第一篇：見義勇為行為的法律保障困境

摘 要：見義勇為行為體現(xiàn)了行為人對(duì)他人、對(duì)社會(huì)利益高度自覺的認(rèn)識(shí)和道德上的義務(wù)，是在行為自由的基礎(chǔ)上，無償?shù)貙?duì)社會(huì)公共利益和他人利益的維護(hù)，在法治的國家里要維護(hù)社會(huì)利益、公民利益更需要的是政府責(zé)任到位，在政府未能及時(shí)履行職能，見義勇為者履行了本應(yīng)由政府擔(dān)負(fù)的保護(hù)人民的職能———因此遭受損失無法得到彌補(bǔ)時(shí)，從行政法角度對(duì)見義勇為行為進(jìn)行規(guī)范，由國家對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)救才是根本。

關(guān)鍵詞：見義勇為；行政獎(jiǎng)勵(lì)；國家補(bǔ)償

法律往往關(guān)心的是如何抑制人性中的惡，卻忽視激活人性中的善，導(dǎo)致公民的行為向不惡亦不善的狀態(tài)運(yùn)行，彼此之間缺少關(guān)懷，人情淡漠，這也是人們感受到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)井然有序，卻缺少溫暖之情。從古至今，見義勇為一直是人們追求的道德標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)今社會(huì)勇斗歹徒、救災(zāi)搶險(xiǎn)的英雄事跡層出不窮，但同時(shí)也引發(fā)了許多問題：見義勇為者因自己的行為遭受的損害如何得到保護(hù)，如何避免英雄流血又流淚。見義勇為這一傳統(tǒng)道德所面臨的尷尬原因固然很多，有經(jīng)濟(jì)方面的、文化方面的、觀念方面的等，但筆者認(rèn)為對(duì)見義勇為行為的法律保障機(jī)制不健全是導(dǎo)致見義勇為這一道德高尚行為面臨眾多尷尬的根本原因。我國目前對(duì)見義勇為行為尚未有統(tǒng)一的立法，盡管各地方制定了一些地方性法規(guī)，但規(guī)定各異。許多地方政府雖對(duì)見義勇為投入了較大關(guān)注，只是關(guān)注的焦點(diǎn)大多落于對(duì)見義勇為者的慰問獎(jiǎng)勵(lì)運(yùn)作機(jī)制，對(duì)見義勇為者除了一次性獎(jiǎng)勵(lì)外，還要研究依情況解決見義勇為者的醫(yī)療、就業(yè)和生活困難等后顧之憂，而往往忽視了自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任。見義勇為行為體現(xiàn)了行為人對(duì)他人、對(duì)社會(huì)利益高度自覺的認(rèn)識(shí)和道德上的義務(wù)，是在行為自由的基礎(chǔ)上，無償?shù)貙?duì)社會(huì)公共利益和他人利益的維護(hù)，在法治的國家里要維護(hù)社會(huì)利益、公民利益更需要的是政府責(zé)任到位，在政府未能及時(shí)履行職能，見義勇為者履行了本應(yīng)由政府擔(dān)負(fù)的保護(hù)人民的職能———因此遭受損失無法得到彌補(bǔ)時(shí)，從行政法角度對(duì)見義勇為行為進(jìn)行規(guī)范，由國家對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)救才是

根本。

一、見義勇為的界定

見義勇為一詞最早源于《論語·為政》里的“見義不為，非勇也”，意思是看到正義的事，便勇敢地去做[ 1 ].目前我國對(duì)見義勇為行為尚缺乏統(tǒng)一的立法規(guī)范，各省對(duì)見義勇為的界定也不盡相同。學(xué)者也仁者見仁，智者見智，有不同的表述。有學(xué)者從正義的角度進(jìn)行分析，認(rèn)為“見義勇為應(yīng)是指公民為防止、制止國家的、集體的財(cái)產(chǎn)或他人的人身及財(cái)產(chǎn)遭受侵害，奮不顧身，勇敢地做出的正義行動(dòng)”[ 2 ].也有學(xué)者從行政法的角度認(rèn)為：見義勇為行為是行政協(xié)助行為。一方面是因?yàn)橐娏x勇為者在國家、集體和他人的合法權(quán)益正在遭受違法犯罪活動(dòng)的侵害或自然災(zāi)害的損害時(shí)，沒有對(duì)其進(jìn)行維護(hù)的義務(wù)。另一方面，國家有義務(wù)保護(hù)國家、集體和個(gè)人的合法權(quán)益免受侵害[ 3 ].筆者以為，從見義勇為的本意出發(fā)，見義勇為的概念應(yīng)該是：不負(fù)有特定義務(wù)的自然人為使國家利益、社會(huì)公共利益或他人的人身財(cái)產(chǎn)利益免受或少受損失，不顧個(gè)人安危，與正在發(fā)生的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)或搶險(xiǎn)救災(zāi)的行為。見義勇為是對(duì)國家利益、社會(huì)公共利益和公民個(gè)人的合法權(quán)益的維護(hù)，而前提是合法權(quán)益正處于危險(xiǎn)狀態(tài)，危險(xiǎn)狀態(tài)可以來源于違法犯罪行為的侵害，也可以來源于自然災(zāi)害和意外事故。對(duì)于見義勇為者來說具有高度危險(xiǎn)性，在沒有法定義務(wù)的情況下，能夠挺身而出，舍生取義，是一種高尚的道德行為，因此得到社

會(huì)的褒獎(jiǎng)也應(yīng)有之義。

見義勇為的構(gòu)成要件應(yīng)該包括：第一，主體是不負(fù)有特定義務(wù)的自然人。眾所周知，國家為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和處理自然災(zāi)害等緊急情況，需要設(shè)立一定的專門機(jī)構(gòu)來應(yīng)對(duì)，常見的有公安局和消防隊(duì)等。如《中華人民共和國人民警察法》第二條第一款規(guī)定：“人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)?！薄吨腥A人民共和國消防法》第三條規(guī)定：“消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。”第三十二條第四款又規(guī)定：“消防隊(duì)接到火警后，必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，救助遇險(xiǎn)人員，排除險(xiǎn)情，撲滅火災(zāi)?！绷硗?，企業(yè)為維護(hù)正常的安全經(jīng)營秩序也會(huì)聘請(qǐng)一些工作人員，如商場(chǎng)的保安、游泳池的救生員等。根據(jù)國家法律的規(guī)定或者勞動(dòng)合同的約定，他們對(duì)違法行為有制止義務(wù)，對(duì)違法行為的受害人有救助義務(wù)，對(duì)特定主體在特定情況下負(fù)救助的義務(wù)。由此可見，基于職務(wù)和義務(wù)上的原因，是不得不為，不能構(gòu)成見義勇為。第二，行為人主觀上必須具有基于內(nèi)心“良心”的驅(qū)使而為使國家利益、社會(huì)公共利益和他人的人身財(cái)產(chǎn)利益免受或少受到不法侵害、自然災(zāi)害或意外事故造成的損失的意圖。構(gòu)成見義勇為的基礎(chǔ)或前提必須是有“義”的存在，而“義”是指社會(huì)正義，當(dāng)然也包括法律正義。社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)依賴于人的“良心”。第三，行為人客觀上實(shí)施了保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和他人的人身財(cái)產(chǎn)利益的行為，如搶險(xiǎn)救災(zāi)、制止違法犯罪或者協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)打擊違法犯罪等。第四，行為人的行為一般是在危急和急迫情況下做出的，一般情況下要冒著較大的人身或財(cái)產(chǎn)危險(xiǎn)，但并不要求見義勇為者必然發(fā)生危險(xiǎn)后果。因此要與一般的好人好事和助人為樂（一般的好人好事和助人為樂不需要冒著較大的人身或財(cái)產(chǎn)

危險(xiǎn)）區(qū)別開來。

二、見義勇為行為的法律保障困境

由于對(duì)見義勇為缺乏法律規(guī)制，見義勇為者流血又流淚常有，這是多么令人心寒的一幕，然而現(xiàn)實(shí)的確如此。見義勇為者在面對(duì)險(xiǎn)境時(shí)，旁觀者的冷漠使英雄顯得如此孤立無援，甚至受益人在受到庇護(hù)后也默默離去。見義勇為者一方面以自己的義舉遭受身體和精神的雙重痛苦，物質(zhì)上的損失常使其及家人陷入生活困境，人們的冷漠更是對(duì)社會(huì)道德的莫大嘲諷。

另一方面，見義勇為的行為要獲得社

會(huì)和公眾的承認(rèn)也嚴(yán)重困擾著英雄及其家人的生活，缺乏統(tǒng)一的確認(rèn)程序，復(fù)雜的確認(rèn)過程和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)使得見義勇為者無法讓自己的行為得到認(rèn)可。

