風(fēng)險(xiǎn)；五是有利于政策性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或互惠條件的運(yùn)用。

缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是無限制的獨(dú)家談判，容易造成廠家抬高價(jià)格；二是違反自由競爭精神，助長企業(yè)托拉斯壟斷價(jià)格，阻礙工商業(yè)的發(fā)展；三是秘密談判，容易給參與者或操作人員造成串通舞弊的機(jī)會(huì)。

二、競爭性談判采購的適用條件

《政府采購法》第三十條規(guī)定了競爭性談判采購方式適用的條件，這個(gè)適用條件包括了兩層含義：

一是適用的范圍，即競爭性談判采購的對(duì)象主要是指貨物或者服務(wù)。

二是適用的情形，即競爭性談判采購只適用四種情形，當(dāng)出現(xiàn)這四種情形中的任何一種情形時(shí)，法律允許不再使用公開招標(biāo)采購方式，可以依照本法采用競爭性談判方式來采購。主要是：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。

這種情形的基本含義是指：經(jīng)公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)，或者有效投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量未達(dá)到法定數(shù)量，以及重新招標(biāo)未能成立的。其中招標(biāo)失敗有三種情況：一是招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)；二是招標(biāo)后有效投標(biāo)供應(yīng)商沒有達(dá)到法定的三家以上，或者是投標(biāo)供應(yīng)商達(dá)到了三家以上，但其中合格者不足三家的；三是再進(jìn)行重新招標(biāo)也不會(huì)有結(jié)果且重新招標(biāo)不能成立的。

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。

這種情形的基本含義是指：技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，主要是指由于采購對(duì)象的技術(shù)含量和特殊性質(zhì)所決定，采購人不能確定有關(guān)貨物的詳細(xì)規(guī)格，或者不能確定服務(wù)的具體要求的，如電子軟件開發(fā)與設(shè)計(jì)。

（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。

這種情形的基本含義是指：由于公開招標(biāo)采購周期較長，當(dāng)采購人出現(xiàn)不可預(yù)見的因素（正當(dāng)情況）急需采購時(shí)，無法按公開招標(biāo)方式規(guī)定程序得到所需貨物和服務(wù)的。

（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

這種情形的基本含義是指：采購對(duì)象獨(dú)特而又復(fù)雜，以前不曾采購過且很少有成本信息，不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

第二篇：政府采購競爭性談判程序

政府采購競爭性談判操作程序

一、接受委托政府采購中心接到采購項(xiàng)目審批表后辦理以下事宜：

（一）填制采購項(xiàng)目受理單，并登記編號(hào)。

（二）與采購人簽訂委托代理協(xié)議。

（三）要求采購人提供采購項(xiàng)目技術(shù)資料。

二、成立談判小組

談判小組由采購中心代表、采購人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

三、制定談判文件 談判文件包括：

（一）談判邀請(qǐng)書。

（二）談判內(nèi)容，包括談判項(xiàng)目的名稱、數(shù)量等。

（三）對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)要求及需要供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況。

（四）對(duì)談判報(bào)價(jià)的要求。

（五）談判保證金交納方式和金額等。

（六）談判程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)。

（七）合同草案的條款及合同簽訂方式。

（八）交貨時(shí)間和售后服務(wù)。

（九）驗(yàn)收及付款方式。

（十）談判時(shí)間、地點(diǎn)。

四、確認(rèn)談判文件

談判文件經(jīng)采購單位審核無誤，由項(xiàng)目經(jīng)辦人簽字，并加蓋公章。

五、簽發(fā)談判文件

談判文件經(jīng)采購單位審核無誤后，由采購中心負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

六、確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單

談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

七、召開談判會(huì)議

（一）會(huì)前準(zhǔn)備工作

1、通知談判小組成員、采購單位負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察人員、財(cái)政采購辦人員準(zhǔn)時(shí)出席會(huì)議。

2、布置談判會(huì)場及準(zhǔn)備會(huì)場所需設(shè)備。

3、準(zhǔn)備開標(biāo)評(píng)標(biāo)工作所需資料，包括報(bào)到簿、談判記錄等。

4、談判供應(yīng)商報(bào)到、交納談判保證金。

（二）談判前會(huì)議

1、談判前由采購中心組織有采購單位領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)專家、監(jiān)督部門代表以及部分談判小組成員參加的談判前會(huì)議，確定出每包的最高支付價(jià)格。

2、談判小組成員談判側(cè)重點(diǎn)分工：（1）技術(shù)類專家主談技術(shù)部分，施工組織措施等。（2）經(jīng)濟(jì)類專家主談企業(yè)業(yè)績、信譽(yù)、售后等商務(wù)部分。（3）采購單位代表主談報(bào)價(jià)、付款方式、售后等。

