第一篇：礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求

探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案既是新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)的依據(jù)也是已設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)擴(kuò)大勘查區(qū)塊、擴(kuò)大礦區(qū)范圍的依據(jù)，同時(shí)也是對(duì)已有布局不合理的探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行整合的重要依據(jù)。對(duì)已有礦山“整合礦產(chǎn)資源，調(diào)整礦山布局”，編制整合方案，要參照此“要求”執(zhí)行。

沒有探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案不能設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)和調(diào)整勘查區(qū)塊或礦區(qū)范圍。

一、編制原則

編制探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案應(yīng)遵循以下原則。

（一）合理開發(fā)、有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 編制探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，要分析和研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求趨勢(shì)，遵循國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)條件，按照“適當(dāng)超前，留有余地”的原則，安排、設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。

（二）科學(xué)設(shè)置，合理布局，統(tǒng)籌安排

探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案要根據(jù)區(qū)域地質(zhì)條件、成礦規(guī)律、礦床賦存狀態(tài)、開采條件，礦石品位及其變化規(guī)律、共伴生礦產(chǎn)的合理開發(fā)利用、不同礦體的合理開發(fā)順序等，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置；要統(tǒng)籌考慮探礦權(quán)和采礦權(quán)設(shè)置。

（三）規(guī)模開發(fā)，集約發(fā)展要在充分收集已有地質(zhì)資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)礦區(qū)自然界限和構(gòu)造、礦體賦存狀況以及目前國(guó)內(nèi)外的開采技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平、礦區(qū)的水、電、路布局，考慮國(guó)家建設(shè)的產(chǎn)能布局要求，按照開采規(guī)模與儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的原則，合理確定礦業(yè)權(quán)數(shù)量、規(guī)模和服務(wù)年限，能集中規(guī)模開發(fā)的不能人為分設(shè)礦業(yè)權(quán)，避免大礦小開。

（四）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

編制探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，要考慮技術(shù)進(jìn)步與礦業(yè)發(fā)展的關(guān)系，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。分析現(xiàn)有的技術(shù)、管理現(xiàn)狀，鼓勵(lì)采用先進(jìn)找礦理論、找礦方法以及采、選技術(shù)工藝，禁止采用國(guó)家已明令淘汰的采、選技術(shù)工藝和方法，提高資源的回收利用率。

（五）遵守國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)范

采礦權(quán)設(shè)置方案編制不能違背國(guó)家法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)嚴(yán)格遵守地質(zhì)礦產(chǎn)勘查規(guī)范、礦山建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范、采礦、選礦的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）保護(hù)環(huán)境、保障安全

探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案編制要充分考慮將來的礦業(yè)活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。分析論證對(duì)當(dāng)?shù)刂脖?、水源、大氣和自然景觀的破壞程度和恢復(fù)治理的可能性，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害，同時(shí)要充分考慮礦山安全以及地表建筑物安全的需要。

（七）時(shí)間服從質(zhì)量

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編寫要堅(jiān)持，成熟一個(gè)報(bào)批一個(gè)。避免過多的返工修改影響審批的效率和質(zhì)量。

二、編制依據(jù)

（一）法律法規(guī)依據(jù)

《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《福建省礦產(chǎn)資源條例》等法律法規(guī)以及國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部及我省的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

（二）規(guī)劃依據(jù)

主要有：國(guó)家、省、市、縣的礦產(chǎn)資源規(guī)劃及地質(zhì)勘查規(guī)劃。

（三）地質(zhì)礦產(chǎn)信息依據(jù)

編制區(qū)的區(qū)域地質(zhì)、礦區(qū)地質(zhì)、水文地質(zhì)條件，礦產(chǎn)資源的賦存狀況和特征、地質(zhì)構(gòu)造、礦石質(zhì)量、共伴生礦產(chǎn)的資源儲(chǔ)量類別、數(shù)量、質(zhì)量等地質(zhì)礦產(chǎn)信息資料。

三、設(shè)置方案的內(nèi)容

探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案以市、縣或成礦區(qū)域?yàn)閱卧帉?，由文字說明書和圖件兩部分組成，主要內(nèi)容及要求包括：

（一）分礦區(qū)分別概述礦區(qū)地理位置、范圍（拐點(diǎn)坐標(biāo)）、面積、所在地交通、自然地理與經(jīng)濟(jì)概況以及礦區(qū)內(nèi)地質(zhì)工作概述、地質(zhì)特征、資源儲(chǔ)量、礦山地質(zhì)環(huán)境狀況等情況。

（二）用表格的形式列出已設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)的證號(hào)、名稱、礦區(qū)范圍坐標(biāo)、面積、有效期限等詳細(xì)情況。其中采礦權(quán)分布列表按礦山企業(yè)開采規(guī)模分大、中、小分列并列出占用的資源儲(chǔ)量。

（三）根據(jù)編制原則對(duì)確定設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)量、規(guī)模、位置等劃分方案進(jìn)行整體論證。

（四）礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案結(jié)論。主要包括：

1、對(duì)擬設(shè)置的探礦權(quán)、采礦權(quán)（或擬為已有探礦權(quán)、采礦權(quán)擴(kuò)大勘查區(qū)塊、礦區(qū)范圍預(yù)留區(qū)）的勘查區(qū)塊、礦區(qū)范圍、資源儲(chǔ)量、位置、面積、拐點(diǎn)坐標(biāo)、標(biāo)高逐個(gè)礦權(quán)進(jìn)行描述。

2、對(duì)探礦權(quán)的勘查階段、投資規(guī)模，預(yù)期成果等，采礦權(quán)的礦山建設(shè)規(guī)模、開采方式，共生、伴生礦產(chǎn)的綜合開發(fā)綜合利用、采礦權(quán)人的資質(zhì)、礦山環(huán)境保護(hù)等，逐個(gè)礦權(quán)提出要求。

3、對(duì)擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)（或擬為已有探礦權(quán)、采礦權(quán)擴(kuò)大勘查區(qū)塊、礦區(qū)范圍）的出讓方式及理由和依據(jù)、出讓時(shí)間進(jìn)行闡釋。

（五）礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置平面圖。包括行政區(qū)總體礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案圖和礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案圖。要有地理要素、地質(zhì)勘查要素、已設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)名稱和范圍、擬設(shè)置探礦權(quán)采礦權(quán)名稱和范圍、小礦資源整合范圍等內(nèi)容。在圖左下角分別以附表形式簡(jiǎn)要列出擬設(shè)礦業(yè)權(quán)名稱、資源、面積等情況和已設(shè)礦業(yè)權(quán)名稱、資源、面積等情況。有關(guān)要求如下：

1.地理部分。要以相應(yīng)的適當(dāng)比例尺的地形地質(zhì)圖為基礎(chǔ)，經(jīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化后，作為底圖，應(yīng)包括縣級(jí)以上行政區(qū)劃界線；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上居民地；鐵路、主干公路；重要水系；重要山峰及標(biāo)志點(diǎn)。