（一）見義勇為行為的確認(rèn)程序不規(guī)范、繁雜、混亂

我國還沒有統(tǒng)一的見義勇為立法，有關(guān)見義勇為行為的法律保障由地方法規(guī)來規(guī)范。然而地方法規(guī)規(guī)定各異，在對(duì)見義勇為行為進(jìn)行法律救濟(jì)時(shí)，由于適用法律的不同，導(dǎo)致司法實(shí)踐出現(xiàn)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，影響了司法公正和社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)。對(duì)見義勇為行為進(jìn)行確認(rèn)是見義勇為者進(jìn)行法律救濟(jì)的前提，各地方法規(guī)都規(guī)定了確認(rèn)程序，綜合各地的規(guī)定，見義勇為的確認(rèn)通常包括申報(bào)和確認(rèn)。由見義勇為者或其家屬依據(jù)規(guī)定的條件提供申報(bào)材料，應(yīng)有法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)提供的證明、受益人提供的證明，有的地方統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)提供證明材料，而且申報(bào)和確認(rèn)有時(shí)效規(guī)定。確認(rèn)見義勇為行為的過程復(fù)雜、繁瑣，對(duì)見義勇為者及其家屬來說也是一種負(fù)擔(dān)。見義勇為者死亡的，能否依據(jù)見義勇為行為追認(rèn)為烈士各地也有不同規(guī)定。缺乏統(tǒng)一簡潔的申報(bào)確認(rèn)程序在一定程度影響到了法律對(duì)見義勇為行為的評(píng)

價(jià)。

（二）見義勇為行為的民法保護(hù)的局限

正如最高人民法院副院長黃松有總結(jié)的那樣：“一些實(shí)施見義勇為的行為人死亡后，其家屬向受益人或者有關(guān)利害關(guān)系人提出索賠請(qǐng)求，受理案件的法院有不少是使用《民法通則》第一百零九條規(guī)定采用的公平原則進(jìn)行處理，有的是按照《民法通則》第九十三

條規(guī)定的無因管理的原則和精神做出判決，確定受益人的相應(yīng)補(bǔ)償或者賠償責(zé)任的。”[ 4 ]

《民法通則》第一百零九條規(guī)定：“因防止、制止國家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者其他人的財(cái)產(chǎn)、人身遭受侵害而使自己受到損害的，由侵害人承擔(dān)賠償責(zé)任，或者受益人也可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。”該條文的基本精神是提倡和鼓勵(lì)公民采取積極措施防止、制止危害國家的、集體的財(cái)產(chǎn)或他人的財(cái)產(chǎn)、人身行為發(fā)生。在因?yàn)樯鲜鲂袨橹率棺约菏軗p害時(shí)，侵害人承擔(dān)賠償責(zé)任，受益人也可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償[ 5 ].最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見（試行）》第一百四十二條規(guī)定：“為維護(hù)國家、集體或他人合法權(quán)益而使自己受到損害，遭侵害人無力賠償或者沒有侵害人的情況下，如果受害人提出請(qǐng)求的，人民法院可以根據(jù)受益人受益的多少及其經(jīng)濟(jì)狀況，責(zé)令受益人給予適當(dāng)補(bǔ)償?！笨梢姡娏x勇為者只能在侵害人無力賠償或者沒有侵害人的情況下，請(qǐng)求受益人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

《民法通則》第九十三條：“沒有法定的或者約定的義務(wù)，為避免他人利益受損失進(jìn)行管理或者服務(wù)的，有權(quán)要求受益人償付由此而支付的必要費(fèi)用?！币罁?jù)此見義勇為者在受到損害后，可以向受益人要求必要的費(fèi)用。另外，最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十五條：為維護(hù)國家、集體或者他人的合法權(quán)益而使自己受到人身損害。因?yàn)闆]有侵權(quán)人，不能確定侵權(quán)人或者侵權(quán)人沒有賠償能力，賠償權(quán)利人請(qǐng)求受益人在受益范圍內(nèi)予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)?，人民法院?yīng)予支持?？梢钥闯鰧?duì)見義勇為者的民法保護(hù)首先要求侵權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任，在不能確定侵權(quán)人或者侵權(quán)人沒有賠償能力的情況下，民法規(guī)定了受益人的補(bǔ)償責(zé)任，在受益人經(jīng)濟(jì)困難無力支付時(shí)或受益人無法找到時(shí)，見義勇為者受傷或致殘，巨額的醫(yī)療費(fèi)、沉重的家庭負(fù)擔(dān)往往使見義勇為者陷于困境。實(shí)踐中，許多地方設(shè)立見義勇為基金，但基金來源有限，加上見義勇為基金功能單一，主要支出是獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為人，缺乏損害補(bǔ)償，這無疑是舍本求末。設(shè)立見義勇為基金，一般由地方立法來明確，致使有的地方有此立法，有的地方卻無此立法，因此，見義勇為基金就不可能使全國所有見

義勇為人都得到同等保護(hù)。

現(xiàn)實(shí)生活中的諸多問題成為人民群眾見義勇為的后顧之憂。因此我們迫切需要一個(gè)明確、穩(wěn)定的保障制度來體現(xiàn)對(duì)見義勇為者的保護(hù)，尤其需要制定全國統(tǒng)一的保護(hù)見義勇為者權(quán)益的行政法規(guī)，以切實(shí)保障見義勇為者的合法權(quán)益。

三、對(duì)見義勇為行為的行政法保護(hù)的立法完善

（一）見義勇為行為的申報(bào)確認(rèn)程序

見義勇為行為的定性是對(duì)見義勇為者進(jìn)行權(quán)利維護(hù)的第一步。一方面可以使見義勇為者在最短的時(shí)間內(nèi)獲得法律上的肯定，另一方面也為政府及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)以及補(bǔ)償提供證據(jù)材料。為了便于見義勇為者行使救濟(jì)權(quán)利，筆者對(duì)申請(qǐng)確認(rèn)程序設(shè)計(jì)如下：1.申請(qǐng)人可以是見義勇為者本人或其近親屬。在見義勇為者或其近親屬?zèng)]有能力履行權(quán)利時(shí)，可以自行委托代理人代為行使，也可由見義勇為地的政府指定由法律援助義務(wù)的律師幫助其行使權(quán)利，也體現(xiàn)了政府對(duì)英雄的關(guān)懷。對(duì)于公安機(jī)關(guān)參與見義勇為事件的處理，了解事件真相的，公安機(jī)關(guān)也可以主動(dòng)確認(rèn)或告知見義勇為者有權(quán)申請(qǐng)確認(rèn)。2.確認(rèn)機(jī)關(guān)通常應(yīng)是見義勇為行為地的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)作為負(fù)責(zé)地方治安管理的行政機(jī)關(guān)，有義務(wù)保護(hù)公民的權(quán)益不會(huì)受侵犯。見義勇為者與違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是協(xié)助公安機(jī)關(guān)完成其工作職能，公安機(jī)關(guān)來確認(rèn)實(shí)際是其工作的延續(xù)，而且該機(jī)關(guān)也比其他政府部門更熟悉事件的過程。3.確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)可以參照文章第一部分關(guān)于見義勇為行為構(gòu)成要件。4.確認(rèn)機(jī)關(guān)應(yīng)在合理的時(shí)間內(nèi)作出確認(rèn)決定。對(duì)于經(jīng)審查決定不予確認(rèn)為見義勇為行為的，申請(qǐng)人有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議。

（二）見義勇為的行政獎(jiǎng)勵(lì)

行政獎(jiǎng)勵(lì)作為行政法的一種激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)了對(duì)人性的尊重和對(duì)個(gè)人利益的至誠關(guān)懷。在符合社會(huì)公益、有利于增進(jìn)社會(huì)福祉的前提下，行政獎(jiǎng)勵(lì)能實(shí)現(xiàn)國家倡導(dǎo)的理想和價(jià)值。行政法不僅要對(duì)履行義務(wù)的合法行為提供保護(hù)，也要對(duì)超出義務(wù)的行為給予引導(dǎo)和鼓勵(lì)，為公益增值創(chuàng)造制度環(huán)境[ 6 ].見義勇為行為正是行為人在自己義務(wù)之外，履行了本應(yīng)由政府履行的職能，維護(hù)了他人利益、公共利益，而國家是最終的受益者。因此見義勇為行為在獲得社會(huì)和公眾給予極高的道德評(píng)價(jià)的同時(shí)，政府的行政獎(jiǎng)勵(lì)則是對(duì)該行為的一種政治上的肯定，也是對(duì)這種道德高尚行為的積極倡導(dǎo)，有利于凈化社會(huì)風(fēng)氣，鼓勵(lì)與違法犯罪作斗爭(zhēng)。公民因見義勇為行為而獲得的保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)，乃公民之權(quán)利，而非國家與社會(huì)之恩賜，更不應(yīng)該是道德淪喪而采取的無奈之舉。公民獲得獎(jiǎng)勵(lì)之權(quán)利獲得認(rèn)可和尊重，公民個(gè)人主體意識(shí)的體現(xiàn)，對(duì)見義勇為者來說也是意義重大。其實(shí)，“從個(gè)人與社會(huì)發(fā)展之需要來講，權(quán)利的發(fā)展有助于增進(jìn)人與人的相互理解與尊重，構(gòu)筑和諧而自由的社會(huì)關(guān)系，尤其是扼制強(qiáng)權(quán)的暴虐，從而促進(jìn)人類和平與進(jìn)步”[ 7 ].公民個(gè)人的主體意識(shí)與權(quán)利獲得社會(huì)與他人的尊重，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)彼此之間的尊重與關(guān)愛。

