第一篇：國企改制留用職工工齡如何計算

國有企業(yè)改制，留用職工的

工作年限應(yīng)如何計算

(2011-11-03)

—、從青島某有限責(zé)任公司與紀(jì)某終止勞動合同關(guān)系一案談起

案情簡介：

上訴人：紀(jì)某

被上訴人：青島某有限責(zé)任公司，委托代理人: 李樂國 山東海樂普律師事務(wù)所

青島某有限責(zé)任公司由青島某某廠改制而來，其前身是山東省外經(jīng)貿(mào)直屬企業(yè)下屬的一家老國有企業(yè)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，青島某某廠于2003年底進(jìn)行國企改制，國有資本全部退出，成立有限責(zé)任公司。國有企業(yè)改制時，經(jīng)過職工代表大會討論通過了改制方案，大部分職工留在了改制后的公司工作，紀(jì)某（1958年生人）是其中的一員。2004年1月17日，青島某有限責(zé)任公司與紀(jì)某簽訂了《關(guān)于企業(yè)改制有關(guān)勞動合同問題的補充協(xié)議》，其中約定：根據(jù)魯政發(fā)（2003）62號文的相關(guān)規(guī)定，乙方（指紀(jì)某）在原有企業(yè)的工齡為九年，解除與原企業(yè)的勞動合同后，甲方（指有限責(zé)任公司）應(yīng)支付給乙方經(jīng)濟補償金×萬元，乙方實行身份轉(zhuǎn)換，由原來的國有企業(yè)職工轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任公司的職工。協(xié)議簽訂后，青島某有限責(zé)任公司依法支付了經(jīng)濟補償金，并與紀(jì)某簽訂了勞動合同，合同期限為2004年1月17日起至2010年5月30日止。

勞動合同期滿前30日，公司依法通知紀(jì)某到期不再續(xù)簽勞動合同。合同期滿日，公司給紀(jì)某送達(dá)了《終止勞動合同報告書》，紀(jì)某對此持有異議，認(rèn)為其在公司連續(xù)工作十年以上，根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定，公司應(yīng)當(dāng)與其簽訂無固定期限勞動合同，故拒絕簽收。公司最終在報紙上公告送達(dá)。于是，紀(jì)某向當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會提起仲裁，要求公司依法與其簽訂無固定期限勞動合同。

仲裁委支持了紀(jì)某要求簽訂無固定期限勞動合同的仲裁請求。公司向當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，一審法院駁回了紀(jì)某要求簽訂無固定期限勞動合同的訴訟請求。紀(jì)某向中級人民法院提起上訴，要求依法改判。

上訴焦點：

紀(jì)某認(rèn)為：一審判決認(rèn)定上訴人不具有和被上訴人簽訂無固定期限勞動合同的條件，是適用法律錯誤。上訴人提出簽訂無固定期限的勞動合同理由正當(dāng)，應(yīng)予以支持。

1、根據(jù)我國《勞動合同法》第十四條第一款規(guī)定，勞動者在用人單位工作滿十年，應(yīng)當(dāng)簽訂無固定期限勞動合同。而上訴人已在上訴人處工作了十六年，符合該條件，應(yīng)當(dāng)予以簽訂無固定期限勞動合同。雖然經(jīng)過改制，但改制前后都是同一單位，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為在同一用人單位連續(xù)工作滿十年，因此符合《勞動合同法》第十四條的規(guī)定。

2、根據(jù)《勞動合同法》第十四條第二款規(guī)定，企業(yè)改制重新簽訂勞動合同時，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年，且距法定退休年齡不足十年的，亦應(yīng)當(dāng)簽訂無固定期限勞動合同。據(jù)此，上訴人完全符合前述規(guī)定，依法也應(yīng)當(dāng)簽訂無固定期限勞動合同。

答辯理由：

山東省勞動和社會保障廳和山東省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會于2006年12月30日發(fā)布了《關(guān)于省屬國有企業(yè)改革職工安置有關(guān)問題的補充通知》魯勞社[2006]81號。該文件在“

一、關(guān)于計算職工安置費用和處理勞動關(guān)系的基準(zhǔn)日”中規(guī)定：對到改制后企業(yè)工作的職工，計算職工安置費用基準(zhǔn)日至改制后重新簽訂勞動合同前的工作時間，合并計算為職工在改制后企業(yè)的工作年限，并在改制后企業(yè)與職工重新簽訂的勞動合同中載明。

以上規(guī)定非常明確地表明，計算職工安置費用基準(zhǔn)日之前在原國有企業(yè)的工作時間，不能合并計算為職工在改制后企業(yè)的工作年限。本案中，原國有企業(yè)與上訴人解除了勞動合同，并依法支付了上訴人經(jīng)濟補償金，因此計算職工安置費用基準(zhǔn)日之前的工作年限不應(yīng)合并計算為改制后企業(yè)的工作年限。上訴人自2004年至2010年的工作年限剛過六年，不符合簽訂無固定期限勞動合同的條件。

因此，公司認(rèn)為一審法院適用法律正確，中院應(yīng)駁回上訴，維持原判。

二審裁判結(jié)果：

二審調(diào)解結(jié)案，依法終止了公司與紀(jì)某的勞動合同關(guān)系。

律師對本案的深度分析：

通過對基本案情的了解，可以看出本案的焦點就是國有企業(yè)改制后，留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限是否應(yīng)當(dāng)合并計算為在改制后企業(yè)的工作年限。如果應(yīng)當(dāng)合并計算，那么勞動合同就不能終止，公司就應(yīng)當(dāng)與紀(jì)某簽訂無固定期限勞動合同；反之，公司于2010年5月30日與紀(jì)某終止勞動合同關(guān)系就是合法的。要探討這樣的問題，首先要找具體的規(guī)定。

首先，本案中原國有企業(yè)勞動合同已經(jīng)解除，公司與紀(jì)某是重新簽訂勞動合同。

山東省人民政府《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見》魯政發(fā)（2003）62號在“配套政策措施”中規(guī)定：

（四）調(diào)整勞動關(guān)系方面。１．建立企業(yè)自主用工、勞動者自主擇業(yè)的新型勞動關(guān)系。改制為非國有企業(yè)(國有資本全部退出或國有參股)的，給原企業(yè)國有身份職工支付經(jīng)濟補償金，并解除原勞動合同，職工不再具有國有企業(yè)職工身份。《省屬國有企業(yè)改制勞動保障有關(guān)問題處理辦法》魯勞社（2004）5號第六條第二款第二項規(guī)定：改制為非國有法人控股企業(yè)的，原企業(yè)應(yīng)當(dāng)與職工解除勞動合同，改制后新設(shè)立的企業(yè)與接收安置的職工重新簽訂勞動合同。2004年1月17日，公司與紀(jì)某簽訂了《關(guān)于改制有關(guān)勞動合同問題的補充協(xié)議》，協(xié)議中明確了企業(yè)改制后，原企業(yè)職工解除與原企業(yè)之間的勞動合同，與改制后的企業(yè)重新簽訂勞動合同，紀(jì)某由原來的國有企業(yè)職工轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任公司的職工。

原國有企業(yè)改制后的職工安置方法是不同的，有的職工調(diào)入了另一個國有企業(yè)；有的職工拿到改制經(jīng)濟補償金后自謀職業(yè)去了；有的則與改制后的企業(yè)重新簽訂了勞動合同。重新簽訂勞動合同的過程是自主協(xié)商，雙方選擇的過程，改制后的公司應(yīng)優(yōu)先錄用原國有企業(yè)職工，但原國有企業(yè)職工不是必須留在改制后的公司處工作。簽訂勞動合同的前提是原勞動合同已經(jīng)解除了，如果認(rèn)為現(xiàn)在的青島某有限責(zé)任公司與原青島某某廠是同一個用人單位，那么應(yīng)該是繼續(xù)履行原勞動合同，而不是重新簽訂勞動合同，其次，法律或政策規(guī)定表明對改制為非國有法人控股企業(yè)的，留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限不應(yīng)合并計算為在改制后企業(yè)的工作年限。

除了上訴人在答辯意見中提到的《關(guān)于省屬國有企業(yè)改革職工安置有關(guān)問題的補充通知》魯勞社[2006]81號中的具體規(guī)定。相關(guān)的規(guī)定還有：

一、《省屬國有企業(yè)改制勞動保障有關(guān)問題處理辦法》魯勞社（2004）5號第七條規(guī)定：改制企業(yè)職工解除勞動合同的經(jīng)濟補償金采取以下方式處理：

（一）對改制為國有法人絕對控股企業(yè)的，改制企業(yè)不支付經(jīng)濟補償金，職工在本企業(yè)改制前后的工作年限合并計算。今后企業(yè)與職工解除勞動合同時，按照《山東省勞動合同條例》等有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟補償金。

（二）對改制為非國有法人控股企業(yè)的，原企業(yè)與職工解除勞動合同時，按照本辦法的規(guī)定支付經(jīng)濟補償金。

二、國資委2005年的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》第四條“切實維護(hù)職工的合法權(quán)益”中第四項規(guī)定：

