第一篇：原平市國(guó)企改制中的職工社會(huì)保障問題

原平市國(guó)企改制中的職工社會(huì)保障問題

國(guó)有企業(yè)的改制重組，是國(guó)家實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑。企業(yè)在重組過程中往往需要妥善安置大量職工，這事關(guān)職工切身利益、企業(yè)健康發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的大局。在當(dāng)前新中國(guó)成立60周年大慶要求維持社會(huì)和諧穩(wěn)定的大背景下，我市國(guó)企及國(guó)企改制后企業(yè)職工的社會(huì)保障問題顯得尤為重要。

一、我市國(guó)企改制的現(xiàn)狀

1、國(guó)企改制的基本情況

我市工業(yè)大部分是在六、七十年代五小工業(yè)發(fā)展時(shí)期本著自力更生、土法上馬、因陋就簡(jiǎn)的精神建設(shè)的，鑒于當(dāng)時(shí)歷史條件的局限和環(huán)保觀念淡薄缺乏科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念，這些企業(yè)麻雀雖小，但五臟俱全，裝備水平低，自動(dòng)化程度差，工藝技術(shù)落后，精細(xì)產(chǎn)品少，企業(yè)總量多，優(yōu)勢(shì)企業(yè)少；高耗能、高污染企業(yè)較多。

上世紀(jì)末本世紀(jì)初我市集中對(duì)市營(yíng)預(yù)算內(nèi)企業(yè)進(jìn)行了破產(chǎn)改組改制，政策性關(guān)閉了紙廠、糖廠、磚廠，對(duì)原機(jī)、礦機(jī)、鋼廠、化

一、水泥廠、鼓風(fēng)機(jī)廠和國(guó)有商業(yè)企業(yè)進(jìn)行了破產(chǎn)改制，原平昊華公司兼并了焦化廠、電廠，對(duì)鐵礦進(jìn)行了整體出售，在改革改制過程中共核消銀行債務(wù)8.1億元,破產(chǎn)改制后企業(yè)進(jìn)行了重組，有的進(jìn)行了公司制重建、有的重新組建了國(guó)有企業(yè)。破產(chǎn)改制企業(yè)涉及職工近一萬余人。

2、遺留問題

一是我市破產(chǎn)改制企業(yè)職工仍保留了國(guó)有職工身份，破產(chǎn)時(shí)預(yù)提的職工

安置費(fèi)并未兌現(xiàn)，而是作為股權(quán)或債權(quán)記入了新企業(yè)；二是絕大部分土地并未按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行處置出讓，仍保留劃撥用地，多年來企業(yè)沒有上繳土地收益，造成國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失。企業(yè)破產(chǎn)改制不徹底給職工的社會(huì)保障留下了隱患。

3、社會(huì)影響

破產(chǎn)改制后企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度未能真正建起來，人心煥散，難以形成合力；改制后，企業(yè)仍然延用破產(chǎn)前落后的生產(chǎn)工藝生產(chǎn)，能耗污染嚴(yán)重，多數(shù)屬于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)象，根本經(jīng)不起國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊。上述原因造成相當(dāng)一部分企業(yè)仍處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)的狀態(tài)，有崗不能上崗、股權(quán)不能分紅、債權(quán)不能還款、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳久拖，職工生活難以保障，上訪告狀時(shí)有發(fā)生，給維穩(wěn)工作造成很大困難。

二、解決改制國(guó)企職工社會(huì)保障的思路

1、堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工安置并重的方針

我市企業(yè)幾經(jīng)沉浮，職工歷經(jīng)磨難，面對(duì)嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，企業(yè)只有改、必須改、徹底改已經(jīng)成為廣大職工包括離退休職工的基本共識(shí)。通過改革，產(chǎn)權(quán)重組建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)發(fā)展壯大，職工才能安居樂業(yè)。

我市多數(shù)中小國(guó)企企業(yè)技術(shù)設(shè)備落后，能耗較高，是國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能的對(duì)象，引進(jìn)一批高附加值、資源消耗低、環(huán)境污染少，能夠形成較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和較高成長(zhǎng)性的項(xiàng)目，在生產(chǎn)過程中能夠潔凈生產(chǎn)、循環(huán)利用,建設(shè)成為環(huán)境友好型企業(yè)。

我市國(guó)企職工在過去的歲月里為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，在體制轉(zhuǎn)換過程中理應(yīng)得到合理補(bǔ)償和安置；現(xiàn)今國(guó)企職工有崗不能上崗、股權(quán)不

能分紅、債權(quán)不能還款、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳久拖，職工生活難以保障，上訪告狀時(shí)有發(fā)生，妥善安置職工、保障職工基本社會(huì)保障也是維穩(wěn)工作需要。

在企業(yè)改制中產(chǎn)權(quán)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工安置三方面同等重要，缺一不可。企業(yè)改制改革中應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工安置并重的方針，一同布置，一同實(shí)施。

2.統(tǒng)一國(guó)企改制職工安置政策

在國(guó)有企業(yè)改制產(chǎn)權(quán)重組中有關(guān)職工安置費(fèi)用，包括三類費(fèi)用：第一類是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付給職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以及為移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理的職工一次性絕份的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；第二類是重組企業(yè)根據(jù)自身財(cái)務(wù)狀況，為保證離退休人員生活穩(wěn)定，在國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，發(fā)放給離退休人員的各項(xiàng)補(bǔ)貼，即“統(tǒng)籌外費(fèi)用”；第三類是符合法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障部門規(guī)定條件的內(nèi)退人員，其內(nèi)退期間的生活費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。但是，企業(yè)在職工安置有關(guān)費(fèi)用的財(cái)務(wù)管理中，長(zhǎng)期以來存在制度不健全、政策不統(tǒng)一、執(zhí)行不規(guī)范等問題。省管和市管不同、工業(yè)和商業(yè)不同、上訪的不上訪的不同，互相攀比，上訪頻發(fā)，但往往是按住葫蘆起了瓢，政府成了救火隊(duì)、疲于奔命。統(tǒng)一國(guó)企改制職工安置政策勢(shì)在必行。

根據(jù)最近財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費(fèi)用財(cái)務(wù)管理問題的通知》（財(cái)企[2009]117號(hào)）的規(guī)定對(duì)國(guó)企改制職工安置政策作出了統(tǒng)一規(guī)定。對(duì)于企業(yè)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和繳付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，在重組時(shí)金額應(yīng)當(dāng)是確定的，因此要嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，既不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍，也不得少計(jì)或拖欠。

對(duì)于企業(yè)預(yù)提的離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，屬于重組后分期支付的項(xiàng)目，在重組時(shí)金額不確定，需要預(yù)提。企業(yè)預(yù)提時(shí)，一是必須遵守重組企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市以上人民政府的規(guī)定；二是預(yù)提年限應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)生命表》計(jì)算。此外，鑒于離休人員在我國(guó)具有特殊性，國(guó)家對(duì)離休人員安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)于內(nèi)退人員內(nèi)退期間的生活費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，也是屬于重組后分期支付的項(xiàng)目，在重組時(shí)金額不確定，需要預(yù)提。對(duì)內(nèi)退人員的生活費(fèi)，企業(yè)預(yù)提的標(biāo)準(zhǔn)不得低于本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%，同時(shí)不得高于本企業(yè)平均工資的70%，并應(yīng)與企業(yè)原有內(nèi)退人員待遇條件相銜接。

3、重新審視并規(guī)范國(guó)企改制行為

根據(jù)1998年3月1日起施行《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》之第三條規(guī)定：國(guó)有企業(yè)使用的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法逐步實(shí)行有償使用制度；在第八條對(duì)企業(yè)改革涉及的土地使用采取保留劃撥方式處置的作出了限制性規(guī)定。我市國(guó)企破產(chǎn)改制中并沒有嚴(yán)格遵守其規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)或改制為有限公司且沒有繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地，仍能保留劃撥土地至今。

在以往國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)踐中，出現(xiàn)了以職工安置費(fèi)用的名義扣除凈資產(chǎn)或者降低交易價(jià)格的行為，使得購(gòu)買方以較為低廉價(jià)格獲得國(guó)有產(chǎn)權(quán)，而職工安置資金則遲遲得不到落實(shí)，明顯侵犯職工權(quán)益。加之我市相當(dāng)一部分企業(yè)仍處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)的狀態(tài)，有崗不能上崗、股權(quán)不能分紅、債權(quán)不能還款、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳久拖，職工生活難以保障。

上述情況一方面國(guó)有資產(chǎn)仍在隱性流失，一方面職工權(quán)益得不到保障，有必要重新審視并規(guī)范國(guó)企改制重組行為，一是嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有企業(yè)改革中

劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》，對(duì)不符合保留劃撥方式處置土地的企業(yè)，采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有土地租賃、國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式處置，理順土地資產(chǎn)關(guān)系。二是有關(guān)職工安置費(fèi)用不得從轉(zhuǎn)讓價(jià)款中直接抵扣，而應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付。

4、統(tǒng)籌安排職工安置資金

根據(jù)1999年《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的發(fā)展的若干意見》的精神：國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，其原使用的劃撥土地可由市、縣人民政府組織出讓，變現(xiàn)資金設(shè)立專戶，優(yōu)先用于職工安置。

2006年5月18日發(fā)布的《關(guān)于山西省省屬國(guó)有企業(yè)改革土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)處置的意見》為國(guó)有礦山企業(yè)的改革改制指明了方向，該文規(guī)定：未依法繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的國(guó)有礦業(yè)企業(yè),在改革或關(guān)閉破產(chǎn)時(shí),均應(yīng)按照以下規(guī)定對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行處置:

國(guó)有礦山企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的,應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，可采用協(xié)議方式確定轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金。

國(guó)有礦山企業(yè)改制為國(guó)有控股企業(yè)的,其礦業(yè)權(quán)可采用協(xié)議方式出讓或作價(jià)入股,應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款, 90%可用于原企業(yè)作為改制成本或作為國(guó)有股投入改制后的企業(yè)。

國(guó)有礦山企業(yè)改制為非國(guó)有企業(yè),其礦業(yè)權(quán)可通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓,應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，90%可用于國(guó)有企業(yè)作為改制成本。

省屬國(guó)有礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的,其資源保有量可繼續(xù)開采利用的,經(jīng)批準(zhǔn)首先給安置職工而組建的新公司,由新公司繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款;其次由省人民政府收回,可通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓,繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款可用于改制

前原國(guó)有企業(yè)的職工安置等。

近年來，包括土地資產(chǎn)礦業(yè)資產(chǎn)在內(nèi)的資源類資產(chǎn)增值較快，參照上述規(guī)定，我市多數(shù)中小國(guó)企有的地處市中心、適宜進(jìn)行開發(fā)，有的擁有礦業(yè)權(quán)、適宜引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行資源整合，這些都為企業(yè)安置資金來源提供了有力的保障。部分不足企業(yè)，由市級(jí)政府統(tǒng)籌安排。

