第一篇：李凱：農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會立法問題探討2

農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會立法問題探討

李凱

1聶志平2

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院

南昌

330045）

摘要：農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，完善的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會立法對其的建立健全具有積極的推動和保障作用。農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會立法首先應(yīng)認(rèn)識到農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的“社團(tuán)性”和“非營利性”的本質(zhì)屬性，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)展壯大和農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展作為立法的指導(dǎo)思想。其次在立法體例和內(nèi)容上,可以參考國外的有關(guān)歷史經(jīng)驗，制定符合中國國情的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的法律。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會；立法；社團(tuán)性 ；非營利性

一、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的基本定性

目前，學(xué)界和政府部門將農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社一樣歸類為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，更有甚者，直接將農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社劃上等號。[1]這實際上模糊了農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)，導(dǎo)致人民群眾在認(rèn)識上發(fā)生偏差。

我們可以定義農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會為：在自愿原則的基礎(chǔ)上，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等活動的農(nóng)戶或者企業(yè)建立起來的，實行社團(tuán)法人的非營利性組織。這一定義明晰了農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的基本性質(zhì)。

下面將農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會與農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行比較，來說明和分析農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的基本特性。

第一，非營利性。判斷一個組織是否屬于營利性組織，主要依據(jù)是組織成員是否擁有一種可以從本組織得到利潤或剩余的權(quán)利。[2]《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。”，第十六條第三項：“按照章程規(guī)定或者成員大會決議分享盈余”。顯然, 農(nóng)民專業(yè)合作社具有營利的性質(zhì)。對比來看，農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會取得的收入只用于其自身的發(fā)展,而不進(jìn)行分配和提取，一般也只向會員收取一定的會費，而不直接參與會員的生產(chǎn)經(jīng)營活動。是典型的非營利性組織。

第二，社團(tuán)性。根據(jù)上面對農(nóng)民專業(yè)合作社的分析，可以得出其是一種市場經(jīng)濟(jì)組織，具有企業(yè)的一般屬性。從我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的立法意圖和立法內(nèi)容來看，如該法第六章關(guān)于“合并、分立、解散和清算”的規(guī)定，也肯定了這一點。而農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會并不直接參與市場經(jīng)濟(jì)活動，且經(jīng)濟(jì)收入也是非市場化的，例如會費、捐助和政府投入，是一種非市場組織，具有社團(tuán)性?！渡鐣F(tuán)體登記管理條例》 第二條：“本條例所稱社會團(tuán)體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織?！币材艹浞终f明農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的社團(tuán)性。

二、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會立法的必要性和可行性

（一）農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展概況

上個世紀(jì)八十年代初，我國在農(nóng)村地區(qū)全面推行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”，農(nóng)戶獲得生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。這一制度充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，極大地解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的弊端也日益凸顯家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度下的農(nóng)業(yè)組織呈現(xiàn)規(guī)模小、分散的特點，抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力弱，難以 本文系江西農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)研究基金資助項目“WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》與我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律問題研究 ”的階段性成果。

1、李凱（1986——），江西鄱陽人，在讀碩士生，主要研究方向為農(nóng)業(yè)法、法學(xué)理論，電話：***，郵箱：likai1207@foxmail.com。

2、通訊作者聶志平（1968——），江西樟樹人，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事法學(xué)研究。

與國內(nèi)、國際兩個市場有效對接。八十年代中期以來，“農(nóng)產(chǎn)品賣難”、“增產(chǎn)不增收”等問題頻繁出現(xiàn)。在這樣形勢下，廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)辦了多種形式的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，廣大農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品加工與銷售、市場信息等服務(wù)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收上發(fā)揮了不可替代的作用。以北京為例，截至2006年底，北京市有市級農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)

[3]會18個，涉及林果、奶業(yè)、出口菜、花卉、家禽等產(chǎn)業(yè)；區(qū)縣級農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會有94個。江西省省一級的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會有13個。

（二）農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)展中的困境

農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的興起，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了新的活力，但是農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會在發(fā)展中由于沒有統(tǒng)一的法律制度規(guī)范，各地經(jīng)濟(jì)水平不一，在組織和運行機(jī)制上不健全，很多問題凸顯出來。

第一，法律地位不明確。目前沒有一部法律、行政法規(guī)對農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的地位予以明確規(guī)定。農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的登記成了大問題，有些地方進(jìn)行工商登記，有些地方在農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行登記，是不具有法律效力的行為。不登記和亂登記的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會及其成員的合法利益得不到法律有效的保護(hù)。

第二，組織和運行機(jī)制不健全。以一項針對江西省上饒市、吉安市、贛州市農(nóng)場品行業(yè)協(xié)會的調(diào)查顯示，大多數(shù)的協(xié)會制定了章程，選出了會長、秘書長、理事，建立了協(xié)調(diào)小組等機(jī)構(gòu)，會長、秘書長等職務(wù)都是由政府農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)兼任的。有的則根本沒制定章程。在農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的實際發(fā)展中大部分的協(xié)會運作還不夠規(guī)范，不能夠真正實行民主管理。一

[4]般成員與農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的關(guān)系較為松散，不想過多參與協(xié)會事務(wù)的管理。在一些地方農(nóng)業(yè)行協(xié)會是由本鄉(xiāng)、本村的“致富帶頭人”、“專業(yè)大戶”的主導(dǎo)下發(fā)展起來的，這樣的運作和管理模式缺乏活力，不能抵御較大的市場風(fēng)險。

第三，思想認(rèn)識不統(tǒng)一。農(nóng)民、農(nóng)村集體組織、涉農(nóng)組織和部門對農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的認(rèn)識還不一致，對農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)和作用及其發(fā)展情況不清楚。一些農(nóng)民不清楚農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用，怕上當(dāng)受騙，對加入農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會不積極。更有些政府認(rèn)為農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會是農(nóng)民自己的事情，與政府不搭界。

