第一篇：玉榮石膏礦采空區(qū)塌陷事故案例

玉榮石膏礦采空區(qū)塌陷事故案例

2015年12月25日7時56分，平邑縣保太鎮(zhèn)境內(nèi)萬莊石膏礦區(qū)發(fā)生采空區(qū)坍塌，該區(qū)域內(nèi)平邑縣玉榮商貿(mào)有限公司玉榮石膏礦（以下簡稱玉榮石膏礦）井下作業(yè)的29名礦工被困。經(jīng)全力救援，截止2016年2月6日，有15人獲救升井，1人死亡，13人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失4133.9萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院和山東省委、省政府、國家安全監(jiān)管總局對救援工作高度重視，張高麗、馬凱、楊晶、王勇等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示。國家安全監(jiān)管總局副局長徐紹川同志率領(lǐng)工作組迅速趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)救援工作；楊煥寧局長在救援攻堅階段，又親臨現(xiàn)場指導(dǎo)工作、慰問救援人員。省委書記姜異康、省長郭樹清以及省委常委、秘書長于曉明、副省長張務(wù)鋒等省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)省委宣傳部、安監(jiān)局、國土資源廳、公安廳、衛(wèi)生廳等部門主要負(fù)責(zé)同志第一時間趕赴現(xiàn)場，并當(dāng)即成立由張務(wù)鋒副省長為總指揮的救援指揮部，立即開展搶險救援工作。在整個救援過程中，姜異康書記、郭樹清省長每天調(diào)度救援進(jìn)展情況，期間專門委派省委常委、常務(wù)副省長孫偉及省委常委、省軍區(qū)政委呂民松到現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。2016年1月13日，郭樹清省長再次來到事故救援現(xiàn)場，看望慰問救援人員及被困人員家屬，對救援工作進(jìn)行了再部署。臨沂市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志靠上抓、市級班子成員分工負(fù)責(zé)，全力以赴組織開展救援。省內(nèi)外有關(guān)專家、部隊官兵、礦山救護(hù)隊伍、企業(yè)按照應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)籌安排，積極投入事故救援工作。救援工作于2016年2月6日結(jié)束。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，山東省政府成立了由張務(wù)鋒副省長任組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的平邑縣萬莊石膏礦區(qū)“12.25”采空區(qū)重大坍塌事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查工作，同時成立了由省安監(jiān)局、監(jiān)察廳、公安廳、總工會、國土資源廳、經(jīng)信委、臨沂市政府等單位參加的平邑縣萬莊石膏礦區(qū)“12.25”坍塌事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請省檢察院派員參加，聘請山東科技大學(xué)、中南大學(xué)、山東理工大學(xué)等相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和礦山企業(yè)有關(guān)地質(zhì)、勘探、采礦、地震等方面的14名專家組成專家組，特邀中國科學(xué)院院士、礦山壓力與巖層控制著名學(xué)者宋振騏教授為技術(shù)顧問。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過勘查現(xiàn)場、調(diào)查取證、模擬計算、專項研究和綜合分析等，對事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和相關(guān)責(zé)任等進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查?，F(xiàn)報告如下：

一、萬莊石膏礦區(qū)基本情況

坍塌區(qū)域東西長約1220m，南北寬約660m，最深處約7m，涉及萬棗、玉榮、保太三個石膏礦，面積約為0.61k㎡。

（一）萬棗、玉榮、保太三個石膏礦基本情況：

1、萬棗石膏礦

平邑縣萬棗膏業(yè)有限公司（以下簡稱萬棗石膏礦）是平邑縣保太鄉(xiāng)萬莊村與棗莊市中區(qū)郭里集煤礦合資建設(shè)的，前身為平邑縣保太鄉(xiāng)果園石膏礦，始建于1994年7月，1994年臨沂礦務(wù)局設(shè)計室編制了簡易開采設(shè)計，1995年11月首次獲得采礦許可證，生產(chǎn)規(guī)模10萬噸/年，1996年7月建成投產(chǎn)。

2005年10月臨沂恒泰安全技術(shù)評價中心編制了《平邑縣萬棗膏業(yè)有限公司石膏礦現(xiàn)狀評價報告》。2006年3月，邯鄲市大地礦產(chǎn)資源開發(fā)設(shè)計有限公司編制了《平邑縣萬棗膏業(yè)有限公司石膏礦初步設(shè)計（補(bǔ)充）》，臨沂市安監(jiān)局以臨安監(jiān)函字[2006]159號文件批復(fù)。最近一次的采礦權(quán)證由臨沂市國土資源局頒發(fā)，有效期自2010年11月10日至2013年11月10日。采礦許可證到期后未延續(xù)。安全生產(chǎn)許可證由山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)，有效期為2011年10月19日至2014年10月18日。安全生產(chǎn)許可證到期后已由山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局注銷。

礦山采用豎井—斜井開拓，淺孔房柱法開采，設(shè)計礦房寬8m，連續(xù)礦柱寬6m，不連續(xù)礦柱6×6m，兩者間隔布置。留護(hù)頂膏厚度1.5～2.0m，護(hù)底膏厚度1.0～1.5m。2011年9月27日，濟(jì)南斯泰普咨詢有限公司進(jìn)行安全現(xiàn)狀評價，評價結(jié)論：“該礦山現(xiàn)狀符合國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范的要求，其安全生產(chǎn)條件符合安全生產(chǎn)許可證延期的相關(guān)規(guī)定，能滿足《安全生產(chǎn)許可證條例》（第397號國務(wù)院令）第六條的要求”。至2011年末采空區(qū)累計面積12.33萬㎡。2011年10月由臨沂市安監(jiān)局核準(zhǔn)為三級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。2012年4月29日濟(jì)南斯泰普咨詢有限公司編制了《安全評估報告》，評估結(jié)論：具備安全生產(chǎn)條件。當(dāng)?shù)貒临Y源部門每年組織對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，在2007年7月檢查中，發(fā)現(xiàn)該礦與玉榮礦間有一條3.2×2.2m平巷貫通，當(dāng)即已責(zé)令封堵。

2012年蒼山縣石門鐵礦發(fā)生“3.15”墜罐重大事故后，按臨沂市政府要求2012年3月15日停產(chǎn)，后未達(dá)到《臨沂市地下非煤礦山復(fù)工驗收實施辦法》（臨政辦字[2012]49號文）的要求，平邑縣政府未批準(zhǔn)申請驗收，礦山各大系統(tǒng)相繼停止運(yùn)行。經(jīng)詢問知情人，至2012年4月29日安全評估時，礦山按設(shè)計開采，無頂板垮塌和礦柱失穩(wěn)現(xiàn)象。

2、玉榮石膏礦

玉榮石膏礦隸屬于玉榮商貿(mào)有限公司。該礦位于平邑縣保太鎮(zhèn)德埠莊村南，由平邑縣萬莊膏業(yè)有限公司和原平邑玉榮商貿(mào)有限公司玉榮石膏礦于2008年整合而成，生產(chǎn)規(guī)模40萬t/a，從業(yè)人員近400人，法定代表人尹升。2006年3月，青島賽飛特安全環(huán)境科技發(fā)展有限公司進(jìn)行安全預(yù)評價；2008年7月，山東省永隆工程開發(fā)設(shè)計院進(jìn)行開采設(shè)計。2009年6月，臨沂恒泰安全評價技術(shù)中心進(jìn)行安全驗收評價，評價結(jié)論：“平邑玉榮商貿(mào)有限公司玉榮石膏礦各系統(tǒng)已經(jīng)基本形成，安全防護(hù)設(shè)施基本齊全，基本具備安全驗收的條件”，2009年7月竣工投產(chǎn)。目前，采礦許可證有效期至2017年8月31日，安全生產(chǎn)許可證有效期至2018年7月15日。2015年6月被臨沂市安監(jiān)局核準(zhǔn)為非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)。

礦山采用豎井開拓，對角式通風(fēng)，淺孔房柱法開采，開采標(biāo)高+120～-322米，面積2.2636K㎡?？刹傻V層為Ⅱ、Ⅲ兩礦層，至坍塌前，僅開采Ⅲ礦層，該石膏層平均厚度20m，設(shè)計礦房寬度不大于8m，采高不大于10m，長45～50m，礦柱寬度不小于6m。事故前累計形成采空區(qū)面積33.03萬㎡。

據(jù)調(diào)查，礦柱實際留設(shè)寬度7m，采高不大于10m。國土資源部門每年組織對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2014年7月平邑縣國土資源局檢查發(fā)現(xiàn)玉榮石膏礦進(jìn)入隔離礦柱開采石膏3947.3t，處罰14.9997萬元。近年來，該礦采礦權(quán)年檢結(jié)論均為合格。2015年3月，山東信力安全技術(shù)有限公司對該礦采空區(qū)穩(wěn)定性進(jìn)行分析，確定該礦采空區(qū)屬于“相對穩(wěn)定類”。2015年9月，平邑縣通過政府購買服務(wù)，聘請山東公信安全評價有限公司對該礦進(jìn)行礦山安全會診檢查，編制了《平邑玉榮商貿(mào)有限公司玉榮石膏礦礦山安全會診檢查報告》，未發(fā)現(xiàn)采空區(qū)存在問題。2015年10月平邑縣國土資源局委托山東省地質(zhì)勘察五院對該礦2015年度井巷工程實測，實測報告和日常監(jiān)管均未發(fā)現(xiàn)有越界開采行為。企業(yè)針對該礦灰?guī)r頂板屬于富含水層不能放頂?shù)膶嶋H，采用先進(jìn)設(shè)備設(shè)施對采空區(qū)進(jìn)行監(jiān)測，安裝了巖音報警儀、視頻監(jiān)控探頭、頂板位移報警器、地壓在線監(jiān)測系統(tǒng)，同時，采用土洋結(jié)合，使用糊紙法、“標(biāo)記法”等多種方法進(jìn)行監(jiān)測。礦山通過動態(tài)報警和位移監(jiān)測裝置監(jiān)測采空區(qū)變化，設(shè)有專人每天進(jìn)入空區(qū)觀測記錄，事發(fā)前未發(fā)現(xiàn)異常。

3、保太石膏礦

保太石膏礦位于玉榮石膏礦南部，建于1992年，2003年閉坑。2016年1月3日在原保太石膏礦地面出現(xiàn)陷落坑，約26×18m，深度約10m，陷落坑發(fā)生在“12.25”坍塌事故之后的第10天，經(jīng)調(diào)查分析，因保太石膏礦無上覆石灰?guī)r層，地面陷落主要受坍塌區(qū)域水位變化誘發(fā)采空區(qū)冒落所致。

（二）萬棗、玉榮、保太三個石膏礦關(guān)聯(lián)情況

1、萬棗石膏礦和玉榮石膏礦關(guān)聯(lián)度緊密，相互影響度高（1）兩礦為開采同一礦體的相鄰礦山，萬棗石膏礦位于玉榮石膏礦淺部的西南，開采深度為+115m～-110m，玉榮石膏礦開采深度為+120～-322m。萬棗石膏礦北部邊界和玉榮石膏礦的西北部南邊界平行對應(yīng)，東部邊界和玉榮石膏礦南部的西邊界平行對應(yīng)（見圖1）。

（2）兩礦均開采Ⅲ層石膏（同一礦層），萬棗石膏礦北部和玉榮石膏礦的西北部南部采空區(qū)相鄰，東部和玉榮石膏礦南部的西部采空區(qū)相鄰，按采礦權(quán)屬在平面上分開（見圖2）。圖1 萬棗、玉榮礦位置關(guān)系平面示意圖

圖2 萬棗、玉榮礦位置關(guān)系剖面示意圖（走向剖）

（3）兩礦上覆石灰?guī)r層相同且完整，無斷層切割，只是厚度不同。萬棗石膏礦的上覆灰?guī)r的厚度為30～120m，玉榮石膏礦為85～200m。

（4）開采工藝相同，設(shè)計礦柱有所不同。兩礦均采用淺孔房柱法開采，設(shè)計礦房寬度均為8m，萬棗石膏礦設(shè)計采用連續(xù)礦柱和間斷礦柱，連續(xù)礦柱寬6m，間斷礦柱6×6m，連續(xù)礦柱和間斷礦柱間隔布置；玉榮石膏礦設(shè)計全部采用連續(xù)礦柱，寬6m。兩礦《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》和開采設(shè)計通過計算及同類工程類比，確定開采參數(shù)，符合有關(guān)規(guī)程規(guī)范的規(guī)定。

