第一篇：退稅困局全篇分析

“退稅困局”上篇：企業(yè)的生存考驗(yàn)

張哲誠(chéng)、曉溢

南風(fēng)窗2003年6月上、下旬

長(zhǎng)期以來(lái)，人們從各種媒體看到的，一直是外貿(mào)出口的“大好形勢(shì)”。比如去年，廣東省還以1184.7億美元的外貿(mào)出口創(chuàng)了歷史最佳成績(jī)，比上年同期增長(zhǎng)了24.2%。并實(shí)現(xiàn)了158.3億美元的外貿(mào)順差。所以在人們眼里，這架拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的最重要的馬車─外貿(mào)出口，似乎早已習(xí)慣快跑，且似乎理所當(dāng)然。

但吊詭的是，對(duì)于直接創(chuàng)造了這些數(shù)字的出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，竟然笑不出來(lái)，或者只能是“苦笑”。原因很簡(jiǎn)單，在創(chuàng)造了驕人出口成績(jī)的同時(shí)，幾乎所有出口企業(yè)，并沒有在當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，或者說(shuō)僅只實(shí)現(xiàn)了賬面利潤(rùn)。如果拿出他們的財(cái)務(wù)報(bào)表，幾乎清一色都非常難看─高應(yīng)收款和高負(fù)債！問(wèn)題明擺著：賴以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的退稅款被長(zhǎng)期拖欠達(dá)一年甚至兩年以上，只好靠借貸維持生存。而欠退稅正隨著出口擴(kuò)大而迅速攀升，像雪球一樣越滾越大。

舊愁新憂何時(shí)了賬

出口退稅政策是遵照國(guó)際慣例，為使貨物以“零稅率”出口而出臺(tái)的一項(xiàng)政策。退稅額多少根據(jù)出口額來(lái)定，出口額越大則應(yīng)退稅額就越大。但目前的出口退稅額卻是國(guó)家提前做出預(yù)算的，帶有極強(qiáng)的計(jì)劃性，很難及時(shí)兌現(xiàn)，與出口貿(mào)易市場(chǎng)化相矛盾。比如累積到2002年底，全國(guó)的應(yīng)退未退稅款已達(dá)2000億元，可是到2003年國(guó)家財(cái)政所做的退稅預(yù)算指標(biāo)卻只有1230億元左右，只比去年多了30億左右。這就意味著，在今年全年之內(nèi)，不要說(shuō)今年新出口貨物的退稅款毫無(wú)著落，即使是去年以前的歷史舊賬，還將繼續(xù)遺留下770億的缺口，根據(jù)今年出口預(yù)估，今年一年將產(chǎn)生2000億左右的應(yīng)退稅額，那么到年底，應(yīng)退未退稅總額就將累積到2770億元。

以浙江為例，從1999年至2002年的連續(xù)四年間，應(yīng)退未退稅額從47.25億元，一直上漲到2002年的408億元，以超過(guò)100％的速度在增長(zhǎng)。

對(duì)于同是出口大戶的廣東來(lái)說(shuō)，情況則更為嚴(yán)重。盡管近幾年辦理退稅的速度已經(jīng)明顯加快，從2000年至2002年，每年分別辦理退稅為146.33億元、182．52億元、246億元，分別以24.7％、35％的增幅加速退稅，然而應(yīng)退未退稅卻從2001年的360億元直線上升到去年底的530億元，上升速度達(dá)47%。

從國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心得到的數(shù)據(jù)可以清楚看到，雪球到底是如何快速增大的：從1997年至2002年，退稅指標(biāo)的年均增長(zhǎng)率是17.8%，而應(yīng)退稅額的年均增長(zhǎng)率卻是37.4％，兩者相差了接近20個(gè)百分點(diǎn)！

如此惡性循環(huán)的結(jié)果，導(dǎo)致一些企業(yè)甚至連2000年的退稅都沒能拿到，很多企業(yè)到2003年4、5月才剛剛開始領(lǐng)取2001年的退稅款。在忍受欠退稅的長(zhǎng)期煎熬中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者們普遍表示，如果“雪球”越來(lái)越縮小，那么“還是可以看到希望的”，然而現(xiàn)在雪球越滾越大，日子日趨難過(guò)，也就“幾乎看不到希望了”。

“免抵退”：美意難領(lǐng)受

從2002年1月1日起，為防止出口騙稅，并緩解國(guó)家退稅指標(biāo)嚴(yán)重不足帶來(lái)的資金壓力，我國(guó)開始對(duì)自營(yíng)出口企業(yè)的出口貨物全面實(shí)行“免、抵、退”稅管理辦法。按規(guī)定，可以將企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品應(yīng)上繳的稅額與出口產(chǎn)品應(yīng)退的稅額相抵。

據(jù)來(lái)自蘇南一些內(nèi)銷量較高的外資企業(yè)反映，“免抵退”政策的確大大緩解了企業(yè)的資金壓力，有些企業(yè)已經(jīng)“幾乎不存在欠退稅的問(wèn)題”。

但記者調(diào)查了廣東一些在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上有相當(dāng)占有率的家電企業(yè)，情況出人意料，他們表示說(shuō)“免抵退”政策對(duì)企業(yè)有一定幫助，但企業(yè)被拖欠退稅款仍居高不下，情況顯然沒有得到根本改善。有家企業(yè)去年創(chuàng)造了3.3億美元出口額，但被拖欠下2億多元退稅款，如果根據(jù)今年5億出口額的目標(biāo)以及目前退稅進(jìn)度來(lái)估算，今年底的欠退稅將上升至4億；還有一家企業(yè)欠退稅在去年底也達(dá)到了1億元。而這兩家企業(yè)均屬“出口大戶”，據(jù)說(shuō)還可享受“優(yōu)先退稅”。

事實(shí)上，“免抵退”政策已實(shí)行一年，但廣東省應(yīng)退未退稅款卻仍然持續(xù)飆升。據(jù)廣東省國(guó)稅局進(jìn)出口處的負(fù)責(zé)人解釋，系因廣東有相當(dāng)多廠家基本沒有內(nèi)銷業(yè)務(wù)，所以可用于抵扣的稅額就很??；而華東的外資出口企業(yè)，很多都是在主攻內(nèi)銷市場(chǎng)。

我們從國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心所做調(diào)查得知，全國(guó)范圍內(nèi)，只有40％～45％的企業(yè)可享受這一政策，55％～60％的純外貿(mào)企業(yè)和非內(nèi)銷型生產(chǎn)企業(yè)卻難以受益。

也正因?yàn)椤懊獾滞恕闭邔?duì)有內(nèi)銷的企業(yè)才有顯著作用，這就使一些100％出口的企業(yè)，開始考慮進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。順德一家生產(chǎn)燈具的企業(yè)就是如此。但這顯然也很頭疼，因?yàn)樗麄円呀?jīng)習(xí)慣了國(guó)外大買家的大規(guī)模采購(gòu)，面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高昂的進(jìn)入和管理成本，有點(diǎn)舉棋不定。

但國(guó)稅部門明確表示：“我們是不會(huì)鼓勵(lì)也不會(huì)去建議企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷的?！?那是什么原因使得這一政策在解釋上顯得有些尷尬呢？

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為：“根源并不是?免抵退?問(wèn)題，而是欠退稅的問(wèn)題，政策本意并不是鼓勵(lì)內(nèi)銷，而是要鼓勵(lì)出口。但客觀上由于退稅不及時(shí)，本是鼓勵(lì)出口的政策，結(jié)果帶來(lái)了負(fù)面的影響?！?/p>

質(zhì)押貸款： 無(wú)法之法，無(wú)招之招

眾所周知，現(xiàn)金流維系著企業(yè)的生命線。為減輕企業(yè)流動(dòng)資金緊張問(wèn)題，從2001年初開始，外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布通知，實(shí)行“出口退稅賬戶托管貸款”管理辦法。就是說(shuō)，企業(yè)可憑有效的欠退稅單據(jù)作為抵押，向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款，也叫做“質(zhì)押貸款”。據(jù)記者了解，利息部分目前省財(cái)政貼息80%，余下的20%由企業(yè)自付。

這前所未有的一招，的確解決了許多企業(yè)的燃眉之急，算是讓企業(yè)緩過(guò)了一口氣。在記者所調(diào)查的企業(yè)中，所有企業(yè)都表示用到這項(xiàng)貸款。如果不用的話，“資金沒法周轉(zhuǎn)，無(wú)疑等于歇業(yè)”。在企業(yè)看來(lái)，這也是“沒有辦法的辦法”。