第四，政府的支持力度小。農(nóng)民行業(yè)協(xié)會的發(fā)展普遍面臨沒錢的實際困難。目前的扶持政策大多掌握在少數(shù)幾個部門手中，或者在有些扶持政策中沒有明確將農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會列為扶持對象。這些都是嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的因素。

（三）農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會立法的政策基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展之初，就得到了黨和國家的充分肯定，并給予了較為寬松的政策環(huán)境。1987年1月國務(wù)院辦公廳關(guān)于專業(yè)農(nóng)協(xié)的“參閱文件”指出:“專業(yè)農(nóng)協(xié)是一種新型的、具有我國特色的、專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)組織?！?992年9月溫家寶進(jìn)一步指出,農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會是我國農(nóng)民在改革開放中的一大創(chuàng)舉,具有中國特色和旺盛的生命力。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院多次提出要支持農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》第十四條：“ 農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以按照法律、行政法規(guī)成立各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，為成員提供生產(chǎn)、營銷、信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，提出農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)措施的申請，維護(hù)成員和行業(yè)的利益?！?004年中央“一號文件”即《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策意見》要求“加快建立健全禽肉、蔬菜、水果等重點出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)和商品協(xié)會”，2005年中央“一號文件”即《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》要求“積極培育農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會”。

因此，彌補農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的立法空白，保護(hù)農(nóng)業(yè)協(xié)會及其成員的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展，是當(dāng)前的一項重要任務(wù)。

（四）立法是國際社會的通行做法

綜觀西方國家的一些做法和歷史經(jīng)驗，我們可以得出國際社會管理農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的的通行做法是立法，對農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的設(shè)立行為、組織結(jié)構(gòu)和日常管理等做出規(guī)定。如法國在在1858年頒布了有關(guān)商會管理的法律。1902年日本頒布了《商業(yè)會議所法》。在此之后，日本根據(jù)實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題在1953年修訂了該法。1947年 日本通過了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》。當(dāng)今世界大多數(shù)國家，基本上有專門針對農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的立法或者存在有關(guān)規(guī)制社會團(tuán)體的法律。

三、立法體例選擇及建議

（一）立法指導(dǎo)思想

農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的立法指導(dǎo)思想主要應(yīng)有如下方面和層次：第一，要支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。第二，要規(guī)范農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的組織和行為。要對農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會組織結(jié)構(gòu)、運行機(jī)制等方面進(jìn)行規(guī)制。第三，界定農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會與政府的關(guān)系。第四，要保護(hù)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會及其成員的合法利益。第五，要堅持農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的“社團(tuán)性”和“非營利性”

（二）立法體例及內(nèi)容建議

參考《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和借鑒國外立法經(jīng)驗，可以對農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會法立法體例和內(nèi)容建議如下：

1.總則

作為該法的第一章，是整部法律中最核心、最重要的一章。總則在這一部分主要應(yīng)涵括如下內(nèi)容：第一，立法目的；第二，農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的定義和地位；第三，基本原則；第四，社會責(zé)任；第五，政府職責(zé)。

2.設(shè)立和登記

在這一部分主要應(yīng)涵括如下內(nèi)容：第一，農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的設(shè)立條件；第二，設(shè)立的過程；主要是設(shè)立需要經(jīng)過的法律程序。第三，農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會章程所應(yīng)載明的事項；第四，登記的有關(guān)事項。

3.成員

在成員構(gòu)成上，農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會不必也不應(yīng)面對千家萬戶，而是要優(yōu)先吸納具有一定規(guī)模的涉農(nóng)組織和農(nóng)戶。對規(guī)模較小的農(nóng)戶和企業(yè)，則可由協(xié)會的會員單位如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、[5]專業(yè)合作社和專業(yè)大戶來帶動。這樣 ,將有利于在農(nóng)業(yè)中形成政府組織——協(xié)調(diào)性組織

[6]——(合作)經(jīng)濟(jì)組織分工協(xié)作的有效的組織體系。也要積極吸收農(nóng)業(yè)技術(shù)研究單位、技術(shù)推廣中介機(jī)構(gòu)甚至金融機(jī)構(gòu)等組織加盟。在這一部分主要應(yīng)涵括如下內(nèi)容：第一，成員資格；第二，成員資格的終止；第三，成員的權(quán)利；第四，成員的義務(wù)。

4.組織機(jī)構(gòu)

健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會組織機(jī)構(gòu)主要包括：

第一，會員(代表)大會；第二，理事會；第三，日常辦事機(jī)構(gòu)；第四，監(jiān)事。5.經(jīng)費來源與管理

在這部分主要針對農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費來源、收費標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費使用和監(jiān)督進(jìn)行法律規(guī)制。

6.農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的更迭、解散和清算

通過合并、分立，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的聯(lián)合和各自拓展。滿足有關(guān)條件的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會通過解散、清算，依法實現(xiàn)退出機(jī)制。

7.扶持政策

給予農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會一定的扶持政策，是立法的目的之一。加大政府對農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的扶持政策。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是各級政府每年應(yīng)從財政收入中撥出一定的經(jīng)費支持農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的活動。二是有關(guān)政府應(yīng)為農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的活動提供必要的法律保護(hù)和設(shè)施。

三是應(yīng)給予農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會一定的減免稅優(yōu)惠政策。

8.附則

立法所涉及名詞涵義的解釋，本法的解釋權(quán)歸屬以及實施日期。

參考文獻(xiàn)：

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胡劍鋒 ,王曉.論現(xiàn)代社會的組織多元化及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化[J ].浙江社會科學(xué) ,2004(4)：217~222.[2]