2、保太石膏礦與萬棗、玉榮石膏礦關(guān)聯(lián)度低,相互影響小 保太石膏礦位于玉榮石膏礦南部，萬棗石膏礦東南部。該礦上覆巖層紫紅色砂巖為主，灰?guī)r層尖滅，與萬棗、玉榮礦頂板巖層不直接相連。2016年1月3日在原保太石膏礦地面出現(xiàn)陷落坑，約26×18m，深度約10m。陷落坑發(fā)生在“12.25”坍塌事故之后的第10天，經(jīng)調(diào)查分析，因保太石膏礦無上覆石灰?guī)r層，地面陷落主要受坍塌區(qū)域水位變化誘發(fā)采空區(qū)冒落所致。

（三）萬棗石膏礦整合情況 2012年3月15日萬棗石膏礦停產(chǎn)后，開始與玉榮商貿(mào)有限公司商洽整合事宜。2012年6月18日，玉榮商貿(mào)有限公司與萬棗石膏礦簽訂整合協(xié)議，一次性支付給萬棗石膏礦600萬元，萬棗石膏礦將全部資產(chǎn)整體移交玉榮商貿(mào)有限公司。整合協(xié)議明確載明“雙方簽字后經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)后生效”。2012年7月9日，平邑縣國土資源局對平邑玉榮商貿(mào)有限公司申請擴(kuò)界和與萬棗膏業(yè)有限公司進(jìn)行整合出具了審查意見。2012年7月17日，辦理了法人代表變更登記，礦山名稱仍為萬棗膏業(yè)有限公司。2012年10月25日，平邑縣政府上報《平邑縣礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合方案》，擬將萬棗礦作為被整合對象與玉榮礦整合。2013年3月，臨沂市政府在組織專家審查后批準(zhǔn)了縣政府提報的礦產(chǎn)資源整合方案（臨政辦字[2013]42號）。市、縣國土資源部門按照礦山整合程序，上報省國土資源廳。2013年5月24日省國土資源廳下發(fā)了《關(guān)于平邑玉榮石膏礦擴(kuò)界的批復(fù)》（魯國土資字[2013]615號），確定礦區(qū)范圍和生產(chǎn)規(guī)模，并預(yù)留期限一年辦理采礦登記手續(xù)。因登記要件未達(dá)到相關(guān)要求，預(yù)留期限內(nèi)未能辦理采礦登記手續(xù)。根據(jù)企業(yè)申請，省國土資源廳分別于2014年1月21日、2014年11月24日、2015年11月20日3次下發(fā)《關(guān)于延長平邑玉榮商貿(mào)有限公司玉榮石膏礦擴(kuò)界礦區(qū)范圍預(yù)留期的批復(fù)》，預(yù)留期限最終延至2016年10月底。至事故發(fā)生前，整合手續(xù)仍未完成，仍為兩個獨立的礦山。

（四）事故發(fā)生前玉榮石膏礦井下作業(yè)情況 2015年10月21日，山東天寶化工股份有限公司發(fā)生爆炸事故，造成9人死亡，2人受傷。為吸取事故教訓(xùn)，平邑縣安全生產(chǎn)委員會下發(fā)了《平邑縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于非煤礦山企業(yè)停產(chǎn)檢修的通知》（平安發(fā)[2015]14號），玉榮石膏礦按照要求停產(chǎn)檢修。2015年11月7日，平邑縣安監(jiān)局聘請山東信力安全技術(shù)有限公司組成專家組對玉榮石膏礦是否具備復(fù)工條件進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，查出了19條問題，并提出5條整改建議。玉榮石膏礦于2015年12月2日安排有關(guān)人員對上述問題進(jìn)行整改。據(jù)對升井人員、企業(yè)管理人員進(jìn)行詢問及互相印證后證實，事故發(fā)生時井下共有3個班組、29人在井下仍對上述問題進(jìn)行整改施工作業(yè)，未實施采礦生產(chǎn)活動。人員分布情況如下（附施工人員分布圖）：

1、毛會龍班組負(fù)責(zé)掘進(jìn)11路下山安全通道。為了解決“11路東通風(fēng)孔與12路掘進(jìn)巷形成循環(huán)風(fēng)”等問題，礦上安排該班組負(fù)責(zé)11路下山安全通道的掘進(jìn)，并與3號井形成貫通。該班組有毛會龍、趙志良、耿興龍、毛衍青、趙志安、管慶社共6人。

2、趙志功班組負(fù)責(zé)11路上山至10路的安全通道。該班組包括趙志功、趙志成、趙志軍、杜明波、董德華、王寶印、毛衍貴、孫付銀、陳修春、管國防、喬志相11人。

3、管慶行班組負(fù)責(zé)4號井5路西車場整修。據(jù)該礦副總經(jīng)理孔凡印筆錄，整修西車廠是因為“原來的通風(fēng)小，是為了擴(kuò)幫，增加通風(fēng)?！痹摪嘟M包括管慶行、管慶海、毛可思、王兆國、趙志強(qiáng)、李秋生、華明喜、孔憲寶8人。

4、其他人員。工區(qū)長管國峰、信號工管慶吉、推罐工李兆連、絞車工汪時訓(xùn)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

據(jù)中國地震臺網(wǎng)和山東省地震臺網(wǎng)測定，2015年12月25日00時17分，在萬莊礦區(qū)西部曲阜市小雪鎮(zhèn)武家村（北緯35.50，東經(jīng)117.00）發(fā)生M2.4級地震，震源深度10公里，在萬莊礦區(qū)東約10公里的費縣牛嵐山地震臺網(wǎng)也有測定。2015年12月25日7時56分，又測得萬莊石膏礦區(qū)能量相當(dāng)于3.5級地震，之后記錄到7次能量相當(dāng)于0.9～2.9級地震，持續(xù)震動時間14分鐘。

據(jù)目擊者描述，先感覺地震，后看到黃色煙柱先后從萬棗石膏礦豎井、玉榮石膏礦5#、4#、3#和1#井口噴出，再聽到類似飛機(jī)起飛的刺耳嘯叫聲，之后看到地面塌陷變形。感覺塌陷時地面像跳舞狀起伏波動，方向由萬棗石膏礦自西向東。塌陷涉及萬棗石膏礦、玉榮石膏礦，原保太石膏礦地面出現(xiàn)陷落坑。坍塌造成玉榮石膏礦當(dāng)班29名井下作業(yè)人員被困。

（二）事故救援情況 救援工作始終堅持“以人為本、安全第一、生命至上”和“只要有一線希望，就盡百倍努力”的原則，以對井下被困礦工及家屬高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，組織近千名救援人員全力救援。整個救援工作總體分兩個階段，事故發(fā)生初期重點是井下搜救，同步進(jìn)行地面鉆孔搜尋。經(jīng)過科學(xué)組織，全力搜救，至2015年12月26日0時15分，成功救出11名被困礦工，并發(fā)現(xiàn)1名遇難者。由于井下不斷發(fā)生坍塌，救援人員強(qiáng)行打通、修復(fù)支護(hù)的救援巷道反復(fù)被毀壞、塌實，加之井下涌水量急劇增大，井下救援基地被淹，井下已不具備安全救援的條件，2016年1月3日，指揮部決定暫停井下救援，全面轉(zhuǎn)入地面鉆孔救援，先后從地面進(jìn)行了7個救生鉆孔作業(yè)。其中有4個鉆孔為小直徑鉆孔（1號、2號、6號、7號），目的是搜救被困人員，維持生命；3個鉆孔為大直徑鉆孔（3號、4號、5號），目的是形成逃生通道。2015年12月30日，救援人員通過2號孔發(fā)現(xiàn)了4名被困礦工，隨即通過鉆孔投送了食品、藥品、礦燈和通訊設(shè)備。到2016年1月7日，因2號鉆孔底部泥水淤積嚴(yán)重，被困人員取用食品等物資困難。2016年1月8日，替代2號孔的7號孔打通，后期一直通過7號孔與被困礦工聯(lián)絡(luò)并投送物資。5號孔從2016年1月1日開始鉆進(jìn)，面對巖層破碎、水文地質(zhì)條件極其復(fù)雜等諸多不利因素，克服了種種困難，至2016年1月29日22時50分，通過全身式安全帶將被困井下220米處的4名礦工全部救出。

受救援指揮部委托，水文、地質(zhì)、采礦和醫(yī)療救治等方面多位專家對事故現(xiàn)場進(jìn)行了勘察、查閱了相關(guān)資料，并進(jìn)行了綜合分析研判，根據(jù)專家“現(xiàn)場已不具備施救條件，井下失聯(lián)人員已無生存可能”的意見，經(jīng)臨沂市政府安全生產(chǎn)委員會決定并報省政府安全生產(chǎn)委員會同意，決定自2016年2月6日起終止現(xiàn)場救援，全面轉(zhuǎn)入遇難礦工善后處理和事故調(diào)查工作。事故共造成1人死亡，13人失蹤。

（三）善后處理情況

截止2015年12月26日前，獲救升井的11名礦工，4名經(jīng)醫(yī)院檢查身體無礙于2015年12月25日回家；7名經(jīng)治療于2016年2月22日前治愈出院。2016年1月29日獲救升井的4名礦工，經(jīng)醫(yī)院治療于2016年2月22日治愈出院。

遇難和失蹤的14名礦工，于2016年2月3日按規(guī)定已與家屬簽訂賠償協(xié)議，并已支付賠償金，善后處理工作結(jié)束。

三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

萬棗石膏礦采空區(qū)經(jīng)多年風(fēng)化、蠕變，采場頂板垮塌不斷擴(kuò)展，使上覆巨厚石灰?guī)r懸露面積不斷增大，超過極限跨度后突然斷裂，灰?guī)r層積聚的彈性能瞬間釋放形成礦震，引發(fā)相鄰玉榮石膏礦上覆石灰?guī)r垮塌，井巷工程區(qū)域性破壞，是造成事故的直接原因。具體分析： 1.塌陷機(jī)理分析（1）從石膏礦層和頂?shù)装鍑鷰r性能分析，隨時間的推移，開采區(qū)域內(nèi)礦房冒落和礦柱失穩(wěn)在所難免

石膏原礦的抗壓強(qiáng)度一般為19.2～23.6MPa，其頂?shù)装鍘r石松軟，承載能力不及石膏，必須留護(hù)頂和護(hù)底膏保護(hù)，共同形成支護(hù)體系，才能支撐采空區(qū)不冒落（圖3.普氏拱形態(tài)及受力分析圖）。石膏體暴露在采空區(qū)內(nèi)富含水的潮濕空氣中，逐漸風(fēng)化、剝蝕、吸水軟化泥化，且石膏有蠕變特性（即在地應(yīng)力不變的情況下緩慢變形），自身的承載能力逐漸降低，穩(wěn)定性日趨下降。護(hù)頂石膏出現(xiàn)局部垮落后，由砂質(zhì)泥巖、粉砂巖組成的直接頂在自然裸露狀態(tài)下也隨之冒落，應(yīng)力重新分布，引起周圍礦柱相繼失穩(wěn)破壞、更大范圍的直接頂冒落。隨著直接頂冒落面積增大和高度增加，冒落到灰?guī)r層后，空區(qū)向上發(fā)展被暫時阻止，在灰?guī)r層下形成懸露空間。

懸露空間影響半徑按γ=h/tanδp計算,得出影響半徑范圍為78.9m(巖石移動角依據(jù)上賦巖層，選取數(shù)值為55.60，按δp=550+1.5f計算。h取礦房頂板至灰?guī)r層底部的厚度110m，f—普氏系數(shù)，根據(jù)巖石抗壓強(qiáng)度取值,如果抗壓強(qiáng)度1mp取0.1,是2mp取0.2…)，加之上覆巨厚灰?guī)r層的巨大壓力，影響半徑要比理論數(shù)據(jù)大的多。

石膏礦柱和護(hù)頂膏、護(hù)底膏組成的支護(hù)體系失穩(wěn)垮塌是一個緩慢的發(fā)展過程，但空場開采和石膏及頂?shù)装鍑鷰r的物理、化學(xué)和力學(xué)特性，決定了礦房冒落和礦柱失穩(wěn)在所難免，懸露空間必然擴(kuò)大、發(fā)展。開采中如護(hù)頂膏破壞，則加速垮落過程。

