第一篇：關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施方案

關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》（桂政發(fā)〔2016〕73號）精神，根據(jù)《柳州市關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施方案》（柳政辦〔2017〕141號），為切實維護困境兒童的合法權(quán)益，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、總體目標(biāo)

建立健全與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度，加快形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的困境兒童保障工作格局，建立覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的基層兒童福利服務(wù)體系。

二、時間要求

到2017年底，基本完成未成年人（困境兒童）保護機構(gòu)建設(shè)，縣本級掛牌成立未成年人保護中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛牌成立未成年人保護站，村（居）委員會掛牌成立“兒童家園（之家）”，沒有創(chuàng)建“兒童家園（之家）”的，要利用其他符合條件的工作場所掛牌成立；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委未成年人（困境兒童）服務(wù)隊伍基本建成。到2018年底，基層困境兒童服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有貧困村。到2020年底，全縣建立覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的基層兒童福利服務(wù)體系，全社會關(guān)愛保護兒童的意識明顯增強，困境兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障。

三、組織機構(gòu)

縣困境兒童保障工作在三江侗族自治縣生活無著流浪乞討人員救助管理工作（未成年人關(guān)愛保護工作）領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組 長：俞凱彬 縣人民政府副縣長

副組長：侯 松 縣人民政府辦公室副主任、政務(wù)服務(wù)管理成 員：張秋芬 楊曉東石仁肖梁貽剛馬孝文覃立忠朱園園龍曉琴莫若義吳光明韋海鮮石社平馬安秀楊開升李立章楊永德李品安王圣欽楊 草楊振興辦公室主任

縣民政局局長

縣委宣傳部副部長、文明辦主任

縣事業(yè)單位登記管理局局長 縣中級人民法院副院長 縣人民檢察院副檢察長 縣總工會副主席

共青團三江縣委員會副書記 縣婦女聯(lián)合會副主席 縣殘疾人聯(lián)合會副理事長 縣發(fā)展和改革局副局長 縣公安局副政委 縣教育局副局長

縣民政局副局長

縣司法局副局長 縣財政局副局長

縣人力資源和社會保障局副局長 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任 縣交通運輸局副局長 縣衛(wèi)生和計劃生育局副局長 縣城市管理執(zhí)法局副局長

莫芹金 縣扶貧開發(fā)辦公室副主任 張若劍 縣法制辦主任 吳美蓮 縣文體新廣局副局長 梁 冰 縣國家稅務(wù)局副局長 梁志美 縣地方稅務(wù)局副局長 吳愛松 縣綜治辦副主任

胡獻倫 古宜鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

謝 瑤 丹洲鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長 藍應(yīng)德 斗江鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長 歐 智 林溪鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長 莫瑞寒 八江鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長 陽春生 獨峒鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長 王愿通 程村鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長 梁翠玉 和平鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長 吳茂玲 老堡鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長 覃華明 高基鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長 廖繼業(yè) 良口鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長 廖偉希 洋溪鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長 石榮嬌 富祿鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長 石明俊 梅林鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長 楊春芝 同樂鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室設(shè)在縣民政局，辦公室主任：楊曉東（兼），副主任：馬安秀（兼）。辦公室電話：8612510，成員單位各派1位業(yè)務(wù)股長（主任）為聯(lián)絡(luò)員。

四、主要任務(wù)

（一）加強分類保障。困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。針對困境兒童生存發(fā)展面臨的突出問題和困難，進一步完善困境兒童監(jiān)護、生活、醫(yī)療、教育、康復(fù)、服務(wù)和安全保護等方面保障制度。

1.加強基本生活保障。把符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的未滿16周歲的未成年人，納入孤兒基本生活保障范圍。對于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的兒童家庭，符合條件的給予臨時救助。（牽頭單位：縣民政局）

2.加強醫(yī)療康復(fù)保障。整合保險、應(yīng)急救助及慈善援助等資源，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。對于困難的重病、重殘兒童城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予適當(dāng)傾斜。對符合醫(yī)療救助條件的困境兒童家庭納入醫(yī)療救助范圍。按規(guī)定將小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍。對于低保家庭兒童、重殘兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予補貼。對于納入特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予全額資助。有條件的地方要積極為孤兒投保意外傷害保險。

對于0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，加快建立康復(fù)救助制度，逐步實現(xiàn)免費得到手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)項目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。對于社會散居殘疾孤兒，納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”對象范圍。鼓勵引導(dǎo)慈善力量開展針對困境兒童的慈善醫(yī)療救助項目，提供醫(yī)療、康復(fù)等服務(wù)。（牽頭單位：縣人社局、衛(wèi)計局；責(zé)任單位：縣民政局、財政局、殘聯(lián)）

3.加強教育保障。積極發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)和有條件的兒童福利機構(gòu)舉辦附設(shè)幼兒園，切實解決家庭經(jīng)濟困難兒童入園問題。幫助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童在普惠性幼兒園接受教育。建立殘疾兒童隨班就讀支持保障體系，對不適合在普通學(xué)校就讀的中重度、生活可以自理的殘疾兒童，幫助到特殊教育學(xué)校就讀；對確實不能到校就讀的重度殘疾兒童提供送教上門或遠(yuǎn)程教育。支持兒童福利機構(gòu)特教班在做好機構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育。積極落實孤兒和家庭經(jīng)濟困難兒童的教育資助政策，做到應(yīng)助盡助。對于孤兒和家庭經(jīng)濟困難兒童，落實教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補”政策。對家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。將進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入全縣教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，全面落實在流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進一步完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作協(xié)調(diào)機制，依法保障困境兒童入學(xué)和不失學(xué)。將困境兒童教育保障工作列入縣人民政府教育督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容。（牽頭單位：縣教育局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣綜治辦、民政局、財政局、殘聯(lián)）

4.強化監(jiān)護責(zé)任。對納入孤兒安置渠道的困境兒童，按照有利于孤兒健康成長的原則，采取親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的兒童，以及查找不到生父母或其他監(jiān)護人的打拐解救兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。養(yǎng)育費由該兒童的戶籍所在地（打拐解救所在地）人民政府列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算予以解決。公安機關(guān)在出警過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人身體受到嚴(yán)重傷害、面臨嚴(yán)重人身安全威脅或處于無人照料等危險狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)將其帶離實施監(jiān)護侵害行為的監(jiān)護人，就近護送至其他監(jiān)護人、親屬、村（居）民委員會或者未成年人救助保護機構(gòu)，并辦理書面交接手續(xù)，未成年人有表達能力的，應(yīng)當(dāng)就護送地點征求未成年人意見，并追究生父母、養(yǎng)父母的法律責(zé)任。對于被執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)監(jiān)護，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護人的未成年子女，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)監(jiān)護提供幫助。對于依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善和強化監(jiān)護人撫養(yǎng)監(jiān)護能力評估制度，落實撫養(yǎng)監(jiān)護要求。（牽頭單位：縣民政局；責(zé)任單位：縣公安局、財政局）

5.完善未成年人關(guān)愛機制。完善困境兒童法律援助和司法救助機制，積極為困境兒童提供法律援助，鼓勵和支持社會團體、企事業(yè)單位等參與困境兒童法律援助活動。加強失足未成年人法律援助和司法救助的有效銜接，根據(jù)失足未成年人生理、心理特點和健康成長需要，完善社區(qū)矯正教育幫扶制度，提高社區(qū)矯正的針對性和有效性，幫助失足未成年人順利回歸社會。加大對困境兒童的精神關(guān)愛，提供專業(yè)社工心理咨詢服務(wù)，培養(yǎng)健康心理和健全人格。（牽頭單位：縣司法局）