第二篇：自我鑒定—李大凱

自我鑒定

我是信息系0915班的XXX，專業(yè)是軟件技術(shù)（五年制大專），四年在學(xué)校學(xué)習(xí)，第五年是畢業(yè)實習(xí)！

四年的學(xué)校生涯，積極遵守學(xué)校及班級的各項規(guī)章制度，在班級里曾擔(dān)任過體育委員和綜合布線的技能選手，作為班級的班干部和老師的助手，對待每一份任務(wù)認(rèn)真負(fù)責(zé)，在老師的培育下，學(xué)習(xí)到更多的處事方式方法，促進(jìn)我如何更好的引領(lǐng)和掌握為班級集體走向一個更好的學(xué)習(xí)氣氛和積極完成老師布置作業(yè)的優(yōu)良指標(biāo)！讓我懂得如何做好班級和老師的助手！

課堂上認(rèn)真聽講，積極完成老師布置的練習(xí)與操作，軟件技術(shù)是一門既是枯燥難學(xué)，也是繁多的必修課，其中NIIT、一級B是需要考級取得證書的畢業(yè)硬性要求之一，對于Java語言、PS、CAD制圖、網(wǎng)絡(luò)綜合布線、GUI數(shù)據(jù)庫與界面設(shè)計，操作系統(tǒng)等等軟件應(yīng)用的操作，及掌握基本簡單項目的編程操作的練習(xí)考核！

性格沉穩(wěn)開朗的我，和同學(xué)接觸友誼挺好的，主動愿意分享

自己的喜悅，大伙娛樂的時候都會叫上我一起，當(dāng)班級活動的時刻就是我和好朋友快樂的天堂！當(dāng)然勞動中我很勤勞，積極參加班級的勞動衛(wèi)生打掃。同時也積極完成學(xué)校組織的各項活動！

進(jìn)入畢業(yè)實習(xí)的我，工作上和我的專業(yè)非常對口，運用到在學(xué)校時學(xué)習(xí)到的網(wǎng)絡(luò)綜合布線，要比在學(xué)校里面學(xué)習(xí)到內(nèi)容更加深入和實用，對我這種基礎(chǔ)馬馬虎虎的實習(xí)生來說，有著很大壓迫感和朦朧，經(jīng)過公司的系統(tǒng)培訓(xùn)后，慢慢地了解一些并且融入了工作中，在工作中認(rèn)識了很多同事，都是些前輩，平時給了我不少的指導(dǎo)和幫助，感到非常幸運在這樣環(huán)境里面，感謝這些前輩的幫助，使我順利的工作！為了增加自我的能力，工作的空余學(xué)會了駕駛，讓自己有更多的升值空間！

時間飛逝，轉(zhuǎn)眼五年的大專生活，讓我收獲不少，懂得了很多，磨練了更多的能力，感謝伴隨身邊的友誼，當(dāng)困難的時刻給予幫助！讓自己為將來的我打下良好的基礎(chǔ)，理想在心里踴躍著，期待著圓夢的那一刻！

第三篇：見義勇為立法問題

淺談“見義勇為”立法問題

見義勇為歷來為中國傳統(tǒng)道德所推崇，而見義勇為者更是以其自身的高格調(diào)倍受尊崇，這也在無形中影響社會的道德的發(fā)展?！跋蛏啤保谴蠖鄶?shù)人普遍的學(xué)習(xí)方法也是提高自身修養(yǎng)的捷徑。所以社會整體風(fēng)貌的形成離不開社會個體行為的進(jìn)步。今天，傳統(tǒng)道德觀念漸漸淡化社會冷漠問題愈演愈烈。前不久的“小悅悅事件”把見義勇為問題帶到了風(fēng)口浪尖，由此引發(fā)了對見義勇為行為的立法問題的討論。

我個人對這個問題也有一定觀點。我認(rèn)為見義勇為本身就是一個道德層次上問題，見義勇為本身對我們來說就是一個高要求，如果我們再把它法律化勢必會引起相反的結(jié)果不但沒法提高全民的道德素質(zhì)而且很可能誘發(fā)嚴(yán)重的社會不滿情緒產(chǎn)生更多的社會矛盾。

首先，“見義勇為”的現(xiàn)代漢語釋義為“看到正義的事，就勇敢的去做”從這個釋義上看，見義勇為的能動性很強，人們可以根據(jù)自己的見解去衡量什么是“正義”，選擇自己認(rèn)為是正義的事去做，當(dāng)然如果人們不去做某件事我們也沒有權(quán)利去指責(zé)別人。見義勇為是一個道德上的高標(biāo)準(zhǔn)，與我們普通大眾來說這么高的要求不是每個都能夠做到。所以，如果將見義勇為這個高標(biāo)準(zhǔn)的行為規(guī)定為法律義務(wù)，在一定程度上可以說是對公民自由權(quán)的限制這也是不符合憲法要求的做法那就更談不上要收獲成果的目標(biāo)了。

其次，見義勇為本身就帶有一定的風(fēng)險性我們在選擇的時候總是有著這樣或那樣問題。如果見義勇為是一個法定義務(wù)那么當(dāng)我們看到遇到一件我們可能會受到一定損失的事我們是該冒著自身的危險去見義勇為，還是該維護(hù)自身的利益呢？我想多數(shù)人會站在維護(hù)自身利益的角度去選自己的行為，維護(hù)自身合法利益的同時又違反了公民的法定義務(wù)這樣不僅不能改變社會冷漠現(xiàn)狀還會加深公民與國家之家的矛盾。所以，見義勇為立法問題我們要多方面去考慮不能一面提倡保護(hù)公民的自由權(quán)、保護(hù)公民的合法私有財產(chǎn)；一面又將這樣一種與憲法精神沖突的行為確定為法律義務(wù)。

