第一篇：廣告牌是拆還是建

廣告牌是拆還是建？

2003年，童海嘯經(jīng)營的海王星公司迅速發(fā)展，準(zhǔn)備在奉化市周邊的高速公路兩側(cè)投資建設(shè)戶外廣告牌。他想在同三線高速公路兩側(cè)建造4座大型T型廣告牌，在征得當(dāng)?shù)亟值擂k的同意后，海王星公司和農(nóng)村的土地承包戶、村委會簽訂了租地協(xié)議，隨后去奉化市工商局辦理審批手續(xù)并去規(guī)劃局備案。

2004年9月23日，童先生到工商局辦手續(xù)，但工商局認(rèn)為，建廣告牌的地點在奉化市城市規(guī)劃范圍內(nèi)，需要規(guī)劃局審批，于是批復(fù)“同意受理，請到規(guī)劃局簽署意見”。童先生于是來到了規(guī)劃局，但規(guī)劃局認(rèn)為，廣告牌的位臵并不在城市規(guī)劃的50平方公里控制區(qū)內(nèi)，超出了市規(guī)劃局的管理權(quán)限，他們無權(quán)對此進(jìn)行審批。童先生只好拿著審批表又回到工商局，等待工商局辦理廣告登記許可證。但工商局卻表示，規(guī)劃局不辦手續(xù)他們也不會辦。從此以后，“兩個部門之間就把我的審批手續(xù)當(dāng)成了皮球踢來踢去?！蓖[對記者說。

手續(xù)拖了幾個月 公司卻等來了繳費文件

2004年底，海王星公司的廣告登記許可依然沒有辦下來，童海嘯認(rèn)為這么拖下去，企業(yè)不但沒有收入，也會影響100多名員工的工資發(fā)放。不僅如此，公司和客戶之間訂下的合同也將過期，這會嚴(yán)重影響企業(yè)的形象。既然工商局已經(jīng)作出了“同意受理”的答復(fù)，也就意味著工商局已經(jīng)受理了此事，批復(fù)是遲早的事情，便開始建造廣告牌。

2005年6月，奉化市城管局向海王星公司發(fā)出通知，要求該公司繳納每座廣告牌每年8000元的費用，否則將把廣告牌作為違法廣告強行拆除。城管為什么要對海王星公司發(fā)出“通牒”？它的依據(jù)是2005年2月23日奉化市人民政府出臺的一份“紅頭文件”，該文件中規(guī)定，奉化市內(nèi)所有政府管理的公共設(shè)施和非政府管理的設(shè)施和場地的廣告設(shè)臵設(shè)施權(quán)均有償使用，并由城管局組織實施。

剛開工時無人管 即將竣工卻突遭“強拆”

海王星公司此時已把客戶的廣告張貼在了T型廣告架上，考慮到企業(yè)的商業(yè)信譽，也只好向城管局繳納了4座T型廣告的3.2萬元費用。據(jù)童海嘯介紹，公司繳費的 局具有執(zhí)法資格，2003年8月奉化市規(guī)劃局與奉化市城管局簽訂了一份《城市管理行政執(zhí)法委托書》，委托城管局在奉化市區(qū)50平方公里范圍內(nèi)進(jìn)行涉及規(guī)劃行政管理方面的行政執(zhí)法工作，城管局可以代表規(guī)劃局在委托范圍內(nèi)對戶外廣告的合法性作出認(rèn)定和處罰。規(guī)劃局還刻制了專門的公章供城管局使用。正是這份委托書和這枚公章，讓原本沒有執(zhí)法資格的城管局有了執(zhí)法“資格”。

告城管局亂收費 海王星一審二審均敗訴

因為廣告牌被強拆，2005年9月3日，海王星公司將奉化市城管局告上法庭，從此開始了漫長的9場官司。

牌離高速公路只有49米，違背了30號令的要求。

但童海嘯卻對記者說： “這里面很蹊蹺。一是時間問題，二是法規(guī)問題?！蓖[告訴記者，海王星公司審批日期是2006年6月12日，而30號令是2006年6月14日出臺的，有點為此事“量體裁衣”的感覺。童海嘯認(rèn)為，即使這樣，自己的申請在前，工商局不予審批的做法仍然是行政不作為。

“30號令與之前的《浙江省路政管理條例》的相關(guān)規(guī)定有沖突?！蓖[說，《條例》要求廣告牌與“高速”的距離至少是30米，與30號令的60米相沖突。到底是應(yīng)該用《浙江省路政管理條例》還是按照當(dāng)?shù)卣雠_的30號令？

2006年11月29日，海王星公司又將奉化市工商分局告上法庭，要求確認(rèn)工商分局不履行廣告登記審批職責(zé)行為違法。2007年1月23日，奉化市人民法院一審判決海王星公司敗訴。海王星公司上訴后。寧波市中級人民法院二審判決維持原判。

省里來的一份回復(fù) 讓童海嘯希望不滅

2006年11月24日，浙江省財政廳、建設(shè)廳、工商行政管理局三部門曾經(jīng)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強戶外廣告資源有償使用收入征收管理的通知》（浙財綜字[2006]121號文件，以下簡稱121號文件）。文件規(guī)定，戶外廣告設(shè)臵不管是公共場地、公用設(shè)施等具有公共產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的空間，還是非公共產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的建筑物、場地等設(shè)施，都要全額或按一定比例上繳財政非稅收入。