（二）加快服務(wù)體系建設(shè)。整合各類優(yōu)勢資源，強化和落實基層政府、部門職責(zé)，充實和提升基層工作能力，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級工作網(wǎng)絡(luò)。

要依托本級兒童福利機構(gòu)、社會福利機構(gòu)設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心，明確中心職責(zé)和功能，細(xì)化工作制度，充分發(fā)揮中心在組織管理、專業(yè)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)等方面的基礎(chǔ)性作用。有條件的地方可以單獨設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、公安、司法、財政、衛(wèi)生計生、人社等部門和殘聯(lián)、婦聯(lián)、共青團、工會組織信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，統(tǒng)籌做好困境兒童保障政策落實和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。要參照農(nóng)村留守兒童救助保護機制，建立面向城鄉(xiāng)困境兒童包括強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等在內(nèi)的困境兒童安全保護機制。要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會做好相關(guān)工作銜接，及時監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、處理、解決困境兒童權(quán)益受侵害事件，按照分類保障措施，保障困境兒童權(quán)益。要依托縣級社會福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人服務(wù)機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等，健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，發(fā)揮臨時庇護、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）要切實承擔(dān)困境兒童保障服務(wù)工作職責(zé)，設(shè)立兒童福利服務(wù)工作站，指導(dǎo)村（居）民委員會做好困境兒童保障服務(wù)工作。要建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。要暢通與縣級人民政府及相關(guān)部門的聯(lián)系，并依托各部門（組織）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦事（派出）機構(gòu)，及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護等事務(wù)，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。要依托“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制和服務(wù)窗口，及時受理、初審困境兒童有關(guān)保障政策的申請，協(xié)助做好申請批準(zhǔn)和資金發(fā)放工作。

村（居）民委員會要設(shè)立專（兼）職兒童福利督導(dǎo)員，配備相對獨立的辦公場所，并落實相關(guān)待遇。兒童福利督導(dǎo)員負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過全面排查、定期走訪及時掌握困境兒童家庭、監(jiān)護、就學(xué)等基本情況，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)，并通過村（居）民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告情況。村（居）民委員會對于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟貧困、兒童自身殘疾等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請相關(guān)社會救助、社會福利等保障；屬于家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責(zé)任；并積極協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)計、人社等部門及公安機關(guān)、殘聯(lián)組織開展困境兒童保障工作。（牽頭單位：縣民政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；責(zé)任單位：縣婦兒工委辦公室、縣教育局、公安局、司法局、財政局、衛(wèi)計局、人社局、殘聯(lián)、婦聯(lián)、團縣委、總工會）

（三）充分發(fā)揮群團組織作用。全縣群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)，發(fā)揮示范帶動作用。工會、共青團、婦聯(lián)要廣泛動員廣大職工、團員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關(guān)愛服務(wù)，依托職工之家、婦女之家、兒童家園（之家）、家庭教育指導(dǎo)中心、青少年綜合服務(wù)平臺等，加強對困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶。殘聯(lián)組織要依托殘疾人服務(wù)設(shè)施加強殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，加強殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)，組織實施殘疾兒童康復(fù)救助項目，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力。關(guān)工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。（牽頭單位：團縣委、縣婦聯(lián)；責(zé)任單位：縣民政局、財政局、教育局、總工會、縣關(guān)工委、衛(wèi)計局、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

（四）鼓勵社會力量參與。加快孵化培育專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復(fù)等需求，捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業(yè)服務(wù)。落實國家有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，通過政府和社會資本合作（PPP）等方式，支持社會力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機構(gòu)，并鼓勵其參與承接政府購買服務(wù)。支持社會工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者針對困境兒童不同特點提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、家庭教育指導(dǎo)、權(quán)益維護等服務(wù)。鼓勵愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導(dǎo)愛心企業(yè)通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。（牽頭單位：縣民政局；責(zé)任單位：財政局、教育局、國稅局、地稅局、團縣委、婦聯(lián)、總工會、縣關(guān)工委）

（五）強化服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)、兒童福利指導(dǎo)中心、兒童福利工作站、兒童家園等，是開展困境兒童保障的主要場所。要將兒童福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入財政預(yù)算和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加強兒童福利機構(gòu)或社會福利機構(gòu)兒童部、救助保護機構(gòu)、兒童福利指導(dǎo)中心、兒童福利工作站、兒童家園（之家）場所設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)能力，滿足監(jiān)護照料困境兒童需要。大力支持縣級兒童福利機構(gòu)拓展服務(wù)功能，增設(shè)殘障兒童康復(fù)訓(xùn)練基地，在做好機構(gòu)內(nèi)孤殘兒童康復(fù)訓(xùn)練的同時，為困境兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。鼓勵和支持社會力量興辦殘疾兒童康復(fù)特教服務(wù)機構(gòu)。利用現(xiàn)有的城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施及農(nóng)村幸福院等設(shè)施開辟兒童家園（之家）等兒童活動和服務(wù)場所，將兒童服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。要大力培養(yǎng)困境兒童保障服務(wù)專業(yè)人才，通過政府購買服務(wù)，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少配備專職社會工作者1-2人。探索建立困境兒童保障機構(gòu)內(nèi)的從業(yè)醫(yī)護人員、特教教師、社會工作者、康復(fù)師、護理員等人員的激勵機制，逐步提高他們的職業(yè)化、專業(yè)化水平和收入水平。（牽頭單位：縣民政局；責(zé)任單位：縣財政局、縣人社局、縣殘聯(lián)、縣婦聯(lián)）

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實加強困境兒童保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，要按照兒童福利事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的要求，列入重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃，健全工作機制，及時研究解決重大問題，統(tǒng)籌推進困境兒童保障工作。把困境兒童保障工作列入績效考核內(nèi)容，制定督查考核辦法，明確督查指標(biāo)，建立常態(tài)化、經(jīng)?；亩讲榭己藱C制。（牽頭單位：各鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）人民政府）

（二）建立部門協(xié)作聯(lián)動機制?？h民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等工作，會同教育、公安、司法、財政、衛(wèi)生計生、人社、住建等有關(guān)部門和工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織，推動各有關(guān)方面共同做好困境兒童保障工作。加強困境兒童工作信息共享和動態(tài)監(jiān)測。民政、教育、衛(wèi)生計生部門和公安機關(guān)要督促指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)履行困境兒童安全保護機制賦予的強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等職責(zé)，保障困境兒童人身安全。（牽頭單位：縣民政局、縣婦兒工委辦；責(zé)任單位：縣教育局、公安局、司法局、財政局、衛(wèi)計局、人社局、住建局、總工會、團縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)）

（三）落實資金保障。多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，支持做好困境兒童保障工作。要充分調(diào)動社會力量、慈善資源積極參與，引導(dǎo)社會資金投入，為困境兒童保障工作提供更加有力支撐。（牽頭單位：縣財政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。）