政策設(shè)計(jì)看起來(lái)較周密，但執(zhí)行起來(lái)大打折扣。目前質(zhì)押貸款執(zhí)行中存在幾個(gè)問(wèn)題： 第一，本來(lái)按規(guī)定貸款比例可以達(dá)到欠退稅額的70％，但廣東在2001年僅向出口企業(yè)發(fā)放質(zhì)押貸款30億，2002年放貸100億左右，從這幾個(gè)數(shù)字可以看出質(zhì)押貸款額遠(yuǎn)未滿足企業(yè)需求。

第二，規(guī)定可由財(cái)政貼息的貸款，實(shí)際上有些企業(yè)對(duì)貼息已沒有指望了，在費(fèi)盡周折辦完復(fù)雜手續(xù)后，感覺到“能拿到貸款就不錯(cuò)了”，“貼息很難拿到”。越秀區(qū)一家“從沒享受過(guò)貼息”的外貿(mào)公司表示，他們爭(zhēng)取過(guò)，但被告知公司級(jí)別不夠，必須是“市屬”外貿(mào)公司才有資格。

第三，銀行方面對(duì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)也存在著各種顧慮。比如當(dāng)出口企業(yè)與第三方發(fā)生糾紛并訴諸法律時(shí)，企業(yè)的出口退稅賬戶可能被法院凍結(jié)，銀行沒有優(yōu)先授償權(quán)，這就很難從法律層面上保障銀行利益；再有，按照國(guó)家規(guī)定，質(zhì)押貸款期限一年，但由于客觀上退稅款償還越來(lái)越慢，通常都在一年以上，所以企業(yè)不可能及時(shí)償還貸款?！安涣假J款”日積月累，銀行怎能心甘情愿？

那么到底是貸還是不貸，各家銀行各有風(fēng)險(xiǎn)考量。較早開辦質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的中國(guó)工商銀行廣東省分行，由于在潮汕騙稅案中蒙受了較大損失，對(duì)此業(yè)務(wù)已相當(dāng)“保守”了。

話說(shuō)回來(lái)，無(wú)論這筆由國(guó)家擔(dān)保的貸款多“特殊”、“保險(xiǎn)”，對(duì)銀行來(lái)說(shuō)，畢竟是商業(yè)行為。是否貸給這家企業(yè)，貸多少，都與對(duì)企業(yè)的資信評(píng)級(jí)有很大關(guān)系。很多企業(yè)真正能夠得到的貸款比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到退稅額的70％，且額外增加了利息支出，加大了經(jīng)營(yíng)成本。至于當(dāng)?shù)刎?cái)政“貼息”，也是要企業(yè)先行墊付，然后再向地方政府要，仍有滯后期。

“政策性生存困境”

“現(xiàn)在資金很緊，但還未至絕境，好在總公司能支持我們向工廠采購(gòu)貨物，假如總公司資金緊張，我們部門就只有停頓了。”一家農(nóng)業(yè)物資貿(mào)易公司進(jìn)出口部經(jīng)理談及此事，憂心忡忡。

相比總公司一年20多億的貿(mào)易額，進(jìn)出口部每年出口額不到千萬(wàn)美元，所以從總公司得助還是可能的。但即使去年只有800萬(wàn)美元的出口額，卻被拖欠了累積1200萬(wàn)的退稅款，而他從銀行只能拿到400萬(wàn)質(zhì)押貸款額度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠周轉(zhuǎn)，只好求助總公司。由于該部門是獨(dú)立核算的，所以向總公司借錢也要付利息。

據(jù)這位經(jīng)理介紹，其實(shí)目前市場(chǎng)環(huán)境并不差，部門業(yè)務(wù)完全有望上升，但由于資金被嚴(yán)重拖欠，很多業(yè)務(wù)無(wú)法展開，要依托總公司才僥幸維持運(yùn)作。

一家以出口紡織產(chǎn)品為主的大型外貿(mào)公司，也理所當(dāng)然地被列入優(yōu)先退稅的出口大戶。但截至去年底，仍被拖欠下4.6億元退稅款，給企業(yè)帶來(lái)了巨大財(cái)務(wù)壓力，企業(yè)已感覺“快扛不住了”！

公司去年出口額是2.7億，比前年增長(zhǎng)30％以上，而今年卻將出口目標(biāo)大幅調(diào)降至2億，預(yù)計(jì)比去年下滑近30％。除非典影響之外，更主要原因是公司能夠承受的退稅壓力已接近極限?！暗搅诉@個(gè)份上，公司只好考慮大幅壓縮采購(gòu)規(guī)模，很多訂單要放棄了?！痹摴究偛棉k主任無(wú)可奈何地說(shuō)。

因?yàn)橛芯揞~應(yīng)收賬款，所以公司做財(cái)務(wù)核算時(shí)，只能計(jì)算“賬面利潤(rùn)”，將公司應(yīng)收退稅款，全算在內(nèi)?！叭绻凰悖蜻@筆退稅款全死了，公司一定巨虧。”

試想，現(xiàn)在有幾個(gè)商品利潤(rùn)率能夠高過(guò)17％？（紡織品退稅率目前是17％，屬全額退稅）廣東外貿(mào)集團(tuán)各成員企業(yè)應(yīng)退未退稅款目前已接近24億多元人民幣，僅利息損失就幾乎吃掉了企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，一些企業(yè)已沒有流動(dòng)資金維持經(jīng)營(yíng)，僥幸還能維計(jì)的企業(yè)，出口積極性也嚴(yán)重挫傷。

目前為避免占用更多流動(dòng)資金，部分企業(yè)已經(jīng)選擇停產(chǎn)觀望，外貿(mào)出口自然大受影響?！疤貏e是規(guī)模小的企業(yè)，分分鐘面臨生存危機(jī)，規(guī)模大的企業(yè)，因?yàn)橘Y金實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，倒不了，但被拖欠退稅額更高，所以也很夠嗆?！币幻译娖髽I(yè)老總?cè)缡钦f(shuō)。

顯然，這一生存困境，可以說(shuō)與市場(chǎng)本身競(jìng)爭(zhēng)毫無(wú)關(guān)聯(lián)，而是在當(dāng)前出口退稅的政策環(huán)境下遭遇到的。

退稅時(shí)間表：遲遲未見

由廣東省國(guó)稅局監(jiān)察部門牽頭在珠三角某地召開的一次座談會(huì)上，參加者還有十幾家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、廣東省工商聯(lián)（作為監(jiān)督方）等的代表組成，預(yù)先設(shè)定好的會(huì)議內(nèi)容，是省國(guó)稅局向企業(yè)征詢對(duì)國(guó)稅部門行風(fēng)建設(shè)的意見。但是出人意料，對(duì)稅務(wù)部門操作層面的事情，企業(yè)并沒提多少意見，當(dāng)有人一提及退稅問(wèn)題，座談會(huì)即刻“炸鍋”，大家叫苦連天，話題再也無(wú)法扭轉(zhuǎn)。顯然這觸及幾乎所有在座企業(yè)的痛處。

但很顯然，省國(guó)稅局也拿不出退稅時(shí)間表，因?yàn)殄X是國(guó)家給的。面對(duì)國(guó)稅部門，企業(yè)只能無(wú)可奈何表示理解：“國(guó)家上層決策的事情，作為職能部門，也沒辦法回答?！?/p>

記者在省國(guó)稅局采訪時(shí)，進(jìn)出口處負(fù)責(zé)人隨手從辦公臺(tái)上拿起一份材料:“瞧，這就是我們寫給省政府的報(bào)告，我們已經(jīng)向政府向國(guó)稅總局反映多次了，我們不是沒做工作。”該份報(bào)告記者沒能細(xì)看，據(jù)說(shuō)其中也比較詳細(xì)記錄了欠退稅問(wèn)題的嚴(yán)重性。

確實(shí)，除了一次次打報(bào)告，希望國(guó)家增加退稅指標(biāo)之外，省國(guó)稅局又能怎么樣？ 2003年2月19日，廣東省外經(jīng)貿(mào)廳在廣東大廈召開每年一度的全省外經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議。明確把“加快建設(shè)外經(jīng)貿(mào)強(qiáng)省”定為2003年工作主題之一，但是梁偉發(fā)廳長(zhǎng)也指出了廣東省面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)：國(guó)際投資增長(zhǎng)不明顯，出口退稅指標(biāo)嚴(yán)重不足，欠退稅額繼續(xù)增加。

人大代表、廣東省省長(zhǎng)黃華華在今年“兩會(huì)”期間表示，出口退稅問(wèn)題恐怕是對(duì)廣東最大的一個(gè)損害。

今年 1 月，全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口突然出現(xiàn)六年以來(lái)的首次逆差；至第一季度的貿(mào)易逆差更達(dá)到十年之最。這無(wú)疑給廣東敲響了警種，作為外貿(mào)出口晴雨表的廣東省，能否保持足夠的出口后勁，還真是一個(gè)懸念！

