第一篇：西部開發(fā)立法問題思考建議

一、問題及意義

據(jù)報道，在2000年3月召開的全國人代會上，至少有600多名代表聯(lián)名提交了有關(guān)西部開發(fā)或涉及西部開發(fā)立法的議案20多件。人大代表的這一舉措，表明了西部開發(fā)立法納入我國立法議程的必要性。對西部開發(fā)盡快立法并以法規(guī)制，是法治社會的必然要求。

在經(jīng)濟開發(fā)過程中對開發(fā)行為立法、實現(xiàn)依法開發(fā)幾乎是世界

通例。如意大利的南方開發(fā)計劃是二戰(zhàn)后規(guī)模最大、期限最長的關(guān)系意大利企業(yè)全局的戰(zhàn)略性計劃，其在1950年通過646號法律，提出了開發(fā)南方的全方案，政府成立了南方基金局(又稱南方開發(fā)銀行)服務(wù)于南方開發(fā)，還在1977年頌布675號法律，對企業(yè)更新改造提供優(yōu)惠貸款。歐共體在1957年就立法確立了“國家援助”制度，由政府通過各種傾斜政策工具和手段，扶助經(jīng)濟不發(fā)達特別是經(jīng)濟極端落后地區(qū)發(fā)展，40多年來取得了良好的成績，基本實現(xiàn)了平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。日本在開發(fā)北海道時，于1950年制定了《北海道開發(fā)法》、并相應(yīng)設(shè)置了北海道開發(fā)廳等機構(gòu)。我國在改革開放之初，于1980年8月26日由全國人大常委會第15次會議批準了《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，明確規(guī)定“在廣東省深圳、珠海、汕頭三市分別劃出一定區(qū)域。設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)”，并對特區(qū)的經(jīng)濟管理機構(gòu)、投資范圍、利益、優(yōu)惠等問題作了規(guī)定。上述立法所涉的對象、背景等各不相同，但卻體現(xiàn)“經(jīng)濟開發(fā)(發(fā)展)先立法”這一規(guī)律。

令人遺憾的是，2000年3月成立了國務(wù)院西部開發(fā)辦，但在該辦的若干中心任務(wù)中，并沒有反映出與立法有關(guān)的內(nèi)容。在2000年九屆人大常委會的工作報告上，只提出“在新的一年里常委會將圍繞實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展”，而沒有將西部開發(fā)的法律問題列入立法議程。實踐證明，經(jīng)濟類法的動態(tài)特質(zhì)決定了這類法是否及何時具備了一個成熟的條件是難以在時間上界定的，即使條件相應(yīng)成熟了也不可能制定一個盡善盡美，永遠有效的法。條件不成熟，反向證明了西部開發(fā)更需要以法規(guī)制，西部的民眾更需現(xiàn)代法治思想的啟蒙。法是由事物的性質(zhì)產(chǎn)生出來的必然關(guān)系，只要有這種必然性，法就應(yīng)產(chǎn)生。

由于在西部開發(fā)問題上缺乏相應(yīng)立法，已經(jīng)造成了一些認識上的混亂，如對西部范圍問題，是從地理意義上劃分，還是用經(jīng)濟實力劃分，進而西部到底指哪些省市，還有許多混亂的認識，說明對此還缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定。所以，“西部”不應(yīng)僅是一個經(jīng)濟地理意義上的概念，應(yīng)是一個法律化的概念，這將有助于國家對西部宏觀政策的制定，也有助于西部開發(fā)地位提高，更有助于避免將“西部”這一概念形式化、庸俗化，現(xiàn)在媒體上只要涉及與西部有關(guān)的問題，都打上“西部××”的招牌，如教育、計劃生育等屬基本國策。本應(yīng)在東西部都應(yīng)得到貫徹執(zhí)行，不應(yīng)由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡而有差別，但也打上了“西部教育、西部計劃生育”等招牌，似乎只要有些招牌就能獲某種特殊利益或產(chǎn)生某種特別效應(yīng)。這多少反映了缺憲法法律規(guī)制而出現(xiàn)的形式化、庸俗化傾向。

二、西部開發(fā)立法的基本原則

(一)法治原則

法治思想應(yīng)是西部開發(fā)立法中的基本思路，西部法律基礎(chǔ)薄弱，公民法律意識淡漠不能成為弱化法治的理由。法治思想在西部立法中的核心是要體現(xiàn)代價意識，“人類的一切行為在為他帶來收益的同時，也使他付出代價”。從某種意義上講，西部開發(fā)立法的過程，也是一個改善這些地區(qū)民眾依利益而非依法律作為行為動因的反現(xiàn)代法治習慣樹立法治至上的過程，即當立法中現(xiàn)實的經(jīng)濟利益與法治精神抵觸時，是利益至上還是法律規(guī)定至上，是否愿為法治的權(quán)威而付出物質(zhì)代價，如果對我國改革開放以來為局部經(jīng)濟利益而忽視環(huán)境生態(tài)保護以致生態(tài)安全造成嚴重威脅的事實作一檢討性反思，那么結(jié)論是非?？隙ǖ摹Ｍ瑫r有學者講：“當前世界秩序在我們這一代人中實施公平(可持續(xù)發(fā)展)方面的失敗是毀滅性的。”為了我國的西部不致有這種悲哀，西部應(yīng)盡快立法堅決制止追求短期經(jīng)濟效益而與中國經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展相悖的行為。