（四）落實人員保障。編辦、人力資源社會保障部門要通過采取增加編制人員、公益崗位以及編外聘用人員等措施，為當(dāng)?shù)貎和＠麢C構(gòu)、救助保護機構(gòu)以及社會福利機構(gòu)提供人員保障，滿足監(jiān)護照料困境兒童需要。要通過政府購買專職服務(wù)機構(gòu)開展基層困境兒童保障服務(wù)工作，確保兒童福利指導(dǎo)中心、兒童福利工作站、兒童家園（之家）等基層兒童福利機構(gòu)設(shè)施落實專職人員、辦公場所和工作經(jīng)費，解決困境兒童保障服務(wù)“最后一公里”問題。（牽頭單位：縣編辦、人社局、婦聯(lián)）

（五）加強宣傳引導(dǎo)。加強兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動，推動政策進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，強化全社會保護兒童權(quán)利意識，強化家庭履責(zé)的法律意識和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識，營造全社會共同關(guān)心兒童健康成長的濃厚氛圍。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵、倡導(dǎo)、表彰鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳報道先進典型，發(fā)揮示范帶動作用。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切。（牽頭單位：縣委宣傳部；責(zé)任單位：縣文體新廣局、教育局、司法局、民政局、公安局、總工會、團縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要結(jié)合本轄區(qū)實際，制定具體實施方案，并成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化領(lǐng)導(dǎo)，明確職能分工，確保困境兒童保障工作有序開展?？h人民政府將組織督查組對方案的實施情況進行專項督查。

附件：《三江侗族自治縣關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施

方案》任務(wù)分解表

三江侗族自治縣人民政府辦公室 2017年9月18日印發(fā)

第二篇：順德區(qū)加強困境兒童保障工作實施方案

順德區(qū)加強困境兒童保障工作實施方案

（征求意見稿）

為落實我區(qū)困境兒童保障工作，加強困境兒童關(guān)愛和幫扶力度，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》、《佛山市加強困境兒童保障工作實施方案》等精神，結(jié)合《順德區(qū)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點工作方案》以及我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實國務(wù)院、廣東省以及佛山市人民政府關(guān)于加強困難兒童保障工作意見的要求，切實維護我區(qū)困境兒童合法權(quán)益，促進困境兒童健康成長，深化完善困境兒童關(guān)愛服務(wù)機制，加強困境兒童關(guān)愛和幫扶力度，確保我區(qū)困境兒童得到有效保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

政府、家庭、學(xué)校、社會齊抓共管，建立完善的保障工作機制，以促進困境兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，強制運用社會救助、社會福利和兒童保護等政策措施，推進我區(qū)困境兒童得到切實合法權(quán)益。到2020年，我區(qū)困境兒童基本生活、醫(yī)療、教育

2等困難的兒童，以及父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的事實無人撫養(yǎng)兒童，包括父母雙方棄養(yǎng)、重病或重殘、在押服刑（含強制隔離戒毒，下同）；父母一方死亡或失蹤，另一方棄養(yǎng)、重病、重殘或在押服刑；父母一方棄養(yǎng)，另一方重病、重殘或在押服刑；父母一方在押服刑，另一方重病或重殘等。

（四）安全困境兒童。是指因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

（五）臨時困境兒童。是指遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊困難陷入困境的兒童。

五、保障措施

（一）全面落實基本生活保障制度。建立由區(qū)兒童福利院集中供養(yǎng)為主，家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)、親屬撫養(yǎng)等分散養(yǎng)育方式共同發(fā)展的孤兒保障制度。集中供養(yǎng)孤兒的生活費、醫(yī)療費、工作人員經(jīng)費等支出由區(qū)財政進行專項補助，列入?yún)^(qū)兒童福利院的預(yù)算安排，社會散居孤兒基本生活費參照集中供養(yǎng)孤兒標(biāo)準(zhǔn)。對于無法認(rèn)定撫養(yǎng)人的兒童，納入事實孤兒保障范圍，享受我區(qū)孤兒基本生活保障相關(guān)政策?；贾夭〉膬和瘏⒄展聝夯旧畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)享有基本生活費。將符合條件的困境兒童按政策分別納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和臨時救助范圍。為符合條件的殘疾兒童落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)納入孤兒基本生活保障范圍內(nèi)，不再認(rèn)定為特困人員。困境兒童已按孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)享有基本生活費的，不享受最低生活保障待遇。以上制度實施按照不疊加、就高不就低原則享受基本生活保障政策，非生活類補貼如護理補貼不受此原則限制。

（二）健全醫(yī)療康復(fù)保障制度。孤兒的醫(yī)療救助按照特困供養(yǎng)人員醫(yī)療救助政策執(zhí)行，其他困境兒童符合醫(yī)療救助政策的給予相應(yīng)的醫(yī)療救助待遇。將孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重病兒童、低保家庭和臨界低保家庭兒童納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍，由鎮(zhèn)（街道）政府全額資助其參加基本醫(yī)保。落實順德區(qū)殘障兒童康復(fù)補助政策。將福利機構(gòu)兒童的非手術(shù)類救治和體檢、康復(fù)治療納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”資助范圍；將社會散居殘疾孤兒納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”對象范圍，參照福利機構(gòu)內(nèi)兒童的救治政策和做法，實施醫(yī)療康復(fù)。

（三）完善教育保障制度。全面加強困境兒童助學(xué)工作，確保困境兒童接受普通教育，輕度殘疾適齡困境兒童隨班就讀，中重度殘疾適齡困境兒童集中接受特殊教育。對就讀義務(wù)教育階段學(xué)校的孤兒及低保家庭學(xué)生實行補助生活費，確保孤兒和低保學(xué)生不因家庭貧困等原因而失學(xué)。把慈善助學(xué)工作作為扶貧助學(xué)的有力補充，將教育救助的受惠面擴大到臨界低保家庭學(xué)生。為切實保障適齡殘疾兒童少年受教育權(quán)利，積極探索建立適齡重度殘疾兒童少年送教上門服務(wù)制度，為確實不能到學(xué)校接受教育，但基本具有接受教育能力的適齡重度殘疾兒童少年提供包括認(rèn)知課程、適應(yīng)性課程等教育訓(xùn)練課程。同時，在確保適齡殘疾兒童

6區(qū)司法局：深入宣傳未成年人保護法律法規(guī)和政策措施，引導(dǎo)未成年人父母自覺履行監(jiān)護責(zé)任，強化強制報告主體的法律意識，積極為維護困境兒童及其家庭提供法律援助和法律服務(wù)。

區(qū)財稅局：負(fù)責(zé)優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，協(xié)助制定有關(guān)優(yōu)惠扶持政策，為做好困境兒童關(guān)愛保護工作提供資金支持。

區(qū)衛(wèi)計局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員樹立強制告意識，積極為遭受侵害或意外傷害的困境兒童提供醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫，協(xié)助困境兒童及其家庭掌握急救等基本衛(wèi)生常識。

區(qū)國土和城建水利局：對符合住房保障條件的困境兒童家庭納入保障范圍，通過實物配租公共租賃住房或發(fā)放補貼等方式滿足其家庭的基本居住需求。

區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局：城管部門發(fā)現(xiàn)流浪兒童，應(yīng)當(dāng)及時告知并協(xié)助公安或民政部門將其護送到救助保護機構(gòu)接受救助。

區(qū)殘聯(lián)：大力推進殘疾困境兒童康復(fù)服務(wù)，提高康復(fù)保障水平，為符合條件的困境兒童康復(fù)制定相應(yīng)救助制度并發(fā)放補貼，對納入基本公共服務(wù)項目的要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。