改制為國有控股企業(yè)的，改制后企業(yè)繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用的職工簽訂的勞動合同；留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限應(yīng)合并計算為在改制后企業(yè)的工作年限；原企業(yè)不得向繼續(xù)留用的職工支付經(jīng)濟補償金。

改制為非國有企業(yè)的，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策處理好改制企業(yè)與職工的勞動關(guān)系。對企業(yè)改制時解除勞動合同且不再繼續(xù)留用的職工，要支付經(jīng)濟補償金。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位不得強迫職工將經(jīng)濟補償金等費用用于對改制后企業(yè)的投資或借給改制后企業(yè)（包括改制企業(yè)的投資者）使用。

上述規(guī)定表明，對改制為非國有法人控股企業(yè)的，原企業(yè)與職工解除勞動合同時，按規(guī)定支付了經(jīng)濟補償金的，企業(yè)改制前后的工作年限不再合并計算。

第三，從《勞動合同法》的層面上看，改制為非國有法人控股企業(yè)的，原國有企業(yè)改制前后的工作年限不應(yīng)合并計算。

《勞動合同法》對國有企業(yè)改制職工簽訂無固定期限勞動合同有特別規(guī)定，即第十四條第二款。其內(nèi)容為：用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以訂立無固定期限勞動合同。有下列情形之一，勞動者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同：

（二）用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的。也就是說，原國有企業(yè)職工在改制時，想簽訂無固定期限勞動合同，必須具備兩個條件：一，勞動者在原國有企業(yè)連續(xù)工作滿十年；二，重新簽訂勞動合同時距法定退休年齡不足十年。

上訴人認(rèn)為，原國有企業(yè)職工在改制時，只要在原國有企業(yè)連續(xù)工作滿十年，視為在新的改制后的公司連續(xù)工作滿十年，就可以根據(jù)第十四條第一項的規(guī)定（勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的），要求簽訂無固定期限勞動合同，那么只能得出一個結(jié)論：勞動合同法所規(guī)定的第十四條第二款就沒有任何意義了，因為第十四條第二項已經(jīng)被第十四條第一項所述的情形所涵蓋。

當(dāng)然上述的結(jié)論是荒謬的，立法者之所以有第十四條第二項的規(guī)定，就是因為立法者認(rèn)為職工在原國有企業(yè)的工作年限與在改制后非國有企業(yè)的工作年限是不同的，是區(qū)分開來的。改制并支付經(jīng)濟補償金后，就意味著職工不再具有國有企業(yè)職工的身份，和改制后企業(yè)重新簽訂勞動合同，一切從零開始，在改制前企業(yè)的工作年限不應(yīng)合并計算為在改制后企業(yè)的工作年限。

第四，從其他地區(qū)的規(guī)定來看，改制為非國有法人控股企業(yè)的，原國有企業(yè)改制前后的工作年限不應(yīng)合并計算。

上海市高級人民法院、上海市勞動和社會保障局于2009年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于適用﹤勞動合同法﹥?nèi)舾蓡栴}的意見》滬高法[2009]73號。該意見第十九條在“企業(yè)改制、轉(zhuǎn)制勞動者工作年限的計算”中規(guī)定：用人單位已按國家和地方有關(guān)轉(zhuǎn)制、主輔分離、輔業(yè)改制、劣勢企業(yè)關(guān)閉退出和富余人員安置等規(guī)定，辦理了解除勞動合同手續(xù)并依法支付經(jīng)濟補償金的，工作年限不連續(xù)計算。

第五，從改制的目的來看，改制為非國有法人控股企業(yè)的，留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限不應(yīng)合并計算為在改制后企業(yè)的工作年限。

在人力資源的配置上，就是要通過原國有企業(yè)與職工解除勞動合同并支付經(jīng)濟補償金的方式，轉(zhuǎn)化國有企業(yè)職工的身份，建立起企業(yè)自主用人、勞動者自主擇業(yè)的用人機制。而不是把原國有企業(yè)職工的身份，帶入新的企業(yè)，增加新的企業(yè)的負(fù)擔(dān)。國企改制是一攬子解決方案，不但包括一般的債權(quán)債務(wù)，也包括勞動者這種特有的人身關(guān)系。國有企業(yè)改制完成了，所有的問題就都解決了，如果原國有企業(yè)有尚未解決的問題留給新的企業(yè)，那就不是改制，是換湯不換藥。

通過以上分析，足以證明被上訴人與上訴人于勞動合同期滿時終止勞動合同是正確的，而不必與上訴人簽訂無固定期限勞動合同。

本案的啟發(fā)：

上訴人的代理律師一再強調(diào)青島某有限責(zé)任公司是由原國有企業(yè)青島某某廠變更而來，是同一個單位，因此，留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限應(yīng)合并計算為在改制后企業(yè)的工作年限。而實際上，改革中涉及到的一般的債權(quán)債務(wù)可以用純粹的經(jīng)濟觀點或標(biāo)準(zhǔn)去衡量，而涉及到的人身關(guān)系則必須依據(jù)勞動法的觀點或標(biāo)準(zhǔn)去衡量。

容易混淆的問題 很多人一看到這個案例，不由自主地想到了《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第十條的規(guī)定：勞動者非因本人原因從原用人單位被安排到新用人單位工作的，勞動者在原用人單位的工作年限合并計算為新用人單位的工作年限。原用人單位已經(jīng)向勞動者支付經(jīng)濟補償?shù)?，新用人單位在依法解除、終止勞動合同計算支付經(jīng)濟補償?shù)墓ぷ髂晗迺r，不再計算勞動者在原用人單位的工作年限。

國有企業(yè)改制的情形和勞動合同法實施條例第十條規(guī)定的情形是不同的，這個還需讀者細(xì)細(xì)揣摩。

第二篇：職工工齡如何計算看看便知道

職工工齡如何計算呢？

1、連續(xù)計算

某職工從一家公司調(diào)到另一家公司工作，那么這兩家公司的工作時間應(yīng)該不間斷計算為連續(xù)工齡。備注：非因本人原因從原用人單位被安排到新用人單位，在計算支付經(jīng)濟補償或賠償金的工作年限時，原用人單位的工作年限可以合并計算為新用人單位的工作年限。

2、重新計算

職工由于個人原因，比如跳槽、被辭退這種情況調(diào)動工作單位的，連續(xù)工齡從到新公司，參加新工作開始，重新計算。

3、工齡折算法

對于從事特殊工種和在特殊工作環(huán)境工作的工人，連續(xù)工齡可以進(jìn)行折算。比如在井下工作的礦工、在高溫工作場所工作的職工，在計算這些職工的連續(xù)工齡時，可以進(jìn)行折算，每在這種場所工作一年，連續(xù)工齡可以按照一年零三個月計算。哪些情況下職工工齡可連續(xù)計算

1、凡經(jīng)企業(yè)管理機關(guān)、企業(yè)行政方面調(diào)動工作、安排下崗者，調(diào)動、下崗（與企業(yè)保持勞動關(guān)系）前后的工齡應(yīng)連續(xù)計算；

2、經(jīng)企業(yè)管理機關(guān)、企業(yè)行政方面調(diào)派國內(nèi)外學(xué)習(xí)者，其學(xué)習(xí)期間以及調(diào)派前后的工齡應(yīng)連續(xù)計算；

3、因企業(yè)停工歇業(yè)或者破產(chǎn)，職工經(jīng)企業(yè)管理機關(guān)調(diào)派到其他企業(yè)工作者，調(diào)派前后的工齡應(yīng)連續(xù)計算；

4、企業(yè)經(jīng)轉(zhuǎn)讓、改組或者合并，原有職工仍留企業(yè)工作者，其轉(zhuǎn)讓、改組或者合并前后的工齡應(yīng)連續(xù)計算；

5、職工在疾病或者非因工負(fù)傷停止工作醫(yī)療期間，在6個月以內(nèi)者，連續(xù)計算為本企業(yè)工齡；超過6個月病愈后，仍回原企業(yè)工作者，除超過6個月的期間不算工齡以外，其前后工齡應(yīng)合并計算為連續(xù)工齡；

6、因工負(fù)傷或者職業(yè)病停止工作醫(yī)療期間，應(yīng)全部計算為連續(xù)工齡；

7、轉(zhuǎn)入企業(yè)工作前的專門從事革命工作的工作年限和革命軍人的軍齡，均作連續(xù)工齡計算；

8、學(xué)徒在本企業(yè)學(xué)習(xí)期間，應(yīng)作本企業(yè)工齡計算，臨時工、試用人員轉(zhuǎn)為正式職工時，其本企業(yè)工齡，應(yīng)自最后一次進(jìn)入該企業(yè)工作之日算起。

