第一篇：新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃建設(shè)管理的現(xiàn)狀及存在問題淺談（范文模版）

新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃建設(shè)管理的現(xiàn)狀及存在問題淺談

2008年06月29日 19:21 定海新聞網(wǎng)

全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任林毅夫說，在新農(nóng)村建設(shè)中，將村莊整治作為切入點(diǎn)，確實(shí)給農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益。溫總理也在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，去年農(nóng)村道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，又有2897萬農(nóng)村人口解決了安全飲水問題，新增450萬農(nóng)村沼氣用戶，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。政府的所有這些投入，對農(nóng)村環(huán)境的改善作用是相當(dāng)大的。

我市的新農(nóng)村建設(shè)也毫無例外地以村莊整治為切入點(diǎn)和主要內(nèi)容之一，在新農(nóng)村建設(shè)中取得了喜人的成果。

自2003年以來，我市圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合小康社區(qū)建設(shè)，至6月底，全市累計實(shí)施“示范整治”村216個，實(shí)施率為51.8%；到去年底，已有156個村通過“示范”村與“整治”村驗(yàn)收?！笆痉墩巍苯ㄔO(shè)迄今已投入資金9.12億元，其中各級財政投入占54.9%，村級集體和農(nóng)戶投入占41.8%。

村莊“示范整治”使我市漁農(nóng)村的生產(chǎn)與生活設(shè)施得到改善和提升，生活環(huán)境更加優(yōu)美。通過村莊整治工程，我市各村都建立了保潔隊(duì)伍，形成了戶聚、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣(區(qū))集中處理垃圾的運(yùn)行機(jī)制。從根本上保證了農(nóng)村日常環(huán)境衛(wèi)生和垃圾處理的機(jī)制，從運(yùn)作機(jī)制上保證了農(nóng)村環(huán)境徹底告別“臟亂差”的歷史；建公廁，填露天糞坑；一批村莊得到美化、亮化，漁農(nóng)村綠化面積快速增加；美化旅游區(qū)村莊房屋墻體，拆除危房、違章房；村內(nèi)路燈安裝；部分村開展了生活污水治理；完成了十多各規(guī)模豬場的面源污染治理工程；整治了河道；村莊整治工程使我市漁農(nóng)村的道路交通水平也迅速提升。

在新農(nóng)村建設(shè)中，村莊規(guī)劃與建設(shè)需要關(guān)注的幾大問題有：農(nóng)村居民飲水安全是當(dāng)前最突出的問題；排水、下水道和污水處理系統(tǒng)是農(nóng)村社區(qū)型基礎(chǔ)設(shè)施的軟肋，也是埋藏在農(nóng)村居住環(huán)境中的最大的環(huán)境隱患問題；道路交通建設(shè)和管理不符合道路交通安全、暢通的國家標(biāo)準(zhǔn)，道路交通建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致農(nóng)村交通安全問題；家庭養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)民增收的可靠來源，“人畜混雜”又是農(nóng)民多支醫(yī)療費(fèi)的禍根，甚至有可能釀成城市和鄉(xiāng)村大規(guī)模傳染病，因此，農(nóng)村“人畜混雜”已經(jīng)成為全社會共同的公共安全問題；生活垃圾不科學(xué)的處理方式已經(jīng)給農(nóng)業(yè)的和城市飲用水造成可持續(xù)發(fā)展問題；隨著農(nóng)民消費(fèi)水平的日益提高，能源結(jié)構(gòu)日趨多樣，農(nóng)村建設(shè)存在消防、防洪和衛(wèi)生防疫方面的協(xié)調(diào)問題；缺少村莊規(guī)劃指導(dǎo)的農(nóng)村住宅發(fā)展產(chǎn)生了諸多社會和諧的問題；在沒有村莊規(guī)劃的前提下，各部門對農(nóng)村獨(dú)立建設(shè)引發(fā)的統(tǒng)籌問題等。

在我市的新農(nóng)村建設(shè)中，對村莊整治的重視和村莊整治中諸多問題中重點(diǎn)問題的把握，在我市首批小康社區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置指標(biāo)上就可見一斑。其中的“加強(qiáng)社區(qū)居民新建、改擴(kuò)建住宅規(guī)劃管理”、“主干道硬化率”、“排污管道普及率”、“垃圾集中處理率”、“河道四類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”等指標(biāo)都是針對村莊建設(shè)中的規(guī)劃、規(guī)劃建設(shè)和規(guī)劃管理進(jìn)行的考核，但各個社區(qū)因各自不同的基礎(chǔ)條件和現(xiàn)實(shí)情況，在具體的村莊建設(shè)中多少存在著一些問題，面臨著困難。

我就個人短短的一年暖促工作中發(fā)現(xiàn)的問題，談?wù)勛约簻\薄的認(rèn)識：

1、資金與規(guī)劃的問題。

資金和規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)中兩個不可或缺的基礎(chǔ)，要擺正它們之間的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)不僅僅是資金，還必須首先進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，制定一個合法、合理和貫徹可持續(xù)發(fā)展原則的村莊規(guī)劃。在村莊規(guī)劃的指導(dǎo)下，才能統(tǒng)籌來自各政府部門的公共資金，才能保證有限的資金毫無浪費(fèi)地分批分期地用在最需要的地方，才能解決當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重短缺的問題，才能消除那些涉及村民安全的各類隱患，才能保護(hù)農(nóng)村居民點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。

2、規(guī)劃與規(guī)劃管理的問題。

規(guī)劃，對于城市的人來說也許已經(jīng)是耳熟能詳了，可是“規(guī)劃”二字與傳統(tǒng)的“農(nóng)村”概念的結(jié)合還是近年來建設(shè)新農(nóng)村后的聯(lián)系?？墒谴迩f規(guī)劃，特別是象此次我暖促所在的鹽倉街道這樣位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為聯(lián)系城市和農(nóng)村的橋梁和紐帶，在城市化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著雙重的職責(zé)，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃就顯得格外的重要。

我認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)首先要堅持“規(guī)劃先行”，有了合理的規(guī)劃才能夠做到堅持因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，其次要嚴(yán)格按規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施，如果有了規(guī)劃，卻不能嚴(yán)格地按規(guī)劃管理實(shí)施，那么規(guī)劃也就成了墻上掛掛，紙上畫畫的“鬼話”了。所以，制定規(guī)劃和按規(guī)劃嚴(yán)格管理建設(shè)是一個問題不可缺少的兩個方面。

據(jù)我所知，我市的新農(nóng)村的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2007年上半年為止，只有臨城街道做了鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都還沒做到這一步，更不用說村莊的整治規(guī)劃了。所以參加小康社區(qū)創(chuàng)建的社區(qū)，都是靠村領(lǐng)導(dǎo)拍腦瓜對自己社區(qū)現(xiàn)有條件進(jìn)行眼前看似合理的建設(shè)，是否將來會與因與新建設(shè)有沖突而重建或改建，誰也說不準(zhǔn)。

我在興舟社區(qū)暖促過程中就發(fā)現(xiàn)了規(guī)劃管理和規(guī)劃明顯脫節(jié)的事例。興舟大道作為舟山市的一條主要干道，有道路紅線控制是情理之中的事情，可是興舟大道旁邊的新建小區(qū)中的金鷹公寓、海洲公寓以及在建的市經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)的圍墻都明顯地退讓道路距離不等。到底是紅線提供有誤，還是各個小區(qū)對紅線又有不同的退讓，實(shí)在讓人費(fèi)解。再一個例子：村民房屋宅基地的規(guī)劃也與城市新建道路的規(guī)劃發(fā)生沖突。剛剛批出半個月的宅基地，正在這位村民熱火朝天蓋新房的時候卻被通知：他批出的地基在道路拆遷紅線之內(nèi)，沒有蓋的新房已經(jīng)等待著拆遷的命運(yùn)了。這樣的規(guī)劃管理如果跟上的話，要給我們的建設(shè)節(jié)約多少資金和寶貴的資源??！