121號文件出臺以后，立即引起了浙江省廣告界的強烈反響，海王星公司牽頭聯(lián)合浙江省169家廣告公司一致要求取消或糾正文件有關(guān)內(nèi)容。他們認(rèn)為，121號文件沒有上位法依據(jù)，沒有法律效力。浙江省戶外廣告企業(yè)代表就此先后兩次與省財政廳等三部門直接對話。浙江省財政廳會同建設(shè)廳、工商行政管理部門的同志專程前往寧波、臨安等地進(jìn)行調(diào)研，并將在近期聯(lián)合發(fā)文，暫停執(zhí)行原三部門文件中關(guān)于在非公有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的建筑物、場地以及業(yè)主單位在自有建筑物等設(shè)施設(shè)臵戶外廣告要收取費用的規(guī)定。

這件事讓不少企業(yè)看到了政府部門的開明作風(fēng)。童海嘯就此感嘆說，浙江省財政廳等部門對企業(yè)反映的問題態(tài)度誠懇、處理及時，使他們深受感動，讓他希望不滅。“與此相比，一個縣級市的政府部門，對一個沒有法律依據(jù)的文件卻一直執(zhí)行不肯改變，這種對比實在太鮮明了?！?/p>

第二篇：廣告牌是建還是拆

1.答：

一、行政不作為的涵義

我國《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律并未使用“行政不作為”這一概念，亦未對行政不作為的涵義作出明確界定，僅在《行政復(fù)議法》第6條第（8）、（9）、（10）項列舉了三種可以申請行政復(fù)議的不作為行為。學(xué)界對行政不作為的涵義大致有以下幾種表述：（1）“行政不作為是指行政主體依公民、法人或其他組織的合法申請，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的法定職責(zé)，卻不履行或者拖延履行的一種行為方式?！保?）“行政不作為是指行政主體依行政相對人的合法申請，應(yīng)當(dāng)履行也有可能履行相應(yīng)的法定職責(zé)，但卻不履行或者拖延履行的行為形式。”（3）“行政不作為是行政機關(guān)不履行法定職責(zé)的行為。”（4）“行政不作為是指行政主體在負(fù)有某種法定的作為義務(wù)，在應(yīng)當(dāng)為之且可能為之的情況下，卻拒絕履行或拖延履行的一種行為形式?！保?）“行政不作為是指行政主體及其工作人員負(fù)有某種作為的法定義務(wù)，并且具有作為的可能性而在程序上逾期有所不為的行為?！? 答：行政委托：是指行政機關(guān)在其職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)依法將其行政職權(quán)或行政事項委托給有關(guān)行政機關(guān)、社會組織或者個人，受委托者以委托機關(guān)的名義實施管理行為和行使職權(quán)，并由委托機關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。

行政委托原則：

一、合法原則（主體合法、依據(jù)合法、程序合法）

二、公開原則（行政機關(guān)進(jìn)行行政委托的依據(jù)必須公開、行政委托的相關(guān)信息公開、設(shè)立行政聽證制度）

三、效率原則 四、一次委托原則

行政委托的實體規(guī)則：

一、行政委托須有明確的法律依據(jù)；

二、行政機關(guān)委托行使行政職權(quán)的范圍須符合法律規(guī)定；

三、行政委托的受托方須符合法定條件；

四、行政委托法律關(guān)系雙方意思表示真實

行政委托的程序原則：

一、提出委托申請；

二、公告；

三、確定具體受委托方；

四、簽訂委托協(xié)議書；

五、公布委托文

行政委托監(jiān)督的必要性：一方面，行政職權(quán)具有支配性和強制性。這種支配性和強制性可以使受托方僅憑其單方面的意思表示做出具有約束力的行政決定，而無須考慮相對人的意志。行政權(quán)力的支配性和強制性如果不受任何約束或限制的話，就極易導(dǎo)致受托方的專斷，濫用委托其行使的行政權(quán)力，就有可能給行政相對人的合法權(quán)益造成損害。

另一方面，行政權(quán)力具有易變異性。孟德斯雞曾說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條真理，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止"。行政權(quán)支配力和強制力，孕育著權(quán)力的任意性和腐化性，行政主體極有可能濫用該種權(quán)力，并通過行使權(quán)力獲得不當(dāng)利益，這就使行政權(quán)發(fā)生變異。該種變異會使公權(quán)變?yōu)樗綑?quán)，使行政權(quán)力在委托行使的過程中背離委托的初衷，從而使行政相對人的合法權(quán)益、公共利益乃至國家利益遭受損失。

綜上所述，在此案中,規(guī)劃局在授權(quán)城監(jiān)單位中沒有嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)程序和沒有承擔(dān)授權(quán)后沒嚴(yán)格監(jiān)管的職責(zé),有行政失當(dāng)之疑.3.答：不合法。當(dāng)?shù)卣?0號令明顯超越了國家法律的權(quán)利，違背了行政原則；而且當(dāng)?shù)卣雠_的是30號令，而不是法律的規(guī)定,同時也違背了國家行政法，所以廣告商可以再提起拆訟狀告工商局不

作為，同時上報當(dāng)?shù)卣弦患墮C關(guān)，廢除10號令，理由是地方命令不能超越國家法律和上級政府的行政規(guī)，,要求其監(jiān)管當(dāng)?shù)卣男姓\作。

4.答：（1）對于空間資源費，實質(zhì)上由一份行政性文件引發(fā)的。2006年11月24日，浙江省財政廳、建設(shè)廳、工商行政管理局三部門曾經(jīng)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強戶外廣告資源有償使用收入征收管理的通知》文件規(guī)定，戶外廣告設(shè)置不管是公共場地、公用設(shè)施等具有公共產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的空間，還是非公共產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的建筑物、場地等設(shè)施，都要全額或按一定比例上繳財政非稅收入。