對(duì)見義勇為行為的獎(jiǎng)勵(lì)： 1.堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)為主。對(duì)見義勇為者通常給予精神獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)鼓勵(lì)，更能滿足其精神需要。從社會(huì)學(xué)的角度看，精神獎(jiǎng)勵(lì)比物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)占有的社會(huì)空間大，影響范圍廣，效用時(shí)間長，能更好體現(xiàn)政府的價(jià)值取向和對(duì)受獎(jiǎng)行為的肯定，教育、導(dǎo)向功能更為明顯[ 8 ].具體可以由嘉獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)、追認(rèn)為烈士等。2.物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔。給予見義勇為者一定的獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品或其他實(shí)物形式作為獎(jiǎng)勵(lì)手段，滿足行為人的物質(zhì)利益需要也是世界各國的通用做法。按照馬斯洛的需要層次論，人只有在最根本的物質(zhì)利益得到滿足之后，才會(huì)去充分考慮尊重、自我實(shí)現(xiàn)等“精神利益”，我國古代名言“衣食足而知榮辱，倉廩實(shí)而知禮節(jié)”也闡述了這個(gè)道理。因此，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)也增強(qiáng)行政獎(jiǎng)勵(lì)所倡導(dǎo)的行為的吸引力和感召力。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)有最高限額，不能讓物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)成為見義勇為行為的目的，以免有降低見義勇為的道德價(jià)值之虞。3.獎(jiǎng)勵(lì)資金來源與管理。見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)基金來源是國家與社會(huì)共同設(shè)置多種渠道，對(duì)見義勇為行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。譬如，云南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于1999年11月26日審議通過的《云南省獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為公民條例》中第九條規(guī)定： 獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為公民所需資金來源：

（一）同級(jí)政府財(cái)政撥款；

（二）見義勇為基金會(huì)接受的捐贈(zèng)；

（三）其他收入。獎(jiǎng)勵(lì)基金應(yīng)由民政部門管理。支出項(xiàng)目不僅用于獎(jiǎng)勵(lì)，而更主要應(yīng)用于支付見義勇為人受到損害的賠償、醫(yī)療費(fèi)用、致殘

后生活補(bǔ)助費(fèi)和對(duì)家屬的撫恤等。

（三）對(duì)見義勇為的國家補(bǔ)償制度構(gòu)建

國家補(bǔ)償是政府責(zé)任的體現(xiàn)。見義勇為者的行為從狹義上看受益的是一個(gè)人或幾個(gè)人；從廣義上看，受益的是社會(huì)，是國家。見義勇為者從事的行為沒有法定的義務(wù)，也沒有政府的委托要求其去做，出于社會(huì)正義的考慮，通過自己的行為維護(hù)了國家利益、社會(huì)公共利益及其他公民的合法權(quán)益。說見義勇為行為是行政協(xié)助行為，一方面是因?yàn)橐娏x勇為者在國家、集體和他人的合法權(quán)益正在遭受違法犯罪活動(dòng)的侵害或自然災(zāi)害的損害時(shí)，沒有對(duì)其進(jìn)行維護(hù)的義務(wù)，另一方面，國家有義務(wù)保護(hù)國家、集體和個(gè)人的合法權(quán)益免受侵害[ 9 ].也就是說見義勇為者履行了本應(yīng)由國家政府履行的職責(zé)。國家通過

見義勇為行為在一定程度上實(shí)現(xiàn)了其維護(hù)公共秩序與安全、保護(hù)他人合法權(quán)益的職責(zé)，在這個(gè)意義上，見義勇為行為相當(dāng)于行政協(xié)助行為。見義勇為者通過自己的行為協(xié)助國家履行職責(zé)，因此而遭受的損失也應(yīng)有國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

因此對(duì)見義勇為國家補(bǔ)償制度應(yīng)予以立法完善：將國家補(bǔ)償放在見義勇為救濟(jì)的第一位。見義勇為者因自己的義舉受傷或致死，此時(shí)一方面面臨高額醫(yī)療費(fèi)的壓力，另一方面需要其撫養(yǎng)的近親屬生活常會(huì)因此陷入困境，本人及其家屬在遭此變故情況下的行為能力都會(huì)有所減弱，依現(xiàn)行的制度，要見義勇為者在向侵權(quán)人、受益人尋求賠償無法滿足時(shí)才能獲得國家補(bǔ)償，對(duì)見義勇為者顯然是殘酷的。既然可以認(rèn)定見義勇為行為實(shí)際上是行政協(xié)助行為，因此遭受的損失由國家先予補(bǔ)償，然后國家取得追償權(quán)，向侵權(quán)人和受益人追償，更有利于

見義勇為者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

第二篇：論見義勇為人員權(quán)益法律保障現(xiàn)存問題及解決構(gòu)想

論見義勇為人員權(quán)益法律保障現(xiàn)存問題及解決構(gòu)想

004km.cn 長城網(wǎng) 時(shí)間： 2010-04-07 14:24:00

見義勇為，匡扶正義，是一項(xiàng)崇高而光榮的公益事業(yè)。大力弘揚(yáng)這種見義勇為精神，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會(huì)均有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前我國關(guān)于見義勇為者權(quán)益保障的法律規(guī)定存在著明顯的不足和缺失，這給保障見義勇為者合法權(quán)益帶來一系列問題，應(yīng)通過全國性立法統(tǒng)一界定見義勇為的含義，明確對(duì)見義勇為者權(quán)益的保障內(nèi)容及范圍等，從而切實(shí)維護(hù)見義勇為者的合法權(quán)益。

見義勇為在中國歷史上是一種道德約束。古人云：“見義不為，無勇也?！保ā墩撜Z·為政》）《宋史·歐陽修傳》中將見義勇為當(dāng)做一種優(yōu)秀的品德加以肯定。進(jìn)入20世紀(jì)，曾有人做過調(diào)查：當(dāng)問及“給你一個(gè)見義勇為的機(jī)會(huì)，你最先考慮的是什么”時(shí)，有63.4%的人首先考慮自身的安全和實(shí)力，只有18.4％的人最先考慮“受害人的利益”；當(dāng)問到“在交通車上看見一個(gè)小偷正在偷人錢包，你會(huì)怎么辦”時(shí)，只有16%的人“上前制止”，有高達(dá)65%的人選擇躲閃和沉默，還有19.7%的人“不知道怎么辦”，其中有30%的人“本想上前制止，但怕寡不敵眾”最后還是選擇了做懦夫。

上述可見，盡管見義勇為屬于道德范疇，但是從一定程度上來講，相應(yīng)的法律保障也是極為必要的。在更多的“英雄流血又流淚”的事情發(fā)生之后，我們不能期待著在對(duì)見義勇為者沒有制度保障或者制度保障不合理、不健全的情況下還不斷地涌現(xiàn)出見義勇為的個(gè)人。一個(gè)社會(huì)的道德風(fēng)尚水平的提高和保持，僅僅是通過政府的號(hào)召、輿論的呼吁是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是由相應(yīng)的制度作為保證。如果我們能在法律層面上對(duì)見義勇為者在其實(shí)施了見義勇為的行為之后對(duì)其權(quán)益予以保障甚至是獎(jiǎng)勵(lì)，那將極大地鼓舞起人們的熱情，對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)正氣及整個(gè)社會(huì)道德風(fēng)尚水平的提高具有極其重要的意義。

一、當(dāng)前見義勇為者權(quán)益保障的相關(guān)規(guī)定及其不足

（一）刑法中對(duì)見義勇為者權(quán)益保障的制度規(guī)定——關(guān)于正當(dāng)防衛(wèi)

正當(dāng)防衛(wèi)是刑法規(guī)定的排除社會(huì)危害性行為的一種表現(xiàn)形式。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二十條第一款規(guī)定：“為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行為，對(duì)不法侵害人造成損害的，屬于正當(dāng)防衛(wèi)，不負(fù)刑事責(zé)任?！庇捎谝娏x勇為的特點(diǎn)，見義勇為者在排除不法侵害的時(shí)候處于防衛(wèi)人的地位，其實(shí)施的見義勇為可適用正當(dāng)防衛(wèi)的規(guī)定，排除行為的違法性。這樣也就保護(hù)了見義勇為者的合法權(quán)益，同時(shí)也起到了鼓勵(lì)見義勇為的作用。刑法中規(guī)定正當(dāng)防衛(wèi)，明確地告訴每個(gè)公民，法律不僅允許為保護(hù)自己的合法權(quán)益而進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)，還允許為保護(hù)國家的、他人的合法權(quán)益而實(shí)行正當(dāng)防衛(wèi)。

為了鼓勵(lì)廣大群眾見義勇為，積極同嚴(yán)重危及人身安全的暴力犯罪作斗爭(zhēng)，為了更有效地懲罰犯罪，保護(hù)人民，1997年修訂的刑法對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)制度進(jìn)行了修改，增加了關(guān)于無過當(dāng)之防衛(wèi)的規(guī)定。即《刑法》第二十條第三款規(guī)定：“對(duì)正在進(jìn)行行兇、殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架以及其他嚴(yán)重危及人身安全的暴力犯罪，采取防衛(wèi)行為，造成不法侵害人傷亡的，不屬于防衛(wèi)過當(dāng)，不負(fù)刑事責(zé)任?！贝朔N情況下，實(shí)際排除了防衛(wèi)過當(dāng)?shù)目赡?，不存在防衛(wèi)過當(dāng)?shù)膯栴}。這樣規(guī)定同樣保護(hù)了見義勇為者的合法權(quán)益。

