第一篇：淺析農(nóng)民工權(quán)益法律保障（本站推薦）

淺析農(nóng)民工權(quán)益法律保障

摘要：從改革開放之后，農(nóng)民工是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力。他們辛勤勞動，不斷為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但是他們的權(quán)益卻得不到保護(hù)，甚至很多合法權(quán)益也屢屢受到侵害。這對社會的文明與和諧發(fā)展是極大的阻礙，必須從各方面分析迫切地解決農(nóng)民工的權(quán)益保障問題，才能促使中國特設(shè)社會主義事業(yè)的全面和穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工權(quán)益社會保障法制

引言

隨著我國城市化和工業(yè)化的加速，涌現(xiàn)出一批新型的勞動大軍。他們多數(shù)主觀上雖然是為謀生，但是為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)是不可磨滅的。同時，公民工基于社會底層，他們的合法權(quán)益常常難以得到保障，這些問題的日趨嚴(yán)重，逐漸引起了社會的廣泛關(guān)注。

正文:

一、農(nóng)民工權(quán)益被侵害的主要表現(xiàn)

(一)工資待遇低，且拖欠嚴(yán)重

按勞取薪，干活給錢，當(dāng)很多人拿著工資卡按時領(lǐng)取足額的工資時，而廣大的農(nóng)民工卻普遍面臨工資待遇低、拖欠克扣工資的問題。首先，農(nóng)民工的工資待遇非常低，他們與城市里的正式員工相比往往是“同工不同酬”、“同工不同時”。許多用人單位包括國有企業(yè),他們?nèi)斡么罅康霓r(nóng)民工，但是在同樣崗位上從事同樣工作,因?yàn)檗r(nóng)民工身份地位低下，勞動收入與同崗位的城鎮(zhèn)職工卻相差甚遠(yuǎn),與社會平均工資的差距也在不斷擴(kuò)大。其次，農(nóng)民工工資被克扣或變相克扣現(xiàn)象普遍存在。一些單位以計量為發(fā)放工資的標(biāo)準(zhǔn),他們刻意提高定額標(biāo)準(zhǔn),或故意降低計量單價等手段變相地克扣農(nóng)民工的工資；一些企業(yè)為了使農(nóng)民工能夠較長時間在其企業(yè)工作，甚至要求農(nóng)民工交納一定數(shù)量的保證金、押金或是扣押一至兩個月的工資。最后，工資拖欠問題尚未得到根本解決。不少用人單位無視農(nóng)民工權(quán)利，他們?yōu)榱私档蛣趧恿Τ杀?，通過各種形式在支付農(nóng)民工工資時故意拖延，無故拖欠。拖欠最為普遍的則是建筑領(lǐng)域，他們內(nèi)部管理混亂，對農(nóng)民工的工資發(fā)放隨意性較大，而且會相互推脫對農(nóng)民工的工資發(fā)放責(zé)任，甚至嚴(yán)重時會導(dǎo)致農(nóng)民工不知道究竟向誰追討工資。如果發(fā)生糾紛，包工頭或承包人逃逸，則會導(dǎo)致無法查清轉(zhuǎn)包事實(shí)，難以確定法律責(zé)任的承擔(dān)者，使農(nóng)民工的血汗更難以得到應(yīng)有的報酬。

(二)勞動強(qiáng)度大，工作環(huán)境差

我國《勞動法》第四十條規(guī)定：用人單位在下列節(jié)日期間應(yīng)當(dāng)依法安排勞動者休假：

（一）元旦；

（二）春節(jié)；

（三）國際勞動節(jié)；

（四）國慶節(jié)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他休假節(jié)日。《勞動法》第三十六條規(guī)定：“國家實(shí)行勞動者每日工作時間不超過8小時，平均每周工作時間不超過四十四個小時的工作制度”。但事實(shí)上，廣大農(nóng)民工幾乎每天都在勞動工作，甚至在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)，許多用人單位為了追求更多更高的利潤，他們強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)的現(xiàn)象是屢見不鮮。這些企業(yè)單位忽視農(nóng)民工的休假權(quán)，他們以賺取更多利潤為目的，通過各種看上去是合法的方法，逼迫工人加班加點(diǎn)。比如以實(shí)行計件工資為借口，故意把額定的很高，使得工人不得不延長勞動時間，致使他們沒有星期天，沒有節(jié)假日。甚至有些用人單位對工人請病假還要扣工資。他們不但工作強(qiáng)度極大、工資低下，而且干的也是又苦又累又沒有保障的活。由于自身的限制和社會的歧視，農(nóng)民工幾乎都是集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動環(huán)境差、危險性高的勞動崗位。這些崗位一般很少為農(nóng)民工進(jìn)行必要的安全培訓(xùn),而且也不給他們配備必需的安全防護(hù)設(shè)施和用具，都缺乏安全保護(hù)。比如，建筑工地上常常有突發(fā)事故，易發(fā)生工傷事故；有些車間或工廠環(huán)境惡劣，生產(chǎn)機(jī)器運(yùn)行太過嘈雜，或者化學(xué)物品有毒有害等，使常年工作的農(nóng)民工身心受傷，致使發(fā)生職業(yè)病。

(三)對農(nóng)民工的社會保障制度極不完善

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們感受到生活水平不斷提高和政府越來越多的社會福利與保障，如最低生活保障、退休養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等。而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民由于身份的差異所得到的依然是生活窘迫，他們享受到的社會保障也幾乎為零。從待遇上看，他們沒有醫(yī)療保險，發(fā)生工傷事故和生病治療的保險，得不到與城市居民相應(yīng)的保障。從住房來看，他們解決住房的途徑是：租房、借住用人單位的住房或利用廢舊材料搭建簡易住所，雖然政府提供補(bǔ)貼購買商品房，但是農(nóng)民工是無緣享受分房貸。從勞動時間來看，農(nóng)民工的勞動也談不上什么勞動保障體制。他們的勞動往往是超時的。從社會救濟(jì)方面看，農(nóng)民工遇到困難往往得不到及時的社會救濟(jì)，很多時候他們也只有自己把苦水咽到肚子里。對農(nóng)民工子女的教育也存在歧視，現(xiàn)在農(nóng)民工進(jìn)城打工一般都把自己的孩子帶到城市里來。但這些孩子的教育環(huán)境相當(dāng)?shù)牟?，還有一些學(xué)校甚至不收農(nóng)民工子女入學(xué)，不然就是收取過高的費(fèi)用。所以，農(nóng)民工的社會保障制度極不完善。

二、農(nóng)民工權(quán)益被侵害的主要原因

（一)社會體制存在弊端

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國形成了城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的社會體制，這是農(nóng)民工權(quán)益得不到有效保障的最深層原因。盡管這種二元格局在計劃經(jīng)濟(jì)時期為保障社會的穩(wěn)定，推動社會的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，顯示了一定的優(yōu)越性。但是隨著改革開放的層層深入，這種社會體制的弊端愈加凸現(xiàn)，它抑制著人口的廣泛流動，特別是在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，農(nóng)民想要向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市流動，往往都受到制約。形成了一種“社會屏障”制度，因此農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在身份、就業(yè)、勞動報酬、社會保障、民主權(quán)利和公共服務(wù)等也形成了二元結(jié)構(gòu)，它將農(nóng)民工排除在城市工業(yè)文明和社會工業(yè)文明之外。雖然農(nóng)民工進(jìn)城打工，但是不管在城市拘留多久，只要沒有城市戶口，就不能享受城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策。這些年，國家也多次對戶籍制度進(jìn)行改革，逐漸放寬了對農(nóng)民進(jìn)城的限制，但是在政策落實(shí)、采取措施的力度和范圍方面還是很不夠的，仍舊沒能改變農(nóng)民工的基本現(xiàn)狀。由于這種二元化的社會體制不斷拉大了城市社會與農(nóng)村社會之間的經(jīng)濟(jì)差距，因此也更加刺激了農(nóng)民涌向城市的心理。

（二)法制保障體系缺失

我國任不斷加強(qiáng)立法完善法制方面的缺陷，在法制建設(shè)方面取得了很大進(jìn)步，但是關(guān)于勞動者權(quán)益尤其是農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)還是很不成熟。從現(xiàn)行的社會保障的各種行政法規(guī)、規(guī)章的適用的范圍來看，《勞動法》、《工會法》以及各種《安全生產(chǎn)法》等，雖然有一些關(guān)于保護(hù)工人經(jīng)濟(jì)、安全、生命健康等權(quán)

利的規(guī)定。但這些都是比較籠統(tǒng)概括的規(guī)定，并沒有制定專門保護(hù)公民工權(quán)益的法律，使其在權(quán)利受到侵害時不能及時地依照法律的規(guī)定申請保護(hù)，排除侵害。在對勞動者的保護(hù)時，缺乏完善的保護(hù)與救濟(jì)程序。許多地方以勞動保障工作任務(wù)繁重，人員配備卻嚴(yán)重不足等為借口，致使勞動保障監(jiān)察力度較弱，法制不健全、執(zhí)法不嚴(yán)格是導(dǎo)致民工權(quán)益受到侵害的重要原因。從司法仲裁方面看，第一，我國對勞動爭議案件實(shí)行“先仲裁，后訴訟”的解決方式，導(dǎo)致農(nóng)民工在發(fā)生勞動爭議之后尋求公力救濟(jì)的金錢和時間成本過高，而救濟(jì)效率卻很低，結(jié)果使得大部分農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時保障。第二，在勞動爭議案件舉證責(zé)任方面，使用民事案件審理中的“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而處于弱勢地位的農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍不高，法律知識貧乏，且很難獲得援助，往往無法舉證或舉證能力有限，也不利于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。

（三)自身素質(zhì)和維權(quán)意識偏低

農(nóng)民工自身素質(zhì)和維權(quán)意識偏低也是致使其權(quán)益法律保障缺失的一個重要原因。農(nóng)民工由于長期生活在農(nóng)村，教育資源有限，受教育機(jī)會少，文化水平低，這些限制使他們普遍缺乏從事高、精、尖工作的勞動技能，只能從事無差別的體力勞動。再加上勞動力過剩，農(nóng)民工又處于弱勢地位，為了生活生存，他們首先考慮的是保住自己的飯碗，而對于如何維護(hù)自己的合法權(quán)利很少事先考慮，所以很容易陷入那些善于坑騙的用工方所設(shè)置的陷阱里。很多農(nóng)民工在自己合法權(quán)益受侵犯時，不懂得通過合法手段保護(hù)自己；有的農(nóng)民工雖有維權(quán)意識，但考慮自己無權(quán)無勢，就不敢維護(hù)自身權(quán)益；有些農(nóng)民工極力維權(quán)卻又求助無門時，由于不懂法律或法制觀念淡薄，則采用極端手段或非法手段維權(quán)，極易造成社會危害。

三、關(guān)于保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的建議

（一）對社會現(xiàn)有體制的深化改革

要深入徹底地消除對農(nóng)民工權(quán)益的侵害，保護(hù)其合法權(quán)益，應(yīng)要從深化社會體制改革方面著手，則夠比較系統(tǒng)、有目的地解決問題。改革社會制度可以消除對農(nóng)民工的歧視，有利于提高他們的社會地位，繼而更好地保護(hù)他們的權(quán)益。在制度改革中，主要是改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的戶籍制度。改革城鄉(xiāng)原有的戶籍制度可以打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，建立統(tǒng)一、開放的人口管理機(jī)制。便于消除農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)中的制度性障礙，為農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)創(chuàng)造平等的制度環(huán)境。這樣既可以維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，又能夠使社會秩序得到和諧發(fā)展，進(jìn)而減輕社會的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會的文明發(fā)展。