（2）石膏層上部中厚灰?guī)r層懸露空間超過極限跨度，必然產(chǎn)生灰?guī)r大面積斷裂垮塌、礦震

石膏直接頂為砂質(zhì)泥巖、粉砂巖與膏體層互層，分層厚度10～15m，單向抗壓強(qiáng)度僅為3.18～5.3MPa，自然裸露狀態(tài)下一般會隨采隨冒，且其碎脹性很小，冒落后不會充滿采空區(qū)。而位于第四系下部、厚度為30-200m、抗壓強(qiáng)度為63.6～108MPa的灰?guī)r層，極限跨度大，具備積聚大量彈性能的客觀條件。石膏直接頂巖層冒落到灰?guī)r即被阻止，形成灰?guī)r底懸露，積聚了彈性能。隨冒落區(qū)域的不斷擴(kuò)展，懸露灰?guī)r的面積不斷增加，彈性能積聚隨之增大，一旦懸露面積達(dá)到極限跨度，就會發(fā)生灰?guī)r大面積斷裂，釋放彈性能，引發(fā)礦震。按照嵌固梁力學(xué)模型，石灰?guī)r最大自穩(wěn)跨度為: 式中，C為石灰?guī)r最大自穩(wěn)跨度，m；m為石灰?guī)r厚度，m；σ為石灰?guī)r的單向抗拉強(qiáng)度，MPa；γ為石灰?guī)r的容重，t/m3。兩礦均開采Ⅲ層膏（同一石膏礦層），塌陷區(qū)域內(nèi)萬棗石膏礦實際采深為+60～－83m，上覆灰?guī)r的厚度為30～120m；玉榮石膏礦實際采深為+60～－160m，上覆灰?guī)r的厚度為85～200m，灰?guī)r的抗壓強(qiáng)度63.6～108MPa，抗拉強(qiáng)度一般為5～20MPa（由于本礦區(qū)石灰?guī)r層是第三系地層，成巖時間短，強(qiáng)度較低），可取抗拉強(qiáng)度為10MPa。計算可知灰?guī)r的極限自穩(wěn)垮度分別為：萬棗礦144～223m,玉榮礦為255～392m。兩礦的開采區(qū)域均大于該極限自穩(wěn)跨度，具備震動波雙向傳播，互相擾動破壞的條件。

（3）強(qiáng)烈震動可導(dǎo)致鄰近的采空區(qū)護(hù)頂?shù)赘嗪褪嗟V柱支護(hù)體系迅速失穩(wěn)垮塌，大面積直接頂板垮落，形成次生礦震

護(hù)頂膏、護(hù)底膏和石膏礦柱共同支撐更軟的頂?shù)装鍑鷰r，組成了一個靜力平衡系統(tǒng)。如果沒有外來強(qiáng)烈震動，其自身的失穩(wěn)破壞需要經(jīng)過相當(dāng)長的變化過程，通過空區(qū)觀測可以發(fā)現(xiàn)其征兆，采取相應(yīng)的措施控制冒落發(fā)展，規(guī)避人身傷害。按照目前的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，礦柱設(shè)計時僅考慮靜力平衡，不考慮礦震或地震的擾動影響。理論研究表明，震動波對以礦柱為主要承載體的靜力平衡系統(tǒng)影響明顯，是采空區(qū)坍塌的誘因。

根據(jù)《爆破安全規(guī)程》給出的質(zhì)點振動速度計算公式： V=K(Q1/3/R)a R-爆破地震波安全距離，取300m；

Q-裝藥量257140kg(相當(dāng)于3.5級地震能量，即180tTNT當(dāng)量）V-地震安全速度，cm/s；

K,a-與爆破點地形、地質(zhì)等條件有關(guān)的系數(shù)和衰減指數(shù)，按硬巖選取，k=150,200,250;a=1.5,1.6,1.8 經(jīng)計算，V1=14.63 cm/s； V2=16.71cm/s;V3=15.31cm/s。

對應(yīng)爆破震動安全標(biāo)準(zhǔn)（單位cm/s），礦山巷道允許18～25，水工隧道允許8～10，永久性巖石高邊坡允許8～12.一般民用建筑物2.0～2.5.工業(yè)建筑和商業(yè)建筑物3.5～4.5。類比確定，采空區(qū)護(hù)頂膏的允許質(zhì)點振動速度為5.0，由此推論由礦震引發(fā)的初始垮塌點300m之內(nèi)采空區(qū)礦柱和護(hù)頂膏的質(zhì)點移動速度遠(yuǎn)超過允許值，遭遇礦震會迅速垮塌。

2、初始垮塌區(qū)域確定

經(jīng)綜合分析，初始垮塌區(qū)域為萬棗石膏礦采空區(qū)。

（1）根據(jù)坍塌機(jī)理和礦山運(yùn)營狀態(tài)看，推定初始垮塌點為萬棗石膏礦

根據(jù)塌陷機(jī)理分析，在無外部強(qiáng)力干擾狀態(tài)下，伴生強(qiáng)烈礦震的垮塌需要經(jīng)過采空區(qū)大量冒落長時間積累的過程，據(jù)地震臺網(wǎng)測定的地震情況，本次塌陷由一次能量相當(dāng)于3.5級地震的塌陷和七次能量相當(dāng)于0.9～2.9級地震的次級塌陷組成，系列塌陷持續(xù)約14分鐘，說明塌陷非一次完成。對應(yīng)地表陷落區(qū)，垮塌區(qū)域僅包含玉榮石膏礦和萬棗石膏礦開采區(qū)域，初始垮塌點非此即彼。事發(fā)前玉榮石膏礦為正常生產(chǎn)經(jīng)營礦山，對采空區(qū)現(xiàn)場觀測制度運(yùn)行正常，專人定期巡檢，根據(jù)巡檢記錄和監(jiān)測數(shù)據(jù)，事發(fā)前采空區(qū)沒有發(fā)現(xiàn)異常，可排除突發(fā)坍塌的可能。萬棗石膏礦自2012年3月停產(chǎn)后，井下維護(hù)及采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控停止，是否發(fā)生采空區(qū)大量冒落無人知曉，無法排除。因此，可以推定初始垮塌區(qū)域為萬棗石膏礦采空區(qū)。

（2）從采場結(jié)構(gòu)參數(shù)和灰?guī)r極限跨度分析，同樣受力狀態(tài)下，萬棗石膏礦將先于玉榮石膏礦垮塌

兩礦均采用淺孔房柱法開采，礦房寬度均為8m，萬棗石膏礦采用連續(xù)礦柱和間斷礦柱，連續(xù)礦柱寬6m，間斷礦柱6×6m，兩種礦柱間隔布置；玉榮石膏礦全部采用寬6m的連續(xù)礦柱。比較而言，萬棗石膏礦采空區(qū)穩(wěn)定性不及玉榮石膏礦，同樣的受力狀態(tài)下，將先于玉榮石膏礦垮塌。

根據(jù)前述計算的灰?guī)r極限跨度，萬棗石膏礦小于玉榮石膏礦，兩礦同速度采空區(qū)失穩(wěn)時，萬棗石膏礦將先于玉榮石膏礦垮塌。（3）對應(yīng)地表變形損壞程度和礦震發(fā)生時間、震級，初始垮塌區(qū)域也應(yīng)為萬棗石膏礦

根據(jù)地震專家提交的《平邑萬莊石膏礦區(qū)塌陷造成地面變形和房屋破壞情況分析報告》，萬棗礦區(qū)出現(xiàn)地面裂縫、局部塌陷、地面隆起、墻壁倒塌、房屋墻體裂縫等多種變形強(qiáng)度和破壞程度大于玉榮礦區(qū)地面變形強(qiáng)度和破壞程度。從周邊村莊房屋破壞情況看，萬棗石膏礦塌陷引起的地面震動和地基變形強(qiáng)于玉榮石膏礦塌陷引起的地面震動和地基變形。首發(fā)礦震相當(dāng)于3.5級地震能量，之后的能量等級相當(dāng)于0.9～2.9級，按照高能量導(dǎo)致強(qiáng)損壞的一般推理，初始垮塌區(qū)域也應(yīng)為萬棗石膏礦。

（4）目擊者證言和井下視頻記錄

通過調(diào)查當(dāng)時目擊者，萬莊村黨支部書記毛衍傳、村民管慶連的敘述，當(dāng)時，先感覺是地震，后看到黃色煙柱先后從萬棗石膏礦豎井、玉榮石膏礦5#、4#、3#和1#井噴出，再聽到類似飛機(jī)起飛的刺耳嘯叫聲，之后看到地面塌陷變形。感覺塌陷時地面象跳舞狀起伏波動，自萬棗石膏礦向玉榮石膏礦傳播。

通過調(diào)閱查看玉榮石膏礦4號井井下馬頭門視頻，發(fā)現(xiàn)事發(fā)前在井下馬頭門附近作業(yè)的職工和環(huán)境沒有任何異常，事發(fā)后，突然的渾濁風(fēng)流將一工人吹入井筒內(nèi)，井下來風(fēng)方向自西向東。

（5）地震臺網(wǎng)測定的12月25日00時17分發(fā)生的地震，也是打破極限平衡狀態(tài)，加速萬莊石膏礦采空區(qū)坍塌的誘因之一。

3、波及致玉榮石膏礦采空區(qū)迅速垮塌的原因

（1）玉榮石膏礦和萬棗石膏礦開采同一層礦，地層條件相同，人為劃界，無斷層切割，采空區(qū)相距很近，具備震動波雙向傳播，互相擾動破壞的條件。（2）萬棗石膏礦采空區(qū)的坍塌，石灰?guī)r層發(fā)生斷裂和礦震，釋放的大量彈性能對外部產(chǎn)生地震效應(yīng)，石灰?guī)r層本身產(chǎn)生巨大的應(yīng)力波，破壞了灰?guī)r層的完整性和連續(xù)性，并傳導(dǎo)至相鄰礦山采空區(qū)。（3）萬棗石膏礦采空區(qū)的坍塌相當(dāng)于3.5級地震能量的礦震，即相當(dāng)于180tTNT當(dāng)量，據(jù)計算引發(fā)礦震的初始垮塌點300m之內(nèi)的采空區(qū)礦柱和護(hù)頂膏的質(zhì)點移動速度遠(yuǎn)超過允許值，造成相鄰礦采空區(qū)部分強(qiáng)度較弱的護(hù)頂膏層折斷，護(hù)頂膏和軟弱直接頂板垮塌，形成新一輪石灰?guī)r坍塌，造成次生礦震破壞。

（4）兩礦之間40米的隔離礦柱，無法阻止災(zāi)難發(fā)生。

（二）間接原因

1、玉榮商貿(mào)有限公司未落實采空區(qū)監(jiān)測治理主體責(zé)任是事故發(fā)生的主要原因。玉榮商貿(mào)有限公司與萬棗石膏礦簽訂整合協(xié)議后，因采礦手續(xù)至事故發(fā)生時仍未辦理完畢，一直將萬棗石膏礦作為停產(chǎn)礦井未納入正常生產(chǎn)礦山管理，對萬棗石膏礦長期停產(chǎn)期間采空區(qū)發(fā)生局部垮落，未能及時發(fā)現(xiàn)和治理，未能完全履行對萬棗石膏礦采空區(qū)監(jiān)測和治理的責(zé)任。

２、玉榮石膏礦對相鄰礦山采空區(qū)坍塌風(fēng)險認(rèn)識不足，防控不到位是事故發(fā)生的重要原因。

３、政府及有關(guān)部門對停產(chǎn)礦山采空區(qū)監(jiān)測和治理監(jiān)督不到位，是事故發(fā)生的重要原因。（1）平邑縣委、縣政府未能督促有關(guān)部門履行停產(chǎn)礦井采空區(qū)監(jiān)測治理監(jiān)督職責(zé)。（2）平邑縣國土資源局在萬棗石膏礦停產(chǎn)整合期間，沒有督促礦山做好采空區(qū)塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和治理工作。（3）平邑縣安監(jiān)局對玉榮石膏礦防范相鄰礦山采空區(qū)坍塌風(fēng)險督促不夠。（4）保太鎮(zhèn)黨委、政府對轄區(qū)內(nèi)停產(chǎn)整合礦山采空區(qū)監(jiān)測治理監(jiān)督不到位。

４、對房柱法開采石膏礦山上覆巨厚石灰?guī)r層大面積斷裂坍塌危害性缺乏認(rèn)識，也是事故發(fā)生的重要原因。石膏礦山房柱法開采是符合國家規(guī)定的通用采礦法。事故發(fā)生區(qū)域上覆石灰?guī)r巨厚、完整、面積大，穩(wěn)定性好，且為富含水層。為防止灰?guī)r水下泄淹井，設(shè)計、評價單位和礦山企業(yè)及有關(guān)部門均認(rèn)為不能采取強(qiáng)制放頂?shù)姆椒ㄌ幚聿煽諈^(qū)，只能通過留設(shè)連續(xù)礦柱并加大礦柱寬度增強(qiáng)支撐力，防止采空區(qū)冒落。因此，在此事故發(fā)生前，均對其危害性缺乏認(rèn)識。據(jù)檢索，此類事故在國內(nèi)沒有先例。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故屬于長期停產(chǎn)整合的萬棗石膏礦采空區(qū)頂板逐漸冒落，上覆巨厚灰?guī)r形成大面積懸空，達(dá)到極限跨度突然垮落形成現(xiàn)有技術(shù)手段無法準(zhǔn)確預(yù)測的礦震，波及相鄰玉榮石膏礦大面積坍塌的生產(chǎn)安全事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理意見