2.基礎(chǔ)部分。標(biāo)明地質(zhì)界限及礦體分布、勘查工作程度及范圍，規(guī)劃礦區(qū)范圍。分預(yù)查、普查、詳查、勘探標(biāo)明其工作程度及范圍；礦體露頭線、礦體等深線、斷層、褶皺等；擬設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)范圍；已設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)范圍。

3.礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案圖以單個(gè)礦區(qū)為對(duì)象繪制，比例尺以能清晰顯示、標(biāo)注各類探礦權(quán)、采礦權(quán)礦區(qū)范圍為原則確定，地理要素圖例遵照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），其他要素圖例見附件。

四、設(shè)置方案編制要求

（一）根據(jù)不同礦種（或礦床成因類型）和不同地質(zhì)工作程度合理劃分設(shè)置探礦權(quán)或采礦權(quán)的區(qū)域

1、下列情況可以設(shè)立采礦權(quán)

（1）開采地表可見的、易露天開采的石灰?guī)r（建筑石料用）、砂巖（磚瓦用）、天然石英砂（建筑、磚瓦用）、粘土（磚瓦用）、頁(yè)巖（磚瓦用）等礦產(chǎn)，有預(yù)查地質(zhì)報(bào)告或普查地質(zhì)報(bào)告的，可以直接設(shè)立采礦權(quán)；

（2）探礦權(quán)滅失、但礦產(chǎn)勘查工作程度已經(jīng)達(dá)到詳查（含）以上程度并符合開采設(shè)計(jì)要求的礦產(chǎn)地，可以直接設(shè)立采礦權(quán)；

（3）采礦權(quán)滅失或以往有過采礦活動(dòng)，經(jīng)核實(shí)存在可供開采礦產(chǎn)儲(chǔ)量或有經(jīng)濟(jì)價(jià)值礦產(chǎn)資源的礦產(chǎn)地，可以直接設(shè)立采礦權(quán);（4）露天開采侵蝕面以上的超貧磁鐵礦，有普查地質(zhì)報(bào)告的，可以直接設(shè)立采礦權(quán)。

2、煤礦設(shè)置采礦權(quán)的區(qū)域要達(dá)到精查程度，對(duì)地質(zhì)勘查工作在精查程度以下的區(qū)域，應(yīng)設(shè)置探礦權(quán)。對(duì)以往已經(jīng)批準(zhǔn)劃定的礦區(qū)范圍，凡地質(zhì)工作尚未達(dá)到精查程度的，申請(qǐng)人在編制開發(fā)利用方案時(shí)可以依據(jù)設(shè)計(jì)部門的要求向登記管理機(jī)關(guān)提出補(bǔ)做地質(zhì)勘查工作的申請(qǐng)，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由申請(qǐng)人在限期內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)充勘查。

3、金屬礦設(shè)置采礦權(quán)的區(qū)域一般要達(dá)到詳查及以上程度；對(duì)地質(zhì)勘查工作在詳查以下程度的區(qū)域，應(yīng)編制探礦權(quán)設(shè)置方案。

4、除上述可以直接開采的非金屬礦產(chǎn)外，其他非金屬礦產(chǎn)編制采礦權(quán)設(shè)置方案的區(qū)域要達(dá)到詳查及以上程度；對(duì)地質(zhì)勘查工作在詳查程度以下的區(qū)域，應(yīng)編制探礦權(quán)設(shè)置方案。

（二）按照合理布局，規(guī)模開發(fā)，集約管理的原則，在技術(shù)合理情況下，統(tǒng)籌考慮已有采礦權(quán)的發(fā)展

1、對(duì)下列可以設(shè)置采礦權(quán)的區(qū)域，可列為已有礦山的預(yù)備資源，作為已有采礦權(quán)擴(kuò)大礦區(qū)范圍的區(qū)域。但已有礦山技術(shù)水平、管理水平、規(guī)模大小不適合開采新的資源的除外。

（1）與已有采礦權(quán)對(duì)應(yīng)的礦體同屬一個(gè)礦體，是已有采礦權(quán)礦體的自然延伸或位于已有采礦權(quán)礦區(qū)范圍深部的礦體；

（2）雖然與已有采礦權(quán)不是一個(gè)礦體，但與已設(shè)采礦權(quán)相距較近，可以利用已有采礦權(quán)開采系統(tǒng)進(jìn)行開采的資源。

2、劃定設(shè)置探礦權(quán)的區(qū)塊時(shí)，對(duì)已有采礦權(quán)外圍及深部，應(yīng)留有一定的探礦區(qū)域，安排已有礦山進(jìn)行外圍找礦、勘探。但已有礦山技術(shù)水平、管理水平、規(guī)模大小不適合繼續(xù)找礦、勘探的除外。

（三）合理確定擬設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)的出讓方式 按照國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)“2006”12號(hào)）的規(guī)定以及我省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況實(shí)際出發(fā)，合理確定探礦權(quán)、采礦權(quán)的出讓方式，明確出讓時(shí)間。

（四）編制單位資質(zhì)要求

探礦權(quán)設(shè)置方案須由有甲級(jí)資質(zhì)的地勘單位編制。

煤炭礦區(qū)采礦權(quán)設(shè)置方案須由有甲級(jí)資質(zhì)的礦山設(shè)計(jì)單位編制。中型以上的金屬及非金屬礦產(chǎn)采礦權(quán)設(shè)置方案須由有甲級(jí)資質(zhì)的礦山設(shè)計(jì)單位編制。小型以下的金屬及非金屬礦產(chǎn)采礦權(quán)設(shè)置方案須由有乙級(jí)資質(zhì)的礦山設(shè)計(jì)單位編制。

五、設(shè)置方案編制的組織及設(shè)置方案報(bào)批程序

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案由國(guó)土資源部門組織有關(guān)單位及人員編制，各級(jí)國(guó)土資源部門要高度重視礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作，加強(qiáng)對(duì)編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提供必要的技術(shù)、經(jīng)費(fèi)保障，確保礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作的正常開展。

小型儲(chǔ)量規(guī)模的礦產(chǎn)地采礦權(quán)設(shè)置方案一般由縣級(jí)國(guó)土資源部門為主編制，報(bào)縣級(jí)政府審核同意后，上報(bào)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門審查，設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門要對(duì)本行政區(qū)市內(nèi)各縣的方案以及市國(guó)土資源部門編制的方案進(jìn)行綜合、調(diào)整，形成本行政區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)市政府審核同意后，上報(bào)省國(guó)土資源廳。省國(guó)土資源廳，對(duì)各設(shè)區(qū)市礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案組織專家進(jìn)行審查，組織廳內(nèi)處室會(huì)審，修改后，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施?？缈h級(jí)行政區(qū)的小型儲(chǔ)量規(guī)模以及小型以上儲(chǔ)量規(guī)模的采礦權(quán)設(shè)置方案、探礦權(quán)設(shè)置方案由設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門組織編制。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)、國(guó)家保護(hù)性開采的特定礦種，以及省政府確定的重要資源產(chǎn)地、國(guó)有大中型礦山接續(xù)產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案由省國(guó)土資源部門組織編制。下級(jí)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要服從上級(jí)設(shè)置方案。