（二）構(gòu)建立體化多層次的權(quán)利保障體系

我國并沒有對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)制定具體明確的法律保障，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建立體化多層次的全力保障體系，將其全力保障納入法制軌道。首先，應(yīng)制定專門的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法，明確各項權(quán)利，確立具體的權(quán)利保護(hù)原則和制度。同時，還要制定與之相應(yīng)的地方性法規(guī)，使之更容易落實(shí)與操作。其次，建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障體系。政府及有關(guān)部門應(yīng)做出相應(yīng)保障，使農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)職工同等就業(yè)待遇的要求，并著力解決拖欠工資、勞動超時和用工不規(guī)范等突出問題。嚴(yán)辦拖欠農(nóng)民工工資行為，確保農(nóng)民工獲得公平合理的勞動報酬；加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，保證農(nóng)民工的生命健康權(quán)和休息權(quán)、休假權(quán)；做好農(nóng)民工的社保工作，解決其醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老問題。最后，在司法方面，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民工確立特別保護(hù)制度。調(diào)整現(xiàn)有的“先仲裁，后訴訟”的制度，建立更好的制度，提高解決勞動爭議的效率；擴(kuò)大舉證責(zé)任倒置的適用范圍，加重占優(yōu)勢的用人單位的舉證責(zé)任，減輕處于弱勢地位的農(nóng)民工的舉證責(zé)任；成立專門的農(nóng)民工法律援助中心，從財力和物力上加大對農(nóng)民工法律援助，使得農(nóng)民工在合法權(quán)益遭受侵犯的時候，能夠更容易獲得法律援助，更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（三）提高民工素質(zhì)和自身維權(quán)意識

農(nóng)民工應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和各類技能的學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和維權(quán)意識?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》中，要求各級地方政府要積極采取措施，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工自主參加職業(yè)教育和培訓(xùn)，鼓勵用人單位、各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會力量開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，使其在勞動力市場上能占據(jù)有利地位；其次，應(yīng)加強(qiáng)針對農(nóng)民工的法制宣傳和法制教育，提高他們的法律意識，使其了解更多的法律援助如：勞動仲裁、民事訴訟等，使他們知道如何通過法律手段來維護(hù)自身的權(quán)益。

結(jié)束語

農(nóng)民工進(jìn)城是以自己的勞動謀求生活。同時，也為工業(yè)和城市的發(fā)展、為城鎮(zhèn)的建設(shè)、繁榮發(fā)揮了不可忽視的作用。我們必須承認(rèn)，“在今后的幾十年里，農(nóng)民工與城市市民將是我國城市中共同生活的、長期共存的兩大社會群體，只有增強(qiáng)他們之間的了解、理解與溝通，消除他們之間的誤解、隔閡與歧視，才能避免社會沖突的發(fā)生，從而保證我國社會的長期穩(wěn)定發(fā)展。”

參考文獻(xiàn).......[1]彭雪峰.兩點(diǎn)建議解決農(nóng)民工“同工不同酬”問題.北京人民網(wǎng)

[2]張智勇.戶籍制度，農(nóng)民工就業(yè)歧視形成之根源，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005年第4期

[3]楊福忠.試論農(nóng)民工權(quán)益保障所面臨的法律問題和對策，中國工運(yùn)學(xué)院學(xué)報，2004年第4期.[4] 李強(qiáng).關(guān)于城市農(nóng)民工的情緒傾向及社會沖突問題 [R].北京：社會學(xué)研究1995年第4期.

第二篇：農(nóng)民工權(quán)益法律保障

摘 要

在農(nóng)民工權(quán)益法律保障方面，我國現(xiàn)行法律存在嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，使廣大農(nóng)民工成為地地道道的“二級公民”，造成這樣情況既有社會歷史原因的影響，也有政策和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響，還有農(nóng)民工自身的原因。為更好地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，我國應(yīng)當(dāng)成立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)組織或者把農(nóng)民工吸收到組織中來，有必要制定單獨(dú)的《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，同時還要進(jìn)一步完善勞動法等各項現(xiàn)行法律制度。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工 弱勢群體 權(quán)益 法律保障

目 錄

中文摘要………………………………………………………… 目錄……………………………………………………………… 前言………………………………………………………

一、農(nóng)民工權(quán)益保障中存在的問題???????????.（一）農(nóng)民工勞動權(quán)益易受損害????????????

1、工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在??????????.2、超強(qiáng)度勞動普遍存在，休息權(quán)得不到保障???????

3、勞動條件差，職業(yè)病頻發(fā)?????????????

（二）社會保障缺乏?????????????????

1、醫(yī)療、養(yǎng)老保險金覆蓋面小????????????

2、教育權(quán)得不到保障????????????????

（三）缺乏相關(guān)的法律法規(guī)的專門保障或者執(zhí)行不到位?

1、訴訟成本高??????????????????

2、司法不公動搖了農(nóng)民工對法律的信心????????

3、程序漏洞對農(nóng)民工的保護(hù)不利???????????

二、農(nóng)民工權(quán)益受損原因的法學(xué)分析

（一）不足的立法制度供給??????????????

（二）無為的行政執(zhí)法手段?????????????

（三）阻滯的司法救濟(jì)渠道?????????????

（四）缺位的工會維權(quán)組織?????????????

（五）農(nóng)民工自身的原因??????????????

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的法律思路????????????(一)建立和健全以權(quán)利為本位的法律體系是保障農(nóng)民工權(quán)益的前提?????????????????????????(二)嚴(yán)格執(zhí)法是農(nóng)民工權(quán)益保障的關(guān)鍵?????????(三)加快司法改革,實(shí)現(xiàn)公正司法是農(nóng)民工權(quán)益保障的堅強(qiáng)后盾??????????????????????.(四)提高農(nóng)民工的法律意識是保障其權(quán)益的有效手段???(五)建立對農(nóng)民工弱勢群體的社會保障組織???????

（六）加強(qiáng)對農(nóng)民工的普法和法律援助工作??????? 參考文獻(xiàn)??????????????????????

一、農(nóng)民工權(quán)益保障中存在的問題

（一）農(nóng)民工勞動權(quán)益易受損害

1、工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在

按勞取酬，干活給錢，當(dāng)城市里的“工作人”每月按時領(lǐng)工資，就像太陽每天從東升起一樣自然，而廣大的農(nóng)民工卻普遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。首先，農(nóng)民工的工資待遇非常低，與城市里的正式工人相比，“同工不同酬”、“同工不同時”的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)調(diào)查，在深圳，農(nóng)民工每月工作26天以上，每天的平均工時在10小時左右，有時會連續(xù)工作12小時以上。在相同的崗位上，農(nóng)民工的月工資是1000元左右，而深圳戶籍的員工則高達(dá)3000元。其次，拖欠、克扣甚至拒付工資現(xiàn)象時有發(fā)生。由于用人單位往往拖欠工人工資，許多農(nóng)民工一年忙到頭連工資都拿不到。

①

2、超強(qiáng)度勞動普遍存在，休息權(quán)得不到保障

休息權(quán)是憲法規(guī)定的勞動者必須享有的一項權(quán)利。而在現(xiàn)實(shí)生活中，很多企業(yè)為了賺取更多利潤，隨意延長農(nóng)民工的勞動時間，有的沒有星期天和節(jié)假日，有的企業(yè)以實(shí)行計件工資為借口，故意把定額定的很高，強(qiáng)迫工人加班加點(diǎn)。據(jù)有關(guān)調(diào)查，農(nóng)民工沒有休息日的占47%，每天工作12--16小時的占46%。雖然我國《勞動法》明文規(guī)定：“國家實(shí)行勞動者每日工作時間不超過8 小時，平均每周工作時間不超過44小時的工時制度”，“用工單位應(yīng)當(dāng)保證勞動者每周至少休息一日”，“并規(guī)定用人單位在元旦、春節(jié)、國慶等法定節(jié)日期間應(yīng)當(dāng)依法安排勞動者休假”。但在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工兄弟依法所享有的休息休假權(quán)在很大程度上都得不到實(shí)現(xiàn)。

①

3、勞動條件差，職業(yè)病頻發(fā)

當(dāng)前一些用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護(hù)用品，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，因工 ①魏城，《中國農(nóng)民工調(diào)查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http：//.作中接觸有毒物品而中毒等事件也時有發(fā)生。特別是地處小城鎮(zhèn)的非公有制小型企業(yè)，由于企業(yè)的規(guī)模小，資金投入嚴(yán)重不足，機(jī)器設(shè)備陳舊老化，通風(fēng)不暢或者根本沒有通風(fēng)裝置，在這樣的工作環(huán)境中，許多農(nóng)民工染上了嚴(yán)重的職業(yè)病。例如，中央電視臺《今日說法》欄目就多次報道南方一些城市的外資企業(yè)因不注意勞動保護(hù)而發(fā)生了農(nóng)民工累死車間、集體中毒等事件。

（二）社會保障缺乏

1、醫(yī)療、養(yǎng)老保險金覆蓋面小

對于城市職工而言，一旦成為一個單位的職工，單位就會按照《勞動法》的規(guī)定為其交納醫(yī)療、養(yǎng)老等保險金，而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工所享受到的社會保障幾乎為零。由于不是城市居民，他們無法享受城市居民所能享受的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷醫(yī)療保險等社會保障。尤為嚴(yán)重的是，農(nóng)民工是工傷工亡的高危人群。據(jù)資料調(diào)查，有三分之一的城市農(nóng)民工因工生過病，約60%的人生病后都是仗著年輕、體質(zhì)好硬挺過去，約40%的人不得已而花錢看病，而看病支出絕大部分是自費(fèi)，用人單位為他們支付的不足1/12。

2、教育權(quán)得不到保障

一是農(nóng)民工自身的受教育權(quán)得不到保障，農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)，雖然解決了生存問題，但還要學(xué)習(xí)技能、積累經(jīng)驗(yàn)，以獲得穩(wěn)定就業(yè)的能力，適應(yīng)城市生活。而農(nóng)民工在進(jìn)城時就在文化教育程度上與城市同齡人存在著先天差距，如上海2009 年對外來流動人口調(diào)查表明：74.05%為初中及以下文化程度。農(nóng)民工進(jìn)城后因本身經(jīng)濟(jì)條件較差，往往難以支付市場機(jī)制下的培訓(xùn)費(fèi)用，城市龐大的繼續(xù)教育體系對他們來說是不存在的，而政府和用人單位又因缺乏經(jīng)費(fèi)投入且無明確的政策保障，不可能有對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)等再教育的積極性。同時，用人單位過度延長農(nóng)民工勞動時間，更不可能使農(nóng)民工有其他再學(xué)習(xí)的機(jī)會。二是農(nóng)民工子女的受教育權(quán)得不到保障。目前對于進(jìn)城務(wù)工人員的子女的受教育問題缺乏相關(guān)的規(guī)定，也沒有專門的社會保障體系。在人地兩生的城市，農(nóng)民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。城市正規(guī)學(xué)校入學(xué)的戶籍制度使很多農(nóng)民工子女即使在義務(wù)教育階段也無法進(jìn)入正規(guī)學(xué)校接受教育，就算能夠進(jìn)入也需要繳納高額的借讀費(fèi)，贊助費(fèi)等。很多農(nóng)民工沒有辦法只好將孩子送入沒有教學(xué)質(zhì)量保證的專門為農(nóng)民工子女創(chuàng)辦的學(xué)?；蛘邘ё优乩霞胰雽W(xué)。

（三）缺乏相關(guān)的法律法規(guī)的專門保障或者執(zhí)行不到位

1、訴訟成本高

農(nóng)民工在合法權(quán)益受到不法侵害時, 本可以通過正常的法律途徑解決, 但現(xiàn)實(shí)情況是信 “訪”不信 “法”, 這樣, 一方面架空了司法程序, 有損法律的權(quán)威;另一方面, 大量信訪擾亂了政府機(jī)關(guān)的工作秩序, 影響了社會穩(wěn)定。這除了農(nóng)民工法律素質(zhì)有限、法律意識薄弱外, 訴訟成本高是農(nóng)民工遠(yuǎn)離訴訟的主要原因。