9、原分配在國營農(nóng)場，墾殖場當(dāng)職工的知識青年及其在“文化大革命”期間由國家統(tǒng)一組織下鄉(xiāng)插隊的城鎮(zhèn)知識青年，在他們按政策離開農(nóng)村、墾殖場或農(nóng)村回城鎮(zhèn)參加工作以后，其在農(nóng)場、墾殖場或農(nóng)村參加勞動的時間，可以與參加工作后的時間合并計算為連續(xù)工齡；

10、歸國華僑職工，從進(jìn)入本企業(yè)工作之日起計算連續(xù)工齡。歸僑職工在國外從事革命工作，確因工作需要調(diào)回國內(nèi)或受迫害回國的，如有可靠證明，報經(jīng)中僑委審核屬實者，其在國外參加革命的工作時間，可計算為連續(xù)工齡。職工工齡計算注意事項

1、由中方企業(yè)推薦到外資企業(yè)工作的中方職工的本企業(yè)工齡計算方法。

2、職工參軍的軍齡算在本企業(yè)連續(xù)工齡內(nèi)。

3、直接參加工作，并未調(diào)動過的，上山下鄉(xiāng)的工作年限算在本企業(yè)連續(xù)工齡內(nèi)。

4、因違紀(jì)受到除名處理的職工或申請辭職的職工，除名或辭職前的工齡和除名或辭職后重新就業(yè)的工作時間，可以合并計算為累計工齡，不算本企業(yè)連續(xù)工齡。

5、因勞動教養(yǎng)、判刑被除名、開除的，以前的工齡不連續(xù)計算。

6、臨時工的工齡計算。臨時工被所在單位招為合同制工人后，其在本單位做臨時工的那段時間可計算為本企業(yè)工作時間。

7、工齡計算發(fā)生錯誤，可以與用人單位協(xié)商解決，協(xié)商不成可以申請由上級單位協(xié)調(diào)解決；也可以申請勞動爭議仲裁，但必須在知道或應(yīng)當(dāng)知道工齡計算發(fā)生錯誤起60天內(nèi)提出仲裁申請。退休工齡工資如何計算

退休工齡工資跟繳費年限、繳費基數(shù)、退休年齡、何時參保、何時退休、何地退休等因素都有關(guān)。退休工齡工資計算方法：全部繳費年限（俗稱工齡）X3，其中滿7個月不滿12個月的，按1年算。退休工齡工資標(biāo)準(zhǔn)

一、工人收入標(biāo)準(zhǔn)

工人收入標(biāo)準(zhǔn)：基本工資、工齡工資、績效工資、特優(yōu)津貼等構(gòu)成。

1、基本工資：15年以下工齡2000元，15年工齡2300元，20年工齡2500元，25年工齡2800元，30 年工齡3000元，40年工齡3500。

2、工齡工資（含工齡）：每年30元，隨著工齡增長。工齡工資的實行這不僅是對老工人的照顧問題，更重要的是鼓勵終身從事工人工作，有利于工人隊伍的建設(shè)和工人隊伍的穩(wěn)定。

3、工作工資：補貼按照實際按勞取酬原 則；主要是鼓勵工人多干活，特別是年輕工人精力充沛，他們多勞動多生產(chǎn)，并得到應(yīng)有的報酬，不僅是心理的安慰，也是對他們的鼓勵。

4、績效工資：月份和年獎金（取代職稱工資）。這部分獎金，只能占工資的10%左右。大家推薦競比實績，每年評年獎金，不終身制。每個工人積極努力工作，年年有 希望。主要是激勵工作出成效，優(yōu)質(zhì)優(yōu)得，不僅要激勵多工作，更要激勵勞動人民。

5、特優(yōu)津貼：全體工人公認(rèn)的特別優(yōu)秀工人，無名額限制，縣市以上部門高標(biāo)準(zhǔn)考核認(rèn)定，象領(lǐng)國務(wù)院津貼，領(lǐng)縣/市政府津貼，不終身制。

二、工人退休金標(biāo)準(zhǔn) 1、10年的退休金是1000元； 2、20年的退休金是2000元； 3、30年的退休金是3000元；

4、工齡40年的退休金是4000元。

第三篇：國企改制中的職工安置

國企改制中的職工安置

概括來講，企業(yè)改制必然涉及資產(chǎn)處臵、債務(wù)處理、職工安臵三項重要內(nèi)容，職工安臵是企業(yè)改制中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。職工安臵利益能夠得到有效保障，則企業(yè)改制可順利推行；職工安臵利益被忽視或是受到損害，則即使企業(yè)改制完成也將存在巨大的隱患，直接影響到企業(yè)的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。企業(yè)改制時除依法支付有關(guān)經(jīng)濟補償金外，還要清償所欠職工工資、醫(yī)藥費等費用，并辦好職工社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，妥善安臵職工。

（一）在崗職工的安臵的利益改制時勞動合同的變化在崗職工與改制企業(yè)存在著勞動合同關(guān)系，這就涉及企業(yè)改制時原有勞動合同的繼續(xù)履行、變更、解除或終止問題。1勞動合同的繼續(xù)履行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》（國辦發(fā)[2005]60號）指出：“改制為國有控股企業(yè)的，改制后企業(yè)繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用的職工簽訂的勞動合同；留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限應(yīng)合并計算為在改制后企業(yè)的工作年限；原企業(yè)不得向繼續(xù)留有的職工支付經(jīng)濟補償金?！毙枰f明的是，在改制為國有控股企業(yè)時，才適用本款的規(guī)定；并且勞動年限要合并計算、不支付經(jīng)濟補償金。

（2）勞動合同的變更勞動合同的變更，是指勞動合同雙方當(dāng)事人就已訂立的勞動合同條款進(jìn)行修改、補充或廢止部分內(nèi)容的法律行為。當(dāng)繼續(xù)履行勞動合同的部分條款有困難或不可能時，勞動法律、法規(guī)允許雙方當(dāng)事人在勞動合同的有效期內(nèi)，對原勞動合同的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，勞動合同的部分內(nèi)容經(jīng)過雙方當(dāng)事人協(xié)商一致得以依法變更后，未變更的部分仍然有效。從我國勞動法律、法規(guī)來看，企業(yè)改制造成了原勞動合同中企業(yè)一方人格特征的變更、勞動期限的變更等情況，這時勞資雙方如能協(xié)商變更勞動合同，則勞動合同發(fā)生變更，雙方可借此機會就勞動合同的期限、工作崗位、勞動保障、福利待遇等問題予以規(guī)范，勞動合同變更可不支付經(jīng)濟補償金。

（3）勞動合同的解除勞動合同的解除，是指勞動合同依法簽訂后，未履行完畢前，由于某種原因?qū)е庐?dāng)事人一方或雙方提前中勞動合同的法律效力，停止履行雙方勞動權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律行為?！秳趧雍贤ā返?0條第3項規(guī)定，勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動者協(xié)商，未能就變更勞動合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的，用人單位提前三十日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者一個月工資后，可以解除勞動合同?！秳趧臃ā?/p>

第26條第3項規(guī)定，勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動合同達(dá)成協(xié)議的，用人單位可以解除勞動合同。勞動部《關(guān)于企業(yè)實施股份制和股份合作制改革中履行勞動合同問題的通知》（勞部發(fā)[1998]34號）規(guī)定，在企業(yè)實施股份制或者股份合作制改革過程中，與職工經(jīng)協(xié)商確定不能就變更勞動合同達(dá)成一致意見的，可以按照《勞動法》第26條第3項的規(guī)定由用人單位解除勞動合同。根據(jù)《勞動合同法》《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)流安臵富余人員的勞動關(guān)系處理辦法》（勞社部發(fā)[2003]21號，以下簡稱21號文件）《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》（勞部發(fā)[1994]481號，以下簡稱481號文件）等法律、文件的規(guī)定，企業(yè)改制時與職工解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的經(jīng)濟補償金；《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》（國辦發(fā)[2005]60號）亦明確規(guī)定：“對企業(yè)改制時解除勞動合同且不再繼續(xù)留用的職工，要支付經(jīng)濟補償金。

（4）勞動合同的終止

勞動合同的終止，是指勞動合同期滿或者當(dāng)事人約定的勞動合同終止條件出現(xiàn)，以及勞動合同一方當(dāng)事人消失，無法繼續(xù)履行勞動合同時結(jié)束勞動關(guān)系的行為。企業(yè)改制過程中勞動合同到期的職工，原勞動合同自行終止，主體企業(yè)可不再與其續(xù)簽勞動合同，企業(yè)按《勞動和社會保障部辦公廳關(guān)于〈國營企業(yè)衽勞動合同制暫行規(guī)定〉（國發(fā)（1986）77號）廢止后有關(guān)終止勞動合同支付生活補助費問題的復(fù)函》（勞社廳函[2001]280號）和《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：

第一，國有企業(yè)職工勞動合同期滿與企業(yè)終止勞動關(guān)系后有關(guān)生活補助費的支付問題，地方有

規(guī)定的，可以按地方規(guī)定執(zhí)行。地方?jīng)]有規(guī)定的：（1）對于《規(guī)定》廢止（2001年10月6日）前“錄用”的職工，應(yīng)計發(fā)勞動者至廢止前工作年限的生活補助費，最多不超過12個月；