（二）可持續(xù)性發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展作為20世紀人類最重要的思想理論成果之一，已被世界各國的政府和學界所認可。其作為一種全新的發(fā)展理念與理論模式，已體現(xiàn)于法學領(lǐng)域中的環(huán)境保護法、自然資源法中。以法規(guī)制經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境，科技協(xié)調(diào)發(fā)展，將生態(tài)保護與可持續(xù)性發(fā)展聯(lián)系起來，是西部開發(fā)的價值之一，就是為中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境生態(tài)保障，所以西部開發(fā)不是西部開墾，而是要向朱總理在政府工作報告中所講的：“要切實搞好生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)”。為此要將“退耕還林(草)、封山綠化”的措施法律化，要把生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)作為西部開發(fā)立法的核心，以法律手段將發(fā)展的負面效應(yīng)和代價降低到最低程度，使西部的資源和環(huán)境免遭破壞。而這一思路將直接關(guān)乎我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，試想，如果西部生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，北京沙塵暴肆虐而變成了“西部”，長江黃河斷流，中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展又能持續(xù)多久。

（三）立法權(quán)合理配置原則

立法權(quán)的合理配置，即中央立法權(quán)與地方立法權(quán)的權(quán)力劃分問題，目前我國的總趨勢是中央向地方逐步放權(quán)，地方立法的范圍必將進一步擴大。西部各省市自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，民族地區(qū)廣，中央除對根本性制度的專屬立法權(quán)外，應(yīng)給西部地方更多的立法權(quán)。

西部應(yīng)以開發(fā)中的立法熱為契機。促進西部法治觀念提高和法律結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化構(gòu)筑。西部地方在行使立法權(quán)時，應(yīng)注重科學性、效益性、前瞻性，不能在低層次上將地方立法變成中央立法的翻版，進行“重復(fù)立法”。這實際等于放棄立法權(quán)。在中央考慮擴大西部地區(qū)立法權(quán)時，可借鑒1981年全國人大授權(quán)廣東省、福建省，1988年授權(quán)海南省人大及常委會制定特區(qū)法規(guī)，及1992年、1994年、1996年先后授權(quán)深圳、廈門、珠海、汕頭等市人大常委會制定法規(guī)權(quán)的成功經(jīng)驗，可考慮給西部某些省市自治區(qū)授予這種立法權(quán)，以東西部經(jīng)濟發(fā)展對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展同等重要的角度講，這種授權(quán)是非常必要的。

三、西部立法的模式

西部開發(fā)立法，將是對我國目前的立法觀念、立法理論、立法經(jīng)驗的大挑戰(zhàn)，因為對一個涉及人口達2.85億，土地面積達600多萬平方公里的地區(qū)的開發(fā)發(fā)展立法，是古今中外罕見的，無前例經(jīng)驗可循。從西部開發(fā)涉及內(nèi)容的復(fù)雜性來看，很難用一部法來涵蓋西部開發(fā)中的所有法律問題，所以我們認為應(yīng)先制定《西部開發(fā)發(fā)展法》來作為基本法，規(guī)定西部開發(fā)的法定范圍，西部開發(fā)的戰(zhàn)略地位，西部開發(fā)的基本制度、西部開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃、西部開發(fā)中中央與地方的權(quán)責關(guān)系，西部開發(fā)的宏觀管理機構(gòu)等問題。在基本法下制定相關(guān)“子法”：

（一）《西部生態(tài)環(huán)境保護法》，有學者已將生態(tài)問題提高到與政治、軍事等國家安全等同的地位，提出了“生態(tài)安全”的概念。而廣闊的西部是我國生態(tài)最脆弱的地區(qū)，森林覆蓋率青海為0.35%、**為0.79%、寧夏為15.4%、甘肅為4.33%。該法應(yīng)將封山綠化、保護植被；嚴禁大江大河源頭上游森林砍伐；生態(tài)保護建設(shè)專項基金。監(jiān)督執(zhí)法部門的權(quán)限等問題中心任務(wù)，同時還應(yīng)將退耕的地區(qū)范圍(今年國家確定西部174縣)，退耕戶的經(jīng)濟補助措施(這是西部生態(tài)建設(shè)動源泉)等作更權(quán)威的規(guī)定，并應(yīng)鼓勵開展西部生態(tài)經(jīng)濟法學的研究。

（二）《西部投資法》、西部缺乏投資而吸引投資者的就是政策，在市場經(jīng)濟中政策傾斜的價值超過了任何單一的物質(zhì)行為，政策傾斜遠比資金傾斜要長遠可靠。投資的利益取向決定了只有當西部的投資政策更優(yōu)惠于東部，才能爭取到更多的投資，所以西部投資的優(yōu)惠措施要大于東部這是西部投資法的基點。西部目前投資立法的重點是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和教育開發(fā)投資。