2、司法不公動搖了農(nóng)民工對法律的信心

隨著依法治國方略在基層的貫徹實(shí)施,公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法的風(fēng)氣正逐步形成。但是,一些涉及農(nóng)民工權(quán)益案件處理不公平、不嚴(yán)格、不及時、不到位,司法腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生，于是上演了一出又一出跳橋討薪的悲劇。“跳樓、跳橋”討薪絕非“流行”，而是被逼無奈，誰會無緣無故拿自己性命做賭注？幾百(千)元工錢對老板無所謂，然而于農(nóng)民工來說，卻是柴米油鹽、孩子學(xué)費(fèi)等家庭生活開支急迫之需，正是這種“急迫之需”才使一些孤立無助的討薪者做出“跳樓、跳橋”的一時沖動之舉，他們的目的只是想引發(fā)社會關(guān)注，以“督促有關(guān)部門”幫他們解決問題。此舉雖然有欠冷靜，實(shí)乃走投無路，而與“流行”無關(guān)。這一現(xiàn)象的存在,損害了司法機(jī)關(guān)的形象和法律的威嚴(yán),在農(nóng)民工中也產(chǎn)生了極壞的影響。

盡管農(nóng)民工在理論上擁有各種權(quán)利，但若訴諸法律救濟(jì)的道路障礙重重，或沒有購買正義的適當(dāng)資源，所謂權(quán)利只能是空中樓閣。倘若存在公平、及時、適當(dāng)?shù)木葷?jì)途徑，通常不會通過自殺實(shí)現(xiàn)正義。能活下去就不會去死，自殺或殺人大多是因?yàn)閷?shí)在活不下去！民工及其他弱勢群體的被剝奪感和相對貧困感在日益增強(qiáng)，社會不公程度不斷超越傳統(tǒng)觀點(diǎn)所認(rèn)為的極限，農(nóng)民工以死抗?fàn)幊蔀槠惹行枰鉀Q的社會問題。

3、程序漏洞對農(nóng)民工的保護(hù)不利

現(xiàn)行關(guān)于工資支付的法律依據(jù),只是《勞動法》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等。勞動爭議案件普通存在著查證難、運(yùn)用法律難、執(zhí)行難等特點(diǎn)。首先,法律與地方法規(guī)存在矛盾,它們對同一事項規(guī)定不一致。其次,勞動爭議案件處理不及時。依照我國《勞動法》的規(guī)定,勞動爭議必須先經(jīng)過企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織的調(diào)解,勞動仲裁部門的仲裁,對裁決不服的才可以向人民法院提起訴訟。從近幾年的勞動爭議處理情況來看,這種“先裁后審”的體制越來越不適應(yīng)勞動爭議處理的需要。在仲裁階段,因?yàn)橹俨脵C(jī)構(gòu)沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財產(chǎn)的權(quán)利,而給一些克扣、惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)老板逃匿和轉(zhuǎn)移財產(chǎn)提供了時間,使部分當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到及時保護(hù)。有的即使被勞動監(jiān)察部門查

到,也只能作出行政處理決定,沒有處罰權(quán);如果企業(yè)不履行,勞動保障部門需申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,不僅需繳納受理費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等費(fèi)用,而且司法運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長,受害人往往耗不起時間。再次,在于勞動爭議條件舉證上的困難。就目前來說,勞動爭議條件屬民事案件范疇,這類案件的審理必須適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰主張,誰舉證”的訴訟原則。而現(xiàn)在大多數(shù)的勞動者來自偏遠(yuǎn)地區(qū),文化素質(zhì)不高,取證質(zhì)證能力有限,再加上有的企業(yè)憑著自身的優(yōu)勢,拒絕向勞動者提供有關(guān)原始資料或者只提供對自己有利的證據(jù),使勞動者無法舉證或舉證無力。因此勞動爭議訴訟中,過分強(qiáng)調(diào)“誰主張誰舉證”反而不利于保護(hù)處于弱勢一方勞動者的合法權(quán)益。

二、農(nóng)民工權(quán)益受損原因的法學(xué)分析

（一）立法制度方面的不完善

第一，缺少保護(hù)的基點(diǎn)和制度支撐。導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益的法益缺位、權(quán)利受損、救濟(jì)不暢,表面上是現(xiàn)行法律政策的問題，更深層次的原因則是作為限制公民流動的二元戶籍制度的合法存在。沒有法律保障下的遷徙自由，使農(nóng)民工成為城市中的二等公民。農(nóng)民工即便進(jìn)入城鎮(zhèn)，其擇居權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、社會保障權(quán)等也存在諸多限制。

第二，法律條文的制定過于原則，缺乏可操作性。由于《勞動法》規(guī)定的過于原則給執(zhí)法帶來很大的困難，也使勞動法的許多規(guī)定難以落到實(shí)處。有關(guān)違反《勞動法》行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任偏輕，對違法行為懲處不夠嚴(yán)厲，使《勞動法》在許多嚴(yán)重違法行為面前顯得執(zhí)行不力。第三，從法律體系上來看，目前尚未形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。由于與《勞動法》配套的法律法規(guī)的欠缺，涉及到勞動關(guān)系運(yùn)行的重要領(lǐng)域尚無相關(guān)的法律法規(guī)予以明確規(guī)范，導(dǎo)致勞動者權(quán)利受損后尋求救濟(jì)困難重重。

（二）無為的行政執(zhí)法手段

首先，執(zhí)法體系的城市主位傾向使一些城市將農(nóng)民工僅僅當(dāng)作勞動力，而不是城市社會的一員，個別地方政府甚至制定出侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的政策，對農(nóng)民工流動、進(jìn)城就業(yè)實(shí)行限制。近幾年，情況雖有好轉(zhuǎn)，但在一些地區(qū)和某些環(huán)節(jié)仍然存在問題。其次，在執(zhí)法過程中，一些行政機(jī)關(guān)存在“行政不作為”問題，即當(dāng)出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工權(quán)益問題時，往往盡不到依法查處的職責(zé)，更少有事先預(yù)警機(jī)制，甚至自身的一些行政行為也在侵犯著農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）阻滯的司法救濟(jì)渠道

司法保護(hù)是農(nóng)民工權(quán)益實(shí)現(xiàn)的最后保障手段。但目前我國農(nóng)民工權(quán)益的司法保護(hù)卻存在諸多弊端，不能很好地發(fā)揮其保障功能。其一，勞動爭議“先裁后審”的體制越來越不適應(yīng)爭議處理的需要。其二，勞動爭議案件屬民事案件范疇，適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而農(nóng)民工大多數(shù)文化素質(zhì)不高，取證、質(zhì)證能力有限，使農(nóng)民工無法舉證或舉證無力。其三，法律援助手段乏力。

（四）缺位的工會維權(quán)組織

農(nóng)民工權(quán)益之所以被侵犯，其中很重要的一個原因是農(nóng)民工權(quán)益代表主體缺失。農(nóng)民工由于缺少一個真正代表自己利益、能為自己爭取并維護(hù)自身權(quán)益的組織，使得農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中話語權(quán)較小。目前我國各類企業(yè)的工會只有少數(shù)農(nóng)民工得以加入，大多數(shù)農(nóng)民工并未被發(fā)展入會。正因?yàn)槿狈τ行У慕M織，農(nóng)民工在自身合法權(quán)益受到侵犯時，往往各謀其策，各行其是，一盤散沙，難以形成維權(quán)合力。

（五）農(nóng)民工自身的原因

農(nóng)民工是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變過渡時期的一個特殊現(xiàn)象。我國歷史形成的城鄉(xiāng)差別使得農(nóng)村普遍落后于城市。農(nóng)民文化素質(zhì)相對比較低,而且大都沒有經(jīng)過任何職業(yè)教育和培訓(xùn),缺乏勞動技能。傳統(tǒng)觀念強(qiáng),現(xiàn)代法制觀念淡薄,使得他們不能事先預(yù)見風(fēng)險而進(jìn)行自我保護(hù),在權(quán)益受到侵害時不能意識到對方是違法侵權(quán),或者在知道權(quán)益受到非法侵犯時,不懂得用法律武器維護(hù)其合法權(quán)益。農(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識和較低的文化素質(zhì),使適應(yīng)工業(yè)社會需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣,走向現(xiàn)代工業(yè)社會的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式保護(hù)好自身利益,又不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。同時,城鄉(xiāng)比較收益的差距又使農(nóng)民工喪失維權(quán)的內(nèi)在動力

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的法律思路

(一)建立和健全以權(quán)利為本位的法律體系是保障農(nóng)民工權(quán)益的前提

要根本解決農(nóng)民工問題, 首先, 要求法律規(guī)制上實(shí)現(xiàn)從義務(wù)本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變, 立法決策部門應(yīng)將農(nóng)民權(quán)益保障作為核心理念, 讓法律真正成為捍衛(wèi)包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的所有勞動者合法權(quán)益的 “法寶”。其次, 國家應(yīng)盡快制定、修改、完善有關(guān)法律法規(guī), 改變農(nóng)民工的弱勢地位，應(yīng)盡早制定《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，將農(nóng)民工的社會保障納入城市社會保障的范疇。農(nóng)民工屬于弱勢群體,但由于法規(guī)本身存在的盲區(qū)或缺位,現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工權(quán)益經(jīng)常受到侵害,這種現(xiàn)象必須盡快改變。鑒于農(nóng)民工群體的特殊性及其在維權(quán)問題上的復(fù)雜性,只有出臺《農(nóng)民工權(quán)益保障法》,才能從根本上為農(nóng)民工提供法律、制度上的保護(hù)和保障。

(二)嚴(yán)格執(zhí)法是農(nóng)民工權(quán)益保障的關(guān)鍵

一方面,在行政執(zhí)法與社會管理中, 政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念, 采取更加開放和包容的政策, 對農(nóng)民工與本地居民要一視同仁,平等對待, 以民主、法制的原則維護(hù)主流社會與邊緣群體之間的平等。另一方面,在執(zhí)法人員中, 要強(qiáng)化法律思想教育, 提高其素質(zhì)。同時, 政府要克服 “行政不作為”的惰性, 通過重視執(zhí)法, 把 “紙面上的法”變?yōu)?“行動中的法”。相應(yīng)的, 勞動監(jiān)察執(zhí)法部門也應(yīng)切實(shí)履行自身的執(zhí)法職責(zé), 嚴(yán)格執(zhí)行 《勞動法》有關(guān)保障勞動者合法權(quán)益的規(guī)定。

(三)加快司法改革, 實(shí)現(xiàn)公正司法是農(nóng)民工權(quán)益保障的堅強(qiáng)后盾

首先,實(shí)行勞資糾紛 “舉證倒置”?？紤]到中國今天的 “農(nóng)民工”市場完全是供方市場現(xiàn)狀, 可以借鑒我國司法改革經(jīng)驗(yàn), 凡未簽訂勞務(wù)合同的, 應(yīng)由資方舉證證明自己無過錯, 否則將做出有利于勞方的裁定。其次, 開辟農(nóng)民工訴訟綠色通道。針對農(nóng)民工追索勞動報酬糾紛案件的實(shí)際情況, 法院應(yīng)進(jìn)行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行;對經(jīng)濟(jì)確有困難的可緩交訴訟費(fèi)用;符合司法救助條件的,要及時做出減、免、緩交訴訟費(fèi)的決定;情況緊急的, 則依法直接采取證據(jù)和財產(chǎn)保全措施及先于執(zhí)行措施;要加大執(zhí)行力度, 最大限度地保證裁判文書的執(zhí)行,切實(shí)保證農(nóng)民工的權(quán)益。再次, 加強(qiáng)勞動仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)?？紤]到農(nóng)民