附：

安置費(fèi)用初步測(cè)算表

第二篇：淺析國(guó)企改制中的職工安置問題

淺析國(guó)有企業(yè)改制重組過程中的職工安置問題

——關(guān)于沈飛日野汽車公司改制重組的調(diào)查報(bào)告 調(diào)查人：董芳菲、趙佳怡

調(diào)查時(shí)間：2007年7月

調(diào)查地點(diǎn)：沈飛日野汽車制造公司

調(diào)查主題：國(guó)有企業(yè)改制重組過程中的職工安置問題

在本次暑假實(shí)踐調(diào)查中，我們了解到沈飛日野汽車制造公司正在進(jìn)行公司的改制重組。在這過程中，公司職工安置方案不能通過而陷入僵局。于是，針對(duì)職工安置問題我們?cè)?007年7月對(duì)該公司的部分領(lǐng)導(dǎo)和職工進(jìn)行了詢問調(diào)查，希望在實(shí)踐調(diào)查中了解國(guó)企改制過程并結(jié)合專業(yè)知識(shí)來研究其中產(chǎn)生的問題及解決方法。

（一）沈飛日野公司改制重組概況

沈飛日野汽車制造有限公司是沈飛工業(yè)集團(tuán)有限公司在原沈飛汽車制造有限公司的基礎(chǔ)上，與日野自動(dòng)車株式會(huì)社及豐田通商株式會(huì)社共同建立的全新合資公司。沈飛日野汽車公司的前身沈陽沈飛汽車公司始建于1980年，作為中國(guó)航空工業(yè)軍轉(zhuǎn)民、內(nèi)轉(zhuǎn)外的先鋒，1994年從沈飛工業(yè)集團(tuán)中分離出來，獨(dú)自經(jīng)營(yíng)。2000年12月，沈飛集團(tuán)與日本日野自動(dòng)車株式會(huì)社、日本豐田通商株式會(huì)社合資成立了沈陽沈飛日野汽車制造有限公司。2006年，沈飛日野公司因經(jīng)營(yíng)不善，資不抵債，面臨破產(chǎn)的危機(jī)。因此，公司必須改制重組，來挽救破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。適逢廣汽集團(tuán)想要打進(jìn)東北的汽車銷售市場(chǎng)，于是廣汽集團(tuán)決定參與到沈飛日野公司的改組進(jìn)程中來，三方經(jīng)過談判，決定將沈飛日野公司重組成為由廣汽和日野各占50%左右的大股東，而沈飛只是象征性的成為小股東，只占5%左右的股份。這樣一來，三方重組后形成了新的公司，公司將不再由國(guó)有企業(yè)控股，改成單純的合資公司。該重組方案只要符合國(guó)資委規(guī)定的關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制的法定程序，通過國(guó)家發(fā)改委的審批后，新公司便可很快的掛牌成立。

（二）改制重組中出現(xiàn)的問題

在改制過程中，涉及到了主輔分離和職工安置的問題。2002年國(guó)經(jīng)委下達(dá)了一份859文件——《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》，（以下簡(jiǎn)稱“859文件”）。這份文件是為推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置富余人員而制定的。沈飛汽車公司于1994年作為民品項(xiàng)目從沈飛集團(tuán)中分離出來的，首先成為了獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的汽車制造公司，而后才與2002年與日野公司合并成為國(guó)有控股的合資公司。雖然沈飛公司主輔分離的過程早于國(guó)經(jīng)委下發(fā)文件的時(shí)間，但是經(jīng)過沈飛公司的努力，本次改制重組仍可按照該辦法進(jìn)行。

對(duì)于職工安置方案該辦法第二十條規(guī)定：“企業(yè)的改制分流方案須經(jīng)過改制企業(yè)職工代表大會(huì)討論，充分聽取職工意見。其中涉及職工分流安置和用于安置職工的資產(chǎn)處置等有關(guān)事項(xiàng)，要經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過；未經(jīng)審議通過，不得實(shí)施企業(yè)改制分流工作”。即對(duì)于改制重組的職工安置方案，必須經(jīng)過職工大會(huì)的討論通過。按照該辦法的規(guī)定，對(duì)從原主體企業(yè)分流進(jìn)入改制企業(yè)的富余人員，應(yīng)由原主體企業(yè)與其變更或解除勞動(dòng)合同，并由改制企業(yè)與其變更或重新簽訂三年以上期限的勞動(dòng)合同，而對(duì)分流進(jìn)入改制為非國(guó)有法人控股企業(yè)的富余人員，原主體企業(yè)要依法與其解除勞動(dòng)合同，并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工個(gè)人所得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的等價(jià)股權(quán)或債權(quán)。沈飛日野公司于2006年2月份，制定了一個(gè)初步方案，交給職工大會(huì)討論，職工因反對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以沈飛汽車公司平均工資為標(biāo)準(zhǔn)而不是沈飛工業(yè)集團(tuán)的工資為標(biāo)準(zhǔn)來確定和重組后的新公司對(duì)于原公司員工的接收人數(shù)不確定等原因向公司提出了意見。沈飛日野公司經(jīng)過同國(guó)經(jīng)委和廣汽日野的多次談判，完善了職工安置方案，決定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)按照沈飛工業(yè)集團(tuán)職工前12月的平均工資計(jì)算，并且公司保證重組后的企業(yè)全員接受原企業(yè)職工并與之簽3年勞動(dòng)合同，3年后不會(huì)無故不與進(jìn)入重組后企業(yè)的員工續(xù)簽勞動(dòng)合同。這份方案，無論在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和內(nèi)退職員安置方面，還是與重組后企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂方面都最大限度的滿足了工人提出的合理要求。于是，公司決定于2007年7月20日組織全體職工就該方案進(jìn)行最后投票。該次投票通過后，按照正常情況，新公司便可掛牌。但是，在7月20日

投票當(dāng)天，由于大部分職工仍然不滿公司的方案，拒絕進(jìn)行投票，投票工作無法順利進(jìn)行。結(jié)果，因投票人數(shù)未達(dá)到法定人數(shù)，投票無效。因?yàn)樵撀毠ぐ仓梅桨肝唇?jīng)全體職工的通過無法提交國(guó)經(jīng)委，所以整個(gè)改制的進(jìn)程目前陷入了僵局。到底是什么原因致使大部分員工拒絕投票，拒絕通過企業(yè)改制重組呢？

（三）改制職工安置問題原因分析

據(jù)調(diào)查了解，沈飛日野公司全體職工總共720人左右，而對(duì)于此次改制的態(tài)度以年齡為標(biāo)準(zhǔn)可分為以下三種：

第一種，年齡處于20——35歲之間，剛剛畢業(yè)或參加工作不超過10年的職工。這個(gè)年齡層的職工，本身具有專業(yè)技術(shù)，并且年齡不大，處于工作的旺盛階段。他們對(duì)于此次改制的態(tài)度是積極的，希望企業(yè)重組后能夠在新的企業(yè)更好發(fā)展。即使因工作能力不夠，與新公司的3年合同期滿后被解除合同，仍可找到一份好的工作。所以此次改革并未觸及他們的根本利益，那么對(duì)于公司的改制重組該部分職工并無太大意見。這部分職工的人數(shù)在100人左右。

第二種，年齡處在35——45歲之間，屬于廠內(nèi)職工的中堅(jiān)力量，也是阻礙此次投票表決的主要力量。這部分職工處于工作的中年階段，工齡在10年到20年之間，就算領(lǐng)取國(guó)家給付的買斷工齡的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金也不會(huì)太多。并且這些職工大部分的子女都處于初中高中這一階段，他們面臨著支付子女高額的學(xué)費(fèi)和家庭生活來源等問題。廣汽和日野雖然承諾接收全部原沈飛日野公司的職工，并簽訂3年勞動(dòng)合同，但是在這3年中，一定會(huì)在嚴(yán)格的挑選少數(shù)專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的職工而與大部分職工解除合同。那么這部分職工同樣面臨著三年后下崗的境況。所以此次改制重組觸動(dòng)了他們最根本的利益，讓他們面臨著維持生計(jì)的問題。所以，這部分職工無論怎樣安排安置方案都會(huì)堅(jiān)決反對(duì)，他們主張回到沈飛工業(yè)集團(tuán)，繼續(xù)保持他們國(guó)企職工的身份。這部分的職工人數(shù)在300人左右。

第三種，年齡處在45——55歲之間，這部分職工對(duì)于改制重組的態(tài)度也是積極的。這部分職工的工齡在30年左右，根據(jù)辦法規(guī)定，能夠得到一筆數(shù)額不少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。并且職工安置方案中，對(duì)于內(nèi)退人員的規(guī)定，距法定退休年齡5年的職工和工齡滿30年的職工，便可申請(qǐng)內(nèi)退。這部分職工中有很多人工齡已滿30年，因此他們既可以拿到一筆豐厚的補(bǔ)償金又可以申請(qǐng)內(nèi)退，享受退休

待遇。公司的的改制重組為他們帶來了巨大的利益。這部分職工的人數(shù)在300人左右。

根據(jù)以上三種職工的比例，不同意的人數(shù)只占40%左右，如果正常投票的話，該方案被通過的可能性還是很大的。那么為什么沒在投票當(dāng)天絕大多數(shù)的職工都拒絕投票呢？

首先，問題主要出在職工的思想觀念上。職工對(duì)國(guó)企職工身份轉(zhuǎn)換持有異議，除了考慮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理、社會(huì)保障是否有保證等因素外，主要是思想認(rèn)識(shí)上的障礙。大部分職工認(rèn)為國(guó)有企業(yè)職工是“企業(yè)的主人”，是國(guó)企資產(chǎn)的創(chuàng)造者，對(duì)轉(zhuǎn)換身份想不通。實(shí)際上，這就是職工對(duì)國(guó)企職工的“準(zhǔn)主人地位”的認(rèn)識(shí)是模糊的。國(guó)企職工并不是所在企業(yè)資產(chǎn)的唯一創(chuàng)造者。國(guó)有資本、國(guó)企職工甚至政府政策等都在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)形成中起到重要作用，應(yīng)該各占據(jù)一定的貢獻(xiàn)份額。那種把國(guó)企資產(chǎn)看作全部都是由所在企業(yè)職工創(chuàng)造的觀點(diǎn)難免失之偏頗，但是恰恰是這種觀點(diǎn)在廣大的國(guó)企職工的思想中深深扎根。另一方面，由于非公有制企業(yè)在過去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)名不正、言不順，而在公有制企業(yè)尤其在國(guó)企就業(yè)社會(huì)地位較高，從而導(dǎo)致國(guó)企職工對(duì)國(guó)有企業(yè)有很強(qiáng)的依附心理，把自己看作是國(guó)有企業(yè)不可剝離的一分子。而國(guó)企職工身份的轉(zhuǎn)換意味著“準(zhǔn)主人地位”轉(zhuǎn)變成雇員地位，養(yǎng)尊處優(yōu)的國(guó)企職工身份將不復(fù)存在，自然地產(chǎn)生某種失落感甚至抵觸心理。