（三）談判會(huì)議的程序

1、采購中心主持談判會(huì)議。

2、與會(huì)人員簽到并在指定位置就座。

3、主持人介紹與會(huì)人員和參加談判供應(yīng)商名單、宣布會(huì)場紀(jì)律、會(huì)議程序及其它內(nèi)容。

4、收繳通訊工具。

5、由采購單位負(fù)責(zé)人介紹談判項(xiàng)目的主要內(nèi)容及相關(guān)要求。

6、談判供應(yīng)商抽簽決定談判順序。談判會(huì)議過程由采購中心指定專人負(fù)責(zé)聲像文字記錄，并存檔備查。

（四）談判小組成員按抽簽順序與供應(yīng)商分別進(jìn)行第一輪談判

1、供應(yīng)商提交有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況。

2、供應(yīng)商介紹企業(yè)基本情況。

3、談判小組就采購項(xiàng)目與供應(yīng)商進(jìn)行談判。

4、談判小組對(duì)談判結(jié)果進(jìn)行匯總，統(tǒng)一采購項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求。

5、談判小組將統(tǒng)一后的標(biāo)準(zhǔn)、詳細(xì)規(guī)格或具體要求的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，以書面形式通知所有參

加談判的供應(yīng)商。

（五）確定成交供應(yīng)商談判結(jié)束后，談判小組要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最終報(bào)價(jià)，談判小組根據(jù)符合采購需求且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，由主持人當(dāng)場宣讀談判結(jié)果。

（六）談判小組成員、采購人、監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)在談判會(huì)議記錄上簽字。

八、發(fā)布成交公告和成交通知書成交供應(yīng)商確定后，向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。

九、質(zhì)疑答疑

十、簽訂政府采購合同采購人自成交通知書發(fā)出之日起三日內(nèi)，按談判結(jié)果與成交供應(yīng)商簽訂書面合同（技術(shù)較復(fù)雜的項(xiàng)目還要簽訂技術(shù)合同）。合同一式四份，采購人、中標(biāo)供應(yīng)商、采購中心、采購辦各一份。

十一、退投標(biāo)保證金采購中心在成交通知書發(fā)出后五個(gè)工作日內(nèi)退還未成交供應(yīng)商的投標(biāo)保證金；在采購合同簽訂后五個(gè)工作日內(nèi)，將成交供應(yīng)商的投標(biāo)保證金退還或?qū)⑵滢D(zhuǎn)為履約保證金。

十二、履約驗(yàn)收采購人應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)供應(yīng)商的履約情況按合同要求進(jìn)行驗(yàn)收，大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作，驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

十三、談判資料整理談判結(jié)束后，采購中心將談判過程資料一并整理存檔，整理的資料包括：政府采購申請(qǐng)表、審批表、采購項(xiàng)目受理單、委托代理協(xié)議、談判邀請(qǐng)函、采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算、談判文件、供應(yīng)商資質(zhì)及業(yè)績證明文件、報(bào)到簿、談判小組人員名單、談判紀(jì)要、成交公告、成交通知書、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件資料。

第三篇：淺談?wù)少徃偁幮哉勁蟹绞?/a>

淺談?wù)少徃偁幮哉勁蟹绞?/p>

發(fā)布時(shí)間：2015-05-31 來源：廣聯(lián)達(dá) 作者：匿名 點(diǎn)擊次數(shù) 168

分享到：

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令2013年第74號(hào)）（以下簡稱74號(hào)令）已經(jīng)于2014年2月1日起施行。74號(hào)令對(duì)競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等采購方式的程序作了較以前更詳細(xì)、集中的規(guī)定，筆者將74號(hào)令與《政府采購法》等法律法規(guī)中有關(guān)競爭性談判方式的一些規(guī)定進(jìn)行了對(duì)比，現(xiàn)將學(xué)習(xí)所得簡述如下：

一、競爭性談判方式的適用性條款

競爭性談判方式相對(duì)于招標(biāo)方式有其明顯特點(diǎn)，如采購過程中可以對(duì)采購要求包括實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行談判、供應(yīng)商有兩次報(bào)價(jià)機(jī)會(huì)等。由于以往的規(guī)定中對(duì)競爭性談判的約束條件較少或不明確，具體操作時(shí)具有很大靈活性，在實(shí)際工作中，較其他非招標(biāo)方式應(yīng)用更廣泛。然而，同時(shí)也成為許多采購人放棄招標(biāo)方式的理由。因此，競爭性談判方式必須規(guī)范使用，防止濫用。

