第一篇：淺談農(nóng)民工的法律保障

淺談農(nóng)民工的法律保障

調(diào)查時間：

調(diào)查地點：

調(diào)查對象：

調(diào)查方法：

調(diào)查人：

[內(nèi)容提要] 作為一個特殊群體，農(nóng)民工的出現(xiàn)并迅速走向大規(guī)?；?，是中國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展進步的一個非常重要的標志，它揭示著農(nóng)村勞動者從缺乏自由的封閉狀態(tài)下獲得了解放，自由流動和自主擇業(yè)既使農(nóng)村居民的勞動就業(yè)權(quán)與生活意愿得到了尊重，更使其收益得到大幅度提升，進而使其生活境況不斷得到改善；但同時，農(nóng)民工在城市務工的過程中的合法權(quán)益并沒有得到很好的保障，農(nóng)民工的社會保障也沒有真正的發(fā)揮應有的作用。本文將結(jié)合對延安市區(qū)農(nóng)民工法律保障方面的調(diào)查報告以及結(jié)合我國的實際國情來具體分析做成農(nóng)民工社會和法律保障缺失的原因，并指出相應的解決措施。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工 社會保障 法律保障 工會

農(nóng)民工是我國制度變遷與社會轉(zhuǎn)型期間的特殊群體。農(nóng)民工，是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務工的勞動者，是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊的身份標識。隨著我國工業(yè)化和城市化進程的不斷加快，我國越來越多的農(nóng)村勞動力外出打工，農(nóng)民工事實上已經(jīng)成為一個不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會群體。在我國不斷解決“三農(nóng)”問題以來，隨之出臺了稅費改革等不少有利于農(nóng)民的政策法規(guī)，不斷的減少農(nóng)民負擔，改善農(nóng)民的生活水平。農(nóng)民工的生活境況也有所改善，比如基本解決了拖欠工資問題。然而，在有些領(lǐng)域農(nóng)民工的某些問題還尤為突出，比如農(nóng)民工的法律保障方面存在的突出問題。

為此，我們通過暑期社會實踐，針對農(nóng)民工法律保障方面，在延安市區(qū)進行了廣泛的調(diào)研。此次調(diào)研共發(fā)出1000份調(diào)查問卷，收回有效問卷600份。問卷共設(shè)22道題目，以選擇題的方式，主要是針對工資發(fā)放、加班、勞動合同、選舉、保險、法律知識、意外傷害、安全培訓等專題展開。調(diào)查對象為在延安市居住共3年以上的有田的農(nóng)民工，范圍涉及到農(nóng)民工密集的各行各業(yè)。調(diào)查結(jié)果如下：

（一）在工資發(fā)放，加班費，法律知識宣傳、意外傷害等方面有較大的改善。統(tǒng)計得出：

有82.67%的農(nóng)民工能夠按時足額拿到工資，只有4.00%的農(nóng)民工不能按時足額拿到工資。有19.74%的農(nóng)民工有加班的現(xiàn)象,其中47.14%的農(nóng)民工可以拿到加班工資。這對比前幾年拖欠工資的現(xiàn)象已經(jīng)改善了許多；在法律知識的普及方面也進步了很多，有75.00%的農(nóng)民工懂得一些法律知識,他們獲得法律知識的途徑是：87.70%的農(nóng)民工是通過讀書、看報、看電視的途徑，11。48%的農(nóng)民工是通過聽親戚朋友說，0。82%的農(nóng)民工是通過村里的知識教育獲得。在調(diào)查的147個農(nóng)民工中有66。17%的農(nóng)民工希望了解更多的法律知識，這在很大程度上反映了農(nóng)民工對法律的重視程度已經(jīng)普遍提高；在意外傷害方面，55。36%的農(nóng)民工沒有受到過意外傷害，有40。00%的農(nóng)民工受到不同程度的意外傷害，其中有60.00%的農(nóng)民工受到意外傷害的損失在500元以下。在打工過程中遇到的非禮現(xiàn)象方面，有33.89%的農(nóng)民工沒有遇到過這種現(xiàn)象,在遇到過公安機關(guān)工作人員、工頭、雇傭及其雇傭的保安等的非禮現(xiàn)象的，有7。22%的農(nóng)民工遇到打罵和羞辱，有34。44%的農(nóng)民工遇到過刁難和麻煩，有10。00%的農(nóng)民工有被收容、遣送的經(jīng)歷，有14。44%的農(nóng)民工交過這樣或那樣的罰款。

（二）在訂立勞動合同、社會保險、選舉等方面還存在比較嚴重的問題。統(tǒng)計得出：

在訂立勞動合同方面，有74。56%的農(nóng)民工知道簽定合同的重要性，但只有30。77%的農(nóng)民工簽定了勞動合同。在理解簽定合同的意義方面，有57。69%的農(nóng)民工認為簽定合同可以在出現(xiàn)勞動糾紛時有章可依，有26。92%的農(nóng)民工認為合同可以是工資待遇得到保障，有15。38%的農(nóng)民工認為沒什么意義；在社會保險方面，有65。81%的農(nóng)民工沒有得到單位或顧主辦理的任何保險（包括醫(yī)療保險、工傷保險等）。有83。33%的農(nóng)民工自己也沒有參加任何保險，如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等，可以說在我國的保險制度在農(nóng)民工方面還十分的不完善；在選舉方面，有95。19%的農(nóng)民工沒有參加過所在城市社區(qū)的居委會選舉，其中有37。30%的農(nóng)民工認為沒有資格參加，有37。30%的農(nóng)民工是因為沒有人通知，有9。53%的農(nóng)民工是不愿意參加，還有15。87%的農(nóng)民工是沒時間參加。而且在所調(diào)查的農(nóng)民工中有85。27%沒有參加過老家農(nóng)村的最近一次選舉，這也說明了農(nóng)民工缺少這方面的權(quán)利意識。在發(fā)生法律糾紛之后，有42.81%的農(nóng)民工并不是尋求法律的幫助，30.34%忍氣吞聲，4。49%是吵鬧，直到得到滿意的結(jié)果，17。88%的農(nóng)民工是找親戚或老鄉(xiāng)幫忙。在受到不公平待遇的時候，他們不尋求法律的幫助的原因是20.48%農(nóng)民工是因為不懂法律，53。01%的農(nóng)民工是不想浪費時間、精力和金錢，26。51%的農(nóng)民工認為老板或有關(guān)部門有錢有勢，和他們打根本打不贏。

隨著我國對三農(nóng)問題重視程度的不斷提高，在農(nóng)民工進城成本，素質(zhì)教育，子女教育，就業(yè)，合法權(quán)益，社會歧視，工作生活條件等方面均有不同程度的改善。調(diào)查表明，隨著國家對進城的政策不斷放寬，農(nóng)民工的進城成本不斷降低；子女問題在某些地區(qū)也有一定的寬松的地方政策，甚至有些地區(qū)已經(jīng)率先減免助學費；在就業(yè)方面，他們利用自己的吃苦和拼搏精神，基本上能夠找到工作，大多數(shù)沒有失業(yè)的情況；在社會與法律保障方面也有一定的改善，但在我國向法制社會不斷過渡的今天，農(nóng)民工的法律保障問題仍然十分嚴重。

通過結(jié)合我國的國情對調(diào)研結(jié)果進行研究和分析，可以將我國農(nóng)民工社會與法律保障缺失的原因歸納如下：

（一）首先，從的目前的國情考慮，我國處于社會主義初級建設(shè)階段，國家沒有雄厚的物質(zhì)實力可以在短期內(nèi)解決農(nóng)民工的社會保障和法律保障問題，這一方面就不多贅述。

（二）其次，從農(nóng)民工群體自身的特殊性來說，農(nóng)民工隊伍是一支規(guī)模龐大、身份特殊、地位尷尬、流動性強、未來發(fā)展的不確定性明顯的社會群體，具有明顯的過渡性和邊緣性。所謂過渡性，表明它是一個特殊時期的特殊現(xiàn)象，不具有永久性。所謂邊緣性，則是指這一群體亦城亦鄉(xiāng)的特點，使城市與鄉(xiāng)村“兩棲化”的邊緣人群。農(nóng)民工作為我國特殊時期的特殊社會群體，他們的勞動關(guān)系也具有特殊性。這種特殊性表現(xiàn)在農(nóng)民工的勞動關(guān)系與社會保障關(guān)系分離。勞動者付出勞動與獲得一定的社會保險是一對義務與權(quán)利的關(guān)系。勞動者享受失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等社會保險的權(quán)力是以對社會履行了勞動義務為前提，相應的，其作為雇用勞動者的單位，有義務也有責任為用工繳納失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等費用。然而在我國，目前大多數(shù)的農(nóng)民工并沒有享受這種社會保障權(quán)益。由于農(nóng)民工來自農(nóng)村，仍然是農(nóng)業(yè)戶口，有田地，要說農(nóng)民共有社會保障的話，也只能說他們在農(nóng)村的田地就是他們的土地保障。一方面，農(nóng)民工的土地保障相比于城市工人的社會保障來說，相差尤為懸殊；另一方面，土地保障代替城市保障也給當?shù)氐霓r(nóng)村的發(fā)展造成一定的阻礙。