探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置方案要在充分調(diào)查收集資料的基礎(chǔ)上編制。在編制前要弄清區(qū)域內(nèi)的基本地質(zhì)情況（含水文地質(zhì)情況）、地形地貌情況；區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)地理情況包括交通、行政區(qū)劃、與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況；區(qū)內(nèi)已有地質(zhì)工作成果，包括區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查成果，物化探成果，礦產(chǎn)地質(zhì)普查、詳查、勘探等成果；已有探礦權(quán)、采礦權(quán)基本情況。

由市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門登記發(fā)證的采礦權(quán)設(shè)置方案報(bào)設(shè)區(qū)市政府審批，其編制、審批程序可參照上述要求執(zhí)行。

六、設(shè)置方案的實(shí)施

按照方案確定的礦區(qū)范圍、勘查區(qū)塊、出讓方式、基本要求。通過“招拍掛”或協(xié)議出讓，確定探礦權(quán)人、采礦權(quán)人，依法申請(qǐng)、審批礦區(qū)范圍和辦理勘查、采礦登記手續(xù)。探礦權(quán)和由省廳發(fā)證的采礦權(quán)，一般委托設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門組織“招拍掛”或簽訂協(xié)議。

附：探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置方案編制提綱附件： 探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置方案編制提綱

一、編制區(qū)域地質(zhì)情況及礦業(yè)經(jīng)濟(jì)概況

1、區(qū)域地質(zhì)及水文地質(zhì)情況；

2、礦產(chǎn)資源分布及賦存情況，主要礦種探明儲(chǔ)量；

3、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和礦產(chǎn)資源勘查概況；

4、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用概況；

5、各類礦產(chǎn)的年產(chǎn)總量，礦業(yè)總產(chǎn)值及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重；

二、編制區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)現(xiàn)狀

1、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)礦種；

2、已開發(fā)利用礦產(chǎn)的保有儲(chǔ)量；

3、現(xiàn)有探礦權(quán)采礦權(quán)情況；（分礦區(qū)分別概述礦區(qū)地理位置、范圍、面積、資源儲(chǔ)量等情況。）

三、擬定礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案

（一）編制依據(jù)

1、法律法規(guī)和相關(guān)政策依據(jù)；

2、技術(shù)規(guī)程、規(guī)范方面依據(jù)

3、簡(jiǎn)述項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況及有關(guān)方面對(duì)項(xiàng)目的意向性協(xié)議情況。

（二）擬定方案整體情況

根據(jù)編制原則對(duì)設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)量、位置等提出方案進(jìn)行整體論證

1、提出擬定方案的理由

2、論證方案的可行性

（三）礦業(yè)權(quán)設(shè)置

1、擬設(shè)置的探礦權(quán)

逐個(gè)分述對(duì)擬設(shè)置的探礦權(quán)的勘查區(qū)塊、位置、拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積、勘查程度要求、投資規(guī)模、預(yù)期成果、出讓方式、出讓時(shí)間等情況，并附相關(guān)圖件及有關(guān)表格。

2、擬設(shè)置的采礦權(quán)

逐個(gè)分述對(duì)擬設(shè)置的采礦權(quán)的依據(jù)、位置、礦區(qū)范圍、生產(chǎn)規(guī)模、資源儲(chǔ)量、出讓方式、出讓時(shí)間等情況，并附相關(guān)圖件及有關(guān)表格。

3、已設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)擴(kuò)界和資源整合

分述擬為已有探礦權(quán)、采礦權(quán)擴(kuò)大勘查區(qū)塊、礦區(qū)范圍的依據(jù)、證號(hào)、有效期限、位置、礦區(qū)范圍、面積、生產(chǎn)規(guī)模、保有儲(chǔ)量等情況。并附已設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)擬擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍、礦區(qū)范圍相關(guān)圖件及有關(guān)表格。

分述對(duì)需要資源整合的礦權(quán)數(shù)量、礦山名稱、證號(hào)、有效期限有及整合后的采礦權(quán)名稱、位置、礦區(qū)范圍、面積、生產(chǎn)規(guī)模、保有儲(chǔ)量、出讓方式等有關(guān)情況，并附相關(guān)圖件及有關(guān)表格。

分述對(duì)已有探礦權(quán)、采礦權(quán)在擴(kuò)大勘查區(qū)塊、礦區(qū)范圍依據(jù)不充分的前提下，擬定預(yù)留區(qū)的范圍、下一步工作方向等情況，附已有采礦權(quán)周邊預(yù)范圍相關(guān)圖件及有關(guān)表格。

（五）礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案結(jié)論性意見

對(duì)擬設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)以及擬擴(kuò)大勘查區(qū)范圍、礦區(qū)范圍和現(xiàn)有采礦權(quán)外圍預(yù)留區(qū)提出明確擬辦意見。

附件：

一、礦業(yè)權(quán)有關(guān)表格

1、市（縣）已有探礦權(quán)設(shè)置情況表（附表一）

2、市（縣）已有采礦權(quán)設(shè)置情況表（附表二）

3、市（縣）已有探礦權(quán)設(shè)置情況表（附表三）

4、市（縣）擬設(shè)采礦權(quán)情況表（附表四）

5、市（縣）已設(shè)探礦權(quán)擬擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍 情況表（附表五）

6、市（縣）已設(shè)采礦權(quán)擬擴(kuò)大礦區(qū)范圍情況 表（附表六）

7、市（縣）采礦權(quán)資源整合情況表（附表七）

8、市（縣）已有采礦權(quán)周邊預(yù)留范圍情況表（附表八）

二、礦業(yè)權(quán)設(shè)置圖件

1、行政區(qū)總體礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案圖

2、礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案圖

3、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案圖圖例

第二篇：國(guó)土資源局礦業(yè)權(quán)整改方案

國(guó)土資源局礦業(yè)權(quán)整改方案范文

一、總體要求和工作目標(biāo)

(一)總體要求

堅(jiān)持糾風(fēng)整紀(jì)、標(biāo)本兼治著力整治干部隊(duì)伍廉潔從政

存在的突出問題著力整治礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)存在的突出問題。

(二)工作目標(biāo)

扎實(shí)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)以公開促規(guī)范以規(guī)范求公正以公正樹公信是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的基本需要是加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要是維護(hù)國(guó)家權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的需要也是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高礦業(yè)權(quán)管理水平的需要。針對(duì)全市礦業(yè)權(quán)出讓中存在的突出問題提出解決問題、完善制度和強(qiáng)化監(jiān)管的措施切實(shí)解決礦業(yè)權(quán)出讓中的問題。