3、村莊整治與“外裝修“問題。

村莊整治工作是新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但并非是唯一的工作重點(diǎn)。村莊整治是加強(qiáng)基本建設(shè)的需要，是社區(qū)“從里到外，從上到下”有規(guī)劃，有計劃實(shí)施的系統(tǒng)工程，應(yīng)該常抓不懈。偶爾發(fā)動群眾整治一下“村容村貌”是必要的，但不是達(dá)到“環(huán)境優(yōu)美”手段和目的。倘若我們把注意力和切入點(diǎn)集中放在“村容村貌”的“外裝修”和整體“翻新”上面，那就會使新農(nóng)村建設(shè)失去了“重心”，扭曲了發(fā)展方向，發(fā)展才是硬道理。

我所在的興舟社區(qū)是定海區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在這個問題上的把握就準(zhǔn)，發(fā)展是硬道理，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終又科學(xué)有效地服務(wù)于村民的物質(zhì)和文化建設(shè)，具體地又明顯地體現(xiàn)在環(huán)境和文化設(shè)施的改善上。

4、規(guī)劃與分步實(shí)施的問題。

所謂城市規(guī)劃，是指預(yù)測城市的發(fā)展并管理各項(xiàng)資源以適應(yīng)其發(fā)展的具體方法或過程，以指導(dǎo)已建環(huán)境的設(shè)計與開發(fā)。現(xiàn)代城市規(guī)劃則試圖研究各種經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境因素對土地使用模式的變化所產(chǎn)生的影響，并制訂能反映這種連續(xù)相互作用的規(guī)劃。村莊規(guī)劃一樣也應(yīng)該是一個有科學(xué)的、具有可操作性的、分布持續(xù)實(shí)施的指導(dǎo)性方案。所以，規(guī)劃不是一步到位的短期工作計劃，而是可持續(xù)性發(fā)展和分步實(shí)施的長遠(yuǎn)性的方法和過程。

建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃是前提。合理科學(xué)的村莊規(guī)劃，不僅可以較好地控制村莊的性質(zhì)、規(guī)模以及發(fā)展方向，保證農(nóng)村整潔、文明，還可以有效地促進(jìn)農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)健康發(fā)展。如果不進(jìn)行合理科學(xué)的村莊規(guī)劃，或者不搞規(guī)劃、搞無序規(guī)劃，不但會導(dǎo)致拆了建、建了拆的重復(fù)建設(shè)、無效建設(shè)，而且還會造成大量資源能源的浪費(fèi)，使農(nóng)民形成逆反心理，嚴(yán)重的還可能導(dǎo)致人為的災(zāi)難發(fā)生。

在我們目前的小康社區(qū)的建設(shè)中就明顯出現(xiàn)了一些因缺乏規(guī)劃已經(jīng)造成浪費(fèi)和即將產(chǎn)生浪費(fèi)的現(xiàn)象。例如排污管道的鋪設(shè)，因?yàn)槿狈σ?guī)劃就會出現(xiàn)道路硬化過程中沒有考慮預(yù)鋪管道的情況；雨、污管道未分流的情況；鋪設(shè)了雨水管道，因沒有污水管網(wǎng)規(guī)劃沒有鋪設(shè)污水管道的情況；污水管道按經(jīng)驗(yàn)選擇管徑不能符合規(guī)劃需要的情況等等；總之是最終導(dǎo)致花費(fèi)了人力財力的鄉(xiāng)村道路鋪了又挖，挖了再鋪的重復(fù)浪費(fèi)的情況，把有限的資金消耗在了無謂的填挖之中。

再者，要處理好規(guī)劃的合理實(shí)施方案。還是比如污水管道的鋪設(shè)，規(guī)劃好做，但一步到位鋪設(shè)管道需要的資金又不是村級經(jīng)濟(jì)一下子能承受得起的。所以，即使又了規(guī)劃，如何把資金和規(guī)劃最好地結(jié)合起來，如何科學(xué)地分步實(shí)施規(guī)劃，做到既能盡量避免重復(fù)建設(shè)，又能保證有限的資金能滿足規(guī)劃建設(shè)的需要，這是個需要我們研究學(xué)習(xí)的問題。事實(shí)上，這是許多省市發(fā)達(dá)地區(qū)城市化已經(jīng)走過的路。因此，不同縣區(qū)，不同經(jīng)濟(jì)水平的村莊，如何因地制宜的順序確定自己的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，編制建設(shè)規(guī)劃，我們應(yīng)該有前人可以學(xué)習(xí)借鑒的。

5、發(fā)展與環(huán)境的問題。

發(fā)展與保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源這一對矛盾在新農(nóng)村建設(shè)中也不可避免地存在著。但是解決這一矛盾的最好辦法就是合理規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，所以，我認(rèn)為發(fā)展與環(huán)境的必然矛盾只有通過合理規(guī)劃來平衡和規(guī)避。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有這么個理論：粗放型經(jīng)濟(jì)和用環(huán)境換效益的現(xiàn)象總是向經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)蔓延。所以，農(nóng)村相對于城市來說，用資源交換效益的現(xiàn)象就尤為突出。

鹽倉街道興舟社區(qū)東起曉峰嶺隧道，南臨大海，西到鴨蛋山碼頭，北與鹽倉街道昌洲社區(qū)接壤，區(qū)域內(nèi)的鹽倉主干河、林家灣河、林家支河、半塘小河、婁家支河等四條支河，全長8.5公里。

近年來隨著鹽倉城西工業(yè)區(qū)、定海工業(yè)區(qū)、金鷹高科技工業(yè)園區(qū)的相繼開發(fā)和快速發(fā)展，加之興舟大道兩側(cè)居住小區(qū)的建設(shè)，社區(qū)內(nèi)的河道被不同程度的污染。特別是原工業(yè)園區(qū)以南的婁家支河，河水發(fā)黑發(fā)臭，每到夏季惡臭沖天，蚊蠅孳生，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)卮迕竦恼Ｉ睿习傩辗磻?yīng)強(qiáng)烈，每年都是群眾上訪的重點(diǎn)問題。

據(jù)統(tǒng)計，目前在興舟社區(qū)范圍內(nèi)的各類企業(yè)已達(dá)130多家，因工業(yè)園內(nèi)大部分企業(yè)的排污未列入工業(yè)排污管網(wǎng)系統(tǒng)，大量的工業(yè)廢水和生活污水直接排入河道，像富振旺水產(chǎn)、越洋水產(chǎn)和誠豐水產(chǎn)這樣的排污大戶企業(yè)也有好幾家；興舟社區(qū)內(nèi)目前已建成使用的，和正在建設(shè)的市經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)共有7-8個，估計可容納居民近2萬人。據(jù)了解興舟大道建設(shè)中雖然預(yù)留了下水管道，但因?yàn)槲鬯艿酪恢蔽茨芡ㄟ_(dá)污水處理廠，污水管道也形同虛設(shè)，多年的污水淤積導(dǎo)致污水管道嚴(yán)重堵塞、破損，現(xiàn)有的完全處于癱瘓狀態(tài)之中。設(shè)想130多家企業(yè)工業(yè)排污，近2萬人的生活污水，加上轄區(qū)內(nèi)的駐軍的生活，都最終直接或間接排放到河道里，河水不黑不臭倒是不正常的了。