（2）對在《規(guī)定》廢止后“錄用”的職工，勞動合同期滿終止勞動關(guān)系的，可以不支付生活補助費。

第二，對于國有企業(yè)改制的，企業(yè)中的原國有企業(yè)職工終止勞動合同后是否支付生活補助費，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實際情況確定。

第三，2008年1月1日《勞動合同法》實施之后勞動合同終止的，除用人單位維持或者提高勞動合同約定條件續(xù)訂勞動合同，勞動者不同意的情形外，終止固定期限勞動合同的，應(yīng)支付經(jīng)濟襝金，經(jīng)濟補償年限自2008年1月1日起計算；2008年1月1日前按照當(dāng)時有關(guān)規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者支付經(jīng)濟補償?shù)模凑债?dāng)時有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于勞動合同期滿終止后符合退休條件的職工，可以辦理退休手續(xù)，禽養(yǎng)老保險金；不符合退休條件的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助職工輸失業(yè)登記，領(lǐng)取失業(yè)救濟金（《勞動部關(guān)于實行勞動合同制度若干問題的通知》勞部發(fā)[1996]354號）對于在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動能力的勞動者的勞動合同的終止，按照國家有關(guān)工傷保險的規(guī)定執(zhí)行（《勞動合同法》

第45條）2解除勞動合同的經(jīng)濟補償金問題

（1）補償標(biāo)準(zhǔn)1）輔業(yè)改制按照國家關(guān)于國有大中型企業(yè)輔業(yè)改制政策進(jìn)行改制的企業(yè)，根據(jù)《勞動合同法》、勞動部481號文件、勞動部21號文件，以及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》（國資發(fā)分配[2005]250號）的要求，企業(yè)向職工支付經(jīng)濟補償金的情況及標(biāo)準(zhǔn)如下：

一是

對分流到非國有法人控股改制企業(yè)的職工：原主體企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其辦理“解除”勞動合同手續(xù)，并依法支付經(jīng)濟補償金；對不愿進(jìn)入改制后新公司，自愿走向社會自謀職業(yè)的職工，原主體企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其辦理“解除”勞動合同手續(xù)，并依法支付經(jīng)濟補償金。國有大中型企業(yè)實施改制分流中，原主體企業(yè)計發(fā)經(jīng)濟補償金，福利得在本單位工作年限，每滿1年發(fā)給相當(dāng)于1個月工資的經(jīng)濟補償金，工作時間不滿1年的按1年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟補償金。對從其他國有單位（包括國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)）調(diào)入本單位的職工，其在國有單位的工齡可計入本單位工作年限。經(jīng)濟補償金的工資計算標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動者解除勞動合同前12個月的月平均工資。其中，職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計發(fā)；職工月平均工資超過企業(yè)月工資3倍以上的，按不高于企業(yè)月平均工資的3倍標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)。企業(yè)月平均工資超過改制企業(yè)所在市（地）職工平均工資2倍的，原則上按不高于2倍的標(biāo)準(zhǔn)確定。企業(yè)經(jīng)營管理人員也應(yīng)按照上述辦法執(zhí)行。結(jié)合《勞動合同法》的規(guī)定：第一，在2008年1月1日之前的經(jīng)濟補償，按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；2008年1月1日之后解除，其后的經(jīng)濟補償年限自2008年1月1日起計算，按《勞動合同法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補償，即每滿1年支付1個月工資的經(jīng)濟補償。第二，勞動者月工資高于用人單位民在直轄市、設(shè)區(qū)的市級人民政府

公布的本地區(qū)上職工月平均工資3倍的，向其支付經(jīng)濟補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資3倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟補償?shù)哪晗拮罡卟怀^12年。

二是，對分流到國有法人絕對近代股改制企業(yè)的職工：原主體企業(yè)與職工“變更”勞動合同，不支付經(jīng)濟補償金；但改制企業(yè)再行“解除”勞動合同時，對符合去付經(jīng)濟襝鑫條件的，計發(fā)經(jīng)濟補償金的年限應(yīng)當(dāng)將職工在原主體企業(yè)的工作年限與到改制企業(yè)后的工作年限合并計算。21號文件同時規(guī)定，企業(yè)經(jīng)營管理人員也按照文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)無能為力付經(jīng)濟補償金。2主業(yè)改制對于未按國家輔業(yè)改制政策直接進(jìn)行改制的企業(yè)，經(jīng)濟補償金的支付按《勞動合同法》481號文件執(zhí)行。

一是，經(jīng)勞動合同當(dāng)事人“協(xié)商一致，由用人單位”解除“勞動合同的，用人單位應(yīng)根據(jù)勞動者在本單位工作年限，每滿1年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟補償金。職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，可以按職工月平均工資計發(fā)。

二是

勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使用原勞動合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商“不能就變更勞動合同達(dá)成協(xié)議“，由用人單位”解除“勞動合同的，用人單位按勞動者在本單位工作的年限，工作時間每滿1年發(fā)給相當(dāng)于1個月工資的經(jīng)濟補償金。這里，沒有”最多不超過12個月‘的限制，也沒有輔業(yè)改制中“不高于企業(yè)月平均工資的2倍的，碑帖按不高于2倍的標(biāo)準(zhǔn)確定”等限制，全職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計發(fā)。結(jié)合《勞動合同法》的規(guī)定：第一，在2008年1月1日之前的經(jīng)濟補償，按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；2008年1月1日之后解除，其后的經(jīng)濟補償年限自2008年1月1日起計算，按《勞動合同法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補償，即每滿1年支付1個月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付。第二，勞動者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級人民政府公的本地區(qū)上職工月平均工資3倍的，向其支付經(jīng)濟補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資3倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟補償?shù)哪晗拮罡卟怀^12年。

2補償金的支付方式根據(jù)（企業(yè)公司制改建有關(guān)資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財企

[2002]313號）等有關(guān)文件精神，解除勞動合同支付職工的經(jīng)濟補償金可以用現(xiàn)金方式，也可以用國有凈資產(chǎn)方式予以襝。對改制分流中不愿進(jìn)入改制后新公司、自愿走向社會自謀職業(yè)的職工，解除勞動合同支付的經(jīng)濟償金應(yīng)以現(xiàn)金方式補償；對進(jìn)入非國有法人近代股改制企業(yè)的職工，解除勞動合同去付的經(jīng)濟補償金可以用國有凈資產(chǎn)方式予以補償，并可以在職工自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股權(quán)或債權(quán)。需要附帶說明的是，隨著國家改制政策的不斷完善與同臺，凈土資產(chǎn)直接轉(zhuǎn)為職工股權(quán)或債權(quán)的方式在主業(yè)改制中已難行通?！蛾P(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004]268號）規(guī)定：“除國家另有規(guī)定外，不得采取轉(zhuǎn)讓前將有關(guān)費用從凈資產(chǎn)中抵扣的方法進(jìn)行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部令第3號）規(guī)定：“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)超高頻當(dāng)面依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有些企業(yè)進(jìn)行改制時，強制全體職工“持股上崗”，以入股作為獲得勞動權(quán)的前提條件，這是不合法的。股權(quán)是股東依股東身份對公司所享有的權(quán)利，勞動權(quán)是指處理在社會勞動關(guān)系中的勞動者在改選勞動義務(wù)的同墳，所享有的與勞動有關(guān)的權(quán)益，是憲法賦予公民的權(quán)利。股權(quán)與勞動權(quán)是兩種相互獨立的權(quán)利，不互為條件的，不因職工身份而必然產(chǎn)生股權(quán)，也不因股東身份而必然產(chǎn)生勞動權(quán)。但是，在企業(yè)進(jìn)行公司建時，為保障企業(yè)的經(jīng)營穩(wěn)定和改制的平衡過渡，往往鼓勵原有經(jīng)營者持股，采用管理崗位與持有股權(quán)相適應(yīng)的原則，這也是改制后企業(yè)與約束協(xié)調(diào)一致原則的要求，原企業(yè)經(jīng)營管理人員應(yīng)當(dāng)站在戰(zhàn)略性的高度做好持股工作。

（二）內(nèi)退職工的安臵利益根據(jù)《國有企業(yè)富余職工安臵規(guī)定》（國務(wù)院第111號令）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》（國發(fā)[2000]42號）《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安臵富余人員的實施辦法》（國經(jīng)留企改[2002]859號）勞動部

21號等文件的規(guī)定：

第一，職工距法定退休年齡5年以內(nèi)的，經(jīng)本人申請，企業(yè)批準(zhǔn)，可以退出工作崗位休養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給生活費，并按規(guī)定交納社會保險費。職工內(nèi)退達(dá)到法定退休年齡的，按規(guī)定辦法退休手續(xù)。