（三）《西部人才培養(yǎng)法》，有專家指出，東西部人才比例是10∶1。有專家研究表明，東部人均受教育時間為10年零8個月，西部為3年零6個月。在從業(yè)人員中受大專以上教育的比例東部平均是6.0%，西部是3.05%。教育程度決定發(fā)展水平是一個世界性規(guī)律。所以應(yīng)將西部人才培養(yǎng)制度、人才引進制度納入法制化軌道，采取特別措施鼓勵國內(nèi)優(yōu)秀人才、高新技術(shù)人員，出國留學人員到西部進行科技開發(fā)。

（四）《西部發(fā)展援助法》根據(jù)有關(guān)國際義務(wù)，發(fā)達國家應(yīng)承認貧困國家的發(fā)展權(quán)并有義務(wù)對其提供幫助并與其合作。將這一義務(wù)延伸到國內(nèi)的具體表現(xiàn)就是東西部互助合作。東部發(fā)達地區(qū)對西部援助的重要性，可從印度最高法院高級法官喬德赫瑞的《代與代之間的公平：可持續(xù)發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)》一文中看到，他寫到：“貧窮是生態(tài)惡化的首要原因。貧窮不堪的社區(qū)……不得不過分開采已有的資源以便滿足自己的基本需求。隨著生態(tài)系統(tǒng)開始惡化，貧窮地區(qū)受到最大損害，因為它們無力負擔采取必需的措施來控制生態(tài)惡化……”。我國生態(tài)逐年惡化固然有多種原因，但貧窮是根源，對西部援助的意義在于這樣才能保證中國永久享有可持續(xù)發(fā)展權(quán)

第二篇：西部開發(fā)立法問題思考建議

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西部開發(fā)立法問題思考建議2010-06-29 19:15:18免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)西部開發(fā)立法問題思考建議西部開發(fā)立法問題思考建議(2)

一、問題及意義

據(jù)報道，在2000年3月召開的全國人代會上，至少有600多名代表聯(lián)名提交了有關(guān)西部開發(fā)或涉及西部開發(fā)立法的議案20多件。人大代表的這一舉措，表明了西部開發(fā)立法納入我國立法議程的必要性。對西部開發(fā)盡快立法并以法規(guī)制，是法治社會的必然要求。

在經(jīng)濟開發(fā)過程中對開發(fā)行為立法、實現(xiàn)依法開發(fā)幾乎是世界通例。如意大利的南方開發(fā)計劃是二戰(zhàn)后規(guī)模最

大、期限最長的關(guān)系意大利企業(yè)全局的戰(zhàn)略性計劃，其在1950年通過646號法律，提出了開發(fā)南方的全方案，政府成立了南方基金局(又稱南方開發(fā)銀行)服務(wù)于南方開發(fā)，還在1977年頌布675號法律，對企業(yè)更新改造提供優(yōu)惠貸款。歐共體在1957年就立法確立了“國家援助”制度，由政府通過各種傾斜政策工具和手段，扶助經(jīng)濟不發(fā)達特別是經(jīng)濟極端落后地區(qū)發(fā)展，40多年來取得了良好的成績，基本實現(xiàn)了平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。日本在開發(fā)北海道時，于1950年制定了《北海道開發(fā)法》、并相應(yīng)設(shè)置了北海道開發(fā)廳等機構(gòu)。我國在改革開放之初，于1980年8月26日由全國人大常委會第15次會議批準了《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，明確規(guī)定“在廣東省深圳、珠海、汕頭三市分別劃出一定區(qū)域。設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)”，并對特區(qū)的經(jīng)濟管理機構(gòu)、投資范圍、利益、優(yōu)惠等問題作了規(guī)定。上述立法所涉的對象、背景等各不相同，但卻體現(xiàn)“經(jīng)濟開發(fā)(發(fā)展)先立法”這一規(guī)律。

令人遺憾的是，2000年3月成立了國務(wù)院西部開發(fā)辦，但在該辦的若干中心任務(wù)中，并沒有反映出與立法有關(guān)的內(nèi)容。在2000年九屆人大常委會的工作報告上，只提出“在新的一年里常委會將圍繞實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展”，而沒有將西部開發(fā)的法律問題列入立法議程。實踐證明，經(jīng)濟類法的動態(tài)特質(zhì)決定了這類法是否及何時具備了一個成熟的條件是難以在時間上界定的，即使條件相應(yīng)成熟了也不可能制定一個盡善盡美，永遠有效的法。條件不成熟，反向證明了西部開發(fā)更需要以法規(guī)制，西部的民眾更需現(xiàn)代法治思想的啟蒙。法是由事物的性質(zhì)產(chǎn)生出來的必然關(guān)系，只要有這種必然性，法就應(yīng)產(chǎn)生。