目前污染道路到非治理不可的情況了，但很顯然，我們可能要付出十倍，甚至更多倍的財力和人力來“擦屁股”。我想這應(yīng)該是一例說明規(guī)劃滯后導(dǎo)致嚴(yán)重危害和建設(shè)浪費(fèi)的有力實(shí)證吧。綜上所述，我覺得落實(shí)村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)著力做好以下幾個方面的工作：

一要加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)宣傳教育。我們必須加大搞好村莊規(guī)劃的宣傳力度。當(dāng)然，宣傳規(guī)劃的前提應(yīng)該首先要花大力氣，扎實(shí)地搞好科學(xué)可行的村莊規(guī)劃。要重點(diǎn)宣傳有關(guān)村莊規(guī)劃的內(nèi)容、進(jìn)行規(guī)劃的好處和不搞規(guī)劃的危害，切實(shí)打消農(nóng)民心中的疑慮和不安。在這里，各級政府和有關(guān)職能部門要舍得投入人力、物力和財力，要撲得下身子，花得了時間，下得了功夫。可以充分利用報刊、電臺、電視臺、政府視窗、互聯(lián)網(wǎng)等公眾窗口進(jìn)行宣傳，還可以利用宣傳欄、宣傳車、農(nóng)村俱樂部、民兵之家進(jìn)行學(xué)習(xí)，使廣大農(nóng)民了解規(guī)劃的好處，不進(jìn)行規(guī)劃的危害，學(xué)會和運(yùn)用規(guī)劃法律法規(guī)保護(hù)自己的合法權(quán)益，為落實(shí)好村莊規(guī)劃提供思想準(zhǔn)備。

二要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃管理制度。村莊規(guī)劃管理工作和城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作一樣，都是必須嚴(yán)格遵循的規(guī)劃管理制度。在進(jìn)行村莊規(guī)劃時，各級規(guī)劃部門要明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，加強(qiáng)對規(guī)劃編制、規(guī)劃審批和規(guī)劃實(shí)施工作的現(xiàn)場指導(dǎo)，切實(shí)提高村莊規(guī)劃的可操作性。各類規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，強(qiáng)制性的規(guī)劃內(nèi)容不得擅自調(diào)整和改變。另外，我市在市城管監(jiān)察隊(duì)成立的基礎(chǔ)上，規(guī)劃監(jiān)察工作也要跟上，要隨時隨地進(jìn)行規(guī)劃監(jiān)察，嚴(yán)格按照建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》要求，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法行為。

三要堅持以人為本，構(gòu)建和諧環(huán)境。隨著人民群眾生活水平的不斷提高和全面建設(shè)小康社會的推進(jìn)，廣大農(nóng)民自身也迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。村莊規(guī)劃建設(shè)和管理的各個環(huán)節(jié)，要充分考慮廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活方面最基本的要求，并充分結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本社區(qū)的實(shí)際情況，在集中供水、挖溝修路、安裝路燈、建活動場所、人畜分離、消防、改廁、垃圾處理、污水處理等等村莊整治的諸多問題中，選擇需要優(yōu)先建設(shè)的項(xiàng)目，統(tǒng)籌資金分步實(shí)施。進(jìn)行村莊規(guī)劃還應(yīng)充分聽取農(nóng)民意見，不能搞一個標(biāo)準(zhǔn)，從一家一戶到整個村莊，突出本村特色，體現(xiàn)傳統(tǒng)、和諧之美。

四要強(qiáng)化安全保護(hù)和資源利用意識。首先，要加強(qiáng)安全防范工作。村莊規(guī)劃要遠(yuǎn)離自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，盡量避免和防止各種自然災(zāi)害對村莊的危害。其次，要合理利用土地，充分考慮保護(hù)好河流、山林和原有綠地，不能吃子孫飯。要充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，防止大拆大建、亂拆亂建。第三，要保護(hù)和完善村莊特色。村莊規(guī)劃要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護(hù)有歷史文化價值的古村落和古民宅；要適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的需要，積極倡導(dǎo)漁農(nóng)家樂特色村(點(diǎn))和生態(tài)文明村等的建設(shè)。

五要積極探索新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的新途徑新模式。加強(qiáng)村莊規(guī)劃，要充分考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，科學(xué)預(yù)測農(nóng)村人口和村莊數(shù)量變化情況，確定未來十至二十年的村莊空間布局。重點(diǎn)處理好兩個關(guān)系，一是近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系；二是改造與新建的關(guān)系：村莊規(guī)劃的性質(zhì)和建設(shè)的規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn)，要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應(yīng)。從目前情況來看，傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃建設(shè)管理模式，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的趨勢，那種規(guī)劃憑感覺，建設(shè)靠經(jīng)驗(yàn)的作風(fēng)更是跟不上新農(nóng)村發(fā)展的速度。

我們必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬新農(nóng)村建設(shè)的大局，堅持輿論開道，思想領(lǐng)先，觀念更新；堅持規(guī)劃先行，改革破題，實(shí)干興村。優(yōu)化資源配置，使新農(nóng)村建設(shè)富有時代特征，不斷日新月異，充滿無限生機(jī)和活力！（鹽倉街道指導(dǎo)組 市外僑辦 曹泓）

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃

鑫源鄉(xiāng)鑫源村新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃

為有序推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)與環(huán)境整治，加快我村新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)工作的實(shí)施意見》（佛發(fā)?2010?6號）文件精神，現(xiàn)就我村新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃與建設(shè)提出如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想、黨的十七屆三、四中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，堅持“以人為本、尊重民意，規(guī)劃先行、節(jié)約用地，因地制宜、分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突出、穩(wěn)步推進(jìn)，政府引導(dǎo)、民主管理”的原則，建立和完善村莊建設(shè)規(guī)劃體系，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善人居環(huán)境，達(dá)到村莊規(guī)劃科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境美化的目標(biāo)。

二、目標(biāo)任務(wù)

采取“突出重點(diǎn)，先行試點(diǎn)，分期實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)”的辦法，計劃用1年左右的時間基本完成鑫源村示范村的規(guī)劃建設(shè)與環(huán)境整治任務(wù)。

（一）規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。按照“因村制宜，突出特色，改善環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，構(gòu)建示范村規(guī)劃體系。

（二）設(shè)施建設(shè)與環(huán)境整治目標(biāo)任務(wù)

1、大力實(shí)施“農(nóng)村清潔”工程，即村莊主要道路硬化、綠化工程：村莊組級主要道路平整、硬化，道路兩旁凈化、綠化；建筑物整飾工程：村莊建筑物達(dá)到風(fēng)格基本統(tǒng)一、色調(diào)基本協(xié)調(diào)、窗檐基本規(guī)整的標(biāo)準(zhǔn)；房前屋后平整綠化工程；農(nóng)戶庭院整潔，并種植花草樹木，綠化、美化人居環(huán)境；飲水清潔工程：保護(hù)水源地、保障人畜飲水質(zhì)量，實(shí)施集中供水；農(nóng)村節(jié)能推廣工程：積極推廣太陽能、沼氣等綠色清潔能源；圈、廁、廚改建工程：開展豬圈雞舍、廁所、廚房的改建，根治全鄉(xiāng)污染源頭，有效改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境；垃圾及農(nóng)肥集中堆放處理工程：垃圾和農(nóng)肥集中堆放，進(jìn)行簡易的無害化處理；村莊污水有組織、成系統(tǒng)排放工程：污水集中匯集，避免污水橫流的現(xiàn)象，從根本上杜絕蚊蟲滋生。

2、電力電訊。加強(qiáng)供電設(shè)施與信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村通信、廣播電視“村村通”工程。供電實(shí)行“一戶一表”，對供電線路進(jìn)行整治，減少交叉、跨越，并與電信線路實(shí)行隔離?！笆濉逼陂g，有線電視入戶率達(dá)90%以上，固定電話入戶率達(dá)95%以上，移動通訊信號覆蓋率達(dá)100%，100%農(nóng)戶用上安全電。