工的流動性以及權(quán)益糾紛的現(xiàn)實(shí)性, 應(yīng)在各大中小城市應(yīng)建立為農(nóng)民工服務(wù)的勞動仲裁部門,切實(shí)解決農(nóng)民工因拖欠工資、生病工傷甚至死亡等問題引發(fā)的糾紛中的權(quán)益,及時防范、化解勞資矛盾。

(四)提高農(nóng)民工的法律意識是保障其權(quán)益的有效手段

農(nóng)民工由于接受的教育較少,法律意識和法律知識顯然不夠。許多農(nóng)民工在發(fā)生勞動爭議后,不知道通過法律途徑去尋求公力救濟(jì),而是通過傳統(tǒng)的方式向政府有關(guān)部門申訴等以尋求解決方案,有的甚至直接通過其他非正常的方式(如爆炸、跳樓、跳橋等)來謀取問題的解決。不少農(nóng)民工因此而導(dǎo)致勞動爭議訴訟時效過期,在他們最終意識到尋求法律的幫助時,而因超過訴訟時效而失去了法律幫助的機(jī)會。因此,加強(qiáng)對農(nóng)民工的普法和法律援助也是加強(qiáng)農(nóng)民工合法權(quán)益法律保障的重要工作環(huán)節(jié)。政府勞動主管部門和政府司法部門,應(yīng)通過各種方式舉行勞動法等方面的法律講座,組織法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)深入農(nóng)民工基層進(jìn)行普法宣傳和義務(wù)法律咨詢，努力提高農(nóng)民工學(xué)法、懂法、用法的能力，從而促進(jìn)和幫助農(nóng)民工通過法律來保障自己的合法權(quán)益。

首先,充分利用報紙、電視、電臺等新聞媒體,加大《勞動法》等法律的宣傳力度,做到通俗化、人性化,便于外來務(wù)工人員接受。其次,農(nóng)民工要學(xué)會享受法律、消費(fèi)法律。法律是國家為公民提供的一種特殊的公共產(chǎn)品,享受法律、消費(fèi)法律是現(xiàn)代公民的新理念。當(dāng)農(nóng)民工感覺自己合法權(quán)益受損時,應(yīng)大膽地拿起法律的武器,維護(hù)自己的合法權(quán)益。

(五)建立對農(nóng)民工弱勢群體的社會保障組織

一方面,要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī),努力發(fā)展農(nóng)民工加入用人單位的工會組織,通過工會積極主動地引導(dǎo)好農(nóng)民工的維權(quán)意識、維權(quán)要求并幫助其維權(quán);司法機(jī)關(guān)、政府和相關(guān)的社會組織應(yīng)組建為農(nóng)民工弱勢群體伸張正義的法律援助機(jī)構(gòu),在同級法律援助中心的指導(dǎo)下,為農(nóng)民工提供長期的穩(wěn)定的法律援助,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，同時將對農(nóng)民工的法律援助納入到整個法律援助體系之中并加以突出，從而促進(jìn)和幫助農(nóng)民工通過法律來保障自己的合法權(quán)益。

另一方面，根據(jù)條件因地而宜，按輕重緩急的原則逐步建立起包括五大保險在內(nèi)的全方位、多層次的農(nóng)民工社會保障制度。首先,建立農(nóng)民工的工傷保險制度,最低生活保障制度,逐步解決包括農(nóng)民工工資、獎金、職務(wù)升遷在內(nèi)的各種社會福利待遇及子女入學(xué)等問題，使農(nóng)民工享受與城市居民同等的權(quán)利和義務(wù)。再次, 加快建立農(nóng)民工疾病醫(yī)療保障機(jī)制，搞好城鄉(xiāng)社會保障體系的有效鏈接，解決農(nóng)民工的疾病風(fēng)險。

再一方面，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會公正.消除歧視，提供合理的平臺讓大家可以平等相處，增加人與人的溝通與理解。落實(shí)好合同制，讓員工更加清楚自身的權(quán)利義務(wù)。企業(yè)也應(yīng)重視個人的發(fā)展，多方面選拔人才，讓每個人都有平等就業(yè)和升遷的機(jī)會。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障問題

關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障問題

農(nóng)民工是當(dāng)代中國社會的一個特殊群體。近年來，隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我市煤炭、造紙、耐材、建材等行業(yè)發(fā)展迅速，吸引了大批外來農(nóng)民到我市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。目前在我市務(wù)工就業(yè)的外來人員已達(dá)8萬人，加上本地就業(yè)的農(nóng)民，我市的農(nóng)民工超過14萬人。這些人員大多來自農(nóng)村，多數(shù) 在煤礦、建材、耐材、建筑、餐飲、服務(wù)等行業(yè)和其他臟、累、苦、險等工種崗位工作，為我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，成為促進(jìn)我市改革開放、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的一支重要力量。但是，由于種種原因，這些農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢受到侵犯，尤其是一些私營企業(yè)主，只重經(jīng)濟(jì)效益，不重視農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)。因此，如何保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益成了一個亟待解決的問題。

一、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在的問題

（一）勞動關(guān)系不規(guī)范。2005年上半年人事勞動局對全市的磚瓦窯廠、石灰石料廠、小煤礦的用工情況進(jìn)行了專項治理，共檢查了376家用工單位（其中磚廠64家，石灰石料廠127家，小煤礦185家），這些單位共使用農(nóng)民工15172人（其中磚廠1996人，石灰石料廠1924人，小煤礦11252人）。檢查中發(fā)現(xiàn)，有

144家單位沒有或未完全與農(nóng)民工簽訂勞動合同（其中磚廠29家涉及農(nóng)民工759人，石灰石料廠45家涉及農(nóng)民工1222人，小煤礦78家涉及農(nóng)民工5139人），無證經(jīng)營63家（其中磚廠54家，石灰石料廠9家）。檢查中發(fā)現(xiàn)，目前我市的用工秩序比較混亂，大部分磚廠沒有營業(yè)執(zhí)照，不具備用工資格；部分用人單位沒有按《勞動法》要求與勞動者簽訂勞動合同，或合同到期后沒有及時續(xù)簽。部分已簽訂的勞動合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款。如一些從事建筑、采礦等危險行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。

（二）部分農(nóng)民工勞動權(quán)利受到侵害。主要表

現(xiàn)在：一是加班不給或少給加班工資。多數(shù)農(nóng)民工勞動時間長、強(qiáng)度大、待遇低。一些私營企業(yè)，每天工作時間在10個小時以上，有的高達(dá)18個小時，超時工作現(xiàn)象嚴(yán)重。二是拖欠甚至拒絕給付工資和其它福利待遇。我市在農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)方面存在不少問題：如非法使用童工，不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，拖欠工資，收取抵押金，強(qiáng)迫勞動等行為。2003年勞動部門接待舉報投訴266起，查處違法案件93起，涉及職工3250人，共追回工資169.8萬元，退還押金3萬多元，補(bǔ)交社會保險金17萬元；2004年接待舉報

投訴346起，立案查處128起，涉及職工4271人，共為勞動者追回工資277.82萬元，返還押金4.12萬元，補(bǔ)繳社會保險費(fèi)14.7萬元。2005年春節(jié)前到現(xiàn)在，勞動部門已接待職工舉報上訪119次，涉及勞動者670人，立案處理41起，協(xié)調(diào)處理16起，為勞動者追回工資38.6萬元，返還押金1.6萬元。三是休息休假權(quán)利沒有落實(shí)。不少用人單位在元旦、春節(jié)和國際勞動節(jié)等國家法定的節(jié)假日也不讓農(nóng)民工休息。四是工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護(hù)。有的用人單位不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護(hù)用品，農(nóng)民工經(jīng)常進(jìn)行“沒遮攔”作業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，容易造成傷亡事故。

（三）社會保障權(quán)利缺失。目前我市大部分用人單位還沒有為農(nóng)民工進(jìn)行社會保險登記，不給農(nóng)民工買社會保險，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會保障的權(quán)利沒有保證。

（四）社會權(quán)益得不到尊重。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是社會歧視。農(nóng)民工這一稱謂不僅是對民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也是一種歧視性稱謂。隨著農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)生活中扮演的角色越來越重要，城市對農(nóng)民工的認(rèn)識正逐步深化。但是，城市對農(nóng)民工的社會排斥現(xiàn)象仍然存在；二是農(nóng)民工子女得不到良好

教育。城市學(xué)校入學(xué)的戶籍體制使很多農(nóng)民工子女不能進(jìn)入學(xué)校接受教育，既使能夠進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)也需要繳納高額的借讀費(fèi)。

二、建議

（一）完善權(quán)益保護(hù)的政策機(jī)制。一是要盡快出臺農(nóng)民工權(quán)益保障的相關(guān)政策。進(jìn)一步完善《勞動法》的配套管理措施，盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的規(guī)定和辦法，建立起勞動者工資支付責(zé)任制和預(yù)警制度，對拖欠工資的企業(yè)進(jìn)行懲治。二是加強(qiáng)勞動合同管理。以勞動合同執(zhí)法檢查等形式推進(jìn)勞動合同全面普及，實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系合同化和規(guī)范化。三是完善社會保障制度。建立農(nóng)民工社會保險登記制度，讓廣大農(nóng)民工都能參加社會保險，獲得社會保障的權(quán)利。

（二）加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)工作。重點(diǎn)搞好兩個培訓(xùn)：一是職業(yè)技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動技能和勞動力價值。二是做好農(nóng)民工維權(quán)教育。通過教育使農(nóng)民熟悉法律，提高農(nóng)民工運(yùn)用法律維權(quán)的意識。

（三）轉(zhuǎn)變城市主體的管理理念。城市管理部門要轉(zhuǎn)變管理觀念，實(shí)行積極的農(nóng)民工管理政策，取消對農(nóng)民工的各項歧視。要多增設(shè)一些學(xué)校，接納農(nóng)民工子女上學(xué)，不增收其他費(fèi)用，確保農(nóng)民工子女正常上學(xué)。

（四）加大執(zhí)法力度和提供法律援助。勞動保障部門

要加大勞動執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場信息準(zhǔn)確。司法行政部門要在農(nóng)民工集中的地方開展法規(guī)咨詢服務(wù)，常年為農(nóng)民工提供幫助，法律援助中心及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時為外出農(nóng)民工提供代理、辯護(hù)等幫助。

第四篇：淺論農(nóng)民工權(quán)益保障思考

淺論農(nóng)民工權(quán)益保障思考

08公共管理1班林尤正10822307011

1摘 要：農(nóng)民工是80年代以來我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊產(chǎn)物，由于其自身和社會的原因?qū)е缕錂?quán)益經(jīng)常遭到侵害。在我國建設(shè)和諧社會的過程中，關(guān)注農(nóng)民工這個龐大弱勢群體的利益，賦予其應(yīng)有的社會地位，依法保障其合法權(quán)益，不僅關(guān)系到國家的安全和社會的穩(wěn)定，更關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 弱勢群體 法律保障。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化、社會化，使得人口流動成為社會發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村富余勞動力涌向城市進(jìn)行務(wù)工，一方面是對農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)秩序的改革，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出積極調(diào)整，以此來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面是對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勞動力短缺的必要補(bǔ)充，促使城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的實(shí)踐之路。農(nóng)村人口流向城市，既減輕了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)壓力，又促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會的不斷繁榮，這是一項雙贏的戰(zhàn)略。然而，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，盡管農(nóng)民工做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲，但其權(quán)益的保障一直存在缺損問題，這是對農(nóng)民工的不尊重和踐踏，是社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的不和諧之音。農(nóng)民工權(quán)益的法律有效保障，不僅僅是對農(nóng)民工人權(quán)的尊重，更重要的是對法律的尊重。因?yàn)榉烧蔑@的公平、正義是為整個社會負(fù)責(zé)任，這是其不可推卸的義務(wù)。