由于在西部開發(fā)問題上缺乏相應(yīng)立法，已經(jīng)造成了一些認識上的混亂，如對西部范圍問題，是從地理意義上劃分，還是用經(jīng)濟實力劃分，進而西部到底指哪些省市，還有許多混亂的認識，說明對此還缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定。所以，“西部”不應(yīng)僅是一個經(jīng)濟地理意義上的概念，應(yīng)是一個法律化的概念，這將有助于國家對西部宏觀政策的制定，也有助于西部開發(fā)地位提高，更有助于避免將“西部”這一概念形式化、庸俗化，現(xiàn)在媒體上只要涉及與西部有關(guān)的問題，都打上“西部××”的招牌，如教育、計劃生育等屬基本國策。本應(yīng)在東西部都應(yīng)得到貫徹執(zhí)行，不應(yīng)由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡而有差別，但也打上了“西部教育、西部計劃生育”等招牌，似乎只要有些招牌就能獲某種特殊利益或產(chǎn)生某種特別效應(yīng)。這多少反映了缺憲法法律規(guī)制而出現(xiàn)的形式化、庸俗化傾向。

二、西部開發(fā)立法的基本原則

(一)法治原則

法治思想應(yīng)是西部開發(fā)立法中的基本思路，西部法律基礎(chǔ)薄弱，公民法律意識淡漠不能成為弱化法治的理由。法治思想在西部立法中的核心是要體現(xiàn)代價意識，“人類的一切行為在為他帶來

收益的同時，也使他付出代價”。從某種意義上講，西部開發(fā)立法的過程，也是一個改善這些地區(qū)民眾依利益而非依法律作為行為動因的反現(xiàn)代法治習慣樹立法治至上的過程，即當立法中現(xiàn)實的經(jīng)濟利益與法治精神抵觸時，是利益至上還是法律規(guī)定至上，是否愿為法治的權(quán)威而付出物質(zhì)代價，如果對我國改革開放以來為局部經(jīng)濟利益而忽視環(huán)境生態(tài)保護以致生態(tài)安全造成嚴重威脅的事實作一檢討性反思，那么結(jié)論是非?？隙ǖ?。同時有學者講：“當前世界秩序在我們這一代人中實施公平(可持續(xù)發(fā)展)方面的失敗是毀滅性的?！睘榱宋覈奈鞑坎恢掠羞@種悲哀，西部應(yīng)盡快立法堅決制止追求短期經(jīng)濟效益而與中國經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展相悖的行為。

（二）可持續(xù)性發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展作為20世紀人類最重要的思想理論成果之一，已被世界各國的政府和學界所認可。其作為一種全新的發(fā)展理念與理論模式，已體現(xiàn)于法學

領(lǐng)域中的環(huán)境保護法、自然資源法中。以法規(guī)制經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境，科技協(xié)調(diào)發(fā)展，將生態(tài)保護與可持續(xù)性發(fā)展聯(lián)系起來，是西部開發(fā)的價值之一，就是為中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境生態(tài)保障，所以西部開發(fā)不是西部開墾，而是要向朱總理在政府工作報告中所講的：“要切實搞好生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)”。為此要將“退耕還林(草)、封山綠化”的措施法律化，要把生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)作為西部開發(fā)立法的核心，以法律手段將發(fā)展的負面效應(yīng)和代價降低到最低程度，使西部的資源和環(huán)境免遭破壞。而這一思路將直接關(guān)乎我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，試想，如果西部生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，北京沙塵暴肆虐而變成了“西部”

第三篇：西部開發(fā)的問題

基礎(chǔ)設(shè)施嚴重短缺，成為西部發(fā)展的瓶頸；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城市化水平不高，經(jīng)濟帶動能力不強；生態(tài)環(huán)境非常脆弱，社會經(jīng)濟的承載力低；處于劣勢的地理區(qū)位，使市場擴展受到巨大制約；市場發(fā)育水平低，直接影響西部地區(qū)的發(fā)展；西部地區(qū)的發(fā)展將繼續(xù)面臨強烈的資金約束；低下的勞動力素質(zhì)，使生產(chǎn)效率難以提高，科技教育相對落后，自主創(chuàng)新能力不足。

實施西部大開發(fā)是一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，也是一項艱巨的歷史任務(wù)。當前和今后一個時期，要集中力量抓好幾件關(guān)系西部地區(qū)開發(fā)全局的重點工作：

第一，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。必須從戰(zhàn)略眼光出發(fā)，下更大的決心，以更大的投入，先行建設(shè)，適當超前。要以公路建設(shè)為重點，加強鐵路、機場、天然氣管道干線建設(shè)；加強電網(wǎng)、通信和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要堅持把水資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用放在突出位置。要在做好充分論證的基礎(chǔ)上，著力抓好一批重大骨干工程。

第二，切實加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。這是推進西部開發(fā)重要而緊迫的任務(wù)。要加大天然林保護工程實施力度，同時采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，由國家無償向農(nóng)民提供糧食和苗木，對陡坡耕地有計劃、分步驟地退耕還林還草。堅持“全面規(guī)劃、分步實施，突出重點、先易后難，先行試點、穩(wěn)步推進”，因地制宜，分類指導(dǎo)，做到生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。堅持先搞好實施規(guī)劃和試點示范。試點的規(guī)模要適當，不宜鋪得太大，防止一哄而起。要加強政策引導(dǎo)，尊重群眾意愿，不能搞強迫命令。