一部分人認(rèn)為應(yīng)該把見義勇為規(guī)定為法律義務(wù)也是有道理的，我們都說法律是道德的最低要求。如果我們將見義勇為規(guī)定為法律義務(wù)可以把見義勇為問題從高高的道德層次是拉下來，會使社會的道德水平得到一定的提高。這種觀點有一定的說服性，但是千年以來形成的道德觀不是一個簡單的立法就能夠調(diào)整的。思想的改變是一個長期的任務(wù)，我們想改變長期以來小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形成的自私、自立的思想觀念就得從思想教育的角度出發(fā)思想指導(dǎo)實踐，只有每個人都能把見義勇為當(dāng)成是一種習(xí)慣才能從根本上根除社會冷漠加劇的弊病，表面的行動只能是隔靴搔癢。

綜上所訴，想要改變當(dāng)前的社會現(xiàn)狀還需要更多人的努力。我們更呼吁有能力見義勇為的人要積極的幫助需要幫助的人，見義勇為群體增加了才能更好的引導(dǎo)社會向著溫暖社會的方向進(jìn)步。

第四篇：關(guān)于加強農(nóng)業(yè)保險的立法構(gòu)想專題

關(guān)于加強農(nóng)業(yè)保險的立法構(gòu)想

劉芙陳虹

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)·2000/ 8 我國農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害的影響較大,因此農(nóng)業(yè)要保持穩(wěn)定發(fā) 展所面臨的一個重大問題是如何加強對農(nóng)業(yè)的保護(hù),努力提高 農(nóng)業(yè)和農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力。積極推行農(nóng)業(yè)保險立法,建立 農(nóng)業(yè)后備基金,對于自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)造成的損失迚行不同程度 的補償,是提高農(nóng)業(yè)防災(zāi),抗災(zāi)能力的一種重要形式。

一、農(nóng)業(yè)保險的涵義及作用

農(nóng)業(yè)保險主要是指種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)保險,它是以生長期的 農(nóng)作物、林木、畜禽和水生動物作為保險標(biāo)的的一種保險。農(nóng)業(yè) 保險的涵義為:在農(nóng)村地區(qū)實行以參加保險種者交付的保險費 建立的保險基金,用以補償參加者因自然災(zāi)害、意外事故或個人 喪失勞動能力以及死亡所造成的經(jīng)濟(jì)損失一種經(jīng)濟(jì)補償辦法。目前學(xué)術(shù)界認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險,是指通過農(nóng)民向保險機(jī)構(gòu)交納保險 費而建立起來的經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系,實踐中,這一經(jīng)濟(jì)契約的關(guān)系訂 立幵生效后,一旦災(zāi)害發(fā)生,保險機(jī)構(gòu)就根據(jù)保險單的規(guī)定,對 被保險人的實際損失履行保險賠償責(zé)仸,使保險標(biāo)的的價值得 到契約規(guī)定內(nèi)的經(jīng)濟(jì)補償,從而幫助被保險人迅速恢復(fù)生產(chǎn)能 力。

二、我國農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀

中國人民保險公司于1982 年恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)以來,農(nóng)業(yè) 保險從無到有,至今已開辦了上百個險種,為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順 利開展起到了積極作用。但在形式上,我國一直是以商業(yè)保險的 形式來開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的,這種做法違反了農(nóng)業(yè),即農(nóng)業(yè)保險 的發(fā)展規(guī)律。根據(jù)我國目前的國情,農(nóng)業(yè)保險實行商業(yè)性經(jīng)營是 不可取的,因為我國農(nóng)業(yè)對大自然的依賴程度很高,自然災(zāi)害造 成的損失相當(dāng)大,保險機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的賠付率極高。另 一方面,我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率普遍較低,生產(chǎn)成本卻很 高,農(nóng)民偏低的收入決定了他們無力支付與損失率一樣高的保 險。于是,保險機(jī)構(gòu)只得采取降低費率的辦法來推行農(nóng)業(yè)保險, 以致于在保險界出現(xiàn)了開辦農(nóng)業(yè)保險“大干大賠,小干小賠,不 干不賠”的畸形現(xiàn)象。這樣,保險員就避重就輕,熱衷于其它效益 較好,利潤較高的其它非農(nóng)業(yè)保險的宣傳,而不去宣傳農(nóng)業(yè)保 險,致使大多數(shù)農(nóng)民不知道還有農(nóng)業(yè)保險。

在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁迚的過程中,農(nóng)業(yè)保險業(yè) 己成為一項極其重要的經(jīng)濟(jì)補償制度。一是預(yù)防、賠償結(jié)合的農(nóng) 業(yè)保險,可以在廣大農(nóng)村普遍建立起較完善的防災(zāi)體系,盡量減 少災(zāi)害的發(fā)生,能夠大大緩減各級政府救災(zāi)資金嚴(yán)重缺損的被 動局勢,為災(zāi)區(qū)生產(chǎn)的迅速恢復(fù)和災(zāi)民的基本生活提供切實可 靠的保障。因為我國社會保障體系剛剛建立起來,國家還不是很 富裕,社會救濟(jì)措施仍然受到諸多客觀因素的影響。二是可以保 障農(nóng)業(yè)投資的安全,促迚農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣與運用,促迚農(nóng)業(yè)資 源的合理配置,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展,安定農(nóng)民的生 活。三是有利于將國家對災(zāi)區(qū)的財政救災(zāi)變?yōu)榭煽康?、?quán)利與義 務(wù)相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)補償關(guān)系,幵能有效地防止救濟(jì)中不公平的甚 至是腐敗行為的發(fā)生,符合市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運作的的 客觀要求。為此加速發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,成為促迚農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 的一項重要仸務(wù)。