一、農(nóng)民工權(quán)益法律保障缺失的表現(xiàn)

城鄉(xiāng)二元格局帶來的推拉效應(yīng)與傳統(tǒng)戶籍制度的客觀結(jié)果，造就了農(nóng)民工這個特殊的社會群體。農(nóng)民工是介于農(nóng)民和工人之間的一個社會特殊群體，他們既非純正的農(nóng)民又非真正意義上的工人，這就決定了這個群體的難堪與尷尬境地。農(nóng)民工權(quán)益法律保障的缺失，一方面把農(nóng)民工不斷推向社會的死角；另一方面又加劇了社會矛盾，增加了社會的不安定因素。實(shí)際上，農(nóng)民工權(quán)益缺損導(dǎo)致的違法犯罪等社會問題，最終還是要法律去解決，權(quán)力機(jī)關(guān)的不作為最終還是要以其作為的行為去收場，這無疑于作繭自縛。

（一）社會保障制度對農(nóng)民工的歧視性

社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和實(shí)現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”。但是我國目前的社會保障制度存在嚴(yán)重不足，缺乏公平性。社會保障制度只涵蓋了國家機(jī)關(guān)、事業(yè)機(jī)關(guān)和部分集體企業(yè)的職工，而個體經(jīng)營者、私營企業(yè)職工和“三資”企業(yè)中的農(nóng)民工并未享受到充分的社會保障。雖然廣東、北京等少數(shù)省市開始實(shí)施最低生活保障，但絕大部分農(nóng)民工仍然被排除在社會保障制度之外。當(dāng)農(nóng)民工遭遇工資不能及時足額發(fā)放、工傷賠償、人格歧視等問題時，社會保障制度缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制以及對于損害農(nóng)民工權(quán)益的單位和個人缺乏嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，往往使農(nóng)民工連辛勤勞動的“裸體工資”都不能拿到。

（二）法律援助制度滯后

我國自1994年建立法律援助制度以來，法律援助已經(jīng)成為一項保障農(nóng)民工合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)司法公正、維護(hù)社會穩(wěn)定的不可或缺的制度，但因法律援助經(jīng)費(fèi)的短缺，法律援助律師資源的不足，法律援助機(jī)構(gòu)與政府部門的協(xié)作機(jī)制缺乏有效的監(jiān)督，大量需要提供法律援助的農(nóng)民工權(quán)益糾紛和案件不能得到及時的解決。農(nóng)民工權(quán)益被侵害之后，由于交不起高額的訴訟費(fèi)而喪失了國家法律幫助的權(quán)利，這對農(nóng)民工來說是極大的不公平。法律的權(quán)威不是靠金錢堆積起來的，而是靠公平和正義積攢起來的。農(nóng)民工權(quán)益受損而不訴諸于法律，卻被迫選擇自己不情愿的“私了”，這并不是農(nóng)民工法律意識的淡薄，而是一種潛在的不平等在作祟。因?yàn)樗麄兣c雇主之間的不平等地位，迫使其只能接受不平等的結(jié)果。

（三）農(nóng)民工政治權(quán)益被剝奪

農(nóng)民工處于社會層次體系的底層，由于受教育程度、身份地位、財產(chǎn)占有等的限制，其政治參與機(jī)會往往很少甚或被剝奪，這樣使得農(nóng)民工對政治生活的影響力較低甚或沒有。政治生活的產(chǎn)品是法律，而法律則是權(quán)勢政府對社會公共價值的強(qiáng)制性和權(quán)威性分配。強(qiáng)勢群體在法律的制定中具有極其重要的影響力，他們通過自己的影響力或其他行為，使法律的制定有利于自己的利益欲求，或者至少不影響自己的既得利益。農(nóng)民工作為弱勢群體，因其特殊的社會身份而無法參與法律規(guī)則的制定，不能使自己的意志體現(xiàn)在法律中，故此，自己的權(quán)利被忽視、剝奪是“情理之中”的事情。法律對強(qiáng)勢群體的關(guān)照就是對弱勢群體的欺壓，這在一定程度上折射出社會權(quán)利分配不平等的“潛規(guī)則”。同時，農(nóng)民工政治參與權(quán)利被忽視、剝奪殃及其他方面，諸如子女受教育、就業(yè)、培訓(xùn)、休息、安全保障等權(quán)利都得不到有效和持久的保障。

二、對農(nóng)民工權(quán)益保障的對策

(一)繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，消除對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)的作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動關(guān)系。大力發(fā)展中小企業(yè)和民營企業(yè)，促進(jìn)建筑業(yè)、加工制造業(yè)和家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)其吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力，鞏固和拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道。進(jìn)一步建立完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)體系，大力促進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民就業(yè)機(jī)會均等。

（二）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障。

堅持多管齊下，建立健全保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范工時制度，依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)和休假權(quán)，要求企業(yè)對于延長工時和休息日、法定假日加班的情況依法支付勞動報酬。強(qiáng)化職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，深入開展職業(yè)危害專項治理行動。建立省、市、縣三級法律援助網(wǎng)絡(luò)，開辟農(nóng)民工勞動爭議案件“綠色通道”。

（三）加快建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度。

研究制定全國性的農(nóng)民工社會保障制度，對穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工可直接納入城鎮(zhèn)職工社保體系，探索建立低費(fèi)率、廣覆蓋、可自由轉(zhuǎn)移續(xù)接并能與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度。深化戶籍制度改革，放寬中小城鎮(zhèn)戶籍限制，吸納具備條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工成為市民。大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工對各項公共服務(wù)的需要，重點(diǎn)解決好農(nóng)民工居住條件、子女教育和醫(yī)療衛(wèi)生等問題。

（四）建立和完善農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系。

農(nóng)民工由于文化素質(zhì)較低，從一開始就缺乏與用人單位平等協(xié)商的條件和資本，往往只能選擇對勞動技能要求不高的崗位從事簡單勞動。加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，除要提高農(nóng)民工職業(yè)技能水平和科學(xué)文化水平外，還要提升其思想政治水平，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信，使他們成為既熟練掌握職業(yè)技能，又具備良好職業(yè)道德的產(chǎn)業(yè)工人，增強(qiáng)他們在城市的生存和發(fā)展能力。

（五）建立健全農(nóng)民工工資保障制度。

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的最主要目的就是獲取勞動報酬，各級政府和勞動部門應(yīng)該切實(shí)履行職責(zé)，優(yōu)先建立工資保障制度，抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和被拖欠問題。要建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放；規(guī)范農(nóng)民工工資管理，逐步改變農(nóng)

民工工資偏低、同工不同酬的狀況；嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定和推行小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，防止用人單位以實(shí)行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度；監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于加班的法律規(guī)定

三、結(jié)語

農(nóng)民工作為社會流動中的邊緣弱勢群體，其權(quán)益保障已經(jīng)成為一個嚴(yán)重的社會問題，我們要構(gòu)建公平、正義的和諧社會，就不能不考慮農(nóng)民工權(quán)益缺損問題。國家在培育社會資本、開發(fā)農(nóng)民工人力資源、提高農(nóng)民工社會地位以及其生存能力的同時，加強(qiáng)法律對農(nóng)民工權(quán)益的切實(shí)保護(hù)，才是我們社會對其人權(quán)保障的最大福祉。

第五篇：就業(yè)權(quán)益及其法律保障

就業(yè)權(quán)益及其法律保障

大學(xué)生就業(yè)權(quán)益

一、為什么說是“就業(yè)權(quán)益”而不是“就業(yè)權(quán)利” 權(quán)益與權(quán)利的區(qū)別? 益:好處,有益的;

利:權(quán)利,利益, 法律上確認(rèn)的好處.就業(yè)權(quán)益與就業(yè)權(quán)利的區(qū)別？

就業(yè)權(quán)益:與個人就業(yè)有關(guān)的好處.就業(yè)權(quán)利:法律上明確規(guī)定的就業(yè)利益.（一）大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的基本內(nèi)容

畢業(yè)生要做到順利就業(yè)，必須明確自己所享有的權(quán)利。只有明確了這些權(quán)利，才能更好地維護(hù)自己的權(quán)利不受侵害。

畢業(yè)生主要享有以下幾方面的權(quán)利：

1、獲取信息權(quán)：就業(yè)信息是畢業(yè)生成功就業(yè)的前提和關(guān)鍵，只有在充分占有信息的基礎(chǔ)上，才能結(jié)合自身情況選擇適合自身發(fā)展的用人單位。

畢業(yè)生獲取信息權(quán)，包括三方面的含義

A.信息公開：所有用人信息向全體畢業(yè)生公開。目前大部分高校建立了畢業(yè)生需求信息登記制度，凡需要錄用高校畢業(yè)生的用人單位，須到高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心辦理信息登記，由指導(dǎo)中心向畢業(yè)生發(fā)布用人信息，任何單位和個人不得隱瞞和截留。

B.信息及時：信息及時也就是畢業(yè)生獲取的信息必須及時有效，而不能將過時無利用價值的信息傳遞給學(xué)生。

C.信息全面：畢業(yè)生有權(quán)獲得準(zhǔn)確、全面的就業(yè)信息，以便對用人單位有全面的了解，從而做出符合自身要求的選擇。

2、接受就業(yè)指導(dǎo)權(quán)

學(xué)生有權(quán)從學(xué)校接受就業(yè)指導(dǎo)，學(xué)校應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，安排專門人員對畢業(yè)生進(jìn)行指導(dǎo)，包括：

①向畢業(yè)生宣傳國家的有關(guān)就業(yè)方針、政策；

②宣傳畢業(yè)生就業(yè)的有關(guān)原則、規(guī)定和程序；

③對畢業(yè)生進(jìn)行擇業(yè)技巧的指導(dǎo)，引導(dǎo)畢業(yè)生根據(jù)國家需要、社會需要，結(jié)合個人實(shí)際情況進(jìn)行擇業(yè)。

隨著畢業(yè)生就業(yè)真正市場化，畢業(yè)生接受就業(yè)指導(dǎo)也將逐步從學(xué)校走向市場化。在這個過程中，市場指導(dǎo)可能就是有償?shù)摹?/p>

3、被推薦權(quán)

高校向用人單位推薦畢業(yè)生是高校畢業(yè)生就業(yè)工作的一個重要職責(zé)。經(jīng)驗(yàn)證明，學(xué)校推薦在較大程度上影響著用人單位對畢業(yè)生的取舍。

被推薦權(quán)包括：

1、實(shí)事求是推薦：應(yīng)根據(jù)畢業(yè)生實(shí)際情況推薦，不能故意貶低或拔高畢業(yè)生在校實(shí)際表現(xiàn)

2、公平推薦：公平、公正推薦，給每位畢業(yè)生以推薦的機(jī)會

3、擇優(yōu)推薦：真正體現(xiàn)，優(yōu)生優(yōu)分、學(xué)以致用、尊重知識、尊重人才

4、自主擇業(yè)權(quán)：《中華人民共和國勞動法》第三條規(guī)定，勞動者享有選擇職業(yè)的權(quán)利。因此，作為求職方的畢業(yè)生，在就業(yè)市場上享有自主選擇職業(yè)的絕對權(quán)利，可以按照自己的興趣、愛好和能力去選擇自己將要從事的職業(yè)。

家長、學(xué)校和用人單位，可以為初出校門、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的畢業(yè)生，提供擇業(yè)意向方面的建議、參考、推薦和引導(dǎo)，但不能強(qiáng)迫或限制他們選擇職業(yè)。