（三）我國處于向法制社會邁進的過渡階段，我國的法律法規(guī)還不夠健全。進城務工人員的勞動就業(yè)和權(quán)益維護無法可依，無章可循?，F(xiàn)行的１９９１年國務院頒發(fā)的《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》，只適用于國有企業(yè)，且?guī)в袧夂竦挠媱澖?jīng)濟色彩。占用工總數(shù)８０％以上的私民營企業(yè)、外資企業(yè)的進城務工人員尚處于法律“盲區(qū)”。與此同時，一些現(xiàn)行法律、法規(guī)缺乏針對性和可操作性。《勞動法》及配套法規(guī)，雖然也適用于農(nóng)民工，但由于他們與用工單位大都沒有簽訂書面勞動合同，再加上《勞動法》中關(guān)于促進再就業(yè)、工作時間和休息休假、工資、勞動安全衛(wèi)生、社會保險和福利等規(guī)定，缺乏具體的實施規(guī)范，在罰責的規(guī)定上又缺乏剛性和可操作性，所以在現(xiàn)實生活中往往難以兌現(xiàn)。具體來說，我國的法律法規(guī)不健全表現(xiàn)在如下幾個方面：第一，法律與地方性法規(guī)存在矛盾。調(diào)整勞動關(guān)系既有法律、行政法規(guī)和地方性規(guī)章，但他們對同一事項的規(guī)定往往不一致；第二，勞動爭議案件處理不及時，采取“先裁后審”的體制。這樣往往導致處理周期長，使得農(nóng)民工的權(quán)益無法得到及時的保障；第三，勞動爭議案件的舉證責任問題?！睹袷略V訟法》主張“誰主張誰舉證”的原則，然而，現(xiàn)在大多數(shù)的勞動者文化素質(zhì)不高，法律知識貧乏，舉證能力有限，再加上一些其他的人為的社會阻力，使得無法舉證或無力舉證的情況屢屢出現(xiàn)，在一定程度上不利于農(nóng)民工保護自己的合法權(quán)益。

（四）我國社會保障起步晚、底子薄，現(xiàn)在仍處于初創(chuàng)階段，在很多方面不夠健全，要在短期內(nèi)有大的突破是不現(xiàn)實的。國家實行的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療社會統(tǒng)籌只涵蓋了城鎮(zhèn)就業(yè)人口，農(nóng)民工并未被納入社會保障范圍。目前實行的“兩個確保”政策，也將農(nóng)民工排斥在外。政府在某些文件中，雖然對國有企業(yè)使用進城務工人員交納養(yǎng)老、工傷保險等提出了明確要求，但大多數(shù)的用人單位并未執(zhí)行。究其原因：一是用人單位不愿交納這些保險費用，將其視為額外負擔，避免因此而加大企業(yè)生產(chǎn)成本。二是農(nóng)民工自身不愿參加保險，他們不愿從微薄的收入中再扣除養(yǎng)老保險的自付部分。

在分析研究以上原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的國情，可以考慮從以下幾個方面解決農(nóng)民工的社會和法律保障問題。

(一)尋求農(nóng)民工勞動關(guān)系與社會保障關(guān)系有機結(jié)合的途徑，并采取分步走、漸進式分類分層推進保障制度的方法。形成城鄉(xiāng)一體的社會保障格局是我國最終的改革目標，但目前的社會經(jīng)濟條件尚不成熟。就城市而言，要逐步把農(nóng)民工納入城市社會保障體系；就農(nóng)村而言，側(cè)要逐步改革現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，逐漸弱化農(nóng)村土地的社會保障功能。使得農(nóng)民工的勞動關(guān)系也社會保障關(guān)系得到有機的結(jié)合。建立農(nóng)民工的分類分層的城市社會保障制度，首先要盡快確立農(nóng)民工的工傷保險制度。從農(nóng)民工工傷事故和農(nóng)民工職業(yè)病群體的嚴重性，到由此而導致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了農(nóng)民工的工傷保險制度應當作為最基本的社會保障項目優(yōu)先得到確立，這種保障項目不存在賬戶積累與保險關(guān)系接轉(zhuǎn)問題，成本亦不高，對農(nóng)民工是一種職業(yè)風險的分散機制，對用人單位則是符合國際慣例和建立在《勞動法》基礎(chǔ)之上的工傷賠償機制，政府部門負責組織賠償也比較容易操作，且無需政府付出特別的成本。因此，政府在農(nóng)民工工傷保險中的責任主要是制度設(shè)計和依法強制推行。其次，建立農(nóng)民工的醫(yī)療保障機制。因為疾病尤其是重大疾病不僅會導致農(nóng)民工失去工作，而且極易使其陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農(nóng)民工的現(xiàn)實需要。對此，可以在對農(nóng)民工進行分類的基礎(chǔ)上加以區(qū)別對待，如在本地服務時間愈長，享受的醫(yī)療保障待遇愈高，反之亦然。在這方面，政府承擔的責任主要是政策規(guī)范、組織管理，在必要時給予適當?shù)呢斦龀?。再次，為農(nóng)民工建立相應的社會救援制度。它應當包括農(nóng)民工遭遇天災人禍時的緊急救濟、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受損或遭遇不公待遇時的法律援助等。這種制度能夠縮小社會的不平等，促使農(nóng)民工真正融入當?shù)厣鐣?。在建立這種制度時，有效的選擇應當是官民結(jié)合，即除政府承擔相當?shù)呢熑尾⒅苯又鲗猓€需要發(fā)揮民間慈善公益機構(gòu)的作用。對于養(yǎng)老保險，有必要設(shè)計兩個以上的方案供有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工(有較長時期的勞動關(guān)系和穩(wěn)定的工作崗位)和無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工(經(jīng)常處于流動狀態(tài))自主選擇，并作為全國性政策出臺；否則，養(yǎng)老保險可能演變成一種不確定的強制儲蓄，從而失去這項政策的本源意義。政府在實施此類政策之前，還可以先對農(nóng)民工進行適當分類，對達到規(guī)定居住年限及有相對固定住所和單位的農(nóng)民工，給予享受本市居民權(quán)益的資格條件，并正式納入當?shù)氐酿B(yǎng)老保險體系；而對不符合條件的農(nóng)民工，則另調(diào)方案加以解決，并視情形逐步納入。

（二）將農(nóng)民工納入正規(guī)的工會組織。滿足農(nóng)民工多方面多層次的社會生活需求，是保

護農(nóng)民工正當、合法權(quán)益的一個重要方面。建立農(nóng)民工工會組織，反映農(nóng)民工特殊的利益需求，保護農(nóng)民工正當、合法的特殊權(quán)益。工會作為集體勞動權(quán)的代表者和維護者，代表和維護廣大職工群眾的合法權(quán)益是工會組織的基本職責。工會組織對沖破舊觀念的束縛，推動法律法規(guī)制度的完善等起著很大的推動作用。首先，最大程度的將農(nóng)民工組織到工會中來，變農(nóng)民工與用人單位的個別勞動關(guān)系為工會對農(nóng)民工的集體的勞動關(guān)系，變散亂無序的狀態(tài)為組織有力的狀態(tài)，變非市場行為為市場行為，變個別勞動關(guān)系不均衡的狀態(tài)為集體勞動關(guān)系的市場均衡狀態(tài)；其次，工會依法維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。我國是法制社會，因此工會也應當依照法律手段來維護工人的合法權(quán)益。勞動者與用人單位簽訂合同，勞動者集體由工會與用人單位通過平等協(xié)商簽訂集體合同，是建立規(guī)范、協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系的兩項基本制度。工會應當及時指導勞動者與用人單位簽訂勞動合同，并直接代表勞動者集體與用人單位就勞動關(guān)系中的有關(guān)問題進行平等協(xié)商，形成集體合同；再次，工會積極參與勞動爭議的處理。在勞動爭議處理的調(diào)解、仲裁、訴訟階段，工會都應該作為集體勞動權(quán)代表者和維護者。參與企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會和政府勞動爭議仲裁委員會是工會實現(xiàn)參與企業(yè)勞動爭議處理工作的兩條主要途徑。

（三）加強法律監(jiān)督，保障農(nóng)民工勞動合法權(quán)益，提高農(nóng)民工的法律意識。目前對勞動合同來說主要存在著這樣三種不合理的現(xiàn)象：

一、有的用人單位根本不簽合同；

二、不規(guī)范合同的存在；

三、雖然簽訂了合同，但合同里存在著欺騙成分。原本保護勞動關(guān)系雙方合法利益的武器，、卻變成了用人單位榨取利益，逃避責任的工具。因此，要加強執(zhí)法檢查，使監(jiān)督檢查經(jīng)?；贫然?。加強法律宣傳教育，不斷提高農(nóng)民工的法律意識。勞動者權(quán)益還要靠勞動者自己去爭取和捍衛(wèi)。農(nóng)民工工會協(xié)助地方政府要搞好農(nóng)民工外出前的權(quán)益保護、法律知識等相關(guān)培訓，提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護自己權(quán)益的意識。

改善農(nóng)民工在城市務工的法律和社會保障是一個長期性的項目，需要結(jié)合我國的國情，腳踏實地的分階段分層次的逐步解決，并不是一蹴而就的事情。

第二篇：農(nóng)民工權(quán)益法律保障

摘 要

在農(nóng)民工權(quán)益法律保障方面，我國現(xiàn)行法律存在嚴重缺陷，導致農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到應有的保障，使廣大農(nóng)民工成為地地道道的“二級公民”，造成這樣情況既有社會歷史原因的影響，也有政策和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響，還有農(nóng)民工自身的原因。為更好地維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，我國應當成立農(nóng)民工權(quán)益保護組織或者把農(nóng)民工吸收到組織中來，有必要制定單獨的《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，同時還要進一步完善勞動法等各項現(xiàn)行法律制度。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工 弱勢群體 權(quán)益 法律保障

目 錄

中文摘要………………………………………………………… 目錄……………………………………………………………… 前言………………………………………………………

一、農(nóng)民工權(quán)益保障中存在的問題???????????.（一）農(nóng)民工勞動權(quán)益易受損害????????????