3、公共設(shè)施。積極配套和完善文化、娛樂、醫(yī)療等公共設(shè)施。文體活動場所可與打谷場統(tǒng)一設(shè)置，綜合利用；村委會設(shè)立村務(wù)公開欄、科普宣傳欄、閱報欄、旗桿等；中心

村設(shè)立衛(wèi)生室；建連鎖化“農(nóng)家店”或便民商店。

4、住宅改建。按照“使用功能方便合理、日照充足、通風(fēng)良好”的要求，對農(nóng)民住宅采取抹灰粉刷、加檐、平改坡、外裝飾、改建外立面等多種方式進(jìn)行整治與改造。在條件許可的情況下，住宅內(nèi)設(shè)水沖式衛(wèi)生間，逐步取消分散的戶外廁所。大力推廣建房新圖集，新建住宅使用耕地的農(nóng)戶不超過120平方米，層數(shù)以2－3層為宜，體現(xiàn)單體建筑個性與整體風(fēng)格和諧統(tǒng)一，形成地方特色與自然環(huán)境相互融合的村莊風(fēng)貌。

5、村容整治。農(nóng)戶建沼氣池、改廁、改圈、改廚率達(dá)到90%以上；公共活動場所設(shè)置公廁，標(biāo)準(zhǔn)不低于30－50m2/千人，建筑面積不低于30m2；家庭散養(yǎng)家畜做到人畜分離，合理集中布置牛欄畜養(yǎng)用地；逐步取消分散的戶外生活垃圾池，實(shí)行集中處理。拆除影響村莊規(guī)劃和村容村貌、壓占道路紅線與地下管線、河道控制線、高壓走廊、公共綠地、文物古跡等違章建筑物及其他設(shè)施；對廢棄池塘、溝槽進(jìn)行平整，優(yōu)化村莊出入口環(huán)境面貌。

6、生態(tài)綠化。按照人均不低于1.5m2的標(biāo)準(zhǔn)布置中心綠地及公共活動場所綠化場地，充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁及宅間空地種植經(jīng)濟(jì)作物和鄉(xiāng)土樹種；推行農(nóng)作物秸桿還田或用作禽畜飼料；對公用池塘進(jìn)行定期清淤，保持水面潔凈。

7、防災(zāi)減災(zāi)。地處洪澇、滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的村莊及時修建防洪堤、截洪溝、泄洪溝、護(hù)坡、擋土墻等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。杜絕在山體滑坡、崩塌、地面塌陷、山洪沖溝等地質(zhì)危險和隱患地段新建建筑，對此地段上的建筑要逐步遷移到安全地帶。公共活動場所要設(shè)置滅火器等防火、滅火設(shè)備。2層以上住房應(yīng)進(jìn)行抗震設(shè)防設(shè)計。

8、文化保護(hù)。列入縣級以上歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位的，要按已批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施保護(hù)；有一定歷史文化價值的傳統(tǒng)民居建筑和公共建筑，有關(guān)專業(yè)部門要進(jìn)行充分論證，確定保護(hù)、修復(fù)的原則和方法，不得隨意整治；對古樹名木進(jìn)行登記，掛牌予以保護(hù)，不得砍伐、移植、出售，不得在古樹名木樹冠直投影外5米范圍內(nèi)進(jìn)行影響其正常生長的各類活動。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，支部書記組長，陳邦友、楊能娥擔(dān)任副組長，張建軍、羅明友、慧心騎為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)日常工作，定期對新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行檢查和通報。

（二）因地制宜，彰顯特色。根據(jù)各戶的經(jīng)濟(jì)水平、自然條件、產(chǎn)業(yè)特色等，按照“不求其大，但求其美”的原則，因地制宜地規(guī)劃建設(shè)一批“傳承歷史文化、巧借山水景觀、反映地方特色、體現(xiàn)田園風(fēng)光、融合現(xiàn)代文明”的新村莊。

要以產(chǎn)業(yè)為支撐，突出發(fā)展旅游型的新型村鎮(zhèn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（三）完善政策，構(gòu)建平臺。一是盤活土地，籌集建設(shè)資金。在節(jié)約用地的原則下，實(shí)行總量控制、占補(bǔ)平衡，邊建設(shè)，邊復(fù)墾；二是加快人口聚集。鼓勵農(nóng)民進(jìn)集鎮(zhèn)生活、居住，對條件惡劣地區(qū)的分散村民實(shí)施集中搬遷；三是完善機(jī)制,鼓勵多方投入。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，鼓勵集體、個人及社會各方參與村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、經(jīng)營。

（四）整合資源，項(xiàng)目帶動。積極向上申報項(xiàng)目，重點(diǎn)爭取國家扶持，加快通村公路建設(shè)步伐，推進(jìn)組級公路硬化；加大對人畜飲水工程建設(shè)的扶持力度，完善配套農(nóng)村飲水安全工程；加快以沼氣池為重點(diǎn)的農(nóng)村能源建設(shè)，并帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實(shí)改善村容村貌；以水毀農(nóng)田的恢復(fù)、堤渠塘堰的維修、中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，不斷加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，提高抵御自然災(zāi)害的能力；加快農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)步伐，逐步提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平；辦好村文化活動室、村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目，加快農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村人民群眾精神文化生活。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題

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新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題的調(diào)查

摘要：農(nóng)民收入普遍不高，家庭收入主要靠外出務(wù)農(nóng)和臨時工，且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，農(nóng)業(yè)灌溉困難，文化生活也較為匱乏。農(nóng)民生產(chǎn)資料的單一決定著農(nóng)村的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同社會落后生產(chǎn)力之間的矛盾。新農(nóng)村建設(shè)迫要解決的問題是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營方式落后，最主要的是改變農(nóng)民單一的收入方式和生產(chǎn)水平。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)

調(diào)查分析

現(xiàn)狀

問題

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村人口多、底子薄、基礎(chǔ)差、收入水平低是中國的國情只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)好農(nóng)民的家園讓農(nóng)民過上寬裕的生活才能保障人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的豐碩成果才能不斷地擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析改革開放以來我國農(nóng)村有了很大改善近幾年來我們村從調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手在省國稅局的大力扶持下實(shí)現(xiàn)了我村由傳統(tǒng)低效的糧油種植經(jīng)濟(jì)向多元高效的混合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變村容村貌和農(nóng)民收入發(fā)生了根本變化逐步邁入了大步流星奔小康的康莊大道。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程浩大，任重道遠(yuǎn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動全社會參與，易于形成合力，解決突出問題；加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，有利于減少浪費(fèi)，節(jié)約資源，減少風(fēng)險，少走彎路，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)又快又好的發(fā)展。

1、科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，不能憑主觀想向和滿腔熱情辦事，而應(yīng)該用科學(xué)發(fā)展觀總攬全局。要按照近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，分期計劃，分步實(shí)施。既要注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又不忽視社會發(fā)展指標(biāo)；既要注意發(fā)展速度和規(guī)模，又不忽視質(zhì)量和效益；既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又不忽視農(nóng)民的主體力量；既要體現(xiàn)現(xiàn)代精神風(fēng)貌，又不破壞農(nóng)村文化底蘊(yùn)；既要大膽創(chuàng)新，又要尊重客觀規(guī) 1

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律，既要廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾意見，又要請專家論證；既要保證規(guī)劃的科學(xué)化，又要保證實(shí)施規(guī)劃的連續(xù)性，絕不能朝令夕改，人去事非。