中篇：國(guó)家的信用考驗(yàn)

責(zé)權(quán)不對(duì)稱

以下是一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的肺腑之言，可能有些偏激之處，但從中可以真切感受到問(wèn)題背后的問(wèn)題，隱憂背后的隱憂?！凹词刮覀儸F(xiàn)金流吃緊，但還是按企業(yè)所得繳稅啊。可以想像，如果我們欠稅，恐怕早有執(zhí)法隊(duì)伍吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，至少也要罰款，不能正常經(jīng)營(yíng)了；但國(guó)家拖欠企業(yè)的錢，就可以無(wú)償、無(wú)條件、無(wú)任何說(shuō)法嗎？”

“現(xiàn)在我們把產(chǎn)品做出口了，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一架馬車，為國(guó)家GDP做出貢獻(xiàn)了，即使你?只讓馬兒跑，不給馬兒吃草?，那也要有限度，幾年退稅款都無(wú)法兌現(xiàn)，讓企業(yè)怎么活？一味說(shuō)沒錢、額度不夠，能說(shuō)得過(guò)去嗎？如果財(cái)政真的困難，政策就要調(diào)整啊，不該把企業(yè)一直拖向絕境吧？” “現(xiàn)在征稅時(shí)，一分錢都不能少，一天也不能遲繳，有的還要預(yù)扣，稅務(wù)部門有很多制度，確保稅收不被拖欠。但是退稅那一頭呢，一拖就是一兩年，又有什么制度能確保退稅按時(shí)按量?jī)冬F(xiàn)呢？讓企業(yè)講誠(chéng)信，但國(guó)家的誠(chéng)信在哪里？”

問(wèn)題顯而易見，企業(yè)有按章納稅的責(zé)任，自然也有享受退稅的權(quán)利；國(guó)家有按章收稅的權(quán)利，自然也應(yīng)該有及時(shí)退稅的責(zé)任，責(zé)任不見了，信用還有嗎？

在英國(guó)，出口企業(yè)每個(gè)月可以申請(qǐng)一次退稅，稅務(wù)部門接到申請(qǐng)后必須在兩個(gè)星期內(nèi)辦完退稅，否則按照等同于稅款滯納金的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)賠償企業(yè)損失，支付給企業(yè)“滯退金”。

當(dāng)記者問(wèn)及國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)：“經(jīng)過(guò)調(diào)查，您是否覺得這對(duì)國(guó)家信譽(yù)也造成了很大傷害呢?”回答是：“當(dāng)然，這是毫無(wú)疑問(wèn)的事情！”

退稅率變化誰(shuí)說(shuō)了算？

除了欠退稅，退稅率變化也給企業(yè)帶來(lái)了很大困擾。

1994年，國(guó)家稅務(wù)總局頒布了《出口貨物退（免）稅管理辦法》，此后幾年，又多次對(duì)出口退稅率、管理辦法進(jìn)行補(bǔ)充、修改、調(diào)整，前后不下一二十次。退稅率頻繁變化，使人不得不產(chǎn)生質(zhì)疑，這是否違反了出口退稅政策關(guān)于“征多少退多少，不征不退，徹底退稅”的原則。

關(guān)于這一原則，記者請(qǐng)教了國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)人士，回答是“這只是理論上的原則，是教授們講的，實(shí)際操作很復(fù)雜”。但事實(shí)上，在增值稅條例里面對(duì)此原則“規(guī)定得非常明確”，是保障貨物符合“以零稅率出口”這一國(guó)際慣例的根本前提。

既然如此，為什么退稅率要多次變動(dòng)呢？據(jù)隆部長(zhǎng)介紹，因?yàn)?994年國(guó)家啟用了新的退稅制度，退稅率一下子提高了，退稅增長(zhǎng)也很快。由于管理不健全，于是發(fā)生了很多騙退稅的事情，給國(guó)家財(cái)政造成了一定困難，如何解決呢？一方面是堅(jiān)決打擊騙退稅；再有就是把退稅率調(diào)下來(lái)（到1996年調(diào)至3%、6%、9%），言下之意，我既然沒收到這么多稅，自然也退不了這么多。退稅率一降，企業(yè)出口沖動(dòng)也應(yīng)聲而降。緊接著是1997年的亞洲金融危機(jī)，使出口形勢(shì)趨惡，于是從1998年開始，退稅率又開始往上提，直到現(xiàn)在的15％左右。但直至今日，大部分出口商品的退稅率仍未達(dá)到法定退稅率，無(wú)法以“零稅率”出口，這無(wú)疑也影響到出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

退稅率頻繁變化，一度出現(xiàn)了連出口企業(yè)、稅務(wù)管理部門都不知道如何退稅、該退多少的荒唐現(xiàn)象。更嚴(yán)重的是，給企業(yè)帶來(lái)了無(wú)法預(yù)期的政策性虧損。

一家外貿(mào)公司的負(fù)責(zé)人說(shuō)：“一年調(diào)整兩次退稅率是史無(wú)前例的（指1996年），最后幾乎把我們?累死?了，本來(lái)上半年我是按17％退稅率來(lái)報(bào)價(jià)簽訂合約，突然間退稅率變成了13％，讓人哭笑不得，本是賺錢生意，成了虧本買賣?！?/p>

隆部長(zhǎng)認(rèn)為，如果有騙退稅，應(yīng)去打擊騙退稅，但因此把退稅率降下來(lái)，讓無(wú)辜者受牽連，該退的稅不退足，這是沒有道理的。

在這種不斷變化的政策“謎局”中僥幸生存下來(lái)的企業(yè)，今天仍難解除憂慮：“這種非市場(chǎng)選擇的政策性虧損以前太多了，比如早些時(shí)候，當(dāng)時(shí)國(guó)家把出口企業(yè)必須上繳的外匯額度按一定匯率返還企業(yè)作為補(bǔ)償，后來(lái)卻突然凍結(jié)，告訴你說(shuō)，錢沒了。所以我們現(xiàn)在也很擔(dān)心，國(guó)家突然哪一天說(shuō)，這筆退稅款沒了，凍結(jié)了?！?/p>

對(duì)于這種擔(dān)憂，隆部長(zhǎng)認(rèn)為有些過(guò)慮，他堅(jiān)信政府不會(huì)“賴賬”，即使調(diào)降退稅率，也是只針對(duì)未來(lái)新的出口單子。他希望媒體能“明明確確”傳達(dá)這個(gè)信息給企業(yè)，不必?fù)?dān)憂這點(diǎn)。但他也表示，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)是透明的，對(duì)于政策變化應(yīng)是可預(yù)期的，除特殊情況外，不應(yīng)突然襲擊、朝令夕改。

弦繃得太緊遲早會(huì)斷

然而，眼看著欠退稅雪球越滾越大，全賴退稅實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的出口企業(yè)，正陷入“幾率化”生存狀態(tài)。在現(xiàn)金流受阻，企業(yè)自己無(wú)法掌控生意，無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境做判斷，無(wú)法做下一步運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，甚至對(duì)送上門的生意都無(wú)法評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的情況下，他們能否存活并發(fā)展壯大，似乎已經(jīng)不多與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)，更多命系于退稅機(jī)制。

看到事態(tài)日益嚴(yán)峻，一些企業(yè)猜測(cè)，或許上面有這種心態(tài)：廣東本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較好，企業(yè)承受能力也強(qiáng)，現(xiàn)在即使拖欠巨額退稅款，但出口不是仍然在增長(zhǎng)嗎？說(shuō)明企業(yè)還有潛力，可以消化嘛！影響面也不是很大嘛！

對(duì)此，企業(yè)界的普遍觀念是：如果這樣認(rèn)為，就大錯(cuò)特錯(cuò)了！

首先，的確有些工廠即使沒有利潤(rùn)，仍要開工，還要接單，原因很簡(jiǎn)單，這一單不接的話，下一個(gè)訂單可能就失去了，而工廠一停工，工人怎么辦？所以只要能維持給工人發(fā)工資，還是盡量維持運(yùn)轉(zhuǎn)，沒準(zhǔn)哪天環(huán)境好了，工作也就能夠接上了。

再有，在目前這種狀況下，絕不僅僅是外貿(mào)公司成本提高了，而是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的成本增加了。由于財(cái)務(wù)成本大幅增加，外貿(mào)公司要求生產(chǎn)廠家降低結(jié)匯率的事情已經(jīng)很普遍，有時(shí)甚至導(dǎo)致多年合作交情破滅。而一家外貿(mào)公司壓縮規(guī)模，所牽動(dòng)的，可能就是數(shù)十家甚至上百家的生產(chǎn)企業(yè)。而最慘的還是工廠，經(jīng)常虧本生產(chǎn)。