《政府采購法》第30條規(guī)定：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

74號(hào)令對(duì)這四種適用情形的其中三種進(jìn)行了限制性規(guī)定和補(bǔ)充說明。

（一）適用情形一：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的出現(xiàn)此情形時(shí)，可以重新招標(biāo)也可以經(jīng)批準(zhǔn)后采用競爭性談判方式。按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令2004年第18號(hào)）(以下簡稱18號(hào)令)和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫[2012]69號(hào)）規(guī)定，評(píng)審委員會(huì)要在采購項(xiàng)目招標(biāo)失敗時(shí)，出具招標(biāo)文件是否存在不合理?xiàng)l款的論證意見。如招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件后重新組織招標(biāo)，即不能改變采購方式；當(dāng)招標(biāo)文件不存在不合理?xiàng)l款時(shí)，方能考慮使用競爭性談判方式或其他采購方式。因此，74號(hào)令第28條的規(guī)定符合此情形，如申請(qǐng)采用競爭性談判采購方式，還應(yīng)當(dāng)提交在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料、對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明、評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見。因此，筆者以為74號(hào)令中針對(duì)此適用情形的要求必須同時(shí)滿足兩個(gè)條件，一是采用招標(biāo)方式采購出現(xiàn)以下任一情況：①?zèng)]有供應(yīng)商投標(biāo)；②沒有合格標(biāo)的；③只有兩家供應(yīng)商投標(biāo)；④評(píng)標(biāo)后只有兩家供應(yīng)商合格。二是此情況的出現(xiàn)并非由于招標(biāo)過程和招標(biāo)文件的原因。

但是在此情形下，改變采購方式并不能解決導(dǎo)致招標(biāo)失敗的投標(biāo)人數(shù)量問題。因此74號(hào)令第12條規(guī)定，除了公開發(fā)布公告，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)還可以選擇以下兩種方式邀請(qǐng)不少于三家供應(yīng)商參加競爭性談判（和詢價(jià)）采購活動(dòng)：一是從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取，二是采購人和評(píng)審專家分別書面推薦。同時(shí)，74號(hào)令第27條第2款規(guī)定，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，可以改用競爭性談判方式進(jìn)行兩家采購。相應(yīng)的，對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商最少家數(shù)、候選成交供應(yīng)商家數(shù)由三家下調(diào)為兩家。當(dāng)然，此情形下采用競爭性談判也應(yīng)符合74號(hào)令第28條規(guī)定。

（二）適用情形二：技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的此情形下使用競爭性談判方式能充分發(fā)揮其優(yōu)勢：一是利用談判過程逐步明確采購項(xiàng)目的詳細(xì)技術(shù)數(shù)據(jù)，完善采購需求；二是采購需求直接與市場供應(yīng)能力匹配，采購需求設(shè)置更合理；三是節(jié)約采購人的采購準(zhǔn)備時(shí)間，提高采購效率。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》提出的兩階段招標(biāo)正是出于這個(gè)目的，74號(hào)令對(duì)此項(xiàng)表述沒有進(jìn)行補(bǔ)充和修改。

（三）適用情形三：采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的74號(hào)令對(duì)此類情形作了限制性表述：即這種時(shí)間上的緊迫性是“非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成的”，這種規(guī)定在于限制采購人以時(shí)間緊急為借口規(guī)避招標(biāo)。筆者以為，雖然74號(hào)令作出了限制，但適用情形三仍然是個(gè)軟條款，在實(shí)際工作中需要采購單位和主管部門嚴(yán)格把關(guān)，否則很難收到預(yù)期效果。

（四）適用情形四：不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的74號(hào)令對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容表述為“因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的”，將此種情形下的采購標(biāo)的限定在藝術(shù)品、專利、專有技術(shù)和不能確定時(shí)間數(shù)量的服務(wù)項(xiàng)目范圍內(nèi)，即除此之外的工程、貨物、服務(wù)均不得以價(jià)格總額不能確定為由選用競爭性談判方式。

二、競爭性談判方式的時(shí)間條款

《政府采購法》及相關(guān)法規(guī)文件均未明確競爭性談判方式的各關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這使其在實(shí)際運(yùn)用中成為一個(gè)缺乏約束、可以自由定義的“大”采購方式。對(duì)此，74號(hào)令作了更加細(xì)化的補(bǔ)充，其中，規(guī)定競爭性談判方式的時(shí)間要求有：

（1）談判文件自發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日；

（2）澄清和修改截止時(shí)間為提交首次響應(yīng)文件截止之日前。例如首次響應(yīng)文件截止日為2014年1月16日（星期四），則澄清截止時(shí)間應(yīng)為2014年1月15日（星期三）。但如果澄清和修改可能影響響應(yīng)文件的編制，自澄清和修改發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日，即在時(shí)間管理上視為重新發(fā)布了一份新的談判文件；