2、因地制宜，分類指導(dǎo)。我市農(nóng)村縣區(qū)，經(jīng)濟(jì)狀況有強(qiáng)弱之別，新農(nóng)村建設(shè)一定要因地制宜，分類指導(dǎo)。在發(fā)展模式上要分類指導(dǎo)。比如，各縣市開發(fā)區(qū)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，整合城郊土地、人力等資源，開展以工促農(nóng)的工業(yè)型新農(nóng)村建設(shè)。同時，還可以發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢，招商引資，服務(wù)城市，走第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農(nóng)村建設(shè)之路。在城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃、建設(shè)上要分類指導(dǎo)，注意城鎮(zhèn)村莊布局有利于節(jié)約資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。新農(nóng)村規(guī)劃可以高標(biāo)準(zhǔn)、多功能，進(jìn)行一步到位式建設(shè)，而縣區(qū)比較落后的村莊則可能是改街、改水、改圈、改灶、改廁；硬化、綠化、亮化、美化?？傊?，一定要突破“標(biāo)準(zhǔn)化”的思維模式和工作方法，避免運(yùn)動化，不搞“一刀切”，不搞人為的樣板工程，更不搞所謂“達(dá)標(biāo)驗(yàn)收”之類擾民浪費(fèi)的評比活動。因地制宜，量力而行，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起。

3、以城帶鄉(xiāng)、社會參與。應(yīng)發(fā)動組織市縣各級黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對口支持幫扶農(nóng)村。探索城市與農(nóng)村、企事業(yè)與農(nóng)村結(jié)對幫扶的途徑，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用城市理念建設(shè)農(nóng)村，用現(xiàn)代理念教育農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民與傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式?jīng)Q裂，指導(dǎo)農(nóng)村向全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展的社會闊步前進(jìn)。

黨的十六屆五中全會提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終是難點(diǎn)和重點(diǎn)。必須站在全局的高度，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要?dú)v史使命，成為全黨全社會的共同認(rèn)識和共同行動。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅持農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持多予、2

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少取、放活，特別是要在多予上下功夫，真正實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，全面推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。經(jīng)過全黨全國的不懈努力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有一個較大的提高，使廣大農(nóng)民的生活有比較明顯的改善。歸根到底，要切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利，使農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。1．新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容：

2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無法變成現(xiàn)實(shí)。

生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。

鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居 3

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環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。

管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家做主，才能調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。

【經(jīng)濟(jì)建設(shè)】

社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主要指在全面發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)民增收長效機(jī)制，千方百計增加農(nóng)民收入。

【政治建設(shè)】 社會主義新農(nóng)村的政治建設(shè)，主要指在加強(qiáng)農(nóng)民民主素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)和農(nóng)村法制建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民依法實(shí)行自己的民主權(quán)利。

【文化建設(shè)】

社會主義新農(nóng)村的文化建設(shè)，主要指在加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展多種形式的、體現(xiàn)農(nóng)村地方特色的群眾文化活動，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。

【社會建設(shè)】

社會主義新農(nóng)村的社會建設(shè)，主要指在加大公共財政對農(nóng)村公共事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育和職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)村。社會保障制度，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的愿望。

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的矛盾與問題。近期我們深入農(nóng)村基層就社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查研究。通過與基層干部和群眾交談大家一致認(rèn)為當(dāng)前是我國農(nóng)村歷史上發(fā)展的最好時期之一。但從調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村社會也存在著一些不容忽視的矛盾和問題。

問題一：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民生產(chǎn)生活不方便。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。雖然現(xiàn)有水利設(shè)施經(jīng)過近年來的除險加固，蓄水能力有所增強(qiáng)，4

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但溝渠因無資金整修，形成了水利設(shè)施有“有肚無腸”的現(xiàn)狀。二是交通設(shè)施建設(shè)滯后，雖然我村對主干道進(jìn)行了硬化，但是路面狹窄，農(nóng)村運(yùn)輸和農(nóng)產(chǎn)品交易難，農(nóng)民生產(chǎn)成本高,嚴(yán)重地影響著農(nóng)民生產(chǎn)生活，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速有效發(fā)展。

問題二：產(chǎn)業(yè)化建設(shè)深度不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不明顯。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。從調(diào)查的情況來看，我村沒有形成任何有一定規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也很單一。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化雖然有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競爭力總體不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度不高，農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)民增收不明顯，公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式給農(nóng)民增收帶來的實(shí)惠不大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化需要進(jìn)一步調(diào)整。三是村民在種植作物的選擇以及其他生產(chǎn)項(xiàng)目的確定上存在著盲目性。缺乏及時有效的指導(dǎo)，同時盲目的確定生產(chǎn)項(xiàng)目也使農(nóng)民的生產(chǎn)面臨著更高的風(fēng)險。

問題三：受多種因素限制，農(nóng)民增收空間不大。一是農(nóng)資價格增長過快。走訪中，農(nóng)戶反映最多的是希望政府從嚴(yán)打擊一些不法商販經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等坑農(nóng)行為；部分農(nóng)戶還說，只要把農(nóng)資價格降下來，國家給農(nóng)民的補(bǔ)貼才算“到手”。據(jù)調(diào)查，今年農(nóng)民購買玉米種、麥種平均價格每公斤為13.41元和18.48元，分別比去年同期上張10.5%和24.6%；磷肥、碳氨、尿素等，與上年同期相比均有一定幅度的上漲。二是畜牧業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)停滯跡象，玉米、紅薯等飼料作物播種面積在減少，加上牲豬飼養(yǎng)方法落后，目前農(nóng)民牲豬、山羊、黃牛飼養(yǎng)量難以實(shí)現(xiàn)有效增長。三是自然災(zāi)害頻繁。

問題四：社會事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)民沒有基本保障。一是農(nóng)村教育負(fù)擔(dān)仍然很重。一方面，教育布局調(diào)整不科學(xué)。因教育布局調(diào)整撤了學(xué)校，學(xué)生只有到較遠(yuǎn)的中心完小讀書，家長因孩子太小只好實(shí)施“1＋1”工程（即花一個勞動力去陪讀）。一位家長給我們說：“國家雖然減免了學(xué)雜費(fèi)，但現(xiàn)在要一個勞動力陪著，5

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負(fù)擔(dān)還是很重”。另一方面，教育成本過高。有位村民給我們算了一筆帳：送一個學(xué)生，每學(xué)期按400元計算，讀完小學(xué)、初中9年需要7200元，讀完高中要1萬多元，讀完大學(xué)要5~6萬元，按目前我們?nèi)司杖胗嬎?，培養(yǎng)一個大學(xué)生要花費(fèi)8年多的純收入。二是公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展艱難。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)難。由于政策和經(jīng)濟(jì)條件的原因，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院條件差，醫(yī)務(wù)人員待遇低，結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致人才引不進(jìn)、留不住。另一方面，看病難問題仍然嚴(yán)峻。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的“看病難”比想象嚴(yán)重，新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然給農(nóng)村看病難帶來了福音，但據(jù)一位農(nóng)民反映：“原來看病只要50元的，現(xiàn)在需要100元，國家報銷50元，自己還是要出50元，搞去搞來沒有少花錢，捆著綁著一個樣”。三是社會保障事業(yè)剛剛起步。目前，我縣農(nóng)村的生育保險、工傷保險、養(yǎng)老保險剛剛啟動，社會救助體系還不，農(nóng)村低保范圍窄、金額少，失地農(nóng)民、弱勢群體救助機(jī)制還沒有完全建立。

對新農(nóng)村建設(shè)中幾大問題的個人思考：

第一：村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱（建設(shè)的經(jīng)費(fèi)從哪里來）是新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要難題之一。就此次的調(diào)查對象而言，村中沒有一處集體經(jīng)濟(jì)，沒有村辦企業(yè)。農(nóng)民增收也多是“八仙過海，各顯神通”，缺少統(tǒng)一的指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力有待進(jìn)一步挖掘。