（一）公安機(jī)關(guān)已采取措施人員

1、尹升，平邑縣玉榮商貿(mào)有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理，玉榮石膏礦法人代表。

2、劉運(yùn)旺，平邑縣玉榮商貿(mào)有限公司玉榮石膏礦生產(chǎn)經(jīng)理。

3、管慶剛，中共黨員，平邑縣玉榮商貿(mào)有限公司玉榮石膏礦安全經(jīng)理。

2015年12月30日，以上三人因涉嫌重大勞動安全事故罪被平邑縣公安局刑事拘留；2016年2月5日平邑縣人民檢察院對三人以涉嫌重大責(zé)任事故罪批捕；4月4日，平邑縣公安局對上述三名犯罪嫌疑人移送平邑縣檢察院。目前此案進(jìn)入審查起訴階段。

以上人員是中共黨員的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢機(jī)關(guān)或者有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。

4、馬叢波，平邑縣萬莊石膏礦礦長、萬莊膏業(yè)有限公司總經(jīng)理，2015年12月28日井下救援時自殺身亡，公安機(jī)關(guān)對其不予追究刑事責(zé)任。

（二）檢察機(jī)關(guān)擬以涉嫌玩忽職守罪追究刑事責(zé)任人員

1、徐洪祥，中共黨員，平邑縣國土資源局地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站站長（事業(yè)工人身份）。

2、趙向陽，中共黨員，平邑縣國土資源局地質(zhì)環(huán)境科科長（事業(yè)工人身份）。以上人員待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢機(jī)關(guān)或者有管轄權(quán)的單位及時給予其相應(yīng)黨政紀(jì)處分。

（三）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定，建議給予以下人員相應(yīng)的黨政紀(jì)處分：

1、武傳芹，中共黨員，平邑縣國土資源局保太所所長，鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)責(zé)人?！镀揭乜h人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平邑縣國土資源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（平政辦發(fā)[2010]167號）規(guī)定，平邑縣國土資源局下設(shè)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所，為局機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)助國土資源局實施地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測和防治。該同志對萬棗石膏礦采空區(qū)存在的安全隱患認(rèn)識不足，未按有關(guān)規(guī)定協(xié)助履行地質(zhì)災(zāi)害防治指導(dǎo)和監(jiān)測職責(zé)，監(jiān)督不力，未督促、指導(dǎo)礦山企業(yè)加強(qiáng)采空區(qū)塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)防，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照2016年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第二款和2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第一款，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第二條、第八條等規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。

2、盧傳濤，中共黨員，平邑縣國土資源局黨組成員、副局長，分管地質(zhì)災(zāi)害防治工作?！吨泄财揭乜h國土資源局黨組關(guān)于對局領(lǐng)導(dǎo)班子成員副科級干部分工進(jìn)行調(diào)整的通知》（平國土資黨組發(fā)[2015]2號）規(guī)定，盧傳濤同志分管地質(zhì)環(huán)境科、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站。該同志疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)地質(zhì)環(huán)境科、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站履行地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和防治職責(zé)，對這兩個單位存在的監(jiān)督、指導(dǎo)不力等問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照2016年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第二款和2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第一款之規(guī)定，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第二條、第八條等規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

3、宋漢銀，中共黨員，平邑縣委委員、縣國土資源局黨組書記、局長，全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)責(zé)人。《中共平邑縣國土資源局黨組關(guān)于對局領(lǐng)導(dǎo)班子成員副科級干部分工進(jìn)行調(diào)整的通知》（平國土資黨組發(fā)[2015]2號）規(guī)定，宋漢銀同志主持平邑縣國土資源局全面工作。該同志不認(rèn)真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對地質(zhì)環(huán)境科、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站存在的監(jiān)督、指導(dǎo)不力等問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第二條、第八條等規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。

4、管磊，中共黨員，平邑縣安監(jiān)局礦山監(jiān)督管理科副科長（主持工作，事業(yè)編制）?！镀揭乜h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)》規(guī)定，礦山監(jiān)督管理科承擔(dān)重大安全生產(chǎn)隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控、督促整改工作以及地下開采非煤礦山執(zhí)法檢查工作。該同志監(jiān)督不力，未督促、指導(dǎo)玉榮石膏礦防范相鄰礦山采空區(qū)塌陷風(fēng)險，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照2016年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第二款和2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第一款之規(guī)定，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二條、第十七條第九款等規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。

5、唐沂臣，中共黨員，平邑縣安監(jiān)局黨組成員、副局長?！吨泄财揭乜h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組關(guān)于調(diào)整局科級干部工作分工的通知》規(guī)定，唐沂臣同志分管礦山監(jiān)督管理科。該同志疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)礦山監(jiān)督管理科履行職責(zé)，對其存在的監(jiān)督不力問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第二條、第八條等規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

6、武振華，中共黨員，平邑縣安監(jiān)局黨組書記、局長，全縣非煤礦山行業(yè)部門監(jiān)管負(fù)責(zé)人?！吨泄财揭乜h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組關(guān)于調(diào)整局科級干部工作分工的通知》規(guī)定，武振華同志主持局全面工作。該同志不認(rèn)真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對礦山監(jiān)督管理科存在的監(jiān)督不力問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第二條、第八條等規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告、行政記過處分。

7、鞏孝彬，中共黨員，平邑縣保太鎮(zhèn)政府安監(jiān)站副站長（主持工作）。平邑縣保太鎮(zhèn)政府《安監(jiān)站職責(zé)》規(guī)定，鞏孝彬作為安監(jiān)站主持工作的副站長，應(yīng)在鎮(zhèn)安委會領(lǐng)導(dǎo)和上級安監(jiān)局的指導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)委員會辦公室和安監(jiān)站的常規(guī)性工作，積極開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。該同志安全防范意識不強(qiáng)，監(jiān)督不力，未督促、指導(dǎo)玉榮石膏礦防范相鄰礦山坍塌風(fēng)險，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照2016年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第二款和2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第一款之規(guī)定，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第二條、第八條等規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

8、劉昌利，中共黨員，平邑縣保太鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長。《中共保太鎮(zhèn)委員會保太鎮(zhèn)人民政府關(guān)于公布領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工的通知》（保發(fā)[2015]1號）規(guī)定，劉昌利同志聯(lián)系國土所、交管所，聯(lián)系萬莊工作區(qū)。該同志疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)國土資源局保太所履行地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和防治職責(zé)，對保太所存在的監(jiān)督不力等問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照2016年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第二款和2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第一款之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

9、胡洋，中共黨員，平邑縣保太鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)安監(jiān)站站長?！吨泄脖Ｌ?zhèn)委員會保太鎮(zhèn)人民政府關(guān)于公布領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工的通知》（保發(fā)[2015]1號）規(guī)定，胡洋同志負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和統(tǒng)計工作，分管安監(jiān)站。該同志安全防范意識不強(qiáng)，疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)保太鎮(zhèn)安監(jiān)站履行督促、指導(dǎo)礦山企業(yè)防范風(fēng)險職責(zé)，對安監(jiān)站存在的監(jiān)督不力等問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第二條、第八條等規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

10、徐常永，中共黨員，平邑縣保太鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長、政協(xié)工作室主任，保太鎮(zhèn)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。《中共保太鎮(zhèn)委員會保太鎮(zhèn)人民政府關(guān)于公布領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工的通知》（保發(fā)[2015]1號）規(guī)定，徐常永同志主持政府全面工作。該同志不認(rèn)真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對下級單位、部門存在的監(jiān)督不力問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第二條、第八條等規(guī)定，建議給予行政記大過處分。

11、聶海濤，中共黨員，平邑縣委委員、保太鎮(zhèn)黨委書記。《中共保太鎮(zhèn)委員會保太鎮(zhèn)人民政府關(guān)于公布領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工的通知》（保發(fā)[2015]1號）規(guī)定，聶海濤同志主持黨委全面工作。該同志不認(rèn)真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對下級單位、部門存在的監(jiān)督不力問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照2016年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第二款和2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第一款之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

12、馮青松，中共黨員，平邑縣原縣委常委、常務(wù)副縣長?！镀揭乜h人民政府領(lǐng)導(dǎo)成員工作分工》規(guī)定，馮青松同志協(xié)助縣長劉春波負(fù)責(zé)縣政府全面工作，分管國土和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等方面的工作。該同志疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)平邑縣國土資源局和安監(jiān)局履行職責(zé)，對其存在的監(jiān)督不力問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2015年12月28日，臨沂市委決定免去其縣委常委職務(wù)、同意免去其常務(wù)副縣長職務(wù)（12月31日縣人大常委會接受其辭職請求）。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第二條、第八條等規(guī)定，建議給予行政記過處分。

13、劉春波，中共黨員，平邑縣原縣委副書記、縣長。系臨沂市第十八屆人大代表。2015年12月28日，臨沂市委決定免去其縣委副書記職務(wù)、同意免去其縣長職務(wù)（12月31日縣人大常委會接受其辭職請求，并報2016年4月8日召開的平邑縣第十七屆人代會第五次會議備案）?！镀揭乜h人民政府領(lǐng)導(dǎo)成員工作分工》規(guī)定，劉春波同志主持縣政府全面工作。該同志不認(rèn)真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對下級單位、部門存在的監(jiān)督不力問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于其同時對平邑縣“9.14”強(qiáng)拆致死事件和“10.21”山東天寶化工爆炸事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，2016年3月，臨沂市紀(jì)委、監(jiān)察局給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政撤職處分、降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

14、豐程秀，中共黨員，平邑縣原縣委書記、黨校校長、縣人大常委會主任，系中共臨沂市第十二屆委員會委員，臨沂市第十八屆人大代表。2015年12月28日，臨沂市委決定免去其平邑縣委黨校校長職務(wù)、同意免去其縣人大常委會主任職務(wù)（12月31日縣人大常委會接受其辭職請求，并報2016年4月8日召開的平邑縣第十七屆人代會第五次會議備案），12月29日省委批準(zhǔn)免去其平邑縣委書記職務(wù)。豐程秀同志不認(rèn)真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對下級單位、部門存在的監(jiān)督不力問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于其同時對平邑縣“9.14”強(qiáng)拆致死事件和“10.21”山東天寶化工爆炸事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，2016年2月，省紀(jì)委給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政降級處分。

（四）對有關(guān)單位問責(zé)建議

1、責(zé)成平邑縣國土資源局、安監(jiān)局向平邑縣委、縣政府作出深刻檢查。

2、責(zé)成平邑縣縣委、縣政府向臨沂市委、市政府作出深刻檢查，臨沂市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查。

3、由省安監(jiān)局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，對平邑縣玉榮商貿(mào)有限公司處以300萬元罰款。

五、防范措施和建議

針對事故暴露出的問題，為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方政府及有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，舉一反三，嚴(yán)防類似事故的再次發(fā)生，提出以下防范措施和建議：

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要講話精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。要提高非煤礦山建設(shè)項目準(zhǔn)入門檻，綜合考慮安全保障水平、環(huán)境容量、資源節(jié)約利用、質(zhì)量效益等因素，嚴(yán)格審查新上項目的條件和手續(xù)。要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化目標(biāo)考核，有效防范和堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）切實加強(qiáng)采空區(qū)治理，消除隱形風(fēng)險。平邑縣石膏礦山地質(zhì)條件復(fù)雜，長期開采形成大面積采空區(qū)，存在重大安全隱患，平邑縣政府對萬莊周邊區(qū)域石膏礦山應(yīng)予以關(guān)閉，并對關(guān)閉礦山采空區(qū)進(jìn)行全面治理。對其他非煤礦山也要進(jìn)行綜合整治，徹底消除安全隱患。臨沂市要按照網(wǎng)格化、實名制要求，全部明確所有非煤礦山縣（市、區(qū)）、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任人。臨沂市要全面開展地下礦山采空區(qū)摸底，按照“一礦一策”要求，制定治理方案，全面進(jìn)行治理，徹底消除隱患。對正在生產(chǎn)的金屬地下礦山采空區(qū)，全部實行尾砂充填；對石膏等非金屬礦山要實施強(qiáng)制放頂或崩落圍巖，確保不形成新的大面積采空區(qū)。

（三）舉一反三，加快全省非煤礦山轉(zhuǎn)型升級。研究制定加快全省非煤礦山轉(zhuǎn)型升級，提高礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平的措施，以“安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)效”倒逼達(dá)不到要求的非煤礦山退出市場，開展非煤礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、資源利用、質(zhì)量效益等四評級活動，做到“發(fā)展壯大一批、規(guī)范提升一批、關(guān)閉淘汰一批”。各級國土資源和安全監(jiān)管部門要認(rèn)真開展非煤礦山采空區(qū)和尾礦庫專項治理活動，全面查清我省非煤礦山采空區(qū)和尾礦庫有關(guān)情況，開展預(yù)防、治理和監(jiān)測工作，完成全省具有較大安全隱患的重點非煤礦山采空區(qū)治理，建立非煤礦山采空區(qū)安全隱患防治長效監(jiān)管機(jī)制。所有采取崩落法、空場法開采工藝的金屬地下礦山，全部改造為充填采礦法；其他非金屬礦山要采取崩落或者充填方法對采空區(qū)進(jìn)行全面治理，徹底消除隱患。