1、工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在??????????.2、超強度勞動普遍存在，休息權(quán)得不到保障???????

3、勞動條件差，職業(yè)病頻發(fā)?????????????

（二）社會保障缺乏?????????????????

1、醫(yī)療、養(yǎng)老保險金覆蓋面小????????????

2、教育權(quán)得不到保障????????????????

（三）缺乏相關(guān)的法律法規(guī)的專門保障或者執(zhí)行不到位?

1、訴訟成本高??????????????????

2、司法不公動搖了農(nóng)民工對法律的信心????????

3、程序漏洞對農(nóng)民工的保護不利???????????

二、農(nóng)民工權(quán)益受損原因的法學分析

（一）不足的立法制度供給??????????????

（二）無為的行政執(zhí)法手段?????????????

（三）阻滯的司法救濟渠道?????????????

（四）缺位的工會維權(quán)組織?????????????

（五）農(nóng)民工自身的原因??????????????

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的法律思路????????????(一)建立和健全以權(quán)利為本位的法律體系是保障農(nóng)民工權(quán)益的前提?????????????????????????(二)嚴格執(zhí)法是農(nóng)民工權(quán)益保障的關(guān)鍵?????????(三)加快司法改革,實現(xiàn)公正司法是農(nóng)民工權(quán)益保障的堅強后盾??????????????????????.(四)提高農(nóng)民工的法律意識是保障其權(quán)益的有效手段???(五)建立對農(nóng)民工弱勢群體的社會保障組織???????

（六）加強對農(nóng)民工的普法和法律援助工作??????? 參考文獻??????????????????????

一、農(nóng)民工權(quán)益保障中存在的問題

（一）農(nóng)民工勞動權(quán)益易受損害

1、工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在

按勞取酬，干活給錢，當城市里的“工作人”每月按時領(lǐng)工資，就像太陽每天從東升起一樣自然，而廣大的農(nóng)民工卻普遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。首先，農(nóng)民工的工資待遇非常低，與城市里的正式工人相比，“同工不同酬”、“同工不同時”的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)調(diào)查，在深圳，農(nóng)民工每月工作26天以上，每天的平均工時在10小時左右，有時會連續(xù)工作12小時以上。在相同的崗位上，農(nóng)民工的月工資是1000元左右，而深圳戶籍的員工則高達3000元。其次，拖欠、克扣甚至拒付工資現(xiàn)象時有發(fā)生。由于用人單位往往拖欠工人工資，許多農(nóng)民工一年忙到頭連工資都拿不到。

①

2、超強度勞動普遍存在，休息權(quán)得不到保障

休息權(quán)是憲法規(guī)定的勞動者必須享有的一項權(quán)利。而在現(xiàn)實生活中，很多企業(yè)為了賺取更多利潤，隨意延長農(nóng)民工的勞動時間，有的沒有星期天和節(jié)假日，有的企業(yè)以實行計件工資為借口，故意把定額定的很高，強迫工人加班加點。據(jù)有關(guān)調(diào)查，農(nóng)民工沒有休息日的占47%，每天工作12--16小時的占46%。雖然我國《勞動法》明文規(guī)定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過8 小時，平均每周工作時間不超過44小時的工時制度”，“用工單位應當保證勞動者每周至少休息一日”，“并規(guī)定用人單位在元旦、春節(jié)、國慶等法定節(jié)日期間應當依法安排勞動者休假”。但在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工兄弟依法所享有的休息休假權(quán)在很大程度上都得不到實現(xiàn)。

①

3、勞動條件差，職業(yè)病頻發(fā)

當前一些用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護用品，導致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，因工 ①魏城，《中國農(nóng)民工調(diào)查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http：//.作中接觸有毒物品而中毒等事件也時有發(fā)生。特別是地處小城鎮(zhèn)的非公有制小型企業(yè)，由于企業(yè)的規(guī)模小，資金投入嚴重不足，機器設(shè)備陳舊老化，通風不暢或者根本沒有通風裝置，在這樣的工作環(huán)境中，許多農(nóng)民工染上了嚴重的職業(yè)病。例如，中央電視臺《今日說法》欄目就多次報道南方一些城市的外資企業(yè)因不注意勞動保護而發(fā)生了農(nóng)民工累死車間、集體中毒等事件。

（二）社會保障缺乏

1、醫(yī)療、養(yǎng)老保險金覆蓋面小

對于城市職工而言，一旦成為一個單位的職工，單位就會按照《勞動法》的規(guī)定為其交納醫(yī)療、養(yǎng)老等保險金，而進城務工的農(nóng)民工所享受到的社會保障幾乎為零。由于不是城市居民，他們無法享受城市居民所能享受的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷醫(yī)療保險等社會保障。尤為嚴重的是，農(nóng)民工是工傷工亡的高危人群。據(jù)資料調(diào)查，有三分之一的城市農(nóng)民工因工生過病，約60%的人生病后都是仗著年輕、體質(zhì)好硬挺過去，約40%的人不得已而花錢看病，而看病支出絕大部分是自費，用人單位為他們支付的不足1/12。

2、教育權(quán)得不到保障

一是農(nóng)民工自身的受教育權(quán)得不到保障，農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)，雖然解決了生存問題，但還要學習技能、積累經(jīng)驗，以獲得穩(wěn)定就業(yè)的能力，適應城市生活。而農(nóng)民工在進城時就在文化教育程度上與城市同齡人存在著先天差距，如上海2009 年對外來流動人口調(diào)查表明：74.05%為初中及以下文化程度。農(nóng)民工進城后因本身經(jīng)濟條件較差，往往難以支付市場機制下的培訓費用，城市龐大的繼續(xù)教育體系對他們來說是不存在的，而政府和用人單位又因缺乏經(jīng)費投入且無明確的政策保障，不可能有對農(nóng)民工進行培訓等再教育的積極性。同時，用人單位過度延長農(nóng)民工勞動時間，更不可能使農(nóng)民工有其他再學習的機會。二是農(nóng)民工子女的受教育權(quán)得不到保障。目前對于進城務工人員的子女的受教育問題缺乏相關(guān)的規(guī)定，也沒有專門的社會保障體系。在人地兩生的城市，農(nóng)民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。城市正規(guī)學校入學的戶籍制度使很多農(nóng)民工子女即使在義務教育階段也無法進入正規(guī)學校接受教育，就算能夠進入也需要繳納高額的借讀費，贊助費等。很多農(nóng)民工沒有辦法只好將孩子送入沒有教學質(zhì)量保證的專門為農(nóng)民工子女創(chuàng)辦的學?；蛘邘ё优乩霞胰雽W。

（三）缺乏相關(guān)的法律法規(guī)的專門保障或者執(zhí)行不到位

1、訴訟成本高

農(nóng)民工在合法權(quán)益受到不法侵害時, 本可以通過正常的法律途徑解決, 但現(xiàn)實情況是信 “訪”不信 “法”, 這樣, 一方面架空了司法程序, 有損法律的權(quán)威;另一方面, 大量信訪擾亂了政府機關(guān)的工作秩序, 影響了社會穩(wěn)定。這除了農(nóng)民工法律素質(zhì)有限、法律意識薄弱外, 訴訟成本高是農(nóng)民工遠離訴訟的主要原因。