5、平等就業(yè)權(quán)：畢業(yè)生享有平等就業(yè)的權(quán)利。我國《勞動法》規(guī)定，“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利”，“勞動者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視”。

6、知情權(quán)：畢業(yè)生有全面獲悉用人單位信息、了解用人單位的工作環(huán)境、福利待遇、發(fā)展前景等情況的權(quán)利。用人單位有義務(wù)向畢業(yè)生和學(xué)校如實(shí)介紹本單位的真實(shí)情況。任何發(fā)布虛假招聘信息、對畢業(yè)生隱瞞本單位實(shí)際情況的做法，都是對畢業(yè)生就業(yè)權(quán)利的漠視和侵犯。

7、違約求償權(quán)：畢業(yè)生的就業(yè)協(xié)議一經(jīng)簽訂，畢業(yè)生、用人單位、學(xué)校任何一方不得擅自毀約，都應(yīng)嚴(yán)格履行。任何一方提出變更或解除協(xié)議，均須得到另外兩方的同意，并應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。如用人一方違約，畢業(yè)生有權(quán)要求用人單位承擔(dān)違約責(zé)任，支付違約補(bǔ)償。

（二）大學(xué)生就業(yè)權(quán)益產(chǎn)生的背景

1、隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在高等教育大眾化背景下，大學(xué)畢業(yè)生隨著就業(yè)壓力和社會競爭的不斷加劇，大學(xué)生的權(quán)益受損問題將呈現(xiàn)上升趨勢。

2、我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)面臨的非公平性競爭現(xiàn)象比較嚴(yán)重。長期從事社會保障領(lǐng)域研究的專家學(xué)者、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長鄭功成曾毫不客氣地指出：在中國的就業(yè)市場上，90%以上的招聘信息均含有歧視性條款，包括年齡歧視、性別歧視、學(xué)歷歧視、戶籍歧視、地域歧視乃至身體歧視等等。

3、CCTV與智聯(lián)招聘網(wǎng)對大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)問題進(jìn)行了一個網(wǎng)上調(diào)查，結(jié)果顯示，有74%的求職者遭遇過正當(dāng)權(quán)益被侵害事件。

某法律援助機(jī)構(gòu)一項關(guān)于大學(xué)生就業(yè)狀況的調(diào)查顯示：將近40%的大學(xué)生在就業(yè)過程中受到不同程度的傷害，即使在合法權(quán)益受到侵害時，選擇各種途徑維權(quán)的也僅占13.9%，而選擇忍氣吞聲者占86.1%。

黨和政府高度重視大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)維權(quán)工作，為畢業(yè)生的就業(yè)維權(quán)提供一系列優(yōu)惠政策條件和良好的外部環(huán)境。

2008年1月1日起施行就業(yè)促進(jìn)法

（三）如何維護(hù)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益.簽好就業(yè)協(xié)議書,充分發(fā)揮協(xié)議書的作用

就業(yè)協(xié)議書是明確畢業(yè)生、用人單位、學(xué)校在畢業(yè)生就業(yè)工作權(quán)利義務(wù)的書面文本，一般是由國家教育部制定統(tǒng)一格式。畢業(yè)生也須認(rèn)真簽訂好就業(yè)協(xié)議。因?yàn)樵谖覈∪屯晟飘厴I(yè)生就業(yè)工作法律法規(guī)體系是一個漸進(jìn)的過程，盡管少數(shù)省市做出了一定的嘗試，但從全國范圍來看還沒有足夠的法律依據(jù)和形式替代現(xiàn)行的就業(yè)協(xié)議書。簽好就業(yè)協(xié)議書注意事項：

①查明用人單位主體資格是否合格

協(xié)議雙方的資格是否合格是協(xié)議書是否具有法律效力的前提（這里主要是指用人單位的資格）。用人單位，不管是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位還是企業(yè)（不包括私營企業(yè)），必須要有進(jìn)人的自主權(quán)力。如果其本身不具備進(jìn)人的權(quán)力，則必須經(jīng)其具有進(jìn)人權(quán)力的上級主管部門批準(zhǔn)同意。因此，畢業(yè)生簽約前，一定要先審查用人單位的主體資格。②有關(guān)協(xié)議條款明確合法

A、審查協(xié)議內(nèi)容是否合法，是否符合國家相關(guān)法律和政策；

B、審查和仔細(xì)推敲雙方權(quán)利和義務(wù)是否合理；

C、審查清楚除協(xié)議本身外是否有附件即補(bǔ)充協(xié)議，并審查清楚其內(nèi)容。③簽訂就業(yè)協(xié)議要合乎程序

首先，畢業(yè)生要簽名并寫清簽字時間；

其次，用人單位以及其上級主管部門必須加蓋單位公章并注明時間，不能用個人簽字代替單位公章；

第三，畢業(yè)生和用人單位簽字后需將協(xié)議書交給學(xué)校畢業(yè)生分配主管部門履行相關(guān)手續(xù)，以便及時制定就業(yè)計劃和順利派遣。

第四、三方就業(yè)協(xié)議書由學(xué)校最后簽署，這既是規(guī)定程序，也是對畢業(yè)生利益的保護(hù)。

畢業(yè)生和用人單位經(jīng)協(xié)商一致，簽約時要注意完整地履行手續(xù) ④寫明違約責(zé)任

違約責(zé)任是指協(xié)議當(dāng)事人因過錯而不履行或不完全履行協(xié)議規(guī)定的義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。畢業(yè)生及用人單位違約率有所增加的狀況，協(xié)議書中違約條款就顯得更為重要。因此，在協(xié)議內(nèi)容中，應(yīng)詳細(xì)表述當(dāng)事人雙方的違約情形及違約后應(yīng)負(fù)的責(zé)任，同時還應(yīng)寫明當(dāng)事人違約后通過何種方式、途徑來承擔(dān)責(zé)任。這樣，才能更有利于當(dāng)事人雙方履行協(xié)議，也有利于以后違約糾紛的解決。⑤了解就業(yè)協(xié)議書的法律責(zé)任

就業(yè)協(xié)議明確規(guī)定了學(xué)校、用人單位及畢業(yè)生本人三方面的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，一經(jīng)簽訂即視為生效合同，不能隨意更改。

就業(yè)協(xié)議書是學(xué)校派遣畢業(yè)生的依據(jù)。畢業(yè)生如果沒有簽署就業(yè)協(xié)議書，而只是與單位簽了勞動合同，那么畢業(yè)生的檔案、戶口等人事關(guān)系都無法直接從學(xué)校轉(zhuǎn)到用人單位，畢業(yè)生只能算是在單位打工，實(shí)習(xí)期鑒定、轉(zhuǎn)正、工齡計算、保險等凡是與戶口、檔案有關(guān)的事情都無法辦理。

按照我們國家目前管理規(guī)定，畢業(yè)生簽署就業(yè)協(xié)議書，正式派遣后會發(fā)放“就業(yè)報到證”，持就業(yè)報到證到用人單位報到后畢業(yè)生即具有干部身份，否則屬于社會人員流動，不具備干部身份。

按照目前的人事管理制度，畢業(yè)生第一次參加工作要由接收單位負(fù)責(zé)對畢業(yè)生進(jìn)行實(shí)習(xí)期鑒定、專業(yè)技術(shù)職務(wù)定級。本科生實(shí)習(xí)期為一年。畢業(yè)生參加工作后的第一年對畢業(yè)生來說是非常重要的時期。.遵循市場規(guī)則，預(yù)防侵害自身合法權(quán)益行為的發(fā)生。

畢業(yè)生在就業(yè)求職過程中，無論是自薦，應(yīng)聘，接受面試、筆試，洽談就業(yè)意向，都應(yīng)本著 “真誠、信實(shí)、平等”的原則，以自身實(shí)力參與競爭，雙向選擇。同時，要有風(fēng)險意識，對于有些用人單位招聘人員時，夸大優(yōu)厚條件，以欺騙手段吸引人才的做法要有提防戒備心理，預(yù)防侵害自身合法權(quán)益行為的發(fā)生。.勇于運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益

由于就業(yè)市場不盡成熟和完善，法律、法規(guī)和制度尚不健全，加以社會風(fēng)氣、舊觀念、舊思想的影響，畢業(yè)生在就業(yè)過程中難免的權(quán)益受到侵害。針對侵犯就業(yè)權(quán)益的行為，畢業(yè)生應(yīng)向用人單位上級主管部門、學(xué)校進(jìn)行申訴，并聽取他們的處理意見，同時也可提交給當(dāng)?shù)氐膭趧訝幾h仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解和仲裁，或直接向人民法院提起訴訟。

1、了解有關(guān)就業(yè)政策和法律規(guī)定，增強(qiáng)法律維權(quán)意識

2、認(rèn)真對待就業(yè)協(xié)議書，重視其作用

3、預(yù)防侵權(quán)行為，維護(hù)自身權(quán)益

4、運(yùn)用法律武器，維護(hù)自身合法權(quán)益 二：大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的相關(guān)法律規(guī)定

（一）與大學(xué)生就業(yè)有關(guān)的法律法規(guī) 保護(hù)自己的就業(yè)權(quán)益很重要的兩點(diǎn)：

①了解有關(guān)就業(yè)政策和法律規(guī)定

②增強(qiáng)法律意識以及用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

1、勞動法

2、勞動合同法

3、國家公務(wù)員法

4、教師法

5、教育部《關(guān)于做好XXXX年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知 》

（二）《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》與勞動合同

許多畢業(yè)生認(rèn)為《就業(yè)協(xié)議書》與勞動合同具有同等的效力，可以相互替代，另外，畢業(yè)生到單位報到后，有些用人單位也并沒有馬上與勞動者簽訂勞動合同，而是以就業(yè)協(xié)議書及補(bǔ)充協(xié)議代為履行勞動合同的職能。

就業(yè)協(xié)議書與勞動合同均為用人單位錄用畢業(yè)生時所簽訂的書面協(xié)議，但兩者處于兩個相互聯(lián)系的不同階段，不能相互替代。

1、《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》概述 其內(nèi)容包括以下五個部分：

（1）用人單位的情況及意見（2）畢業(yè)生的情況及意見（3）學(xué)校意見

（4）備注

（5）規(guī)定條款（背面）

《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》是由教育部高校學(xué)生司制作，簡稱為三方協(xié)議，是由畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校三方之間就學(xué)生就業(yè)方向簽訂的一種協(xié) 議，由三方共同簽署后生效。

2、就業(yè)協(xié)議書的法律性質(zhì)和地位

畢業(yè)生所簽訂的就業(yè)協(xié)議書的主體是平等的，是在雙方意思表示一致后訂立的，并且協(xié)議書所涉及的權(quán)利義務(wù)均屬于我國民事法律調(diào)整的范圍，所以畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書具有合同的屬性。

就業(yè)協(xié)議書是明確畢業(yè)生、用人單位、學(xué)校三方在畢業(yè)生就業(yè)工作中的權(quán)利和義務(wù)的書面表現(xiàn)形式。

就業(yè)協(xié)議在畢業(yè)生到單位報到、用人單位正式接收后自行終止。

就業(yè)協(xié)議起到保護(hù)畢業(yè)生、用人單位和各自的權(quán)益，是學(xué)校制訂、國家審批畢業(yè)生就業(yè)計劃的依據(jù)。

3、就業(yè)協(xié)議書的簽訂

（1）用人單位在對畢業(yè)生綜合考察的基礎(chǔ)上確定用人意向，由 用人單位承諾接收，畢業(yè)生到學(xué)校就業(yè)主管部門領(lǐng)取三方協(xié)議。

（2）畢業(yè)生與用人單位就協(xié)議書中所列事項平等協(xié)商，在雙方在場的情況下，認(rèn)真填寫各項基本資料并簽名蓋章，如另有其他約定條款的，需在就業(yè)協(xié)議書上注明或另附補(bǔ)充協(xié)議（比如違約金）。