其次，職工的思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，公司領(lǐng)導(dǎo)未及時(shí)認(rèn)識(shí)職工思想動(dòng)態(tài)，工作不及時(shí)確實(shí)導(dǎo)致問題發(fā)生的另一重要原因。公司領(lǐng)導(dǎo)在投票表決的前一周公布了最后的安置方案，并且馬上就要求職工表決。大部分職工對(duì)于公司所處的形勢(shì)和其中的問題并未充分理解，沒有自己的主見。而少部分利益沒有得到滿足的職工便利用這個(gè)因素，散布不利于公司改制的謠言，甚至采取極端的措施阻礙投票的進(jìn)行，煽動(dòng)廣大職工去反對(duì)投票，致使在投票當(dāng)天職工群眾擁堵在投票現(xiàn)場(chǎng)的門口，使投票無法正常進(jìn)行。這一現(xiàn)象的直接原因雖然是少數(shù)人的煽動(dòng)，但是實(shí)質(zhì)的原因卻是領(lǐng)導(dǎo)工作的不到位。領(lǐng)導(dǎo)并沒有站在職工的立場(chǎng)來思考問題，在公布了安置方案后，想當(dāng)然的認(rèn)為方案能夠順利通過，沒有認(rèn)真的調(diào)查了解職工思想的動(dòng)態(tài)，了解基層職工的基本問題和想法，坦誠(chéng)地面對(duì)職工。因此，才會(huì)在投票前期，職工中會(huì)散布諸如“要求重新沈飛工業(yè)集團(tuán)收納所有職工”、“反對(duì)進(jìn)新

公司”、“繼續(xù)享有國(guó)企職工的身份”等等類似的謠言。而大部分職工對(duì)形勢(shì)并不了解，會(huì)輕信這種言論，所以便拒絕接受方案了。

職工遲遲不肯投票進(jìn)行表決，對(duì)于職工本身和沈飛日野公司雙方都是不利的。首先，就沈飛公司來說，公司的資產(chǎn)評(píng)估調(diào)查期限到8月1日就滿一年，按照相關(guān)法律規(guī)定，如果想要繼續(xù)進(jìn)行改制，就要進(jìn)行新一輪的私產(chǎn)評(píng)估，經(jīng)過一年的時(shí)間，沈飛公司的資產(chǎn)勢(shì)必會(huì)比去年減少很多。如果該評(píng)估結(jié)果影響了廣汽和日野的投資利益，致使兩方?jīng)Q定放棄投資的話，沈飛公司按照法律程序，必將會(huì)走向申請(qǐng)破產(chǎn)的道路，那么公司、職工等各方所損失的利益將不可估計(jì)。其次，對(duì)于職工來說，改制的久拖不決對(duì)于職工的家庭，工作各方的利益都會(huì)造成損失。據(jù)調(diào)查，公司自停產(chǎn)改制以來，已經(jīng)過了將近一年的的時(shí)間。在這一年中，部分為了維持基本生活水平，到社會(huì)上的私人工廠打工。雖然，職工的生活來源問題解決，但是職工并沒有與私人工廠訂立勞動(dòng)合同關(guān)系，職工不能夠享受勞動(dòng)者的權(quán)利，勞動(dòng)的安全得不到保障。那么職工的勞動(dòng)權(quán)利一旦遭到侵犯，將難以通過法律手段予以保障和維護(hù)。另一部分職工在改制過程中，已經(jīng)尋找到好的工作機(jī)會(huì)，但是只有與沈飛日野公司主動(dòng)解除勞動(dòng)合同才能進(jìn)新公司，如果這樣做，該部分職工將得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。該筆經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，對(duì)于普通職工的家庭來說，是一筆不小的收入，很難讓人放棄，那么該部分職工將處于待業(yè)的狀態(tài)，生活陷入困境。所以，總的來說，改制問題的懸而不絕，對(duì)于工廠的經(jīng)營(yíng)和職工的生活都產(chǎn)生著嚴(yán)重的影響。

（四）職工安置問題解決方法

在改制過程中，職工安置問題確實(shí)關(guān)系到企業(yè)、職工、社會(huì)各方面利益。職工安置問題的不能良好解決，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展，職工的生活和社會(huì)的穩(wěn)定都會(huì)產(chǎn)生惡劣的影響。因此，我們認(rèn)為解決職工問題要從以下三方面著手：

第一，企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)穩(wěn)定職工情緒。目前，職工反對(duì)安置方案的情緒仍然很高漲，那么公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該把工作重心放在職工的思想工作方面。首先了解職工的根本思想動(dòng)態(tài)，對(duì)于職工迷惑的問題，多做思想工作，耐心的指導(dǎo)職工徹底明白為止。要讓職工明白當(dāng)前的形勢(shì)，轉(zhuǎn)變職工一心想在國(guó)企養(yǎng)尊處優(yōu)的思想。為了避免少數(shù)人的煽動(dòng)，應(yīng)當(dāng)將廣大職工與少數(shù)人隔離開來，并將該部分人內(nèi)部分裂開來。了解職工內(nèi)部不同的思想態(tài)勢(shì)，分情況，對(duì)不同的問題進(jìn)行有針對(duì)性的工

作，給職工一段時(shí)間，逐步樹立公司領(lǐng)導(dǎo)在職工中的威信，讓職工的情緒漸漸穩(wěn)定，是形勢(shì)慢慢清晰，轉(zhuǎn)向有利于自己的方向。而對(duì)于少數(shù)人的極端行為，適當(dāng)應(yīng)當(dāng)采取法律的行為，對(duì)于違反治安管理處罰法甚至應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決的予以追究刑事責(zé)任，不能一味的聽之任之，在職工中造成不了的影響。

第二，職工中的積極分子應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的作用。廣大職工中，仍有一部分人能夠清楚地了解問題，但是迫于形勢(shì)的壓力，不敢表達(dá)自己的思想。這一部分人應(yīng)該有方法的對(duì)周圍的職工予以幫助，幫助周圍的職工了解問題的嚴(yán)重性，不能夠盲目的聽信別人的煽動(dòng)。公司領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該虛心聽取該部分人的意見，掌握思想工作的方法。而在調(diào)查了解中，大部分職工法律常識(shí)的欠缺，使他們不能夠很好的理解相關(guān)的法律法規(guī)，不能夠清除認(rèn)識(shí)問題，思想容易走向偏激。所以，針對(duì)該問題，公司還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職工相關(guān)法律常識(shí)的了解。

第三，因公司經(jīng)營(yíng)狀況不良，公司領(lǐng)導(dǎo)在職工中的威信并不高，職工并不信任領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于此次改制所作的解釋。那么，公司應(yīng)當(dāng)請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面進(jìn)行幫助和調(diào)節(jié)，既加深了職工對(duì)于該次改制相關(guān)事項(xiàng)的接受程度，也慢慢提升公司領(lǐng)導(dǎo)的威信度，使事情得以解決。

只有通過各方的努力，職工安置問題才有可能得到順利地解決。職工不僅是企業(yè)中的積極因素，更是整個(gè)社會(huì)中的關(guān)鍵因素。如果職工問題不能得到解決，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和治安都會(huì)造成不良的影響。企業(yè)改制是利國(guó)利民的好事，既有利于企業(yè)自身的發(fā)展，也有利于職工自身素質(zhì)的提高，在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中嚴(yán)格的要求自己并使自身的能力得到不斷地加強(qiáng)。而這些更促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

在本次調(diào)查過程中，我們分析了職工法律知識(shí)的欠缺問題和法律手段在解決現(xiàn)實(shí)問題中的應(yīng)用。隨社會(huì)的不斷進(jìn)步，勞動(dòng)者的法律素質(zhì)應(yīng)該得到不斷地加強(qiáng)

和提高，能夠通過法律來了解自身的權(quán)利，維護(hù)自身的權(quán)利。

第三篇：國(guó)企改制中的職工安置

國(guó)企改制中的職工安置

概括來講，企業(yè)改制必然涉及資產(chǎn)處臵、債務(wù)處理、職工安臵三項(xiàng)重要內(nèi)容，職工安臵是企業(yè)改制中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。職工安臵利益能夠得到有效保障，則企業(yè)改制可順利推行；職工安臵利益被忽視或是受到損害，則即使企業(yè)改制完成也將存在巨大的隱患，直接影響到企業(yè)的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定。企業(yè)改制時(shí)除依法支付有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，還要清償所欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)等費(fèi)用，并辦好職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，妥善安臵職工。

（一）在崗職工的安臵的利益改制時(shí)勞動(dòng)合同的變化在崗職工與改制企業(yè)存在著勞動(dòng)合同關(guān)系，這就涉及企業(yè)改制時(shí)原有勞動(dòng)合同的繼續(xù)履行、變更、解除或終止問題。1勞動(dòng)合同的繼續(xù)履行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)[2005]60號(hào)）指出：“改制為國(guó)有控股企業(yè)的，改制后企業(yè)繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用的職工簽訂的勞動(dòng)合同；留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限應(yīng)合并計(jì)算為在改制后企業(yè)的工作年限；原企業(yè)不得向繼續(xù)留有的職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?！毙枰f明的是，在改制為國(guó)有控股企業(yè)時(shí)，才適用本款的規(guī)定；并且勞動(dòng)年限要合并計(jì)算、不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（2）勞動(dòng)合同的變更勞動(dòng)合同的變更，是指勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人就已訂立的勞動(dòng)合同條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充或廢止部分內(nèi)容的法律行為。當(dāng)繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的部分條款有困難或不可能時(shí)，勞動(dòng)法律、法規(guī)允許雙方當(dāng)事人在勞動(dòng)合同的有效期內(nèi)，對(duì)原勞動(dòng)合同的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，勞動(dòng)合同的部分內(nèi)容經(jīng)過雙方當(dāng)事人協(xié)商一致得以依法變更后，未變更的部分仍然有效。從我國(guó)勞動(dòng)法律、法規(guī)來看，企業(yè)改制造成了原勞動(dòng)合同中企業(yè)一方人格特征的變更、勞動(dòng)期限的變更等情況，這時(shí)勞資雙方如能協(xié)商變更勞動(dòng)合同，則勞動(dòng)合同發(fā)生變更，雙方可借此機(jī)會(huì)就勞動(dòng)合同的期限、工作崗位、勞動(dòng)保障、福利待遇等問題予以規(guī)范，勞動(dòng)合同變更可不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（3）勞動(dòng)合同的解除勞動(dòng)合同的解除，是指勞動(dòng)合同依法簽訂后，未履行完畢前，由于某種原因?qū)е庐?dāng)事人一方或雙方提前中勞動(dòng)合同的法律效力，停止履行雙方勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律行為?！秳趧?dòng)合同法》第40條第3項(xiàng)規(guī)定，勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的，用人單位提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資后，可以解除勞動(dòng)合同?！秳趧?dòng)法》