（3）采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購人確認(rèn)；

（4）采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書；（5）未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還。

上述規(guī)定中，第（1）（2）項(xiàng)規(guī)定也適用于詢價(jià)采購方式，第（3）（4）（5）項(xiàng)規(guī)定適用于其他非招標(biāo)方式。

三、競爭性談判中的退出條款

74號(hào)令第34條規(guī)定：已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判的供應(yīng)商的保證金。

此規(guī)定很容易被認(rèn)為不合理，如果允許供應(yīng)商在最后報(bào)價(jià)前退出，很容易造成供應(yīng)商家數(shù)不能滿足最低要求，增加了談判失敗的風(fēng)險(xiǎn)，并給了少數(shù)供應(yīng)商投機(jī)鉆營的機(jī)會(huì)。筆者以為，對(duì)此條規(guī)定的理解關(guān)鍵在于區(qū)分“可以退出談判”和“可以根據(jù)談判情況退出談判”的內(nèi)涵?！翱梢酝顺稣勁小笔菬o條件的退出，供應(yīng)商不需任何理由；可以“根據(jù)談判情況”退出談判則是有條件的退出。如果根據(jù)談判情況，采購需求并沒有超出談判文件和供應(yīng)商提交的相應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或根據(jù)談判情況最終形成的新的采購需求沒有超出供應(yīng)商的能力范圍，那么供應(yīng)商的退出是違背誠信原則而不能被接受的，應(yīng)視為在遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間之后撤回響應(yīng)文件，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)可以沒收其保證金。

同時(shí)，74號(hào)令第33條第2款規(guī)定，談判文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)談判由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。74號(hào)令第34條的規(guī)定其實(shí)是為提交被推薦方案供應(yīng)商以外的其他供應(yīng)商提供了合理的退出機(jī)制，即對(duì)提交被推薦方案的供應(yīng)商，“要求”其提交最后報(bào)價(jià)，而其他供應(yīng)商視其自身情況可以作出兩種選擇，一是就被推薦方案進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，二是退出裁判。這樣的規(guī)定一方面使采購人在談判中獲得供應(yīng)商提供的最佳方案，另一方面也維護(hù)了其他供應(yīng)商的合法權(quán)益。

《政府采購法》實(shí)施之后，財(cái)政部分別發(fā)布了18號(hào)令、74號(hào)令，使政府采購的法制體系更加完善，更加具有指導(dǎo)性和可操作性。對(duì)于集中采購機(jī)構(gòu)來說，深刻理解政府采購相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，牢牢把握其原則、目標(biāo)和宗旨，在采購項(xiàng)目中切實(shí)予以貫徹執(zhí)行，才能充分履行集中采購機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)公開、公平和規(guī)范、高效的政府采購。

劉穎

第四篇：競爭性談判采購公告

北海市利用社會(huì)資金投資建設(shè)中石化煉油異地改造石化項(xiàng)目鐵路專用線投資人競爭性談判采購公告

北海市政府采購中心受北海市路港建設(shè)投資開發(fā)有限公司的委托，對(duì)北海市利用社會(huì)資金投資建設(shè)中石化煉油異地改造石化項(xiàng)目鐵路專用線投資人進(jìn)行競爭性談判采購，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、項(xiàng)目名稱：北海市利用社會(huì)資金投資建設(shè)中石化煉油異地改造石化項(xiàng)目鐵路專用線投資人競爭性談判采購。

項(xiàng)目編號(hào)：J-BZCG269-20120831。

本工程項(xiàng)目概況：中石化鐵路專用線長約3.0公里，工企Ⅱ級(jí)，單線；工程內(nèi)容線路、軌道、路基、橋涵、通信、信號(hào)、電力、站場等?？偼顿Y約1.026億元，計(jì)劃利用社會(huì)資金暫定為4850萬元。

二、競標(biāo)內(nèi)容：

本項(xiàng)目計(jì)劃采用BT（建設(shè)—移交）方式建設(shè)（投融資+項(xiàng)目管理），通過政府采購競爭性談判選擇項(xiàng)目投資人，與其簽訂相關(guān)投資建設(shè)合同；由投資人按相關(guān)規(guī)定選擇確定施工單位實(shí)施建設(shè)，建成后，由北海市財(cái)政局按經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審定的回購款金額【含工程建設(shè)總費(fèi)用（建安工程費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)用）、投資回報(bào)、資金占用成本】按競爭性談判確定的回購期，向項(xiàng)目投資人分期分批支付項(xiàng)目的回購款。詳見《競爭性談判文件》。