第三，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，起點要高，不能搞重復(fù)建設(shè)。要抓住我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整的時機，根據(jù)國內(nèi)外市場的變化，從各地資源特點和自身優(yōu)勢出發(fā)，依靠科技進步，發(fā)展有市場前景的特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟增長點。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入；合理開發(fā)和保護資源，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；加快工業(yè)調(diào)整、改組和改造步伐；大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)。

第四，發(fā)展科技和教育，加快人才培養(yǎng)。要充分發(fā)揮老工業(yè)基地、軍工企業(yè)、科研機構(gòu)和高等院校現(xiàn)有科技力量的作用，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)。要確保教育優(yōu)先發(fā)展，在辦好高等教育的同時，特別要加快少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)教育的發(fā)展，提高勞動者素質(zhì)。要千方百計使用好現(xiàn)有人才，采取積極措施從國內(nèi)外引進人才，大力培養(yǎng)各類人才。

第五，加大改革開放力度。實施西部大開發(fā)，不能沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，必須研究適應(yīng)新形勢的新思路、新方法、新機制，特別是要采取一些重大政策措施，加快西部地區(qū)改革開放的步伐。要轉(zhuǎn)變觀念，面向市場，大力改善投資環(huán)境，采取多種形式更多地吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗。要深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展城鄉(xiāng)集體、個體、私營等多種所有制經(jīng)濟，積極發(fā)展城鄉(xiāng)商品市場，逐步把企業(yè)培育成為西部開發(fā)的主體。

第四篇：肉羊新產(chǎn)業(yè)開發(fā)應(yīng)對問題思考建議

肉羊產(chǎn)業(yè)是我國繼乳業(yè)之后快速起步的一個朝陽產(chǎn)業(yè)，目前我國肉羊產(chǎn)業(yè)仍處于成長階段，尚未進入成熟期。要使肉羊產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效運轉(zhuǎn)，必須探索和解決好該產(chǎn)業(yè)各個重要環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈所面臨的新情況和新問題。為此，筆者從肉羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)的視角，對我國肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個重大問題進行了深入的探討。

制約我國肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

改革開

放30年來，我國肉羊業(yè)進入了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營階段。經(jīng)過近10年的發(fā)展，我國已建成一批有較大帶動力的龍頭企業(yè)群，年出欄1000萬只以上商品羊的河南、新疆、山東、內(nèi)蒙古等8個省區(qū)有一大批專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營的商品羊基地正在形成。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和生活條件的改善，全國羊肉消費市場需求越來越大，羊肉的出口創(chuàng)匯已有了良好的開端。但與養(yǎng)羊業(yè)發(fā)達國家相比，我國肉羊產(chǎn)業(yè)仍處于成長期。從產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面看，其品種資源、良種化程度、個體生產(chǎn)性能、規(guī)?；曫B(yǎng)、標準化養(yǎng)殖、產(chǎn)品質(zhì)量檔次、產(chǎn)業(yè)化程度等方面仍存在較大差距和不少制約因素。

專用肉羊品種短缺，良種化程度低，個體生產(chǎn)性能差我國是個養(yǎng)羊歷史悠久的國家，但長期以來受傳統(tǒng)觀念的束縛，未能培育出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的肉羊?qū)Ｓ闷贩N，只是培育出烏珠穆沁羊、蘇尼特羊、呼倫貝爾羊、阿爾泰羊、小尾寒羊等地方良種，這些品種雖然具有適應(yīng)性強、繁殖率高、抗逆性強、羊肉品質(zhì)好等遺傳性狀，但與肉羊?qū)Ｓ闷贩N相比，在增重、早熟、飼料報酬等方面仍有較大差距。因長期受短缺經(jīng)濟影響，注重羊毛的生產(chǎn)，忽略了羊肉生產(chǎn)，我國雖然培育出多個細毛羊品種，但均屬兼用品種，未能達到專用水平，雜種細毛羊和本地品種的雜交后代羔羊胴體重只有13.94千克，比世界平均水平14.29千克低0.35千克，比發(fā)達國家16.5千克低2.56千克，低18.7%。

未形成穩(wěn)定的最佳雜交組合，多元雜交比例少我國雖然從上個世紀90年代開始大量引進國外肉羊?qū)Ｓ闷贩N進行快速繁殖，試圖扭轉(zhuǎn)我國肉羊產(chǎn)業(yè)缺乏良種種羊的局面。但由于政府扶持力度小，行業(yè)管理的缺失和養(yǎng)殖者利益驅(qū)使等原因，出現(xiàn)了無計劃引進、種畜生產(chǎn)混亂、無序炒種，使種畜的價值和價格相背離，出現(xiàn)了肉羊生產(chǎn)者買不起種畜、種羊場種畜滯銷的怪現(xiàn)象，導(dǎo)致目前肉羊商品生產(chǎn)中未能形成穩(wěn)定的、最佳的雜交組合，這是肉羊育肥效果不佳、產(chǎn)品檔次上不去的重要原因。