二、基本原則

本階段為問題梳理和解決重點(diǎn)問題階段各地要對(duì)之前出現(xiàn)過的問題或可能出現(xiàn)的問題認(rèn)真清理分類提出完善制度和強(qiáng)化監(jiān)管的具體措施和辦法嚴(yán)格遵守以下四個(gè)原則。

(一)面向社會(huì)、開門納諫、接受監(jiān)督的原則；

1、礦業(yè)權(quán)出讓競(jìng)爭(zhēng)制度不健全、交易制度不完善；

2、監(jiān)管不到位和領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓審批；

3、礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓、轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入有形市場(chǎng)；

4、主管部門要集體會(huì)審確定出讓方案并征求政府意見。底價(jià)、增幅、出讓方式確定由采礦權(quán)處置領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議確定；

5、礦業(yè)權(quán)出讓信息不公開、不對(duì)稱、上網(wǎng)不及時(shí)；

6、積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管；

7、收費(fèi)主體不合法。

四、工作內(nèi)容及時(shí)間安排

相關(guān)股室應(yīng)從以下方面查找礦業(yè)權(quán)出讓重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)真梳理自2012年9月1日至今的礦業(yè)權(quán)出讓行為拿出“看得見、摸得著、能實(shí)施”的防范措施堵漏洞、防風(fēng)險(xiǎn)。具體工作如下：

1、清理采礦權(quán)出讓：按照《遵義市采礦權(quán)審批有關(guān)規(guī)定》要求全面清理核查采礦權(quán)出讓手續(xù)是否齊全出讓程序是否規(guī)范是否存在違規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)問題集中規(guī)范采礦權(quán)招拍掛中量身定做濫設(shè)前置條件等問題。

2、清理呆礦權(quán)出讓價(jià)款：對(duì)采礦權(quán)出讓價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、環(huán)境治理炊復(fù)保證金等有關(guān)規(guī)費(fèi)收繳進(jìn)行逐宗逐項(xiàng)清理集中規(guī)范擅自減免或緩繳礦產(chǎn)資源規(guī)費(fèi)、礦業(yè)權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓、儲(chǔ)量評(píng)審等項(xiàng)目的評(píng)估中與中介機(jī)構(gòu)、委托方互相串通索賄受賄的問題；

3、建立健全制度：按照有關(guān)要求結(jié)合遵義實(shí)際礦業(yè)權(quán)出讓必須經(jīng)采礦權(quán)處置領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究報(bào)政府批準(zhǔn)后按照規(guī)定實(shí)施招拍掛公開出讓。采礦權(quán)出讓工作完畢后受讓人憑成交確認(rèn)書辦理采礦權(quán)申請(qǐng)相關(guān)資料資料齊備后報(bào)送礦業(yè)權(quán)登記機(jī)關(guān)審查。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)土資源部門采礦權(quán)出讓方式、審批權(quán)限和審批程序完善采礦權(quán)審批出讓制度。

4、處理好公開和保密的關(guān)系：交易機(jī)構(gòu)應(yīng)在交易機(jī)構(gòu)大廳(有形市場(chǎng))、同級(jí)國(guó)土資源部門和國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站上公示交易公告、過程、結(jié)果等信息公示無異議的方可辦理登記手續(xù)；不得泄露或者變相泄露礦業(yè)權(quán)招標(biāo)標(biāo)底、拍賣掛牌底價(jià)或者其它有關(guān)保密資料工作人員在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的依法依紀(jì)追究問責(zé)。

5、建立長(zhǎng)效機(jī)制：嚴(yán)格對(duì)照《國(guó)土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知》(國(guó)土資發(fā)(2010]145號(hào))要求結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓行為不規(guī)范礦業(yè)權(quán)屬糾紛時(shí)有發(fā)生以及存在體制不順、規(guī)則不

一、監(jiān)管不嚴(yán)等方面的問題進(jìn)行梳理加大礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)宣傳力度。建立健全機(jī)構(gòu)調(diào)整充實(shí)人員建立礦業(yè)權(quán)有形交易市場(chǎng)杜絕權(quán)力尋租現(xiàn)象和礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓過程中存在的腐敗行為。

五、監(jiān)督檢查

局將此項(xiàng)工作為2011年目標(biāo)考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。各部門務(wù)必結(jié)合“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)要求；務(wù)必結(jié)合武漢督察局例行督察遵義的各項(xiàng)要求于五月中旬前逐條進(jìn)行對(duì)照檢查做好資料的清理和歸檔工作。

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第三篇：礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)指引

李若靜，高地律師事務(wù)所律師助理

礦業(yè)權(quán)是指礦產(chǎn)資源使用權(quán)，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。前者是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利；后者是指在依法取得采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采礦產(chǎn)品的權(quán)利；根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，礦業(yè)權(quán)經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)讓他人。礦業(yè)權(quán)的價(jià)值是礦業(yè)權(quán)人在法定的范圍內(nèi)，經(jīng)過資金和技術(shù)的投入而形成的，應(yīng)當(dāng)依法受到保護(hù)。

礦業(yè)權(quán)是一個(gè)比較復(fù)雜的概念，要弄清它的確切含義，有必要對(duì)其進(jìn)行解析，本文僅就有關(guān)于礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓等相關(guān)問題的法規(guī)進(jìn)行梳理，并簡(jiǎn)要介紹，僅供參考。

一、關(guān)于礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的問題

（一）礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的資格

根據(jù)《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第十九條的規(guī)定，探礦權(quán)出讓的申請(qǐng)人可以是企業(yè)或企業(yè)投資人，但采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)為企業(yè)法人，個(gè)體采礦的應(yīng)依法設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。

基于此法條，我們可以認(rèn)為：既然探礦權(quán)的申請(qǐng)人可以是個(gè)人或個(gè)人投資的企業(yè)，那么探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓是可以在單位之間、個(gè)人之間或單位與個(gè)人之間進(jìn)行的。但采礦權(quán)出讓申請(qǐng)人明確規(guī)定為企業(yè)，那么采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)該不能在個(gè)人之間直接進(jìn)行，采礦權(quán)的受讓人應(yīng)為出資人設(shè)立的企業(yè)法人，個(gè)人出資的應(yīng)為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，也就是說只有企業(yè)才具備采礦權(quán)的受讓主體資格。

（二）礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式

礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式是多種多樣的，根據(jù)《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第六條礦業(yè)權(quán)人可以依照本辦法的規(guī)定采取出售、作價(jià)出資、合作勘查或開采、上市等方式依法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)按規(guī)定到原登記發(fā)證機(jī)關(guān)辦理礦業(yè)權(quán)變更登記手續(xù)。