最關(guān)鍵的問(wèn)題是，現(xiàn)在看似企業(yè)零零星星或倒下、或停產(chǎn)、或壓縮規(guī)模，但是雪球已經(jīng)越滾越大，弦也越繃越緊。出口企業(yè)一方面忍受著退稅滯后這種“說(shuō)不出的痛”，一方面又在想盡辦法維持平衡，努力扛下日益擴(kuò)大的生存成本。

然而，弦繃得過(guò)緊遲早會(huì)斷，如今出口企業(yè)都在翹首盼望：到底何時(shí)才能及時(shí)兌現(xiàn)欠退稅，難道非要等企業(yè)一起齊刷刷地掉下來(lái)了，然后再來(lái)重視解決嗎？

對(duì)于企業(yè)的這一層擔(dān)憂，隆部長(zhǎng)坦言，的確存在這樣的風(fēng)險(xiǎn)，并承認(rèn)說(shuō)：“這個(gè)觀點(diǎn)跟我們調(diào)查的結(jié)果是一樣的，我們也正是這個(gè)觀點(diǎn)?！?/p>

當(dāng)前，在消費(fèi)增長(zhǎng)沒有實(shí)質(zhì)性突破的情況下，中國(guó)外貿(mào)出口的高增長(zhǎng)率無(wú)疑是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大拉動(dòng)力。而專家調(diào)查結(jié)果表明：這個(gè)問(wèn)題不及時(shí)解決，外貿(mào)出口可能面臨崩潰風(fēng)險(xiǎn)。

下篇：直面“超級(jí)雪球”

南風(fēng)窗2003年6月下旬

應(yīng)退稅額與實(shí)際退稅額間的巨大缺口，導(dǎo)致雪球越滾越大，直接原因是退稅指標(biāo)嚴(yán)重不足，為什么沒給足呢？根源在哪？如何解決？隆國(guó)強(qiáng)向記者闡述了以下幾點(diǎn)。

退稅體制缺陷何在

第一，在增值稅的收入和出口退稅上，中央政府與地方權(quán)責(zé)不一致、不對(duì)稱。因增值稅是一個(gè)分享稅，地方政府享受25%，中央政府享受75％，但退稅時(shí)，中央政府100％全部承擔(dān)了，地方絲毫不承擔(dān)退稅。比如要退稅2000億，中央政府就要超額承擔(dān)500億，客觀上大幅增加了國(guó)家財(cái)政壓力。

第二，由于地方政府不承擔(dān)任何退稅責(zé)任，等于中央給了地方“隱性的轉(zhuǎn)移支付”，出口越多的地方，得到越多，而全國(guó)90％以上的出口都是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造的，享受到的“隱性轉(zhuǎn)移支付”自然最多，這種“補(bǔ)貼富人”的做法，客觀上加大了地區(qū)間貧富差距。

第三，在稅收征收環(huán)節(jié)上存在很多“可收沒有盡收”（不是指“應(yīng)收沒有盡收”）的現(xiàn)象。比如一些地方搞包稅制，超出包稅額的部分自然就流失掉了；還有很多環(huán)節(jié)有減免稅；另外還存在著一些偷逃稅現(xiàn)象。

第四，現(xiàn)在的稅收征管是指標(biāo)管理，每年下達(dá)指標(biāo)。由于出口退稅是稅收的“減項(xiàng)”，而國(guó)家給各個(gè)地方國(guó)稅部門下達(dá)的稅收指標(biāo)是毛收入指標(biāo)，是沒有扣除這一“減項(xiàng)”的。既然沒有扣除退稅，主觀上，國(guó)家就不愿把退稅從里面挖出來(lái)。

第五，按道理來(lái)講，出口退稅應(yīng)該按照實(shí)際需要來(lái)定，需要多少退多少，而非人為事先定下的計(jì)劃。然而目前國(guó)家還是按照計(jì)劃來(lái)管理退稅，并照年初計(jì)劃發(fā)放退稅款，即使缺口很大，也還沒有中途追加過(guò)退稅。

第六，退稅作為稅收收入的“減項(xiàng)”，本來(lái)在收的時(shí)候，該退的就應(yīng)該退掉了，但由于出口產(chǎn)品退稅是層層累積的。比如生產(chǎn)服裝出口，從采購(gòu)棉花，到紡紗，再到織布，最后到上海做成成衣出口。由于此前所有環(huán)節(jié)都把增值稅繳給了當(dāng)?shù)貒?guó)稅部門，上海并沒有收這么多稅，讓上海一并把稅退掉，就顯得不合理。所以客觀情況下就成了收支兩條線，前面把該繳的稅都繳了，退稅時(shí)就由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付。

“即使拍腦袋都比這個(gè)準(zhǔn)確”

那么，到底每年的退稅指標(biāo)如何制定的呢？

據(jù)說(shuō)這是根據(jù)對(duì)各省出口退稅的預(yù)測(cè)來(lái)制定的。隆國(guó)強(qiáng)透露，決策部門“有一套完整的方法來(lái)計(jì)算這個(gè)數(shù)字”，但由于“種種原因”，導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果跟實(shí)際退稅需求之間差距大得離譜。隆部長(zhǎng)坦言：“差了20個(gè)百分點(diǎn)，還能叫做預(yù)測(cè)嗎？即使拍腦袋都比這個(gè)準(zhǔn)確。”

問(wèn)題很明顯，出口退稅指標(biāo)不足主要不是算不準(zhǔn)，不是技術(shù)問(wèn)題，而是人為壓低了指標(biāo)。這樣，即使產(chǎn)生了巨額欠退稅，一方面并沒有嚴(yán)格意義上“債主”來(lái)逼債；另一方面，出口退稅制度上缺乏監(jiān)督，缺乏制約，欠著就欠著了。

“出口退稅怪就怪在這里，它是一個(gè)稅收的減項(xiàng)、負(fù)項(xiàng)，雖然由財(cái)政支付，但并沒有被納入正常財(cái)政預(yù)算，也就是說(shuō)，在財(cái)政預(yù)算支出里面，根本不存在這個(gè)項(xiàng)目，所以年初的全國(guó)人大常委會(huì)也審批不到這個(gè)項(xiàng)目，所以它是藏在下面看不見的龐然大物。說(shuō)到底其實(shí)還是稅務(wù)體制上的缺陷問(wèn)題?！?/p>

長(zhǎng)期解決之道 事情越來(lái)越緊迫！

在專家們最近上呈的報(bào)告當(dāng)中，提出了許多建議?！拔覀兺ㄟ^(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)巨大的欠退稅現(xiàn)象，存在巨大危害性?！弊鳛閷＜覉F(tuán)成員之一的隆國(guó)強(qiáng)表示，報(bào)告已上呈國(guó)務(wù)院，“中央有關(guān)部門”的態(tài)度非常明確，在想辦法盡快解決問(wèn)題。

“因?yàn)樯婕敖痤~很大，所以要找到妥善方案，既把歷史欠賬還清，還要防止以后再出現(xiàn)這種情況，所以這不僅是掏錢的問(wèn)題，更重要的是改革現(xiàn)行退稅機(jī)制，否則還清舊賬，新賬又來(lái)了。”

隆指出，在現(xiàn)行退稅機(jī)制沒得到根本改變的情況下，最易做到的一條，就是先把每年的計(jì)劃做得準(zhǔn)確些，接近實(shí)際，不至于一差差出幾百億的缺口。

針對(duì)長(zhǎng)期性解決之道─稅制改革，專家們提出很重要的一點(diǎn)，就是實(shí)現(xiàn)中央政府和地方政府的權(quán)利、責(zé)任對(duì)等，共同承擔(dān)出口退稅的責(zé)任。

而在有些企業(yè)看來(lái)，長(zhǎng)期被拖欠的退稅款其實(shí)就是變相的“國(guó)債”，只不過(guò)是隱性的，而且沒有利息。既然如此，不如干脆就把隱性“國(guó)債”顯性化，通過(guò)實(shí)實(shí)在在發(fā)行國(guó)債來(lái)填補(bǔ)缺口。但隆表示，他并不贊成這種方式，因?yàn)椤斑@不是根本的解決之道”。

無(wú)論如何，中國(guó)的政府和企業(yè)是到了一起直面“巨額欠退稅”這個(gè)“超級(jí)雪球”的時(shí)候了。問(wèn)題迫在眉睫。

第二篇：分公司出口退稅分析

分公司出口退稅分析

一、要分析分公司退稅，就要先明白分公司這個(gè)名稱代表的含義：

（一）分公司概念：

分公司是與總公司或本公司相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。許多企業(yè)的業(yè)務(wù)分布于全國(guó)各地甚至許多國(guó)家，直接從事這些業(yè)務(wù)的是公司所設(shè)置的分支機(jī)構(gòu)或附屬機(jī)構(gòu)，這些分支機(jī)構(gòu)或附屬機(jī)構(gòu)就是所謂的分公司。而公司本身則稱之為總公司或本公司。