三、競標(biāo)人資格要求

具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條所規(guī)定的條件，且承諾履行采購文件的各項(xiàng)規(guī)定，并具備以下條件的企業(yè)：

（一）企業(yè)注冊(cè)資本大于 7000萬元；

（二）同意在北海成立分公司或項(xiàng)目公司，注冊(cè)資金不低于工程建設(shè)總費(fèi)用的25%，其余建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)提供金融機(jī)構(gòu)出具的貸款授信證明或存款證明；

（三）參加本項(xiàng)目競爭性談判首席代表必須是公司法定代表人或高級(jí)管理人員。

本項(xiàng)目接受聯(lián)合體競標(biāo)。

四、購買競爭性談判采購文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及采購文件售價(jià)1

請(qǐng)于2012年8月31日至2012年9月7日9時(shí)30分（正常工作時(shí)間）到北海市政府采購中心綜合科（聯(lián)系電話：0779-3960821）購買競爭性談判文件。采購文件每份售價(jià)人民幣250元，售后不退。如用電匯方式購買，請(qǐng)將標(biāo)書費(fèi)匯入北海市政府采購中心賬戶——開戶名稱：北海市政府采購中心；開戶銀行：中國銀行北海分行營業(yè)部；銀行賬號(hào)：624957493358。辦理匯款后請(qǐng)將電匯單（在用途欄或備注欄上標(biāo)明項(xiàng)目名稱及編號(hào)、匯款單位、電子郵箱、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼等）傳真到0779-3960821。

五、談判文件遞交的截止時(shí)間和地點(diǎn)：談判文件必須以密封形式于2012年9月7日9時(shí)30分前在北海市政府采購中心開標(biāo)室遞交，逾期不受理。

六、截標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)：于2012年9月7日9時(shí)30分在北海市政府采購中心開標(biāo)室截標(biāo)，參加競標(biāo)的法定代表人或委托代理人參加。

七、談判時(shí)間及地點(diǎn)：2012年9月7日9時(shí)30分截標(biāo)后為與競標(biāo)人談判時(shí)間，具體時(shí)間由北海市政府采購中心另行通知。地點(diǎn)：北海市政府采購中心評(píng)標(biāo)室。參加競標(biāo)的法定代表人或委托代理人必須持證件【法定代表人憑資格證書和身份證或委托代理人憑法人授權(quán)委托書和身份證】依時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)等候當(dāng)面談判。

八、業(yè)務(wù)咨詢

（一）采購代理單位：北海市政府采購中心。

地址：北海市北海大道（中段）177號(hào)市政務(wù)服務(wù)中心三樓西側(cè)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：林基良聯(lián)系電話：0779-3038787傳真：0779-3038787

（二）采購單位：北海市路港建設(shè)投資開發(fā)有限公司

聯(lián)系人：張煥武聯(lián)系電話： 0779--3033401

（三）政府采購監(jiān)督管理部門：北海市財(cái)政局。聯(lián)系電話：0779-3063975。

九、網(wǎng)上公告媒體查詢：(中國政府采購網(wǎng))、（廣西財(cái)政網(wǎng)）。

北海市政府采購中心

二〇一二年八月三十一日

第五篇：政府采購競爭性談判方式基本程序

政府采購競爭性談判方式基本程序

（一）競爭性談判是《政府采購法》規(guī)定的政府采購方式之一，也是政府采購較為常用的采購方式之一。它作為一種獨(dú)立的采購方式，是除招標(biāo)方式之外最能體現(xiàn)政府采購競爭性原則、經(jīng)濟(jì)效益原則和公平性原則的一種方式，同時(shí)也是有關(guān)政府采購的國際規(guī)則所確認(rèn)的、各國普遍采用的方式。我國在推行政府采購制度以來，各地在政府采購實(shí)踐中對(duì)運(yùn)用競爭性談判方式實(shí)施政府采購進(jìn)行了有益的探索，取得了較為成功的經(jīng)驗(yàn)。2002年6月29日頒布、2003年1月1日正式實(shí)施的《政府采購法》對(duì)競爭性談判作為政府采購方式的適用條件、應(yīng)遵循的原則和基本程序也作了明確而嚴(yán)格的規(guī)定。

國內(nèi)外采購實(shí)踐中的廣泛應(yīng)用、國際規(guī)則的確認(rèn)、法律法規(guī)的明文規(guī)定，不僅為這種方式的運(yùn)用提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也使這種方式的應(yīng)用和實(shí)踐有了重要的法律依據(jù)。為了使大家能夠正確理解《政府采購法》對(duì)競爭性談判方式的具體規(guī)定，并在日常工作中能正確運(yùn)用競爭性談判方式，依法實(shí)施政府采購活動(dòng)，現(xiàn)根據(jù)本人對(duì)《政府采購法》的認(rèn)識(shí)，并結(jié)合自己在具體工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)運(yùn)用競爭性談判方式實(shí)施政府采購的基本做法談一點(diǎn)體會(huì)，以與各地政府采購?fù)蕚兲接憽?/p>