第26條第3項(xiàng)規(guī)定，勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)實(shí)施股份制和股份合作制改革中履行勞動(dòng)合同問題的通知》（勞部發(fā)[1998]34號(hào)）規(guī)定，在企業(yè)實(shí)施股份制或者股份合作制改革過程中，與職工經(jīng)協(xié)商確定不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成一致意見的，可以按照《勞動(dòng)法》第26條第3項(xiàng)的規(guī)定由用人單位解除勞動(dòng)合同。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)流安臵富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法》（勞社部發(fā)[2003]21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱21號(hào)文件）《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)[1994]481號(hào)，以下簡(jiǎn)稱481號(hào)文件）等法律、文件的規(guī)定，企業(yè)改制時(shí)與職工解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)[2005]60號(hào)）亦明確規(guī)定：“對(duì)企業(yè)改制時(shí)解除勞動(dòng)合同且不再繼續(xù)留用的職工，要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（4）勞動(dòng)合同的終止

勞動(dòng)合同的終止，是指勞動(dòng)合同期滿或者當(dāng)事人約定的勞動(dòng)合同終止條件出現(xiàn)，以及勞動(dòng)合同一方當(dāng)事人消失，無法繼續(xù)履行勞動(dòng)合同時(shí)結(jié)束勞動(dòng)關(guān)系的行為。企業(yè)改制過程中勞動(dòng)合同到期的職工，原勞動(dòng)合同自行終止，主體企業(yè)可不再與其續(xù)簽勞動(dòng)合同，企業(yè)按《勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于〈國(guó)營(yíng)企業(yè)衽勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定〉（國(guó)發(fā)（1986）77號(hào)）廢止后有關(guān)終止勞動(dòng)合同支付生活補(bǔ)助費(fèi)問題的復(fù)函》（勞社廳函[2001]280號(hào)）和《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：

第一，國(guó)有企業(yè)職工勞動(dòng)合同期滿與企業(yè)終止勞動(dòng)關(guān)系后有關(guān)生活補(bǔ)助費(fèi)的支付問題，地方有

規(guī)定的，可以按地方規(guī)定執(zhí)行。地方?jīng)]有規(guī)定的：（1）對(duì)于《規(guī)定》廢止（2001年10月6日）前“錄用”的職工，應(yīng)計(jì)發(fā)勞動(dòng)者至廢止前工作年限的生活補(bǔ)助費(fèi)，最多不超過12個(gè)月；

（2）對(duì)在《規(guī)定》廢止后“錄用”的職工，勞動(dòng)合同期滿終止勞動(dòng)關(guān)系的，可以不支付生活補(bǔ)助費(fèi)。

第二，對(duì)于國(guó)有企業(yè)改制的，企業(yè)中的原國(guó)有企業(yè)職工終止勞動(dòng)合同后是否支付生活補(bǔ)助費(fèi)，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況確定。

第三，2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之后勞動(dòng)合同終止的，除用人單位維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件續(xù)訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者不同意的情形外，終止固定期限勞動(dòng)合同的，應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)襝金，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限自2008年1月1日起計(jì)算；2008年1月1日前按照當(dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，按照?dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于勞動(dòng)合同期滿終止后符合退休條件的職工，可以辦理退休手續(xù)，禽養(yǎng)老保險(xiǎn)金；不符合退休條件的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助職工輸失業(yè)登記，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金（《勞動(dòng)部關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題的通知》勞部發(fā)[1996]354號(hào)）對(duì)于在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同的終止，按照國(guó)家有關(guān)工傷保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行（《勞動(dòng)合同法》

第45條）2解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題

（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1）輔業(yè)改制按照國(guó)家關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)輔業(yè)改制政策進(jìn)行改制的企業(yè)，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》、勞動(dòng)部481號(hào)文件、勞動(dòng)部21號(hào)文件，以及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》（國(guó)資發(fā)分配[2005]250號(hào)）的要求，企業(yè)向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的情況及標(biāo)準(zhǔn)如下：

一是

對(duì)分流到非國(guó)有法人控股改制企業(yè)的職工：原主體企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其辦理“解除”勞動(dòng)合同手續(xù)，并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；對(duì)不愿進(jìn)入改制后新公司，自愿走向社會(huì)自謀職業(yè)的職工，原主體企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其辦理“解除”勞動(dòng)合同手續(xù)，并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施改制分流中，原主體企業(yè)計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，福利得在本單位工作年限，每滿1年發(fā)給相當(dāng)于1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，工作時(shí)間不滿1年的按1年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)從其他國(guó)有單位（包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)）調(diào)入本單位的職工，其在國(guó)有單位的工齡可計(jì)入本單位工作年限。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月的月平均工資。其中，職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計(jì)發(fā)；職工月平均工資超過企業(yè)月工資3倍以上的，按不高于企業(yè)月平均工資的3倍標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。企業(yè)月平均工資超過改制企業(yè)所在市（地）職工平均工資2倍的，原則上按不高于2倍的標(biāo)準(zhǔn)確定。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員也應(yīng)按照上述辦法執(zhí)行。結(jié)合《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定：第一，在2008年1月1日之前的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；2008年1月1日之后解除，其后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限自2008年1月1日起計(jì)算，按《勞動(dòng)合同法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，即每滿1年支付1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第二，勞動(dòng)者月工資高于用人單位民在直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府

公布的本地區(qū)上職工月平均工資3倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資3倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀^12年。

二是，對(duì)分流到國(guó)有法人絕對(duì)近代股改制企業(yè)的職工：原主體企業(yè)與職工“變更”勞動(dòng)合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；但改制企業(yè)再行“解除”勞動(dòng)合同時(shí)，對(duì)符合去付經(jīng)濟(jì)襝鑫條件的，計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的年限應(yīng)當(dāng)將職工在原主體企業(yè)的工作年限與到改制企業(yè)后的工作年限合并計(jì)算。21號(hào)文件同時(shí)規(guī)定，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員也按照文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)無能為力付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。2主業(yè)改制對(duì)于未按國(guó)家輔業(yè)改制政策直接進(jìn)行改制的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付按《勞動(dòng)合同法》481號(hào)文件執(zhí)行。

一是，經(jīng)勞動(dòng)合同當(dāng)事人“協(xié)商一致，由用人單位”解除“勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者在本單位工作年限，每滿1年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，可以按職工月平均工資計(jì)發(fā)。

二是

勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使用原勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商“不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議“，由用人單位”解除“勞動(dòng)合同的，用人單位按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，工作時(shí)間每滿1年發(fā)給相當(dāng)于1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。這里，沒有”最多不超過12個(gè)月‘的限制，也沒有輔業(yè)改制中“不高于企業(yè)月平均工資的2倍的，碑帖按不高于2倍的標(biāo)準(zhǔn)確定”等限制，全職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計(jì)發(fā)。結(jié)合《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定：第一，在2008年1月1日之前的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；2008年1月1日之后解除，其后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限自2008年1月1日起計(jì)算，按《勞動(dòng)合同法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，即每滿1年支付1個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。第二，勞動(dòng)者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公的本地區(qū)上職工月平均工資3倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資3倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀^12年。

2補(bǔ)償金的支付方式根據(jù)（企業(yè)公司制改建有關(guān)資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財(cái)企

[2002]313號(hào)）等有關(guān)文件精神，解除勞動(dòng)合同支付職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可以用現(xiàn)金方式，也可以用國(guó)有凈資產(chǎn)方式予以襝。對(duì)改制分流中不愿進(jìn)入改制后新公司、自愿走向社會(huì)自謀職業(yè)的職工，解除勞動(dòng)合同支付的經(jīng)濟(jì)償金應(yīng)以現(xiàn)金方式補(bǔ)償；對(duì)進(jìn)入非國(guó)有法人近代股改制企業(yè)的職工，解除勞動(dòng)合同去付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可以用國(guó)有凈資產(chǎn)方式予以補(bǔ)償，并可以在職工自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股權(quán)或債權(quán)。需要附帶說明的是，隨著國(guó)家改制政策的不斷完善與同臺(tái)，凈土資產(chǎn)直接轉(zhuǎn)為職工股權(quán)或債權(quán)的方式在主業(yè)改制中已難行通?！蛾P(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004]268號(hào)）規(guī)定：“除國(guó)家另有規(guī)定外，不得采取轉(zhuǎn)讓前將有關(guān)費(fèi)用從凈資產(chǎn)中抵扣的方法進(jìn)行企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?！镀髽I(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部令第3號(hào)）規(guī)定：“企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)超高頻當(dāng)面依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。國(guó)家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有些企業(yè)進(jìn)行改制時(shí)，強(qiáng)制全體職工“持股上崗”，以入股作為獲得勞動(dòng)權(quán)的前提條件，這是不合法的。股權(quán)是股東依股東身份對(duì)公司所享有的權(quán)利，勞動(dòng)權(quán)是指處理在社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者在改選勞動(dòng)義務(wù)的同墳，所享有的與勞動(dòng)有關(guān)的權(quán)益，是憲法賦予公民的權(quán)利。股權(quán)與勞動(dòng)權(quán)是兩種相互獨(dú)立的權(quán)利，不互為條件的，不因職工身份而必然產(chǎn)生股權(quán)，也不因股東身份而必然產(chǎn)生勞動(dòng)權(quán)。但是，在企業(yè)進(jìn)行公司建時(shí)，為保障企業(yè)的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定和改制的平衡過渡，往往鼓勵(lì)原有經(jīng)營(yíng)者持股，采用管理崗位與持有股權(quán)相適應(yīng)的原則，這也是改制后企業(yè)與約束協(xié)調(diào)一致原則的要求，原企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)當(dāng)站在戰(zhàn)略性的高度做好持股工作。

（二）內(nèi)退職工的安臵利益根據(jù)《國(guó)有企業(yè)富余職工安臵規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第111號(hào)令）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)發(fā)[2000]42號(hào)）《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安臵富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)留企改[2002]859號(hào)）勞動(dòng)部

21號(hào)等文件的規(guī)定：

第一，職工距法定退休年齡5年以內(nèi)的，經(jīng)本人申請(qǐng)，企業(yè)批準(zhǔn)，可以退出工作崗位休養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)，并按規(guī)定交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。職工內(nèi)退達(dá)到法定退休年齡的，按規(guī)定辦法退休手續(xù)。

第二，在企業(yè)改制分流時(shí)，符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，本人申請(qǐng)輸內(nèi)部退養(yǎng)的，職工可與原主體企業(yè)簽訂愛養(yǎng)協(xié)議，由原主體企業(yè)管理。對(duì)于在改制前已輸內(nèi)啊退養(yǎng)的人員，由原主體企業(yè)繼續(xù)履行與職工的內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議。

第三，在企業(yè)改制分流時(shí)，由改制企業(yè)與距法定退休年齡5年以內(nèi)、符合愛養(yǎng)條件的職工簽訂內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議的，改制企業(yè)根據(jù)其享受的內(nèi)退待遇撮至法定退休的退養(yǎng)生活費(fèi)及應(yīng)由企業(yè)為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，在改制企業(yè)凈資產(chǎn)中提留，?？顚Ｓ?。該部職工到退休時(shí)，辦理退休手續(xù)，進(jìn)入社保統(tǒng)籌。對(duì)于內(nèi)退職工的預(yù)提費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為：

第一，內(nèi)退職工的應(yīng)予預(yù)留的費(fèi)用范圍為生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)）費(fèi)等。

第二，領(lǐng)取生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自行確定，但不得低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。各地的做法一般是不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，最高不高于本單位同類在崗人員的工資。