受讓方為外商投資礦山企業(yè)的，應(yīng)到具有外商投資礦山企業(yè)發(fā)證權(quán)的登記管理機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。礦業(yè)權(quán)人可以依照本辦法的規(guī)定出租、抵押礦業(yè)權(quán)。但我國(guó)法律規(guī)定礦業(yè)權(quán)原則上不得部分轉(zhuǎn)讓，需要部分出售礦業(yè)權(quán)的，必須在申請(qǐng)出售前向登記管理機(jī)關(guān)提出分立礦業(yè)權(quán)的申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)并辦理礦業(yè)權(quán)變更登記手續(xù)。采礦權(quán)原則上不得部分轉(zhuǎn)讓。

二、探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓

（一）轉(zhuǎn)讓主體

1、已經(jīng)依法取得采礦權(quán)探礦權(quán)的企業(yè)法人或事業(yè)法人單位；

2、原探礦權(quán)人不具備法人資格的，應(yīng)當(dāng)依法辦理成企業(yè)法人或者實(shí)業(yè)單位法人之后方可對(duì)享有的探礦權(quán)進(jìn)行變更。

（二）轉(zhuǎn)讓條件

探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓有三個(gè)部分的要求。

首先，探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。

探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。

轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源；

2、完成規(guī)定的最低勘查投入；

3、探礦權(quán)屬無爭(zhēng)議；

4、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款；

5、國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。

其次，申請(qǐng)?jiān)谙取⒄袠?biāo)、拍賣、掛牌方式取得的探礦權(quán)，探礦權(quán)人申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)讓的應(yīng)持有探礦權(quán)滿2年；持有探礦權(quán)滿1年且提交經(jīng)評(píng)審備案的普查以上工作程度的地質(zhì)報(bào)告；經(jīng)原登記管理機(jī)關(guān)組織審查并證實(shí)在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或開采的礦產(chǎn)資源。

第三，以協(xié)議方式取得探礦權(quán)的5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。特殊情況確需轉(zhuǎn)讓的，按協(xié)議出讓審批程序另行報(bào)批。

（三）受讓主體的條件 探礦權(quán)或者采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人，應(yīng)當(dāng)符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》或者《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的有關(guān)探礦權(quán)申請(qǐng)人或者采礦權(quán)申請(qǐng)人的條件。即：

1、探礦權(quán)的受讓主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人；

2、具備與申請(qǐng)的勘查礦中、面積、勘查工作階段相適應(yīng)的資金能力，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

（1）不低于申請(qǐng)項(xiàng)目勘查事實(shí)方案安排的第一勘查資金投入總額；（2）不低于申請(qǐng)項(xiàng)目勘查實(shí)施方案安排的總資金的三分之一。

三、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓

（一）轉(zhuǎn)讓主體

1、資格：在《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》頒布以前取得并依法享有采礦權(quán)的權(quán)利人。

2、資質(zhì)：上述通知頒布之后取得采礦權(quán)的，采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓主體只能是企業(yè)法人。企業(yè)注冊(cè)資本應(yīng)不少于經(jīng)審定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案測(cè)算的礦山建設(shè)投資總額的30%，外商投資企業(yè)申請(qǐng)限制類礦種采礦權(quán)的，應(yīng)出具有關(guān)部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。

（二）轉(zhuǎn)讓的條件

已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。

1、不得轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的情形：（1）采礦權(quán)部分轉(zhuǎn)讓的；

（2）被納入礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案的采礦權(quán)向非整合主體轉(zhuǎn)讓的；（3）按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策屬于關(guān)閉礦山的；（4）按國(guó)家有關(guān)規(guī)定屬于禁止開采區(qū)域的；（5）采礦權(quán)抵押備案期內(nèi)未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；

（6）采礦權(quán)處于國(guó)土資源行政主管部門立案查處、法院查封、扣押或公安、稅務(wù)、檢察機(jī)關(guān)等通知立案查處狀態(tài)的；

（7）采礦權(quán)人不得將采礦權(quán)以承包等方式轉(zhuǎn)給他人開采經(jīng)營(yíng)。

2、轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）采礦權(quán)屬無爭(zhēng)議；

（2）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅；

（3）國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件；

（4）國(guó)有礦山企業(yè)在申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)前，應(yīng)當(dāng)征得礦山企業(yè)主管部門的同意。（5）以協(xié)議方式取得采礦權(quán)條件投產(chǎn)滿5年的，但具有母公司與其全資子公司之間的采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，或按照原協(xié)議出讓程序批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的可以不受投產(chǎn)5年的限制；

（6）以其他方式取得采礦權(quán)的，礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年；（7）采礦權(quán)屬無爭(zhēng)議；

（8）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅；

（9）國(guó)有礦山企業(yè)在申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)前，應(yīng)當(dāng)征得礦山企業(yè)主管部門的同意；（10）經(jīng)過地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的批準(zhǔn)。

（三）受讓主體的條件

轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)受讓人應(yīng)具備本通知第十三條規(guī)定的采礦權(quán)申請(qǐng)人條件，并承繼該采礦權(quán)的權(quán)利、義務(wù)。即：

1、具備獨(dú)立的企業(yè)法人資格；

2、具備必要的資金條件：業(yè)注冊(cè)資本應(yīng)不少于經(jīng)審定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案測(cè)算的礦山建設(shè)投資總額的百分之三十；

3、外商投資企業(yè)受讓限制種類礦種采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。

四、申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的流程

（一）申請(qǐng)

申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，審批管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)之日起40日內(nèi)，作出準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓或者不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的決定，并通知轉(zhuǎn)讓人和受讓人。

準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓通知之日起60日內(nèi)，到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)；受讓人按照國(guó)家規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用后，領(lǐng)取勘查許可證或者采礦許可證，成為探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人。申請(qǐng)人在取得采礦許可證后，必須具備其他有關(guān)法定條件后方可實(shí)施開采作業(yè)。

批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準(zhǔn)之日起生效。不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，審批管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明理由。

（二）交易

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供的固定交易場(chǎng)所或礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上鑒證和公示。

（三）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的生效問題

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人須依法簽訂礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。依轉(zhuǎn)讓方式的不同，轉(zhuǎn)讓合同可以是出售轉(zhuǎn)讓合同、合資轉(zhuǎn)讓合同或合作轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)被批準(zhǔn)之日起，轉(zhuǎn)讓合同生效。

根據(jù)我國(guó)《合同法》規(guī)定，依法成立的合同，自成立時(shí)生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。在國(guó)務(wù)院制定的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》屬于行政法規(guī)，其中《管理辦法》第十條也明確規(guī)定：轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的合同批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準(zhǔn)之日起生效。由此可見，未經(jīng)國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同是不能生效的。

五、探礦權(quán)延續(xù)

新立探礦權(quán)有效期為3年，每延續(xù)一次時(shí)間最長(zhǎng)為2年，并應(yīng)提高符合規(guī)范要求的地質(zhì)勘查工作階段。確需延長(zhǎng)本勘查階段時(shí)間的，省級(jí)以上登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)組織進(jìn)行專家論證，并進(jìn)行審查，可再準(zhǔn)予一次在本勘查階段的延續(xù)，但應(yīng)縮減勘查面積，每次縮減的勘查面積不得低于首次勘查許可證載明勘查面積的25％。