一、關(guān)于政府采購中的競爭性談判

（一）談判及政府采購中的談判。

談判，是有關(guān)方面對(duì)有待決定的重大問題進(jìn)行會(huì)談。而政府采購中的談判是指采購人或代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商就采購的條件達(dá)成一項(xiàng)雙方都滿意的協(xié)議的過程。

（二）政府采購中的競爭性談判。

1、概念

政府采購中的競爭性談判，是指采購人或代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商（不少于三家）進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的一種采購方式。

2、含義

從政府采購競爭性談判的概念中，可以看出，它有幾個(gè)構(gòu)成要素：

一是參加談判的主體必須是在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，即采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)（含集中采購機(jī)構(gòu)）。

二是談判由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)組織。

三是談判必須有供應(yīng)商參與，且必須是多家供應(yīng)商參與（通常不少于三家）。

四是實(shí)施的過程是必須要通過談判進(jìn)行。

五是最終的結(jié)果必須要談判的基礎(chǔ)上，從參與談判的供應(yīng)商中確定出成交供應(yīng)商。

3、性質(zhì)和特點(diǎn)

政府采購競爭性談判，就是采購人或代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商分別進(jìn)行多輪討價(jià)還價(jià)，就諸如貨物制造、技術(shù)規(guī)格以及供應(yīng)、運(yùn)輸、安裝、調(diào)試和售后服務(wù)、價(jià)格、交易條件、其它相關(guān)條款等合同要件達(dá)成共識(shí)的藝術(shù)。由于談判中的因素相互關(guān)聯(lián)，談判藝術(shù)要求談判人要綜合運(yùn)用判斷、謀略和相關(guān)常識(shí)。因此，政府采購中的競爭性談判要求采購人或采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商就采購方案的細(xì)節(jié)進(jìn)行面對(duì)面的商談，而不僅僅是靠交換采購文件來實(shí)現(xiàn)。

與招標(biāo)采購的對(duì)象的特點(diǎn)相比，競爭性談判采購的對(duì)象的特點(diǎn)具有特別的設(shè)計(jì)者或者特殊的競爭狀況。此類采購對(duì)象很少能形成競爭的市場，也沒有確定的價(jià)格。因此在采購人或采購代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商對(duì)采購對(duì)象的制造、供應(yīng)、服務(wù)的成本存在不同的估價(jià)時(shí)，就不可避免地要采用談判方法。而在多家供應(yīng)商參與的情況下，采用競爭的方式，通過多輪談判報(bào)價(jià)，對(duì)各種采購因素及內(nèi)容細(xì)節(jié)在談判過程中均可以充分分析討論，使總體方案報(bào)價(jià)更容易接近適當(dāng)?shù)膬r(jià)格，并常常能加以調(diào)整，以取得價(jià)格上的共同利益。

4、競爭性談判的優(yōu)缺點(diǎn)

競爭性談判，是在招標(biāo)方式難以適用的情況下所采用的一種方式，在特寫的條件下，競爭性談判采購較招標(biāo)采購更能滿足政府采購的目標(biāo)。但競爭性談判采購也有自己的優(yōu)缺點(diǎn)。

優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是凡特殊規(guī)格，經(jīng)營的廠家不多，有時(shí)只有一家或很少的幾家，競爭的對(duì)象少，采用談判確定成交，比較合理；二是有利于緊急采購，及時(shí)供應(yīng)某些方面迫切需要的物資和服務(wù)；三是能對(duì)一切條款內(nèi)容細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)洽談，更容易達(dá)到適當(dāng)?shù)膬r(jià)格和一致的協(xié)議；四是可選擇適當(dāng)?shù)膶?duì)象，并兼顧供應(yīng)商以往的業(yè)績，確保采購安全，防范采購風(fēng)險(xiǎn)；五是有利于政策性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或互惠條件的運(yùn)用。

缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是無限制的獨(dú)家談判，容易造成廠家抬高價(jià)格；二是違反自由競爭精神，助長企業(yè)托拉斯壟斷價(jià)格，阻礙工商業(yè)的發(fā)展；三是秘密談判，容易給參與者或操作人員造成串通舞弊的機(jī)會(huì)。