正當(dāng)防衛(wèi)的規(guī)定雖然有利于保護(hù)見義勇為者，但也存在著較大的局限性。首先，正當(dāng)防衛(wèi)側(cè)重于防衛(wèi)行為的正當(dāng)性與合法性，排除防衛(wèi)人的刑事責(zé)任。而在見義勇為中還存在著大量的民事責(zé)任問題。其次，從行為的對(duì)象看，正當(dāng)防衛(wèi)是為了排除正在進(jìn)行的不法侵害與危險(xiǎn)。而見義勇為包括排除正在進(jìn)行的不法侵害和搶險(xiǎn)救災(zāi)。顯而易見，見義勇為的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正當(dāng)防衛(wèi)，因此，目前現(xiàn)行刑法的規(guī)定不能解決見義勇為產(chǎn)生的問題。再次，從行為的目的看，正當(dāng)防衛(wèi)可以是為他人利益的，也可以是為自己利益的；而見義勇為基本上都是為了他人利益。

另外，由于刑法關(guān)于無過當(dāng)之防衛(wèi)的規(guī)定，放寬了正當(dāng)防衛(wèi)的適用條件，能夠鼓勵(lì)群眾見義勇為，同嚴(yán)重的暴力犯罪作斗爭(zhēng)。但由于無過當(dāng)防衛(wèi)在立法上存在某些缺陷，因此在實(shí)踐中產(chǎn)生了不可回避、需要解決的問題。如如何理解“行兇”的含義。由于“行兇”一詞不是罪名，也不是正式的法律術(shù)語，其含義難以界定。刑法采用行兇一詞，有明顯缺陷，這種缺陷必然也會(huì)帶到見義勇為的認(rèn)定中去。

（二）民法中與見義勇為相關(guān)的規(guī)定——關(guān)于無因管理制度

《中華人民共和國民法通則》第九十三條規(guī)定：“沒有法定的或者約定的義務(wù)，為避免他人利益受到損失進(jìn)行管理或者服務(wù)的，有權(quán)要求受益人償付由此而支付的必要費(fèi)用?！钡谝话倭憔艞l規(guī)定：“因防止、制止國家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人的財(cái)產(chǎn)、人身遭受侵害而使自己受到損害的，由侵害人承擔(dān)賠償責(zé)任，受益人也可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償?！鄙鲜鲆?guī)定確立了我國民法體系中的無因管理制度。無因管理是指沒有法定的或者約定的義務(wù)，為避免他人利益受損失，自愿管理他人事務(wù)或?yàn)樗颂峁┓?wù)的行為。無因管理是立法鼓勵(lì)助人為樂，危難相助、見義勇為風(fēng)尚的產(chǎn)物，它能劃清侵權(quán)行為和互助行為的界限，促使助人為樂、危難相助、見義勇為風(fēng)尚的發(fā)揚(yáng)光大。

從這一概念和宗旨來看，見義勇為與無因管理具有某些相似性，比如行為人行為之初均不負(fù)有法定的或者約定的義務(wù)；均為替他人照管一定的事務(wù)；行為本身均為適法行為因而受到法律的肯定，等等。

因見義勇為而遭受的人身及財(cái)產(chǎn)損害，立法上必須切實(shí)規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)措施。民法通則的相關(guān)規(guī)定為見義勇為者提供了明確的法律依據(jù)。然而，見義勇為雖然屬于無因管理的范疇，但是它只是無因管理行為的類型之一，與其他無因管理行為相比較，具有自身的特殊性，主要表現(xiàn)為：

第一，從法律淵源與立法目的上來看，無因管理是私法中的制度，主要目的在于維護(hù)私權(quán)私利，促進(jìn)私生活之安康。而見義勇為其保障與獎(jiǎng)勵(lì)則更多屬于公法中的制度，主要目的在于維護(hù)公權(quán)運(yùn)作與社會(huì)公益，保障與促進(jìn)危難相助、撫危濟(jì)困之社會(huì)風(fēng)尚。

第二，見義勇為的內(nèi)容和范圍有特殊的限定，外延較窄。見義勇為只是指危難救助，即維護(hù)國家、集體、他人的財(cái)產(chǎn)以及公民人身安全利益的行為，并非所有的無因管理都是見義勇為。而無因管理除了包括危難救助的行為外，還包括提供服務(wù)或者勞務(wù)等助人為樂的行為，外延較寬泛。

第三，見義勇為的構(gòu)成要件比一般的無因管理行為更為嚴(yán)格，內(nèi)涵更為豐富。見義勇為的構(gòu)成不但具備一切無因管理行為所必須具備的共同要件，而且還有進(jìn)一步的特殊要求。

第四，盡管某些無因管理行為具有人身危險(xiǎn)性，如勇救落水者、抓住沖向某人狂奔之烈馬、瘋?cè)?，但?yīng)該說，這是無因管理活動(dòng)中數(shù)量較少的一類。絕大多數(shù)的無因管理行為均屬管理與服務(wù)行為，主要是指對(duì)財(cái)產(chǎn)的保存、利用、改良或者處分行為以及提供勞務(wù)幫助，行為本身通常不具有危險(xiǎn)性；而見義勇為行為雖然不以行為自身的危險(xiǎn)性為成立的必要條件，但是應(yīng)當(dāng)看到，絕大多數(shù)的見義勇為行為自身都具有一定的危險(xiǎn)性。

第五，無因管理，如果管理人所管事務(wù)的產(chǎn)生系由加害人造成，則管理人究竟為受害人抑或?yàn)榧雍θ藢?shí)施管理，應(yīng)就個(gè)案判斷，[5]也就是不排除管理人為了加害人而對(duì)被害人進(jìn)行管理的這種可能。而在見義勇為行為中，縱使存在著加害人，也可以排除行為者為了加害人而實(shí)施見義勇為的可能性，加害人永遠(yuǎn)是遭排斥與否定的對(duì)象。

所以，民事法律關(guān)于無因管理的規(guī)定不能滿足對(duì)見義勇為者權(quán)益的保障要求。鑒于見義勇為行為與無因管理行為的不同，其救濟(jì)也不能完全適用關(guān)于無因管理的法律規(guī)定。

2003年12月29日，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，其中第十五條規(guī)定：“為維護(hù)國家、集體或者他人的合法權(quán)益而使自己受到人身損害，因沒有侵權(quán)人、不能確定侵權(quán)人或者侵權(quán)人沒有賠償能力，賠償權(quán)利人請(qǐng)求受益人在受益范圍內(nèi)予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)?，人民法院予以支持?！睆淖罡呷嗣穹ㄔ旱乃痉ń忉寔砜?，在司法?shí)踐中是肯定了受益人應(yīng)對(duì)見義勇為者予以補(bǔ)償?shù)?。但是，仍然存在的問題在于，一方面有的受益人沒有絲毫的補(bǔ)償能力，其自身甚至需要得到救助；另一方面受益人在受益范圍內(nèi)予以適當(dāng)補(bǔ)償這一規(guī)定也會(huì)產(chǎn)生兩方面的問題。第一，對(duì)于見義勇為者實(shí)行了救助行為，但是由于救助沒有成功自己卻遭受了人身傷害，那么，就因?yàn)闆]有明顯的受益人而得不到補(bǔ)償。這種以后果來肯定行為的做法，對(duì)于見義勇為者是極大的不公平。第二，如果見義勇為者在人身方面產(chǎn)生了重大傷殘，那么，在受益范圍內(nèi)給予補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)于見義勇為者權(quán)益進(jìn)行保障的需要的。

（三）勞動(dòng)法和社會(huì)保障法中有關(guān)見義勇為的規(guī)定

1、工傷保險(xiǎn)。根據(jù)勞動(dòng)部1996年8月12日發(fā)布的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第八條第六項(xiàng)規(guī)定，從事?lián)岆U(xiǎn)、救災(zāi)、救人等維護(hù)國家、社會(huì)和公眾利益的活動(dòng)而負(fù)傷、致殘、死亡的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。2004年1月1日起施行《工傷保險(xiǎn)條例》第二條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利；有雇工的個(gè)體工商戶參加工傷保險(xiǎn)的具體步驟和實(shí)施辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定?！备鶕?jù)以上規(guī)定，凡是用人單位的職工從事?lián)岆U(xiǎn)、救災(zāi)、救人等見義勇為行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，可以享受工傷的待遇。但這也存在問題，一是見義勇為的范圍應(yīng)該不限于搶險(xiǎn)、救災(zāi)和救人，如果當(dāng)事人是同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)而受了傷，算不算工傷呢？重慶小伙張建庭就經(jīng)歷了這樣的爭(zhēng)議。相比于張建庭，同樣因?yàn)橐娏x勇為致傷的陜西閻和平是費(fèi)了9年的波折才得到工傷認(rèn)定。這里面存在的問題之二是如果用人單位根本就交不起工傷保險(xiǎn)費(fèi)或者根本就不交怎么辦？存在這樣問題的用人單位在目前形勢(shì)下還不是一家兩家，這樣的結(jié)果必然會(huì)損害見義勇為者的利益。

2、醫(yī)療保險(xiǎn)。1953年1月2日，由政務(wù)院修正發(fā)布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》第一條規(guī)定，制定的目的是“為了保護(hù)工人職員的健康，減輕其生活中的困難?！卑凑諚l例規(guī)定，勞保醫(yī)療經(jīng)費(fèi)來自企業(yè)；職工除本人可依規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，所供養(yǎng)的直系親屬也能享受半費(fèi)醫(yī)療待遇。但勞保條例的實(shí)施范圍限制定在（1）有工人職員100人以上的國營、公私合營、私營及合作社經(jīng)營的工廠、礦山及其附屬單位；（2）鐵路、航運(yùn)、郵電的各企業(yè)單位與附屬公司；（3）工礦、交通事業(yè)的基本建設(shè)單位；（4）國營建筑公司。從50年代至今，醫(yī)療保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了諸多變革。1998年11月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，該《決定》規(guī)定：城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)（國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等）、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工，都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及其從業(yè)人員是否參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。雖然根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，用人單位的職工可以享受到醫(yī)療救助，但是，醫(yī)療保險(xiǎn)中只是針對(duì)基本的因生病治療，對(duì)見義勇為致傷需救助的沒有作出特殊規(guī)定。此外，工傷保險(xiǎn)中存在的問題之二同樣存在于醫(yī)療保險(xiǎn)中。