區(qū)總工會：負(fù)責(zé)開展送溫暖、親情關(guān)愛，定期對困難職工的兒童子女及其家庭開展困難幫扶和人文關(guān)懷，幫助他們解決生活困難，讓他們感受到政府的關(guān)愛。

區(qū)團委：負(fù)責(zé)動員志愿者廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關(guān)愛、維權(quán)等幫扶活動，為困境兒童提供更好照料、輔導(dǎo)關(guān)愛工作。

區(qū)關(guān)工委：充分發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等城鄉(xiāng)“五老”優(yōu)勢，組織“五老”義工隊伍開展關(guān)愛困境兒童服務(wù)活動。

各鎮(zhèn)（街道）人民政府：負(fù)責(zé)根據(jù)區(qū)政府及區(qū)各有關(guān)單位制定的政策，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況進行落實，指導(dǎo)村（居）委會做好困境兒童保障服務(wù)工作，開展摸底排查匯總工作，及時將數(shù)據(jù)信息錄入系統(tǒng)，建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，落實困境兒童基本生活費審批，加強與相關(guān)職能部門的工作銜接，以確保困境兒童及其家庭社會救助、福利、安全保護等權(quán)益得到有效保障。

各村（居）：積極協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）人民政府開展困境兒童保障工作，定期開展摸底排查建立詳實完備、動態(tài)更新的困境兒童信息臺賬。對于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及家庭，屬于家庭經(jīng)濟貧困、兒童自身殘疾或重病等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請相關(guān)社會救助、社會福利等保障，落實困境兒童基本生活費申請；屬于家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責(zé)任。通過聘請專業(yè)社工人員、志愿者等充實困境兒童保障隊伍，協(xié)助開展保障關(guān)愛工作。

七、工作要求

（一）加強部門協(xié)作。各相關(guān)職能部門要高度重視，認(rèn)真履

第三篇：國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見

國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見

國發(fā)〔2016〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

兒童是家庭的希望，是國家和民族的未來。在黨和政府的高度重視下，我國保障兒童權(quán)益的法律體系逐步健全，廣大兒童合法權(quán)益得到有效保障，生存發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，在家庭、政府和社會的關(guān)愛下健康成長。同時，也有一些兒童因家庭經(jīng)濟貧困、自身殘疾、缺乏有效監(jiān)護等原因，面臨生存、發(fā)展和安全困境，一些沖擊社會道德底線的極端事件時有發(fā)生，不僅侵害兒童權(quán)益，也影響社會和諧穩(wěn)定，是全面建成小康社會亟需妥善解決的突出問題。

困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。為困境兒童營造安全無虞、生活無憂、充滿關(guān)愛、健康發(fā)展的成長環(huán)境，是家庭、政府和社會的共同責(zé)任。做好困境兒童保障工作，關(guān)系兒童切身利益和健康成長，關(guān)系千家萬戶安居樂業(yè)、和諧幸福，關(guān)系社會穩(wěn)定和文明進步，關(guān)系全面建成小康社會大局。為加強困境兒童保障工作，確保困境兒童生存、發(fā)展、安全權(quán)益得到有效保障，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以促進兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，堅持問題導(dǎo)向，優(yōu)化頂層設(shè)計，強化家庭履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)的意識和能力，綜合運用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施，分類施策，精準(zhǔn)幫扶，為困境兒童健康成長營造良好環(huán)境。

（二）基本原則。

堅持家庭盡責(zé)。強化家庭是撫養(yǎng)、教育、保護兒童，促進兒童發(fā)展第一責(zé)任主體的意識，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護能力，形成有利于困境兒童健康成長的家庭環(huán)境。堅持政府主導(dǎo)。落實政府責(zé)任，積極推動完善保障兒童權(quán)益、促進兒童發(fā)展的相關(guān)立法，制定配套政策措施，健全工作機制，統(tǒng)籌各方資源，加快形成困境兒童保障工作合力。

堅持社會參與。積極孵化培育相關(guān)社會組織，動員引導(dǎo)廣大企業(yè)和志愿服務(wù)力量參與困境兒童保障工作，營造全社會關(guān)心關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。

堅持分類保障。針對困境兒童監(jiān)護、生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)和安全保護等方面的突出問題，根據(jù)困境兒童自身、家庭情況分類施策，促進困境兒童健康成長。

（三）總體目標(biāo)。加快形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與的困境兒童保障工作格局，建立健全與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度，困境兒童服務(wù)體系更加完善，全社會關(guān)愛保護兒童的意識明顯增強，困境兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障。

二、加強困境兒童分類保障

針對困境兒童生存發(fā)展面臨的突出問題和困難，完善落實社會救助、社會福利等保障政策，合理拓展保障范圍和內(nèi)容，實現(xiàn)制度有效銜接，形成困境兒童保障政策合力。

（一）保障基本生活。對于無法定撫養(yǎng)人的兒童，納入孤兒保障范圍。對于無勞動能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。對于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平。對于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實施臨時救助時要適當(dāng)提高對兒童的救助水平。對于其他困境兒童，各地區(qū)也要做好基本生活保障工作。

（二）保障基本醫(yī)療。對于困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予適當(dāng)傾斜，醫(yī)療救助對符合條件的適當(dāng)提高報銷比例和封頂線。落實小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。對于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予補貼。對于納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險給予全額資助。加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接，實施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。

（三）強化教育保障。對于家庭經(jīng)濟困難兒童，要落實教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補”政策。對于殘疾兒童，要建立隨班就讀支持保障體系，為其中家庭經(jīng)濟困難的提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女，要將其義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，全面落實在流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)和有條件的兒童福利機構(gòu)開展學(xué)前教育。支持兒童福利機構(gòu)特教班在做好機構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制，確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。

（四）落實監(jiān)護責(zé)任。對于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。對于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護職責(zé)且經(jīng)公安機關(guān)教育不改的，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)臨時監(jiān)護，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)監(jiān)護，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護人的未成年子女，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)監(jiān)護提供幫助。對于依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善和強化監(jiān)護人撫養(yǎng)監(jiān)護能力評估制度，落實妥善撫養(yǎng)監(jiān)護要求。

（五）加強殘疾兒童福利服務(wù)。對于0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，加快建立康復(fù)救助制度，逐步實現(xiàn)免費得到手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。對于社會散居殘疾孤兒，納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”對象范圍。支持兒童福利機構(gòu)在做好機構(gòu)內(nèi)孤殘兒童服務(wù)的同時，為社會殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)項目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。

三、建立健全困境兒童保障工作體系

強化和落實基層政府、部門職責(zé)，充實和提升基層工作能力，充分發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，廣泛動員社會力量參與，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、協(xié)同配合的困境兒童保障工作體系。

（一）構(gòu)建縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級工作網(wǎng)絡(luò)?？h級人民政府要建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門和公安機關(guān)、殘聯(lián)組織信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，統(tǒng)籌做好困境兒童保障政策落實和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。要參照農(nóng)村留守兒童救助保護機制，建立面向城鄉(xiāng)困境兒童包括強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等在內(nèi)的困境兒童安全保護機制。要依托縣級兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人服務(wù)機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等，健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，發(fā)揮臨時庇護、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)民政工作的機構(gòu)要建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要暢通與縣級人民政府及其民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門以及公安機關(guān)、殘聯(lián)組織的聯(lián)系，并依托上述部門（組織）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦事（派出）機構(gòu)，及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護等事務(wù)。