2、司法不公動搖了農(nóng)民工對法律的信心

隨著依法治國方略在基層的貫徹實施,公正司法、嚴格執(zhí)法的風氣正逐步形成。但是,一些涉及農(nóng)民工權(quán)益案件處理不公平、不嚴格、不及時、不到位,司法腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生，于是上演了一出又一出跳橋討薪的悲劇?！疤鴺恰⑻鴺颉庇懶浇^非“流行”，而是被逼無奈，誰會無緣無故拿自己性命做賭注？幾百(千)元工錢對老板無所謂，然而于農(nóng)民工來說，卻是柴米油鹽、孩子學費等家庭生活開支急迫之需，正是這種“急迫之需”才使一些孤立無助的討薪者做出“跳樓、跳橋”的一時沖動之舉，他們的目的只是想引發(fā)社會關(guān)注，以“督促有關(guān)部門”幫他們解決問題。此舉雖然有欠冷靜，實乃走投無路，而與“流行”無關(guān)。這一現(xiàn)象的存在,損害了司法機關(guān)的形象和法律的威嚴,在農(nóng)民工中也產(chǎn)生了極壞的影響。

盡管農(nóng)民工在理論上擁有各種權(quán)利，但若訴諸法律救濟的道路障礙重重，或沒有購買正義的適當資源，所謂權(quán)利只能是空中樓閣。倘若存在公平、及時、適當?shù)木葷緩?，通常不會通過自殺實現(xiàn)正義。能活下去就不會去死，自殺或殺人大多是因為實在活不下去！民工及其他弱勢群體的被剝奪感和相對貧困感在日益增強，社會不公程度不斷超越傳統(tǒng)觀點所認為的極限，農(nóng)民工以死抗爭成為迫切需要解決的社會問題。

3、程序漏洞對農(nóng)民工的保護不利

現(xiàn)行關(guān)于工資支付的法律依據(jù),只是《勞動法》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等。勞動爭議案件普通存在著查證難、運用法律難、執(zhí)行難等特點。首先,法律與地方法規(guī)存在矛盾,它們對同一事項規(guī)定不一致。其次,勞動爭議案件處理不及時。依照我國《勞動法》的規(guī)定,勞動爭議必須先經(jīng)過企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織的調(diào)解,勞動仲裁部門的仲裁,對裁決不服的才可以向人民法院提起訴訟。從近幾年的勞動爭議處理情況來看,這種“先裁后審”的體制越來越不適應勞動爭議處理的需要。在仲裁階段,因為仲裁機構(gòu)沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財產(chǎn)的權(quán)利,而給一些克扣、惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)老板逃匿和轉(zhuǎn)移財產(chǎn)提供了時間,使部分當事人的合法權(quán)益得不到及時保護。有的即使被勞動監(jiān)察部門查

到,也只能作出行政處理決定,沒有處罰權(quán);如果企業(yè)不履行,勞動保障部門需申請法院強制執(zhí)行,不僅需繳納受理費、執(zhí)行費等費用,而且司法運轉(zhuǎn)周期較長,受害人往往耗不起時間。再次,在于勞動爭議條件舉證上的困難。就目前來說,勞動爭議條件屬民事案件范疇,這類案件的審理必須適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰主張,誰舉證”的訴訟原則。而現(xiàn)在大多數(shù)的勞動者來自偏遠地區(qū),文化素質(zhì)不高,取證質(zhì)證能力有限,再加上有的企業(yè)憑著自身的優(yōu)勢,拒絕向勞動者提供有關(guān)原始資料或者只提供對自己有利的證據(jù),使勞動者無法舉證或舉證無力。因此勞動爭議訴訟中,過分強調(diào)“誰主張誰舉證”反而不利于保護處于弱勢一方勞動者的合法權(quán)益。

二、農(nóng)民工權(quán)益受損原因的法學分析

（一）立法制度方面的不完善

第一，缺少保護的基點和制度支撐。導致農(nóng)民工權(quán)益的法益缺位、權(quán)利受損、救濟不暢,表面上是現(xiàn)行法律政策的問題，更深層次的原因則是作為限制公民流動的二元戶籍制度的合法存在。沒有法律保障下的遷徙自由，使農(nóng)民工成為城市中的二等公民。農(nóng)民工即便進入城鎮(zhèn)，其擇居權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、社會保障權(quán)等也存在諸多限制。

第二，法律條文的制定過于原則，缺乏可操作性。由于《勞動法》規(guī)定的過于原則給執(zhí)法帶來很大的困難，也使勞動法的許多規(guī)定難以落到實處。有關(guān)違反《勞動法》行為所應承擔的法律責任偏輕，對違法行為懲處不夠嚴厲，使《勞動法》在許多嚴重違法行為面前顯得執(zhí)行不力。第三，從法律體系上來看，目前尚未形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴謹和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。由于與《勞動法》配套的法律法規(guī)的欠缺，涉及到勞動關(guān)系運行的重要領(lǐng)域尚無相關(guān)的法律法規(guī)予以明確規(guī)范，導致勞動者權(quán)利受損后尋求救濟困難重重。

（二）無為的行政執(zhí)法手段

首先，執(zhí)法體系的城市主位傾向使一些城市將農(nóng)民工僅僅當作勞動力，而不是城市社會的一員，個別地方政府甚至制定出侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的政策，對農(nóng)民工流動、進城就業(yè)實行限制。近幾年，情況雖有好轉(zhuǎn)，但在一些地區(qū)和某些環(huán)節(jié)仍然存在問題。其次，在執(zhí)法過程中，一些行政機關(guān)存在“行政不作為”問題，即當出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工權(quán)益問題時，往往盡不到依法查處的職責，更少有事先預警機制，甚至自身的一些行政行為也在侵犯著農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）阻滯的司法救濟渠道

司法保護是農(nóng)民工權(quán)益實現(xiàn)的最后保障手段。但目前我國農(nóng)民工權(quán)益的司法保護卻存在諸多弊端，不能很好地發(fā)揮其保障功能。其一，勞動爭議“先裁后審”的體制越來越不適應爭議處理的需要。其二，勞動爭議案件屬民事案件范疇，適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而農(nóng)民工大多數(shù)文化素質(zhì)不高，取證、質(zhì)證能力有限，使農(nóng)民工無法舉證或舉證無力。其三，法律援助手段乏力。

（四）缺位的工會維權(quán)組織

農(nóng)民工權(quán)益之所以被侵犯，其中很重要的一個原因是農(nóng)民工權(quán)益代表主體缺失。農(nóng)民工由于缺少一個真正代表自己利益、能為自己爭取并維護自身權(quán)益的組織，使得農(nóng)民工權(quán)益保護中話語權(quán)較小。目前我國各類企業(yè)的工會只有少數(shù)農(nóng)民工得以加入，大多數(shù)農(nóng)民工并未被發(fā)展入會。正因為缺乏有效的組織，農(nóng)民工在自身合法權(quán)益受到侵犯時，往往各謀其策，各行其是，一盤散沙，難以形成維權(quán)合力。

（五）農(nóng)民工自身的原因

農(nóng)民工是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變過渡時期的一個特殊現(xiàn)象。我國歷史形成的城鄉(xiāng)差別使得農(nóng)村普遍落后于城市。農(nóng)民文化素質(zhì)相對比較低,而且大都沒有經(jīng)過任何職業(yè)教育和培訓,缺乏勞動技能。傳統(tǒng)觀念強,現(xiàn)代法制觀念淡薄,使得他們不能事先預見風險而進行自我保護,在權(quán)益受到侵害時不能意識到對方是違法侵權(quán),或者在知道權(quán)益受到非法侵犯時,不懂得用法律武器維護其合法權(quán)益。農(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識和較低的文化素質(zhì),使適應工業(yè)社會需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣,走向現(xiàn)代工業(yè)社會的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式保護好自身利益,又不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。同時,城鄉(xiāng)比較收益的差距又使農(nóng)民工喪失維權(quán)的內(nèi)在動力

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的法律思路

(一)建立和健全以權(quán)利為本位的法律體系是保障農(nóng)民工權(quán)益的前提

要根本解決農(nóng)民工問題, 首先, 要求法律規(guī)制上實現(xiàn)從義務本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變, 立法決策部門應將農(nóng)民權(quán)益保障作為核心理念, 讓法律真正成為捍衛(wèi)包括進城務工人員在內(nèi)的所有勞動者合法權(quán)益的 “法寶”。其次, 國家應盡快制定、修改、完善有關(guān)法律法規(guī), 改變農(nóng)民工的弱勢地位，應盡早制定《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，將農(nóng)民工的社會保障納入城市社會保障的范疇。農(nóng)民工屬于弱勢群體,但由于法規(guī)本身存在的盲區(qū)或缺位,現(xiàn)實中農(nóng)民工權(quán)益經(jīng)常受到侵害,這種現(xiàn)象必須盡快改變。鑒于農(nóng)民工群體的特殊性及其在維權(quán)問題上的復雜性,只有出臺《農(nóng)民工權(quán)益保障法》,才能從根本上為農(nóng)民工提供法律、制度上的保護和保障。

(二)嚴格執(zhí)法是農(nóng)民工權(quán)益保障的關(guān)鍵

一方面,在行政執(zhí)法與社會管理中, 政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念, 采取更加開放和包容的政策, 對農(nóng)民工與本地居民要一視同仁,平等對待, 以民主、法制的原則維護主流社會與邊緣群體之間的平等。另一方面,在執(zhí)法人員中, 要強化法律思想教育, 提高其素質(zhì)。同時, 政府要克服 “行政不作為”的惰性, 通過重視執(zhí)法, 把 “紙面上的法”變?yōu)?“行動中的法”。相應的, 勞動監(jiān)察執(zhí)法部門也應切實履行自身的執(zhí)法職責, 嚴格執(zhí)行 《勞動法》有關(guān)保障勞動者合法權(quán)益的規(guī)定。