上面的工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)都是針對(duì)于有用人單位的職工，如果是一個(gè)農(nóng)民或是沒有職業(yè)的公民因?yàn)橐娏x勇為受傷而需要救助，他就很難找到救助的依據(jù)。對(duì)此從實(shí)踐中一些典型的案例，另外，根據(jù)衛(wèi)生部制定的《全國醫(yī)院工作條例》第七條和《醫(yī)院工作制度》之十五條“急診室工作制度”都規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)于需要救治的病人是必須治療而不得拒絕的，這樣的規(guī)定使醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療費(fèi)用上承擔(dān)比較大的風(fēng)險(xiǎn)，雖然是有利于見義勇為者的救治，但是，現(xiàn)實(shí)中還是存在醫(yī)院對(duì)于不能預(yù)先支付醫(yī)療費(fèi)用的病人包括很多需要急救的見義勇為人員拒絕救治。如廣東順德一位見義勇為者就因沒錢而被停藥。

3、傷殘撫恤。1997年4月1日，民政部頒布了《傷殘撫恤管理辦法》。該辦法規(guī)定，民政部門負(fù)責(zé)評(píng)殘的對(duì)象是：（1）《軍人撫恤優(yōu)待條例》實(shí)施以前退出現(xiàn)役的軍人；（2）參戰(zhàn)民兵民工、參加縣級(jí)以上人武部或預(yù)備役部隊(duì)組織的軍事訓(xùn)練的無工作單位人員；（3）為維護(hù)社會(huì)治安同犯罪分子進(jìn)行斗爭(zhēng)致殘的無工作單位人員；（4）國家機(jī)關(guān)行政編制工作人員；（5）授予警銜的行政編制人民警察。以上評(píng)殘對(duì)象因戰(zhàn)、因公致殘，醫(yī)療終結(jié)三年內(nèi)申請(qǐng)?jiān)u殘的，有檔案記載和確切證明，殘情符合三等乙級(jí)（含三等乙級(jí)）以上，可給予評(píng)定傷殘等級(jí)；醫(yī)療終結(jié)三年后申請(qǐng)?jiān)u殘的，有檔案記載或確切證明，殘情符合二等乙級(jí)（含二等乙級(jí)）以上，可給予補(bǔ)辦評(píng)殘手續(xù)。但如果是國家機(jī)關(guān)行政編制工作人員，除了上述情況，因保護(hù)國家或集體財(cái)產(chǎn)致殘的也屬于民政部門傷殘撫恤對(duì)象。根據(jù)此《辦法》，無工作單位的人員只有為維護(hù)社會(huì)治安同犯罪分子進(jìn)行斗爭(zhēng)和參戰(zhàn)民兵民工、參加軍事訓(xùn)練等致殘的才屬于傷殘撫恤對(duì)象。因而上面提到的毛永固也無法根據(jù)《辦法》而得到幫助，只因?yàn)樗莻€(gè)農(nóng)民。

4、勞動(dòng)者的用工保護(hù)。現(xiàn)行《勞動(dòng)法》規(guī)定了不能解除勞動(dòng)合同的幾種情形，包括：（1）患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的；（2）患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；（3）女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。本條規(guī)定能保護(hù)因公負(fù)傷者的勞動(dòng)權(quán)益，不被辭退，但在實(shí)踐中卻會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題。如果某一職工實(shí)施了見義勇為的行為而受傷，首先，他要先通過工傷鑒定這一道關(guān)，這道關(guān)口卻并非容易通過。其次，如果是效益好的國有或集體企業(yè)，見義勇為者的權(quán)益還能較好地保護(hù)，如果是私營、倒閉或是瀕臨倒閉的企業(yè)，他們的權(quán)益卻是很難得到保護(hù)的。

（四）地方立法

目前，全國各省、市基本上都有自己的見義勇為者的保障性立法，對(duì)于保護(hù)見義勇為者的利益起到了非常重要的作用。但由于全國沒有統(tǒng)一的立法，在實(shí)踐中還是出現(xiàn)諸多的問題。如一個(gè)見義勇為者的行為在不同的省份可能會(huì)得到不一樣的認(rèn)定結(jié)果，哪些行為屬于見義勇為，應(yīng)當(dāng)由哪一級(jí)、哪一個(gè)部門給予什么表彰，目前沒有統(tǒng)一規(guī)范，僅由各地方、各部門自定標(biāo)準(zhǔn)，自主決定。以致有的見義勇為行為得到了應(yīng)有的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，有的則無聲無息地被埋沒。另外，對(duì)見義勇為行為的救助工作也存在同樣的問題，就如上面提到的閻和平，因?yàn)槭窃诮K見義勇為，在江蘇會(huì)很快得到認(rèn)定，但是江蘇的認(rèn)定沒法約束陜西的社保部門，所以，地方性立法的局限性就是只能保護(hù)本地的見義勇為者（指本地市民在本地實(shí)施，還不包括本地市民在外地見義勇為和外地市民在本地見義勇為），雖然各地立法中也保護(hù)后兩者，但保護(hù)的力度太小。

二、見義勇為者權(quán)益保障性立法的不足與缺失所帶來的問題

由于我國在有關(guān)保障見義勇為者權(quán)益方面沒有統(tǒng)一性立法，加之各部門立法中對(duì)見義勇為者保障的不足及地方性立法中的缺失，使得一些見義勇為者的合法權(quán)益得不到保護(hù)，甚至陷人窘迫境地，具體表現(xiàn)在：

（一）見義勇為者一旦受傷，其醫(yī)療救助往往無從落實(shí)。見義勇為者遇到這種情況只有自己想辦法。此外，一些醫(yī)院片面注重經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)定先交錢、后看病，致使有的見義勇為者受傷后因一時(shí)無法拿出巨額手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)，而得不到及時(shí)的救治。這不僅給見義勇為者的身心健康帶來直接影響，也給周圍的人們心中投下一層陰影。

（二）見義勇為者一旦致殘，其本人及家人的生活困難往往難以解決。見義勇為者致殘后，完全喪失行為能力者不可能再繼續(xù)工作，部分喪失行為能力者的工作安排也往往面臨困難，而本為失業(yè)、待業(yè)者其就業(yè)就更加困難。另外，見義勇為者的致殘也勢(shì)必給家人帶來生活上的麻煩和困難。特別是原本就有撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)的，生活將更加窘迫。

（三）見義勇為者人身安全缺乏具體保障。這主要是指見義勇為者在同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)后，社會(huì)對(duì)其本人或家屬可能受到的報(bào)復(fù)傷害或騷擾，缺乏必要的預(yù)防和處置措施。

上述問題如不盡快加以解決，必將成為人民群眾見義勇為的后顧之憂。我們不可能企盼所有見義勇為者都成為新聞媒介的關(guān)注焦點(diǎn)，進(jìn)而使一切困難問題迎刃而解。我們需要一個(gè)明確、穩(wěn)定的保障制度來體現(xiàn)對(duì)見義勇為者的保護(hù)，尤其需要借助法律的約束力和強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)對(duì)見義勇為者的權(quán)益保障。

三、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)見義勇為者權(quán)益保障的幾點(diǎn)構(gòu)想

在我國現(xiàn)有部門法及地方相關(guān)立法的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為未來應(yīng)探討制定全國性見義勇為者權(quán)益保障法。同時(shí)應(yīng)著力解決以下問題：

（一）必須明確界定見義勇為的基本含義

應(yīng)在全國性見義勇為者的保障性立法中統(tǒng)一界定見義勇為的基本含義。從而有利于在實(shí)踐中正確認(rèn)定見義勇為，切實(shí)保障見義勇為者的合法權(quán)益。我們對(duì)見義勇為的界定是：個(gè)人非因法定職責(zé)，為保護(hù)國家、社會(huì)公共利益或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全，與正在發(fā)生的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)或者搶險(xiǎn)救災(zāi)、救死扶傷等積極實(shí)施救助的行為。據(jù)此，要構(gòu)成見義勇為應(yīng)當(dāng)符合以下幾個(gè)條件：

1、見義勇為的主體是不負(fù)法定職責(zé)的公民。應(yīng)當(dāng)說明的是，“負(fù)有法定職責(zé)”，是指這一職責(zé)與其所實(shí)施的救助行為是相適應(yīng)的，否則，便無所謂“法定職責(zé)”。如，消防員負(fù)有滅火搶險(xiǎn)的義務(wù)，卻不負(fù)有抓捕罪犯的義務(wù)。

2、見義勇為者救助的對(duì)象一般情況下是國家利益、社會(huì)公共利益或他人的人身、財(cái)產(chǎn)利益，并且這些利益正在或?qū)⒁馐艿讲环ㄇ趾Α⒆匀粸?zāi)害或意外事故。在特殊情況下，公民本人或親屬的生命財(cái)產(chǎn)安全受到違法犯罪的侵犯時(shí)也可成為救助對(duì)象，但隨著社會(huì)保障體系的健全和完善，這類行為也可以逐漸退出見義勇為的范疇。