經(jīng)營方式粗效，飼養(yǎng)水平低下目前，我國多數(shù)地區(qū)的養(yǎng)羊業(yè)仍處于傳統(tǒng)畜牧業(yè)的放牧加補飼，大小公母混群飼養(yǎng)，舍飼的羊以秸稈為主，粗飼料以玉米秸為主，精飼料以玉米為主，營養(yǎng)不平衡，飼料轉(zhuǎn)化率低，出欄周期長的粗放經(jīng)營狀態(tài)。這種狀況與肉羊產(chǎn)業(yè)的品種良種化（包括經(jīng)濟雜交）、經(jīng)營工廠化、飼草料配合化、生產(chǎn)技術(shù)標準化、管理手段科學化的要求相差甚遠。從而，造成目前出欄羊只不達標、羊肉產(chǎn)品不合格、養(yǎng)殖效益不理想、生產(chǎn)加工不銜接的被動局面。

產(chǎn)業(yè)化程度不高，龍頭企業(yè)與基地脫節(jié)我國肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，與乳產(chǎn)業(yè)相比，其產(chǎn)業(yè)化程度仍較低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度仍不緊密。究其原因，除肉羊產(chǎn)業(yè)本身的特點外，龍頭企業(yè)不抓基地是個重要原因。正因為如此，出現(xiàn)了龍頭企業(yè)太強，商品基地太弱的現(xiàn)象，造成大量先進的加工設(shè)備和精良的加工能力，因原料供應(yīng)嚴重不足，導(dǎo)致開工不足、設(shè)備閑置的浪費現(xiàn)象。

肉羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)的對策及建議

良種推廣農(nóng)業(yè)部和地方各級政府啟動“良種工程”，繼奶牛實行良種補貼之后，相繼出臺了各類家畜的良種補貼政策。作為龍頭企業(yè)，必須抓住機遇，找準位置，積極主動地配合各級政府和畜牧主管部門抓好良種推廣的落實工作。一方面幫助當?shù)卣芎玫刎瀼芈鋵嵵醒氲幕菝裾?，另一方面為企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的商品羊基地做實實在在的工作。在這方面，龍頭企業(yè)不僅要拿出一部分資金投入，而且要建立自己的技術(shù)服務(wù)隊伍，進行技術(shù)服務(wù)，做到常抓不懈。

最佳雜交組合運用配合力測定挑選出最佳組合，是一種比較可行的育種方法。配合力就是種群通過雜交能夠獲得的雜交優(yōu)勢程度，采用何種雜交方式，是雜交優(yōu)勢發(fā)揮的技術(shù)保證。所以選擇最佳的雜交組合在肉羊生產(chǎn)中至關(guān)重要。從內(nèi)蒙古畜牧科學院進行的配合力測定結(jié)果看，薩?？搜蛟谝话闩浜狭吞厥馀浜狭Ψ矫娑际亲罡叩模浯问堑聡庥妹利惻?。從山東農(nóng)科院畜牧所進行的引進肉羊與小尾寒羊雜交對比試驗看，杜波羊與小尾寒羊的雜交一代效果最佳。該所進行的雜交后代肉色和大理石花紋最好的是杜寒f1、f2和薩寒f1為最佳。從中澳合資金峰畜牧有限公司德國肉用美麗奴羊與雜種細毛羊、蒙古羊的雜交后代的測試結(jié)果看，兩個雜交組合能夠生產(chǎn)出品質(zhì)優(yōu)良、風味極佳的羊肉產(chǎn)品。據(jù)此，在肉羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，根據(jù)各地品種資源和飼養(yǎng)條件，選擇上述雜交組合是可行的。

規(guī)?；?jīng)營，標準化生產(chǎn)一是發(fā)展規(guī)模化商品羊場。在產(chǎn)業(yè)開發(fā)進程中，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、信貸支持等各種途徑發(fā)展規(guī)?；?、集約化商品羊場，規(guī)

模從1000只到幾千只不等。這種模式，可采用肉羊工程技術(shù)措施，用標準化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的各種技術(shù)規(guī)范和管理方法，進行工廠化生產(chǎn)。養(yǎng)殖企業(yè)與龍頭企業(yè)可形成契約關(guān)系或進行股份制合作。二是建立肉羊?qū)I(yè)合作社，把分散的一家一戶的養(yǎng)殖納入到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)措施、統(tǒng)一收購商品羊等合作經(jīng)營軌道。在推行這一模式中，龍頭企業(yè)應(yīng)協(xié)助政府技

術(shù)推廣部門，落實各種技術(shù)措施和管理辦法。在協(xié)會或合作社的配合下，把標準化養(yǎng)殖各種措施落到實處。龍頭企業(yè)與合作社建立松散的，但又是訂單農(nóng)業(yè)的合同關(guān)系。三是在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。按照一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的要求，在土地資源、飼草料資源及交通運輸條件較好的地區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實施的原則，把千家萬戶小規(guī)模的家庭經(jīng)營聯(lián)合成大群體的產(chǎn)業(yè)帶。