二、競爭性談判采購的適用條件

《政府采購法》第三十條規(guī)定了競爭性談判采購方式適用的條件，這個(gè)適用條件包括了兩層含義：

一是適用的范圍，即競爭性談判采購的對(duì)象主要是指貨物或者服務(wù)。

二是適用的情形，即競爭性談判采購只適用四種情形，當(dāng)出現(xiàn)這四種情形中的任何一種情形時(shí)，法律允許不再使用公開招標(biāo)采購方式，可以依照本法采用競爭性談判方式來采購。主要是：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。

這種情形的基本含義是指：經(jīng)公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)，或者有效投標(biāo)

供應(yīng)商數(shù)量未達(dá)到法定數(shù)量，以及重新招標(biāo)未能成立的。其中招標(biāo)失敗有三種情況：一是招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)；二是招標(biāo)后有效投標(biāo)供應(yīng)商沒有達(dá)到法定的三家以上，或者是投標(biāo)供應(yīng)商達(dá)到了三家以上，但其中合格者不足三家的；三是再進(jìn)行重新招標(biāo)也不會(huì)有結(jié)果且重新招標(biāo)不能成立的。

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。

這種情形的基本含義是指：技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，主要是指由于采購對(duì)象的技術(shù)含量和特殊性質(zhì)所決定，采購人不能確定有關(guān)貨物的詳細(xì)規(guī)格，或者不能確定服務(wù)的具體要求的，如電子軟件開發(fā)與設(shè)計(jì)。

（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。

這種情形的基本含義是指：由于公開招標(biāo)采購周期較長，當(dāng)采購人出現(xiàn)不可預(yù)見的因素（正當(dāng)情況）急需采購時(shí)，無法按公開招標(biāo)方式規(guī)定程序得到所需貨物和服務(wù)的。

（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

這種情形的基本含義是指：采購對(duì)象獨(dú)特而又復(fù)雜，以前不曾采購過且很少有成本信息，不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

三、競爭性談判采購應(yīng)遵循的原則

采用競爭性談判采購方式時(shí)，首先應(yīng)遵循政府采購的一般原則，即公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則，同時(shí)，還應(yīng)著重注意遵循以下原則：

（一）競爭原則。

談判應(yīng)保證適當(dāng)?shù)母偁?，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與多家供應(yīng)商（其數(shù)目不少于三家）進(jìn)行談判，以確保有效的競爭。遵循這項(xiàng)原則，還應(yīng)注意參加談判的供應(yīng)商必須是資格有效的供應(yīng)商（有效主要是指符合采購人提出的貨物和服務(wù)采購需求，且滿足談判條件的供應(yīng)商）。

（二）公平原則。

指談判文件所規(guī)定的談判條件不得有歧視性條款，在談判過程中，應(yīng)公平地對(duì)待每一位參加談判的供應(yīng)商。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)不得對(duì)任何供應(yīng)商進(jìn)行歧視，談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商，淘汰供應(yīng)商應(yīng)按談判文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

（三）保密原則。

采購人或采購代理機(jī)構(gòu)與某一供應(yīng)商之間的談判應(yīng)當(dāng)是保密的，談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下，不得向另外的任何人與談判有關(guān)的技術(shù)資料、價(jià)格和其它信息。

（四）事先公布評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審程序原則。

指在談判開始前，必須事先制定出談判評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審程序，在對(duì)供應(yīng)商的談判方案進(jìn)行評(píng)審時(shí)，必須按照事先公布的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審程序進(jìn)行，以避免評(píng)審過程的主觀性。

四、競爭性談判采購的基本程序

《政府采購法》第三十八條規(guī)定了采用競爭性談判方式采購的應(yīng)當(dāng)遵循的基本程序，主要包括五個(gè)步驟：

一是成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

二是制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

三是確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

四是談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

五是確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

通常情況下的競爭性談判，可以把這五步程序歸納為兩個(gè)階段進(jìn)行，即談判前的準(zhǔn)備階段和談判階段。而對(duì)于集中采購機(jī)構(gòu)（政府采購中心）來說，僅僅進(jìn)行了這兩個(gè)階段，還不算完成了采購的全部過程，因?yàn)榧胁少彊C(jī)構(gòu)不僅要組織談判，有時(shí)可能要參與到一個(gè)項(xiàng)目的全部實(shí)施過程，直至整個(gè)項(xiàng)目的采購合同履行結(jié)束。因此，為了便于理解，也便于操作，現(xiàn)著重就集中采購機(jī)構(gòu)接受采購單位委托對(duì)采購項(xiàng)目采用競爭性談判方式的基本程序作以敘述：