(三)加快司法改革, 實現(xiàn)公正司法是農(nóng)民工權(quán)益保障的堅強后盾

首先,實行勞資糾紛 “舉證倒置”?？紤]到中國今天的 “農(nóng)民工”市場完全是供方市場現(xiàn)狀, 可以借鑒我國司法改革經(jīng)驗, 凡未簽訂勞務合同的, 應由資方舉證證明自己無過錯, 否則將做出有利于勞方的裁定。其次, 開辟農(nóng)民工訴訟綠色通道。針對農(nóng)民工追索勞動報酬糾紛案件的實際情況, 法院應進行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行;對經(jīng)濟確有困難的可緩交訴訟費用;符合司法救助條件的,要及時做出減、免、緩交訴訟費的決定;情況緊急的, 則依法直接采取證據(jù)和財產(chǎn)保全措施及先于執(zhí)行措施;要加大執(zhí)行力度, 最大限度地保證裁判文書的執(zhí)行,切實保證農(nóng)民工的權(quán)益。再次, 加強勞動仲裁機構(gòu)建設(shè)?？紤]到農(nóng)民

工的流動性以及權(quán)益糾紛的現(xiàn)實性, 應在各大中小城市應建立為農(nóng)民工服務的勞動仲裁部門,切實解決農(nóng)民工因拖欠工資、生病工傷甚至死亡等問題引發(fā)的糾紛中的權(quán)益,及時防范、化解勞資矛盾。

(四)提高農(nóng)民工的法律意識是保障其權(quán)益的有效手段

農(nóng)民工由于接受的教育較少,法律意識和法律知識顯然不夠。許多農(nóng)民工在發(fā)生勞動爭議后,不知道通過法律途徑去尋求公力救濟,而是通過傳統(tǒng)的方式向政府有關(guān)部門申訴等以尋求解決方案,有的甚至直接通過其他非正常的方式(如爆炸、跳樓、跳橋等)來謀取問題的解決。不少農(nóng)民工因此而導致勞動爭議訴訟時效過期,在他們最終意識到尋求法律的幫助時,而因超過訴訟時效而失去了法律幫助的機會。因此,加強對農(nóng)民工的普法和法律援助也是加強農(nóng)民工合法權(quán)益法律保障的重要工作環(huán)節(jié)。政府勞動主管部門和政府司法部門,應通過各種方式舉行勞動法等方面的法律講座,組織法律服務中介機構(gòu)深入農(nóng)民工基層進行普法宣傳和義務法律咨詢，努力提高農(nóng)民工學法、懂法、用法的能力，從而促進和幫助農(nóng)民工通過法律來保障自己的合法權(quán)益。

首先,充分利用報紙、電視、電臺等新聞媒體,加大《勞動法》等法律的宣傳力度,做到通俗化、人性化,便于外來務工人員接受。其次,農(nóng)民工要學會享受法律、消費法律。法律是國家為公民提供的一種特殊的公共產(chǎn)品,享受法律、消費法律是現(xiàn)代公民的新理念。當農(nóng)民工感覺自己合法權(quán)益受損時,應大膽地拿起法律的武器,維護自己的合法權(quán)益。

(五)建立對農(nóng)民工弱勢群體的社會保障組織

一方面,要認真執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī),努力發(fā)展農(nóng)民工加入用人單位的工會組織,通過工會積極主動地引導好農(nóng)民工的維權(quán)意識、維權(quán)要求并幫助其維權(quán);司法機關(guān)、政府和相關(guān)的社會組織應組建為農(nóng)民工弱勢群體伸張正義的法律援助機構(gòu),在同級法律援助中心的指導下,為農(nóng)民工提供長期的穩(wěn)定的法律援助,切實維護農(nóng)民工權(quán)益，同時將對農(nóng)民工的法律援助納入到整個法律援助體系之中并加以突出，從而促進和幫助農(nóng)民工通過法律來保障自己的合法權(quán)益。

另一方面，根據(jù)條件因地而宜，按輕重緩急的原則逐步建立起包括五大保險在內(nèi)的全方位、多層次的農(nóng)民工社會保障制度。首先,建立農(nóng)民工的工傷保險制度,最低生活保障制度,逐步解決包括農(nóng)民工工資、獎金、職務升遷在內(nèi)的各種社會福利待遇及子女入學等問題，使農(nóng)民工享受與城市居民同等的權(quán)利和義務。再次, 加快建立農(nóng)民工疾病醫(yī)療保障機制，搞好城鄉(xiāng)社會保障體系的有效鏈接，解決農(nóng)民工的疾病風險。

再一方面，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護社會公正.消除歧視，提供合理的平臺讓大家可以平等相處，增加人與人的溝通與理解。落實好合同制，讓員工更加清楚自身的權(quán)利義務。企業(yè)也應重視個人的發(fā)展，多方面選拔人才，讓每個人都有平等就業(yè)和升遷的機會。

參考文獻

魏城，《中國農(nóng)民工調(diào)查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http：//.【1】崔鳳，任希鋒，《論農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保障》，《中共長春市委黨校學報》，2006年4月，第2期 【2】楊培景，《略論農(nóng)民工權(quán)益的法律保障》，《理論學刊》，2005年3期 【3】魏城，《中國農(nóng)民工調(diào)查》，法律出版社，2008年1月第1版 【4】劉子操，《城市化進程中的社會保障問題》，人民出版社，2006年12月第1版

第三篇：淺析農(nóng)民工權(quán)益法律保障（本站推薦）

淺析農(nóng)民工權(quán)益法律保障

摘要：從改革開放之后，農(nóng)民工是社會經(jīng)濟發(fā)展的推動力。他們辛勤勞動，不斷為城市建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展做出巨大貢獻，但是他們的權(quán)益卻得不到保護，甚至很多合法權(quán)益也屢屢受到侵害。這對社會的文明與和諧發(fā)展是極大的阻礙，必須從各方面分析迫切地解決農(nóng)民工的權(quán)益保障問題，才能促使中國特設(shè)社會主義事業(yè)的全面和穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工權(quán)益社會保障法制

引言

隨著我國城市化和工業(yè)化的加速，涌現(xiàn)出一批新型的勞動大軍。他們多數(shù)主觀上雖然是為謀生，但是為經(jīng)濟的發(fā)展所作出的貢獻是不可磨滅的。同時，公民工基于社會底層，他們的合法權(quán)益常常難以得到保障，這些問題的日趨嚴重，逐漸引起了社會的廣泛關(guān)注。

正文:

一、農(nóng)民工權(quán)益被侵害的主要表現(xiàn)

(一)工資待遇低，且拖欠嚴重

按勞取薪，干活給錢，當很多人拿著工資卡按時領(lǐng)取足額的工資時，而廣大的農(nóng)民工卻普遍面臨工資待遇低、拖欠克扣工資的問題。首先，農(nóng)民工的工資待遇非常低，他們與城市里的正式員工相比往往是“同工不同酬”、“同工不同時”。許多用人單位包括國有企業(yè),他們?nèi)斡么罅康霓r(nóng)民工，但是在同樣崗位上從事同樣工作,因為農(nóng)民工身份地位低下，勞動收入與同崗位的城鎮(zhèn)職工卻相差甚遠,與社會平均工資的差距也在不斷擴大。其次，農(nóng)民工工資被克扣或變相克扣現(xiàn)象普遍存在。一些單位以計量為發(fā)放工資的標準,他們刻意提高定額標準,或故意降低計量單價等手段變相地克扣農(nóng)民工的工資；一些企業(yè)為了使農(nóng)民工能夠較長時間在其企業(yè)工作，甚至要求農(nóng)民工交納一定數(shù)量的保證金、押金或是扣押一至兩個月的工資。最后，工資拖欠問題尚未得到根本解決。不少用人單位無視農(nóng)民工權(quán)利，他們?yōu)榱私档蛣趧恿Τ杀荆ㄟ^各種形式在支付農(nóng)民工工資時故意拖延，無故拖欠。拖欠最為普遍的則是建筑領(lǐng)域，他們內(nèi)部管理混亂，對農(nóng)民工的工資發(fā)放隨意性較大，而且會相互推脫對農(nóng)民工的工資發(fā)放責任，甚至嚴重時會導致農(nóng)民工不知道究竟向誰追討工資。如果發(fā)生糾紛，包工頭或承包人逃逸，則會導致無法查清轉(zhuǎn)包事實，難以確定法律責任的承擔者，使農(nóng)民工的血汗更難以得到應有的報酬。