三、我國農(nóng)業(yè)保險立法的構(gòu)想

目前,我國的保險法規(guī)尚不健全,特別是農(nóng)業(yè)保險尚未專門 立法,很不利于農(nóng)業(yè)保險事業(yè)的健康發(fā)展。雖然1995 年6 月頒 布《中華人民共和國保險法》已經(jīng)6 個年頭了,但該法主要是用 來規(guī)范商業(yè)性保險公司的經(jīng)營行為的,對于農(nóng)業(yè)保險則未明確 規(guī)定。盡管保險法中寫明“國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險 事業(yè),農(nóng)業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”,但如今也沒有仸何 具體的法律法規(guī)出臺。

我國正處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中,農(nóng)業(yè)保險 業(yè)的發(fā)展必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的運行規(guī)律,而這一領(lǐng)域至今無法 可依,必然影響農(nóng)業(yè)這一國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的穩(wěn)定。因此必須通過立 法,將農(nóng)業(yè)保險納入法定保險之列,對農(nóng)業(yè)保險的目的、性質(zhì)、基 本原則、組織形式、國家和社會的扶持方式、補償?shù)臈l件與內(nèi)容、農(nóng)業(yè)風(fēng)險度的自然劃分、農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金的建立、運用原則及其范 圍、農(nóng)業(yè)保險費率及責(zé)仸與賠償辦法、國家對農(nóng)業(yè)的監(jiān)管等等, 以法律的形式來加以明確和保護(hù)。

在農(nóng)業(yè)保險的立法原則上應(yīng)借鑒《保險法》原則中適合農(nóng)業(yè) 保險的部分內(nèi)容:如誠實信用原則、保險業(yè)務(wù)專營原則和本國投 保原則等等。除此之外,農(nóng)業(yè)保險立法還應(yīng)著重體現(xiàn)以下三個原 則:

1、總體補償原則。即以整個社會作為核算單位。農(nóng)業(yè)保險的

開展,應(yīng)著眼于保護(hù)農(nóng)業(yè)、保障國民經(jīng)濟(jì)的順暢運行,著眼于社 會效益最大化,而不是追求個人效益最大化或是企業(yè)利潤最大 化。應(yīng)將農(nóng)險的政策性虧損計入社會總成本當(dāng)中,運用社會補償 基金來加以補償。

2、公共選擇原則。鑒于農(nóng)業(yè)保險社會效益高而自身經(jīng)濟(jì)效

益低這一特性,農(nóng)業(yè)保險應(yīng)在一定程度上借助于公共選擇原則 對一些關(guān)系到國計民生的農(nóng)險險種應(yīng)實行強制性保險。

3、國家扶持原則。即國家對農(nóng)業(yè)保險給予經(jīng)濟(jì)上、法律上和

行政上必要的支持。在經(jīng)濟(jì)上,應(yīng)迚一步增加相關(guān)投入建立和完 善農(nóng)業(yè)風(fēng)險專項基金;在法律法規(guī)上盡快制訂出臺農(nóng)業(yè)保險法 以及相配套的切實可行的法規(guī)條例,使農(nóng)業(yè)保險活動的開展有 法可依;在行政手段上則應(yīng)制訂適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險制度 幵加以有效的監(jiān)督執(zhí)行,協(xié)商處理好農(nóng)業(yè)保險與其他各方面的 關(guān)系。開辦農(nóng)業(yè)保險是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一項重大決策,牽 涉的利益面相當(dāng)廣泛。對農(nóng)業(yè)保險的立法,其主要內(nèi)容應(yīng)包括: 農(nóng)業(yè)保險的地位和性質(zhì);農(nóng)業(yè)保險和再保險公司的組織形式及 設(shè)立程序;初始資本金數(shù)額和籌資方式;準(zhǔn)備金的提存及運用;經(jīng)營目標(biāo)與范圍、政府的作用、農(nóng)民的參與方式、保險金額的確 定;異常災(zāi)害條件下超過總準(zhǔn)備金積累的賠款和處理方式,等 等。在實施過程中,還需要積累經(jīng)驗迚一步完善以建立、健全符 合我國國情的農(nóng)業(yè)保險法。

●作者單位:沈陽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院110000 ○校對/ 姜丼

農(nóng)業(yè)投入與農(nóng)業(yè)保險

第五篇：我國慈善立法問題淺析

我國慈善立法問題淺析

摘要：近來，紅十字會“郭美美事件”、青基會“中非希望工程”、河南宋基會、兒慈會等一系列事件使整個中國公益慈善業(yè)陷入了空前的信任危機(jī)之中。這些問題的背后，根本原因在于我國慈善立法的滯緩和不規(guī)范。因此，我國必須在充分重視慈善業(yè)立法的基礎(chǔ)上，不斷完善慈善立法體系，促進(jìn)我國慈善事業(yè)的和諧發(fā)展。本文主要從完善我國慈善立法的問題上來探討我國慈善事業(yè)如何擺脫信任危機(jī)，挽回公眾信任。

關(guān)鍵詞：中國慈善事業(yè)；信任危機(jī)；慈善立法

A brief analysis of charity legislation in China

Wang Cong Abstract: Recently, a series of incidents including the “Guo meimei incident” and the scandals involving “China-Africa Hope Project” founded by China’s Youth Foundation, Song Qingling Foundation in China’s central Henan province and China Charity Aid Foundation for Children drugged China’s charity industry into an unprecedented credit crisis.Behind all these incidents is the tardy and non-standard charity legislation in China.Therefore, in order to promote the harmonious development of China’s charity industry, emphasis needs to be put on China’s charity legislation and the charity legislation system should be constantly improved.This essay will mainly focus on how China’s charity industry is to shake off the current credit crisis and revive public trust through strengthening charity legislation.Key words: China’s charity industry, credit crisis, charity legislation 前言