（一）談判前的準(zhǔn)備階段。

在談判開始前，一般從以下十個(gè)方面，做好準(zhǔn)備工作：

1、對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析

集中采購機(jī)構(gòu)接到采購單位委托的采購項(xiàng)目后，應(yīng)根據(jù)政府采購計(jì)劃或采購單位提出的采購需求（或采購方案），從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場等幾個(gè)方面對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行全方位綜合分析，為確定科學(xué)的采購清單提供保證。必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)方面的政府采購咨詢專家或技術(shù)人員參加對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行論證、分析，同時(shí)也可以組織有關(guān)人員對(duì)采購項(xiàng)目的實(shí)施現(xiàn)場進(jìn)行踏戡，或者對(duì)生產(chǎn)、銷售市場進(jìn)行廣泛的調(diào)查，以提高綜合分析的準(zhǔn)確性和完整性。

（1）預(yù)算分析：主要分析采購項(xiàng)目資金來源及落實(shí)情況，如在采購資金中預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、其他資金所占的比例，預(yù)算內(nèi)資金是否有預(yù)算批復(fù)文件，預(yù)算外及其他資金是否已落實(shí)到位等。凡采購資金不落實(shí)的一律不予采購。

（2）需求分析：會(huì)同有關(guān)專家對(duì)采購項(xiàng)目的技術(shù)要求、供貨期等采購要求進(jìn)行論證、分析，通過分析準(zhǔn)確掌握采購單位的采購需求。

（3）生產(chǎn)分析：主要是通過各種渠道調(diào)查、掌握所需貨物的生產(chǎn)企業(yè)情況、工程或提供服務(wù)的供應(yīng)商情況等，如生產(chǎn)企業(yè)或供應(yīng)商的數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)營、分布情況等。

（4）市場分析：主要是分析所需貨物、工程或服務(wù)的市場價(jià)格、供求關(guān)系等，通過分析應(yīng)明確當(dāng)前市場是賣方市場還是買方市場，以便為制定相應(yīng)的談判策略提供依據(jù)。

（5）風(fēng)險(xiǎn)分析：主要是通過對(duì)采購項(xiàng)目預(yù)算、需求、生產(chǎn)及市場等因素的分析，進(jìn)一步分析采購風(fēng)險(xiǎn)，為預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生制定相應(yīng)的措施。

（6）成本分析：主要是根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和技術(shù)要求，對(duì)采購過程的各種因素進(jìn)行分析，預(yù)測采購費(fèi)用，以便使采購成本得到合理控制。

2、確定采購清單

通過進(jìn)行項(xiàng)目分析會(huì)同采購單位及有關(guān)專家確定采購清單及有關(guān)技術(shù)要求。對(duì)有些較大的項(xiàng)目在確定采購清單時(shí)有必要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分包。

對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行分包時(shí)，應(yīng)注意掌握以下原則：

（1）根據(jù)采購對(duì)象的品目分包：同一品目歸為一包；

（2）根據(jù)采購對(duì)象的數(shù)量分包：同一品目的采購對(duì)象，如數(shù)量較大，為擴(kuò)大中標(biāo)面可劃分為若干個(gè)包。

（3）根據(jù)經(jīng)銷企業(yè)分包：只有專門公司才經(jīng)營的采購對(duì)象不要同其他采購對(duì)象放在同一個(gè)包。

（4）根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力分包：同一品目的采購對(duì)象采購數(shù)量較大的，由于企業(yè)的生產(chǎn)能力有限，可以劃分為若干個(gè)包。

3、編制競爭性談判采購邀請(qǐng)函

根據(jù)項(xiàng)目分析情況和采購項(xiàng)目清單編制競爭性談判邀請(qǐng)函。競爭性談判采購邀請(qǐng)函主要是為邀請(qǐng)供應(yīng)商方便，其格式和內(nèi)容將構(gòu)成談判文件的組成部分。邀請(qǐng)函由正文和附件兩部分組成，主要內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目簡介和采購設(shè)備清單及技術(shù)要求；對(duì)談判方的資質(zhì)要求；獲取談判文件和遞交報(bào)價(jià)文件及參加談判的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；主要商務(wù)條款；確定成交的一

般性原則；其他需說明的事項(xiàng)；聯(lián)系地址、聯(lián)系方式、聯(lián)系人等。

4、制作競爭性談判文件

談判文件是供談判方制作報(bào)價(jià)文件和談判方案、參加談判以及談判小組成員在談判過程中使用的有關(guān)材料。競爭性談判文件主要包括以下五個(gè)部分：

（1）談判采購邀請(qǐng)函：一般與上面已經(jīng)制作的用于邀請(qǐng)供應(yīng)商的邀請(qǐng)函格式相同。

（2）采購項(xiàng)目要求及采購項(xiàng)目清單。

（3）談判方須知。

（4）商務(wù)條款或合同格式。

（5）報(bào)價(jià)文件及談判方案制作格式。