分公司與總公司的關(guān)系雖然同子公司與母公司的關(guān)系有些類似。但分公司的法律地位與子公司完全不同，它沒有獨(dú)立的法律地位。

分公司是總公司下屬的直接從事業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的分支機(jī)構(gòu)或附屬機(jī)構(gòu)。雖然分公司有公司字樣，但它不是真正意義上的公司。因?yàn)榉止静痪哂衅髽I(yè)法人資格，不具有獨(dú)立的法律地位，不獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

分公司的特征具體表現(xiàn)為： ①分公司沒有自己的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，其實(shí)際占有、使用的財(cái)產(chǎn)是總公司財(cái)產(chǎn)的一部分，列入總公司的資產(chǎn)負(fù)債表中。②分公司不獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。③分公司不是公司，它的設(shè)立不須依照公司設(shè)立程序，只要在履行簡(jiǎn)單地登記和營(yíng)業(yè)手續(xù)后即可成立。④分公司沒有自己的章程，沒有董事會(huì)等形式的公司經(jīng)營(yíng)決策和業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)。⑤分公司名稱，只要在總公司名稱后加上分公司字樣即可。

（二）對(duì)設(shè)立分公司規(guī)定的好處一般有：

1.分公司一般便于經(jīng)營(yíng)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求也比較簡(jiǎn)單； 2.分公司承擔(dān)成本費(fèi)用可能要比子公司節(jié)??；

3.分公司不是獨(dú)立法人，就流轉(zhuǎn)稅在所在地繳納，利潤(rùn)由總公司合并納稅。在經(jīng)營(yíng)初期，分公司往往出現(xiàn)虧損，但其虧損可以沖抵總公司的利潤(rùn)，減輕稅收負(fù)擔(dān)； 4.分公司交付給總公司的利潤(rùn)通常不必繳納預(yù)提稅；

5.分公司與總公司之間的資本轉(zhuǎn)移，因不涉及所有權(quán)變動(dòng)，不必負(fù)擔(dān)稅收。

二、以上是分公司的含義及設(shè)立分公司的好處，下面在分析一下企業(yè)退稅所必備的條件：

（一）辦理出口退稅的出口企業(yè)需要具備的條件：

1、出口企業(yè)需要具備增值稅一般納稅人資格。

2、出口企業(yè)已經(jīng)辦妥辦理進(jìn)出口權(quán)整套手續(xù)。（其中包含對(duì)外貿(mào)易備案登記表、海關(guān)進(jìn)出口備案登記表。經(jīng)咨詢海關(guān)進(jìn)出口備案登記表，海關(guān)可幫忙辦理，但對(duì)外貿(mào)易備案登記表商務(wù)局這邊那不打法人資格是不能給予辦理的）

3、出口企業(yè)出口前已經(jīng)辦理出口退免稅認(rèn)定手續(xù)。

（二）出口企業(yè)出口的貨物必須具備的條件：

1、出口退稅產(chǎn)品是增值稅、消費(fèi)稅征收范圍內(nèi)的貨物；

2、出口退稅產(chǎn)品已經(jīng)辦理報(bào)關(guān)并離境出口的貨物；

3、出口退稅產(chǎn)品在財(cái)務(wù)上已做出口銷售處理的貨物；

4、出口退稅產(chǎn)品是在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)已經(jīng)辦理收匯并核銷的貨物。

（三）只有在符合以上所有條件后，企業(yè)才能享有出口退稅的權(quán)利。享有出口退稅權(quán)的企業(yè)，申請(qǐng)辦理出口退稅登記的條件

（1）必須經(jīng)營(yíng)出口產(chǎn)品業(yè)務(wù)，這是企業(yè)申辦出口退稅登記最基本的條件。

（2）必須持有商行政管理部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。營(yíng)業(yè)執(zhí)照是企業(yè)得以從事合法經(jīng)營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)行為受國(guó)家法律保護(hù)的證明。

（3）必須是實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的企業(yè)單位，具有法人地位，有完整的會(huì)計(jì)工作體系，獨(dú)立編制財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和資金平衡表，并在銀行開設(shè)獨(dú)立帳戶，可以對(duì)外辦理購(gòu)銷業(yè)務(wù)和貨款結(jié)算。凡不同時(shí)具備上述條件的企業(yè)單位，一般不予以辦理出口企業(yè)退稅登記。

從以上分析看，不管是從企業(yè)退稅所必備的條件看，還是退稅企業(yè)登記條件看，都提到了企業(yè)法人這個(gè)字眼，也就是說(shuō)，企業(yè)必須是獨(dú)立法人才能辦理或者說(shuō)申請(qǐng)退稅，這是一個(gè)先決條件。而分公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照里面明確提到了分公司不是獨(dú)立法人，故此，不符合辦理出口退稅的條件。

那么，分公司的產(chǎn)品想要出口的話，則只能由總公司統(tǒng)一出口并辦理退稅?？偣疚蟹止炯庸ぎa(chǎn)品，如果符合《關(guān)于出口貨物勞務(wù)增值稅和消費(fèi)稅政策的通知》（財(cái)稅[2012]39號(hào)）附件4《視同自產(chǎn)貨物的具體范圍》二

（四）“同時(shí)符合下列條件的委托加工貨物：(1)與本企業(yè)生產(chǎn)的貨物名稱、性能相同，或者是用本企業(yè)生產(chǎn)的貨物再委托深加工的貨物;(2)出口給進(jìn)口本企業(yè)自產(chǎn)貨物的境外單位或個(gè)人;(3)委托方與受托方必須簽訂委托加工協(xié)議，且主要原材料必須由委托方提供，受托方不墊付資金，只收取加工費(fèi)，開具加工費(fèi)（含代墊的輔助材料）的增值稅專用發(fā)票”，可以視同自產(chǎn)貨物申報(bào)免抵退稅?？偣臼栈匚蟹止旧a(chǎn)的產(chǎn)品，不是必須經(jīng)過(guò)一定的加工環(huán)節(jié)，不再后續(xù)加工，可以直接出口。

第三篇：財(cái)政學(xué)案例分析：淺議學(xué)前教育困局如何破

《財(cái)政學(xué)》案例分析

案例名稱：淺議學(xué)前教育困局如何破?

——對(duì)政府主導(dǎo)下解決學(xué)前教育入園難入園貴的新思考

案例來(lái)源：根據(jù)2015-04-24 金羊網(wǎng)-新快報(bào)發(fā)布的“廣州市公辦幼兒園派位擠破頭 62人爭(zhēng)1個(gè)學(xué)位”和2015-06-01 南方網(wǎng)發(fā)布的“中山城區(qū)入園難、入園貴，優(yōu)質(zhì)幼兒園現(xiàn)通宵排隊(duì)”（來(lái)源：中山日?qǐng)?bào) 作者：盧興江）的新聞編寫。案例內(nèi)容：

現(xiàn)象1：家長(zhǎng)徹夜排隊(duì)，爭(zhēng)取入園名額

2015新學(xué)年，石岐區(qū)第一城“柏基中英文幼稚園”只招收兩個(gè)小小班，共50名幼兒，但報(bào)名的家長(zhǎng)超過(guò)了500個(gè)，有人提前16個(gè)小時(shí)去幼兒園門口排隊(duì)報(bào)名時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)已有六七十位家長(zhǎng)坐在自帶的椅子和板凳上排起了長(zhǎng)龍，有的已經(jīng)排了11個(gè)小時(shí)了?！疤飚?dāng)房頂?shù)禺?dāng)床，面包餅飯當(dāng)干糧?！边@就是描述在某幼兒園門口，為了給孩子爭(zhēng)取一個(gè)寶貴的入園名額，全家老少齊上陣，經(jīng)歷幾天幾夜排隊(duì)等號(hào)的場(chǎng)景。但即使這樣，也有很多家長(zhǎng)無(wú)法爭(zhēng)取到一個(gè)入園的名額。

現(xiàn)象2：優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園，擠破頭也難進(jìn)