科學飼養(yǎng)一是要解決肉羊?qū)Ｓ蔑暳系娜霊袈蕟栴}。肉羊?qū)Ｓ蔑暳鲜侵笇θ庋蚋鱾€生長發(fā)育、育肥階段，根據(jù)其營養(yǎng)需求和經(jīng)濟用途進行配合的全價配合飼料。這是工廠化養(yǎng)殖和生產(chǎn)高檔羊肉所必需的。二是要解決優(yōu)質(zhì)豆科牧草的供給問題。優(yōu)質(zhì)豆科牧草，主要是指紫花苜蓿草，在我國各地均適合種植，并有很高的經(jīng)濟效益。用優(yōu)質(zhì)豆科牧草補飼，不僅能解決肉羊所需優(yōu)質(zhì)粗蛋白的來源，更重要的是能夠保證羊肉的鮮美口味及脂肪的均勻沉淀，對產(chǎn)生大理石花紋影響很大。三是要有一定比例的野生本科牧草，以解決優(yōu)質(zhì)粗纖維的需求。內(nèi)蒙古呼倫貝爾堿草和東北堿草均是優(yōu)質(zhì)禾本科牧草，須適當購進，這對肉羊正常腸蠕動及生產(chǎn)大理石花紋意義很大。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所謂肉羊的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，就是飼草料的種植加工到肉羊的生產(chǎn)到加工銷售一體化的問題。這種一體化是通過一個合理的利益分配機制聯(lián)結(jié)起來的，只有肉羊產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)做到各負其責、各獲其利，相互依存、共同發(fā)展，才能做到協(xié)調(diào)發(fā)展，高效運轉(zhuǎn)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立一種各個市場主體參與的協(xié)調(diào)機制。有政府主管生產(chǎn)的部門、主管標準質(zhì)量的部門、有主管價格的部門、有行業(yè)協(xié)會代表、有養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社代表、有龍頭企業(yè)代表參與，經(jīng)過行業(yè)專家對肉羊的生產(chǎn)成本、加工成本、銷售成本等進行詳細測算的基礎(chǔ)上提出商品羊的收購價格和終端產(chǎn)品的銷售價格等提出科學合理的指導(dǎo)價格?？傊?，本著因地制宜、公平合理的原則，可采取契約聯(lián)結(jié)和股份合作制或參股入股等各種方式，形成利益共同體，使肉羊產(chǎn)業(yè)各個產(chǎn)業(yè)鏈充滿生機和活力，使各個環(huán)節(jié)高效運轉(zhuǎn)、和諧發(fā)展。

第五篇：商務(wù)立法執(zhí)法工作情況思考建議

為進一步轉(zhuǎn)變和履行商務(wù)職能，加強行業(yè)管理和服務(wù)，規(guī)范行政行為，推進依法行政進程，根據(jù)豫商法【2009】1號《河南省商務(wù)廳關(guān)于切實做好立法工作的通知》的文件精神，結(jié)合我市商務(wù)工作實際，提出如下建議：

一、爭取立法保障，提升商務(wù)法律地位。

目前，商務(wù)部門的政策法規(guī)和辦法只有《生豬定點屠宰管理條例》作為國務(wù)院條例出臺，具

有一定的執(zhí)法權(quán)限，其他的大都是部門規(guī)章辦法，對生豬定點屠宰執(zhí)法也只限于定點場，對于流通領(lǐng)域無權(quán)單獨上市執(zhí)法，包括酒類流通、成品油市場、二手車市場等規(guī)范管理，都只能借助公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門的力量監(jiān)管，缺乏相應(yīng)的單獨執(zhí)法權(quán)限，造成管理困難，相當多的時間和精力被用在了協(xié)調(diào)各部門關(guān)系上。希望上級部門在商務(wù)立法時要多從基層開展工作的角度和出發(fā)點考慮，增強出臺政策的可操作性，完善管理制度，加大監(jiān)管懲處力度，提升商務(wù)法律法規(guī)的法律層次和地位。多年的實踐表明，對違法行為只有及時、有力、嚴懲才能取得良好的效果，而當前在商務(wù)執(zhí)法工作中，由于缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和懲處措施，僅僅靠部門規(guī)章、辦法和規(guī)范性文件，特別在行業(yè)管理方面，陷入了管不了、管不好的尷尬局面。在商務(wù)執(zhí)法方面，應(yīng)適當增強執(zhí)法權(quán)限，爭取可以單獨開展全程執(zhí)法。例如，在生豬屠宰執(zhí)法上要貫穿從屠宰到流通、到再加工整個環(huán)節(jié)。