第三，職工在退養(yǎng)期間，所在單位應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)為其交納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，具體規(guī)定按照國(guó)家和地方每年確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）離退休職工的安臵利益，離休職工的稱為產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件之下，除了福利待遇較高外，其與退休職工的性質(zhì)是相似的，離休職工在改制時(shí)宜由原主體企業(yè)管理，以保障其原有離休待遇不變；退休職工在移交社會(huì)化管理前也宜繼續(xù)由原主體企業(yè)管理，當(dāng)移交社會(huì)化管理時(shí)，可以按照國(guó)家和省級(jí)人民政府有關(guān)規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付一次性社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，所需資金可以從改制企業(yè)的凈資產(chǎn)中解決，不足部分由原主體企業(yè)補(bǔ)足。

（四）其他特殊職工的安臵利益，工傷（包括職業(yè)?。┞毠?，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》 1對(duì)因工致殘（包括職業(yè)?。┍昏b定為一至四級(jí)傷殘，喪失勞動(dòng)能力或大部分喪失勞動(dòng)能力職工，不解除勞動(dòng)合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，預(yù)留醫(yī)療費(fèi)用和生活費(fèi)后由原主體企業(yè)或改制企

業(yè)繼續(xù)管理，職工享受相關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇。

2對(duì)因工致殘（包括職業(yè)?。┍昏b定為五級(jí)、六級(jí)傷殘，部分喪失勞動(dòng)能力的職工，經(jīng)工傷職

工本人，該職工可以與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ) 助金和傷殘疾就業(yè)補(bǔ)助金。具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

3對(duì)因工致殘（包括職業(yè)病）被鑒定為七級(jí)至二級(jí)傷殘的職工，勞動(dòng)合同期滿終止，或者職工本人提出解除勞動(dòng)合同的，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

2患病或非因工負(fù)傷的職工對(duì)患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)的職工，可以與其他職工一并參加改制，并繼續(xù)享有醫(yī)療期待遇。醫(yī)療期滿后，既不能從事原工作，也不能從事企業(yè)另行安排的工作的，企業(yè)可依法解除勞動(dòng)合同并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。根據(jù)勞動(dòng)部481號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)于患病或非因工負(fù)傷職工在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，企業(yè)除應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)

補(bǔ)償金外，還應(yīng)當(dāng)支付不低于6個(gè)月工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)?；贾夭』蚪^的，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，患重病的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的50%，患絕癥的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的100%

3孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的女職工，本人自愿與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的，在按規(guī)定計(jì)發(fā)應(yīng)得工資等費(fèi)，并對(duì)其三期待遇給予補(bǔ)償后，可解除勞動(dòng)關(guān)系，并發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

4下崗進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的職工“下崗”是特定歷史條件下、具有中國(guó)特色的稱謂。根據(jù)

勞動(dòng)和社會(huì)保障部等六部門《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)下崗職工管理和再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)下崗職工是指：實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的國(guó)有企業(yè)正式職（不含從農(nóng)村招收入的臨時(shí)合同工），以及實(shí)行勞動(dòng)合同制以后參加工作且合同滿的合同制職工中，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因面下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，沒有在社會(huì)上找到其他工作的人員。該部分職工與企業(yè)仍存在著勞動(dòng)關(guān)系，禽的是生活保障金。企業(yè)改制時(shí)，已經(jīng)與原主體企業(yè)解除勞動(dòng)合同的職工，不能再因原主體亂扣帽子。已經(jīng)下崗進(jìn)入再就業(yè)心的職工以及離開中心尚未解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，可以一并參加改制，其勞動(dòng)關(guān)系按照在崗隊(duì)工的安臵規(guī)定執(zhí)行；也可以由原主體企業(yè)管理，對(duì)協(xié)議未到期的，由原主體企業(yè)繼續(xù)履行協(xié)議。

5“停薪留職”“掛名”“兩不找”長(zhǎng)期放假、長(zhǎng)期離崗等未實(shí)際在企業(yè)工作的職工由企業(yè)通知其限期返回單位，協(xié)商處理勞動(dòng)關(guān)系。協(xié)商一致返回原企業(yè)工作的，原勞動(dòng)合同相應(yīng)發(fā)言為；協(xié)商一致到改制為非國(guó)有控股企業(yè)工作的，解除原合同，在其自愿的基礎(chǔ)上，可將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等額折合為改制后企業(yè)的股權(quán)或債權(quán)；協(xié)商不一致的，解除勞動(dòng)關(guān)系并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。通知發(fā)出后逾期不歸按自動(dòng)離職處理，一律解除勞動(dòng)關(guān)系，可不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

第四篇：國(guó)企改制中職工關(guān)注的話題

國(guó)企改制中職工關(guān)注的話題

國(guó)有企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)是產(chǎn)權(quán)制度改革,就是要通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和職工身份的兩個(gè)置換，即通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓把一元化的國(guó)有性質(zhì)置換為多元化的股份制形式或其它形式，用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金將職工由國(guó)有制企業(yè)職工置換為非國(guó)有合同制員工。進(jìn)行兩個(gè)置換根本目的是明晰產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。因此，改制中準(zhǔn)確把握疑難重點(diǎn)、及時(shí)化解矛盾，是搞好改制工作的關(guān)鍵所在。

今天,本報(bào)記者與陜西開業(yè)律師事務(wù)所主任、高級(jí)律師梁開業(yè)共同探討,與讀者交流國(guó)企改制中企業(yè)和職工關(guān)注的話題。在國(guó)企改制中,職工和企業(yè)最關(guān)注話題之一就是:職工身份置換、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和人員安置問題。

話題之一: 職工身份置換

職工身份置換、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和對(duì)非在崗人員的安置，是在國(guó)有企業(yè)改制中企業(yè)和職工必須面對(duì)的基本問題，也是國(guó)企改制工作中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。依法對(duì)國(guó)有企業(yè)職工進(jìn)行身份置換并按照國(guó)家有關(guān)政策給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)妥善安置好非在崗職工，是關(guān)系到國(guó)有企業(yè)改制能否順利進(jìn)行，改制成果能否得到維護(hù)，改制后的企業(yè)能否全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以及社會(huì)是否穩(wěn)定的大問題。因此，從中央到地方的各級(jí)黨組織和人民政府都十分重視國(guó)企改制中涉及職工的一系列問題，并出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策以保障職工的根本利益，促進(jìn)國(guó)企改制工作的健康發(fā)展。

在國(guó)企改制中貫徹執(zhí)行職工身份置換的政策，是推進(jìn)國(guó)企改制的一項(xiàng)重大舉措，也是我國(guó)探索國(guó)企改制道路上的一次重要思想飛躍。實(shí)施職工身份置換的本質(zhì)意義在于，對(duì)國(guó)家而言，通過贖買（即給予職工適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償）手段，解除國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)職工承擔(dān)的“全方位的無限責(zé)任”；對(duì)職工而言，因接受了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在身份置換后而解除了對(duì)國(guó)有企業(yè)（實(shí)質(zhì)為國(guó)家）原存在的依賴性的勞動(dòng)關(guān)系，放棄了原由政府承擔(dān)的就業(yè)保障和相關(guān)待遇的權(quán)利。

為什么國(guó)家要以贖買的方式實(shí)施對(duì)職工的身份置換？因?yàn)?，自新中?guó)誕生以來，為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，長(zhǎng)期實(shí)行“高積累低工資”的方針，將國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生的利潤(rùn)的絕大部分用于了國(guó)家建設(shè)，僅享受低工資的職工，其醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等生活必須完全依賴企業(yè)（國(guó)家）解決。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，國(guó)家需要擺脫國(guó)企的依賴，企業(yè)也需要擺脫職工的依賴。這就應(yīng)當(dāng)由企業(yè)（或國(guó)家）向職工支付過去由職工創(chuàng)造的（如國(guó)有資產(chǎn)），但未獲經(jīng)濟(jì)回報(bào)的剩余價(jià)值，以此作為在職工解除依賴關(guān)系后的基本保障。

所謂“置換”，就是將改制企業(yè)的凈資產(chǎn)（含企業(yè)工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)）納入改制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處理，從中劃撥出一部分凈資產(chǎn)用以沖抵進(jìn)行職工身份置換應(yīng)給予職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，或直接用現(xiàn)金支付給職工，或折算成職工在改制后的企業(yè)中職工占有的股份或持有的股票。

對(duì)這些問題企業(yè)和職工都要弄明白，這樣有利于職工積極投身改革，支持和參與企業(yè)改制工作。

話題之二:經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制中職工身份置換的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，涉及到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的來源及使用兩方面的問題。

一是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

1、確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)行依據(jù)有以下三個(gè)文件：

（1）、1995年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第二十八條規(guī)定：“用人單位依據(jù)本法??規(guī)定解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！?/p>

（2）、勞動(dòng)部《關(guān)于印發(fā)〈違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法〉的通知》（勞部發(fā)[1994]481號(hào)）。該“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法”規(guī)定了違反和解除勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（3）、2002年7月27日財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)公司制改建有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定〉的通知》（財(cái)企[2002]313號(hào)）。該“暫行規(guī)定”已明確：“（企業(yè)改建過程中）企業(yè)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，所有地縣級(jí)以上人民政府有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照原勞動(dòng)部印發(fā)的《違反和解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)[1994]481號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。

同時(shí)，有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牡胤綐?biāo)準(zhǔn)，散見于全國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)地方人大及其大中城市地方人民政府先后制定的關(guān)于企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系給予職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定。

全國(guó)性的法律法規(guī)制定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往是保護(hù)勞動(dòng)者利益的最低標(biāo)準(zhǔn)。為了加快本地國(guó)企改革的步伐，近些年，許多地方制定了較之中央更為寬松的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大了對(duì)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)具體掌握在各地政府的手中，且有一定的變化余地。實(shí)踐中，在同一地方，不同行業(yè)、不同企業(yè)在國(guó)企改制中企業(yè)給予職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，有的甚至差異較大。但總的說來，地方標(biāo)準(zhǔn)均具有兩個(gè)共同點(diǎn)：一是重點(diǎn)考慮了職工參加工作的時(shí)間（多數(shù)以1986年10月1日為界限）和工齡的長(zhǎng)短因素，而對(duì)其他因素基本未予考慮；二是地方的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均參考了上述原勞動(dòng)部制發(fā)的[1994]481號(hào)文件，而略有浮動(dòng)，適當(dāng)提高了補(bǔ)償金。