據(jù)最新數(shù)據(jù)，目前廣州市共有幼兒園1651所，在園幼兒約41萬(wàn)人。其中，各類公辦園499所，提供學(xué)位14萬(wàn)個(gè)，其中教育部門辦園159所，提供學(xué)位3.1萬(wàn)個(gè)；民辦幼兒園1152所，提供近27萬(wàn)個(gè)學(xué)位。從報(bào)名情況看,招生人數(shù)最多的市一幼、市二幼最火，前者有192個(gè)計(jì)劃，共2468人報(bào)名；后者170個(gè)計(jì)劃吸引1595人報(bào)名。從競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，大熱門幼師附幼今年依然最火，其天河?xùn)|園區(qū)只招收20人，卻吸引了1234名幼兒報(bào)名，競(jìng)爭(zhēng)比達(dá)62:1；海琴灣園1224人競(jìng)爭(zhēng)29個(gè)學(xué)位，錄取比約42:1。現(xiàn)象3：入園貴，保教費(fèi)猛漲

西區(qū)翠景東方幼兒園也是一家省一級(jí)幼兒園，因性價(jià)比不錯(cuò)，備受歡迎。不過(guò)，記者采訪得到的最新情況是，該園的保教費(fèi)已經(jīng)從原來(lái)的4000元，猛漲到了9500元。盡管如此，報(bào)名者依然超過(guò)500人，差不多10個(gè)報(bào)名者中，只有1個(gè)能有機(jī)會(huì)入讀該園。

現(xiàn)象4：高額的贊助費(fèi)，猶如一個(gè)“香餑餑” 某公立幼兒園的贊助費(fèi)用從8000元/年漲到了18000元/年，僅一年的時(shí)間，漲幅堪比房?jī)r(jià)；而且有的幼兒園贊助費(fèi)高達(dá)2-5萬(wàn)元/年。

總體來(lái)說(shuō)，入園難、入園貴已經(jīng)成為家長(zhǎng)們心病。公辦的收費(fèi)便宜教學(xué)質(zhì)量好，但擠破頭都難進(jìn)；私辦教學(xué)質(zhì)量稍好點(diǎn)的，保教費(fèi)貴得離譜，上個(gè)幼兒園趕上供一個(gè)大學(xué)生了，甚至有一些幼兒園收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)大學(xué)。另外入好園更難的現(xiàn)象是一種普遍性，由于家長(zhǎng)擔(dān)心“輸在起跑線上”，怕孩子入讀差一些的幼兒園吧，安全和教育得不到保障。所以繼義務(wù)教育免費(fèi)、高等教育控制學(xué)費(fèi)及完善資助體系等措施之后，學(xué)前教育問(wèn)題日益凸顯。入園難、入園貴學(xué)前教育問(wèn)題已成為各地區(qū)急需破解的社會(huì)民生問(wèn)題。案例分析：

導(dǎo)讀：這里的學(xué)前教育是指狹義的學(xué)前教育，具體是指3—6歲兒童所接受的幼兒園教育?！叭雸@難”是指人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的入園需求和合格的、有質(zhì)量的學(xué)前教育資源，包括公辦幼兒園、惠普性民辦幼兒園嚴(yán)重不足之間的矛盾，也就是說(shuō)“入園難”是學(xué)前教育資源供給與需求之間嚴(yán)重不均衡的結(jié)果?！叭雸@貴”根源于入園難，它是指家庭接受學(xué)前教育的費(fèi)用嚴(yán)重超出了家庭的承受范圍，給家庭帶來(lái)了較為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，通常表現(xiàn)為幼兒園收取高額的保教費(fèi)，以及收取額外的贊助費(fèi)，舉辦興趣班等收取的雜費(fèi)等。案例分析將從歷史背景、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、原因分析、應(yīng)對(duì)措施、我的思考這幾點(diǎn)展開。

一、歷史背景

新中國(guó)建立初期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府為了支援經(jīng)濟(jì)建設(shè)和顯示社會(huì)主義制度的優(yōu)越性而把學(xué)前教育作為公共產(chǎn)品對(duì)待，免費(fèi)為所有幼兒提供學(xué)前教育。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國(guó)家開始重新認(rèn)識(shí)各級(jí)各類教育的產(chǎn)品屬性，將義務(wù)教育(在我國(guó)是小學(xué)和初中)看作純公共產(chǎn)品，將其他層級(jí)的教育看作準(zhǔn)公共產(chǎn)品。然而，在這個(gè)制度轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，學(xué)前教育受到了有意無(wú)意的忽視，國(guó)家把學(xué)前教育推向市場(chǎng)，這導(dǎo)致了學(xué)前教育的發(fā)展遭受了重大挫折。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

從2010年下半年起,國(guó)家劍指“入園難”、“入園貴”問(wèn)題，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策、文件和行動(dòng)密集出臺(tái),打破了學(xué)前教育多年以來(lái)被邊緣化的局面,學(xué)前教育真正作為國(guó)家教育體系的組成部分列入政府工作的責(zé)任范疇。國(guó)家頒布的《 規(guī)劃綱要 》(2010-2020年)和《 若干意見》認(rèn)可了學(xué)前教育的公益性和普惠性，明確了學(xué)前教育屬于社會(huì)公共事業(yè)，認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育不能完全交由市場(chǎng)決定，政府應(yīng)該成為主導(dǎo)，承擔(dān)更多的責(zé)任，投入更多的經(jīng)費(fèi)。因此近幾年來(lái)我國(guó)學(xué)前教育有很大回升，從2007年全國(guó)學(xué)前三年僅44.6%的毛入園率，到2013年底，我國(guó)學(xué)前三年毛入園率已達(dá)67.5%，增長(zhǎng)了近23%。

三、存在問(wèn)題

雖然從數(shù)據(jù)方面來(lái)看，學(xué)前教育的辦園條件和辦學(xué)質(zhì)量得到了改善和提高，基本滿足適齡兒童的入園需求，入園率大大提高，但是由于各種原因。公辦幼兒園入園難、民辦幼兒園入園貴的情況依然存在。學(xué)前教育困局突出，關(guān)注度只增不減。

2014中國(guó)教育小康指數(shù)發(fā)布：學(xué)前教育關(guān)注度首超高等教育。其中去年“中國(guó)公眾最關(guān)注的教育問(wèn)題”排在第一位的是“教育質(zhì)量”，第二是“教師素質(zhì)”，而“入園難、入園貴”的關(guān)注度雖然有所下降，從第一退到了第三位，但問(wèn)題仍然突出，像上述案例中所出現(xiàn)的家長(zhǎng)徹夜排隊(duì)，爭(zhēng)取入園名額的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。在城市里民辦幼兒園缺乏政策環(huán)境的支持，收費(fèi)和質(zhì)量都存在問(wèn)題，致使家長(zhǎng)普遍選擇公辦幼兒園，為了優(yōu)質(zhì)資源的公辦幼兒園派位擠破頭，出現(xiàn)了 62人爭(zhēng)1個(gè)學(xué)位的入園難現(xiàn)象，而對(duì)比農(nóng)村幼兒園數(shù)量少質(zhì)量不高，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)上新建的幼兒園閑置資源招生不滿的怪象，更是突出了當(dāng)前大家對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的“爭(zhēng)奪”，已經(jīng)從義務(wù)教育階段提前至學(xué)前教育階段，成為當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展中最突出的矛盾，成為一個(gè)焦點(diǎn)性的社會(huì)民生問(wèn)題。

四、原因分析

我覺得“入園難”、“入園貴”的學(xué)前教育困局主要有三方面的原因。第一，長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)前教育的重要性并未引起人們的足夠重視。在一些地方，學(xué)前教育倍受冷落，舉辦學(xué)前教育的主要責(zé)任推向了市場(chǎng)，財(cái)政投入長(zhǎng)期過(guò)低。而這些本就數(shù)量不多的經(jīng)費(fèi)又僅僅投向了少數(shù)示范幼兒園，由此導(dǎo)致學(xué)前教育資源總體規(guī)模不足與結(jié)構(gòu)不均衡，這是造成“人園難”“人園貴”的主要原因；第二家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)特色幼兒園的迫切追求以及“不讓孩子輸在起跑線上 ”的攀比心理，使優(yōu)質(zhì)公立幼兒園和一些有知名度的私立幼兒園成了家長(zhǎng)們追捧的目標(biāo)。優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源不足、學(xué)前教育發(fā)展不均衡，是導(dǎo)致“ 入園難”的重要因素 ；第三，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的不斷加強(qiáng)，外來(lái)人口不斷流入而且難以預(yù)測(cè)，使本來(lái)就有限的學(xué) 前教育資源出現(xiàn)短缺。