一是缺乏上位法的依據(jù)。任何部門、單位出臺法規(guī)、條例，必須以國家相關(guān)法律、法規(guī)，即上位法為依據(jù)，而不能擅自另行釋法，自作主張。根據(jù)我國物權(quán)法規(guī)定，物權(quán)是一種絕對權(quán)，建筑物上面和地下空間的權(quán)利，都應(yīng)歸業(yè)主或物權(quán)的權(quán)利人占有、使用、處分。而“空間資源費”這一提法，在目前我們國家頒發(fā)的相關(guān)法律中，找不到出處依據(jù)。戶外廣告一般都是豎起來的，要占有一定的空間，如果將其概念推而廣之，那么不僅是廣告業(yè)，其他所有占用空間的行業(yè)，包括建樓房的房產(chǎn)商、住樓房的戶主、豎電線桿路燈的電業(yè)公司，甚至種植樹木的農(nóng)戶、開大巴小巴的司機、走路的行人等等，也應(yīng)交納“空間資源”費，因為他們都占用了一定的空間位置，而這在法理上是站不住的，執(zhí)行中是難以操作的。

二是混淆收費概念的主體。關(guān)于廣告空間占用的費用，全國人大通過的廣告法和國務(wù)院頒布的廣告管理條例都有明確規(guī)定。如廣告管理條例第15條規(guī)定，廣告場地費、建筑物占用費，由當(dāng)?shù)毓ど滩块T會同物價、城建部門協(xié)商、制定，報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。因此，我們完全可以按國家現(xiàn)行的廣告法規(guī)來管理執(zhí)行，為何要節(jié)外生枝提出新的收費名目呢？除了某些部門想借機尋租外，難有其他令人信服的解釋。其實一些政府部門的思想認(rèn)識上存在偏差，廣告場地費、建筑物占用費等費用的發(fā)生主體，應(yīng)當(dāng)是企業(yè)和建筑物擁有者、支配者，他們是利益博弈的相關(guān)方，兩者地位是平等的，政府只是仲裁者、監(jiān)管者，現(xiàn)在政府把市場運行的主體撇在一邊，自己擠進(jìn)來收錢，既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，明顯是角色的錯位。

三是涉嫌違規(guī)亂收費。，按照我國行政許可法規(guī)定，只有國務(wù)院或省級人民政府才可制定收費項目。浙江省(2004)125號政府令《關(guān)于浙江省廣告管理若干規(guī)定》第26條明確規(guī)定，廣告審批部門履行廣告審批職能，不得收取任何費用。本案例中，城管局屬于規(guī)劃局的下屬單位，所以是執(zhí)行命令的部門；政府號令不比路政管理條例，但可視情況而定；城管局所收取的廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)出讓金沒有法律法規(guī)的依據(jù)，當(dāng)屬亂收費行為

5.答：摘要：狹義的行政救濟制度是行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，該制度的設(shè)置維護了行政相對人的合法權(quán)益。對行政相對人的救濟不僅僅局限于“撤銷或變更”具體行政行為，還可以確認(rèn)具體行政行為違法。行政救濟是行政相對人與行政主體互動的一個過程，更側(cè)重于行政主體提供救濟的過程，其途徑主要是行政復(fù)議，當(dāng)前我國行政復(fù)議存在著復(fù)議機構(gòu)缺乏獨立性，復(fù)議程序不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)热毕?，針對這些不足，應(yīng)該賦予復(fù)議機構(gòu)獨立地位，實行行政復(fù)議程序司法化。

一、行政救濟制度的涵義

（一）行政救濟制度的概念

行政救濟是法律救濟的一種，有廣義和狹義之分，廣義的行政救濟包括行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部救濟和司法機關(guān)對行政相對人的救濟，包括行政復(fù)議、行政訴訟、信訪制度、人事爭議仲裁制度等，本文主要探討?yīng)M義的行政救濟制度。

筆者認(rèn)為，行政救濟是指行政相對人認(rèn)為行政機關(guān)的行政行為造成自己合法權(quán)益的損害，請求行政主體審查，有權(quán)的行政主體依照法定程序?qū)彶楹髮`法或不當(dāng)?shù)男姓袨榻o予補救的法律制度。行政救濟是行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，是基于行政監(jiān)督理論而產(chǎn)生的一種監(jiān)督制度，其任務(wù)和目的是通過這種監(jiān)督糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，彌補行政相對人的損失，它是現(xiàn)代法治社會國家保護相對人合法權(quán)益不可或缺的一種制度。

二、我國行政救濟制度的現(xiàn)狀

我國行政救濟制度主要經(jīng)歷了分散性法律規(guī)定——行政復(fù)議條例——修訂后的行政復(fù)議條例——

行政復(fù)議法四個主要發(fā)展階段。這個制度從無到有，發(fā)展迅速，體現(xiàn)了我國行政法制的巨大進(jìn)步。但是，無庸諱言，這個機制由于建立和形成的時間較短，以及中國正處于轉(zhuǎn)型時期，受各種主觀和客觀條件的限制，它還不完善，其體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)部各種制度及其相互關(guān)系的設(shè)計還有不合理之處，當(dāng)前，行政救濟制度主要存在以下問題：