村（居）民委員會要設(shè)立由村（居）民委員會委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會工作者等擔(dān)（兼）任的兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過全面排查、定期走訪及時掌握困境兒童家庭、監(jiān)護、就學(xué)等基本情況，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)，并通過村（居）民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告情況。村（居）民委員會對于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟貧困、兒童自身殘疾等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請相關(guān)社會救助、社會福利等保障；屬于家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責(zé)任；并積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門及公安機關(guān)、殘聯(lián)組織開展困境兒童保障工作。

（二）建立部門協(xié)作聯(lián)動機制。

民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等工作，會同教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等有關(guān)部門和公安機關(guān)、殘聯(lián)組織，推動各有關(guān)方面共同做好困境兒童保障工作。民政、教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等社會救助管理部門要進一步完善政策措施，健全“一門受理、協(xié)同辦理”等工作機制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。民政、教育、衛(wèi)生計生部門和公安機關(guān)要督促和指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)切實履行困境兒童安全保護機制賦予的強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等職責(zé)，保障困境兒童人身安全。

（三）充分發(fā)揮群團組織作用。

各級群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)，發(fā)揮示范帶動作用。工會、共青團、婦聯(lián)要廣泛動員廣大職工、團員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關(guān)愛服務(wù)，依托職工之家、婦女之家、兒童之家、家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心、青少年綜合服務(wù)平臺等，加強對困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶。殘聯(lián)組織要依托殘疾人服務(wù)設(shè)施加強殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，加強殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)，組織實施殘疾兒童康復(fù)救助項目，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力。關(guān)工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。

（四）鼓勵支持社會力量參與。

建立政府主導(dǎo)與社會參與良性互動機制。加快孵化培育專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復(fù)等需求，捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業(yè)服務(wù)。落實國家有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，通過政府和社會資本合作（PPP）等方式，支持社會力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機構(gòu)，并鼓勵其參與承接政府購買服務(wù)。支持社會工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者針對困境兒童不同特點提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、家庭教育指導(dǎo)、權(quán)益維護等服務(wù)。鼓勵愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。

四、加強工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃，完善政策措施，健全工作機制，及時研究解決工作中的重大問題。要完善工作考核，強化激勵問責(zé)，制定督查考核辦法，明確督查指標(biāo)，建立常態(tài)化、經(jīng)?；亩讲榭己藱C制，定期通報工作情況，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。民政部、國務(wù)院婦兒工委辦公室、教育部、公安部、國家衛(wèi)生計生委等有關(guān)部門和全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)要積極推動制定完善兒童福利、兒童保護和家庭教育、兒童收養(yǎng)等法律法規(guī)，為困境兒童保障工作提供有力法律保障。加強各級各部門困境兒童工作信息共享和動態(tài)監(jiān)測。

（二）強化能力建設(shè)。統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場、社會作用，逐步完善兒童福利機構(gòu)或社會福利機構(gòu)兒童部、救助保護機構(gòu)場所設(shè)施，健全服務(wù)功能，增強服務(wù)能力，滿足監(jiān)護照料困境兒童需要。利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟兒童之家等兒童活動和服務(wù)場所，將面向兒童服務(wù)功能納入社區(qū)公共服務(wù)體系。各級財政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好困境兒童保障工作。各地區(qū)要積極引導(dǎo)社會資金投入，為困境兒童保障工作提供更加有力支撐；要加強困境兒童保障工作隊伍建設(shè)，制定兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員工作規(guī)范，明確工作職責(zé)，強化責(zé)任意識，提高服務(wù)困境兒童能力。

（三）強化宣傳引導(dǎo)。加強兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化全社會保護兒童權(quán)利意識，強化家庭履責(zé)的法律意識和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵、倡導(dǎo)、表彰鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳報道先進典型，發(fā)揮示范帶動作用。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切。各地區(qū)、各部門要根據(jù)實際情況和職責(zé)分工制定具體實施辦法。民政部、國務(wù)院婦兒工委辦公室要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時向國務(wù)院報告。國務(wù)院將適時組織專項督查。

國務(wù)院

2016年6月13日

第四篇：鄉(xiāng)困境兒童基本生活保障培訓(xùn)資料

鄉(xiāng)困境兒童基本生活保障培訓(xùn)資料

一、保障對象

戶籍在我縣的0-18歲困境兒童群體。本縣無戶籍人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦出具證明材料。

二、保障層次和類別

因下列情況導(dǎo)致基本生活沒有保障的兒童，列入保障范圍。

（一）困境兒童

1.重殘兒童：達到《殘疾人使用評定標(biāo)準(zhǔn)（試用）》規(guī)定的殘疾一級、二級。

2.患重病或罕見病兒童。

（二）困境家庭兒童

1.父母雙方重殘，達到《殘疾人使用評定標(biāo)準(zhǔn)（試用）》規(guī)定的殘疾一級、二級，或者達到《軍人殘疾等級評定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定的一至四級殘疾情形。

2.父母雙方患重病。

3.父母雙方長期服刑在押。4.父母雙方被強制戒毒。

5父母一方死亡，另一方因上述等情況無法履行撫養(yǎng)義務(wù)?？h醫(yī)療救助辦法認(rèn)定的重特大疾病，包含乳腺癌、宮頸癌、肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、艾滋病機會性感染、白血病、慢性粒細(xì)胞白血病、血友病、兒童先天性心臟病、尿毒癥、重性精神疾病、耐多藥肺結(jié)核、急性心肌梗塞、腦梗死、I型糖尿病、甲亢、塵肺、晚期血吸蟲、H7N9禽流感、唇腭裂、聾兒人工耳蝸，醫(yī)學(xué)認(rèn)定的罕見病。

三、申報和審批辦法

申請困境兒童基本生活費，須由困境兒童監(jiān)護人向困境兒童戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交《困境兒童基本生活費申請書》，并提交下列基礎(chǔ)材料：

（1）困境兒童戶口、監(jiān)護人戶口復(fù)印件一式二份；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的監(jiān)護人確認(rèn)書一式二份（指非法定監(jiān)護人）；

（3）填寫完備的《xx縣困境兒童基本生活費申報審批表》一式二份。

同時，需驗證困境兒童或困境兒童監(jiān)護人提交的下列任一類型原件，并把該原件復(fù)印二份：

困境兒童申請時應(yīng)出具疾病診斷書或殘疾證；困境家庭兒童申請時應(yīng)出具父母親疾病診斷書或殘疾證，父母親在服刑的應(yīng)出具法院判決書，父母親雙方在接受強制戒毒的出具戒毒所收容證明，父母親一方死亡的由公安機關(guān)出具死亡證明。

2、村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：村（居）委會2名以上工作人員通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式，對申請人提交的材料進行初審，核實困境兒童身份。填寫《入戶調(diào)查困境兒童情況記錄》一式二份，負(fù)責(zé)人在《xx縣困境兒童基本生活費申報審批表》上簽署意見，加蓋公章，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到村（居）委員會報送初審合格材料后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集紀(jì)檢干部、民政辦主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部召開審核會，形成初審會議記錄，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人在《xx縣困境兒童基本生活費申報審批表》上簽注意見，加蓋公章后，報縣級民政部門審批。