3、主觀上，見義勇為者必須有使國家利益、社會(huì)公共利益或他人利益免受或少受損害的目的。見義勇為者是在這些利益面臨危險(xiǎn)時(shí)，出于崇高的精神而實(shí)施的救助行為。據(jù)此，行為人雖然實(shí)施了危難救助，但主觀目的卻是為了獲得報(bào)酬，不能構(gòu)成見義勇為。

4、客觀上，見義勇為者面臨較大的人身危險(xiǎn)而積極實(shí)施救助。見義勇為獲得社會(huì)所褒揚(yáng)的原因之一，就是因?yàn)橐娏x勇為者實(shí)施救助時(shí)都冒著較大的人身危險(xiǎn)，要實(shí)施救助很可能遭受巨大傷害，如傷殘，甚至獻(xiàn)出生命。然而就是這樣，卻置自己的安危于不顧，挺身而出。與一般的助人為樂相比，體現(xiàn)出見義勇為者崇高的思想境界。另外，救助應(yīng)該是以積極的方式表現(xiàn)出來，消極不作為不構(gòu)成見義勇為。

（二）見義勇為者權(quán)益保障的

主要內(nèi)容

我們認(rèn)為，對(duì)見義勇為者的保障應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)客觀、公正、及時(shí)、充分保障原則。在權(quán)益保障內(nèi)容方面主要包括醫(yī)療保障、本人及其親屬的生活保障、就業(yè)保障、人身安全保障等等。

1、醫(yī)療保障。是指不僅要對(duì)因見義勇為而造成的傷害，給予及時(shí)全面的治療，已經(jīng)發(fā)生的治療費(fèi)用應(yīng)予保障，而且對(duì)于后續(xù)治療的治療費(fèi)用及康復(fù)費(fèi)用也應(yīng)該給予保障。從以上的分析中我們看到，雖然目前一些地方性法規(guī)中還規(guī)定了醫(yī)療單位和醫(yī)務(wù)人員應(yīng)對(duì)受傷的見義勇為人員積極、及時(shí)地進(jìn)行救治及不及時(shí)救治的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，甚至是刑事責(zé)任。但是，不能得到及時(shí)救治的情況還是屢屢發(fā)生。究其原因，一是對(duì)于追究責(zé)任的具體程序不明確，由誰追究，通過何種程序追究沒有規(guī)定。二是醫(yī)院本身是一個(gè)企業(yè)，要求其超越經(jīng)濟(jì)利益對(duì)任何一個(gè)付不起醫(yī)藥費(fèi)的見義勇為者都給予救治也是不公平的，作為見義勇為的受益人之一的政府如果不能承擔(dān)責(zé)任的話，又怎么能把這種責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)的頭上？因此，由政府承擔(dān)責(zé)任才是對(duì)見義勇為者權(quán)益的最大保護(hù)。

2、生活保障。是指對(duì)因見義勇為喪失勞動(dòng)能力、生活能力的，應(yīng)當(dāng)按月給予生活困難補(bǔ)助和傷殘補(bǔ)助金。這在有的地方性法規(guī)中已經(jīng)得到體現(xiàn)。如，由北京市人民政府發(fā)布的《<北京市見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例>實(shí)施辦法》第二十條規(guī)定：“無工作單位的見義勇為負(fù)傷人員在醫(yī)療期間，由行為發(fā)生地的區(qū)縣民政部門從基金中給予不低于本市當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助?！?/p>

3、就業(yè)保障。是指對(duì)因見義勇為喪失部分勞動(dòng)能力而無工作單位的，由政府解決就業(yè)。如《<北京市見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例>實(shí)施辦法》第二十三條規(guī)定：“見義勇為人員受傷致殘后尚有一定勞動(dòng)能力而無工作單位的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和本市有關(guān)規(guī)定解決就業(yè)?！?/p>

4、人身安全保障。是指為了保證見義勇為人員及其親屬的人身安全，由特定機(jī)關(guān)采取措施予以保護(hù)，防止騷擾、報(bào)復(fù)等情況的發(fā)生?！墩憬∫娏x勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例》第二十條規(guī)定：“公安、司法機(jī)關(guān)對(duì)需要保護(hù)的見義勇為人員及其親屬，應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以保護(hù)?！钡牵诰Σ蛔愕那闆r下，公安、司法機(jī)關(guān)本身又具有繁忙的日常工作，如何能使人身安全保障落在實(shí)處還值得認(rèn)真加以研究。

（三）關(guān)于現(xiàn)有見義勇為者權(quán)益保障規(guī)定的適用范圍

對(duì)于保障的適用范圍，目前各省市的地方性法規(guī)一般都規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)本市公民見義勇為行為的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。非本市人員在本市行政區(qū)域內(nèi)見義勇為，或者本市公民在本市行政區(qū)域外見義勇為，參照獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。如《吉林省見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》第三條規(guī)定：“本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)本省見義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。非本省人員在本省行政區(qū)域內(nèi)見義勇為的，或者本省人員在本省行政區(qū)域外見義勇為的，參照本條例予以獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)?！?《內(nèi)蒙古自治區(qū)見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》第三條規(guī)定：“在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的見義勇為行為適用本條例。自治區(qū)公民在自治區(qū)行政區(qū)域外的見義勇為行為參照本條例執(zhí)行?！边€有一些地方性法規(guī)，如《遼寧省獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)維護(hù)社會(huì)治安見義勇為人員條例》、《甘肅省獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)維護(hù)社會(huì)治安見義勇為人員條例》、《天津市見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》也屬此類。

但也有一些地方只規(guī)定了本省行政區(qū)域內(nèi)本省見義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)，而對(duì)外省人員在本省行政區(qū)域內(nèi)見義勇為的，或者本省人員在本省行政區(qū)域外見義勇為的沒有進(jìn)行規(guī)定，如《河北省獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為人員條例》；或規(guī)定適用于在本行政區(qū)域內(nèi)得到確認(rèn)的，如《上海市見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)辦法》、《福建省鼓勵(lì)和保護(hù)見義勇為人員條例》、《陜西省獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為人員條例》、《江蘇省獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為人員條例》等。

對(duì)見義勇為者權(quán)益保障的適用范圍，有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。

我們認(rèn)為，為了弘揚(yáng)社會(huì)正氣，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，鼓勵(lì)見義勇為行為，各地在適用時(shí)還是應(yīng)該把適用范圍規(guī)定得更廣一些，也有利于更好地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為人員，從而避免英雄流血又流淚的悲劇發(fā)生。鑒于現(xiàn)在還沒有關(guān)于見義勇為者權(quán)益保護(hù)的全國性的法律法規(guī)，今后在全國性的立法上也應(yīng)該盡量地?cái)U(kuò)大范圍。

（四）關(guān)于見義勇為者權(quán)益保障中的費(fèi)用負(fù)擔(dān)

我們認(rèn)為，對(duì)見義勇為者的保障費(fèi)用，可以先通過政府的專項(xiàng)基金支付，而后由政府代見義勇為者向侵害者或受益人提出追償?shù)囊?。因?yàn)檎畬?duì)見義勇為者權(quán)益的保障，并不意味侵害者對(duì)侵權(quán)后果責(zé)任的承擔(dān)已經(jīng)免除。相反，不能放棄對(duì)侵害人的追償要求，侵害人必須付出應(yīng)有的代價(jià)。至于受益人無法足額支付對(duì)見義勇為者的保障費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)部分支付，余額由政府從專項(xiàng)基金中扣除。

綜上所述，對(duì)見義勇為者的權(quán)益保障主要是涉及兩個(gè)方面的法律問題，一是公法的問題，即政府或國家對(duì)見義勇為行為的褒獎(jiǎng)與鼓勵(lì)；二是私法問題，即侵權(quán)行為人或者受益人對(duì)見義勇為者的民事責(zé)任。在目前形勢(shì)下，考慮我國的國情，國家應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)見義勇為基金的投入，比如對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部可以多用財(cái)政撥款支持，對(duì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省市，可以發(fā)揮企業(yè)的作用，讓企業(yè)多捐一些，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)基金會(huì)的監(jiān)管。對(duì)因?qū)嵤┮娏x勇為行為而喪失工作能力、喪失經(jīng)濟(jì)來源的，應(yīng)當(dāng)一次性或者分期向其支付生活費(fèi)用和其他補(bǔ)助費(fèi)用。在對(duì)侵權(quán)行為人或受益人民事責(zé)任方面，法院要為見義勇為者撐起一片天，如果侵權(quán)行為人或是受益人有能力賠償或補(bǔ)償而不履行的，法院就要加大執(zhí)行力度，依法保護(hù)見義勇為者的權(quán)益；如果是無能力履行的，那就要轉(zhuǎn)入政府救助，以切實(shí)維護(hù)見義勇為者的合法權(quán)益。

第三篇：見義勇為行為確認(rèn)申請(qǐng)材料

見義勇為行為確認(rèn)申請(qǐng)材料：

1、申請(qǐng)書（包括行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、主要事實(shí)經(jīng)過等，申請(qǐng)人簽名，申請(qǐng)日期。）（原件1份）

2、行為人身份證（身份證正反面復(fù)印件。如有法定代理人、委托代理人的還需提供法定代理人、委托代理人身份證。）（原件僅供查驗(yàn)，復(fù)印件1份）

3、行為人戶口本（戶口本首頁及本人面正反面復(fù)印件。如有法定代理人、委托代理人的還需提供法定代理人、委托代理人戶口本。）（原件僅供查驗(yàn)，復(fù)印件1份）