（四）切實提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)水平。要加強(qiáng)地下開采礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，做好地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)對礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞，最大限度地減少和避免礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。要加強(qiáng)礦山資源開發(fā)利用的規(guī)劃引導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化礦山開發(fā)布局，資源節(jié)約集約利用，建立礦產(chǎn)資源節(jié)約集約評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)礦山企業(yè)“三率”指標(biāo)考核，提高礦產(chǎn)資源的合理開采、安全開采水平。

（五）嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。各非煤礦山企業(yè)應(yīng)全面落實《安全生產(chǎn)法》、《礦產(chǎn)資源法》和《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員，保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，認(rèn)真開展安全風(fēng)險辨識和隱患排查治理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，扎實開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)真履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)義務(wù)，及時消除采空區(qū)等重大隱患，堅決防止重大事故發(fā)生。

（六）加快建立風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》，督促企業(yè)建立安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，采取有效措施對風(fēng)險點實行分級管控；建立完善非煤礦山隱患排查治理體系，全面排查、及時治理、消除各類隱患。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的原則，采取斷然措施，認(rèn)真落實全省安全隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項執(zhí)法檢查工作部署，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任，切實做到執(zhí)法檢查到位、行政處罰到位、依法關(guān)停到位。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山應(yīng)急救援工作。非煤礦山集中的市縣應(yīng)建立專業(yè)救援隊伍，支持有條件的大中型礦山企業(yè)組建專職救援隊，確保在第一時間展開救援。要加強(qiáng)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，及時將救援隊伍、專家、裝備、物資和應(yīng)急預(yù)案、典型事故處置案例等各類信息納入數(shù)據(jù)庫，并實行動態(tài)管理，做到能在第一時間迅速調(diào)動隊伍、調(diào)集裝備和物資。對新型救援裝備，要開展經(jīng)常性的實際操作演練，使“人員、技術(shù)、裝備”有效融合，確保救援中發(fā)揮更好作用。省政府臨沂市平邑縣萬莊石膏礦區(qū) “12.25”坍塌事故調(diào)查組 2016年8月12日

第二篇：煤礦塌陷訴訟案例

河南省澠池縣中原鹿業(yè)集團(tuán)有限公司第一分場訴義馬煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司楊村煤礦財產(chǎn)損害賠償糾紛一案當(dāng)事人:

法官:

文號:河南省高級人民法院 申請再審人（一審原告、二審被上訴人、原再審被申請人）：河南省澠池縣中原鹿業(yè)集團(tuán)有限公司第一分場。住所地：三門峽市澠池縣果園鄉(xiāng)段村。

法定代表人：周學(xué)光，該場場長。

委托代理人：姚群發(fā)，男，漢族，38歲。

委托代理人：姚光前，男，漢族，69歲。

被申請人（一審被告、二審上訴人、原再審申請人）：義馬煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司楊村煤礦。住所地：義馬市楊村路。

法定代表人：周立春，該礦礦長。

委托代理人：田秋生，男，漢族，該礦副礦長。

委托代理人：李懷敏，男，漢族，該礦職員。

申請再審人河南省澠池縣中原鹿業(yè)集團(tuán)有限公司第一分場（簡稱第一分場）因與被申請人義馬煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司楊村煤礦（簡稱楊村煤礦）財產(chǎn)損害賠償糾紛一案，不服本院（2005）豫法民再字第17號民事判決，向最高人民法院申請再審。最高人民法院于2008年11月12日作出（2007）民二監(jiān)字第107-1號民事裁定，指令本院再審本案。本院依法另行組成合議庭公開開庭審理了本案。第一分場的法定代表人周學(xué)光及其委托代理人姚群發(fā)、姚光前，楊村煤礦的委托代理人田秋生、李懷敏均到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

2001年11月5日，第一分場向澠池縣人民法院起訴稱，1998年12月中旬，鹿場辦公樓西北約100米出現(xiàn)地面下陷，致使我場無法經(jīng)營，經(jīng)與楊村煤礦多次協(xié)商，楊村煤礦不予賠償，請求判令楊村煤礦賠償損失及搬遷費90萬元。楊村煤礦答辯稱，原告提出我礦違規(guī)開采沒有事實依據(jù)及法律依據(jù)，請求駁回其訴訟請求。

澠池縣人民法院一審查明，1997年10月份，第一分場籌建機(jī)構(gòu)依據(jù)澠池縣果園鄉(xiāng)南段村委會與楊村煤礦1996年11月5日簽訂的關(guān)于段村塌陷區(qū)更改高壓線路的協(xié)議，在楊村煤礦確認(rèn)的安全區(qū)開始籌建第一分場。1998年5月申請了工商登記，同年8月，澠池縣人民政府給其頒發(fā)了房屋所有權(quán)證書。施工期間，楊村煤礦派吊車幫助其施工。從1998年12月中旬開始，由于楊村煤礦采煤原因，造成第一分場場地及場房陸續(xù)出現(xiàn)了下陷、裂縫和差位，并不斷擴(kuò)張，致使第一分場的場房構(gòu)成整幢危房，被迫停止使用，需整體進(jìn)行搬遷。

澠池縣人民法院另查明，第一分場現(xiàn)有資產(chǎn)評估價值為141萬元，尚能繼續(xù)使用變壓器、大鐵門價值13500元，院內(nèi)樹木折價10518元。中國人民保險公司澠池縣支公司在1998年10月23日至1999年10月22日的保險期內(nèi)，依據(jù)澠池縣人民法院（2000）澠經(jīng)初字第04號民事判決書，賠償?shù)谝环謭?88363.62元。澠池縣人民法院一審認(rèn)為，第一分場籌建機(jī)構(gòu)在楊村煤礦確認(rèn)的安全區(qū)內(nèi)籌建第一分場，楊村煤礦亦派吊車參與了施工，該場投入使用后，因楊村煤礦采煤的原因，致使第一分場需整體搬遷。依據(jù)《中華人民共和國民法通則》第一百一十七條第二款之規(guī)定：“損壞國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價賠償”。楊村煤礦依法應(yīng)予賠償，但尚能使用的財產(chǎn)13500元、與第一分場經(jīng)營無關(guān)的樹木折價10518元及中國人民保險公司澠池縣支公司已賠償?shù)?88363.62元應(yīng)予扣除。依照《中華人民共和國民法通則》第一百一十七第二款之規(guī)定，澠池縣人民法院于2002年8月27日作出（2001）澠經(jīng)初字第334號民事判決：楊村煤礦在判決書生效后十日內(nèi)支付第一分場賠償款897618.38元。案件受理費14010元，其他費用12000元，鑒定費15000元，共計41010元，由楊村煤礦負(fù)擔(dān)。

楊村煤礦不服一審判決，向三門峽市中級人民法院提起上訴稱：第一分場建在楊村煤礦合法開采的塌陷區(qū)，導(dǎo)致其房舍損失，根據(jù)國務(wù)院頒布的《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》的規(guī)定，第一分場建場前必須向地質(zhì)礦產(chǎn)部門了解當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源分布情況，并取得批準(zhǔn)證明后，才能進(jìn)行建設(shè)。而第一分場并未取得批準(zhǔn)而建設(shè)，其建設(shè)行為是非法的。楊村煤礦與南段村簽訂的更改高壓線路的協(xié)議與第一分場無關(guān)，對其沒有法律約束力。第一分場只能依據(jù)有關(guān)部門的批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，而不能參考他人簽訂的協(xié)議，由此產(chǎn)生的法律后果沒有理由讓楊村煤礦承擔(dān)。同時，阻止非法建設(shè)那是政府部門的事，楊村煤礦作為一個企業(yè)既無權(quán)力也無義務(wù)，對第一分場建設(shè)行為橫加干涉，且楊村煤礦是否知道第一分場建鹿場與應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任沒有任何因果關(guān)系。另外一審法院委托價格事務(wù)所所做的第一分場的資產(chǎn)評估數(shù)額過高，請求對資產(chǎn)重新予以評估。

第一分場答辯稱：楊村煤礦訴稱的理由不合實際，也有悖法律規(guī)定。楊村煤礦稱第一分場違背《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》規(guī)定，系對法律適用的曲解，該規(guī)定所稱的建筑不僅應(yīng)是大型建筑，且是建設(shè)在未劃定礦山范圍的地域之內(nèi)，而楊村煤礦的開采范圍早已劃定，本案不適用該規(guī)定，其上訴理由不能成立。

三門峽市中級人民法院二審查明的事實與一審法院查明的事實一致。

三門峽市中級人民法院二審認(rèn)為，第一分場（鹿場）的場地場房之所以出現(xiàn)不同程度的下陷、裂縫和錯位等現(xiàn)象，是由于楊村煤礦開采煤礦的行為造成的，對此楊村煤礦也予以認(rèn)可。第一分場的損壞與楊村煤礦的采煤行為存在直接的因果關(guān)系，第一分場以財產(chǎn)遭受損害為由，要求楊村煤礦賠償損失于法有據(jù)，楊村煤礦應(yīng)承擔(dān)因其行為而造成損害的法律后果。又因第一分場所處位置位于楊村煤礦的開采塌陷區(qū)，對于這一特殊地段和區(qū)域，楊村煤礦未采取公示、警示和告知的手段和措施，造成第一分場誤以為是安全區(qū)進(jìn)而進(jìn)行鹿場的建設(shè)。而當(dāng)鹿場建設(shè)施工時，楊村煤礦又未對第一分場予以告知和制止，進(jìn)一步擴(kuò)大了事故的隱患。楊村煤礦未履行告知義務(wù)和制止的責(zé)任，其對本案的糾紛應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任，第一分場在不知情的情況下建設(shè)鹿場本身并無任何過錯。楊村煤礦上訴稱鹿場系“大型建筑”，但對此未提交有關(guān)證據(jù)證明，故對其以鹿場為大型建筑未經(jīng)批準(zhǔn)而壓覆重要礦床屬非法建筑的上訴理由無法予以認(rèn)定。楊村煤礦對鹿場的資產(chǎn)評估報告有異議，但這一理由明顯與其一審意思表示不符。一審?fù)徆P錄明確記載了楊村煤礦陳述時對該評估報告無異議。故對其二審所提異議不予支持。一審鑒于鹿場損害已無法恢復(fù)原狀的實際情況，判令楊村煤礦以折價賠償?shù)姆绞匠袚?dān)民事責(zé)任并無不當(dāng)。綜上，一審判決認(rèn)定事實清楚，處理并無不當(dāng)，應(yīng)予以維持。三門峽市中級人民法院于2002年12月26日作出（2002）三民三終字第125號民事判決：駁回上訴，維持原判。二審案件受理費14010元，其他訴訟費5000元，共計19010元，由楊村煤礦負(fù)擔(dān)。

楊村煤礦不服二審判決，向三門峽市中級人民法院申請再審稱：

一、第一分場建場違法，其損失應(yīng)當(dāng)自負(fù)。

1、第一分場使用土地違法。根據(jù)《土地管理法》第31條及第60條的規(guī)定，第一分場建場占用17畝耕地，按現(xiàn)行省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，其要經(jīng)省人民政府的批準(zhǔn)方可建場，而其未舉出擁有土地使用權(quán)的合法手續(xù)，而一、二審法院未查明其非法占有17畝耕地的事實。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，對于非法占用土地應(yīng)“責(zé)令拆除在非法占用的土地上的新建的建筑物和其他設(shè)施”，一、二審法院卻判令楊村煤礦承擔(dān)本應(yīng)拆除的非法建筑物的損失，屬判決錯誤；

2、第一分場在礦區(qū)開采范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建場，違反了《礦產(chǎn)資源法》第33條規(guī)定的“在建設(shè)鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設(shè)單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)礦產(chǎn)資源分布和開采情況。非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床”，以及1983年1月25日國務(wù)院《關(guān)于加速解決礦區(qū)村莊壓煤和遷村問題的通知》第4條的規(guī)定，故第一分場建場行為違法，其所受損失也應(yīng)自負(fù)。

二、楊村煤礦在本案中不存在過錯，依法不應(yīng)承擔(dān)本案的責(zé)任。楊村煤礦是經(jīng)依法批準(zhǔn)的國有煤礦，并依法取得國家頒發(fā)的《煤炭生產(chǎn)許可證》和《采礦許可證》。