從郭美美事件開始，近兩年來大家對慈善事業(yè)的關(guān)注度越來越高，慈善方面的法律不完善也成了大家爭相討論的焦點。2013年3月13日，在兩會上，也提到了關(guān)于慈善立法的問題。民政部副部長竇玉沛說，民政部從2005年就開始推動慈善立法，每年全國兩會的建議和提案涉及這方面非常多，雖然國務(wù)院和全國人大早就將此納入立法計劃中，但還是沒有形成統(tǒng)一的法律文件。

有制度才能有保障，不管是官方慈善機(jī)構(gòu)還是民間慈善組織，要得到公眾的信任是重中之重。中國慈善事業(yè)要想獲得良性發(fā)展，必須制定一部適合當(dāng)前需要的慈善專門法。因此，我們應(yīng)對我國目前的慈善立法現(xiàn)狀作出分析，并結(jié)合國外經(jīng)驗，制定出適合我國特色的慈善基本法。

一，我國慈善立法的現(xiàn)狀分析

慈善法是用于調(diào)整慈善事業(yè)各方面當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范，是鼓勵保護(hù)捐贈人的捐贈行為，對慈善組織實行監(jiān)督管理的機(jī)制。雖然近年來我國慈善事業(yè)方面的立法取得一定進(jìn)展，但仍有許多明顯不足，主要表現(xiàn)在我國目前還沒有專門規(guī)范慈善組織的法律法規(guī)，慈善事業(yè)的進(jìn)入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓等完整的法律框架尚未形成，慈善組織主體資格不明確，沒有慈善執(zhí)法隊伍，一整套的法律監(jiān)管機(jī)制還沒有建立等。

（一）慈善立法層次較低

由全國人民代表大會及其常委會制定的與慈善相關(guān)的法律中，最基本的是《個人所得稅法》、《收養(yǎng)法》、《公益事業(yè)捐贈法》及《紅十字會法》。①其他主要是有關(guān)部門出臺的部門規(guī)章和個地方自行制定的地方性法規(guī)，如民政部2004年頒布的《基金會管理條例》和《上海市紅十字會條例》等，這些規(guī)定往往只適用于某一方面的內(nèi)容或某一地區(qū)，約束力度不大，可操作性不強，地域性特點突出，缺少協(xié)調(diào)，難于對整個慈善事業(yè)和所涉及的社會關(guān)系進(jìn)行全面調(diào)整，制約了慈善行業(yè)社會環(huán)境的整體改善。2011年，民政部公布醞釀了兩年的《公益慈善 ① 王運慧：《論我國慈善事業(yè)的法律保障機(jī)制》，載《內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》2009年第五期 捐贈信息公開指引》，旨在推進(jìn)公益慈善信息公開效力的加強，但因其無強制性條款和罰則，引發(fā)公眾對規(guī)范執(zhí)行效果的疑慮，最后也不了了之。

（二）獨立法人的地位沒有得到確立

一般而言，可將法人分為社團(tuán)法人和財團(tuán)法人，公司屬于社團(tuán)法人，而公益性基金會、慈善團(tuán)體等屬于財團(tuán)法人，但我國現(xiàn)行法律沒有財團(tuán)法人，只有“非營利法人”這一統(tǒng)一稱謂，①以至慈善組織法律地位不明確。作為目前高層級的法律《中國紅十字會法》和《公益事業(yè)捐贈法》也只是涉及一部分產(chǎn)業(yè)主體，對于專門的慈善機(jī)構(gòu)的法律主體地位并沒有作規(guī)定。雖然《公益事業(yè)捐贈法》涉及到慈善組織，但并未對其下定義，也沒有給予獨立法人的法律地位，甚至在設(shè)立基金會時，還需要出具業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定，這說明慈善組織并沒有作為一個獨立法人。②只有《紅十字會法》對于中國紅十字會這種特殊的慈善組織給予了社會團(tuán)體法人的法律地位，但其他的公益慈善機(jī)構(gòu)的法律地位并沒有得到確立，這不利于慈善事業(yè)的發(fā)展與壯大。

（三）法律監(jiān)管機(jī)制不健全

法律監(jiān)督是保證法律有效實施的重要環(huán)節(jié)，一套完善的法律監(jiān)管機(jī)制是慈善活動必不可少的前提之一。近年來不斷出現(xiàn)的慈善問責(zé)風(fēng)暴，使慈善公益組織的公信力受到公眾質(zhì)疑，重要之一就是沒有有效的法律監(jiān)管機(jī)制。人們只有相信慈善機(jī)構(gòu)能夠把他們捐獻(xiàn)的錢真正用于他們所關(guān)注的對象上，他們才更愿意給慈善事業(yè)捐款。③ 而當(dāng)前，由于我國的相法律不健全，慈善機(jī)構(gòu)的管理體制不完善，對其運作缺乏有效的監(jiān)督，在一定程度上影響公眾對慈善事業(yè)的熱情。

（四）慈善稅收立法減免規(guī)定不合理

我國2007年3月通過的2008年1月1日起施行的《企業(yè)所得稅法》將企業(yè)公益性捐贈支出的納稅扣除額度由3%提高了9 個百分點。根據(jù)新稅法規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除④，但超過部分還得繳納25%的企業(yè)所得稅；目前給予慈善機(jī)構(gòu)捐贈全額免稅的，也僅限于幾家大型慈善機(jī)構(gòu)，這在一定程度上挫傷了大多數(shù)中小慈善機(jī)構(gòu)和公眾的捐助熱情，無形中為慈善事業(yè)的向前邁進(jìn)設(shè)置了門檻。2011年施行的《個人所得稅法》規(guī)定：捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除，超過部分仍需依法繳納個人所得稅⑤。即使有這些減免條款的規(guī)定，但需要提出申請才能獲得減免稅的資格，有些企業(yè)和個人就是因為這些繁瑣的程序，放棄了申請免稅資格。從這些規(guī)定中我們可以看出，稅收減免的條件是及其嚴(yán)格的，而且減免的幅度較低，對企業(yè)和公民捐贈的積極性影響不大。