第二，在企業(yè)改制分流時，符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，本人申請輸內(nèi)部退養(yǎng)的，職工可與原主體企業(yè)簽訂愛養(yǎng)協(xié)議，由原主體企業(yè)管理。對于在改制前已輸內(nèi)啊退養(yǎng)的人員，由原主體企業(yè)繼續(xù)履行與職工的內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議。

第三，在企業(yè)改制分流時，由改制企業(yè)與距法定退休年齡5年以內(nèi)、符合愛養(yǎng)條件的職工簽訂內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議的，改制企業(yè)根據(jù)其享受的內(nèi)退待遇撮至法定退休的退養(yǎng)生活費及應(yīng)由企業(yè)為其繳納的社會保險費用，在改制企業(yè)凈資產(chǎn)中提留，專款專用。該部職工到退休時，辦理退休手續(xù)，進(jìn)入社保統(tǒng)籌。對于內(nèi)退職工的預(yù)提費用標(biāo)準(zhǔn)為：

第一，內(nèi)退職工的應(yīng)予預(yù)留的費用范圍為生活費、社會保險（養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險）費等。

第二，領(lǐng)取生活費的標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自行確定，但不得低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。各地的做法一般是不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，最高不高于本單位同類在崗人員的工資。

第三，職工在退養(yǎng)期間，所在單位應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)為其交納各項社會保險，具體規(guī)定按照國家和地方每年確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）離退休職工的安臵利益，離休職工的稱為產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟條件之下，除了福利待遇較高外，其與退休職工的性質(zhì)是相似的，離休職工在改制時宜由原主體企業(yè)管理，以保障其原有離休待遇不變；退休職工在移交社會化管理前也宜繼續(xù)由原主體企業(yè)管理，當(dāng)移交社會化管理時，可以按照國家和省級人民政府有關(guān)規(guī)定向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付一次性社會保險費，所需資金可以從改制企業(yè)的凈資產(chǎn)中解決，不足部分由原主體企業(yè)補足。

（四）其他特殊職工的安臵利益，工傷（包括職業(yè)?。┞毠?，根據(jù)《工傷保險條例》 1對因工致殘（包括職業(yè)病）被鑒定為一至四級傷殘，喪失勞動能力或大部分喪失勞動能力職工，不解除勞動合同，不支付經(jīng)濟補償金，預(yù)留醫(yī)療費用和生活費后由原主體企業(yè)或改制企

業(yè)繼續(xù)管理，職工享受相關(guān)工傷保險待遇。

2對因工致殘（包括職業(yè)病）被鑒定為五級、六級傷殘，部分喪失勞動能力的職工，經(jīng)工傷職

工本人，該職工可以與用人單位解除或者終止勞動關(guān)系，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補 助金和傷殘疾就業(yè)補助金。具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

3對因工致殘（包括職業(yè)?。┍昏b定為七級至二級傷殘的職工，勞動合同期滿終止，或者職工本人提出解除勞動合同的，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

2患病或非因工負(fù)傷的職工對患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)的職工，可以與其他職工一并參加改制，并繼續(xù)享有醫(yī)療期待遇。醫(yī)療期滿后，既不能從事原工作，也不能從事企業(yè)另行安排的工作的，企業(yè)可依法解除勞動合同并支付經(jīng)濟補償金。根據(jù)勞動部481號文件的規(guī)定，對于患病或非因工負(fù)傷職工在解除勞動關(guān)系時，企業(yè)除應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟

補償金外，還應(yīng)當(dāng)支付不低于6個月工資的醫(yī)療補助費。患重病或絕的，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加醫(yī)療補助費，患重病的增加部分不低于醫(yī)療補助費的50%，患絕癥的增加部分不低于醫(yī)療補助費的100%

3孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的女職工，本人自愿與企業(yè)解除勞動關(guān)系的，在按規(guī)定計發(fā)應(yīng)得工資等費，并對其三期待遇給予補償后，可解除勞動關(guān)系，并發(fā)給經(jīng)濟補償金。

4下崗進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的職工“下崗”是特定歷史條件下、具有中國特色的稱謂。根據(jù)

勞動和社會保障部等六部門《關(guān)于加強國有企業(yè)下崗職工管理和再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，國有企業(yè)下崗職工是指：實行勞動合同制以前參加工作的國有企業(yè)正式職（不含從農(nóng)村招收入的臨時合同工），以及實行勞動合同制以后參加工作且合同滿的合同制職工中，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因面下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系，沒有在社會上找到其他工作的人員。該部分職工與企業(yè)仍存在著勞動關(guān)系，禽的是生活保障金。企業(yè)改制時，已經(jīng)與原主體企業(yè)解除勞動合同的職工，不能再因原主體亂扣帽子。已經(jīng)下崗進(jìn)入再就業(yè)心的職工以及離開中心尚未解除勞動關(guān)系的下崗職工，可以一并參加改制，其勞動關(guān)系按照在崗隊工的安臵規(guī)定執(zhí)行；也可以由原主體企業(yè)管理，對協(xié)議未到期的，由原主體企業(yè)繼續(xù)履行協(xié)議。

5“停薪留職”“掛名”“兩不找”長期放假、長期離崗等未實際在企業(yè)工作的職工由企業(yè)通知其限期返回單位，協(xié)商處理勞動關(guān)系。協(xié)商一致返回原企業(yè)工作的，原勞動合同相應(yīng)發(fā)言為；協(xié)商一致到改制為非國有控股企業(yè)工作的，解除原合同，在其自愿的基礎(chǔ)上，可將經(jīng)濟補償金等額折合為改制后企業(yè)的股權(quán)或債權(quán)；協(xié)商不一致的，解除勞動關(guān)系并支付經(jīng)濟補償金。通知發(fā)出后逾期不歸按自動離職處理，一律解除勞動關(guān)系，可不支付經(jīng)濟補償金。

第四篇：國企改制中職工關(guān)注的話題

國企改制中職工關(guān)注的話題

國有企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)是產(chǎn)權(quán)制度改革,就是要通過實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和職工身份的兩個置換，即通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓把一元化的國有性質(zhì)置換為多元化的股份制形式或其它形式，用經(jīng)濟補償金將職工由國有制企業(yè)職工置換為非國有合同制員工。進(jìn)行兩個置換根本目的是明晰產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強綜合實力，實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。因此，改制中準(zhǔn)確把握疑難重點、及時化解矛盾，是搞好改制工作的關(guān)鍵所在。

今天,本報記者與陜西開業(yè)律師事務(wù)所主任、高級律師梁開業(yè)共同探討,與讀者交流國企改制中企業(yè)和職工關(guān)注的話題。在國企改制中,職工和企業(yè)最關(guān)注話題之一就是:職工身份置換、經(jīng)濟補償和人員安置問題。

話題之一: 職工身份置換

職工身份置換、經(jīng)濟補償和對非在崗人員的安置，是在國有企業(yè)改制中企業(yè)和職工必須面對的基本問題，也是國企改制工作中的難點和熱點問題。依法對國有企業(yè)職工進(jìn)行身份置換并按照國家有關(guān)政策給予經(jīng)濟補償，同時妥善安置好非在崗職工，是關(guān)系到國有企業(yè)改制能否順利進(jìn)行，改制成果能否得到維護(hù)，改制后的企業(yè)能否全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以及社會是否穩(wěn)定的大問題。因此，從中央到地方的各級黨組織和人民政府都十分重視國企改制中涉及職工的一系列問題，并出臺了一系列優(yōu)惠政策以保障職工的根本利益，促進(jìn)國企改制工作的健康發(fā)展。

在國企改制中貫徹執(zhí)行職工身份置換的政策，是推進(jìn)國企改制的一項重大舉措，也是我國探索國企改制道路上的一次重要思想飛躍。實施職工身份置換的本質(zhì)意義在于，對國家而言，通過贖買（即給予職工適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償）手段，解除國家對國有企業(yè)職工承擔(dān)的“全方位的無限責(zé)任”；對職工而言，因接受了一定的經(jīng)濟補償，在身份置換后而解除了對國有企業(yè)（實質(zhì)為國家）原存在的依賴性的勞動關(guān)系，放棄了原由政府承擔(dān)的就業(yè)保障和相關(guān)待遇的權(quán)利。

為什么國家要以贖買的方式實施對職工的身份置換？因為，自新中國誕生以來，為加快經(jīng)濟建設(shè)，長期實行“高積累低工資”的方針，將國有企業(yè)產(chǎn)生的利潤的絕大部分用于了國家建設(shè)，僅享受低工資的職工，其醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等生活必須完全依賴企業(yè)（國家）解決。按照市場經(jīng)濟的要求，國家需要擺脫國企的依賴，企業(yè)也需要擺脫職工的依賴。這就應(yīng)當(dāng)由企業(yè)（或國家）向職工支付過去由職工創(chuàng)造的（如國有資產(chǎn)），但未獲經(jīng)濟回報的剩余價值，以此作為在職工解除依賴關(guān)系后的基本保障。