二是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的來源及使用。國(guó)企改制首先要清理改制企業(yè)的資產(chǎn)，并對(duì)資產(chǎn)性質(zhì)予以產(chǎn)權(quán)界定，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估后，從中扣除原企業(yè)尚欠的債務(wù)，剩余的應(yīng)該是國(guó)有凈資產(chǎn)。對(duì)職工身份置換的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，就來源于國(guó)有凈資產(chǎn)中。對(duì)于離開改制企業(yè)另謀出路的職工，其應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)當(dāng)從原企業(yè)國(guó)有凈資產(chǎn)中以現(xiàn)金方式支付之。對(duì)于不離開改制企業(yè)，仍留在改制后企業(yè)中就業(yè)的職工，通常的做法是：可以考慮以改制后企業(yè)的股權(quán)或股票方式作為職工身份置換的補(bǔ)償。這樣做，一方面可以大大減輕改制后企業(yè)流動(dòng)資金的壓力，有利于企業(yè)的整合發(fā)展，另一方面又能使職工持有的數(shù)量不多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)揮較大的作用，利于職工參股就業(yè)。為了鼓勵(lì)職工將應(yīng)得的補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為對(duì)改制后企業(yè)的出資（持股），企業(yè)還可以再給予一定的優(yōu)惠（如采取配股和適當(dāng)送股的方式）。當(dāng)然，無論采取何種方式處置經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，都一定要同職工協(xié)商一致，絕對(duì)禁止在企業(yè)改制中強(qiáng)行推行股權(quán)或股票代替職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，甚至強(qiáng)迫職工接受打折后的現(xiàn)金補(bǔ)償，否則就構(gòu)成了對(duì)職工財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害，一旦職工向人民法院提起侵權(quán)訴訟，企業(yè)（或政府）必然面臨敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，完全可以兼顧企業(yè)和職工雙方的利益，鼓勵(lì)職工持股，把企業(yè)改制為包括職工在內(nèi)的多元化投資主體的股份制公司，甚至直接改制為僅由原企業(yè)絕大部分職工持股的股份合作制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部型產(chǎn)權(quán)多元化。在中小型企業(yè)（含集體所有制企業(yè)）中，動(dòng)員企業(yè)內(nèi)部的全體職工參加改制，采取股份合作制的改制方案，即凡是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者（管理層）和有一定出資能力的職工，不但將自己身份置換的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為對(duì)改制后企業(yè)的出資，而且再拿出部分積蓄增加出資；即使出資能力差的職工，也盡量不提取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，而是轉(zhuǎn)為對(duì)改制后企業(yè)的投資，這樣做保證了改制后的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)不至于減少甚至?xí)幸欢ǔ潭鹊脑黾?，不僅有利于職工的就業(yè)保障，還能極大地提高廣大職工主人翁的責(zé)任感和工作積極性，對(duì)改制后企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的積極意義。

三是不可忽視履行法律手續(xù)維護(hù)國(guó)企改制成果。改制企業(yè)在向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或安置費(fèi)用的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)由雙方簽訂《職工身份置換補(bǔ)償協(xié)議書》（有的又稱之為《解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議書》）或《職工安置協(xié)議書》。

職工在改制后的企業(yè)就業(yè)上崗，同樣要重新簽訂有關(guān)勞動(dòng)合同或協(xié)議。履行書面簽章手續(xù)，有利于確定雙方的民事勞動(dòng)關(guān)系，保障雙方的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)改制的成果，減少或避免糾紛，為改制后企業(yè)的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。話題之三: 非在崗人員安置

國(guó)有企業(yè)改制后非在崗人員的安置,也是職工最關(guān)切的實(shí)際問題,處理妥當(dāng)可家和萬事興。否則,也會(huì)引發(fā)諸多矛盾和爭(zhēng)議,甚至易誘發(fā)群體性上訪等問題,直接影響社會(huì)的穩(wěn)定和企業(yè)改制工作的進(jìn)行。

首先,要弄清和解決好需要另行安置的人員問題。所謂非在崗人員的安置，是指在國(guó)企改制中除了以國(guó)有凈資產(chǎn)對(duì)接受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、身份進(jìn)行了置換的職工之外的企業(yè)其他有關(guān)人員的安置?！捌渌嘘P(guān)人員”，主要包括以下幾類人員：離休、退休職工；內(nèi)退職工；離法定退休年齡僅有5年或少于5年的現(xiàn)在崗職工；已下崗職工；工傷職工和精神病患者；死亡職工的遺屬；其他需要安置的人員，等。

以上幾類人員不適合也不可能參加國(guó)有企業(yè)的改制，但卻需要政府和企業(yè)在改制工作中進(jìn)行優(yōu)先安排，以確保他們的基本生活條件。對(duì)這些人員安置的成功與否，也直接關(guān)系到企業(yè)改制能否順利進(jìn)行，以及社會(huì)的穩(wěn)定和諧大局。當(dāng)然，對(duì)以上幾類人員的安置同樣要嚴(yán)格遵照政府的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

其次,要把握好安置內(nèi)容及安置費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)以上幾類人員進(jìn)行安置，需要考慮以下13種情形下的基本安置費(fèi)用：

1、對(duì)在職員工的安置費(fèi)，包括：?jiǎn)T工服兵役期間優(yōu)待金；解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議的公證費(fèi)；檔案寄存費(fèi),等。

2、對(duì)托管職工（包括距法定退休年齡5年內(nèi)的員工和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)因病或非因病致殘，經(jīng)勞動(dòng)鑒定為完全喪失勞動(dòng)能力且又未達(dá)到規(guī)定病退年齡的人）的安置費(fèi)，包括：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；生活費(fèi)；死亡一次性困難補(bǔ)助費(fèi)；檔案寄存費(fèi),等。

3、對(duì)傷病殘職工、因工傷殘職工的安置費(fèi)用，包括：一次性傷殘就業(yè)安置費(fèi)；離崗休養(yǎng)生活費(fèi)；未參加工傷保險(xiǎn)企業(yè)的員工的傷殘撫恤費(fèi),等。

4、對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)因工或非因工致殘，經(jīng)勞動(dòng)鑒定為大部或部分喪失勞動(dòng)能力的職工的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。

5、對(duì)職業(yè)病職工的各項(xiàng)開支費(fèi)用。

6、對(duì)傷殘軍人的醫(yī)療費(fèi)。

7、對(duì)因病或非因工死亡職工遺屬的補(bǔ)助費(fèi)。

8、對(duì)離休干部的安置費(fèi)，包括：生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)；死亡離休干部一次性困難補(bǔ)助,等。

9、對(duì)退休職工（包括具備退休條件的工傷和病殘職工）的安置費(fèi)，包括：醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；建國(guó)前參加革命工作

第五篇：國(guó)企改制中的涉稅問題

股權(quán)重組作為重組業(yè)務(wù)的一種類型，往往伴隨著企業(yè)控制主體的變更，它通常包括國(guó)有企業(yè)公司制改革、公司制企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓和受讓、增資擴(kuò)股、減資或股票回購(gòu)等。其中，在國(guó)有企業(yè)的股權(quán)重組過程中，涉及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)變更、債務(wù)重組、資產(chǎn)評(píng)估與分割及內(nèi)部管理制度創(chuàng)新等諸多方面，程序繁瑣，但其自始至終是對(duì)以財(cái)產(chǎn)物資的價(jià)值管理為主線，對(duì)資產(chǎn)和股權(quán)進(jìn)行全方位的重新整合。

一：

國(guó)有企業(yè)公司制改建中的財(cái)務(wù)管理問題

在企業(yè)改造成為股份制公司的過程中，大量繁雜的工作是通過財(cái)務(wù)管理活動(dòng)來實(shí)施的。從企業(yè)改組的申請(qǐng)立項(xiàng)，可行性研究報(bào)告，到企業(yè)財(cái)產(chǎn)清查、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)界定、股東權(quán)益確定等，都是根據(jù)原始的、大量詳細(xì)的會(huì)計(jì)信息資料進(jìn)行的。同時(shí)，國(guó)有大中型企業(yè)，在完成企業(yè)股權(quán)重組后，各種利益關(guān)系發(fā)生了重大變化。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，明確各利益主體的利益，都在事前以公司章程的形式加以了規(guī)范。確定經(jīng)營(yíng)成果，進(jìn)行收益分配，及確定公司解散時(shí)的財(cái)產(chǎn)分配，都是依托于財(cái)務(wù)管理的具體工作對(duì)象。財(cái)務(wù)管理部門對(duì)整個(gè)公司運(yùn)作活動(dòng)的價(jià)值管理，把不同投資主體的利益聚集在一個(gè)共同的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系中，為協(xié)調(diào)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了聯(lián)系的紐帶。國(guó)有企業(yè)公司制改建主要根據(jù)凈資產(chǎn)的受讓方的不同分為將凈資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)后全部轉(zhuǎn)讓給企業(yè)的內(nèi)部員工或其他外部投資者；或是全部折算為國(guó)有股份投入改制后的新公司，吸收其他股東，共同投資組建公司制企業(yè)；或是二者的組合形式。

1、將凈資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)讓給法人股東或個(gè)人股東

在此種改制形式中，在會(huì)計(jì)核算上，必須以改制時(shí)資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)值為基礎(chǔ)調(diào)整企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債的賬面記錄。國(guó)企改制時(shí)一般出現(xiàn)評(píng)估增值，在確定改制企業(yè)凈資產(chǎn)的公允價(jià)值并確定股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款時(shí)，應(yīng)首先計(jì)算評(píng)估增值所對(duì)應(yīng)的企業(yè)所得稅稅額，并作正確的處理。但通常對(duì)此項(xiàng)收益所對(duì)應(yīng)的企業(yè)所得稅稅款并不立即征收，與此對(duì)應(yīng)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行股份制改造發(fā)生的資產(chǎn)評(píng)估增值，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整賬戶，所發(fā)生的固定資產(chǎn)評(píng)估增值可以計(jì)提折舊，但在計(jì)算應(yīng)納稅所得暫時(shí)不得扣除。（財(cái)稅字[1997]77號(hào)）期納稅調(diào)整的方法可采用據(jù)實(shí)逐年調(diào)整及綜合調(diào)整法。前種方法對(duì)于因進(jìn)行股份制改造發(fā)生的資產(chǎn)評(píng)估增值而通過折舊、攤銷等方式實(shí)際計(jì)入每一年當(dāng)期成本、費(fèi)用的數(shù)額不允許稅前列支，相應(yīng)調(diào)增當(dāng)期應(yīng)納稅所得額。而綜合調(diào)整法對(duì)資產(chǎn)評(píng)估增值額不分資產(chǎn)項(xiàng)目，均在以后納稅申報(bào)的成本、費(fèi)用項(xiàng)目中予以調(diào)整，相應(yīng)調(diào)增每一納稅的應(yīng)納稅所得額，調(diào)整期限最長(zhǎng)不得超過十年。改制后的公司需就資產(chǎn)評(píng)估增值對(duì)應(yīng)納稅所得額產(chǎn)生的影響進(jìn)行納稅調(diào)整。采用此種方法的，假定企業(yè)所得稅稅率保持不變，在以后每年都有應(yīng)交企業(yè)所得稅額的情況下，每年借記“遞延稅款”，貸記“應(yīng)交稅金——應(yīng)交企業(yè)所得稅”。如果在今后的十年間企業(yè)所得稅稅率發(fā)生變化，則企業(yè)可采用遞延法和債務(wù)法作賬務(wù)處理。改制企業(yè)的賬務(wù)處理可以采用結(jié)束舊賬，另立新賬或延續(xù)舊賬并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整兩種方式。延續(xù)舊賬并以此為基礎(chǔ)調(diào)整的，由于改制企業(yè)舊賬中資產(chǎn)、負(fù)債已按評(píng)估值進(jìn)行過調(diào)賬處理，因此只需將原企業(yè)所有者權(quán)益賬戶余額從借方結(jié)平，同時(shí)按新公司注冊(cè)資本計(jì)入“實(shí)收資本”，前者大于后者的差額貸記“資本公積”。另立新賬的，首先要將評(píng)估基準(zhǔn)日原國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表相關(guān)賬戶賬面余額結(jié)平，再按照評(píng)估后的價(jià)值另立新賬，借記資產(chǎn)類賬戶，貸記備抵類賬戶，負(fù)債類賬戶(含遞延納稅情況下的“遞延稅款”)，實(shí)收資本及資本公積。