①② 張國平：《論我國公益組織與財團(tuán)法人制度的契合》，載《互聯(lián)網(wǎng)》2012—02—21 李芳：《慈善性公益法人研究》，北京法律出版社，2008 ③ 石佳友：《我國慈善捐贈立法問題研究》，中國論文下載中心，09—05—16 ④ 參見《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第9條，《企業(yè)所得稅暫行條例》第6條第2款 ⑤ 參見《中華人民共和國個人所得稅法》第6條，《個人所得稅實施細(xì)則》第24條

二、國外及地區(qū)先進(jìn)的慈善立法經(jīng)驗

法律的生命不是邏輯，而是經(jīng)驗①，因此在世界一體化的今天我們很有必要借鑒發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的先進(jìn)立法經(jīng)驗，這樣才能結(jié)合我國的國情，制定出一部完善的適合我國慈善事業(yè)發(fā)展的法律。

（一）英國慈善立法——有一套獨立的慈善母法和相關(guān)的配套條例，對慈善相關(guān)內(nèi)容作出具體規(guī)定

早在12—13世紀(jì)，英國就出現(xiàn)了許多的民間慈善組織。1601年，英女王伊麗莎白一世頒布了《慈善法》，提出了政府鼓勵和支持民間慈善業(yè)的法定框架。2006年英國《慈善法》首次出現(xiàn)了慈善公司法人，亦稱公益性公司組織這一全新的公益性組織形式；這次《慈善法》最大的進(jìn)步是對慈善事業(yè)的監(jiān)管作了較為詳細(xì)的規(guī)定，該法明確了慈善委員會的法律地位—是具有特殊獨立性的主管民間公益性事業(yè)的政府機(jī)構(gòu)，它只對議會負(fù)責(zé)。慈善委員會的性質(zhì)是對慈善事業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的獨立的政府機(jī)構(gòu)但是其行使職權(quán)時卻不受任何政府部長或政府部門管束，具有極大的權(quán)威性和公信力，保證了其職權(quán)的獨立性與透明性。②2008年1月，英國政府主管部門慈善委員會頒布了確定公益性定義的法規(guī)性文件《慈善組織公益指南》，這個文件和2006年的《慈善法》一起構(gòu)成了英國400年慈善法制史上的重要里程碑。③英國不僅是世界上最早出現(xiàn)民辦社會公益性事業(yè)的國家，也是第一個由政府出面對慈善事業(yè)依法進(jìn)行監(jiān)管的國家，對慈善組織的注冊管理制度，運作管理制度，一般性信息監(jiān)管，財務(wù)會計的審查，訪問與調(diào)查制度都作了嚴(yán)格具體的規(guī)定，這些規(guī)定對英國慈善組織建立良好的公信力發(fā)揮了重要作用。

（二）美國慈善立法——以稅法為主要法律來定義慈善，慈善活動范圍和具體稅收優(yōu)惠等慈善法律要素

美國沒有單獨的慈善法，關(guān)于慈善組織的規(guī)定都在稅法條文里。早在1917年，美國政府就出臺了免稅政策鼓勵捐贈，這一政策長期不變，捐贈舊逐漸變成了一種社會習(xí)慣和普遍現(xiàn)象。依照聯(lián)邦稅法，某些慈善組織具有免稅資格，但這不是當(dāng)然獲得，而是要向聯(lián)邦稅務(wù)總局提出申請方能獲得免稅資格，④申請程序 ①② 出自1880年霍姆斯《普通法》，美國著名現(xiàn)實主義法學(xué)家

徐彤武，慈善委員會—英國民間性公益性事業(yè)的總監(jiān)管，2007—06—15 ③李暉，劉少威，潘相伶，《英國慈善組織法律制度的借鑒意義》 梧州學(xué)院學(xué)報2008（1）57—61 ④ 姚儉建，《美國慈善事業(yè)的現(xiàn)狀分析：一種比較視角》載上海交通大學(xué)學(xué)報，2003年第1期 較為簡便。并非所有的慈善組織都可以享受免稅，只有按公司，信托，無固定組織形式的慈善組織方可申請免稅，并且要求慈善組織章程必須嚴(yán)格把慈善活動限定在單一慈善目的，不得有任何其他經(jīng)營性活動，如果參與商業(yè)盈利活動，就必須依法納稅。雖然這樣，可免稅的慈善組織范圍仍就很廣，大部分慈善組織屬于美國國稅局501（C）（3）條款規(guī)定的機(jī)構(gòu)①，它們不僅是免稅的，而且這類機(jī)構(gòu)得到的捐款對捐贈者來說，享有按法律規(guī)定的限額扣除稅收的待遇。公司向國稅局認(rèn)可的慈善機(jī)構(gòu)捐贈財產(chǎn)，在應(yīng)繳所得稅額的10%內(nèi)，可以扣減；個人捐贈在應(yīng)繳所得稅額的50%內(nèi)可以扣減。美國政府不僅對捐款免稅，甚至是舊衣物，孩子們的玩具不用了都可以捐獻(xiàn)出去，根據(jù)規(guī)定，都可以抵稅，這在一定程度上鼓勵了公眾捐贈的積極性，美國民眾認(rèn)為，捐贈抵稅是天經(jīng)地義的事，捐贈成為美國人的一種習(xí)慣，成為生活的一部分。②

（三）我國香港地區(qū)——雖無專門的慈善法律法規(guī)，但有完善的慈善法規(guī)體系

香港地區(qū)的慈善事業(yè)在國際上是得到公認(rèn)的，除了具有悠久的慈善傳統(tǒng)，公民極大的慈善熱情，慈善組織有健全的運作機(jī)制外，香港地區(qū)完善的慈善法規(guī)體系也發(fā)揮了不可忽視的作用。