(二)勞動強度大，工作環(huán)境差

我國《勞動法》第四十條規(guī)定：用人單位在下列節(jié)日期間應當依法安排勞動者休假：

（一）元旦；

（二）春節(jié)；

（三）國際勞動節(jié)；

（四）國慶節(jié)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他休假節(jié)日?！秳趧臃ā返谌鶙l規(guī)定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過8小時，平均每周工作時間不超過四十四個小時的工作制度”。但事實上，廣大農(nóng)民工幾乎每天都在勞動工作，甚至在一些經(jīng)濟發(fā)展比較快的地區(qū)，許多用人單位為了追求更多更高的利潤，他們強迫農(nóng)民工加班加點的現(xiàn)象是屢見不鮮。這些企業(yè)單位忽視農(nóng)民工的休假權(quán)，他們以賺取更多利潤為目的，通過各種看上去是合法的方法，逼迫工人加班加點。比如以實行計件工資為借口，故意把額定的很高，使得工人不得不延長勞動時間，致使他們沒有星期天，沒有節(jié)假日。甚至有些用人單位對工人請病假還要扣工資。他們不但工作強度極大、工資低下，而且干的也是又苦又累又沒有保障的活。由于自身的限制和社會的歧視，農(nóng)民工幾乎都是集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動環(huán)境差、危險性高的勞動崗位。這些崗位一般很少為農(nóng)民工進行必要的安全培訓,而且也不給他們配備必需的安全防護設(shè)施和用具，都缺乏安全保護。比如，建筑工地上常常有突發(fā)事故，易發(fā)生工傷事故；有些車間或工廠環(huán)境惡劣，生產(chǎn)機器運行太過嘈雜，或者化學物品有毒有害等，使常年工作的農(nóng)民工身心受傷，致使發(fā)生職業(yè)病。

(三)對農(nóng)民工的社會保障制度極不完善

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們感受到生活水平不斷提高和政府越來越多的社會福利與保障，如最低生活保障、退休養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等。而進城務工的農(nóng)民由于身份的差異所得到的依然是生活窘迫，他們享受到的社會保障也幾乎為零。從待遇上看，他們沒有醫(yī)療保險，發(fā)生工傷事故和生病治療的保險，得不到與城市居民相應的保障。從住房來看，他們解決住房的途徑是：租房、借住用人單位的住房或利用廢舊材料搭建簡易住所，雖然政府提供補貼購買商品房，但是農(nóng)民工是無緣享受分房貸。從勞動時間來看，農(nóng)民工的勞動也談不上什么勞動保障體制。他們的勞動往往是超時的。從社會救濟方面看，農(nóng)民工遇到困難往往得不到及時的社會救濟，很多時候他們也只有自己把苦水咽到肚子里。對農(nóng)民工子女的教育也存在歧視，現(xiàn)在農(nóng)民工進城打工一般都把自己的孩子帶到城市里來。但這些孩子的教育環(huán)境相當?shù)牟?，還有一些學校甚至不收農(nóng)民工子女入學，不然就是收取過高的費用。所以，農(nóng)民工的社會保障制度極不完善。

二、農(nóng)民工權(quán)益被侵害的主要原因

（一)社會體制存在弊端

在計劃經(jīng)濟時代，我國形成了城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的社會體制，這是農(nóng)民工權(quán)益得不到有效保障的最深層原因。盡管這種二元格局在計劃經(jīng)濟時期為保障社會的穩(wěn)定，推動社會的發(fā)展做出了巨大的貢獻，顯示了一定的優(yōu)越性。但是隨著改革開放的層層深入，這種社會體制的弊端愈加凸現(xiàn)，它抑制著人口的廣泛流動，特別是在經(jīng)濟落后的農(nóng)村，農(nóng)民想要向經(jīng)濟發(fā)達的城市流動，往往都受到制約。形成了一種“社會屏障”制度，因此農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在身份、就業(yè)、勞動報酬、社會保障、民主權(quán)利和公共服務等也形成了二元結(jié)構(gòu)，它將農(nóng)民工排除在城市工業(yè)文明和社會工業(yè)文明之外。雖然農(nóng)民工進城打工，但是不管在城市拘留多久，只要沒有城市戶口，就不能享受城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策。這些年，國家也多次對戶籍制度進行改革，逐漸放寬了對農(nóng)民進城的限制，但是在政策落實、采取措施的力度和范圍方面還是很不夠的，仍舊沒能改變農(nóng)民工的基本現(xiàn)狀。由于這種二元化的社會體制不斷拉大了城市社會與農(nóng)村社會之間的經(jīng)濟差距，因此也更加刺激了農(nóng)民涌向城市的心理。

（二)法制保障體系缺失

我國任不斷加強立法完善法制方面的缺陷，在法制建設(shè)方面取得了很大進步，但是關(guān)于勞動者權(quán)益尤其是農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)還是很不成熟。從現(xiàn)行的社會保障的各種行政法規(guī)、規(guī)章的適用的范圍來看，《勞動法》、《工會法》以及各種《安全生產(chǎn)法》等，雖然有一些關(guān)于保護工人經(jīng)濟、安全、生命健康等權(quán)

利的規(guī)定。但這些都是比較籠統(tǒng)概括的規(guī)定，并沒有制定專門保護公民工權(quán)益的法律，使其在權(quán)利受到侵害時不能及時地依照法律的規(guī)定申請保護，排除侵害。在對勞動者的保護時，缺乏完善的保護與救濟程序。許多地方以勞動保障工作任務繁重，人員配備卻嚴重不足等為借口，致使勞動保障監(jiān)察力度較弱，法制不健全、執(zhí)法不嚴格是導致民工權(quán)益受到侵害的重要原因。從司法仲裁方面看，第一，我國對勞動爭議案件實行“先仲裁，后訴訟”的解決方式，導致農(nóng)民工在發(fā)生勞動爭議之后尋求公力救濟的金錢和時間成本過高，而救濟效率卻很低，結(jié)果使得大部分農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時保障。第二，在勞動爭議案件舉證責任方面，使用民事案件審理中的“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而處于弱勢地位的農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍不高，法律知識貧乏，且很難獲得援助，往往無法舉證或舉證能力有限，也不利于農(nóng)民工權(quán)益的保護。

（三)自身素質(zhì)和維權(quán)意識偏低

農(nóng)民工自身素質(zhì)和維權(quán)意識偏低也是致使其權(quán)益法律保障缺失的一個重要原因。農(nóng)民工由于長期生活在農(nóng)村，教育資源有限，受教育機會少，文化水平低，這些限制使他們普遍缺乏從事高、精、尖工作的勞動技能，只能從事無差別的體力勞動。再加上勞動力過剩，農(nóng)民工又處于弱勢地位，為了生活生存，他們首先考慮的是保住自己的飯碗，而對于如何維護自己的合法權(quán)利很少事先考慮，所以很容易陷入那些善于坑騙的用工方所設(shè)置的陷阱里。很多農(nóng)民工在自己合法權(quán)益受侵犯時，不懂得通過合法手段保護自己；有的農(nóng)民工雖有維權(quán)意識，但考慮自己無權(quán)無勢，就不敢維護自身權(quán)益；有些農(nóng)民工極力維權(quán)卻又求助無門時，由于不懂法律或法制觀念淡薄，則采用極端手段或非法手段維權(quán)，極易造成社會危害。

三、關(guān)于保護農(nóng)民工權(quán)益的建議

（一）對社會現(xiàn)有體制的深化改革

要深入徹底地消除對農(nóng)民工權(quán)益的侵害，保護其合法權(quán)益，應要從深化社會體制改革方面著手，則夠比較系統(tǒng)、有目的地解決問題。改革社會制度可以消除對農(nóng)民工的歧視，有利于提高他們的社會地位，繼而更好地保護他們的權(quán)益。在制度改革中，主要是改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的戶籍制度。改革城鄉(xiāng)原有的戶籍制度可以打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，建立統(tǒng)一、開放的人口管理機制。便于消除農(nóng)民工勞動權(quán)益保護中的制度性障礙，為農(nóng)民工勞動權(quán)益保護創(chuàng)造平等的制度環(huán)境。這樣既可以維護農(nóng)民工權(quán)益，又能夠使社會秩序得到和諧發(fā)展，進而減輕社會的負擔，促進社會的文明發(fā)展。

（二）構(gòu)建立體化多層次的權(quán)利保障體系

我國并沒有對農(nóng)民工權(quán)益的保護制定具體明確的法律保障，應當構(gòu)建立體化多層次的全力保障體系，將其全力保障納入法制軌道。首先，應制定專門的農(nóng)民工權(quán)益保護法，明確各項權(quán)利，確立具體的權(quán)利保護原則和制度。同時，還要制定與之相應的地方性法規(guī)，使之更容易落實與操作。其次，建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障體系。政府及有關(guān)部門應做出相應保障，使農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)職工同等就業(yè)待遇的要求，并著力解決拖欠工資、勞動超時和用工不規(guī)范等突出問題。嚴辦拖欠農(nóng)民工工資行為，確保農(nóng)民工獲得公平合理的勞動報酬；加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，保證農(nóng)民工的生命健康權(quán)和休息權(quán)、休假權(quán)；做好農(nóng)民工的社保工作，解決其醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老問題。最后，在司法方面，應當對農(nóng)民工確立特別保護制度。調(diào)整現(xiàn)有的“先仲裁，后訴訟”的制度，建立更好的制度，提高解決勞動爭議的效率；擴大舉證責任倒置的適用范圍，加重占優(yōu)勢的用人單位的舉證責任，減輕處于弱勢地位的農(nóng)民工的舉證責任；成立專門的農(nóng)民工法律援助中心，從財力和物力上加大對農(nóng)民工法律援助，使得農(nóng)民工在合法權(quán)益遭受侵犯的時候，能夠更容易獲得法律援助，更好地維護自己的合法權(quán)益。