一、二審均認(rèn)定第一分場建場是在楊村煤礦開采范圍內(nèi)，自己在合法的開采范圍內(nèi)開采，不存在過錯。相反，第一分場非法占地，未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自建場，其明顯存在過錯，其損失應(yīng)自負(fù)。

三、原一、二審判決的損失評估過高，與原已生效的判決不符。2002年6月5日，一審法院委托鑒定本案損失為141萬元。而一分場因本案的損失向保險公司索賠，曾與保險公司產(chǎn)生糾紛已經(jīng)澠池縣人民法院（2000)澠經(jīng)初字第04號民事判決書確認(rèn)第一分場的損失為637895.37元，該損失額是委托河南省高級人民法院司法鑒定中心鑒定的結(jié)果。綜上，第一分場違法建場損失應(yīng)自負(fù)，楊村煤礦不存在過錯，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，請求撤銷一、二審判決，依法公正處理。

第一分場答辯稱：

一、楊村煤礦稱第一分場建場違法，不能成立。理由：

1、第一分場占用的土地屬非基本農(nóng)田，原為果園，后已退化，不能適用土地管理法第31條的規(guī)定；

2、第一分場在此建場，鄉(xiāng)、縣兩級政府同意，因此不屬違法建筑；

3、第一分場補(bǔ)辦了相關(guān)手續(xù)，在1998年8月11日，由縣政府頒發(fā)了房屋所有權(quán)證，故應(yīng)屬合法產(chǎn)權(quán)。

二、楊村煤礦認(rèn)為第一分場在其開采范圍內(nèi)擅自建場，違反礦產(chǎn)資源法第33條和國務(wù)院國發(fā)（1983)10號文，亦不能成立。

1、第一分場不屬于大型企業(yè)和建筑的行列，故不適用該規(guī)定；

2、依照礦產(chǎn)資源法第18條規(guī)定，礦山企業(yè)礦區(qū)的范圍依法劃定后，主管機(jī)關(guān)應(yīng)通知有關(guān)縣級政府予以公告。河南省實施辦法第33條還規(guī)定，地方政府并可根據(jù)采礦權(quán)人的申請，組織埋設(shè)界樁或設(shè)置地面標(biāo)志。楊村煤礦未做上述工作。

3、我場所建地域是楊村煤礦確認(rèn)的安全區(qū)，不適用國務(wù)院國發(fā)(1983)10號文。

三、楊村煤礦稱第一分場有過錯和應(yīng)由分場承擔(dān)責(zé)任，理由不足，不能成立。

1、楊村煤礦提供的采礦許可證系2000年3月頒發(fā)，煤炭生產(chǎn)許可證是2002年4月11日頒發(fā)，而第一分場建場在前，不能證實建場時的開采范圍，其未經(jīng)政府公告，沒埋設(shè)界樁和地面標(biāo)志，楊村煤礦明顯違法。

2、第一分場的塌陷來源于楊村煤礦的采煤，根據(jù)民法通則確定的歸責(zé)原則，第一分場的損失理應(yīng)由楊村煤礦進(jìn)行賠償。

3、既然楊村煤礦稱第一分場建在其開采范圍內(nèi)，為什么1996年11月5日其與南段村簽訂的架電協(xié)議說不屬塌陷區(qū)呢？1997年10月建場時，楊村煤礦還派吊車進(jìn)行援助？

四、楊村煤礦稱判決損失評估過高，本案鑒定與省法院鑒定不一致。

1、對此鑒定，楊村煤礦一審明確表示沒有異議。

2、省法院鑒定是對第一分場投保的財產(chǎn)進(jìn)行評估鑒定，所涉及財產(chǎn)僅六項，而本案鑒定還包括原鑒定沒有的土地、道路硬化、青儲池和部分鹿舍、圍墻和設(shè)施等。三門峽市中級人民法院再審查明的事實與原審查明事實一致。另查明：

1、1997年10月，第一分場籌建時依據(jù)1996年11月5日楊村煤礦與澠池縣果園鄉(xiāng)南段村村委簽訂的一份“關(guān)于段村塌陷區(qū)更改高壓線路的協(xié)議”，并認(rèn)為是楊村煤礦確認(rèn)的安全區(qū)內(nèi)籌建的第一分場。1998年5月申請辦理了工商注冊登記，同年8月，第一分場辦公用房、鹿舍等均由澠池縣人民政府頒發(fā)了房屋所有權(quán)證書。在施工期間，楊村煤礦吊車到第一分場進(jìn)行施工，訴訟中楊村煤礦否認(rèn)是礦上所派，第一分場堅持認(rèn)為是楊村煤礦所派。

2、第一分場于1998年6月建成并開始經(jīng)營，該場固定資產(chǎn)于同年10月23日向中國人民財產(chǎn)保險公司澠池縣支公司投財產(chǎn)綜合險，保險金額120萬元，保險期一年，即1998年10月23日至1999年10月22日，在保險期內(nèi)1998年12月該場附近發(fā)生地面塌陷，致使房屋及其它固定資產(chǎn)出現(xiàn)裂縫，鑒定為危房，需整體搬遷，發(fā)生保險理賠糾紛。本院受澠池縣人民法院委托于2000年4月8日對第一分場投保的固定資產(chǎn)進(jìn)行評估，房屋、鹿舍、倉庫、圍墻、旗臺等共計價值637895.37元。根據(jù)澠池縣人民法院（2000)澠經(jīng)初字第04號民事判決，中國人民財產(chǎn)保險公司澠池縣支公司已賠償?shù)谝环謭?88363.62元。

3、從1998年12月中旬開始，第一分場所在位置及場房陸續(xù)出現(xiàn)了下陷、裂縫和差位，并不斷擴(kuò)張，致第一分場場房構(gòu)成整幢危房后，被迫停止使用，需整體搬遷，第一分場于2001年11月份以楊村煤礦為被告提起損害賠償訴訟。此案訴訟期間，澠池縣人民法院委托澠池縣價格評估鑒定中心于2002年7月20日對第一分場資產(chǎn)進(jìn)行重新評估，房產(chǎn)評估值82.15萬元，地產(chǎn)評估值為27.2萬元，綠化設(shè)施評估值為31.73萬元，共計141萬元。

三門峽市中級人民法院再審認(rèn)為，第一分場（鹿場）的場地、場房從1998年12月開始出現(xiàn)不同程度的下陷、裂縫和錯位等現(xiàn)象，致第一分場場房構(gòu)成整幢危房，被迫停止使用，需整體搬遷，造成損失客觀屬實，且確系楊村煤礦開采煤礦的行為所造成，故第一分場的損壞與楊村煤礦采煤行為之間存在直接的因果關(guān)系。關(guān)于楊村煤礦申訴稱第一分場建場違法的理由，經(jīng)查，第一分場是經(jīng)過合法工商注冊，且辦理了合法的房屋所有權(quán)產(chǎn)權(quán)手續(xù)。關(guān)于楊村煤礦申訴稱第一分場擅自建場，違反了《礦產(chǎn)資源法》的理由，經(jīng)查，根據(jù)工商注冊，第一分場系養(yǎng)殖項目，楊村煤礦認(rèn)為其是大型建筑，違法建場，但對此未提供證據(jù)證明，故第一分場以財產(chǎn)遭受損害為由，要求楊村煤礦賠償于法有據(jù)，楊村煤礦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因其行為而造成的法律后果。楊村煤礦對于此處屬其開采塌陷區(qū)的情況不告知、不設(shè)警示標(biāo)志，第一分場建場時亦未告知和制止，又?jǐn)U大了事故陷患，對此應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。第一分場在不知情的情況下建設(shè)鹿場，本身無過錯。關(guān)于楊村煤礦申訴稱河南省高級人民法院2000年4月8日對鹿場固定資產(chǎn)鑒定與2002年7月20日重新鑒定損失數(shù)額有出入，認(rèn)為后者評估價值過高的理由，經(jīng)查，前者僅是對投保財產(chǎn)進(jìn)行評估，而后者還包括原定沒有的土地、道路硬化、青儲池和部分鹿舍、圍墻和設(shè)施等故其申訴理由不能成立。綜上，原審判決認(rèn)定事實清楚處理并無不當(dāng)，應(yīng)予維持。三門峽市中級人民法院于2003年10月14日作出（2003）三民再字第10號民事判決：駁回申訴，維持三門峽市級人民法院（2002）三民三終字第125號民事判決。

楊村煤礦不服三門峽市中級人民法院的再審判決，以原再審申請理由向本院申請再審，并進(jìn)一步申訴稱：

1、第一分場建設(shè)鹿場屬非法建設(shè)，其損失應(yīng)自負(fù)。(1)第一分場未依法取得土地使用證；(2）未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的專用審批手續(xù)；(3)第一分場占地17畝搞非農(nóng)業(yè)性的建筑設(shè)施，未得到省人民政府的批準(zhǔn)；(4）第一分場在建筑之前未到澠池縣國土資源管理局進(jìn)行咨詢、測量、勘查等事項。

2、一、二審法院認(rèn)定楊村煤礦派吊車幫助第一分場施工是錯誤的。

3、第一分場以楊村煤礦未公告和設(shè)立警示標(biāo)志為由令楊村煤礦承擔(dān)全部賠償責(zé)任錯誤。請求依法撤銷原一、二審和再審判決，依法公正處理。

第一分場答辯稱：

1、第一分場不是違法建筑。第一分場不是大型企業(yè)和大型建筑，不適用《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》第三十三條的規(guī)定，且澠池縣人民政府已給第一分場頒發(fā)了房屋所有權(quán)證。

2、按照《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第八條和河南省實施《礦產(chǎn)資源法》辦法第三十三條的規(guī)定，楊村煤礦未申請設(shè)立警示標(biāo)志和告知第一分場，存在過錯，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。請求駁回申訴，維持原判。

本院原再審查明的事實除澠池縣人民法院、三門峽市中級人民法院認(rèn)定第一分場是依據(jù)楊村煤礦與澠池縣果園鄉(xiāng)南段村委簽訂的更改高壓線路協(xié)議籌建鹿場外，其它事實與澠池縣人民法院、三門峽市中級人民法院認(rèn)定事實一致。

本院原再審認(rèn)為，本案爭執(zhí)的焦點為：

1、楊村煤礦對第一分場造成的損失是否有過錯。

2、第一分場將場址建在煤礦塌陷區(qū)是否有過錯。

3、2002年澠池縣人民法院第二次就第一分場的損失委托鑒定的結(jié)論能否作為證據(jù)使用。關(guān)于楊村煤礦對第一分場造成的損失是否有過錯問題。國務(wù)院1998年2月12日頒布施行的《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第八條規(guī)定“登記管理機(jī)關(guān)在頒發(fā)采礦許可證后，應(yīng)當(dāng)通知礦區(qū)范圍所在地的有關(guān)縣級人民政府。有關(guān)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起90日內(nèi)，對礦區(qū)范圍予以公告，并可以根據(jù)采礦權(quán)人的申請，組織埋設(shè)界樁或者設(shè)置地面標(biāo)志”，依此規(guī)定，負(fù)有公告告知和組織埋設(shè)界樁或者設(shè)置地面標(biāo)志義務(wù)的應(yīng)當(dāng)是楊村煤礦所在地的澠池縣人民政府。楊村煤礦是在國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門劃定的開采范圍內(nèi)依法進(jìn)行的開采，因此，楊村煤礦對于第一分場的損失主觀上沒有過錯。關(guān)于第一分場將場址建在楊村煤礦塌陷區(qū)是否有過錯問題。依照《中華人民共和國土地管理法》第四條、第十一條、第十二條、第四十四條的規(guī)定，國家實行土地用途管制制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十三條規(guī)定：“在建設(shè)鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設(shè)單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況”。國務(wù)院1980年7月14日《關(guān)于解決礦區(qū)村莊壓煤和搬遷工作的通知》第六條第二款規(guī)定：“現(xiàn)有生產(chǎn)、在建的礦井及國家已批準(zhǔn)建設(shè)的規(guī)劃礦井井田內(nèi)，未經(jīng)省、市、自治區(qū)煤炭局同意，不得興建居民點、工廠、小煤礦以及交通、水利等工程設(shè)施。否則，煤礦不負(fù)責(zé)搬遷、補(bǔ)償”。國務(wù)院1983年1月25日《關(guān)于加速解決礦區(qū)村莊壓煤和遷村問題的通知》（國發(fā)（1983)10號）第四條第四款規(guī)定：“現(xiàn)有生產(chǎn)、在建礦井及國家已批準(zhǔn)建設(shè)的規(guī)劃礦井的井田范圍內(nèi)，未經(jīng)省、市、自治區(qū)煤礦工業(yè)局同意，不得興建居民點、工廠、小煤礦以及交通、水利等工程設(shè)施。否則，煤礦有權(quán)進(jìn)行正常開采，由于采煤引起建筑物的破壞，煤礦概不負(fù)責(zé)”。從上述法律法規(guī)的規(guī)定看，第一分場未依土地管理法的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的審批手續(xù)和取得土地使用證，違反了土地管理法的有關(guān)規(guī)定。雖然礦產(chǎn)資源法規(guī)定建設(shè)大型建筑物前建設(shè)單位要了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況，但依據(jù)國務(wù)院《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第八條和通知的規(guī)定，第一分場有義務(wù)了解楊村煤礦的開采范圍并應(yīng)征得省煤炭管理局的同意。第一分場違反規(guī)定擅自建設(shè)存在過錯。關(guān)于2002年第一分場損失的鑒定結(jié)論能否作為證據(jù)使用問題。