勘查許可證有效期最長(zhǎng)為3年；但是，石油、天然氣勘查許可證有效期最長(zhǎng)為7年。需要延長(zhǎng)勘查工作時(shí)間的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)，每次延續(xù)時(shí)間不得超過2年。

探礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，勘查許可證自行廢止。

石油、天然氣滾動(dòng)勘探開發(fā)的采礦許可證有效期最長(zhǎng)為15年；但是，探明儲(chǔ)量的區(qū)塊，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理采礦許可證。

六、采礦權(quán)的延續(xù) 因新增審批要件（要求）造成無法按正常規(guī)定辦理采礦權(quán)延續(xù)的，登記管理機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際需要順延1至2年，并在采礦許可證副本上注明其原因和要求。非國(guó)有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查形成礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，由登記管理機(jī)關(guān)收取相應(yīng)的采礦權(quán)價(jià)款。但是符合本規(guī)定第十二條的除外。

采礦權(quán)人申請(qǐng)采礦權(quán)延續(xù)登記，應(yīng)出具經(jīng)年檢合格的采礦許可證，屬《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列的礦種大中型資源儲(chǔ)量規(guī)模的，憑近三年經(jīng)評(píng)審備案的資源儲(chǔ)量報(bào)告確定剩余查明資源儲(chǔ)量；其余的可根據(jù)需要憑當(dāng)年或上一經(jīng)審查合格的礦山儲(chǔ)量年報(bào)作為剩余查明資源儲(chǔ)量的依據(jù)。采礦許可證延續(xù)的期限應(yīng)與礦區(qū)范圍內(nèi)剩余的可開采利用的查明資源儲(chǔ)量相適應(yīng)，但不得超過國(guó)家規(guī)定的最長(zhǎng)有效期限。采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)批準(zhǔn)后，其有效期應(yīng)始于延續(xù)采礦許可證原有效期截止之日。

七、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中需繳納的稅費(fèi)

（一）礦業(yè)權(quán)的稅費(fèi)問題

根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定規(guī)定》等法律規(guī)定，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅，單純就采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為來講，并不直接涉及上述稅費(fèi)。如果國(guó)有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查形成的采礦權(quán)，需要補(bǔ)繳采礦權(quán)價(jià)款，對(duì)于非國(guó)家出資形成的采礦權(quán)，則不涉及采礦權(quán)價(jià)款補(bǔ)繳問題。而且根據(jù)國(guó)家稅收法律規(guī)定，轉(zhuǎn)讓方須就采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為繳納下列稅費(fèi)：

1、企業(yè)所得稅

轉(zhuǎn)讓收入要并入轉(zhuǎn)讓方的應(yīng)納稅所得額繳納企業(yè)所得稅，企業(yè)所得稅的稅率為25%。

2、營(yíng)業(yè)稅

《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于轉(zhuǎn)讓自然資源使用權(quán)營(yíng)業(yè)稅政策的通知》“轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)”稅目注釋中增加“轉(zhuǎn)讓自然資源使用權(quán)”子目。根據(jù)此規(guī)定，轉(zhuǎn)讓自然資源使用權(quán)，是指權(quán)利人轉(zhuǎn)讓勘探、開采、使用自然資源權(quán)力的行為。自然資源使用權(quán)，是指海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和其他自然資源使用權(quán)（不含土地使用權(quán)）。縣級(jí)以上地方人民政府或自然資源行政主管部門初上、轉(zhuǎn)讓、或收回自然資源使用權(quán)的行為，不征收營(yíng)業(yè)稅。

但需注意：如轉(zhuǎn)讓方在轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)時(shí)一并有償轉(zhuǎn)讓礦井等財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)按轉(zhuǎn)讓全額征收銷售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅；只轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，不轉(zhuǎn)讓礦井等財(cái)產(chǎn)的，不應(yīng)征收營(yíng)業(yè)稅。

3、印花稅

是否征收印花稅這一問題有爭(zhēng)議，爭(zhēng)議點(diǎn)在于礦業(yè)權(quán)是否屬于《印花稅暫行條例》規(guī)定的“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)”所列舉的五項(xiàng)產(chǎn)權(quán)（財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、版權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)，專有技術(shù)使用權(quán)）。若屬于則按照采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同上所載金額的萬分之五征收。

4、資源稅

在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄海域開采本條例規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽（以下稱開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品）的單位和個(gè)人，為資源稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例繳納資源稅。

資源稅的稅目、稅率，依照本條例所附《資源稅稅目稅率表》及財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）礦業(yè)權(quán)的費(fèi)用問題

1、轉(zhuǎn)讓費(fèi)

非國(guó)有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查形成礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，由登記管理機(jī)關(guān)收取相應(yīng)的采礦權(quán)價(jià)款。但是符合本規(guī)定第十二條的除外。

探礦權(quán)人在其勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)申請(qǐng)采礦權(quán)的，礦業(yè)權(quán)可不評(píng)估，登記管理機(jī)關(guān)不收取價(jià)款。礦山企業(yè)進(jìn)行合資、合作、合并、兼并等重組改制時(shí)，應(yīng)進(jìn)行采礦權(quán)評(píng)估，辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和變更登記手續(xù)。是國(guó)家出資勘查形成的采礦權(quán)的，應(yīng)由國(guó)務(wù)院或省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對(duì)評(píng)估的采礦權(quán)價(jià)款進(jìn)行確認(rèn)，登記管理機(jī)關(guān)不收取采礦權(quán)價(jià)款。

2、使用費(fèi)

探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)：（1）探礦權(quán)使用費(fèi)以勘查計(jì)算，按區(qū)塊面積逐年繳納，第一個(gè)勘查至第三個(gè)勘查，每平方公里每年繳納100元，從第四個(gè)勘查起每平方公里每年增加100元，最高不超過每平方公里每年500元。

（2）采礦權(quán)使用費(fèi)按礦區(qū)范圍面積逐年繳納，每平方公里每年1000元。

3、使用費(fèi)可以減免的情形： 西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和海域，符合：

（1）緊缺礦產(chǎn)、尋找接替資源、新技術(shù)新方法和國(guó)家認(rèn)定情況條件；（2）在遭遇不可抗力時(shí)，可以依照法律規(guī)定給予使用費(fèi)一定程度上的減免。

4、使用費(fèi)減免申請(qǐng)：

申請(qǐng)減免探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)的礦業(yè)投資人，應(yīng)在收到礦業(yè)權(quán)領(lǐng)證通知后的10日內(nèi)填寫探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)減免申請(qǐng)書，報(bào)送礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，同時(shí)抄送同級(jí)財(cái)政部門。礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請(qǐng)后的10日內(nèi)作出是否減免的決定，并通知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人憑批準(zhǔn)減免文件辦理繳費(fèi)、登記和領(lǐng)取勘查、采礦許可證手續(xù)，但以前已收繳的探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)不辦理減免返還。