（3）學(xué)校蓋章。

（4）學(xué)校簽署意見后，學(xué)校保留一份協(xié)議，畢業(yè)生自己執(zhí)一，并由畢業(yè)生將另一份協(xié)議及時反饋給用人單位。

4、勞動合同內(nèi)容及簽訂

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。勞動合同簽訂原則

（1）合法原則。（2）公平原則。

（3）平等自愿、協(xié)商一致原則。（4）誠實(shí)信用原則。

勞動合同的簽訂

畢業(yè)生憑就業(yè)報到證到用人單位上班，此即為正式報到。為了更好地保障自己的權(quán)益，畢業(yè)生應(yīng)及時和用人單位簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系。

① 勞動合同 必須具備的7大條款

《勞動法》第十六條規(guī)定：勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。協(xié)議必須具備如下條款：

勞動合同的期限、工作內(nèi)容、勞動保護(hù)和勞動條件、勞動報酬、勞動紀(jì)律、勞動合同的終止條件、違反勞動合同的責(zé)任。②勞動合同的訂立原則 合法性原則 勞動合同的主體、內(nèi)容、程序合法。勞動合同的當(dāng)事人必須具備合法資格，勞動者應(yīng)當(dāng)是年滿16周歲，身體健康，具有勞動權(quán)利能力和勞動行為能力，在校大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)實(shí)踐中，只要是順利通過學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)部門審核的同學(xué)都應(yīng)該具有勞動權(quán)利能力和勞動行為能力，因此大學(xué)畢業(yè)生可以成為勞動合同的合法主體。

對用人單位而言，應(yīng)當(dāng)是依法成立或核準(zhǔn)登記的企業(yè)、個人經(jīng)濟(jì)組織、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體，具有用人權(quán)利能力。平等自愿、協(xié)商一致的原則

平等是指訂立勞動合同過程中，雙方當(dāng)事人的法律地位平等，不存在管理和服從、領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，畢業(yè)生和用人單位完全從自己的意志出發(fā)，表達(dá)自己的真實(shí)意思，在自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成一致，并訂立勞動合同，任何一方不得將自己的意志強(qiáng)加于對方，也不允許第三者非法干預(yù)。

③簽訂勞動合同應(yīng)注意的事項：

A、報到后首要任務(wù)就是與用人單位簽訂勞動合同 B、明確勞動合同必備條款，不讓勞動合同留下空白

C、畢業(yè)生要充分利用“知情權(quán)”，了解用人單位相關(guān)的規(guī)章制度 D、就業(yè)協(xié)議與勞動合同應(yīng)當(dāng)一致

E、雙方可以約定試用期，但不能無視法律的規(guī)定 F、明確違約金設(shè)立依據(jù)，“解決戶口”不能成為設(shè)立違約金的理由

5、就業(yè)協(xié)議書與勞動合同的區(qū)別

●簽訂時間不同

就業(yè)協(xié)議是畢業(yè)離校前簽訂的三方協(xié)議；勞動合同是到單位正式報到后簽訂

●主體不同

就業(yè)協(xié)議是畢業(yè)生、用人單位、學(xué)校三方；勞動合同是畢業(yè)生、用人單位兩方 ●內(nèi)容不同

就業(yè)協(xié)議是畢業(yè)生如實(shí)的介紹自身情況以及同意到用人單位就業(yè)，用人單位同意接受該畢業(yè)生。

勞動合同內(nèi)容涉及崗位、考核標(biāo)準(zhǔn)、報酬、福利、社保、工期以及違約責(zé)任七大要素，權(quán)利義務(wù)更明確詳細(xì) ●目的不同

就業(yè)協(xié)議是保護(hù)就業(yè)市場主體三方在就業(yè)過程中的利益，同時也是學(xué)校為畢業(yè)生辦理就業(yè)派遣的依據(jù)

勞動合同是保護(hù)用人單位和員工雙方勞動合同期內(nèi)權(quán)利和義務(wù) ●適用的法律不同

就業(yè)協(xié)議爭議主要是依據(jù)《畢業(yè)生就業(yè)的規(guī)定》、《民法》等解決，勞動合同爭議是依據(jù)《勞動法》和《勞動合同法》來解決。

（三）違約責(zé)任

1、何為違約

國家基于維護(hù)廣大畢業(yè)生的利益，要求用人單位維護(hù)畢業(yè)生就業(yè)計劃的嚴(yán)肅性，就業(yè)協(xié)議一經(jīng)簽定，用人單位不得拒收畢業(yè)生；畢業(yè)生也不得隨意更換單位，否則都屬于違約行為。

2、違約處理 違約情形

一方面，是用人單位單方面違約。另一方面，可能是畢業(yè)生因?yàn)榉N種原因造成的違約。任何情況下其中一方提出違約的，都須經(jīng)另兩方同意后才能辦理并要承擔(dān)違約責(zé)任。畢業(yè)生還須履行以下手續(xù)： 1．要征得原用人單位同意，并出示原單位向?qū)W校開具的退函，將因此造成的對學(xué)校的不良影響減少到最小。

2．違約調(diào)整要符合國家就業(yè)政策導(dǎo)向。

3．學(xué)校審核同意畢業(yè)生個人違約后，畢業(yè)生提供新單位的接收函，重新辦理相關(guān)手續(xù)。

（四）勞動爭議的解決

●1．協(xié)商

● 2．調(diào)解

● 3．仲裁

● 4．訴訟

（五）社會保險

1、社會保險的涵義和種類

涵義：由國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者在因年老、失業(yè)、生病、工傷、生育而減少勞動收入時給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能享有基本生活保障的一項社會保障制度。種類：社會保險主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等，具有強(qiáng)制性。

2、“三險一金”與“五險一金” “三險一金”：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房公積金

“五險一金”：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、住房公積金。注意：其中養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險，這三種險是由企業(yè)和個人共同繳納的保費(fèi)，工傷保險和生育保險完全是由企業(yè)承擔(dān)的，個人不需要繳納。三：如何防范大學(xué)生就業(yè)陷阱 畢業(yè)生在就業(yè)過程中，會遇到各種競爭和挑戰(zhàn)，同時也存在一些用人單位在招聘和用人的過程中不夠規(guī)范，甚至存在一些違法行為。畢業(yè)生在求職過程中可能會遇到一些陷阱，只有善于發(fā)現(xiàn)和懂得如何應(yīng)對這些陷阱，才能確保畢業(yè)生權(quán)益不受損害。

（一）常見的就業(yè)陷阱 案例：

——虛假廣告陷阱

小張看到一條“誠聘有事業(yè)心人士擔(dān)任市場經(jīng)理”的招聘廣告，考慮再三，準(zhǔn)備充分后前往應(yīng)聘。工作后才知道，自己的工作是推銷公司的產(chǎn)品，“市場經(jīng)理”就是一個好聽的頭銜而已。

——色情陷阱

某用人單位貼出廣告：招聘男女公關(guān)經(jīng)理，無需工作經(jīng)驗(yàn)，無學(xué)歷要求：底薪3000元，月薪可達(dá)萬元，具體情況根 據(jù)個人所得小費(fèi)而定，女身高165cm以上，男身高175cm以上，長相好。

——傳銷陷阱

小高在招聘會上遇到一自稱某單位業(yè)務(wù)主管的人，他看了小高的簡歷后，和小高談了談，就表示他們單位發(fā)展前途很好而且需要小高這樣的畢業(yè)生，只要好好干，收入一定很高。同時告訴小高，如果能再介紹幾位同學(xué)來，還可以分給小高一部分介紹費(fèi)。而且小高還能成為他所介紹的這些同學(xué)的頭兒。——協(xié)議陷阱

用人單位不與畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議書

畢業(yè)生小牛通過考試被一家用人單位錄用，當(dāng)他提出與單位簽訂就業(yè)協(xié)議書時，對方表示不與他簽任何書面協(xié)議和勞動合同。小牛覺得這家單位不錯，就同意了單位的做法。用人單位不跟應(yīng)聘者簽訂勞動合同

小錢與一家單位簽訂了就業(yè)協(xié)議，當(dāng)他到單位報到時，用人 單位依約錄用了他。但卻不與 他簽訂勞動合同，還說：就業(yè) 協(xié)議就是勞動合同。用人單位不將承諾寫入合同 用人單位與畢業(yè)生簽訂“霸王合同”

——試用期陷阱

●試用期過長或與簽訂的勞動合同期限不符 ●要求畢業(yè)生在試用期內(nèi)承擔(dān)違約責(zé)任 ●在試用期內(nèi)無正當(dāng)理由辭退畢業(yè)生 ●以見習(xí)期代替試用期 ●約定兩個試用期

●續(xù)簽勞動合同時重復(fù)約定試用期 ●將試用期從勞動合同期限中剝離 ●僅僅訂立一份試用期合同 ●試用期工資低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY ●試用期內(nèi)單位不繳納社會保險費(fèi) ——試用期陷阱 小貼士：

《中華人民共和國勞動合同法》第十九條規(guī)定：勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期。沒有單獨(dú)的試用期合同

——收費(fèi)陷阱

應(yīng)屆畢業(yè)生小劉，經(jīng)過面試后在某律師事務(wù)所實(shí)習(xí)，單位同意先讓他試用一段時間，然后再考慮錄用他。小劉十分高興，想好好表現(xiàn)。于是起早貪黑地干了一個月，結(jié)果卻被告知：你干得不錯，但專業(yè)知識不足，公司需要對 你進(jìn)行培訓(xùn)，請先交500元培訓(xùn)費(fèi)。當(dāng)小劉對此質(zhì)疑時，該公司說，不交培訓(xùn)費(fèi)可以走人，但此前工作的一個月薪水免談。向畢業(yè)生收取各種不合理費(fèi)用，如風(fēng)險抵押金、違約金、培訓(xùn)費(fèi)等。

——薪酬陷阱

小謝到一家報社工作，原先與單位約定每月底薪1300元，還有每千字160元的稿費(fèi)。但是，幾個月后單位突然降低稿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由原來的每千字160元變成了每千字120 元，小謝與單位交涉未果，想尋求法律保護(hù)時才發(fā)現(xiàn)，合同上沒有稿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的約定。——智力陷阱

小湯被一家小有名氣的內(nèi)資IT企業(yè)相中，并很快簽定用人合同，雙方商定試用期為3個月，試用期間月薪為1500元。小湯一到單位，就通宵達(dá)旦，加班加點(diǎn)設(shè)計出來的一個財 會軟件還受到部門經(jīng)理的夸獎?？墒菦]多久，他便接到人事部門一紙解約通知，稱：“通過試用，發(fā)現(xiàn)小湯不適合在本單位工作，決定解除雙方的試用合同??”單位的決定，讓她感到十分不解。后來，一位共過事的員工向她道 明了事情的真相：“單位根本沒想要你這個人，只是需要你設(shè)計的軟件，只是想無償占有你開發(fā)的軟件而已?！毙裴θ恍盐颍瓉碜约禾煺娴氐暨M(jìn)了用人單位設(shè)下的智力陷阱中。

（二）就業(yè)陷阱的應(yīng)對措施

1、安全守則、防范秘籍，1．最好通過政府開辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)求職。前往營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，一定要尋找同時具有《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和《職業(yè)介紹許可證》或《人才中介服務(wù)許可證》的正規(guī)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，以避免受騙上當(dāng)。

2．不要輕易相信報刊或網(wǎng)絡(luò)尤其是不知名的媒體上刊登的招聘廣告，面試之前最好能了解公司資質(zhì)和規(guī)模。如發(fā)現(xiàn)其規(guī)模很小且不具影響力，則需要提高警惕。3．不帶印章、大量現(xiàn)金及信用卡前往面試，不繳納任何不知用途的費(fèi)用、不購買公司以任何名義要求購買的有形、無形產(chǎn)品。