（一）行政復(fù)議機構(gòu)缺乏相對的獨立性

根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，作出具體行政行為的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)為行政復(fù)議機關(guān)，在行政復(fù)議機關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)為行政復(fù)議機構(gòu)。行政復(fù)議機構(gòu)具體負(fù)責(zé)查清事實，提出處理意見，報行政復(fù)議機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。實踐中行政復(fù)議機關(guān)主要采取一把手審批或分管領(lǐng)導(dǎo)審批的形式；也有的行政復(fù)議機關(guān)成立了行政復(fù)議委員會，對行政復(fù)議機構(gòu)報送的處理方案集體討論，決定案件的處理。這種決定形式與行政機關(guān)作出普通行政行為的方式相似，保證了行政復(fù)議辦理方式與行政機關(guān)普通行政行為方式的銜接。但是，我國沒有相對統(tǒng)一的行政復(fù)議機構(gòu)，行政復(fù)議機構(gòu)分屬于各級不同的人民政府和不同的行政職能部門，各級人民政府和各行政職能部門根據(jù)情況設(shè)立主管行政復(fù)議的工作機構(gòu)，復(fù)議機關(guān)有時出于照顧上下級關(guān)系或整體與部門的關(guān)系而支持原行政機關(guān)的工作，有時甚至行政行為在作出之前就已經(jīng)先行請示過上級機關(guān)。復(fù)議機構(gòu)沒有自主權(quán)，當(dāng)然就談不上獨立性，行政救濟機構(gòu)缺乏獨立性，勢必導(dǎo)致其缺乏權(quán)威性，不斷受到外界各種因素的干擾，這是制約行政救濟功能發(fā)揮的最大障礙。

（二）行政復(fù)議受案范圍狹窄

我國《行政復(fù)議法》雖然在行政復(fù)議范圍方面較《行政復(fù)議條例》有了較大的突破，但與西方一些發(fā)達(dá)國家相比，我國行政復(fù)議范圍仍然較小。首先，內(nèi)部行政行為沒有納入行政復(fù)議范圍，使公務(wù)員合法權(quán)益受到侵犯不能得到及時、有效的救濟；其次，雖然復(fù)議法規(guī)定了部分抽象行政行為可納入復(fù)議范圍，但這部分可申請復(fù)議的抽象行政行為不能單獨提起，而必須與具體行政行為一起尚可申請復(fù)議，申請人不可以僅對規(guī)范性文件不服申請行政復(fù)議。這一規(guī)定限制了申請人的復(fù)議權(quán)利，一些規(guī)范性文件也許沒有直接侵犯申請人的合法權(quán)益，但是確實影響了申請人的合法權(quán)益，因此，不允許單獨對規(guī)范性文件申請行政復(fù)議是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

（三）行政復(fù)議程序不嚴(yán)謹(jǐn)，難以操作

行政復(fù)議制度是整個行政程序制度的重要組成部分，但是《行政復(fù)議法》對行政復(fù)議案件的受理、審理、作出決定等應(yīng)當(dāng)遵循的程序規(guī)定非常簡略，難以操作。由于一些制度設(shè)定上存在原則性問題，以及一些立法技術(shù)失誤的存在，非常不利于行政復(fù)議工作的開展。實踐證明，這種制度規(guī)定存在很多問題，對于審理程序等重要問題均沒有明確規(guī)定，又沒有規(guī)定可以參照行政訴訟、民事訴訟等程序，行政復(fù)議機關(guān)缺乏依據(jù)，只好各顯其能，又制訂了更為詳細(xì)的行政復(fù)議程序規(guī)則。這些規(guī)則有的相互差異很大，違反了法治統(tǒng)一的原則，有人還為此將行政復(fù)議機關(guān)告到法庭，使得行政復(fù)議機關(guān)很被動，也動搖了人們對于行政復(fù)議制度的信心。

三、行政救濟制度的完善與發(fā)展

針對我國行政救濟制度存在的以上問題，筆者認(rèn)為行政復(fù)議制度應(yīng)在以下方面修改完善：

（一）建立相對獨立的行政復(fù)議機構(gòu)

要保證行政復(fù)議的公正與客觀，必須對行政復(fù)議機構(gòu)設(shè)置作出改變，真正賦予行政復(fù)議機構(gòu)相對獨立的地位。由于行政復(fù)議是行政行為的法律監(jiān)督行為，專業(yè)性很強，要求行政機關(guān)在行政程序上更加嚴(yán)謹(jǐn)，并體現(xiàn)出更強的專業(yè)性，這就決定了行政復(fù)議機構(gòu)在行政機關(guān)中應(yīng)體現(xiàn)出更多的獨立性，獨立行使行政復(fù)議權(quán)，客觀、公正地對下一級行政機關(guān)的行為進(jìn)行監(jiān)督，以避免這種監(jiān)督形式流于表面化。在美國，普遍在行政機關(guān)內(nèi)部建立了行政法官，其考核、晉升、工資直接歸聯(lián)邦和州政府的人事部門所管轄，其所在行政機關(guān)很難向其施加影響，從而確保了行政法法官和行政法官的中立和公正。我國的行政復(fù)議機構(gòu)可以借鑒這種體制，對于行政復(fù)議人員實行職業(yè)資格制度，選用高素質(zhì)的專業(yè)人員，嚴(yán)格要求復(fù)議人員的任職資格，凡是復(fù)議人員應(yīng)具備法律本科以上的學(xué)歷，并經(jīng)過專門培訓(xùn)，具有相當(dāng)?shù)男姓?jīng)驗，一旦任命就要保障其獨立行使職權(quán)，其人事關(guān)系直接隸屬于政府人事部門，拒絕行政首長和同事的不適當(dāng)干預(yù)。