4、行為人為非中國公民的需要提供護(hù)照或中華人民共和國外國人永久居留證（護(hù)照本人信息及有效簽證頁復(fù)印件，中華人民共和國外國人永久居留證正反面復(fù)印件。）（原件僅供查驗(yàn)，復(fù)印件1份）

5、證明材料（受益人、證人的證明材料。）（原件1份）

6、其他材料（如視頻資料、授權(quán)委托書等相關(guān)材料；授權(quán)委托書需寫明委托事項(xiàng)，委托人簽名，委托日期。行為人因見義勇為死亡的還需提供由法定機(jī)構(gòu)出具的死亡證明。）（原件1份）

第四篇：中國風(fēng)險(xiǎn)投資的法律困境

中國風(fēng)險(xiǎn)投資的法律困境

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道2002-06-27 15:27:261、公司設(shè)立條件的限制

2、法定資本制的局限

3、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制

4、對(duì)外投資限額的規(guī)定過于僵硬

5、退出機(jī)制的限制

6、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的漏洞

創(chuàng)投論壇

□邵紅霞

風(fēng)險(xiǎn)投資涵蓋籌資、投資、管理、退出的動(dòng)態(tài)全過程，對(duì)投資環(huán)境有著很高的要求，尤其是法律環(huán)境在風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展過程中起著非常重要的作用。目前，我國尚未頒布

規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資行為的專門立法?？蛇m用的規(guī)范性文件主要有以下幾類：

全國人大及其常委會(huì)頒布的法律：《公司法》、《合同法》、《民法通則》、《促

進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《證券法》等；

國務(wù)院及相關(guān)職能部門頒發(fā)的文件：《關(guān)于加速科技進(jìn)步的決定》、《關(guān)于“九五

”期間科技體制改革的決定》、《關(guān)于以高新技術(shù)成果入股若干問題的決定》等；

地方政府規(guī)章、政策：如深圳的《深圳市關(guān)于進(jìn)一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干

規(guī)定》等等。

1、公司設(shè)立條件的限制

組織形式的限制

《中華人民共和國公司法》規(guī)定的公司僅有兩種形式：“有限責(zé)任公司和股份有限

公司?！倍壳霸趪H上已被證明為最有效率的風(fēng)險(xiǎn)投資公司形式為有限合伙制。在采

用有限合伙制的公司中，風(fēng)險(xiǎn)投資家作為普通合伙人對(duì)內(nèi)管理公司，對(duì)外承擔(dān)無限責(zé)任，在承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也享受高回報(bào)；提供風(fēng)險(xiǎn)投資金的投資者作為有限合伙人，對(duì)內(nèi)

不參與管理，對(duì)外承擔(dān)有限責(zé)任，亦可以獲得相對(duì)穩(wěn)定的回報(bào)?？梢姡邢藓匣镏剖墙M

建風(fēng)險(xiǎn)投資公司最行之有效的形式。

股東人數(shù)及認(rèn)購股份的限制

對(duì)于有限責(zé)任公司而言，《公司法》對(duì)股東人數(shù)作了如下限制：“有限責(zé)任公司由

二個(gè)以上五十個(gè)以下股東共同出資成立?！边@里對(duì)股東人數(shù)規(guī)定了上限，而“五十個(gè)”

股東的上限顯然不足以為風(fēng)險(xiǎn)投資公司籌集大量的風(fēng)險(xiǎn)投資資金。對(duì)于股份有限公司而

言，雖然在股東人數(shù)上尚未規(guī)定上限，但是卻對(duì)發(fā)起人認(rèn)購的股份作了如下限制：“發(fā)

起人認(rèn)購的股份不得少于公司股份總數(shù)的百分之三十五?！倍聦?shí)上，在國外發(fā)起成立

風(fēng)險(xiǎn)投資公司的大多為專業(yè)性人才，他們主要是為風(fēng)險(xiǎn)投資公司提供專業(yè)化的管理，并

不是也不可能是風(fēng)險(xiǎn)投資資金的主要提供者?！豆痉ā穼?duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資公司發(fā)起人應(yīng)認(rèn)

購股份的規(guī)定未免過高。

2、法定資本制的局限

《公司法》規(guī)定實(shí)行資本金實(shí)收制度。第25條規(guī)定“股東應(yīng)當(dāng)足額繳納公司章程中

規(guī)定的各自認(rèn)繳的出資額”。

這一規(guī)定與風(fēng)險(xiǎn)投資的基本特征不相符。風(fēng)險(xiǎn)投資根據(jù)投資對(duì)象所處發(fā)展階段及對(duì)

資金需求量來分期投入，所以，注冊(cè)資本金也必須分期到位，不能讓資本金長期閑置。

《公司法》對(duì)于專門投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資類公司沒有規(guī)定注冊(cè)資本最低限

額。各地要求各異，例如深圳市工商局要求投資公司注冊(cè)資本最低限額為1000萬元人民

幣，外經(jīng)貿(mào)部則要求外商在中國設(shè)立的獨(dú)資或合資投資公司的注冊(cè)資本最低限額為3000

萬美元。為了確保風(fēng)險(xiǎn)投資類公司的投資實(shí)力，《公司法》應(yīng)對(duì)這類公司的注冊(cè)資本的最低額予以明確規(guī)定。

3、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制

《公司法》第35條第2款規(guī)定：“股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓其出資時(shí)，必須經(jīng)全體股

東過半數(shù)同意；不同意轉(zhuǎn)讓的股東應(yīng)當(dāng)購買該轉(zhuǎn)讓的出資，如果不購買該轉(zhuǎn)讓的出資，視為同意轉(zhuǎn)讓?！?/p>

這一規(guī)定也不適于風(fēng)險(xiǎn)投資。創(chuàng)業(yè)投資要求隨時(shí)撤出投資變現(xiàn)，而不能限制必須優(yōu)

先出讓給其他股東，且必須經(jīng)全體股東過半數(shù)同意才可以轉(zhuǎn)讓。否則，就會(huì)錯(cuò)過轉(zhuǎn)讓變

現(xiàn)及獲得較高資本收益的機(jī)會(huì)，這是創(chuàng)業(yè)資本家最大的忌諱。

《公司法》還規(guī)定：“發(fā)起人持有的本公司股份，自公司成立起三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。

”這一規(guī)定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司限制太死。如果三年內(nèi)不允許其轉(zhuǎn)讓股份，風(fēng)險(xiǎn)投資者就會(huì)

畏縮不前，不敢投資高新技術(shù)項(xiàng)目。

4、對(duì)外投資限額的規(guī)定過于僵硬

《公司法》規(guī)定：“公司向其他有限責(zé)任公司、股份有限公司投資的，除國務(wù)院規(guī)

定的投資公司和控股公司外，所累計(jì)投資額不得超過本公司凈資產(chǎn)的百分之五十，在投

資后，接受被投資公司的利潤轉(zhuǎn)增的資本，其增加額不包括在內(nèi)。”

風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的全部凈資產(chǎn)都將用于投資具有高成長潛力的高新技術(shù)企業(yè)，并還將

在適度的范圍內(nèi)運(yùn)用財(cái)務(wù)杠桿放大資金規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)科技企業(yè)的投資能力，然后從投資

成功企業(yè)變現(xiàn)中撤回投資并實(shí)現(xiàn)資本增值。按照這一條規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)只能用一半

凈資產(chǎn)用于投資，其余只好閑置起來。

5、退出機(jī)制的限制

我國《公司法》對(duì)于公司開上市提出了較高的上市標(biāo)準(zhǔn)，而大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)通常無

法滿足上市標(biāo)準(zhǔn)，因而其股份無法上市流通。我國創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的設(shè)立目前仍在醞釀之中。

《公司法》還規(guī)定：“公司不得收購本公司的股票，但為減少公司資本而注銷股份

或者與持有本公司股票其它公司合并時(shí)除外。”根據(jù)國際慣例，風(fēng)險(xiǎn)投資撤出投資的重

要方式是按協(xié)議由被投資企業(yè)對(duì)股份進(jìn)行回購。這不僅有利于創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)保持對(duì)科技

項(xiàng)目投資的良性循環(huán)，而且對(duì)于科技企業(yè)家增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的控制力也是有益的。

6、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的漏洞

在風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是一個(gè)重要的內(nèi)容。沒有嚴(yán)密的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

體系，就不可能有效保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)新性規(guī)律，風(fēng)險(xiǎn)投資的迅速發(fā)展也無從談起。目前，我國已建立了包括《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國著作權(quán)法》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)

競(jìng)爭(zhēng)法》等一系列法律法規(guī)在內(nèi)的比較健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，并參加了若干國際知

識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公約，在相關(guān)制度上逐步與國際接軌。但是，在執(zhí)法過程中，有法不依、執(zhí)

法不嚴(yán)的總是仍普通存在，尤其在風(fēng)險(xiǎn)投資的重要領(lǐng)域之一———軟件業(yè)內(nèi)，盜版猖獗。

另外，關(guān)于商業(yè)秘密保護(hù)的配套法規(guī)尚顯不足。我國的金融法律和稅收法律同樣不

夠完善和規(guī)范。

除了法律法規(guī)不健全外，在我國經(jīng)濟(jì)生活中還存在著較為嚴(yán)重的契約失靈及社會(huì)信

用現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在契約制定的規(guī)范性較差、契約執(zhí)行的監(jiān)督力度不夠、違約處罰的執(zhí)