第二：新農(nóng)村的建設(shè)是一項(xiàng)大的工程，它需要統(tǒng)籌的規(guī)劃，需要村與村、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、與縣市之間的合作，需要上級機(jī)構(gòu)的扶植。

就地理位置而言，我村離鎮(zhèn)中心較遠(yuǎn)；就自然資源而言，它沒有資源上的優(yōu)勢……在這樣的基礎(chǔ)上要發(fā)展自己的集體經(jīng)濟(jì),單純依靠本村的力量,一方面能力有限，另一方面很容易在結(jié)構(gòu)安排上或是項(xiàng)目選擇上與其它地區(qū)重復(fù),從而造成效益低下甚至是失敗，新農(nóng)村的建設(shè) 6

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需要上級的統(tǒng)籌。在這一方面，國內(nèi)外都有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們?nèi)W(xué)習(xí)。例如意大利南部的小城鎮(zhèn)加工業(yè)，我國浙江部分地區(qū)的村鎮(zhèn)加工等。

第三： 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強(qiáng)的農(nóng) 業(yè)項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加此外，要積極組織實(shí)施好“陽光工程”，加強(qiáng)對外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時積極推進(jìn)戶籍制度改革，加快城鄉(xiāng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

第四：務(wù)工人員素質(zhì)較低成為農(nóng)民其增加收入的瓶頸。

隨著農(nóng)村勞動力專業(yè)到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊(duì)伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能性勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到控制。

第五：村民文明程度滯后于其它方面，新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)木桶效應(yīng)。

新農(nóng)村建設(shè)把重點(diǎn)放在了“村容整潔”上，而對“村風(fēng)文明”投入甚少，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。一方面，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠(yuǎn)。另一方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神。同時，由于農(nóng)民科技知識不足，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力，嚴(yán)重制約了農(nóng)民的增收。繼承與發(fā)揚(yáng)并重，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，通過定 7

概論課學(xué)生實(shí)踐教學(xué)調(diào)研報告

標(biāo)準(zhǔn)、樹典型，加強(qiáng)監(jiān)督，獎懲分明等方法，建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明的評比獎勵機(jī)制;文化活動要充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性;建立農(nóng)民自辦文化扶持基金，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展民俗文化表演和地域風(fēng)情旅游;加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用廣播、電視、報紙、宣傳隊(duì)等各種形式送文藝下村，加強(qiáng)先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地;要繼承并發(fā)揚(yáng)農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、不打架不罵人、愛護(hù)公物、遵紀(jì)守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議：

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推行農(nóng)村建設(shè)新理念

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)制。

2、明確部門責(zé)任，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)監(jiān)督考核。

3、作好建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格新農(nóng)村建設(shè)操作程序。

（二）提高農(nóng)民自主創(chuàng)新能力，切實(shí)注入農(nóng)村建設(shè)新動力

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)新。

2、加強(qiáng)科技培訓(xùn)，推動農(nóng)民自主創(chuàng)新

3、推行典型示范，帶動農(nóng)民自主創(chuàng)新。

4、落實(shí)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)新。

（三）加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷拓展農(nóng)民增收新途徑

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多下鄉(xiāng)體察民情，了解村民之所急需

（五）對城鄉(xiāng)要求一視同仁，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，工農(nóng)和諧化。參考文獻(xiàn)：[1]胡智龍

新農(nóng)村建設(shè)實(shí)地調(diào)查報告 [2] 百度百科

新農(nóng)村建設(shè)

第四篇：新農(nóng)村的建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

新農(nóng)村建設(shè)題的現(xiàn)狀及存在的問題

內(nèi)容摘要：

一

新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

（1）農(nóng)民生活、醫(yī)療狀況

（2）農(nóng)田生產(chǎn)狀況

（3）農(nóng)民文化、娛樂生活

二

新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

（1）環(huán)境污染

（2）農(nóng)村整體及個人素質(zhì)

(3)資源浪費(fèi)

黨的十六大以來，在中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，積極推進(jìn)改革開放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展能有目前這樣的好形勢，一個很重要的原因，是黨和政府在近幾年的宏觀調(diào)控中切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村這個薄弱環(huán)節(jié)，扭轉(zhuǎn)了前幾年糧食生產(chǎn)滑坡和農(nóng)民收入增長緩慢的局面。黨中央提出的“推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”全面改善了“三農(nóng)”問題，讓廣大農(nóng)民感受到黨和國家的關(guān)懷。

在這幾天的實(shí)地調(diào)查中，主要是調(diào)查與分析本地目前“新農(nóng)村建設(shè)”的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題。

新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

經(jīng)過幾年的新農(nóng)村建設(shè)，目前所居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了巨大的變化。百姓的生活也提高了，不在像以前那樣不方便。特別是村與村之間公路，村與鎮(zhèn)之間公路，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間公路的修建，極大的改善了人們的出行，不在像從前那樣，一下雨就是泥濘不堪。自從黨和國家出臺了免收農(nóng)業(yè)稅和增加農(nóng)業(yè)津貼，使廣大農(nóng)民獲益，并且提高了農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性。生活上的改善在飲食出行上得到全面詮釋。

正如前面所說的公路的修建是一方面，還有我們是依靠長江生活的，水資源豐富，但是以前都主要喝著自家的井水，實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)后，改善了目前的自來水廠，為廣大農(nóng)民鋪設(shè)了管道，讓每村每戶都喝上了干凈的自來水。對于每個農(nóng)民家庭而言，農(nóng)村沼氣天然氣工程的開展，改善了牲畜糞便排放的問題，且做到了資源的循環(huán)利用，即改善了環(huán)境，又可以提供沼氣能源。切減少了農(nóng)村對煤氣的需求，和對用木材、秸稈作為家用生活燃料的需求，同時通過沼氣池發(fā)酵，再作為肥料供田天使用。

自從有了新農(nóng)村建設(shè)，百姓的收入都增加了，許許多多的村民家都蓋起了新樓，逐漸的告別了以前的平房。生活條件的提高，人們的健康水平與過去相比是顯著提高。再加上農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施，解決了農(nóng)民的看病難的問題，讓廣大農(nóng)民看得起病，買得起藥。經(jīng)過采訪得知，基本上每村每戶都參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，再加上最近兩年出臺的養(yǎng)老保險政策，大多數(shù)村民都已參加，這些大大保障了農(nóng)村的就醫(yī)與養(yǎng)老。鎮(zhèn)上的福利院的建設(shè)，為孤寡老人提供了保障，也讓一些身有殘疾無家庭保障的人得到關(guān)懷。

同時，農(nóng)業(yè)相比以往發(fā)生了巨大變化，農(nóng)產(chǎn)品的的產(chǎn)量大大增加。到了收獲的季節(jié)，村村戶戶都到田里觀察作物是否可以收割，之后組織人手到田里勞作收獲莊稼。因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，在收獲糧食后往往會有富余并且通過出售農(nóng)產(chǎn)品來增加收入。農(nóng)耕方式也逐步從牛耕轉(zhuǎn)向機(jī)械耕作?；叵胍郧暗搅耸斋@的季節(jié)，特別是夏季，家里收玉米時，人們都是天還沒有亮就要到地里收割，自從引用機(jī)械勞作后，只要使用收割機(jī)就能完成十多個人花幾個小時的勞作量。還有就是，曾經(jīng)主要是牛耕，導(dǎo)致血吸蟲傳播泛濫，人畜都有感染，嚴(yán)重危害人的健康。現(xiàn)在已經(jīng)將耕牛取代，鼓勵農(nóng)民使用小型機(jī)械耕作，并且還有購買農(nóng)用機(jī)械的補(bǔ)助發(fā)放，提高了農(nóng)村的生產(chǎn)熱情，節(jié)省了大量的勞作時間和勞動力。到農(nóng)田去調(diào)查時，農(nóng)田就像綠色的海洋，雖然還沒到稻子的成熟時期，但可以看到一些抽穗的稻田。偶爾還有幾個農(nóng)民從田邊走過，觀察自家農(nóng)田的生長狀況，或是到農(nóng)田里使用農(nóng)藥殺蟲、除草，來提高農(nóng)田的產(chǎn)量。