所謂“置換”，就是將改制企業(yè)的凈資產(chǎn)（含企業(yè)工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和國有土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)）納入改制企業(yè)的財產(chǎn)進(jìn)行處理，從中劃撥出一部分凈資產(chǎn)用以沖抵進(jìn)行職工身份置換應(yīng)給予職工的經(jīng)濟補償金，或直接用現(xiàn)金支付給職工，或折算成職工在改制后的企業(yè)中職工占有的股份或持有的股票。

對這些問題企業(yè)和職工都要弄明白，這樣有利于職工積極投身改革，支持和參與企業(yè)改制工作。

話題之二:經(jīng)濟補償

關(guān)于國有企業(yè)改制中職工身份置換的經(jīng)濟補償，涉及到經(jīng)濟補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟補償金的來源及使用兩方面的問題。

一是經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)，包括國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

1、確定經(jīng)濟補償國家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)行依據(jù)有以下三個文件：

（1）、1995年1月1日施行的《中華人民共和國勞動法》第二十八條規(guī)定：“用人單位依據(jù)本法??規(guī)定解除勞動合同的，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟補償?！?/p>

（2）、勞動部《關(guān)于印發(fā)〈違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法〉的通知》（勞部發(fā)[1994]481號）。該“經(jīng)濟補償辦法”規(guī)定了違反和解除勞動合同對勞動者的經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)。

（3）、2002年7月27日財政部《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定〉的通知》（財企[2002]313號）。該“暫行規(guī)定”已明確：“（企業(yè)改建過程中）企業(yè)支付的經(jīng)濟補償金，所有地縣級以上人民政府有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照原勞動部印發(fā)的《違反和解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償辦法》（勞部發(fā)[1994]481號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。

同時，有關(guān)經(jīng)濟補償?shù)牡胤綐?biāo)準(zhǔn)，散見于全國各省、直轄市、自治區(qū)地方人大及其大中城市地方人民政府先后制定的關(guān)于企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系給予職工經(jīng)濟補償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定。

全國性的法律法規(guī)制定的經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)往往是保護(hù)勞動者利益的最低標(biāo)準(zhǔn)。為了加快本地國企改革的步伐，近些年，許多地方制定了較之中央更為寬松的優(yōu)惠政策，擴大了對職工的經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)。各地的經(jīng)濟補償金的計算標(biāo)準(zhǔn)具體掌握在各地政府的手中，且有一定的變化余地。實踐中，在同一地方，不同行業(yè)、不同企業(yè)在國企改制中企業(yè)給予職工的經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，有的甚至差異較大。但總的說來，地方標(biāo)準(zhǔn)均具有兩個共同點：一是重點考慮了職工參加工作的時間（多數(shù)以1986年10月1日為界限）和工齡的長短因素，而對其他因素基本未予考慮；二是地方的補償標(biāo)準(zhǔn)均參考了上述原勞動部制發(fā)的[1994]481號文件，而略有浮動，適當(dāng)提高了補償金。

二是經(jīng)濟補償金的來源及使用。國企改制首先要清理改制企業(yè)的資產(chǎn)，并對資產(chǎn)性質(zhì)予以產(chǎn)權(quán)界定，在對國有資產(chǎn)的評估后，從中扣除原企業(yè)尚欠的債務(wù)，剩余的應(yīng)該是國有凈資產(chǎn)。對職工身份置換的經(jīng)濟補償金，就來源于國有凈資產(chǎn)中。對于離開改制企業(yè)另謀出路的職工，其應(yīng)得的經(jīng)濟補償金應(yīng)當(dāng)從原企業(yè)國有凈資產(chǎn)中以現(xiàn)金方式支付之。對于不離開改制企業(yè)，仍留在改制后企業(yè)中就業(yè)的職工，通常的做法是：可以考慮以改制后企業(yè)的股權(quán)或股票方式作為職工身份置換的補償。這樣做，一方面可以大大減輕改制后企業(yè)流動資金的壓力，有利于企業(yè)的整合發(fā)展，另一方面又能使職工持有的數(shù)量不多的經(jīng)濟補償金發(fā)揮較大的作用，利于職工參股就業(yè)。為了鼓勵職工將應(yīng)得的補償金轉(zhuǎn)為對改制后企業(yè)的出資（持股），企業(yè)還可以再給予一定的優(yōu)惠（如采取配股和適當(dāng)送股的方式）。當(dāng)然，無論采取何種方式處置經(jīng)濟補償金，都一定要同職工協(xié)商一致，絕對禁止在企業(yè)改制中強行推行股權(quán)或股票代替職工的經(jīng)濟補償，甚至強迫職工接受打折后的現(xiàn)金補償，否則就構(gòu)成了對職工財產(chǎn)權(quán)的侵害，一旦職工向人民法院提起侵權(quán)訴訟，企業(yè)（或政府）必然面臨敗訴的風(fēng)險。

當(dāng)然，完全可以兼顧企業(yè)和職工雙方的利益，鼓勵職工持股，把企業(yè)改制為包括職工在內(nèi)的多元化投資主體的股份制公司，甚至直接改制為僅由原企業(yè)絕大部分職工持股的股份合作制企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部型產(chǎn)權(quán)多元化。在中小型企業(yè)（含集體所有制企業(yè)）中，動員企業(yè)內(nèi)部的全體職工參加改制，采取股份合作制的改制方案，即凡是企業(yè)經(jīng)營者（管理層）和有一定出資能力的職工，不但將自己身份置換的經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)為對改制后企業(yè)的出資，而且再拿出部分積蓄增加出資；即使出資能力差的職工，也盡量不提取經(jīng)濟補償金，而是轉(zhuǎn)為對改制后企業(yè)的投資，這樣做保證了改制后的企業(yè)法人財產(chǎn)不至于減少甚至?xí)幸欢ǔ潭鹊脑黾?，不僅有利于職工的就業(yè)保障，還能極大地提高廣大職工主人翁的責(zé)任感和工作積極性，對改制后企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的積極意義。

三是不可忽視履行法律手續(xù)維護(hù)國企改制成果。改制企業(yè)在向職工支付經(jīng)濟補償金或安置費用的同時，應(yīng)當(dāng)由雙方簽訂《職工身份置換補償協(xié)議書》（有的又稱之為《解除勞動關(guān)系經(jīng)濟補償協(xié)議書》）或《職工安置協(xié)議書》。

職工在改制后的企業(yè)就業(yè)上崗，同樣要重新簽訂有關(guān)勞動合同或協(xié)議。履行書面簽章手續(xù)，有利于確定雙方的民事勞動關(guān)系，保障雙方的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)改制的成果，減少或避免糾紛，為改制后企業(yè)的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。話題之三: 非在崗人員安置

國有企業(yè)改制后非在崗人員的安置,也是職工最關(guān)切的實際問題,處理妥當(dāng)可家和萬事興。否則,也會引發(fā)諸多矛盾和爭議,甚至易誘發(fā)群體性上訪等問題,直接影響社會的穩(wěn)定和企業(yè)改制工作的進(jìn)行。

首先,要弄清和解決好需要另行安置的人員問題。所謂非在崗人員的安置，是指在國企改制中除了以國有凈資產(chǎn)對接受經(jīng)濟補償、身份進(jìn)行了置換的職工之外的企業(yè)其他有關(guān)人員的安置?！捌渌嘘P(guān)人員”，主要包括以下幾類人員：離休、退休職工；內(nèi)退職工；離法定退休年齡僅有5年或少于5年的現(xiàn)在崗職工；已下崗職工；工傷職工和精神病患者；死亡職工的遺屬；其他需要安置的人員，等。

以上幾類人員不適合也不可能參加國有企業(yè)的改制，但卻需要政府和企業(yè)在改制工作中進(jìn)行優(yōu)先安排，以確保他們的基本生活條件。對這些人員安置的成功與否，也直接關(guān)系到企業(yè)改制能否順利進(jìn)行，以及社會的穩(wěn)定和諧大局。當(dāng)然，對以上幾類人員的安置同樣要嚴(yán)格遵照政府的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

其次,要把握好安置內(nèi)容及安置費用的標(biāo)準(zhǔn)。對以上幾類人員進(jìn)行安置，需要考慮以下13種情形下的基本安置費用：

1、對在職員工的安置費，包括：員工服兵役期間優(yōu)待金；解除勞動關(guān)系協(xié)議的公證費；檔案寄存費,等。

2、對托管職工（包括距法定退休年齡5年內(nèi)的員工和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)因病或非因病致殘，經(jīng)勞動鑒定為完全喪失勞動能力且又未達(dá)到規(guī)定病退年齡的人）的安置費，包括：基本養(yǎng)老保險費；醫(yī)療保險費；生活費；死亡一次性困難補助費；檔案寄存費,等。

3、對傷病殘職工、因工傷殘職工的安置費用，包括：一次性傷殘就業(yè)安置費；離崗休養(yǎng)生活費；未參加工傷保險企業(yè)的員工的傷殘撫恤費,等。

4、對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)因工或非因工致殘，經(jīng)勞動鑒定為大部或部分喪失勞動能力的職工的醫(yī)療補助費。