4．不隨意做任何允諾或簽署任何不明文件，不應(yīng)接受用人單位的要求當(dāng)場辦理信用卡、簽署任何文件或協(xié)議

5．不將證件給他人保管，有目的、針對地投簡歷，對自身資料加強(qiáng)保密。

6．如果遇到收費(fèi)，務(wù)必索要正規(guī)發(fā)票或收據(jù)。

7．面試時主考官說話輕浮、眼神不正并要求更換面試地點(diǎn)及夜間面試，或面試地點(diǎn)偏僻隱蔽，如感覺不安全、不對勁，馬上尋找借口迅速離去。

8．面試時不吃單位提供的飲食，并詳記主考官、接待人員的資料及特征。

9．注意該公司是否正規(guī)、正常運(yùn)作、面試時是否草率、輕易錄取，待遇豐厚得不合乎常情，公司業(yè)務(wù)、工作內(nèi)容模糊不確定，要提高警惕。

10．面試時請朋友、家人陪同或前往時打電話告知親友所要前往的地點(diǎn)。

2、遇到求職陷阱怎么辦？

1．如被欺詐或誤入非法行業(yè)，應(yīng)立即向警方報案。

2．合法的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)持有《職業(yè)介紹許可證》或《人才中介服務(wù)許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》、《收費(fèi)許可證》等。如果遇到無證照或證照不全的歪中介，應(yīng)及時向相關(guān)的勞動部門、工商管理部門或公安部門反映，有關(guān)部門可以根據(jù)相應(yīng)管理條例規(guī)定對其進(jìn)行處罰，所收介紹費(fèi)可退還給本人。

3．如果遇到用人單位發(fā)布虛假招聘信息，信息中所列的待遇、薪酬與實(shí)際情況嚴(yán)重不符合的，求職者應(yīng)向勞動部門反映，請求查處，勞動部門可根據(jù)有關(guān)管理條例規(guī)定處罰該用人單位，對該單位所收的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)予以退還，求職者的損失，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定賠償。

4．勞動保障部2000年12月8日頒布的第10號令《勞動力市場管理規(guī)定》第九條明確規(guī)定，禁止用人單位招用人員時“向求職者收取招聘費(fèi)用”，同時禁止“以招用人員為名牟取不正當(dāng)利益或進(jìn)行其他違法活動”。用人單位以收取培訓(xùn)費(fèi)、押金、保證金、擔(dān)保金作為錄用條件的，其行為違反了《勞動法》的相關(guān)規(guī)定。求職者可及時向勞動部門反映請求查處，要求退還所交費(fèi)用。

5．用人單位以招聘推銷員為名，訂立推銷員不可能完成的任務(wù)，致使推銷員不能獲取報酬的，其行為系以欺詐手段建立的勞動關(guān)系，同樣違反了《勞動法》的有關(guān)規(guī)定，如果其行為觸犯刑律，應(yīng)由相關(guān)部門追究刑事責(zé)任。

6．對于因用人單位或中介機(jī)構(gòu)收取一定中介費(fèi)用后搬遷消失的情況，如果是正規(guī)中介機(jī)構(gòu)或有營業(yè)執(zhí)照的用人單位，可向勞動部門投訴，如是歪中介或是沒有營業(yè)執(zhí)照的用人單位，則可向所在地公安部門報案，由公安部門查實(shí)，如其行為觸犯刑律，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。未觸犯刑律的，可移交相關(guān)勞動部門處罰。四：就業(yè)派遣

報到證；畢業(yè)生派遣方法；戶口遷移證；

1、畢業(yè)生派遣辦法

（1）畢業(yè)時參加選調(diào)、與機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)等有人事自主權(quán)的單位簽訂就業(yè)協(xié)議的同學(xué)直接派往用人單位

（2）畢業(yè)時到外資企業(yè)、私營企業(yè)等無人事自主權(quán)的單位就業(yè)的同學(xué)，如在單位所在地的人才交流中心實(shí)行人事代理，可直接派往該人才交流中心，否則派回生源地。

（3）畢業(yè)時未就業(yè)的同學(xué)派回生源地。四川省生源畢業(yè)生直接派回地市級人事局或人才交流中心。省外生源畢業(yè)生按所在省規(guī)定派遣至省級或地市級人事部門。

（4）生源地為高考時戶籍所在地，如大學(xué)期間戶籍發(fā)生變化，請在規(guī)定時間內(nèi)（日程以相關(guān)安排為準(zhǔn)）持目前戶籍所在地公安部門相關(guān)證明材料到招生就業(yè)辦公室進(jìn)行更改。案例：用人單位無用人自主權(quán)（民營、私有企業(yè)等）派往畢業(yè)生原派遣地：

用人單位無用人自主權(quán)但加蓋用人單位主管部門印章的派往用人單位主管部門 用人單位有用人自主權(quán)（國有、事業(yè)單位等）直接派往該單位：

2、報到證

報到證的全稱是“全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報到證”，由國家教育部直接印刷，省級高校畢業(yè)生就業(yè)管理部門單獨(dú)簽發(fā)。

用人單位以報到證為依據(jù)，接收安排畢業(yè)生工作，并接轉(zhuǎn)畢業(yè)生的檔案、戶口等。畢業(yè)時，除考上研究生、參加西部計劃、“三支一扶”、“特崗”計劃及戶口檔案留校的畢業(yè)生外，每個同學(xué)都有報到證，報到證只能一人一份，由其它部門印制或簽發(fā)的報到證無效。畢業(yè)生對報到證要妥善保管，不論什么原因，凡自行涂改、撕毀的報到證一律作廢。報到證開回后，各學(xué)院統(tǒng)一到學(xué)生處招生就業(yè)辦公室領(lǐng)取，在畢業(yè)生辦理完離校手續(xù)后，由學(xué)院發(fā)給畢業(yè)生。

3、戶口遷移證

戶口遷移證是公民的戶口所在地變動時，由原戶口所在地遷往新落戶地址的憑證。由戶口遷出地的公安機(jī)關(guān)開具。持證人到達(dá)遷入地后，須在有效期內(nèi)將戶口遷移證交給戶口登記機(jī)關(guān)申報戶口。如果不及時持戶口遷移證到相應(yīng)單位報到，戶口沒有進(jìn)行遷入登記，就是我們俗稱的“黑戶”。

原則上畢業(yè)生就業(yè)派遣報到證與戶口遷移證地址一致，如畢業(yè)生要求戶口遷往非就業(yè)派遣地，需向要求遷入戶口地派出所提出申請，經(jīng)所在地派出所批準(zhǔn)同意后發(fā)給戶口《準(zhǔn)遷證》或出具同意落戶證明，由學(xué)校戶口管理部門和學(xué)校所在地派出所辦理戶口遷移手續(xù)。二）檔案管理 檔案的作用

畢業(yè)生檔案是畢業(yè)生家庭情況、學(xué)習(xí)成績、政治思想表現(xiàn)、身體狀況等情況的文字記載材料。畢業(yè)生的人事檔案是用人單位選拔、聘用畢業(yè)生的重要依據(jù)，是就業(yè)后評定職稱、出國、升學(xué)等手續(xù)辦理的憑據(jù)。畢業(yè)生檔案材料內(nèi)容：

★原高中階段和當(dāng)?shù)卣猩炔块T轉(zhuǎn)來的歸檔材料； ★學(xué)生入學(xué)登記表、畢業(yè)生登記表、《全國普通高等學(xué)校本?？飘厴I(yè)生就業(yè)通知書》(報到證底聯(lián))；

★學(xué)生成績表、體檢表、學(xué)籍異動材料；

★加入中國共產(chǎn)黨、共產(chǎn)主義青年團(tuán)或其他黨派、團(tuán)體等組織材料； ★三好學(xué)生、優(yōu)秀黨團(tuán)員、獎學(xué)金和優(yōu)秀學(xué)生干部等獎勵材料； ★校級警告以上處分決定或免于、撤消處分材料； ★其他資料。

畢業(yè)生檔案去向：

★ 學(xué)校于7月初將畢業(yè)生檔案通過學(xué)校黨辦以機(jī)要方式寄至其派遣所地在（即報到證所開具單位），請畢業(yè)生離校后及時到派遣所在地查詢檔案?！锓部既⊙芯可漠厴I(yè)生，其檔案直接寄往錄取學(xué)校。

★西部計劃、“三支一扶”、“特崗”計劃及戶口檔案申請留校的畢業(yè)生檔案由校代管，期限不超過兩年。

留

檔：

根據(jù)《四川農(nóng)業(yè)大學(xué)應(yīng)屆本、專科畢業(yè)生戶籍關(guān)系和檔案留校代管暫行辦法》（內(nèi)容見后）相關(guān)規(guī)定，無違約史且能夠正常畢業(yè)的應(yīng)屆本、?？飘厴I(yè)生，其檔案、戶籍關(guān)系可留校代管兩年。戶籍關(guān)系和檔案留存期滿或在留存期內(nèi)提前落實(shí)工作單位的畢業(yè)生，應(yīng)及時回校辦理相關(guān)手續(xù)（特殊情況可出具委托書、身份證復(fù)印件委托他人辦理）。逾期不辦理戶籍關(guān)系和檔案接轉(zhuǎn)的畢業(yè)生，學(xué)校將其戶籍關(guān)系注銷，檔案進(jìn)行定期清理后遷至生源地。

人事代理制度：

概念：人事代理單位受用人單位或者個人委托代理有關(guān)人事業(yè)務(wù)

哪些畢業(yè)生人事代理：凡通過雙向選擇，已同外資企業(yè)、股份企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、區(qū)街企業(yè)、私營企業(yè)、民辦科技教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及各種中介機(jī)構(gòu)等非國有單位和實(shí)行聘用制的國有企、事業(yè)單位簽訂就業(yè)協(xié)議的畢業(yè)生；擇業(yè)期內(nèi)暫未落實(shí)就業(yè)單位，目前正在擇業(yè)的畢業(yè)生；準(zhǔn)備復(fù)習(xí)考研或自費(fèi)出國留學(xué)的各類畢業(yè)生等，均應(yīng)實(shí)行人事代理。

四：大學(xué)生人事代理

辦理人事代理的好處：畢業(yè)生辦理人事代理手續(xù)后，人才交流中心保障畢業(yè)生的合法權(quán)益，畢業(yè)生可以享受到和國有單位工作人員相同的人事待遇，如辦理轉(zhuǎn)正定級、初定職稱、連續(xù)計算工齡、調(diào)整檔案工資、職稱資格考評、出國政審、黨員管理、代辦社會保險、戶口遷入、出具以檔案材料為依據(jù)的相關(guān)人事證明等。

（三）改派

涉及改派的畢業(yè)生主要有兩類：一類是畢業(yè)時未就業(yè)的畢業(yè)生兩年內(nèi)落實(shí)了用人單位；另一類是已就業(yè)的畢業(yè)生在兩年內(nèi)與原用人單位解除勞動合同后，重新落實(shí)了工作單位。二者均可改簽就業(yè)報到證，程序如下：

1、二次就業(yè)畢業(yè)生需要提供的材料

★原報到證、原戶口遷移證（如遺失需到原派遣地、原戶口遷入地派出所出具未報到及未落戶證明）

★原簽訂協(xié)議單位的解約證明

★新簽訂的協(xié)議書或接收函

2、到學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心辦理報到證改派手續(xù)

3、到東城派出所改辦戶口遷移證

4、持新辦理報到證到四川省教育廳學(xué)生處蓋章

注：如委托他人辦理，需出具委托書及身份證復(fù)印件。