（二）擴大行政復(fù)議受案范圍

根據(jù)WTO 規(guī)則的規(guī)定，只要當(dāng)事人認(rèn)為自己的利益受到了相關(guān)行政行為的影響就有資格提起審查要求。這個范圍比《行政復(fù)議法》第6 條、第8 條規(guī)定的行政復(fù)議范圍要寬。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一要求，對行政復(fù)議的受理范圍作擴大修改，并賦予更多的行政相對人行政復(fù)議請求權(quán)。首先，建議修改《行政復(fù)議法》，允許對規(guī)范性文件單獨提起行政復(fù)議，并進(jìn)一步允許人民法院司法審查，使行政復(fù)議與司法審查銜接起來。因為規(guī)范性文件是否可訴反映了一國司法權(quán)制約行政權(quán)的廣度和深度，也是國家法治水平的標(biāo)志。其次，將內(nèi)部行政行為納入行政復(fù)議受案范圍，將公務(wù)員合法權(quán)益的救濟歸入復(fù)議制度。保護公務(wù)員的合法權(quán)益與保護普通公民的合法權(quán)益一樣，兩者都應(yīng)該有充分的救濟途徑和救濟手段。國家公務(wù)員雖然可以通過行政申訴來維護自己的合法權(quán)益，但申訴與行政復(fù)議制度的功能不可同日而語，后者的救濟更加有效。

（三）實行行政復(fù)議程序司法化

綜合行政復(fù)議的性質(zhì)、特征、實施主體和運作方式等各方面來看，行政復(fù)議是行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督行為，由行政機關(guān)負(fù)責(zé)實施，提供物質(zhì)、人力保障。我們不可能在承認(rèn)行政復(fù)議是行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督行為的前提下，又認(rèn)為行政復(fù)議是司法行為。[4] 司法制度要求嚴(yán)謹(jǐn)、公正，而行政制度則在追求公正的基礎(chǔ)上，還要體現(xiàn)高效和靈活。這兩種制度各有所長，互為補充。我們真正要做到的是，修改和完善行政復(fù)議的程序，實現(xiàn)行政復(fù)議程序的司法化。絕對不能從字面上進(jìn)行理解，簡單地認(rèn)為行政復(fù)議程序的司法化就是照搬司法程序，如果從這種含義上進(jìn)行理解，不但不能使行政復(fù)議制度擺脫目前所面臨的困境，反而還會使行政復(fù)議制度喪失其固有的效率優(yōu)勢，如果行政復(fù)議制度簡單地照搬司法制度的做法，改革的結(jié)果很有可能是既得不到司法程序所追求的公平又失去了行政復(fù)議制度本來應(yīng)該具有的效率。

行政救濟的途徑，是指相對人的合法權(quán)益受到行政損害時，請求救濟的渠道，即通過何種渠道請求救濟。我國目前的行政救濟途徑主要有：（1）監(jiān)察救濟。相對人就行政侵權(quán)行為向政府系統(tǒng)的行政監(jiān)察部門申訴，請求救濟。這種救濟途徑，相對人只能就行政違法、侵權(quán)的行政工作人員請求為之一定處理，如行政紀(jì)律處分，監(jiān)察機關(guān)同樣不能直接撤銷、變更一個具體行政行為，也不能裁決予以賠償，此種救濟屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的救濟。（2）立法救濟。相對人就行政機關(guān)及其工作人員的行政侵權(quán)行為，向人民代表大會申訴，請求救濟。但是權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督，只限于重大決策和立法活動，是對抽象行政行為的監(jiān)督，對具體行政行為的監(jiān)督較少。對于行政機關(guān)的重大行政政策的失誤或立法與憲法、法律抵觸，可以撤銷或改變，或責(zé)令行政機關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任。對于具體行政行為違法或不當(dāng)造成的損害，相對人一般只能采用其他救濟途徑，請求救濟。（3）復(fù)議救濟。復(fù)議救濟相對于法院救濟而言，可稱作行政上的救濟，法院救濟可稱為訴訟救濟或司法救濟。復(fù)議救濟是指相對人認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向作出具體行政行為的上一級行政機關(guān)或其設(shè)置的專門機構(gòu)申訴，請求救濟。復(fù)議救濟是功能較完備的救濟途徑，復(fù)議機關(guān)在查明事實、判明責(zé)任的基礎(chǔ)上，可以撤銷一個違法的具體行政行為，使其違法行為效力消滅，恢復(fù)相對人的合法權(quán)益；可以變更一個不當(dāng)?shù)男姓袨?，使相對人獲得合理的權(quán)益或消除相對人所承擔(dān)的不合理的義務(wù)，使具體行政行為對相對人的影響恢復(fù)正常；可以責(zé)令行政機關(guān)就損害后進(jìn)行經(jīng)濟賠償，使相對人的物質(zhì)損失或精神損害獲得補救。（4）訴訟救濟。訴訟救濟是指相對人認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，由人民法院對被訴具體行政行為進(jìn)行審查，違法行駛為予以撤銷，造成損害者判令賠償?shù)木葷緩健７ㄔ嚎梢赃\用諸多的救濟手段，使相對人受到損害的權(quán)益得到恢復(fù)和補救。如判決撤銷違法的行政行為，判決變更不當(dāng)?shù)男姓袨?，判令行政機關(guān)行政機關(guān)履行法定職責(zé)和判令行政機關(guān)予以賠償?shù)?。?yīng)該指出的是，在行政救濟中，還有一種很重要的行政賠償救濟。但是，它在我國不是一種獨立存在的救濟途徑，因為我國立法并未設(shè)立一種專門的賠償救濟機關(guān)，賠償救濟的取得，可以通過復(fù)議救濟途徑，也可以通過訴訟救濟途徑。因此，目前的賠償救濟只以一種救濟手段而存在。

第三篇：房屋拆、建承包合同書

房屋拆、建承包合同書

甲方：身份證號：

乙方：身份證號：

甲、乙雙方就甲方委托乙方承包拆、建南岸區(qū)南山路53號（甲方）住宅拆除、清運、重建工程全部事項協(xié)商一致達(dá)成如下合同條例，以資雙方共同遵守。