綜上，如果在確定國(guó)有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款時(shí)已扣除了所提取的遞延稅款，則改制后企業(yè)

應(yīng)對(duì)評(píng)估增值進(jìn)行納稅調(diào)整；反之，如果在確定國(guó)有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款時(shí)未提取和扣除遞延稅款，則改制后企業(yè)不應(yīng)對(duì)評(píng)估增值進(jìn)行納稅調(diào)整。

2.將凈資產(chǎn)全部折算為新公司的國(guó)有股份

這種改制方式是將國(guó)有企業(yè)評(píng)估后的凈資產(chǎn)按照一定的方法折算為國(guó)有股份，同時(shí)吸收其他投資者組建公司制企業(yè)。根據(jù)我國(guó)《公司法》及證監(jiān)會(huì)的相關(guān)規(guī)定，國(guó)有企業(yè)以凈資產(chǎn)折股改制時(shí)，首先須改制為一家有限責(zé)任公司或非上市的股份有限公司，并以評(píng)估結(jié)果為折股的依據(jù)。企業(yè)實(shí)行整體改建的，應(yīng)當(dāng)將評(píng)估結(jié)果全部折算為國(guó)有股份，由原企業(yè)國(guó)有資本持有單位持有，并將改建企業(yè)全部資產(chǎn)轉(zhuǎn)入公司制企業(yè)。如果資產(chǎn)評(píng)估增值部分已經(jīng)折成股份，并按稅法規(guī)定不再征稅的，評(píng)估增值計(jì)入資本公積的部分不再作其他處理；如果資產(chǎn)評(píng)估增值部分未折成股份，并按稅法規(guī)定的評(píng)估資產(chǎn)計(jì)提折舊、使用或攤銷時(shí)需要征稅的，在按評(píng)估確認(rèn)的資產(chǎn)價(jià)值調(diào)整資產(chǎn)賬面價(jià)值時(shí)，應(yīng)將按規(guī)定評(píng)估增值未來應(yīng)交的所得稅記入“遞延稅款”科目的貸方，資產(chǎn)評(píng)估凈增值扣除未來應(yīng)交的所得稅后的差額，記入“資本公積——資產(chǎn)評(píng)估增值準(zhǔn)備“科目。稅法規(guī)定的免稅改組條件主要有：企業(yè)整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后，被接受企業(yè)繼續(xù)用于同樣目的的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，保持經(jīng)營(yíng)的連續(xù)性；轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的企業(yè)或股東應(yīng)通過持有接受企業(yè)的股權(quán)，繼續(xù)保持對(duì)有關(guān)資產(chǎn)的控制，即所謂具有權(quán)益的連續(xù)性。

在實(shí)踐中，如政府部門僅簡(jiǎn)單按照凈資產(chǎn)的評(píng)估值全部折算為國(guó)家股或國(guó)有法人股，就忽略了評(píng)估增值中可能隱含的所得稅問題，將評(píng)估增值中所包含的應(yīng)交企業(yè)所得稅稅款也折算為國(guó)有股本。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)改制后的公司所得稅進(jìn)行征稅時(shí)不允許企業(yè)按評(píng)估確認(rèn)值作為計(jì)算稅前扣除成本費(fèi)用的依據(jù)，仍然要求企業(yè)就資產(chǎn)計(jì)價(jià)進(jìn)行納稅調(diào)整，這就必然要對(duì)其他股東的權(quán)益產(chǎn)生影響。因?yàn)榧热粚?duì)評(píng)估增值未提取“遞延稅款”貸項(xiàng)，則因納稅調(diào)整而形成的應(yīng)交所得稅必須計(jì)入“所得稅”賬戶，作為一項(xiàng)費(fèi)用要由全體股東共同承擔(dān)，這樣其他法人股東和個(gè)人,也要承擔(dān)原國(guó)有企業(yè)評(píng)估增值需交納的企業(yè)所得稅是不合理的。同時(shí)，如果改制時(shí)已將國(guó)有企業(yè)評(píng)估增值隱含的應(yīng)交企業(yè)所得稅稅款折算為國(guó)有股份，國(guó)家就已經(jīng)獲得相應(yīng)利益，如果又要求改制后的公司進(jìn)行納稅調(diào)整，向國(guó)家再繳納這部分稅款，國(guó)家顯然獲得了雙重利益。對(duì)于上述問題造成的各股東權(quán)益的不平等問題，目前已有相關(guān)的文件出臺(tái)去規(guī)范此類問題，如財(cái)稅字[2003]48號(hào)及國(guó)稅函[2003]308號(hào)文件。在此連個(gè)文件中，我們可以看出，如果國(guó)有企業(yè)改制時(shí)已將凈資產(chǎn)評(píng)估增值所對(duì)應(yīng)的應(yīng)繳企業(yè)所得稅提取了“遞延稅款”貸項(xiàng)，然后從凈資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)值中將其扣除后再折為國(guó)有股份，則改制后的公司制企業(yè)不應(yīng)按評(píng)估后的價(jià)值計(jì)提折舊或攤銷，否則應(yīng)作納稅調(diào)整；如果國(guó)有企業(yè)改制時(shí)將凈資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)價(jià)值全部折算為國(guó)有股份，對(duì)改制后的企業(yè)可按評(píng)估后的價(jià)值計(jì)提折舊或攤銷，不作納稅調(diào)整。因此，在日常的稅收征管中，應(yīng)結(jié)合具體的改制方案，根據(jù)具體的股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的確定方法，進(jìn)行正確的稅務(wù)處理。不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為如果改制后企業(yè)稅前扣除的成本費(fèi)用依據(jù)的是資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值，便一律要求改制企業(yè)就資產(chǎn)評(píng)估增值部分進(jìn)行納稅調(diào)整。

二、國(guó)有企業(yè)公司制改建中的涉稅事項(xiàng)

1． 流轉(zhuǎn)稅

國(guó)有企業(yè)公司制改建的實(shí)質(zhì)是國(guó)家將其在國(guó)有企業(yè)享有的全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓給法人或個(gè)人股東，或國(guó)家將其在國(guó)有企業(yè)的權(quán)益全部或部分投入到改建后的公司制企業(yè)，這個(gè)變革本身并不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，所以也不應(yīng)產(chǎn)生流轉(zhuǎn)稅的納稅義務(wù)。由于轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)是整體

轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及勞動(dòng)力的行為，其轉(zhuǎn)讓價(jià)格不僅僅是由資產(chǎn)價(jià)值決定的，與企業(yè)銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的行為完全不同。因此，轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的行為不征收營(yíng)業(yè)稅。（國(guó)稅函[2002]165號(hào)）同時(shí)，隨同國(guó)有企業(yè)整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移而進(jìn)人公司制企業(yè)的全都資產(chǎn)都不視同銷售，不產(chǎn)生流轉(zhuǎn)稅的納稅義務(wù)。（國(guó)稅函[2002]420號(hào)）由于企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估減值而發(fā)生的流動(dòng)資產(chǎn)損失，不屬于(《華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定的非正常損失，不作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出處理。[ 國(guó)稅函[2002]1103號(hào)]

2．契稅及印花稅

(1)契稅。在(財(cái)稅[2003]184號(hào))文中規(guī)定：國(guó)有、集體企業(yè)實(shí)施“企業(yè)股份合作制改造”，由職工買斷企業(yè)產(chǎn)權(quán)，或向其職工轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)，或者通過其職工投資增資擴(kuò)股，將原企業(yè)改造為股份合作制企業(yè)的，對(duì)改造后的股份合作制企業(yè)承受原企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。國(guó)有、集體企業(yè)出售，被出售企業(yè)法人予以注銷，并且買受人妥善安置原企業(yè)30％以上職工的。對(duì)其承受所購(gòu)企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，減半征收契稅；全部安置原企業(yè)職工的，免征契稅。

(2)印花稅。根據(jù)“財(cái)稅[2003]183號(hào)”文，國(guó)有企業(yè)在重組改制過程中簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免征印花稅。但在重組改制中新成立的企業(yè)，對(duì)新增加的實(shí)收資本和資本公積，就未貼花的部分和以后新增加的資金按規(guī)定貼花。

三：

公司制企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方的的相關(guān)會(huì)計(jì)及稅收問題

公司在設(shè)立時(shí)，都會(huì)形成原始的股權(quán)結(jié)構(gòu)，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)要調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，如通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)和規(guī)模進(jìn)行合理調(diào)整。

1．轉(zhuǎn)讓方的會(huì)計(jì)處理與相關(guān)稅收規(guī)定

轉(zhuǎn)讓方采用“成本法”核算的，在會(huì)計(jì)處理上應(yīng)按實(shí)際取得的價(jià)款，借記“銀行存款”等科目，按已計(jì)提的減值準(zhǔn)備，借記“長(zhǎng)期投資減值準(zhǔn)備”科目，貸記‘長(zhǎng)期股權(quán)投資——其他股權(quán)投資”科目，將兩者間的差額記錄為“投資收益”。在“權(quán)益法”下，應(yīng)按實(shí)際取得的價(jià)款，借記“銀行存款”等科目，按已計(jì)提的減值準(zhǔn)備，借記“長(zhǎng)期投資減值準(zhǔn)備”科目，同時(shí)貸記“長(zhǎng)期股權(quán)投資——投資成本”、“長(zhǎng)期股權(quán)投資——股權(quán)投資準(zhǔn)備”等科目，按“長(zhǎng)期股權(quán)投資——股權(quán)投資差額”的余額作相應(yīng)的借(貸)記錄，再將上述科目間的差額記錄為“投資收益”。如果部分轉(zhuǎn)讓某項(xiàng)股權(quán)，應(yīng)按轉(zhuǎn)讓比例和股權(quán)平均成本計(jì)算本次股權(quán)轉(zhuǎn)讓成本。股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)無需繳納營(yíng)業(yè)稅，但應(yīng)計(jì)算股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得并全額計(jì)入當(dāng)期的應(yīng)納稅所得額。在稅法上，企業(yè)股權(quán)投資轉(zhuǎn)讓所得或損失是指企業(yè)因收回、轉(zhuǎn)讓或清算處置股權(quán)投資的收入減除股權(quán)投資成本后的余額。企業(yè)股權(quán)投資轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)并入企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，依法繳納企業(yè)所得稅。企業(yè)處置股權(quán)發(fā)生的股權(quán)投資損失，可以在稅前扣除，但每一納稅扣除的股權(quán)投資損失，不得超過當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的股權(quán)投資收益和投資轉(zhuǎn)讓所得，超過部分可無限期向以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。股權(quán)轉(zhuǎn)讓人應(yīng)分享的被投資方累計(jì)未分配利潤(rùn)或累計(jì)盈余公積應(yīng)確認(rèn)為股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得，不得確認(rèn)為股息性所得。