5、對職業(yè)病職工的各項開支費用。

6、對傷殘軍人的醫(yī)療費。

7、對因病或非因工死亡職工遺屬的補助費。

8、對離休干部的安置費，包括：生活費、醫(yī)療費；死亡離休干部一次性困難補助,等。

9、對退休職工（包括具備退休條件的工傷和病殘職工）的安置費，包括：醫(yī)療保險費；建國前參加革命工作

第五篇：淺析國企改制中的職工安置問題

淺析國有企業(yè)改制重組過程中的職工安置問題

——關(guān)于沈飛日野汽車公司改制重組的調(diào)查報告 調(diào)查人：董芳菲、趙佳怡

調(diào)查時間：2007年7月

調(diào)查地點：沈飛日野汽車制造公司

調(diào)查主題：國有企業(yè)改制重組過程中的職工安置問題

在本次暑假實踐調(diào)查中，我們了解到沈飛日野汽車制造公司正在進(jìn)行公司的改制重組。在這過程中，公司職工安置方案不能通過而陷入僵局。于是，針對職工安置問題我們在2007年7月對該公司的部分領(lǐng)導(dǎo)和職工進(jìn)行了詢問調(diào)查，希望在實踐調(diào)查中了解國企改制過程并結(jié)合專業(yè)知識來研究其中產(chǎn)生的問題及解決方法。

（一）沈飛日野公司改制重組概況

沈飛日野汽車制造有限公司是沈飛工業(yè)集團有限公司在原沈飛汽車制造有限公司的基礎(chǔ)上，與日野自動車株式會社及豐田通商株式會社共同建立的全新合資公司。沈飛日野汽車公司的前身沈陽沈飛汽車公司始建于1980年，作為中國航空工業(yè)軍轉(zhuǎn)民、內(nèi)轉(zhuǎn)外的先鋒，1994年從沈飛工業(yè)集團中分離出來，獨自經(jīng)營。2000年12月，沈飛集團與日本日野自動車株式會社、日本豐田通商株式會社合資成立了沈陽沈飛日野汽車制造有限公司。2006年，沈飛日野公司因經(jīng)營不善，資不抵債，面臨破產(chǎn)的危機。因此，公司必須改制重組，來挽救破產(chǎn)的風(fēng)險。適逢廣汽集團想要打進(jìn)東北的汽車銷售市場，于是廣汽集團決定參與到沈飛日野公司的改組進(jìn)程中來，三方經(jīng)過談判，決定將沈飛日野公司重組成為由廣汽和日野各占50%左右的大股東，而沈飛只是象征性的成為小股東，只占5%左右的股份。這樣一來，三方重組后形成了新的公司，公司將不再由國有企業(yè)控股，改成單純的合資公司。該重組方案只要符合國資委規(guī)定的關(guān)于國有企業(yè)改制的法定程序，通過國家發(fā)改委的審批后，新公司便可很快的掛牌成立。

（二）改制重組中出現(xiàn)的問題

在改制過程中，涉及到了主輔分離和職工安置的問題。2002年國經(jīng)委下達(dá)了一份859文件——《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》，（以下簡稱“859文件”）。這份文件是為推進(jìn)國有及國有控股大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置富余人員而制定的。沈飛汽車公司于1994年作為民品項目從沈飛集團中分離出來的，首先成為了獨立經(jīng)營的汽車制造公司，而后才與2002年與日野公司合并成為國有控股的合資公司。雖然沈飛公司主輔分離的過程早于國經(jīng)委下發(fā)文件的時間，但是經(jīng)過沈飛公司的努力，本次改制重組仍可按照該辦法進(jìn)行。

對于職工安置方案該辦法第二十條規(guī)定：“企業(yè)的改制分流方案須經(jīng)過改制企業(yè)職工代表大會討論，充分聽取職工意見。其中涉及職工分流安置和用于安置職工的資產(chǎn)處置等有關(guān)事項，要經(jīng)職工代表大會審議通過；未經(jīng)審議通過，不得實施企業(yè)改制分流工作”。即對于改制重組的職工安置方案，必須經(jīng)過職工大會的討論通過。按照該辦法的規(guī)定，對從原主體企業(yè)分流進(jìn)入改制企業(yè)的富余人員，應(yīng)由原主體企業(yè)與其變更或解除勞動合同，并由改制企業(yè)與其變更或重新簽訂三年以上期限的勞動合同，而對分流進(jìn)入改制為非國有法人控股企業(yè)的富余人員，原主體企業(yè)要依法與其解除勞動合同，并支付經(jīng)濟補償金，職工個人所得經(jīng)濟補償金，可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的等價股權(quán)或債權(quán)。沈飛日野公司于2006年2月份，制定了一個初步方案，交給職工大會討論，職工因反對經(jīng)濟補償金以沈飛汽車公司平均工資為標(biāo)準(zhǔn)而不是沈飛工業(yè)集團的工資為標(biāo)準(zhǔn)來確定和重組后的新公司對于原公司員工的接收人數(shù)不確定等原因向公司提出了意見。沈飛日野公司經(jīng)過同國經(jīng)委和廣汽日野的多次談判，完善了職工安置方案，決定經(jīng)濟補償金的計算標(biāo)準(zhǔn)按照沈飛工業(yè)集團職工前12月的平均工資計算，并且公司保證重組后的企業(yè)全員接受原企業(yè)職工并與之簽3年勞動合同，3年后不會無故不與進(jìn)入重組后企業(yè)的員工續(xù)簽勞動合同。這份方案，無論在經(jīng)濟補償金和內(nèi)退職員安置方面，還是與重組后企業(yè)勞動合同簽訂方面都最大限度的滿足了工人提出的合理要求。于是，公司決定于2007年7月20日組織全體職工就該方案進(jìn)行最后投票。該次投票通過后，按照正常情況，新公司便可掛牌。但是，在7月20日

投票當(dāng)天，由于大部分職工仍然不滿公司的方案，拒絕進(jìn)行投票，投票工作無法順利進(jìn)行。結(jié)果，因投票人數(shù)未達(dá)到法定人數(shù)，投票無效。因為該職工安置方案未經(jīng)全體職工的通過無法提交國經(jīng)委，所以整個改制的進(jìn)程目前陷入了僵局。到底是什么原因致使大部分員工拒絕投票，拒絕通過企業(yè)改制重組呢？

（三）改制職工安置問題原因分析

據(jù)調(diào)查了解，沈飛日野公司全體職工總共720人左右，而對于此次改制的態(tài)度以年齡為標(biāo)準(zhǔn)可分為以下三種：

第一種，年齡處于20——35歲之間，剛剛畢業(yè)或參加工作不超過10年的職工。這個年齡層的職工，本身具有專業(yè)技術(shù)，并且年齡不大，處于工作的旺盛階段。他們對于此次改制的態(tài)度是積極的，希望企業(yè)重組后能夠在新的企業(yè)更好發(fā)展。即使因工作能力不夠，與新公司的3年合同期滿后被解除合同，仍可找到一份好的工作。所以此次改革并未觸及他們的根本利益，那么對于公司的改制重組該部分職工并無太大意見。這部分職工的人數(shù)在100人左右。

第二種，年齡處在35——45歲之間，屬于廠內(nèi)職工的中堅力量，也是阻礙此次投票表決的主要力量。這部分職工處于工作的中年階段，工齡在10年到20年之間，就算領(lǐng)取國家給付的買斷工齡的經(jīng)濟補償金也不會太多。并且這些職工大部分的子女都處于初中高中這一階段，他們面臨著支付子女高額的學(xué)費和家庭生活來源等問題。廣汽和日野雖然承諾接收全部原沈飛日野公司的職工，并簽訂3年勞動合同，但是在這3年中，一定會在嚴(yán)格的挑選少數(shù)專業(yè)技術(shù)強的職工而與大部分職工解除合同。那么這部分職工同樣面臨著三年后下崗的境況。所以此次改制重組觸動了他們最根本的利益，讓他們面臨著維持生計的問題。所以，這部分職工無論怎樣安排安置方案都會堅決反對，他們主張回到沈飛工業(yè)集團，繼續(xù)保持他們國企職工的身份。這部分的職工人數(shù)在300人左右。

第三種，年齡處在45——55歲之間，這部分職工對于改制重組的態(tài)度也是積極的。這部分職工的工齡在30年左右，根據(jù)辦法規(guī)定，能夠得到一筆數(shù)額不少的經(jīng)濟補償金。并且職工安置方案中，對于內(nèi)退人員的規(guī)定，距法定退休年齡5年的職工和工齡滿30年的職工，便可申請內(nèi)退。這部分職工中有很多人工齡已滿30年，因此他們既可以拿到一筆豐厚的補償金又可以申請內(nèi)退，享受退休

待遇。公司的的改制重組為他們帶來了巨大的利益。這部分職工的人數(shù)在300人左右。

根據(jù)以上三種職工的比例，不同意的人數(shù)只占40%左右，如果正常投票的話，該方案被通過的可能性還是很大的。那么為什么沒在投票當(dāng)天絕大多數(shù)的職工都拒絕投票呢？