（三）提高民工素質(zhì)和自身維權(quán)意識

農(nóng)民工應加強自身學習和各類技能的學習，提高自身素質(zhì)和維權(quán)意識?！秶鴦赵恨k公廳關(guān)于進一步做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》中，要求各級地方政府要積極采取措施，引導和鼓勵農(nóng)民工自主參加職業(yè)教育和培訓，鼓勵用人單位、各類教育培訓機構(gòu)和社會力量開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，使其在勞動力市場上能占據(jù)有利地位；其次，應加強針對農(nóng)民工的法制宣傳和法制教育，提高他們的法律意識，使其了解更多的法律援助如：勞動仲裁、民事訴訟等，使他們知道如何通過法律手段來維護自身的權(quán)益。

結(jié)束語

農(nóng)民工進城是以自己的勞動謀求生活。同時，也為工業(yè)和城市的發(fā)展、為城鎮(zhèn)的建設(shè)、繁榮發(fā)揮了不可忽視的作用。我們必須承認，“在今后的幾十年里，農(nóng)民工與城市市民將是我國城市中共同生活的、長期共存的兩大社會群體，只有增強他們之間的了解、理解與溝通，消除他們之間的誤解、隔閡與歧視，才能避免社會沖突的發(fā)生，從而保證我國社會的長期穩(wěn)定發(fā)展。”

參考文獻.......[1]彭雪峰.兩點建議解決農(nóng)民工“同工不同酬”問題.北京人民網(wǎng)

[2]張智勇.戶籍制度，農(nóng)民工就業(yè)歧視形成之根源，農(nóng)村經(jīng)濟，2005年第4期

[3]楊福忠.試論農(nóng)民工權(quán)益保障所面臨的法律問題和對策，中國工運學院學報，2004年第4期.[4] 李強.關(guān)于城市農(nóng)民工的情緒傾向及社會沖突問題 [R].北京：社會學研究1995年第4期.

第四篇：關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障問題

關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障問題

農(nóng)民工是當代中國社會的一個特殊群體。近年來，隨著改革開放的深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我市煤炭、造紙、耐材、建材等行業(yè)發(fā)展迅速，吸引了大批外來農(nóng)民到我市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。目前在我市務工就業(yè)的外來人員已達8萬人，加上本地就業(yè)的農(nóng)民，我市的農(nóng)民工超過14萬人。這些人員大多來自農(nóng)村，多數(shù) 在煤礦、建材、耐材、建筑、餐飲、服務等行業(yè)和其他臟、累、苦、險等工種崗位工作，為我市的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻，成為促進我市改革開放、推動經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的一支重要力量。但是，由于種種原因，這些農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢受到侵犯，尤其是一些私營企業(yè)主，只重經(jīng)濟效益，不重視農(nóng)民工的權(quán)益保護。因此，如何保護好農(nóng)民工的權(quán)益成了一個亟待解決的問題。

一、農(nóng)民工權(quán)益保護存在的問題

（一）勞動關(guān)系不規(guī)范。2005年上半年人事勞動局對全市的磚瓦窯廠、石灰石料廠、小煤礦的用工情況進行了專項治理，共檢查了376家用工單位（其中磚廠64家，石灰石料廠127家，小煤礦185家），這些單位共使用農(nóng)民工15172人（其中磚廠1996人，石灰石料廠1924人，小煤礦11252人）。檢查中發(fā)現(xiàn)，有

144家單位沒有或未完全與農(nóng)民工簽訂勞動合同（其中磚廠29家涉及農(nóng)民工759人，石灰石料廠45家涉及農(nóng)民工1222人，小煤礦78家涉及農(nóng)民工5139人），無證經(jīng)營63家（其中磚廠54家，石灰石料廠9家）。檢查中發(fā)現(xiàn)，目前我市的用工秩序比較混亂，大部分磚廠沒有營業(yè)執(zhí)照，不具備用工資格；部分用人單位沒有按《勞動法》要求與勞動者簽訂勞動合同，或合同到期后沒有及時續(xù)簽。部分已簽訂的勞動合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款。如一些從事建筑、采礦等危險行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責任自負”的“生死合同”。

（二）部分農(nóng)民工勞動權(quán)利受到侵害。主要表

現(xiàn)在：一是加班不給或少給加班工資。多數(shù)農(nóng)民工勞動時間長、強度大、待遇低。一些私營企業(yè)，每天工作時間在10個小時以上，有的高達18個小時，超時工作現(xiàn)象嚴重。二是拖欠甚至拒絕給付工資和其它福利待遇。我市在農(nóng)民工合法權(quán)益保護方面存在不少問題：如非法使用童工，不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，拖欠工資，收取抵押金，強迫勞動等行為。2003年勞動部門接待舉報投訴266起，查處違法案件93起，涉及職工3250人，共追回工資169.8萬元，退還押金3萬多元，補交社會保險金17萬元；2004年接待舉報

投訴346起，立案查處128起，涉及職工4271人，共為勞動者追回工資277.82萬元，返還押金4.12萬元，補繳社會保險費14.7萬元。2005年春節(jié)前到現(xiàn)在，勞動部門已接待職工舉報上訪119次，涉及勞動者670人，立案處理41起，協(xié)調(diào)處理16起，為勞動者追回工資38.6萬元，返還押金1.6萬元。三是休息休假權(quán)利沒有落實。不少用人單位在元旦、春節(jié)和國際勞動節(jié)等國家法定的節(jié)假日也不讓農(nóng)民工休息。四是工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護。有的用人單位不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護用品，農(nóng)民工經(jīng)常進行“沒遮攔”作業(yè)，導致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，容易造成傷亡事故。

（三）社會保障權(quán)利缺失。目前我市大部分用人單位還沒有為農(nóng)民工進行社會保險登記，不給農(nóng)民工買社會保險，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會保障的權(quán)利沒有保證。

（四）社會權(quán)益得不到尊重。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是社會歧視。農(nóng)民工這一稱謂不僅是對民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也是一種歧視性稱謂。隨著農(nóng)民工在城市經(jīng)濟生活中扮演的角色越來越重要，城市對農(nóng)民工的認識正逐步深化。但是，城市對農(nóng)民工的社會排斥現(xiàn)象仍然存在；二是農(nóng)民工子女得不到良好

教育。城市學校入學的戶籍體制使很多農(nóng)民工子女不能進入學校接受教育，既使能夠進入學校學習也需要繳納高額的借讀費。

二、建議

（一）完善權(quán)益保護的政策機制。一是要盡快出臺農(nóng)民工權(quán)益保障的相關(guān)政策。進一步完善《勞動法》的配套管理措施，盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的規(guī)定和辦法，建立起勞動者工資支付責任制和預警制度，對拖欠工資的企業(yè)進行懲治。二是加強勞動合同管理。以勞動合同執(zhí)法檢查等形式推進勞動合同全面普及，實現(xiàn)勞動關(guān)系合同化和規(guī)范化。三是完善社會保障制度。建立農(nóng)民工社會保險登記制度，讓廣大農(nóng)民工都能參加社會保險，獲得社會保障的權(quán)利。

（二）加強就業(yè)前培訓工作。重點搞好兩個培訓：一是職業(yè)技能培訓。通過培訓，提高農(nóng)民工的勞動技能和勞動力價值。二是做好農(nóng)民工維權(quán)教育。通過教育使農(nóng)民熟悉法律，提高農(nóng)民工運用法律維權(quán)的意識。

（三）轉(zhuǎn)變城市主體的管理理念。城市管理部門要轉(zhuǎn)變管理觀念，實行積極的農(nóng)民工管理政策，取消對農(nóng)民工的各項歧視。要多增設(shè)一些學校，接納農(nóng)民工子女上學，不增收其他費用，確保農(nóng)民工子女正常上學。

（四）加大執(zhí)法力度和提供法律援助。勞動保障部門

要加大勞動執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場信息準確。司法行政部門要在農(nóng)民工集中的地方開展法規(guī)咨詢服務，常年為農(nóng)民工提供幫助，法律援助中心及法律服務機構(gòu)要及時為外出農(nóng)民工提供代理、辯護等幫助。