3、縣民政局審批：縣民政局要認(rèn)真審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送的材料，提出核定、審批意見，確定困境兒童基本生活費發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)和期限。為保護困境兒童隱私，應(yīng)避免以公示的方式核實了解情況。

四、基本生活費發(fā)放程序 1.資金直撥。保障金發(fā)放到困境兒童或者監(jiān)護人銀行賬號，任何單位和個人不得代領(lǐng)。

2.動態(tài)管理。年滿18周歲，被保障人或者其監(jiān)護人情況發(fā)生變化時，根據(jù)實際情況隨時調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)或者停發(fā)保障金。

第五篇：新會區(qū)困境兒童福利制度實施方案

新會區(qū)困境兒童福利制度實施方案

為貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》(粵府〔2016〕129號)精神，完善我區(qū)困境兒童分類保障制度，切實維護困境兒童的合法權(quán)益，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)和基本原則

（一）工作目標(biāo)。

以促進兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，綜合運用社會救助、社會福利和兒童保護等政策措施，到2017年底前，建立起與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度，兒童福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，困境兒童的基本生活、醫(yī)療、教育、安全等得到保障，全社會關(guān)愛保護兒童的意識普遍增強，困境兒童成長環(huán)境更加完善、安全更有保障。

（二）基本原則。

政府主導(dǎo)，家庭盡責(zé)；分類保障，關(guān)愛并重；立足基層，部門協(xié)作；社會參與，專業(yè)服務(wù)。

二、保障范圍

保障對象為具有新會區(qū)戶籍的城鄉(xiāng)困境兒童。困境兒童是指年齡為0-18周歲（含18周歲），由于自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境，需要社會予以關(guān)心幫助的未成年人。主要包括孤兒、自身困境兒童、家庭困境兒童、安全困境兒童和臨時困境兒童。

（一）孤兒。是指失去父母或查找不到生父母的兒童。

（二）自身困境兒童。是指因自身殘疾、疾病等原因?qū)е驴祻?fù)、教育、照料、護理和社會融入等困難的兒童。

1.殘疾兒童。是指取得第二代《中華人民共和國殘疾人證》或0—6歲具備醫(yī)療診斷資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)出具的診斷證明書的聽力、肢體（腦癱）、智力殘疾和孤獨癥等四類殘疾兒童。殘疾種類具體包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、精神殘疾、智力殘疾和多重殘疾。其中一、二級為重度殘疾，其他為輕度殘疾。

2.重病兒童。是指罹患特定重病的兒童。特定重病包括白血病、艾滋病和《江門市居民住院基本醫(yī)療保險辦法》規(guī)定的特定病種。

（三）家庭困境兒童。是指因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，以及父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童，包括以下情形：

1.父母雙方棄養(yǎng)（父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)1年以上）。2.父母雙方重?。▍⒄招聲^(qū)城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助實施辦法所規(guī)定的病種）。

3.父母雙方重殘（一、二級殘疾以及三、四級智力殘疾、精神殘疾）。

4.父母雙方在押服刑（含強制隔離戒毒、剩余期限不少于1年及以上）。

5.父母一方在押服刑，另一方重病、重殘。

6.父母一方死亡或失蹤，另一方棄養(yǎng)。

7.父母一方死亡或失蹤，另一方重病、重殘或在押服刑。8.父母一方棄養(yǎng)，另一方重病、重殘或在押服刑。

（四）安全困境兒童。是指因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

（五）臨時困境兒童。是指遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他困難陷入困境的兒童。

三、實施困境兒童分類保障

困境兒童實施分類保障，按照不疊加、就高不就低原則，享受基本生活保障，保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)上級要求及我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進行適時調(diào)整。

（一）孤兒基本生活保障。

建立以區(qū)兒童福利院集中供養(yǎng)為主，家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)、親屬撫養(yǎng)等分散養(yǎng)育為輔的孤兒保障制度，集中供養(yǎng)孤兒的基本生活保障金由區(qū)財政負(fù)責(zé)，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照不低于省、市的規(guī)定，所需經(jīng)費列入預(yù)算安排。社會散居孤兒基本生活保障金，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照不低于省、市的規(guī)定，由區(qū)、鎮(zhèn)（街、區(qū)）兩級按我區(qū)鎮(zhèn)級財政管理體制支出分擔(dān)比例共同負(fù)擔(dān)，列入預(yù)算安排。

（二）自身困境兒童基本生活保障。1.殘疾兒童兩項補貼。

按照《江門市民政局、江門市財政局、江門市殘疾人聯(lián)合會關(guān)于進一步健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制

度的意見》（江民?！?016〕78號）要求，對困難殘疾兒童和重度殘疾兒童發(fā)放生活補貼和護理補貼，標(biāo)準(zhǔn)為：困難殘疾兒童生活補貼每人每月150元、重度殘疾兒童護理補貼每人每月200元。殘疾兒童生活補貼和重度殘疾兒童護理補貼資金由區(qū)財政負(fù)擔(dān)，列入預(yù)算安排。

2.重病兒童生活救助。

患艾滋病或者受艾滋病病毒感染的兒童，按照《江門市人民政府辦公室關(guān)于提高我市孤兒和艾滋病病毒感染兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的通知》（江府辦函〔2017〕10號）的要求，按照孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放?；肌督T市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)江門市城鄉(xiāng)居民社會保險參保宣傳發(fā)動工作方案的通知》（江人社發(fā)〔2016〕369號）規(guī)定的特定病種，且已納入低保救助的，按照《關(guān)于做好分類施保提標(biāo)后最低生活保障金發(fā)放工作的通知》（新民〔2016〕265號）的規(guī)定，按我區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)的40%增發(fā)救助金。對于沒有納入低保救助的重病兒童，按我區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)的40%發(fā)給生活救助金。重病兒童救助資金，由區(qū)、鎮(zhèn)（街、區(qū)）兩級按我區(qū)鎮(zhèn)級財政管理體制支出分擔(dān)比例共同負(fù)擔(dān)，列入預(yù)算安排。

重病兒童如果同時是殘疾兒童的，可按規(guī)定在享受殘疾兒童生活補貼和重度殘疾兒童護理補貼的基礎(chǔ)上，同時享受重病兒童生活救助。

（三）家庭困境兒童基本生活保障。

1.納入最低生活保障范圍。對于因客觀原因父母不能履行撫 — 4 —

養(yǎng)義務(wù)的兒童以個人為單位全部納入最低生活保障，并按低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受低保待遇。對象范圍包括“家庭困境兒童”中的第2、3、4、5、7類。

2.低保困境兒童分類施保。對于低保家庭中的困境兒童，按照區(qū)民政局《關(guān)于做好分類施保提標(biāo)后最低生活保障金發(fā)放工作的通知》（新民〔2016〕265號）規(guī)定，通過分類施保提高兒童的基本生活保障水平。一是低保家庭中的學(xué)前兒童和小學(xué)、中學(xué)（含中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校）在校學(xué)生，按我區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)的30%增發(fā)救助金；二是單親低保家庭中的未成年子女，低保家庭中患有嚴(yán)重疾病的兒童，按我區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)的40%增發(fā)救助金；三是低保家庭中的大學(xué)（含大專，不含業(yè)余大學(xué)）在校生，按我區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)的60%增發(fā)救助金。