二、加強基礎(chǔ)建設(shè)，組建商務(wù)綜合執(zhí)法機構(gòu)。

商務(wù)部門成立時間短，基礎(chǔ)薄弱，特別是市、縣二級，不可能屠宰上一套班子，一支執(zhí)法隊伍；酒管上一套班子，一支執(zhí)法隊伍等等。建議組建商務(wù)綜合執(zhí)法大隊，履行國家賦予的對商品流通市場的各項監(jiān)管職能。全面負責商務(wù)行政執(zhí)法工作，包括生豬定點屠宰、酒類流通、蔬菜市場農(nóng)藥殘留監(jiān)測、成品油市場、典當、拍賣、市場交易、二手車市場、報廢汽車拆解回收、鮮繭收購、散裝水泥管理等行政職能，強化流通市場管理力度，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，支持、配合相關(guān)職能部門凈化市場環(huán)境。嚴格依照法定程序。注重事實依據(jù)，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，樹立商務(wù)行政執(zhí)法新形象。

三、解決經(jīng)費，確定編制，穩(wěn)定執(zhí)法隊伍。

在現(xiàn)行財政體制下，**市、縣二級財政困難，很難保障商務(wù)執(zhí)法隊伍的經(jīng)費。例如，我市生豬定點屠宰稽查大隊，編制只有六名，為了開展執(zhí)法工作聘用了十多名執(zhí)法隊員，由于沒有穩(wěn)定的編制，缺乏必要的經(jīng)費保障，聘用人員的工資低，并且也不能長期保證，人員變動頻繁，工作連續(xù)性不強。建議：理順體制，重新確定編制，解決經(jīng)費問題，穩(wěn)定執(zhí)法隊伍。關(guān)于編制和經(jīng)費問題讓地方商務(wù)主管部門爭取難度很大，所以希望商務(wù)部直接協(xié)調(diào)安排市、縣二級執(zhí)法部門的工作經(jīng)費，核定人員編制，有了固定人員編制和穩(wěn)定的經(jīng)費來源，各項管理和執(zhí)法工作才有可能有條不紊的開展，才可能確保執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定。另外，建議改善執(zhí)法條件，希望商務(wù)部能夠統(tǒng)一標識、配發(fā)執(zhí)法交通工具及執(zhí)法設(shè)備設(shè)施（如：取證設(shè)備、快速檢測儀器、工作服裝等），以保證工作需要和執(zhí)法質(zhì)量。

四、規(guī)范外商投訴機構(gòu)建設(shè)，完善投訴處理工作網(wǎng)絡(luò)。

外商投訴處理工作是開放帶動主戰(zhàn)略、招商引資的一個重要組成部分。2008年12月，在全省立法工作會議上，《河南省外商投訴處理條例》被列入調(diào)研項目；河南省人民政府外商投訴中心也將“要進一步加強各級投訴機構(gòu)建設(shè)，建立權(quán)威、規(guī)范的投訴處理工作機構(gòu)，完善外商投訴處理工作網(wǎng)絡(luò)，配備落實專職人員、專項經(jīng)費”列入到2009年全省外商投訴處理工作要點中。按照上級要求，結(jié)合我市實際，目前在外商投訴工作上仍需進一步完善。

1、在機構(gòu)建設(shè)上，河南省外商投訴中心設(shè)在省商務(wù)廳，**市商務(wù)局在組建時也相應(yīng)成立了外商投訴中心，而事實上**市政府將外商投訴處理職能放到了市優(yōu)化辦，各縣區(qū)也是把投訴機構(gòu)設(shè)在了優(yōu)化辦、監(jiān)察局和糾風辦。按照外商投訴處理“分級負責、歸口管理”的原則，希望能夠規(guī)范市、縣兩級投訴機構(gòu)，形成點面結(jié)合，便于上下對口統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

2、在機構(gòu)管理上，外商投訴處理工作，涉及面廣，需協(xié)調(diào)處理的部門多。建議建立**市協(xié)調(diào)處理外商投訴聯(lián)席會議制度。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任、有關(guān)職能部門（優(yōu)化辦、法院、檢察院、公安、發(fā)改委、工商、檢驗、國稅、地稅、國土、建委、社保、報社、電視臺等）負責人參加的協(xié)調(diào)處理外商投訴聯(lián)席會議。聯(lián)席會議每年召開一次，也可視情況臨時召開。其主要任務(wù)：研究處理重大及疑難投訴案件；督促執(zhí)行投訴處理決定；檢查市外商投訴中心做出的決定落實情況；協(xié)調(diào)各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)外商投訴工作等。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市商務(wù)局。以便充分利用領(lǐng)導(dǎo)資源加大對重大案件的協(xié)調(diào)解決力度，提高投訴工作的權(quán)威性，切實維護外來投資者的合法權(quán)益。

3、在人員經(jīng)費上，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要規(guī)范投訴機構(gòu)，明確專人負責投訴工作，聯(lián)席會議各成員單位也要指定一名工作人員作為負責此項工作的聯(lián)絡(luò)員；希望市財政能夠改善投訴處理工作條件，設(shè)立專項經(jīng)費，配備必要的工作設(shè)備，如：車輛、電腦、傳真機、打印機等辦公用品和攝像機、數(shù)碼相機等取證用品。