一、舊房拆除、清運及計費標(biāo)準(zhǔn)、支付方式

（1）乙方負(fù)責(zé)舊房的折除和廢渣清運，乙方在拆房過程中須妥善保管原有的防盜門、塑鋼門窗，并在重建房屋時安裝到位；

（2）房屋拆除（清運）費人民幣5000元（伍仟元整），甲方在乙方完成拆除和廢渣清運后產(chǎn)即支付。

二、房屋修建、計費、支付

（1）房屋建安（包括料、工、費）工程由乙方承包施工，工程必須嚴(yán)格按照雙方簽押的圖紙和技術(shù)說明執(zhí)行；

（2）房屋建安費標(biāo)準(zhǔn)按760元/平方米（柒佰陸拾元/平方米）計價，按完工后實際收方面積計價；

（3）甲方按實際到場材料金額向乙方支付材料款，工程完工收方后三天內(nèi)，甲方向乙方支付全部款項，乙方保證三年內(nèi)保修。

三、建筑工程質(zhì)量要求和特別約定

（1）建筑為鋼混現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)；

（2）建筑墻體為磚墻，墻體可用完整舊磚，但不得用殘、破、粉舊磚，內(nèi)、外墻用C15寸沙、平整無裂縫；

（3）架空地板可用正規(guī)預(yù)制板。

四、施工安全責(zé)任

乙方對施工安全負(fù)全部責(zé)任，一旦發(fā)生安全事故；甲方有承擔(dān)任何責(zé)任，甲方親友在現(xiàn)場建規(guī)造成的安全事故由甲方負(fù)全責(zé)。

五、工期

本合同一旦簽定，工程工期原則上不超過三個月，否則四點方有權(quán)扣款另尋施工隊伍。

甲方：乙方;

簽定日期： 二0一三年月日

第四篇：拆舊建新申請書

拆舊建新申請書范文1

xxx建房辦：

我家現(xiàn)有x口人，居住在xx年xx月所建的一棟住房內(nèi)。因年久失修，無法居住，特申請改建。具體情況如下：

房屋地址：東靠xxx家，西靠xxx家，南靠xxx家，北靠村莊公巷。

房屋結(jié)構(gòu)：磚混結(jié)構(gòu)，三層。

改建面積：東西向12米，南北向8米。

請求批準(zhǔn)為感！

特此報告

此致

敬禮!

申請人：xxx

20xx年xx月xx日

拆舊建新申請書范文2

內(nèi)良鄉(xiāng)人民政府：

我是內(nèi)良鄉(xiāng)村xx小組的村民xxx，因現(xiàn)居住的土坯房破舊，需要拆舊建新，特提出土坯房改造的申請。

本人保證：如果申請成功，將嚴(yán)格按照鄉(xiāng)黨委政府的要求，選址按照村莊規(guī)劃要求，選用《贛南蘇區(qū)農(nóng)村危舊土坯房改造新戶型設(shè)計圖集》推介的`新戶型圖；新建房屋占地面積不超過90㎡，層高三層以內(nèi)；在規(guī)定時間內(nèi)準(zhǔn)時開工，20xx年12月底前準(zhǔn)時竣工（墻體粉刷、通水電、門窗安裝）并入住，同時將過渡性的土坯房拆除；施工過程中由自己全程監(jiān)督施工質(zhì)量，并承擔(dān)全部安全責(zé)任；如果未按時按要求完成，本人自愿放棄農(nóng)村危舊土坯房改造補助款。

此致

敬禮！

申請人：xxx

20xx年xx月xx日

拆舊建新申請書范文3

xx人民政府：

我是xx村小組的村民，因現(xiàn)居住的土坯房破舊，需要拆舊建新，特提出土坯房改造的申請。

本人保證：如果申請成功，將嚴(yán)格按照鄉(xiāng)黨委政府的要求，選址按照村莊規(guī)劃要求，選用《贛南蘇區(qū)農(nóng)村危舊土坯房改造新戶型設(shè)計圖集》推介的.新戶型圖；新建房屋占地面積不超過90，層高三層以內(nèi)；在規(guī)定時間內(nèi)準(zhǔn)時開工，20xx年12月底前準(zhǔn)時竣工（墻體粉刷、通水電、門窗安裝）并入住，同時將過渡性的土坯房拆除；施工過程中由自己全程監(jiān)督施工質(zhì)量，并承擔(dān)全部安全責(zé)任。

如果未按時按要求完成，本人自愿放棄農(nóng)村危舊土坯房改造補助款。

此致

敬禮！

xxx

20xx年xx月xx日

拆舊建新申請書范文4

x村村民委員會，xx鄉(xiāng)人民政府：

我系xx村xx組農(nóng)民，全家四人，現(xiàn)有泥土房四間，約120平方米，其中一間大廳，四間小房間自建房至今，已有60多年，加上年久失修及連續(xù)幾年遭遇風(fēng)雨自然災(zāi)害20xx年起，自房屋出現(xiàn)了許多裂縫，房頂上的瓦片經(jīng)常出現(xiàn)漏水現(xiàn)象目前房屋已經(jīng)搖搖欲墜，墻體開裂、傾斜、梁柱霉?fàn)€脫節(jié)、房頂透亮，瓦片脫落，險象環(huán)生，已經(jīng)成了危房，不能住人了，危及全家生命安全所以想我是多么想把我家的住房改造一下，能夠讓我的家人住進(jìn)比較安心的房子，不必要每一天擔(dān)心房子倒塌的問題我家中十分貧困，是貧困戶，一年除了種地收成和我一個人外出打工，沒有什么經(jīng)濟來源父老母已七十高齡，年老多病，已不能下地勞動上山干活兒女此刻雙雙讀書，供讀艱難可是由于家里真的.十分困難，沒有剩余的錢來改造我家的住房，我自我是心有余而力不足，沒有經(jīng)濟條件來改善我家的住房條件，讓家人住的安心，由于經(jīng)濟困難，無法重新建房