3.按照事實無人撫養(yǎng)保障制度發(fā)放生活補助。對于因主觀原因父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童，按照《廣東省民政廳、廣東省財政廳關(guān)于建立事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度的通知》（粵民發(fā)〔2016〕45號）要求，按月發(fā)放事實無人撫養(yǎng)兒童生活補助，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月500元。對于已享受低保救助的事實無人撫養(yǎng)兒童，其家庭人均月補差低于500元的，采取補差的辦法進行補足。對象范圍包括“家庭困境兒童”中的第1、6、8類。

4.臨時救助制度。對于持有江門市低收入家庭優(yōu)惠證的貧困兒童，建立臨時救助制度，其申請采取優(yōu)先處理原則，實施及時救助。

家庭困境兒童基本生活保障金，由區(qū)、鎮(zhèn)（街、區(qū)）兩級按

我區(qū)鎮(zhèn)級財政管理體制支出分擔(dān)比例共同負(fù)擔(dān)，列入預(yù)算安排。

（四）健全醫(yī)療保障。

1.困境兒童醫(yī)療救助。對困境兒童實施醫(yī)療救助，救助的對象、類別以及標(biāo)準(zhǔn)，按照《印發(fā)新會區(qū)城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助實施辦法的通知》（新府〔2014〕9號）執(zhí)行，并隨著政策的調(diào)整而作相應(yīng)調(diào)整。

2.殘疾兒童康復(fù)救助。為實現(xiàn)殘疾兒童“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，積極探索建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。依托市、區(qū)醫(yī)療資源開展、落實對聽力殘疾兒童、語言殘疾兒童、腦癱兒童、智障兒童及孤獨癥（自閉癥）兒童的康復(fù)訓(xùn)練等康復(fù)項目，加大對殘疾兒童助聽器、假肢及矯形器裝配等救助項目的推進力度，確?？祻?fù)救助對象每次康復(fù)救助的時間，保證康復(fù)救助的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量。同時，發(fā)揮殘聯(lián)、兒童福利院、特殊教育學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的資源優(yōu)勢，為有需要的困境兒童提供康復(fù)救助服務(wù)，對殘疾嬰幼兒做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早開展手術(shù)矯治和專業(yè)康復(fù)訓(xùn)練。

（五）完善教育保障。

1.扶貧助學(xué)制度。全面加強困境兒童助學(xué)工作，確保健康適齡困境兒童接受普通教育，輕度殘疾適齡困境兒童隨班就讀，中重度殘疾適齡困境兒童集中接受特殊教育。持續(xù)落實從學(xué)前到高中階段殘疾學(xué)生15年免費教育政策，免收學(xué)習(xí)費、課本費。對就讀義務(wù)教育階段學(xué)校的孤兒及低保家庭學(xué)生免收書雜費，并補 — 6 —

助生活費，確保孤兒和低保學(xué)生不因家庭貧困等原因而失學(xué)。把慈善助學(xué)工作作為扶貧助學(xué)的有力補充繼續(xù)推進，將教育救助的受惠面擴大到低收入家庭學(xué)生。

2.送教上門制度。為切實保障適齡殘疾兒童少年受教育權(quán)利，積極探索建立適齡重度殘疾兒童少年送教上門服務(wù)制度。

以免費教育、協(xié)商一致、定期送教為原則，為確實不能到學(xué)校接受教育，但基本具有接受教育能力的適齡重度殘疾兒童少年,提供包括認(rèn)知課程、適應(yīng)性課程等教育訓(xùn)練課程，以發(fā)展殘疾兒童少年的教育潛能，提高認(rèn)知能力和適應(yīng)生活、適應(yīng)社會的能力。

在確保適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)新送教上門服務(wù)工作方式，靈活選擇送教上門服務(wù)方式。鼓勵、扶持有條件的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)增設(shè)學(xué)前班。妥善做好送教上門工作安排，做好每年未入學(xué)適齡殘疾兒童少年實名調(diào)查登記工作，指定承擔(dān)送教上門服務(wù)的教師，建立送教上門對象的相關(guān)檔案。建立健全送教上門工作機制，相關(guān)部門合力推進送教上門服務(wù)。

（六）強化監(jiān)護責(zé)任。

困境兒童的監(jiān)護，涉及到兒童親屬、保護機構(gòu)和相關(guān)部門，針對不同類別困境兒童的監(jiān)護，民政部門與公安、司法等部門要制定辦事指南，明確辦事程序、規(guī)范移交手續(xù)、健全檔案資料。具體如下：

1.對于失去父母、查找不到生父母的未成年人，納入孤兒安臵渠道，按照有利于孤兒健康成長的原則，采取親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)

養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式等妥善安臵。

2.對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人、法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的兒童，以及查找不到生父母或其他監(jiān)護人的打拐解救兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。

3.對于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護職責(zé)，經(jīng)公安機關(guān)教育仍不悔改的，由公安機關(guān)將兒童護送至民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)進行臨時監(jiān)護，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。

4.對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否為未成年子女唯一監(jiān)護人和是否需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)臨時監(jiān)護，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對監(jiān)護人的行政拘留或限制人身自由刑事強制措施開始執(zhí)行，但公安機關(guān)仍未能協(xié)助落實親屬、其他成年人監(jiān)護的兒童，公安機關(guān)應(yīng)及時聯(lián)系民政部門安排臨時監(jiān)護。

5.對于缺少監(jiān)護人的服刑人員未成年人子女，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)提供幫助。

6.對于依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善和強化監(jiān)護人撫養(yǎng)監(jiān)護能力評估制度，明確撫養(yǎng)監(jiān)護要求。

（七）加強流浪兒童救助保護。

建立民政、公安、城管等部門聯(lián)動工作機制，對流落街頭的 — 8 —

流浪乞討未成年人，實施救助保護，做到發(fā)現(xiàn)一個，救助保護一個。區(qū)救助站和區(qū)兒童福利院接收公安、城管等部門解救、護送來的流浪乞討未成年人和棄嬰、棄童，要切實做好嬰幼兒照料工作；公安部門對受助流浪乞討未成年人、棄嬰、棄童，要及時做好驗血采集DNA，盡快查明真實身份；公安、民政部門要加強協(xié)調(diào)，開展尋親工作，幫助流浪兒童及時回歸家庭；對經(jīng)過2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護人的，公安部門要及時辦理戶口登記手續(xù)。

四、建立困境兒童保障工作體系

（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

把困境兒童保障工作納入各級政府重要議事日程，成立新會區(qū)困境兒童福利體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成，明確各部門的責(zé)任分工、工作職責(zé)、保障措施等，著力研究解決工作中遇到的困難和問題，確保困境兒童福利制度的順利實施。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、監(jiān)督、處臵本轄區(qū)困境兒童保障工作的開展。

（二）建立困境兒童工作保障服務(wù)隊伍。

建立基層兒童福利服務(wù)體系，依托區(qū)、鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村（社區(qū)）三級民政部門組建兒童福利服務(wù)體系，建立困境兒童保障服務(wù)工作隊伍，配備專（兼）職工作人員，形成自上而下、銜接暢順、信息共享的三級保障工作網(wǎng)絡(luò)。

1.區(qū)民政局負(fù)責(zé)牽頭實施本區(qū)困境兒童保障服務(wù)工作，主要職責(zé)是：建立困境兒童安全保護機制，統(tǒng)籌做好強制報告、應(yīng)急