為了鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)的改組改制，盡可能降低稅收成本，在國(guó)稅函［2004］390號(hào)文件中規(guī)定：’企業(yè)進(jìn)行清算或轉(zhuǎn)讓全資子公司以及持股９５％以上的企業(yè)時(shí)，投資方應(yīng)分享的被投資方累計(jì)未分配利潤(rùn)和累計(jì)盈余公積金應(yīng)確認(rèn)為投資方股息性質(zhì)的所得。為避免對(duì)稅后利潤(rùn)

重復(fù)征稅，影響企業(yè)改組活動(dòng)，在計(jì)算投資方的股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得時(shí)，允許從轉(zhuǎn)讓收入中減除上述股息性質(zhì)的所得。按照國(guó)稅發(fā)［2003］45號(hào)第三條的規(guī)定，企業(yè)已提取減值、跌價(jià)或壞賬準(zhǔn)備的資產(chǎn)，如果有關(guān)準(zhǔn)備在申報(bào)納稅時(shí)已調(diào)增應(yīng)納稅所得，轉(zhuǎn)讓處置有關(guān)資產(chǎn)而沖銷的相關(guān)準(zhǔn)備應(yīng)允許作相反的納稅調(diào)整。因此，企業(yè)清算或轉(zhuǎn)讓子公司（或獨(dú)立核算的分公司）的全部股權(quán)時(shí)，被清算或被轉(zhuǎn)讓企業(yè)應(yīng)按過去已沖銷并調(diào)增應(yīng)納稅所得的壞賬準(zhǔn)備等各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的數(shù)額，相應(yīng)調(diào)減應(yīng)納稅所得，增加未分配利潤(rùn)。轉(zhuǎn)讓人按享有的權(quán)益份額確認(rèn)為股息性質(zhì)的所得。這就是說投資方只要持有被投資企業(yè)95％或以上的股份，在全部處置其持有的股份時(shí)，不僅屬于股息性質(zhì)部分（凈資產(chǎn)與投資成本之差）的轉(zhuǎn)讓所得可以在稅前扣除，而且被投資企業(yè)已提取的并已作納稅調(diào)整的各種資產(chǎn)減值準(zhǔn)備數(shù)額，也可以作為股息性質(zhì)的所得在稅前扣除。這就使得企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得有了稅收籌劃的空間，其籌劃的關(guān)鍵在于持股95%以上。

2.股權(quán)受讓方的會(huì)計(jì)處理與相關(guān)稅收問題

(1)以現(xiàn)金受讓股權(quán)的會(huì)計(jì)處理

在成本法下，股權(quán)受讓者以現(xiàn)金支付方式受讓股權(quán)后，按現(xiàn)金支付金額借記“長(zhǎng)期股權(quán)投資——其他股權(quán)投資”科目；在權(quán)益法下，企業(yè)應(yīng)先借記“長(zhǎng)期股權(quán)投資——投資成本”，再按確定的占股比例乘以目標(biāo)公司所有者權(quán)益計(jì)算受讓方所享有的權(quán)益，當(dāng)“長(zhǎng)期股權(quán)投資——投資成本”借方金額大于按上述計(jì)算得出的權(quán)益時(shí)，按其差額借記“長(zhǎng)期股權(quán)投資——股權(quán)投資差額”，貸記“長(zhǎng)期股權(quán)投資——投資成本”，對(duì)于 “長(zhǎng)期股權(quán)投資——股權(quán)投資差額” 的借方數(shù)，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)(不超過10年)結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)沖減投資收益。反之，則按其差額借記“長(zhǎng)期股權(quán)投資—投資成本”，貸記“資本公積”。股權(quán)受讓方在計(jì)算股權(quán)投資差額及調(diào)整投資成本時(shí)應(yīng)依據(jù)目標(biāo)公司審計(jì)后所有者權(quán)益的賬面余額。無論是采用成本法還是權(quán)益法，如果在股權(quán)受讓日之前，目標(biāo)公司尚有未分配的利潤(rùn)或其他可供分配的收益留存，且股權(quán)受讓方在受讓股權(quán)后按占股比例可享有該項(xiàng)利潤(rùn)或收益，以后在分得股利時(shí)，應(yīng)借記“銀行存款(或應(yīng)收股利)”科目，貸記“長(zhǎng)期股權(quán)投資——投資成本”科目。由于股權(quán)受讓的時(shí)點(diǎn)可能發(fā)生于中間甚至月份中間，這就給準(zhǔn)確劃分在該會(huì)計(jì)股權(quán)受讓前后兩個(gè)階段的收益帶來困難。股權(quán)受讓以后的投資收益，應(yīng)分別不同情況按成本法或權(quán)益法進(jìn)行處理。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，如果被投資單位資不抵債，凈資產(chǎn)出現(xiàn)負(fù)數(shù)，在這種情況下，股權(quán)受讓方可能以零代價(jià)取得了這項(xiàng)股權(quán)，從而“長(zhǎng)期股權(quán)投資”的賬面成本為零，但股權(quán)受讓方應(yīng)對(duì)該項(xiàng)股權(quán)進(jìn)行備查登記，并根據(jù)占股比例確定投資核算方法。

在納稅處理上，在以現(xiàn)金支付方式受讓股權(quán)的情況下，計(jì)稅投資成本就是支付的現(xiàn)金額，并且保持不變，因而也就不產(chǎn)生股權(quán)投資差額問題。在計(jì)稅投資收益方面，稅法規(guī)定投資方應(yīng)在被投資單位賬面作利潤(rùn)分配處理時(shí)確認(rèn)收益實(shí)現(xiàn)，股權(quán)受讓方也應(yīng)遵循此原則。另外，如果在股權(quán)受讓日之前，目標(biāo)公司尚留存有未分配的收益，且股權(quán)受讓方在受讓股權(quán)后按占股比例可享有該項(xiàng)收益，以后在分得股利時(shí)，稅收上仍將其作為一項(xiàng)投資持有收益處理。

(2)股權(quán)置換方式受讓股權(quán)

按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的基本原則，企業(yè)發(fā)生股權(quán)置換并符合非貨幣性交易條件時(shí)，應(yīng)以換出股權(quán)的賬面價(jià)值，加上應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)，作為換入股權(quán)的入賬價(jià)值。股權(quán)置換中涉及補(bǔ)價(jià)的，支付補(bǔ)價(jià)的一方，應(yīng)以換出股權(quán)的賬面價(jià)值，加上補(bǔ)價(jià)和應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)，作

為換入股權(quán)的入賬價(jià)值；收到補(bǔ)價(jià)的一方．應(yīng)按如下公式確定換入股權(quán)的入賬價(jià)值：

換入股權(quán)入賬價(jià)值=換出股權(quán)賬面價(jià)值-補(bǔ)價(jià)/換出股權(quán)公允價(jià)值x換出股權(quán)賬面價(jià)值+應(yīng)支付的相關(guān)稅費(fèi)，在這種方式下，換入股權(quán)的計(jì)稅成本與會(huì)計(jì)成本核算方法一致。

3.股權(quán)轉(zhuǎn)讓的納稅籌劃

對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得人們往往通過先分配后轉(zhuǎn)讓的籌劃方法，通過減少投資企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得增加股息性質(zhì)所得的辦法來達(dá)到減輕股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅負(fù)的目的。但是利潤(rùn)分配要以被投資企業(yè)充足的現(xiàn)金可供分配作為前提，而且要受到公司法的諸多約束如企業(yè)必須按當(dāng)年凈利潤(rùn)的一定比例提取盈余公積金和公益金，且一經(jīng)提取一般不得向投資者分配利潤(rùn)或股利，即使是轉(zhuǎn)增股本也必須保證轉(zhuǎn)增后的盈余公積金余額不低于注冊(cè)資本的25％。但最后股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中產(chǎn)生的溢價(jià)也無法通過該辦法來減輕稅負(fù)，所以對(duì)投資者來說節(jié)稅效果是非常有限的。企業(yè)可以通過先受讓再轉(zhuǎn)讓的方法減少稅收支出。如：甲企業(yè)分別擁有乙企業(yè)和丙企業(yè)８2%和７0%股份，乙企業(yè)同時(shí)持有丙企業(yè)１4%的股份，乙企業(yè)的注冊(cè)資本為１０００萬元（面值認(rèn)繳股本），截至２００5年末，乙企業(yè)的所有者權(quán)益為１400萬，累計(jì)盈余公積金２３０萬元，未分配利潤(rùn)１７０萬元；計(jì)提并已作納稅調(diào)整的各種資產(chǎn)減值準(zhǔn)備為１００萬元，三企業(yè)均適用３３％的稅率。甲企業(yè)擬將其持有的乙企業(yè)全部股權(quán)以１２30萬元的價(jià)款轉(zhuǎn)讓給丁企業(yè)．同時(shí)丙企業(yè)也將其持有的乙企業(yè)股權(quán)以２10元的價(jià)款轉(zhuǎn)讓給戊企業(yè)。上述交易中如果不考慮其他因素，按國(guó)稅發(fā)［２０００］１１８號(hào)文的規(guī)定，甲、丙企業(yè)需繳納的所得稅分別為（１２30-820）×３３％＝１３5.30元和（２10-140）×３３％＝２３．１萬元。如果甲企業(yè)先將丙企業(yè)持有的乙企業(yè)１4%股權(quán)以210萬元的價(jià)款受讓過來，然后再分別按原比例和價(jià)款轉(zhuǎn)讓給丁企業(yè)和戊企業(yè)。由于此時(shí)甲企業(yè)持有乙企業(yè)９6％的股權(quán)，又是一次性轉(zhuǎn)讓，因此按國(guó)稅函［２００４］３９０號(hào)的規(guī)定，甲企業(yè)取得的轉(zhuǎn)讓乙企業(yè)的股權(quán)所得中，不僅其應(yīng)分享的乙企業(yè)累計(jì)未分配利潤(rùn)和累計(jì)盈余公積可以確認(rèn)為股息性質(zhì)的所得，而且乙企業(yè)已計(jì)提并已作納稅調(diào)整的１００萬元資產(chǎn)減值準(zhǔn)備也可按其應(yīng)分享的部分確認(rèn)為股息性質(zhì)的所得。在上述一系列的交易過程中，丙企業(yè)的稅負(fù)不變，仍為２３．１萬元；甲企業(yè)由于取得的轉(zhuǎn)讓收入正好等于其應(yīng)分享的股份、累計(jì)未分配利潤(rùn)和累計(jì)盈余公積及已計(jì)提并已作納稅調(diào)整的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，因此不需繳納所得稅。所以通過先受讓再轉(zhuǎn)讓的方法，甲企業(yè)可減輕稅負(fù)１３5.3萬元。