首先，問題主要出在職工的思想觀念上。職工對國企職工身份轉(zhuǎn)換持有異議，除了考慮經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)是否合理、社會保障是否有保證等因素外，主要是思想認(rèn)識上的障礙。大部分職工認(rèn)為國有企業(yè)職工是“企業(yè)的主人”，是國企資產(chǎn)的創(chuàng)造者，對轉(zhuǎn)換身份想不通。實際上，這就是職工對國企職工的“準(zhǔn)主人地位”的認(rèn)識是模糊的。國企職工并不是所在企業(yè)資產(chǎn)的唯一創(chuàng)造者。國有資本、國企職工甚至政府政策等都在國有企業(yè)資產(chǎn)形成中起到重要作用，應(yīng)該各占據(jù)一定的貢獻(xiàn)份額。那種把國企資產(chǎn)看作全部都是由所在企業(yè)職工創(chuàng)造的觀點難免失之偏頗，但是恰恰是這種觀點在廣大的國企職工的思想中深深扎根。另一方面，由于非公有制企業(yè)在過去很長時間內(nèi)名不正、言不順，而在公有制企業(yè)尤其在國企就業(yè)社會地位較高，從而導(dǎo)致國企職工對國有企業(yè)有很強的依附心理，把自己看作是國有企業(yè)不可剝離的一分子。而國企職工身份的轉(zhuǎn)換意味著“準(zhǔn)主人地位”轉(zhuǎn)變成雇員地位，養(yǎng)尊處優(yōu)的國企職工身份將不復(fù)存在，自然地產(chǎn)生某種失落感甚至抵觸心理。

其次，職工的思想認(rèn)識存在誤區(qū)，公司領(lǐng)導(dǎo)未及時認(rèn)識職工思想動態(tài)，工作不及時確實導(dǎo)致問題發(fā)生的另一重要原因。公司領(lǐng)導(dǎo)在投票表決的前一周公布了最后的安置方案，并且馬上就要求職工表決。大部分職工對于公司所處的形勢和其中的問題并未充分理解，沒有自己的主見。而少部分利益沒有得到滿足的職工便利用這個因素，散布不利于公司改制的謠言，甚至采取極端的措施阻礙投票的進(jìn)行，煽動廣大職工去反對投票，致使在投票當(dāng)天職工群眾擁堵在投票現(xiàn)場的門口，使投票無法正常進(jìn)行。這一現(xiàn)象的直接原因雖然是少數(shù)人的煽動，但是實質(zhì)的原因卻是領(lǐng)導(dǎo)工作的不到位。領(lǐng)導(dǎo)并沒有站在職工的立場來思考問題，在公布了安置方案后，想當(dāng)然的認(rèn)為方案能夠順利通過，沒有認(rèn)真的調(diào)查了解職工思想的動態(tài)，了解基層職工的基本問題和想法，坦誠地面對職工。因此，才會在投票前期，職工中會散布諸如“要求重新沈飛工業(yè)集團收納所有職工”、“反對進(jìn)新

公司”、“繼續(xù)享有國企職工的身份”等等類似的謠言。而大部分職工對形勢并不了解，會輕信這種言論，所以便拒絕接受方案了。

職工遲遲不肯投票進(jìn)行表決，對于職工本身和沈飛日野公司雙方都是不利的。首先，就沈飛公司來說，公司的資產(chǎn)評估調(diào)查期限到8月1日就滿一年，按照相關(guān)法律規(guī)定，如果想要繼續(xù)進(jìn)行改制，就要進(jìn)行新一輪的私產(chǎn)評估，經(jīng)過一年的時間，沈飛公司的資產(chǎn)勢必會比去年減少很多。如果該評估結(jié)果影響了廣汽和日野的投資利益，致使兩方?jīng)Q定放棄投資的話，沈飛公司按照法律程序，必將會走向申請破產(chǎn)的道路，那么公司、職工等各方所損失的利益將不可估計。其次，對于職工來說，改制的久拖不決對于職工的家庭，工作各方的利益都會造成損失。據(jù)調(diào)查，公司自停產(chǎn)改制以來，已經(jīng)過了將近一年的的時間。在這一年中，部分為了維持基本生活水平，到社會上的私人工廠打工。雖然，職工的生活來源問題解決，但是職工并沒有與私人工廠訂立勞動合同關(guān)系，職工不能夠享受勞動者的權(quán)利，勞動的安全得不到保障。那么職工的勞動權(quán)利一旦遭到侵犯，將難以通過法律手段予以保障和維護(hù)。另一部分職工在改制過程中，已經(jīng)尋找到好的工作機會，但是只有與沈飛日野公司主動解除勞動合同才能進(jìn)新公司，如果這樣做，該部分職工將得不到經(jīng)濟補償金。該筆經(jīng)濟補償金，對于普通職工的家庭來說，是一筆不小的收入，很難讓人放棄，那么該部分職工將處于待業(yè)的狀態(tài)，生活陷入困境。所以，總的來說，改制問題的懸而不絕，對于工廠的經(jīng)營和職工的生活都產(chǎn)生著嚴(yán)重的影響。

（四）職工安置問題解決方法

在改制過程中，職工安置問題確實關(guān)系到企業(yè)、職工、社會各方面利益。職工安置問題的不能良好解決，對于企業(yè)的發(fā)展，職工的生活和社會的穩(wěn)定都會產(chǎn)生惡劣的影響。因此，我們認(rèn)為解決職工問題要從以下三方面著手：

第一，企業(yè)應(yīng)該重點穩(wěn)定職工情緒。目前，職工反對安置方案的情緒仍然很高漲，那么公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該把工作重心放在職工的思想工作方面。首先了解職工的根本思想動態(tài)，對于職工迷惑的問題，多做思想工作，耐心的指導(dǎo)職工徹底明白為止。要讓職工明白當(dāng)前的形勢，轉(zhuǎn)變職工一心想在國企養(yǎng)尊處優(yōu)的思想。為了避免少數(shù)人的煽動，應(yīng)當(dāng)將廣大職工與少數(shù)人隔離開來，并將該部分人內(nèi)部分裂開來。了解職工內(nèi)部不同的思想態(tài)勢，分情況，對不同的問題進(jìn)行有針對性的工

作，給職工一段時間，逐步樹立公司領(lǐng)導(dǎo)在職工中的威信，讓職工的情緒漸漸穩(wěn)定，是形勢慢慢清晰，轉(zhuǎn)向有利于自己的方向。而對于少數(shù)人的極端行為，適當(dāng)應(yīng)當(dāng)采取法律的行為，對于違反治安管理處罰法甚至應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的人，應(yīng)當(dāng)堅決的予以追究刑事責(zé)任，不能一味的聽之任之，在職工中造成不了的影響。

第二，職工中的積極分子應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的作用。廣大職工中，仍有一部分人能夠清楚地了解問題，但是迫于形勢的壓力，不敢表達(dá)自己的思想。這一部分人應(yīng)該有方法的對周圍的職工予以幫助，幫助周圍的職工了解問題的嚴(yán)重性，不能夠盲目的聽信別人的煽動。公司領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該虛心聽取該部分人的意見，掌握思想工作的方法。而在調(diào)查了解中，大部分職工法律常識的欠缺，使他們不能夠很好的理解相關(guān)的法律法規(guī)，不能夠清除認(rèn)識問題，思想容易走向偏激。所以，針對該問題，公司還應(yīng)當(dāng)加強職工相關(guān)法律常識的了解。

第三，因公司經(jīng)營狀況不良，公司領(lǐng)導(dǎo)在職工中的威信并不高，職工并不信任領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于此次改制所作的解釋。那么，公司應(yīng)當(dāng)請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面進(jìn)行幫助和調(diào)節(jié)，既加深了職工對于該次改制相關(guān)事項的接受程度，也慢慢提升公司領(lǐng)導(dǎo)的威信度，使事情得以解決。

只有通過各方的努力，職工安置問題才有可能得到順利地解決。職工不僅是企業(yè)中的積極因素，更是整個社會中的關(guān)鍵因素。如果職工問題不能得到解決，對于社會的穩(wěn)定和治安都會造成不良的影響。企業(yè)改制是利國利民的好事，既有利于企業(yè)自身的發(fā)展，也有利于職工自身素質(zhì)的提高，在競爭的環(huán)境中嚴(yán)格的要求自己并使自身的能力得到不斷地加強。而這些更促進(jìn)了社會的進(jìn)步和發(fā)展。

在本次調(diào)查過程中，我們分析了職工法律知識的欠缺問題和法律手段在解決現(xiàn)實問題中的應(yīng)用。隨社會的不斷進(jìn)步，勞動者的法律素質(zhì)應(yīng)該得到不斷地加強

和提高，能夠通過法律來了解自身的權(quán)利，維護(hù)自身的權(quán)利。