第五篇：淺論農(nóng)民工權(quán)益保障思考

淺論農(nóng)民工權(quán)益保障思考

08公共管理1班林尤正10822307011

1摘 要：農(nóng)民工是80年代以來我國城市化進程中出現(xiàn)的特殊產(chǎn)物，由于其自身和社會的原因?qū)е缕錂?quán)益經(jīng)常遭到侵害。在我國建設(shè)和諧社會的過程中，關(guān)注農(nóng)民工這個龐大弱勢群體的利益，賦予其應有的社會地位，依法保障其合法權(quán)益，不僅關(guān)系到國家的安全和社會的穩(wěn)定，更關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的應有之義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 弱勢群體 法律保障。

經(jīng)濟發(fā)展的市場化、社會化，使得人口流動成為社會發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村富余勞動力涌向城市進行務工，一方面是對農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)土經(jīng)濟秩序的改革，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出積極調(diào)整，以此來實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；另一方面是對城市經(jīng)濟發(fā)展勞動力短缺的必要補充，促使城市經(jīng)濟實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的實踐之路。農(nóng)村人口流向城市，既減輕了農(nóng)村的經(jīng)濟壓力，又促進了城市經(jīng)濟和社會的不斷繁榮，這是一項雙贏的戰(zhàn)略。然而，在城市經(jīng)濟發(fā)展過程中，盡管農(nóng)民工做出了巨大的貢獻和犧牲，但其權(quán)益的保障一直存在缺損問題，這是對農(nóng)民工的不尊重和踐踏，是社會經(jīng)濟進程中的不和諧之音。農(nóng)民工權(quán)益的法律有效保障，不僅僅是對農(nóng)民工人權(quán)的尊重，更重要的是對法律的尊重。因為法律彰顯的公平、正義是為整個社會負責任，這是其不可推卸的義務。

一、農(nóng)民工權(quán)益法律保障缺失的表現(xiàn)

城鄉(xiāng)二元格局帶來的推拉效應與傳統(tǒng)戶籍制度的客觀結(jié)果，造就了農(nóng)民工這個特殊的社會群體。農(nóng)民工是介于農(nóng)民和工人之間的一個社會特殊群體，他們既非純正的農(nóng)民又非真正意義上的工人，這就決定了這個群體的難堪與尷尬境地。農(nóng)民工權(quán)益法律保障的缺失，一方面把農(nóng)民工不斷推向社會的死角；另一方面又加劇了社會矛盾，增加了社會的不安定因素。實際上，農(nóng)民工權(quán)益缺損導致的違法犯罪等社會問題，最終還是要法律去解決，權(quán)力機關(guān)的不作為最終還是要以其作為的行為去收場，這無疑于作繭自縛。

（一）社會保障制度對農(nóng)民工的歧視性

社會保障制度是市場經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟運行的“減震器”和實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”。但是我國目前的社會保障制度存在嚴重不足，缺乏公平性。社會保障制度只涵蓋了國家機關(guān)、事業(yè)機關(guān)和部分集體企業(yè)的職工，而個體經(jīng)營者、私營企業(yè)職工和“三資”企業(yè)中的農(nóng)民工并未享受到充分的社會保障。雖然廣東、北京等少數(shù)省市開始實施最低生活保障，但絕大部分農(nóng)民工仍然被排除在社會保障制度之外。當農(nóng)民工遭遇工資不能及時足額發(fā)放、工傷賠償、人格歧視等問題時，社會保障制度缺乏有效的監(jiān)督機制以及對于損害農(nóng)民工權(quán)益的單位和個人缺乏嚴厲的懲罰機制，往往使農(nóng)民工連辛勤勞動的“裸體工資”都不能拿到。

（二）法律援助制度滯后

我國自1994年建立法律援助制度以來，法律援助已經(jīng)成為一項保障農(nóng)民工合法權(quán)益、實現(xiàn)司法公正、維護社會穩(wěn)定的不可或缺的制度，但因法律援助經(jīng)費的短缺，法律援助律師資源的不足，法律援助機構(gòu)與政府部門的協(xié)作機制缺乏有效的監(jiān)督，大量需要提供法律援助的農(nóng)民工權(quán)益糾紛和案件不能得到及時的解決。農(nóng)民工權(quán)益被侵害之后，由于交不起高額的訴訟費而喪失了國家法律幫助的權(quán)利，這對農(nóng)民工來說是極大的不公平。法律的權(quán)威不是靠金錢堆積起來的，而是靠公平和正義積攢起來的。農(nóng)民工權(quán)益受損而不訴諸于法律，卻被迫選擇自己不情愿的“私了”，這并不是農(nóng)民工法律意識的淡薄，而是一種潛在的不平等在作祟。因為他們與雇主之間的不平等地位，迫使其只能接受不平等的結(jié)果。

（三）農(nóng)民工政治權(quán)益被剝奪

農(nóng)民工處于社會層次體系的底層，由于受教育程度、身份地位、財產(chǎn)占有等的限制，其政治參與機會往往很少甚或被剝奪，這樣使得農(nóng)民工對政治生活的影響力較低甚或沒有。政治生活的產(chǎn)品是法律，而法律則是權(quán)勢政府對社會公共價值的強制性和權(quán)威性分配。強勢群體在法律的制定中具有極其重要的影響力，他們通過自己的影響力或其他行為，使法律的制定有利于自己的利益欲求，或者至少不影響自己的既得利益。農(nóng)民工作為弱勢群體，因其特殊的社會身份而無法參與法律規(guī)則的制定，不能使自己的意志體現(xiàn)在法律中，故此，自己的權(quán)利被忽視、剝奪是“情理之中”的事情。法律對強勢群體的關(guān)照就是對弱勢群體的欺壓，這在一定程度上折射出社會權(quán)利分配不平等的“潛規(guī)則”。同時，農(nóng)民工政治參與權(quán)利被忽視、剝奪殃及其他方面，諸如子女受教育、就業(yè)、培訓、休息、安全保障等權(quán)利都得不到有效和持久的保障。

二、對農(nóng)民工權(quán)益保障的對策

(一)繼續(xù)鞏固和擴大農(nóng)民工就業(yè)。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，消除對農(nóng)民進城務工的歧視性規(guī)定和體制性障礙。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)的作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。大力發(fā)展中小企業(yè)和民營企業(yè)，促進建筑業(yè)、加工制造業(yè)和家政服務業(yè)健康發(fā)展，增強其吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力，鞏固和拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道。進一步建立完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務體系，大力促進農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民就業(yè)機會均等。

（二）切實加強農(nóng)民工權(quán)益保障。

堅持多管齊下，建立健全保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機制。規(guī)范工時制度，依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)和休假權(quán)，要求企業(yè)對于延長工時和休息日、法定假日加班的情況依法支付勞動報酬。強化職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)控機制建設(shè)，深入開展職業(yè)危害專項治理行動。建立省、市、縣三級法律援助網(wǎng)絡，開辟農(nóng)民工勞動爭議案件“綠色通道”。

（三）加快建立符合農(nóng)民工特點的社會保障制度。

研究制定全國性的農(nóng)民工社會保障制度，對穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工可直接納入城鎮(zhèn)職工社保體系，探索建立低費率、廣覆蓋、可自由轉(zhuǎn)移續(xù)接并能與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度。深化戶籍制度改革，放寬中小城鎮(zhèn)戶籍限制，吸納具備條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工成為市民。大力推進基本公共服務均等化，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工對各項公共服務的需要，重點解決好農(nóng)民工居住條件、子女教育和醫(yī)療衛(wèi)生等問題。

（四）建立和完善農(nóng)民工技能培訓體系。

農(nóng)民工由于文化素質(zhì)較低，從一開始就缺乏與用人單位平等協(xié)商的條件和資本，往往只能選擇對勞動技能要求不高的崗位從事簡單勞動。加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，除要提高農(nóng)民工職業(yè)技能水平和科學文化水平外，還要提升其思想政治水平，引導他們愛崗敬業(yè)、誠實守信，使他們成為既熟練掌握職業(yè)技能，又具備良好職業(yè)道德的產(chǎn)業(yè)工人，增強他們在城市的生存和發(fā)展能力。

（五）建立健全農(nóng)民工工資保障制度。

農(nóng)民工進城務工的最主要目的就是獲取勞動報酬，各級政府和勞動部門應該切實履行職責，優(yōu)先建立工資保障制度，抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和被拖欠問題。要建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放；規(guī)范農(nóng)民工工資管理，逐步改變農(nóng)

民工工資偏低、同工不同酬的狀況；嚴格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時調(diào)整最低工資標準，制定和推行小時最低工資標準，防止用人單位以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度；監(jiān)督用人單位嚴格執(zhí)行國家關(guān)于加班的法律規(guī)定

三、結(jié)語

農(nóng)民工作為社會流動中的邊緣弱勢群體，其權(quán)益保障已經(jīng)成為一個嚴重的社會問題，我們要構(gòu)建公平、正義的和諧社會，就不能不考慮農(nóng)民工權(quán)益缺損問題。國家在培育社會資本、開發(fā)農(nóng)民工人力資源、提高農(nóng)民工社會地位以及其生存能力的同時，加強法律對農(nóng)民工權(quán)益的切實保護，才是我們社會對其人權(quán)保障的最大福祉。