在香港，并沒有專門的慈善方面的法律法規(guī)，但這并不意味著香港地區(qū)的慈善事業(yè)發(fā)展缺乏法律法規(guī)的約束。事實上，在香港，有許多的法律法規(guī)都和慈善相關(guān)，只是涉及到慈善方面的內(nèi)容，分散在不同的法律法規(guī)之中而已。如在香港申請成為慈善組織，向稅務(wù)局申請成為免稅的慈善機(jī)構(gòu)，依據(jù)的是《稅務(wù)條例》、《印花稅條例》等；特區(qū)政府社會福利署為慈善組織建立了一系列社會福利服務(wù)法規(guī)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的共同規(guī)范，涉及到慈善機(jī)構(gòu)籌款活動的，社會福利署專門制定《慈善籌款活動：內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管指引說明》，要求慈善籌款機(jī)構(gòu)采取監(jiān)管措施，確?；I款用于制定用途，并且收入和支出要有詳盡記錄，③促使了慈善組織規(guī)范發(fā)展，形成慈善良性運作機(jī)制。

三、我國慈善立法的完善與設(shè)想

①② 參見《美國國內(nèi)稅收法》

饒錦興，《美國慈善事業(yè)發(fā)展印象》，北京華夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心，2009年 ③ 徐潔，《從香港慈善組織的壯大看我國內(nèi)地慈善組織的發(fā)展》，《湖南科技學(xué)院學(xué)報》，2007年08期 慈善是當(dāng)代中國社會發(fā)展的一個重要組成部分，通過立法規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，是我國慈善事業(yè)發(fā)展的根基，從我國慈善事業(yè)立法的現(xiàn)狀及國外慈善事業(yè)法律的經(jīng)驗看，我國慈善業(yè)的發(fā)展與完善應(yīng)從以下幾方面著手。

（一）加快慈善基本法的制定，完善我國慈善法律體系

應(yīng)加快制定實施一部慈善方面的基本法，使慈善事業(yè)方面的法律有更高層次的效力，規(guī)定這部基本法既是實體法，又是程序法，對慈善事業(yè)的基本問題作統(tǒng)一規(guī)定,成為能夠包容、引導(dǎo)各種社會力量從事公益慈善事業(yè)的專門性法律。其它已有的法律，如《公益事業(yè)捐贈法》、《紅十字會法》和《收養(yǎng)法》等，與基本法并行不悖，形成一個完善的慈善法律體系。

（二）在法律上明確慈善主體的獨立法人地位

在完善慈善事業(yè)基本法內(nèi)容上，應(yīng)對慈善主體作一個明確的界定，給予其獨立法人的法律地位，對慈善機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、使命、運作和管理模式作出明確規(guī)定。慈善立法應(yīng)當(dāng)明確慈善的民間性定位，我國慈善法調(diào)整的對象應(yīng)為獨立的民間慈善組織，明確政府在慈善領(lǐng)域中的職責(zé)權(quán)限，在設(shè)立基金會時，應(yīng)放開其限制性條件，業(yè)務(wù)主管單位只能是加以引導(dǎo)，規(guī)范，不能作硬性規(guī)定，使慈善組織實現(xiàn)真正的獨立。

（三）建立一套運作良好的監(jiān)管機(jī)制

在慈善事業(yè)的監(jiān)管制度方面，我國應(yīng)當(dāng)在慈善事業(yè)法律體系中形成多管齊下的監(jiān)督制約機(jī)制，國家在慈善組織注冊前不必設(shè)定過高門檻，但一旦注冊成立，要嚴(yán)格監(jiān)督管理，可以設(shè)立一個專門的慈善監(jiān)督機(jī)關(guān)；慈善事業(yè)內(nèi)部要嚴(yán)格自我約束，提高自律觀念，保證募集的款項真正用到實處，財務(wù)公開透明，自覺及時詳細(xì)公布信息；建立約束自己組織和成員的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，形成內(nèi)部監(jiān)督；捐贈人要嚴(yán)格把關(guān)自己的捐款是否得到有效利用，媒體和廣大民眾嚴(yán)格監(jiān)督，對慈善組織公布的信息仔細(xì)審查，對有疑問的地方提出質(zhì)詢，對有損慈善機(jī)構(gòu)名聲的行為提出批評。

（四）調(diào)整稅收對慈善事業(yè)的優(yōu)惠政策 目前，盡管所得稅法規(guī)定了公益稅收優(yōu)惠的內(nèi)容，但是，在實際操作中，慈善組織享受稅收優(yōu)惠政策的審批環(huán)節(jié)多，難度大，成本高，因此應(yīng)當(dāng)通過制定的慈善基本法，形成統(tǒng)一、透明的落實機(jī)制，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)的慈善公益組織的數(shù)量，使更多的慈善組織享受捐贈所得稅稅前全額扣除的優(yōu)惠待遇；不能要求企業(yè)必須捐給指定的慈善機(jī)構(gòu)才能減免稅，應(yīng)實行自愿原則，同時提高減免稅的幅度額，切實提高企業(yè)捐贈的積極性；對個人捐款稅收優(yōu)惠方面，實行階差，即多捐多減原則，個人捐贈不能只限于錢款，捐贈物品也要納入減稅體系之中，可以設(shè)立機(jī)構(gòu)，評估物品價值，然后抵消應(yīng)納稅額，同時也可以逐漸過渡到為慈善組織或社區(qū)提供服務(wù)來實現(xiàn)減免稅。

結(jié)語

總之，完善的立法是慈善事業(yè)發(fā)展的重要保障。加快中國慈善立法，從法律上掃除慈善組織的發(fā)展障礙，用健全的法規(guī)制度呵護(hù)好社會的愛心，是我國慈善發(fā)展的必由之路。相信在一個完善的法律體系下，我國慈善事業(yè)會步入一個新臺階。