1、關(guān)于第一分場房產(chǎn)評估值82.15萬元，本院原再審認(rèn)為該項損失不應(yīng)由楊村煤礦承擔(dān)，理由如下：(1)2000年4月8日，第一分場的房產(chǎn)已經(jīng)本院司法技術(shù)鑒定中心評估為637895.37元；(2）第一分場稱第二次評估房產(chǎn)值增加的原因是投保后又新建了房屋，但不僅第一分場未提交相應(yīng)的證據(jù)，而且第一分場明知在2000年4月8日本院對第一分場的房屋損壞程度評估為“房屋成為整棟危險房屋和局部危險房屋。鑒于該場場地處在塌陷和開裂區(qū)，如地陷和地裂繼續(xù)發(fā)展應(yīng)整體遷移”，因此，即使第一分場又增加了房屋，其對擴(kuò)大的損失應(yīng)自行承擔(dān)責(zé)任。

2、關(guān)于第一分場的土地評估值272000元，本院再審認(rèn)為楊村煤礦僅是對第一分場的房屋及其它財產(chǎn)造成了損害，第一分場的土地仍具有使用價值，因此，楊村煤礦對此不應(yīng)予以賠償。

3、關(guān)于第一分場綠化設(shè)施評估值317345元，本院再審認(rèn)為其中的以下5項應(yīng)予扣除：(1）鋁合金窗9409.05元（仍具有使用價值）；(2）桐樹3800元（漏計）；(3）旗臺2850元（本院鑒定時已含在損失內(nèi)）；(4)供水管、水龍頭19965元（仍具有使用價值）；(5)水井30000元（仍具有使用價值）。

綜上所述，楊村煤礦雖客觀上造成第一分場的財產(chǎn)損失，但主觀上并無過錯，不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。鑒于第一分場的客觀損失，楊村煤礦可予以適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償數(shù)額為扣除上述5項后的綠化設(shè)施評估值的40%，即100528元。原一、二審法院分別收取其它費用12000元、8000元于法無據(jù)，應(yīng)予撤銷；原一、二審及再審判決認(rèn)定事實不清，適用法律錯誤，應(yīng)予糾正。本院于2005年6月10日作出（2005）豫法民再字第17號民事判決，1、撤銷三門峽市中級人民法院（2003)三民再字第10號民事判決、(2002）三民三終字第125號民事判決和澠池縣人民法院(2001)澠經(jīng)初字第334號民事判決；

2、楊村煤礦應(yīng)自本判決生效后十日內(nèi)補(bǔ)償?shù)谝环謭?00528元，逾期付款按中國人民銀行同期貸款利率加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。

一、二審案件受理費各14010元，第一分場各負(fù)擔(dān)12609元，楊村煤礦各負(fù)擔(dān)1401元；鑒定費15000元，第一分場、楊村煤礦各負(fù)擔(dān)7500元。

第一分場不服本院原再審判決，向最高人民法院申請再審稱，一、原再審判決認(rèn)定楊村煤礦的開采行為對第一分場的損失主觀上沒有過錯明顯錯誤。依據(jù)1999年楊村煤礦與澠池縣礦產(chǎn)資源管理局簽署的《國有礦山企業(yè)核定礦區(qū)范圍意見書》，段村與第一分場均不在楊村煤礦1991年采礦許可證的礦區(qū)范圍內(nèi),楊村煤礦也沒有證據(jù)證明段村及第一分場坐落在其2000年采礦許可證所載明的采礦區(qū)域范圍內(nèi)。而且依據(jù)1996年楊村煤礦與段村簽訂的《關(guān)于段村塌陷區(qū)更改高壓線路的協(xié)議》和2004年簽訂的《段村高壓線路改造協(xié)議》，以及段村在1985年因地面塌陷搬遷的事實,和在第一分場建設(shè)過程中，楊村煤礦曾給予過幫助的事實,都可以證明第一分場不可能在塌陷區(qū)內(nèi)。所以楊村煤礦擴(kuò)大采礦區(qū)域，造成第一分場地面塌陷和財產(chǎn)損失，其過錯非常明顯。

二、原再審判決的有關(guān)法律適用不當(dāng)。

1、原再審判決關(guān)于第一分場違反《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地沒有辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，擅自建設(shè)存在過錯的認(rèn)定是錯誤的。第一分場是段村的村辦企業(yè)，場址選在因土地退化而廢棄的果園上，從事的是養(yǎng)殖經(jīng)營，建鹿舍的行為并未改變土地的使用性質(zhì)，所以不存在違反《土地管理法》的情況。

2、第一分場的建筑不屬于《礦產(chǎn)資源法》第三十三條規(guī)定所指的建筑。第一分場的房產(chǎn)最高的是兩層磚混結(jié)構(gòu)，沒有一個符合法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

三、《澠池縣中原鹿業(yè)集團(tuán)有限公司第一分場資產(chǎn)評估報告書》應(yīng)當(dāng)作為楊村煤礦賠償鹿業(yè)分場損失數(shù)額的依據(jù)。要求：撤銷河南省高級人民法院（2005）豫法民再字第17號民事判決；請求判令楊村煤礦賠償其損失200萬元，并按中國人民銀行規(guī)定的商業(yè)銀行逾期貸款利率計算標(biāo)準(zhǔn)支付利息，利息從2001年起至楊村煤礦全部履行完畢賠償義務(wù)之日止；請求判令楊村煤礦賠償其他損失60萬元；所有的訴訟費全部由楊村煤礦承擔(dān)。

楊村煤礦答辯意見除其原再審中的申請再審意見外，另稱，第一分場的損失已經(jīng)由中國人民保險公司澠池縣支公司進(jìn)行了賠償，其基于同一事由再次起訴楊村煤礦，違反一事不再理原則，按照保險法的規(guī)定已經(jīng)喪失了索賠權(quán)，其起訴行為屬濫用訴權(quán)，應(yīng)予駁回。

本院再審查明的事實與澠池縣人民法院、三門峽市中級人民法院二審、再審認(rèn)定事實一致。另查明，第一分場損害結(jié)果發(fā)生時，楊村煤礦系按照地采證煤字[1991]第014號《采礦許可證》確定的礦區(qū)范圍和開采范圍從事生產(chǎn)活動；損害結(jié)果發(fā)生之前，義馬煤業(yè)集團(tuán)有限公司沒有向政府部門申請對所屬的楊村煤礦埋設(shè)界樁或者設(shè)置地面標(biāo)志。

本院再審認(rèn)為，第一分場的場地、場房從1998年12月開始出現(xiàn)不同程度的裂縫、下陷和錯位等現(xiàn)象，致其整幢場房構(gòu)成危房，被迫停止使用，需整體搬遷，其損失客觀存在，且楊村煤礦亦認(rèn)可系開采煤礦的行為所造成，第一分場的損失與楊村煤礦采煤行為之間存在直接的因果關(guān)系。本案的焦點問題是第一分場、楊村煤礦對于損害結(jié)果的產(chǎn)生是否存在過錯。

第一分場作為農(nóng)村集體組織成員在村集體土地上興辦的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)，經(jīng)過工商注冊登記，其用地性質(zhì)屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不應(yīng)屬于農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地范疇，不適用《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的規(guī)定。第一分場的主體是鹿舍、青蓄池等養(yǎng)殖用設(shè)施，最高建筑物為兩層磚混結(jié)構(gòu)，楊村煤礦亦未提供證據(jù)證明該廠建筑屬于《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十三條中規(guī)定的大型建筑物，因此，要求第一分場按照該法及國務(wù)院相關(guān)通知要求，承擔(dān)到省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解礦產(chǎn)資源分布及開采情況的責(zé)任明顯不妥。第一分場籌建機(jī)構(gòu)在籌備建場時，根據(jù)澠池縣果園鄉(xiāng)南段村委會與楊村煤礦1996年11月5日簽訂的關(guān)于段村塌陷區(qū)更改高壓線路的協(xié)議，判斷所選址為楊村煤礦確認(rèn)的安全區(qū)，且該區(qū)域沒有礦區(qū)界樁和明顯的地面標(biāo)志，應(yīng)視為已盡到注意義務(wù)。楊村煤礦也沒有提交證據(jù)證明第一分場位于其1991年采礦許可證所載明的采礦區(qū)域范圍內(nèi)。因此，可以認(rèn)定第一分場對于損害的發(fā)生不存在過錯。楊村煤礦作為專業(yè)的煤礦開采企業(yè)，所從事的是對周邊居民的人身和財產(chǎn)安全存在重大安全隱患的煤炭開采盈利活動，因而在其獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的安全保障義務(wù)。在有關(guān)縣級人民政府沒有按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及國務(wù)院《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定對采礦范圍予以公告時，楊村煤礦應(yīng)該及時申請縣級人民政府組織埋設(shè)界樁或者設(shè)置地面標(biāo)志。且在第一分場建場時，楊村煤礦曾給予過吊車支援，第一分場也一直在向楊村煤礦繳納電費，可以推定楊村煤礦對第一分場的建場、經(jīng)營情況自建場時就是知曉的，但其沒有積極履行告知、提醒的義務(wù)。因此，楊村煤礦對第一分場的損失的發(fā)生存在過錯，其侵權(quán)行為成立，依法應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第一分場雖通過與中國人民保險公司澠池縣支公司的訴訟獲得保險理賠款488363.62元，但其所獲理賠款只是對投保財產(chǎn)部分損失的賠償，就未獲賠的損失部分仍享有向侵權(quán)人索賠的權(quán)利，不違反一事不再理原則。

《澠池縣中原鹿業(yè)集團(tuán)有限公司第一分場資產(chǎn)評估報告書》（以下簡稱《評估報告書》）既包括了對投保財產(chǎn)的評估，也包括了對沒有投保的土地、道路硬化、青儲池和部分鹿舍、圍墻和設(shè)施等資產(chǎn)的評估，與原保險理賠的評估報告僅對投保財產(chǎn)部分的評估相比，更客觀全面地反映了損失的實際狀況，《評估報告書》可作為第一分場的損失額度的計算依據(jù)。原再審判決認(rèn)定第一分場的土地仍具有使用價值，但就目前該宗地塌陷情況來看，恢復(fù)其使用價值需投入大量的復(fù)耕費用，《評估報告書》中的地產(chǎn)鑒定價格27.20萬元作為恢復(fù)土地使用價值的復(fù)耕費用或者重新租賃土地的租賃費用，并不明顯失當(dāng)，可以采用。一審判決在確定損失數(shù)額時，已對尚可繼續(xù)使用的財產(chǎn)價值、與原告經(jīng)營無關(guān)財產(chǎn)價值及保險公司已經(jīng)理賠部分費用進(jìn)行了扣除，其數(shù)額計算并無不當(dāng)，應(yīng)予維持。原一、二審法院分別收取其它費用12000元、8000元，不違背原民事訴訟法關(guān)于訴訟費用的規(guī)定，可以維持。

綜上，本院再審認(rèn)為，原再審存在適用法律不當(dāng)，應(yīng)予以糾正。澠池縣人民法院一審判決、三門峽中級人民法院二審及再審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，處理結(jié)果適當(dāng)，應(yīng)予維持。經(jīng)本院審判委員會討論決定，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十六條第一款、第一百五十三條第一款第二項的規(guī)定，判決如下：

一、撤銷本院（2005）豫法民再字第17號民事判決；

二、維持三門峽市中級人民法院(2003)三民再字第10號民事判決。

本判決為終審判決。

審

判

長

張 艾 華

代理審判員

謝 玉 清

代理審判員

李 新 興

二○一○年 八 月 五 日

書

記

員

金

悅

第三篇：沙溝煤礦礦井發(fā)生采空區(qū)冒落事故案例學(xué)習(xí)

煤礦采空區(qū)冒落：煤礦作業(yè)過程中，將地下煤炭或煤矸石等開采完成后留下的空洞或空腔。開采過程中，采空區(qū)常常給煤礦的正常生產(chǎn)帶來危害。冒落事故發(fā)生時，垮落的巖石以極快的速度壓縮采空區(qū)內(nèi)的氣體，在采空區(qū)內(nèi)和巷道中會產(chǎn)生速度極高的沖擊氣浪，對井下作業(yè)的人員、設(shè)備危害極大。