現(xiàn)欣聞?wù)霓r(nóng)村危房改造工程和有關(guān)惠民政策，及保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，讓多少風(fēng)雨飄搖中擔(dān)驚受怕度日的危房戶遠(yuǎn)離危險，喜極而泣！所以我想請求補助，懇請村委及鄉(xiāng)政府及時核查危房險情，幫忙向上級申請給予危房改造救助資金為盼我保證，我申請的補助只是為了改善我家的住房問題，絕對不進(jìn)行其他與這無關(guān)的事情，懇請領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)！特此申請此致敬禮

申請人：xxx

20xx年2月1日

拆舊建新申請書范文5

柞水縣住房建設(shè)局：

茲有申請人張xx，男，漢族，城鎮(zhèn)居民，住縣城中街民樂小區(qū)。

因前次給你們遞交的“拆舊翻新建房申請”直今沒有批復(fù)，我們都十分著急，房子實在是太需要馬上改造了，所以不得已再次向你們遞交申請，鄭重陳述一下急需翻新的事由：

房屋是八十年代修建的`，由于當(dāng)時的資金困難，防震意識淡薄，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)及其的不合理：首先是各層都沒有打圈梁，樓板直接架在磚墻上，上下水都在外面，電線路也是明路，也已老化，造成各處都有隱患，一直現(xiàn)在多處出現(xiàn)裂縫，房頂漏水，一到冬季水管凍裂沒有水吃，線路老化已發(fā)生多次斷電失火等情況，房屋已成危房，如遇到什么情況，馬上就倒塌的可能，綜上所述絕不是駭人聽聞而是事實，它嚴(yán)重的威協(xié)著我們?nèi)业纳踩拓敭a(chǎn)的損失。

我們家共有10口人，都住在一個樓上，父母已年過花甲，身體也不好，父親是眼睛殘疾人，原是農(nóng)民都沒有工作，我們兄弟二人也沒有工作，也沒有什么其它經(jīng)濟來源，各有兩個孩子，都已上學(xué)一年，需要很多錢開支，生活十分艱難，根本沒有能力修復(fù)房子，不修吧人住著心里不踏實，不住吧又沒有其它房子住。

各位領(lǐng)導(dǎo)請將我們申請閱讀一下，根據(jù)我們現(xiàn)在的實際情況，懇請各位在萬忙之中抽出一點時間到我家查看一下，以解決我們的實際問題。

特此申請

此致！

申請人：張xx

二0xx年二月二十日

拆舊建新申請書范文6

xx城鎮(zhèn)人民政府、建設(shè)站：

我家位于達(dá)坂村二隊北住宅區(qū)自建房，建于20xx年，屬于土木結(jié)構(gòu)，到現(xiàn)在早已成危房，本想早就翻建，單由于資金問題一直拖到現(xiàn)在。 原住房面積160平方米，現(xiàn)申請翻建建筑面積480平方米（三層）。

此致

敬禮!

申請人：xxx

20xx年xx月xx日

拆舊建新申請書范文7

尊敬的土地規(guī)劃局：

本人xxx，居住在本鎮(zhèn)xx村xx街xx號。本人在村里原本有一套二層民房，屬于50年代的磚瓦結(jié)構(gòu)，這棟小樓歷經(jīng)風(fēng)雨，多處破損，雖然經(jīng)過幾次整修，可是居住安全任然堪憂，因此到如今本人有十分迫切的新建房需要。

此外，我家中育有一兒一女?，F(xiàn)在大兒子年紀(jì)也不小了，有28周歲了，目前正考慮結(jié)婚。然而家里住房空間不夠，要是娶媳婦讓新媳婦又?jǐn)D進(jìn)這棟舊屋居住，將來又要面臨生育問題，我們?nèi)胰说木幼…h(huán)境將變得十分擁擠。這些年以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們村民的收入也逐年提高。我通過在鎮(zhèn)里多年的'打工也積累了一定的積蓄，已經(jīng)足夠支付新建房的全部費用，只要上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，就可以順利動工建設(shè)。

自建房屋的方案：拆除現(xiàn)有舊房，在老基地上新建房屋，并用舊房背后的40平米山地，總共建設(shè)面積為120平米，建房為獨棟3層房屋。

特此申請，敬請核準(zhǔn)。

此致

敬禮!

申請人：xxx

20xx年xx月xx日

拆舊建新申請書范文8

xx縣住房建設(shè)局：

茲有申請人xxx，男，漢族，城鎮(zhèn)居民，住縣城中街民樂小區(qū)。

因前次給你們遞交的“拆舊翻新建房申請”直今沒有批復(fù)，我們都十分著急，房子實在是太需要馬上改造了，所以不得已再次向你們遞交申請，鄭重陳述一下急需翻新的事由：

房屋是八十年代修建的，由于當(dāng)時的資金困難，防震意識淡薄，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)及其的不合理：首先是各層都沒有打圈梁，樓板直接架在磚墻上，上下水都在外面，電線路也是明路，也已老化，造成各處都有隱患，一直現(xiàn)在多處出現(xiàn)裂縫，房頂漏水，一到冬季水管凍裂沒有水吃，線路老化已發(fā)生多次斷電失火等情況，房屋已成危房，如遇到什么情況，馬上就倒塌的可能，綜上所述絕不是駭人聽聞而是事實，它嚴(yán)重的'威協(xié)著我們?nèi)业纳踩拓敭a(chǎn)的損失。