處理、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等工作。

2.各鎮(zhèn)（街、區(qū)）社會事務(wù)辦承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的困境兒童保障服務(wù)工作，主要職責(zé)是：承擔(dān)困境兒童保障服務(wù)工作職責(zé)，指導(dǎo)村（居）委會開展服務(wù)工作；建立詳實完備的困境兒童信息臺賬，實行一人一檔、登記造冊并及時更新信息，為有關(guān)部門和社會力量參與困境兒童保障服務(wù)工作提供信息支持；及時受理、審核困境兒童及家庭有關(guān)救助的申請，協(xié)助做好申請材料上報、審核和資金發(fā)放工作。

3.各村（居）委會負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）的困境兒童保障服務(wù)工作，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)困境兒童保障政策的宣傳工作，指導(dǎo)困境兒童申報各項救助，做好申報材料的調(diào)查、初審工作，及時向上級政府報告工作開展情況。

五、加強工作保障

（一）加強部門聯(lián)動。

各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進困境兒童保障工作。民政部門、婦兒工委要發(fā)揮牽頭作用，履行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促職責(zé)，推動各部門共同做好困境兒童保障工作。民政、公安、教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要進一步完善政策措施，健全協(xié)商機制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。

（二）落實保障資金。

建立政府投入與社會力量參與相結(jié)合的資金保障機制，區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政要將困境兒童保障資金列入財政預(yù)算，為困境兒童的 — 10 —

基本生活、福利救助機構(gòu)設(shè)施配臵、困境兒童監(jiān)護或臨時監(jiān)護期間產(chǎn)生的相關(guān)費用提供保障。從2018年起把困境兒童保障工作運作經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預(yù)算。

（三）引導(dǎo)社會參與。

鼓勵引導(dǎo)社會公益組織、慈善組織，企事業(yè)單位、社會熱心人士參與困境兒童保護工作，在社區(qū)開設(shè)心理健康輔導(dǎo)、親子課堂等少年兒童服務(wù)項目。加強對社會公益組織志愿者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將社會公益組織志愿者納入困境兒童幫扶隊伍，為困境家庭和困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。

要通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛開展兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳活動，引導(dǎo)社會依法收養(yǎng)、依法行善，奉獻愛心，為困境兒童生存發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，推動政策進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，增強全社會保護兒童權(quán)益意識，使他們在同一藍天下健康幸福成長。

六、其他

本方案自公布之日起施行，有效期五年。

附件：新會區(qū)困境兒童福利體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及部

門職責(zé)

附件：

新會區(qū)困境兒童福利體系建設(shè)工作

領(lǐng)導(dǎo)小組及部門職責(zé)

為貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》，充分發(fā)揮各級政府和各部門在保障兒童利益的功能作用，建立“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與”的困境兒童福利體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，完善我區(qū)困境兒童分類保障制度，切實維護困境兒童的合法權(quán)益?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，成立新會區(qū)困境兒童福利體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員及相關(guān)部門工作職責(zé)如下：

一、成員名單：

組

長：梁鳳瓊（區(qū)政府）；

副組長：李和慶（區(qū)委區(qū)府辦公室）、梁卓樓（區(qū)民政局）； 成員：翁榮杰（區(qū)委宣傳部）、陳華欽（區(qū)教育局）、張震中（區(qū)司法局）、張宇紅（區(qū)民政局）、鐘慧良（區(qū)發(fā)展改革局）、許福明（區(qū)財政局）、譚炎雄（區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）、王繼鶴（區(qū)衛(wèi)生計生局）、余元均（新會公安分局）、伍伯良（區(qū)人力資源社會保障局）、徐麗萍（團區(qū)委）、曹清玲（區(qū)婦聯(lián)）、湯家駿（區(qū)殘聯(lián)）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)民政局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室主任由張宇紅兼任。

二、工作職責(zé)

（一）區(qū)民政局：負(fù)責(zé)牽頭各項工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，強化調(diào)查研究，制定政策措施，落實具體工作。負(fù)責(zé)困境兒童的認(rèn)定，做好困境兒童基本生活經(jīng)費的財政預(yù)算、發(fā)放和管理工作。指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督各級落實兒童福利政策實施，加強困境兒童保障工作能力建設(shè)。支持和鼓勵社會力量為困境兒童提供資金和服務(wù)。

（二）區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)宣傳引導(dǎo)工作，充分利用報社、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)的作用，加強宣傳引導(dǎo)，營造關(guān)愛兒童成長的良好氛圍。

（三）區(qū)教育局：負(fù)責(zé)困境兒童的教育保障工作，落實扶貧助學(xué)措施，將在校困境兒童納入各項補助和資助范圍，加強學(xué)校教育教學(xué)管理及困境兒童心理關(guān)懷。

（四）區(qū)司法局：負(fù)責(zé)協(xié)助監(jiān)獄服刑人員做好未成年子女監(jiān)護委托協(xié)議的簽訂工作，引導(dǎo)法律服務(wù)人員為符合條件的孤兒提供法律援助。

（五）區(qū)發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)規(guī)劃統(tǒng)籌，將困境兒童福利體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃。

（六）區(qū)財政局：負(fù)責(zé)建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將困境兒童保障所需資金納入財政預(yù)算，切實保障困境兒童的基本生活和兒童福利專項工作經(jīng)費。

（七）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)落實困境兒童住房保障的有關(guān)政策，將其納入城鄉(xiāng)困難群眾住房保障體系，給予優(yōu)先解決。

（八）區(qū)衛(wèi)生計生局：負(fù)責(zé)困境兒童的醫(yī)療、康復(fù)工作。落實患艾滋病或者受艾滋病病毒感染兒童在治療過程中的各項優(yōu)惠政策，督促醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定落實困境兒童醫(yī)療費用減免政策。

（九）新會公安分局：負(fù)責(zé)棄嬰（兒童）法定監(jiān)護人的查找，及時出具棄嬰（兒童）撿拾報案證明，做好依法辦理戶口登記工作。做好流浪乞討兒童的調(diào)查、甄別，查明真實身份，做好解救工作，并護送到救助保護機構(gòu)。對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人的未成年子女需委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)監(jiān)護，負(fù)責(zé)協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員和民政部門予以安排。嚴(yán)厲打擊拐賣兒童、遺棄兒童、虐待兒童等違法犯罪行為。

（十）區(qū)人力資源社會保障局：負(fù)責(zé)困境兒童成年后的就業(yè)扶持、職業(yè)技能培訓(xùn)和社會保險等工作，協(xié)助民政部門制定困境兒童醫(yī)療保障措施，督促落實相關(guān)政策。

（十一）團區(qū)委：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌志愿者服務(wù)工作，加強對社會公益組織志愿者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將社會公益組織志愿者納入困境兒童幫扶服務(wù)隊伍，為困境家庭兒童或困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)。

（十二）區(qū)婦聯(lián)：加強與社會各界的聯(lián)系，積極動員社會熱心人士捐資助學(xué)，關(guān)心幫助困境兒童的成長，維護困境兒童的合法權(quán)益。

（十三）區(qū)殘聯(lián)：負(fù)責(zé)殘疾兒童、重度殘疾兒童的認(rèn)定，以及殘疾人兩項補貼的調(diào)查、審核工作，為困境兒童提供康復(fù)救助服務(wù)，保障殘疾兒童等困難群體的合法權(quán)益，積極探索建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。