5、使用費(fèi)減免辦法：

探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)的減免按以下幅度核準(zhǔn)：

（1）探礦權(quán)使用費(fèi)：第一個(gè)勘查可以免繳，第二至第三個(gè)勘查可以減繳50％；第四至第七個(gè)勘查可以減繳25％。

（2）采礦權(quán)使用費(fèi)：礦山基建期和礦山投產(chǎn)第一年可以免繳，礦山投產(chǎn)第二至第三年可以減繳50％；第四至第七年可以減繳25％；礦山閉坑當(dāng)年可以免繳。

八、關(guān)于轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的批準(zhǔn)材料

探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人在申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)或者采礦權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟芾頇C(jī)關(guān)提交下列資料：

（一）轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書；

（二）轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂的轉(zhuǎn)讓合同；

（三）受讓人資質(zhì)條件的證明文件；

（四）轉(zhuǎn)讓人具備本辦法第五條或者第六條規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件的證明；

（五）礦產(chǎn)資源勘查或者開采情況的報(bào)告；

（六）審批管理機(jī)關(guān)要求提交的其他有關(guān)資料。

國(guó)有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)主管部門同意轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的批準(zhǔn)文件。

九、關(guān)于以股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式取得探礦權(quán)、采訪權(quán)的相關(guān)問題

股權(quán)轉(zhuǎn)讓與礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的沖突在于股權(quán)自由轉(zhuǎn)讓原則與礦業(yè)權(quán)的限制轉(zhuǎn)讓原則。我國(guó)《公司法》第72條、《公司登記管理?xiàng)l例》第35條規(guī)定、以及《物權(quán)法》、《民法通則》中明確指出，無論是股權(quán)或投資份額都屬于公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)。而現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》第六條第二款的規(guī)定，已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。也并未禁止以股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式取得礦業(yè)權(quán)。

即可以說明國(guó)家允許以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式收購(gòu)、取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。但在《行政區(qū)可法》中，已經(jīng)對(duì)“有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共一粒的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)力大的事項(xiàng)”明確。也就是說，即便采用股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式取得礦業(yè)權(quán)，國(guó)家仍有權(quán)對(duì)其設(shè)置行政許可。

故根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，可以得知：持有礦業(yè)權(quán)的礦業(yè)公司的股權(quán)變動(dòng)，須經(jīng)縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門進(jìn)行行政前置審查，股權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方憑借縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門出具的審批許可或備案登記證明到工商管理部門辦理股權(quán)變更登記。

礦業(yè)權(quán)人改組成上市的股份制公司時(shí)，可將礦業(yè)權(quán)作價(jià)計(jì)入上市公司資本金，也可將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給上市公司向社會(huì)披露，但在辦理轉(zhuǎn)讓審批和變更登記手續(xù)前，均應(yīng)委托評(píng)估礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認(rèn)。礦業(yè)股份制公司在境外上市的，可按照上市公司的規(guī)定通過境外評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估礦業(yè)權(quán)，但應(yīng)將評(píng)估報(bào)告向國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門備案。

出售礦業(yè)權(quán)或者通過設(shè)立合作、合資法人勘查、開采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)申請(qǐng)辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和變更登記手續(xù)。不設(shè)立合作、合資法人勘查或開采礦產(chǎn)資源的，在簽訂合作或合資合同后，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的合同向登記管理機(jī)關(guān)備案。采礦權(quán)申請(qǐng)人領(lǐng)取采礦許可證后，因與他人合資、合作進(jìn)行采礦而設(shè)立新企業(yè)的，可不受投入采礦生產(chǎn)滿一年的限制。

第四篇：施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)志設(shè)置要求

施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)志設(shè)置要求

a)施工現(xiàn)場(chǎng)醒目處設(shè)置注意安全、禁止吸煙、必須系安全帶、必須戴安全帽、必須穿防護(hù)服等標(biāo)志；

b)施工現(xiàn)場(chǎng)及道路坑、溝、洞處設(shè)置當(dāng)心坑洞標(biāo)志；

c)施工現(xiàn)場(chǎng)較寬的溝、坑及高空分離處設(shè)置禁止跨越標(biāo)志；

d)未固定設(shè)備、未經(jīng)驗(yàn)收合格的腳手架及未安裝牢固的構(gòu)件設(shè)置禁止攀登、禁止架梯等標(biāo)志；

e)吊裝作業(yè)區(qū)域設(shè)置警戒標(biāo)識(shí)線并設(shè)置禁止通行、禁止入內(nèi)、禁止停留、當(dāng)心吊物、當(dāng)心落物、當(dāng)心墜落等標(biāo)志；

f)高處作業(yè)、多層作業(yè)下方設(shè)置禁止通行、禁放易燃物、禁止停留等標(biāo)志；g)高處通道及地面安全通道設(shè)置安全通道標(biāo)志；

h)高處作業(yè)位置設(shè)置必須系安全帶、禁止拋物、當(dāng)心墜落、當(dāng)心落物等標(biāo)志；i)梯子入口及高空梯子通道設(shè)立注意安全、當(dāng)心滑跌、當(dāng)心墜落等標(biāo)志；j)電源及配電箱設(shè)置當(dāng)心觸電等標(biāo)志；

k)電器設(shè)備試、檢驗(yàn)或接線操作，設(shè)置有人操作，禁止合閘等標(biāo)志；

l)臨時(shí)電纜（地面或架空）設(shè)置當(dāng)心電纜標(biāo)志；

m)氧氣瓶、乙炔瓶存放點(diǎn)設(shè)置禁止煙火、當(dāng)心火災(zāi)等標(biāo)志；

n)倉(cāng)庫(kù)及臨時(shí)存放易燃易爆物品地點(diǎn)設(shè)置禁止吸煙、禁止火種等標(biāo)志；

o)射線作業(yè)按規(guī)定設(shè)置安全警戒標(biāo)識(shí)線，并設(shè)置當(dāng)心電離輻射標(biāo)志；

p)滾、剪板等機(jī)械設(shè)備設(shè)立當(dāng)心設(shè)備傷人、注意安全等標(biāo)志；

q)施工道路設(shè)立當(dāng)心車輛及其它限速、限載等標(biāo)志；

r)施工現(xiàn)場(chǎng)及辦公室設(shè)置火災(zāi)報(bào)警電話標(biāo)志；

s)施工現(xiàn)場(chǎng)“五口”作業(yè)處應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄桿并設(shè)置當(dāng)心滑跌、當(dāng)心墜落等標(biāo)志；t)緊急集合點(diǎn)標(biāo)志。