行率較低等方面。由于風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)是一個(gè)以契約為基礎(chǔ)的市場(chǎng)，契約失靈會(huì)嚴(yán)重阻礙

市場(chǎng)的發(fā)展。

（作者為深圳市達(dá)晨創(chuàng)業(yè)投資有限公司高級(jí)經(jīng)理）

第五篇：江西省見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障辦法

江西省見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障辦法

江西省見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障辦法

（2009年11月17日江西省人民政府第28次常務(wù)會(huì)議審議通過2009年12月11日江西省人民政府令第175號(hào)公布自2010年2月1日起施行）

第一條為了獎(jiǎng)勵(lì)和保障見義勇為人員，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，促進(jìn)社會(huì)和諧，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)見義勇為行為的確認(rèn)、見義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保障等活動(dòng)，適用本辦法。

本省公民在省外見義勇為的，參照本辦法執(zhí)行。

第三條全社會(huì)應(yīng)當(dāng)支持見義勇為行為，尊重和保障見義勇為人員。

鼓勵(lì)成年人采取正當(dāng)、有效方式見義勇為，并保護(hù)自身安全。

第四條對(duì)見義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保障實(shí)行精神鼓勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障相結(jié)合的原則。

第五條見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障工作在縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由本級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)（以下簡稱綜治委）組織實(shí)施，綜治委下設(shè)的辦公室（以下簡稱綜治辦）具體承辦。

公安、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障、司法、教育等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障的相關(guān)工作。

第六條報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)媒體應(yīng)當(dāng)積極宣傳見義勇為人員的先進(jìn)事跡。

第七條在法定職責(zé)、法定義務(wù)或者約定義務(wù)之外，為了保護(hù)國家利益、公共利益或者他人人身、財(cái)產(chǎn)安全，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為見義勇為：

（一）制止正在實(shí)施違法或者涉嫌犯罪行為的；

（二）抓獲或者協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)追捕逃犯或者犯罪嫌疑人的；

（三）搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救人的；

（四）依法應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為見義勇為的其他行為。

第八條見義勇為行為人或者其近親屬可以向見義勇為行為發(fā)生地的縣（市、區(qū)）綜治辦申報(bào)見義勇為事跡。

任何單位和個(gè)人可以向見義勇為行為發(fā)生地的縣（市、區(qū)）綜治辦舉薦見義勇為人員。申報(bào)見義勇為事跡、舉薦見義勇為人員應(yīng)當(dāng)自行為發(fā)生之日起一年內(nèi)提出，因特殊原因不能在一年內(nèi)提出的，可以酌情延長。

第九條縣（市、區(qū)）綜治辦收到申報(bào)或者舉薦材料后，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)完成調(diào)查、核實(shí)，提出意見，報(bào)本級(jí)綜治委確認(rèn)。

縣（市、區(qū)）綜治辦對(duì)見義勇為行為進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。涉及治安、刑事案件的見義勇為行為的確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)有公安機(jī)關(guān)出具的相關(guān)證明材料。見義勇為行為的受益人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向有關(guān)單位、人員提供見義勇為行為證據(jù)或者其他有關(guān)情況。

第十條縣（市、區(qū)）綜治委確認(rèn)為見義勇為的，除需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將見義勇為人員名單及主要事跡向社會(huì)公示，并書面告知申報(bào)人或者舉薦人；不予確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知并說明理由。

申報(bào)人、舉薦人或者利害關(guān)系人對(duì)確認(rèn)結(jié)果有異議的，可以向設(shè)區(qū)的市綜治辦申請(qǐng)復(fù)核。設(shè)區(qū)的市綜治辦應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起20日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將結(jié)果書面告知申報(bào)人、舉

薦人或者利害關(guān)系人。

第十一條對(duì)見義勇為人員，按照下列規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）見義勇為事跡特別突出，在本省乃至全國范圍內(nèi)有重大影響的，由省人民政府授予榮譽(yù)稱號(hào)，頒發(fā)榮譽(yù)證書和獎(jiǎng)金；

（二）見義勇為事跡突出，在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)有較大影響的，由設(shè)區(qū)的市人民政府授予榮譽(yù)稱號(hào)，頒發(fā)榮譽(yù)證書和獎(jiǎng)金；

（三）見義勇為事跡比較突出，在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)有較大影響的，由縣級(jí)人民政府授予榮譽(yù)稱號(hào)，頒發(fā)榮譽(yù)證書和獎(jiǎng)金；

（四）其他見義勇為人員，由縣（市、區(qū)）以上綜治委通報(bào)表揚(yáng)，并頒發(fā)獎(jiǎng)金。

第十二條對(duì)擬由縣級(jí)以上人民政府獎(jiǎng)勵(lì)的見義勇為人員，由綜治委提出意見，經(jīng)同級(jí)政府行政獎(jiǎng)勵(lì)表彰工作主管部門審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；需要由上級(jí)人民政府獎(jiǎng)勵(lì)的，由縣（市、區(qū)）綜治委逐級(jí)上報(bào)。

第十三條鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織對(duì)本單位見義勇為人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人向見義勇為人員提供捐助。

第十四條對(duì)因見義勇為負(fù)傷的人員，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行救治，不得以任何理由推諉、拒絕或者拖延。

綜治辦應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決見義勇為人員負(fù)傷救治期間的醫(yī)療費(fèi)用。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免見義勇為人員救治期間的醫(yī)療費(fèi)用。

第十五條對(duì)因見義勇為負(fù)傷的人員，其醫(yī)療、誤工、生活補(bǔ)助等費(fèi)用，有工作單位的，按照因工（公）負(fù)傷處理；無工作單位或者工作單位無力解決的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款給同級(jí)綜治委安排解決。

第十六條對(duì)因見義勇為致殘的人員，醫(yī)療終結(jié)后，有工作單位的，按照因工（公）負(fù)傷有關(guān)規(guī)定享受待遇；無工作單位的，由民政部門按規(guī)定為其評(píng)定傷殘等級(jí)，享受因戰(zhàn)致殘民兵、民工撫恤待遇。

見義勇為人員致殘后，有一定勞動(dòng)能力而無工作單位的，按照《中華人民共和國殘疾人保障法》和國務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》的規(guī)定安排就業(yè)；生活不能自理且無經(jīng)濟(jì)來源的，經(jīng)本人申請(qǐng)，當(dāng)?shù)孛裾块T批準(zhǔn)，可以安置到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)。

第十七條見義勇為人員死亡且符合烈士條件的，由行為發(fā)生地縣（市、區(qū)）綜治辦提出，由縣級(jí)以上人民政府民政部門依照有關(guān)規(guī)定審核、上報(bào)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，授予烈士稱號(hào)，其遺屬享受相關(guān)待遇。

見義勇為人員死亡但不符合烈士條件，有工作單位的，其遺屬按照因工（公）犧牲撫恤規(guī)定給予撫恤；無工作單位的，由民政部門按照因戰(zhàn)犧牲民兵、民工撫恤規(guī)定給予撫恤。第十八條見義勇為人員負(fù)傷、致殘、死亡，有加害人的，除依法追究其刑事責(zé)任外，加害人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。有受益人的，受益人應(yīng)當(dāng)依法給予適當(dāng)補(bǔ)償。先行支付見義勇為人員醫(yī)療費(fèi)用的單位，對(duì)加害人依法享有追償權(quán)。

第十九條因見義勇為人員傷亡造成家庭生活困難的，其戶籍所在地的縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)將其納入社會(huì)救助體系并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)待遇，基層組織或者所在單位應(yīng)當(dāng)給予幫扶；其子女在非義務(wù)教育階段就讀的，教育部門應(yīng)當(dāng)將其納入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系予以資助，學(xué)校應(yīng)當(dāng)減免學(xué)費(fèi)。

第二十條見義勇為人員及其近親屬因見義勇為致使人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅而申請(qǐng)保護(hù)的，公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。

對(duì)見義勇為人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，公安、監(jiān)察等有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

第二十一條見義勇為人員因見義勇為導(dǎo)致訴訟或者仲裁需要法律援助的，法律援助機(jī)

構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無需審查其經(jīng)濟(jì)狀況。

第二十二條縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)基金，通過政府財(cái)政專項(xiàng)撥款、社會(huì)捐贈(zèng)等方式籌集。

鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人向見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)基金進(jìn)行捐贈(zèng)。

見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)基金主要用于見義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)，見義勇為人員及其近親屬的慰問等方面。

第二十三條見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)基金納入財(cái)政專戶管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得貪污、侵占、挪用。

見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)基金的籌集和使用，應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)部門及捐贈(zèng)人的監(jiān)督。

第二十四條違反本辦法規(guī)定，弄虛作假騙取見義勇為榮譽(yù)稱號(hào)的，由原確認(rèn)的綜治委核實(shí)后，報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)的人民政府撤銷其榮譽(yù)稱號(hào)，追繳榮譽(yù)證書、獎(jiǎng)金等，取消相應(yīng)待遇；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員推諉、拒絕和拖延治療負(fù)傷的見義勇為人員的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正；造成不良后果的，依法追究有關(guān)人員法律責(zé)任。第二十六條綜治辦及其他有關(guān)部門工作人員在見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保障工作中，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，或者貪污、侵占、挪用見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)基金的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條本辦法自2010年2月1日起施行。1995年12月9日省人民政府公布的《江西省維護(hù)社會(huì)治安見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)保障辦法》同時(shí)廢止。