事故經(jīng)過：2014年10月24日23時30分許，位于烏魯木齊市米東區(qū)鐵廠溝鎮(zhèn)的新疆東方金盛工貿(mào)有限公司沙溝煤礦礦井發(fā)生采空區(qū)冒落事故，當(dāng)時有33名工人正在井下作業(yè)，其中6人自行安全升井，27人被困，造成16人死亡，11人受傷。

原因分析：沙溝煤礦年產(chǎn)能力90萬噸，今年7月，沙溝煤礦完成員工宿舍、架線等基礎(chǔ)工作，并于8月開始下井作業(yè)，還沒有正式采煤。井下一巷道前方，有一處面積較大的煤礦采空區(qū)，該采空區(qū)早些年前已經(jīng)形成，給井下的安全生產(chǎn)帶來極大的安全隱患，礦放決定從地面向采空區(qū)打井，保證采空區(qū)空腔內(nèi)氣流流動正常的方法解決該問題，但后來這個井只打了一半就停了，致使該安全隱患一直存在。

防護(hù)措施：

1、安排專人對井下采掘工作面及已采工作面的頂板和積水情況進(jìn)行排查。

2、地測部要周期性組織對采空區(qū)保護(hù)煤柱受壓情況排查工作。

3、對于井下需處理采空區(qū)應(yīng)采用全部垮落法處理。

4、嚴(yán)禁作業(yè)人員進(jìn)入采空區(qū)影響區(qū)域內(nèi)作業(yè)。

第四篇：周玉榮事跡材料

因為憧憬、熱愛，她踏入教壇，18歲的她在貧困落后的農(nóng)村小學(xué)扎下根來。從此，校園里有了她的熱情、執(zhí)著的身影。教書育人是平淡的，在平淡中，她揮灑汗水，播撒希望，收獲成功，享受幸福。從失落、迷茫到清晰、成熟；從不經(jīng)一事帶能頂半邊天；從黃毛丫頭到一名骨干教師。她向?qū)W生奉獻(xiàn)了滿腔的愛，也從中得到了更大的回報，從教30年來，她腳踏實地的工作，真心真意的關(guān)愛每一個學(xué)生，教書育人不光只要一腔熱情，更需要一份執(zhí)著。不拋棄、不放棄，就是她多年來永不放棄的目標(biāo)。讓鮮活的生命閃光，讓自身的價值在她追求中實現(xiàn)，讓她心中崇高的教育事業(yè)永葆青春！

一、熱愛本職工作，愛崗敬業(yè)奉獻(xiàn)

俗話說：十年育樹，百年育人。教育工作責(zé)任的重大，從小處講，它關(guān)系到個人和家庭的前途和命運(yùn);從大處講；它關(guān)系到名族和國家的興旺和發(fā)展。因此，要真正做好教書育人的工作必須全身心的投入。在工作中，她認(rèn)真貫徹黨的教育方針，切實履行教書育人的職責(zé)。教學(xué)中，她精益求精，深入鉆研教材，精心備好每一課。平時細(xì)心備課，認(rèn)真教學(xué)，仔細(xì)批改作業(yè)，并及時的反饋作業(yè)中存在的問題，受學(xué)生的歡迎，獲優(yōu)秀教師稱號。同時，也獲得“十佳優(yōu)秀青年教師”、“素質(zhì)教育明星”等榮譽(yù)稱號。

二、積極參與教育教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量

她自1982年到參加工作以來，堅持黨的教育方針，努力提高政治思想覺悟。堅持學(xué)習(xí)和貫徹《教育法》等各項制度，努力實現(xiàn)教書育人。積極參加教育教學(xué)改革，積極參與優(yōu)質(zhì)課程建設(shè)，發(fā)表教學(xué)相關(guān)論文三篇，不斷探索教學(xué)方法和思路，努力提高教學(xué)質(zhì)量?！暗聻閹熤尽?，作為一名教師，自身的師德修養(yǎng)是最重要的，她還注重掌握教育工作中的基本常識、規(guī)律和方法，及時更新教育理念，不斷地學(xué)習(xí)，努力提高師德水平，從而進(jìn)一步提升質(zhì)量與效果。

三、愛是興趣，是動力

心靈的溝通，是讓她做學(xué)生工作的重要方法。只有了解學(xué)生的所思所想，才能對癥下藥地解決他們的問題，才能糾正他們要犯貨正在犯的錯誤。在擔(dān)任班主任工作期間，經(jīng)常下班與學(xué)生談心。通過談心，了解到許多學(xué)生的愛好，性格，特長，家庭情況等等。長此以往學(xué)生與她之間相處融洽，有什么苦惱，困難，困惑，煩惱，學(xué)生都愿意她傾述。在日常生活中，她能以身作則，用自己的一言一行來影響學(xué)生，感染學(xué)生，不但作為學(xué)生的老師，還作為學(xué)生的知心朋友，來尊重、關(guān)心愛護(hù)并平等對待每位學(xué)生。對于貪玩的學(xué)生時常進(jìn)行監(jiān)督，深入學(xué)生交心談心，關(guān)注學(xué)生人身安全。由于經(jīng)常幫他們排憂解難，關(guān)心他們，愛護(hù)他們，于是學(xué)生見到她倍感親切，有的學(xué)生真情的說，“周老師就像我們的媽媽”。該同志是一個女教師，由于她真情相處，使他們感到由于種母愛。確實如此，她從心里把學(xué)生當(dāng)成孩子一樣地去愛護(hù)。她對孩子們出現(xiàn)的錯誤，不遷就，不縱容，而是浸透著真愛的批評。

四、愛是前進(jìn)的步伐

課外，她積極組織和指導(dǎo)學(xué)生參加讀書比賽活動、楚才杯作文競賽，學(xué)生獲二等獎、三等獎各一次。作為我校組織競賽的負(fù)責(zé)人之一，比賽的組織、報名、賽前培訓(xùn)安排以及比賽與其他老師一起指導(dǎo)。在此競賽中，我校連續(xù)幾年都獲得獎勵，學(xué)生在這過程中也收貨頗多，并可以達(dá)到學(xué)以致用的效果。同時，也為我校學(xué)生的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，特別是“三能”人才的培養(yǎng)提供有力支持。

五、愛，鋪就成功路

正常的教學(xué)工作之余，堅持學(xué)習(xí)，拓寬知識視野，更新知識結(jié)構(gòu)。還積極在科研方面作努力，潛心鉆研業(yè)務(wù)，勇于探索創(chuàng)新，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)和教育水平。三十年來，她的教學(xué)成績都很突出，每次無論是學(xué)校組織還是上級組織的考試，都名列前茅。在我市、區(qū)組織的多種賽課活動中，她的數(shù)學(xué)《求一個數(shù)比另一個數(shù)多幾的應(yīng)用題》、《余數(shù)的妙用》、《分?jǐn)?shù)的意義》、《時鐘的認(rèn)識》、《長方形和正方形的周長》、《相遇問題》都分別獲得了區(qū)、街一等獎的好成績。

六、愛，我們收獲

愛是一個永恒的話題，教師對學(xué)生的愛更是一種把全部的心靈和才智賢給孩子的真誠。

這種愛是無私的它要毫無保留地獻(xiàn)給所有學(xué)生。這種愛是深沉的，它蘊(yùn)含在為所有學(xué)生所做的每一件事中；這種愛是圣神的。他能凝成水乳交融的情誼，對于特殊的孩子應(yīng)多一點偏愛，多一點情感交流，多一點寬容就能讓他站起來大步向前走。

愛是教育的起點，是教育的手段和方法，是教育的技巧和策略；愛更是一種偉大的情感。當(dāng)一名教師是她的畢生所求，成為一名優(yōu)秀教師是她今生最大的心愿，在學(xué)校里，他接觸學(xué)生的時間長，對學(xué)生的影響大，在學(xué)生面前，她就是一面鏡子、一本書。因此，規(guī)范學(xué)生的行為；首先要規(guī)范在自己的行為；提高學(xué)生的素質(zhì)，首先要提高自身的素質(zhì)。在教育工作中要真正做到為人師表。孩子的進(jìn)步，集體的成長，離不開老師，也離不開家長，雙向管理學(xué)生，及時與家長溝通交流。

蘇霍姆林斯基曾說過一段話：“教育的的重要任務(wù)之一就是，不要讓任何一顆心靈的火花未被點燃，而要使一切天賦和才能都能最充分的表現(xiàn)出來。”點燃孩子的心靈的火花，就是讓每個孩子都生活在欣賞中快樂成長。努力做到以學(xué)生為主體，在探索中學(xué)習(xí)，在參與中發(fā)展。

課堂是心靈的藝術(shù)，教學(xué)是真誠的交流，教育是愛心的奉獻(xiàn)，在今后的工作中，她將以心為課堂，以愛為課本，繼續(xù)在平凡的工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)，不斷探索，不斷反思，穩(wěn)步向前，用自己的心血去點燃學(xué)生心中的希望與夢想。

個人簡介

周玉榮，女，漢族，生于1964年，于1982年9月參加工作，曾擔(dān)任過團(tuán)支部書記、少輔員、教研組長?，F(xiàn)任五顯廟小學(xué)教師。他從事教育工作以來，政治思想表現(xiàn)良好，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會主義，積極學(xué)習(xí)三個代表重要思想，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，積極貫徹新時期黨的教育方針、政策，嚴(yán)格遵守《教師法》，積極參加上級組織的各項活動，熱愛教育事業(yè)，遵守紀(jì)律，為人師表，努力爭當(dāng)一名合格教師。

座 右 銘

如果教師沒有熱情，決不能成為好的教師，但是教師對學(xué)生的愛是一種帶有嚴(yán)格要求的愛。

周玉榮 2013/8/7 12:14:29

第五篇：排污池塌陷事故應(yīng)急搶險預(yù)案

排污池垮塌造成環(huán)境污染事故應(yīng)急

搶險預(yù)案

1.范圍：

為了規(guī)范延安分公司富縣壓氣站排污池垮塌造成環(huán)境污染事故的處理程序，確保富縣壓氣站的安全，制定本預(yù)案。本預(yù)案適用于延安分公司富縣壓氣站。

2.事故預(yù)想

輸氣場所的排污池發(fā)生垮塌，排污池的工業(yè)廢水流入周邊農(nóng)田，對環(huán)境造成污染，其后果嚴(yán)重。

3、處理搶修預(yù)案；

處理原則：對已發(fā)生的污染事故能迅速、有效、妥善處理防止二次污染事故的發(fā)生，減少事故危害、損失和影響。

4.排污池發(fā)生垮塌造成環(huán)境污染事故應(yīng)急搶險

4.1值班人員發(fā)現(xiàn)險情后立即匯報站長、調(diào)度、分公司，并觸發(fā)站內(nèi)警報器通知全站人員到緊急避險聚集點集合。

4.2值班站長向全體員工通報險情，并宣布啟動場站級事故應(yīng)急搶險救援預(yù)案,命令各組人員按照分工做好搶險準(zhǔn)備。

4.3接到指令后安全保衛(wèi)組、事故搶險組一部分人員迅速到達(dá)事故現(xiàn)場，根據(jù)事故發(fā)生的情況，用小型、便攜、快速的監(jiān)測儀器，在盡可能短的時間內(nèi)，做出定性，定量分析，從而確定污染物的濃度、污染范圍及其可能帶來的危害程度和過程。一部分人員，攔截外溢的污染物，將污染物轉(zhuǎn)入臨時儲存設(shè)施或者是開挖水渠將污染物引回排污池從而及時有效地開展應(yīng)急搶險工作。

4.4安全保衛(wèi)組人員設(shè)置警戒線,在擴(kuò)散區(qū)周圍設(shè)置警戒人員，并進(jìn)行煙火管制，嚴(yán)禁一切無關(guān)人員靠近。安全保衛(wèi)組組長向富縣政府辦、安監(jiān)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局匯報險情，需要縣政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、調(diào)動各方面力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置。后勤保障組、物資供應(yīng)組、線路管理組通過各種途徑向公眾發(fā)出警報和緊急公告，告知事件性質(zhì)、影響，讓公眾能及時做出響應(yīng)并對污染發(fā)生的現(xiàn)場居民及相關(guān)人員進(jìn)行緊急疏散。待政府、安監(jiān)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局人員到達(dá)后配合其完成相關(guān)工作。

4.5值班站長將現(xiàn)場情況匯報分公司經(jīng)理。

4.6全體搶險人員執(zhí)行分公司應(yīng)急搶險救援領(lǐng)導(dǎo)小組指令。