我們家共有10口人，都住在一個樓上，父母已年過花甲，身體也不好，父親是眼睛殘疾人，原是農(nóng)民都沒有工作，我們兄弟二人也沒有工作，也沒有什么其它經(jīng)濟來源，各有兩個孩子，都已上學(xué)一年，需要很多錢開支，生活十分艱難，根本沒有能力修復(fù)房子，不修吧人住著心里不踏實，不住吧又沒有其它房子住。

各位領(lǐng)導(dǎo)請將我們申請閱讀一下，根據(jù)我們現(xiàn)在的實際情況，懇請各位在萬忙之中抽出一點時間到我家查看一下，以解決我們的實際問題。

特此申請

此致

敬禮！

申請人：xxx

20xx年xx月xx日

拆舊建新申請書范文9

尊敬的xx社區(qū)村委會：

本人xxx，系xxx村居民，由于下列幾個原因，本人申請拆舊新建住房。

一、本人原住的房屋，是公元18xx年修建的簡陋土木結(jié)構(gòu)房屋，距今已有160多年的歷史，雖經(jīng)過多次整修，但仍經(jīng)不住風(fēng)雨的侵蝕，現(xiàn)多處開裂，部分已出現(xiàn)坍塌，屬于危房，若再居住人已經(jīng)十分的.危險，因而建新房非常有必要。

二、現(xiàn)居住的房屋屬于二層土木結(jié)構(gòu)的房屋，但由于開裂、坍塌等，能居住的僅有幾間，由于要住人，還要堆放糧食、雜物等，顯得十分擁擠。為了改善現(xiàn)有的住房狀況，我們特向各貴單位申請拆除原有舊房屋，再建新房。

三、我們建房的方案是：拆除現(xiàn)有的住房，在老房的基礎(chǔ)新建房屋，以滿足家庭的居住。請有關(guān)部門審核批準(zhǔn)。

特此申請

此致

敬禮！

申請人：xxx

20xx年xx月xx日

第五篇：拆舊房建新房協(xié)議書

拆舊房建新房協(xié)議書

沿江街道 村委會 村民小組（簡稱甲方）沿江街道 村委會 村民小組 村民（簡稱乙方）

為了進(jìn)一步加快新村建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村危房改造工程實施方案，治理農(nóng)村臟、亂、差，改善村容村貌，改善村民居住條件，生活環(huán)境，更好的節(jié)約土地資源，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，按照小組召開黨員、代表會的決議，群眾的同意，先拆危房，后建新房的原則，經(jīng)雙方共同協(xié)商同意，本著平等自愿的原則就有關(guān)事項達(dá)成如下協(xié)議：

一、乙方申請新建房時，符合危房改造條件，必須將所原持有的集體土地使用證交到土地主管部門，經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地主管部門給予辦理注銷登記。

二、乙方應(yīng)拆除舊宅基地號，共 宗，面積為平方米，所拆除舊房屋按照危房改造項目規(guī)定的補償費。

三、乙方在沿江街道國土資源所和村建所批準(zhǔn)后，必須按照批準(zhǔn)面積和批準(zhǔn)用途在小組規(guī)劃新村地點，在建設(shè)部門、村委會及村民小組的指導(dǎo)認(rèn)定下方能動工使用土地。

四、如乙方符合這次建房條件，只有一間房屋，在建新房前無

法拆除，交五萬元拆房保證金，在2014年12月30日前拆除，足額退還，在規(guī)定時間內(nèi)沒有拆除老房，保證金不以退還，充公開單入賬，小組強行拆除。

五、如乙方符合這次建房條件，只有一間房屋，夾在其他農(nóng)戶住房中間的，在建新房前無法全部拆除，嚴(yán)格拆除前痧子、后山墻，橇出樓板樓楞，確保兩邊農(nóng)戶住房安全，在全部拆除后，土地交還集體，如本戶新房建成后，擅自去恢復(fù)沒有全部拆除的老房，小組有權(quán)把相關(guān)辦理的建房證件交還給主管部門收回注銷。（注：在沒有全部拆除老房前，所辦理的新建房證件由小組保管，農(nóng)戶全部把涉及的老房拆除后，土地交給集體，證件再交給本戶。）

六、如乙方拆除危房后，其它地點還有土木結(jié)構(gòu)的住房，應(yīng)交拆除舊房保證金，每間柱子房交拆除舊房保證金壹萬元。待新房建好后經(jīng)主管部門驗收后，拆除舊宅基地交給集體，如數(shù)足額退還所交拆舊房保證金，規(guī)定拆除時間自簽約之日兩周年，在規(guī)定的期限內(nèi)拒不拆除的所交保證金作違約處理。開單入賬充公，訴請法院強制拆除，所造成損失費用用乙方承擔(dān)。

七、乙方在拆除舊房設(shè)施過程中，影響其他農(nóng)戶的建筑物和構(gòu)筑時，由乙方自己協(xié)商負(fù)責(zé)采取補救措施，所涉及費用由乙方自己承擔(dān)。

八、乙方所批準(zhǔn)的用地手續(xù)只限乙方自己使用，不得轉(zhuǎn)讓和買賣，否則有權(quán)機關(guān)將依法收回批準(zhǔn)文書和追究法律責(zé)任，沒收違

法所得。

九、此協(xié)議必須由乙方雙方自行簽字，并附夫妻二人有效證件（身份證、戶口冊復(fù)印件）方能認(rèn)可。

十、此協(xié)議一式三份，甲、乙雙方及國土資源所各持一份。

十一、此協(xié)議自雙方簽字之日起生效。

十二、未盡事宜雙方協(xié)商解決。

此協(xié)議

甲方簽字蓋章：

乙方簽字蓋章

村委會簽屬蓋章：

二0一四年五月三十日