第五篇：崗位設(shè)置方案

(上級(jí)單位)關(guān)于報(bào)送XXXXXXXXXXX

崗位設(shè)置管理方案的報(bào)告

人力資源和社會(huì)保障局：

XXX市XXXXXXX作為XXXXXX事業(yè)單位，依據(jù)《XXXX事業(yè)單位崗位設(shè)置試行意見》（X辦發(fā)〔XXXX〕XX號(hào)）和區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)相關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)已完成單位崗位設(shè)置管理方案，經(jīng)XXXXX黨組會(huì)議通過并予以上報(bào)。

二〇一〇年七月八日

XXX市XXXXXX崗位設(shè)置管理方案

為順利推進(jìn)XXXXXX崗位設(shè)置管理工作，根據(jù)《XXXX事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行意見》（X辦發(fā)〔XXXX〕XX號(hào)）精神，結(jié)合區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)相關(guān)文件規(guī)定和本單位實(shí)際，制定本方案。

一、單位基本情況

(一)單位性質(zhì)

XXX市XXXX為武漢市XX區(qū)XXXXX直屬二級(jí)事業(yè)單位，于1996年10月23日成立(夏機(jī)編〔XXXX〕XXX號(hào))，屬于自收自支正科級(jí)事業(yè)單位，編制X人。主要職責(zé)和任務(wù)是：堅(jiān)持為改革開放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力服務(wù)，為職工群眾服務(wù)，為推進(jìn)工運(yùn)事業(yè)服務(wù)，以弘揚(yáng)和培育民族精神，滿足職工精神文化需求為目標(biāo)，大力發(fā)展健康向上、豐富多彩、具有時(shí)代特征和工會(huì)特色的先進(jìn)文化，建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制和機(jī)制，帶動(dòng)職工文化事業(yè)的整體發(fā)展，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工充分發(fā)揮主力軍作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

（二）現(xiàn)有人員情況

單位現(xiàn)有在冊(cè)正式工作人員XX人，其中管理人員X人，工勤技能人員X人。管理人員中，正科級(jí)X人，副科級(jí)X人，科員X人，辦事員（見習(xí)人員）X人；工勤技能人員中，高級(jí)工X人，初級(jí)工X人。

二、崗位設(shè)置情況

本單位擬設(shè)置崗位X個(gè)。其中：管理崗位X個(gè)，占71.4％；工勤技能崗位2個(gè)，占28.6％。主體崗位是管理崗位，占崗位總量的71.4％。

(一)管理崗位

擬設(shè)置管理崗位七級(jí)崗位1個(gè)（正科級(jí)），崗位名稱是俱樂部主任；八級(jí)崗位1個(gè)（副科級(jí)），崗位名稱是俱樂部副主任；九級(jí)崗位3個(gè)（科員）。其中，七級(jí)崗位和八級(jí)崗位均為單位領(lǐng)導(dǎo)崗位。

(二)工勤技能崗位

擬設(shè)置工勤技能崗位2個(gè)，占單位崗位總量的28.6%，其中四級(jí)崗位1個(gè)，崗位名稱是中級(jí)工；五級(jí)崗位1個(gè)，崗位名稱是初級(jí)工。

三、首次設(shè)崗方案

考慮本單位人員現(xiàn)狀和工作實(shí)際，首次開展崗位設(shè)置時(shí)，擬按如下方案設(shè)置崗位：

（一）崗位總量11個(gè)。其中，管理崗位9個(gè)，工勤技能崗位2個(gè)。

（二）管理崗位9個(gè)。其中，七級(jí)崗位1個(gè)，八級(jí)崗位2個(gè)，九級(jí)崗位4個(gè)，見習(xí)人員2人（暫不確定崗位等級(jí)）。

（三）工勤技能崗位2個(gè)。其中：三級(jí)崗位（技術(shù)工高級(jí)）1個(gè)；五級(jí)崗位（技術(shù)工初級(jí)）1個(gè)。

四、組織機(jī)構(gòu)及實(shí)施方法、步驟

（一）崗位設(shè)置管理工作組織機(jī)構(gòu)情況

為加強(qiáng)對(duì)XXXX區(qū)XXXX單位崗位設(shè)置管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作順利開展，成立以X（區(qū)XXX黨組書記、常務(wù)副主席）為組長(zhǎng)，X（區(qū)XXX副主席）、X（區(qū)XXX紀(jì)檢組長(zhǎng)）為副組長(zhǎng)，XX（區(qū)總工會(huì)XXXX部長(zhǎng)），XXX（區(qū)XXXXXXX主任），XXX（區(qū)XXX部長(zhǎng)），XXX（俱樂部主任）為成員的事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作小組。負(fù)責(zé)制定XXXXX崗位設(shè)置管理實(shí)施意見及

工作方案，明確改革的方法、步驟和具體操作程序，對(duì)各階段工作的具體時(shí)間提出明確要求，具體督促、實(shí)施完成工作。

(二)崗位設(shè)置實(shí)施工作安排1、2010年6月—7月：學(xué)習(xí)研究崗位設(shè)置有關(guān)文件精神，核實(shí)本單位相關(guān)數(shù)據(jù)，起草崗位設(shè)置方案，經(jīng)主管部門同意后上報(bào)方案；

2、2010年7月—8月：崗位設(shè)置方案報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局審批核準(zhǔn)；

3、2010年8月—9月：在核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)限額內(nèi)，制定崗位設(shè)置實(shí)施方案，編制崗位說明書；

4、2010年9月—10月：廣泛聽取單位職工對(duì)崗位設(shè)置實(shí)施方案的意見，并由單位辦公會(huì)集體討論通過；

5、2010年10月—11月：組織實(shí)施、競(jìng)聘上崗；

6、2010年11月—12月：按照管理權(quán)限向人力資源和社會(huì)保障部門報(bào)送崗位設(shè)置和崗位聘用工作認(rèn)定材料，由人力資源和社會(huì)保障部門組織認(rèn)定。

六、需要請(qǐng)示說明的問題

1、由于單位人員數(shù)量較少，結(jié)合XXXXX實(shí)際，各種人員比例最大限度接近于《關(guān)于XXXX自收自支事業(yè)單位崗位設(shè)置的管理指導(dǎo)意見》中所規(guī)定的相應(yīng)比例，考慮管理人員的成長(zhǎng)，請(qǐng)適當(dāng)放寬崗位職數(shù)結(jié)構(gòu)比例。

2、崗位結(jié)構(gòu)比例核定后，超過核準(zhǔn)崗位結(jié)構(gòu)比例的人員請(qǐng)給予五年的過度期。

附件：

1、崗位設(shè)置方案附表：XXX市事業(yè)單位崗位設(shè)置審核表、XXX市事業(yè)單位崗位設(shè)置匯總表；

2、機(jī)構(gòu)編制批文（復(fù)印件)

3、領(lǐng)導(dǎo)任職文件(復(fù)印件)

4、XXXXX工改明細(xì)表、方案表。