以上三方面原因其實(shí)歸根結(jié)底就是供需之間的矛盾。供需矛盾是歷史積淀的結(jié)果，在上個(gè)世紀(jì)九十年代中后期，方方面面注意力都在經(jīng)濟(jì)層面上，更多的是要把經(jīng)濟(jì)搞上去，在那個(gè)時(shí)期這是主要的矛盾。所以，有一些地方政府更多注意力在經(jīng)濟(jì)上，不在教育上，尤其是基礎(chǔ)教育相對(duì)更容易被忽視。由于注意點(diǎn)更多在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而忽視了教育，所以造成學(xué)前教育差不多近十年大滑坡?；旧显?003年滑到谷底，04、05年是恢復(fù)性的回升情況。近幾年生活發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去了，老百姓對(duì)教育更關(guān)注了，越來(lái)越多的父母想讓孩子在早期就接受到比較良好的教育，所以這個(gè)需求就有了明顯的增長(zhǎng)。但是政府財(cái)政投入嚴(yán)重不足，使得供需矛盾突出。其中最根本的原因我覺得還是在于政府責(zé)任不到位。學(xué)前教育在一定范圍內(nèi)具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)還具有受益的排他性、正外部效應(yīng)、社會(huì)公益性。因此，學(xué)前教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。政府在其投入上應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。但在現(xiàn)實(shí)中因此，強(qiáng)化學(xué)前教育投入中的政府責(zé)任是解決學(xué)前教育投入不足的治本之策。

五、應(yīng)對(duì)措施

（一）國(guó)家已發(fā)布的措施

1.明確了學(xué)前教育的性質(zhì)、功能與定位。學(xué)前教育具有公益性和普惠性，屬于社會(huì)公共事業(yè)，不能完全交由市場(chǎng)決定，政府應(yīng)該成為主導(dǎo)，承擔(dān)更多的責(zé)任，投入更多的經(jīng)費(fèi)。

2.“國(guó)十條”里指出：多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。公辦園的資源供給有兩種渠道：一種是中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園；另一種優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園適度舉辦分園或合作舉辦分園。采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。

3.國(guó)家加大財(cái)政投入，提供經(jīng)費(fèi)保障?！?國(guó)十條 ”中提出 多種渠道加大學(xué)前教育投入。各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例。建立財(cái)政投入的長(zhǎng)效機(jī)制，建立不斷增長(zhǎng)的財(cái)政投入機(jī)制，建立規(guī)范的財(cái)政撥款機(jī)制。

（二）其他建議

1.在今天面臨幼兒入園高峰的情況下，為了促進(jìn)教育公平，讓更多的適齡兒童可以接受學(xué)前教育，應(yīng)該將租賃到期或即將到期的公共教育資源予以收回，如收回部分出租給民辦幼兒園的公建配套教育設(shè)施，用于開辦公辦幼兒園。鑒于新建一家幼兒園所投入的土地購(gòu)置、基本建設(shè)成本，所以可在原有基礎(chǔ)上對(duì)多個(gè)公建配套幼兒園進(jìn)行大修和二次裝修，可以解決更多適齡兒童享受國(guó)家的公共服務(wù)。這能在短期內(nèi)解決公辦幼兒園入園難問(wèn)題。

2.針對(duì)城市里民辦幼兒園收費(fèi)和質(zhì)量存在的問(wèn)題，可以聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)民辦幼兒園收費(fèi)備案資料進(jìn)行審計(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范民辦幼兒園的收費(fèi)行為。民辦幼兒園的保教費(fèi)是根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦學(xué)質(zhì)量和群眾承受能力等因素由幼兒園合理制定，在報(bào)區(qū)(縣)教育局、物價(jià)局備案、簽署《對(duì)社會(huì)履行備案收費(fèi)內(nèi)容承諾書》、列入招生簡(jiǎn)章向社會(huì)公示后執(zhí)行。考慮到教育和物價(jià)部門缺少相應(yīng)的專業(yè)人員?？梢云刚?qǐng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)民辦幼兒園提交的收費(fèi)備案資料進(jìn)行審計(jì)。此外，為了保證會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)表意見的公正性，建議委托審計(jì)的相關(guān)費(fèi)用由財(cái)政資金保障。總之，采取各種有效應(yīng)對(duì)措施，真正緩解公辦幼兒園“入園難”、民辦幼兒園“入園貴”的問(wèn)題。這是一項(xiàng)促進(jìn)教育公平、提高教育服務(wù)水平的一項(xiàng)民生工程。對(duì)此，政府有關(guān)部門和廣大教育工作者應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)并采取相應(yīng)的措施加以解決。

六、我的思考

我在選題、搜集信息過(guò)程中看到了許多專家學(xué)者們對(duì)學(xué)前教育入園難入園貴問(wèn)題提出“將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范圍“的建議，還有多名人大代表和政協(xié)委員也均表示，公立幼兒園少、幼兒園師資缺乏、入園難和入園貴等問(wèn)題逐年加劇。優(yōu)秀的幼兒園一直是家長(zhǎng)們爭(zhēng)搶的對(duì)象，簡(jiǎn)單地通過(guò)價(jià)格杠桿已經(jīng)很難解決僧多粥少的局面，最直接的辦法就是將幼兒園納入義務(wù)教育的范圍。然而，義務(wù)教育是具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和公共性的特點(diǎn)。鐘娟在其碩士論文中指出，”學(xué)前教育納入到義務(wù)教育體系之后，學(xué)前教育也就應(yīng)該具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和公共性。但是學(xué)前教育與小學(xué)教育不一樣的是，幼兒的年齡太小了，父母有選擇的權(quán)利，所以學(xué)前教育就不具有強(qiáng)制性，而只具有免費(fèi)性和公共性?！耙虼?，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育并不合適。

不過(guò)我覺得不將學(xué)前教育納入義務(wù)教育并不意味著學(xué)前教育不可以具備免費(fèi)性和公共性。我們不能單純地把義務(wù)教育(純公共產(chǎn)品)和非義務(wù)教育(準(zhǔn)公共產(chǎn)品)這種對(duì)教育的二分的角度來(lái)考慮問(wèn)題，這往往會(huì)模糊我們的視線，跳出這種二分法，把學(xué)前教育看成是非義務(wù)教育的純公共產(chǎn)品，即不剝奪“家庭對(duì)小孩個(gè)性化教育的自由”的權(quán)利，又可以使想要接受幼兒園教育的家庭不產(chǎn)生負(fù)擔(dān)和心理壓力。公共產(chǎn)品是由政府提供的，義務(wù)教育作為純公共產(chǎn)品是由政府免費(fèi)提供的，這一點(diǎn)已經(jīng)廣為人知。但是，除了義務(wù)教育以外，軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄、環(huán)境保護(hù)、橋梁、公路和燈塔等也是由政府提供的公共產(chǎn)品，因此純公共產(chǎn)品不必是教育，更不必是義務(wù)教育。我們以此來(lái)反觀學(xué)前教，可以認(rèn)為學(xué)前教育可以是像軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄、環(huán)境保護(hù)、橋梁、公路和燈塔等一樣是公共產(chǎn)品，但不必是義務(wù)教育。

當(dāng)然還存在一個(gè)問(wèn)題，有人認(rèn)為幼兒園免費(fèi)的話那財(cái)政的投入過(guò)大，國(guó)家會(huì)難以負(fù)擔(dān)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，無(wú)法向幼兒提供三年的免費(fèi)教育，應(yīng)等到一個(gè)國(guó)家已經(jīng)富裕起來(lái)，完全有實(shí)力再考慮。很多人會(huì)問(wèn)國(guó)家哪來(lái)的資源來(lái)支持這些服務(wù)呢？這是一個(gè)好問(wèn)題，但它有個(gè)很好的回答，答案在相當(dāng)程度上在于相對(duì)成本。在發(fā)展中國(guó)家里，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，政府可以相對(duì)來(lái)說(shuō)以更低的成本建設(shè)幼兒園的園舍和購(gòu)買幼兒教育需要的物品，而包括園舍在內(nèi)的很多大型設(shè)施一旦建成或購(gòu)買都是可以重復(fù)使用的，不需要每年都進(jìn)行投資重建。我覺得政府將學(xué)前教育作為非義務(wù)教育性的純公共產(chǎn)品對(duì)待，向所有幼兒，尤其是向低收人家庭的幼兒提供免費(fèi)的高質(zhì)量的教育，對(duì)于幼兒個(gè)人、幼兒的家庭、國(guó)家和社會(huì)來(lái)說(shuō)都是有百利而無(wú)一害的。

中華民族是個(gè)非常重視教育的民族，人們希望能夠通過(guò)學(xué)習(xí)和教育實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層的變遷和改變命運(yùn)。這集中體現(xiàn)在家長(zhǎng)對(duì)自己子女教育的期待上，他們即使自己生活貧困，也希望自己的子女有出息，能夠接受良好的教育、擁有一個(gè)值得期待的未來(lái)。為此，他們對(duì)子女教育方面的投資向來(lái)不遺余力。從這種角度看，國(guó)家對(duì)幼兒教育進(jìn)行投資，尤其是對(duì)低收入家庭的幼兒提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，是對(duì)于家庭的資助。