說到新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村的文化生活已經(jīng)不再像過去那樣單調(diào)，已經(jīng)從單一的電視、廣播接收外面的知識發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)和報紙等方面。而且電視也從用天線接收節(jié)目改為了數(shù)字廣播。并且有的村子還建設(shè)了文化廣場，和農(nóng)村書屋到了夜間，一些人會到文化廣場去跳廣場舞，達(dá)到健身的目的。不再是日出而作，日落而息的生活。同時農(nóng)家書屋的建設(shè)，可以讓人們?nèi)タ匆恍鴣硖岣呶幕仞B(yǎng)，也有相關(guān)的農(nóng)業(yè)科學(xué)的書供人們來學(xué)習(xí)和了解。村子里還修建了籃球場，和安裝了乒乓球臺等體育設(shè)施 為小孩提供了娛樂的地方?，F(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)，在當(dāng)?shù)厝〉昧瞬毮康某删?，為農(nóng)村農(nóng)民謀福利。是實(shí)實(shí)在在的惠民惠農(nóng)的政策，就當(dāng)?shù)囟袁F(xiàn)在的建設(shè)也逐步趨于完善，三農(nóng)問題也漸漸得到解決。

新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

雖說這幾年的新農(nóng)村建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)去得了巨大的成果，并且農(nóng)村與農(nóng)民再此得到獲益。但是，就目前而言“新農(nóng)村建設(shè)”仍然存在各方面的問題，主要表現(xiàn)在幾個方面，在調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)這些問題對我們的建設(shè)是一個個巨大的挑戰(zhàn)為此，也要解決這些存在的問題，為新農(nóng)村建設(shè)更好的得到開展。

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，環(huán)境問題相比已往污染程度有所加劇，就修路和建房而言，產(chǎn)生的建筑垃圾沒有得到更好的解決，有時甚至隨便扔在附近。這是一點(diǎn)，還有其他方面，目前農(nóng)業(yè)上產(chǎn)量是增加了，但是農(nóng)藥和化肥的使用比過去也增加了不少,使得土地的污染也加劇了，還有在使用農(nóng)藥后，農(nóng)藥的包裝袋和瓶子也隨手扔在田地的兩旁，這些大多屬于難降解的塑料，積累在田里。在各個村子里，人們產(chǎn)生的生活垃圾更是沒有得到好的解決，特別是在刮風(fēng)時，塑料袋漫天飛舞，樹葉和灰塵滿地都有。這些生活垃圾嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。再就是現(xiàn)在的水質(zhì)于過去相比不再清澈水面上漂浮著水葫蘆和浮萍，渾濁不堪，也看不到水里的魚蝦。自從水質(zhì)變差之后，再也找不到從前到河里摸魚的樂趣了。以及在五月份時，收獲小麥產(chǎn)生的大量秸稈都是采用焚燒的方式處理掉，這些都是產(chǎn)生霧霾的原因，致使空氣變得渾濁。

環(huán)境污染是目前難以解決的問題，但與這息息相關(guān)的是與農(nóng)村以及村民的素質(zhì)。目前“社會主義新農(nóng)建設(shè)”中農(nóng)村的素質(zhì)與之前相比雖已普遍提高，但整體與個人的素質(zhì)仍然處于一個較低的水平。當(dāng)前絕大多農(nóng)民素質(zhì)不是理想，文化水平不高，小農(nóng)意識根深蒂固，法制觀念淡薄，道德素質(zhì)、誠信意識缺乏，社會責(zé)任感不強(qiáng)，文盲、科盲、法盲的比例還非常大，這些都影響著新農(nóng)村建設(shè)的步伐。雖說目前全國實(shí)行了九年義務(wù)教育，但在農(nóng)村，中小學(xué)綴學(xué)率仍然較高，這些對農(nóng)村整體素質(zhì)仍產(chǎn)生較大的影響。今后農(nóng)村的結(jié)構(gòu)將由這一代構(gòu)成，但是因?yàn)榫Y學(xué)導(dǎo)致接受教育程度不高，影響著其他孩子生活，從長遠(yuǎn)來說整體文化素質(zhì)甚至可能會下滑。素質(zhì)程度不高直接影響了農(nóng)村想更好的方面發(fā)展，也會成為農(nóng)村及農(nóng)民走向小康生活的阻礙。并且在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通安全意識缺乏，安全隱患嚴(yán)重，缺乏有效的交通管理，在道路復(fù)雜地段容易發(fā)生交通事故。道路管理欠缺，時而有的道路損壞嚴(yán)重，過后又常年失修。

在這次實(shí)踐調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的資源是非常的豐富特別是水資源。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人們的節(jié)約資源的意識還很淡薄，導(dǎo)致一些資源在人們有意或無意中就白白浪費(fèi)了。例如，在調(diào)查中所看到的人們在收割玉米之后剩下的秸稈基本上在農(nóng)田里，這些秸稈本可以作為沼氣池的原料，但就這樣浪費(fèi)了。因?yàn)樗Y源豐富，人們在用水方面都沒想到節(jié)約，且農(nóng)田大多數(shù)是采用灌溉過后直接將水排出，這些都浪費(fèi)了大量的水資源。每當(dāng)農(nóng)閑時，大多數(shù)農(nóng)民都沒什么事做，而處于空閑狀態(tài)，因此浪費(fèi)了人力資源。再新農(nóng)村建設(shè)中有一些便民惠民工程缺乏管理和修繕，例如前幾年弄得沼氣池的建設(shè)工程，因缺乏維護(hù)大部分都處于荒廢狀態(tài)，進(jìn)一步的造成資源的浪費(fèi).。據(jù)不完全統(tǒng)計，在農(nóng)村各個方面都還存在著資源上的浪費(fèi)。在新農(nóng)村建設(shè)中雖然存在著大大小小的問題，面臨的挑戰(zhàn)仍然艱巨，但是取得的成就同樣不可忽視。面對新農(nóng)村建設(shè)存在的問題要迎難而上想出對應(yīng)的解決方法加大中小學(xué)生的入學(xué)率，提高人口素質(zhì)，定期做好宣傳保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的意識。

回想這次社會實(shí)踐活動，我學(xué)到了很多，從我接觸的每個人身上學(xué)到了很多社會經(jīng)驗(yàn)，自己的能力也得了提高，而這些在學(xué)校里是學(xué)不到的。在社會上要善于與別人溝通。以前沒有工作的機(jī)會，使我與別人對話時不會應(yīng)變，會使談話時有冷場，這是很尷尬的。人在社會中都會融入社會這個團(tuán)體中，人與人之間合去做事，使其做事的過程中更加融洽，事半功倍。別人給你的意見，你要聽取、耐心、虛心地接受。在工作上還要有自信。自信不是麻木的自夸，而是對自己的能力做出肯定。社會經(jīng)驗(yàn)缺乏，學(xué)歷不足等種種原因會使自己缺乏自信。其實(shí)有誰一生下來句什么都會的，只要有自信，就能克服心理障礙，那一切就變得容易解決了。知識的積累也是非常重要的。知識猶如人的血液。人缺少了血液，身體就會衰弱，人缺了知識，頭腦就要枯竭。這次接觸的釀造業(yè)，對我來說很陌生，要想把工作做好，就必須了解這方面的知識，對其各方面都有深入的了解，才能更好地應(yīng)用于工作中。這次親身體驗(yàn)讓我有了深刻感觸，這不僅是一次實(shí)踐，還是一次人生經(jīng)歷，是一生寶貴的財富。在今后我要參加更多的社會實(shí)踐，磨練自己的同時讓自己認(rèn)識的更多，使自己未踏入社會就已體會社會更多方面。

并且這次社會實(shí)踐活動也讓我對自己的家鄉(xiāng)有了進(jìn)一步的了解，看到了自己家鄉(xiāng)發(fā)展的同時也看到了家鄉(xiāng)目前存在的問題。明白了現(xiàn)在洪湖的發(fā)展離不開黨和國家的決策及領(lǐng)導(dǎo)。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

一、資金投入短缺。資金投入不足一直是新村建設(shè)的老問題。盡管中央采取了“多予、少取、放活”的方針，財政支農(nóng)投入也大幅度增加，但是同需求相比，支農(nóng)資金的投入總量仍然很小，支農(nóng)投入渠道不寬、投入結(jié)構(gòu)不合理、地方配套資金不足、支農(nóng)資金使用效果不理想等問題比較突出。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村財政缺口大，加之普遍背著歷史債務(wù)，上級下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的財政投入嚴(yán)重不足。雖然在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)注意突破靠大量資金投入單一帶動的模式，但現(xiàn)階段資金投入的確是個不可回避的問題。

二、生產(chǎn)力水平落后。生產(chǎn)力水平低下，勞動者素質(zhì)不高導(dǎo)致農(nóng)村造血功能差。農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還處在初級階段。農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖只是追求數(shù)量的增加，未形成規(guī)模生產(chǎn)和集約效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品加工多停留在初級加工上，產(chǎn)品科技含量低，競爭力不強(qiáng)。此外，農(nóng)民的思想觀念還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會發(fā)展有不小的差距，關(guān)心集體、熱心公益等觀念逐漸淡化，賭博、封建迷信等不良風(fēng)氣有所抬頭。

三、社會事業(yè)發(fā)展滯后?；鶎咏M織建設(shè)薄弱已成為影響新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。在廣西一些新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、文化教育、社會保障等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低，無錢送子女讀書、無錢看病等現(xiàn)象還比較多地存在，科技投入不足，抗災(zāi)能力低，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施缺的狀況沒有從根本上得到改變，最低生活保障制度、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度尚未建立或尚未健全。更為突出的是，農(nóng)村中有活力的人大多外出謀生了，試點(diǎn)農(nóng)村普遍缺少觀念新、有知識、有魄力的干部，現(xiàn)有的干部總體上創(chuàng)新意識不強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高，服務(wù)意識、民主意識尚比較欠缺，村干部的凝聚力差、號召力弱，難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

－－以人才建設(shè)打造農(nóng)村建設(shè)的核心動力

廣西是一個以農(nóng)業(yè)為主的省區(qū)，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，農(nóng)村人才匱乏已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸之一。資金投入問題通過多渠道籌集將逐步得到解決，但新農(nóng)村發(fā)展的根本在人。記者在一些試點(diǎn)村了解到，部分村容村貌改善較快、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較為迅速的試點(diǎn)村，往往依賴于一批服務(wù)于新農(nóng)村各方面建設(shè)的外來專業(yè)人才，同時也依賴于當(dāng)?shù)仡^腦靈活、敢闖敢干，具有一定號召力、影響力的干部或帶頭人。

首先，醫(yī)療衛(wèi)生和教育長期以來都是農(nóng)村發(fā)展的短腿，這方面的人才匱乏需要通過政策引導(dǎo)來切實(shí)予以解決。為有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療人才短缺的問題，可考慮把市（縣）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院歸屬市區(qū)各大醫(yī)院分別管理，醫(yī)務(wù)人員輪流派往鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院采取“上、聘、下、召”的辦法：“上”是送人員到上級醫(yī)院進(jìn)修，“聘”是聘用離退休專家，“下”是下派上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)骨干到衛(wèi)生院服務(wù)，“召”是召回衛(wèi)生院已經(jīng)離崗“單干”的技術(shù)人才。

此外，在教育人才方面，可考慮市縣中小學(xué)與農(nóng)村中小學(xué)對口幫扶，組織優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校開設(shè)主要課程的示范課，一對一與農(nóng)村教師進(jìn)行交流，可實(shí)施“城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工程”，選派具有教師資格證的優(yōu)秀教師到農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，進(jìn)行為期一到兩年的支教活動，參加支教的教師只轉(zhuǎn)臨時組織關(guān)系，人事關(guān)系和原單位工資福利待遇不變，工齡、教齡和教師職務(wù)任職年限連續(xù)計算，并在職稱評定等方面給予一定優(yōu)待。可分期分批安排農(nóng)村中小學(xué)教師到中、高等師范院校培養(yǎng)深造。

其次，要積極推動和支持城市公務(wù)員和各方面人才輪流到農(nóng)村工作。通過從高校選拔自愿到農(nóng)村工作的大學(xué)畢業(yè)生，引導(dǎo)人才在區(qū)域城鄉(xiāng)合理流動，多渠道解決制約農(nóng)村發(fā)展中的人才瓶頸問題。此外，要繼續(xù)從每年招錄的公務(wù)員中選拔一部分人到農(nóng)村先行鍛煉，通過安排中青年后備干部到農(nóng)村掛職鍛煉等途徑，加大實(shí)施“一村一名大學(xué)生”的工作力度。同時制定和完善農(nóng)村留住人才的優(yōu)惠政策，以高薪、高補(bǔ)貼和優(yōu)先晉升職稱等優(yōu)惠待遇，促使各方面專業(yè)人才向農(nóng)村流動，鼓勵和吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

第三，重視發(fā)揮本地鄉(xiāng)土人才的優(yōu)勢和作用，加強(qiáng)村級干部隊(duì)伍建設(shè)。給本土人才提供機(jī)會和舞臺，讓他們真正成為傳播最新農(nóng)科知識的“宣傳員”、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“助推器”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“領(lǐng)頭雁”。要重用本土人才。一要摸清底數(shù)，建立和完善鄉(xiāng)土人才的服務(wù)機(jī)制，建立鄉(xiāng)土人才信息庫。把具有開發(fā)潛力的轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、高中以上畢業(yè)生、外出務(wù)工回村有一技之長人員、企業(yè)下崗人員等作為鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)對象。要根據(jù)本地實(shí)際，通過職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)技校等形式，培養(yǎng)懂經(jīng)營，有一技之長的技能型人才。政府要對鄉(xiāng)土人才庫的人才進(jìn)行跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，提供科學(xué)指導(dǎo)和致富信息。

村干部將是新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量，優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才可以成為村級后備干部。鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著不同角色，可以考慮到他們的不同特點(diǎn)，有針對性地把優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才納入村級后備干部培養(yǎng)行列，讓一些“田間秀才”“種植能手”“養(yǎng)殖專家”發(fā)揮特長，進(jìn)而帶動和推進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，一些高?？梢愿鶕?jù)農(nóng)村實(shí)際需要，積極探索培養(yǎng)村干部的有效途經(jīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要在堅持用人基本條件的前提下，不拘一格選人才、用人才，民主推選出一批有理想、有文化、懂技術(shù)、年齡適中、能熱心帶領(lǐng)群眾共同致富的農(nóng)村青年骨干，充實(shí)到村支部和村委會班子中去，使其發(fā)揮更大的組織帶動作用。