第四篇：學(xué)前教育困局

學(xué)前教育困局

上幼兒園難，到底難在哪里？

1、教育資源嚴(yán)重不足：幼兒園的數(shù)量不足、師資水平

2、公立幼兒園成為壟斷資源，社會(huì)為此承擔(dān)過(guò)多的隱形資本。

3、教育需求改變，但教育機(jī)構(gòu)沒能做出相應(yīng)調(diào)整:

4、市場(chǎng)化、多元化、多種機(jī)制并存的幼教市場(chǎng)，為什么反而太高了教育成本？

目前的幼兒園難，是短期問(wèn)題，還是長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，在于國(guó)家未來(lái)相關(guān)的教育上，幼兒教育的地位應(yīng)該如何理解？與之相應(yīng)的是，誰(shuí)應(yīng)該來(lái)主導(dǎo)解決上幼兒園難的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的解決面臨著哪些困哪，如果相關(guān)的投入和策略正確的話，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)解決。

在這樣一個(gè)事關(guān)社會(huì)安定感、人生幸福感，事關(guān)民族未來(lái)的，這是一個(gè)政府應(yīng)予重視的民生問(wèn)題。

簡(jiǎn)單的資源供給的不足只是表征，深層次的矛盾則是中國(guó)教育危機(jī)的全面爆發(fā)。

以北京為例，6月26日，北京市政協(xié)公布的一份調(diào)研報(bào)告顯示，北京市注冊(cè)登記的合法幼兒園為1266所，而沒有注冊(cè)的為1298所，合法幼兒園只能滿足社會(huì)上一半的入園需求，而能夠獲得國(guó)家財(cái)政投入支持的幼兒園才145所。

與政府投入不足形成對(duì)照的是，幾乎全球所有的著名的幼兒教育的理念在中國(guó)都在進(jìn)行市場(chǎng)化的嘗試。得到了中國(guó)家長(zhǎng)的積極響應(yīng)。

如果說(shuō)中國(guó)正在形成的中產(chǎn)階級(jí)、新富階層和精英人士，都對(duì)孩子的教育寄托了相當(dāng)大的希望，他們從中國(guó)傳統(tǒng)的教育中脫穎而出，并在轉(zhuǎn)型期間進(jìn)入到社會(huì)的中上層，他們對(duì)自身所經(jīng)歷的傳統(tǒng)教育有著深刻的反思，因此，希望能給孩子更人性化、更全面的教育，他們不僅希望孩子成功，同時(shí)也希望孩子幸福。這正是各種西式幼兒園在中國(guó)的市場(chǎng)上大說(shuō)追捧的社會(huì)基礎(chǔ)。

第五篇：安全篇二

篇二：場(chǎng)區(qū)安全檢查工作總結(jié)

林場(chǎng)園安全檢查工作總結(jié)

根據(jù)沭教發(fā)【2012】17號(hào)文件精神，近期，林場(chǎng)組織安全工作檢查組對(duì)本校宿舍、各種設(shè)施、食品衛(wèi)生、消防用電、信訪穩(wěn)定林場(chǎng)周邊等進(jìn)行一次全面的、拉網(wǎng)式的安全檢查，現(xiàn)將檢查的情況匯報(bào)如下：

一、檢查方式、范圍及重點(diǎn)

本次安全檢查工作，檢查范圍包括所有的教學(xué)樓、圍墻、廚房、廁所以及消防用電、體育設(shè)施、安全穩(wěn)定等。食品衛(wèi)生、建筑年代久遠(yuǎn)的教學(xué)樓是檢查的重點(diǎn)，切不放過(guò)任何安全隱患。

二、檢查結(jié)果及隱患

1、食品安全方面職工食堂食品加工間內(nèi)清潔衛(wèi)生，食堂工人都帶口罩工作，而且均有健康證。對(duì)食品原料(蔬菜、肉品等)、加工環(huán)節(jié)（餐具、接觸直接入口食品容器及工用具）進(jìn)行監(jiān)督性采樣檢驗(yàn)，均在合格范圍之內(nèi)。林場(chǎng)周邊小賣部存在有“三無(wú)”食品，對(duì)職工采取了說(shuō)服教育的方式讓其不再購(gòu)買。同時(shí)，在校內(nèi)利用各種方式進(jìn)行食品安全知識(shí)教育，要求各職工每人在班團(tuán)課等時(shí)間進(jìn)行一次食品安全大教育，提高職工防范意識(shí)。另外，組織力量對(duì)平時(shí)在校門口的小攤小販進(jìn)行勸離，不讓他們?cè)谛ｉT口擺攤，以減少職工購(gòu)買的機(jī)會(huì)。

2、宿舍未發(fā)現(xiàn)安全隱患。受天氣影響，唯有廁所由于經(jīng)受多年的風(fēng)

吹雨打，水淋日曬，已經(jīng)多處滲漏，甚至有的柱梁鋼筋暴露銹蝕。

3、消防安全方面首先對(duì)校內(nèi)所有的消防器材、應(yīng)急燈、電源開關(guān)、插座、電線等設(shè)施進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)損壞的，有安全隱患的設(shè)施，立即采取措施更換到位。

4、交通安全方面經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別騎自行車上學(xué)的職工，交通安全意識(shí)較差，不能自覺遵守交通安全法規(guī)，周末回家途中，仍有少數(shù)職工乘坐黑車，存在安全隱患，對(duì)此，林場(chǎng)利用，校會(huì)、年級(jí)會(huì)、班會(huì)對(duì)班主任、職工進(jìn)行交通安全教育。

5、經(jīng)排查未發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

三、消除隱患的整改措施

第一，廁所進(jìn)行加強(qiáng)觀察，加固維修，另一方面多方面爭(zhēng)取資金及時(shí)改造。

第二，舉行一次大掃除，對(duì)場(chǎng)區(qū)以及場(chǎng)區(qū)周邊的環(huán)境進(jìn)行清潔。對(duì)水溝的垃圾、進(jìn)行徹底清理，保證排水的暢通。

第三，定期對(duì)林場(chǎng)體育設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查，定期對(duì)職工進(jìn)行食品安全、消防安全、交通安全教育。篇三：場(chǎng)區(qū)安全檢查總結(jié) 勝利小學(xué)安全專項(xiàng)檢查總結(jié)

為深入貫徹落實(shí)永昌縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《關(guān)于開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查活動(dòng)的通知》的精神，為切實(shí)加強(qiáng)林場(chǎng)安全工作，維護(hù)場(chǎng)區(qū)穩(wěn)定，林場(chǎng)認(rèn)真組織實(shí)施，成立專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了工作方案，進(jìn)一步明確責(zé)任，現(xiàn)將本次專項(xiàng)檢查情況總結(jié)如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

按相關(guān)要求，結(jié)合林場(chǎng)實(shí)際情況，特成立了專項(xiàng)排查、整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組： 組長(zhǎng)：陳克彥

副組長(zhǎng)：盧愛林

成員：王永忠、文全、朱安虎

安全員協(xié)助校長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)林場(chǎng)安全專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)班主任進(jìn)行安全專項(xiàng)檢查行動(dòng)。

二、全面排查，不留死角。

（一）范圍：林場(chǎng)教室、辦公室、食堂、餐廳、圖書館、電腦室、實(shí)驗(yàn)室、校內(nèi)用電線路等重點(diǎn)部位。

（二）檢查重點(diǎn)：

1、宿舍安全：對(duì)林場(chǎng)廚房、廁所、職工寢室等重點(diǎn)場(chǎng)所給予高度重視，查找是否存在安全隱患。對(duì)查出的宿舍危房能整修的要立即整修，一時(shí)不能整修的要迅速停止使用，立即封存。

2、交通安全：對(duì)接送職工的車輛要逐一登記，積極配合交警部門加強(qiáng)車輛管理，嚴(yán)禁“三無(wú)”車輛運(yùn)送職工，杜絕超員、超速現(xiàn)象和酒后駕駛，確保職工出入安全。

3、食品衛(wèi)生安全：林場(chǎng)食堂是否配備必需的防蠅、防塵、防鼠、消毒和冷藏設(shè)備，是否出售劣質(zhì)、霉?fàn)€變質(zhì)、無(wú)合格證的食品，從業(yè)人員是否持有健康證和衛(wèi)生許可證上崗，日常飲用水衛(wèi)生狀況，公共衛(wèi)生突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案制定情況。

4、設(shè)施設(shè)備安全：對(duì)林場(chǎng)的電路、電器、實(shí)驗(yàn)藥品陳放進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)檢修和整改。體育器材等設(shè)施設(shè)備的使用、維護(hù)情況。實(shí)驗(yàn)室、職工宿舍等重要場(chǎng)所的安全情況。