第一篇：新農(nóng)村建設(shè)的法治現(xiàn)狀及存在的問題（推薦）

試析當(dāng)前我國社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題及對策

不斷加快農(nóng)村法治化進(jìn)程，既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容之一，又是制約其進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從一定意義上說，沒有農(nóng)村法治的建設(shè)就不可能有法治國家的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然建設(shè)社會主義新農(nóng)村也將成為一句空話。然而我國社會新農(nóng)村法治建設(shè)中仍然存在著許多問題，影響著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。筆者擬對我國社會新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題及原因進(jìn)行分析，并提出了自己的對策建議。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題

加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)特別是農(nóng)村基層村民自治的逐步完善，有力地調(diào)動了群眾的積極性，提高了農(nóng)民的民主法治意識，為農(nóng)村進(jìn)一步改革發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。但是，農(nóng)村法治建設(shè)距新農(nóng)村建設(shè)的要求還有一定的差距。還存在諸多的不足，主要表現(xiàn)在：

（一）廣大農(nóng)民法律意識薄弱

從一九八六年開始中央做出實(shí)施五年普法決定，至今四個五年普法教育規(guī)劃已經(jīng)完成，“五五普法”正在進(jìn)行，農(nóng)村群眾的法治觀念不斷增強(qiáng)，法律意識逐漸提高，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益意識也日益增強(qiáng)。但是農(nóng)民的法律意識仍然與現(xiàn)代法治建設(shè)進(jìn)程的要求有很大差距，阻礙著農(nóng)村法治建設(shè)。

一是缺少權(quán)利意識。廣大農(nóng)民受“人治”思想影響，對法律權(quán)威認(rèn)識不深，認(rèn)為執(zhí)行法律的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的工作人員有絕對的權(quán)力，對自己權(quán)利受分割時(shí)只是采取“拉關(guān)系走后門”而親近權(quán)力執(zhí)行者，很少采取運(yùn)用法律手段來維護(hù)自身的合法權(quán)益。

二是參政議政意識不強(qiáng)，缺乏積極性和主動性。我國雖然實(shí)行村民自治制度，但是廣大農(nóng)民對參政議政仍然缺少應(yīng)有積極性和主動性，農(nóng)村選舉在一些地方流于形式，甚至拉票賄選等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。在村務(wù)管理方面，只要事不關(guān)己，高高掛起，缺少集體感和大局意識，缺乏參與意識。在一定程度上慫恿了極少數(shù)村干部在村務(wù)管理上獨(dú)斷專橫，侵害集體利益，坑害群眾。

（二）村民自治制度在實(shí)踐中存在缺陷

村民自治組織是農(nóng)村法治的重要載體，在農(nóng)村法治中起著重要的作用。《村民委員會組織法》為農(nóng)村實(shí)行民主管理、民主決策、依法治村提供了法律保障，我國農(nóng)村政治民主程序從制度上得到了根本性改變，取得了一定成功。但從新農(nóng)村法治要求的標(biāo)準(zhǔn)來看，這種制度在實(shí)踐中尚有較大的缺陷，已成為新農(nóng)村法治進(jìn)一步推進(jìn)的障礙。

1、村民自治主體被歪曲。村民自治的主體是廣大村民，但在村民自治實(shí)踐中卻出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象，如村委會自治或黨支部自治，甚至是成為村長或黨支部書記的“一人之治”，完全偏離村民自治內(nèi)在的民主與法治的基本理念和精神，村主任與村黨支部書記爭奪最后拍板權(quán),實(shí)際上是追求個人說了算。

2、村民自治功能被曲解。村民自治組織的主要功能是“自我管理、自我教育、自我服務(wù)",辦理本村的公共事業(yè)和公益事業(yè)。但在實(shí)踐中，村民自治的功能卻被曲解。一是將村民自治功能行政化。不少地方的村委會自覺或不自覺地把完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作當(dāng)作自己的主要任務(wù),自治功能被行政化傾向,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“代理人”。二是將村民自治功能經(jīng)濟(jì)功能化。村級組織必須注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，但是有些村級組織片面注重村民自治經(jīng)濟(jì)功能,村兩委以抓經(jīng)濟(jì)為主要工作,從而使其自治功能受到大大削弱。

3、村民自治權(quán)力被扭曲。實(shí)踐中有些村的村民會議形同虛設(shè),多年不開一次村民會議；有些村即使開村民會議,村民會議常常被村委會主任或黨支部書記等少數(shù)人把持；有些村的村委會對于與自己意志相違的村民會議的決議陽奉陰違,甚至公然不予執(zhí)行；有些村對于本應(yīng)依法召開村民會議的重大事項(xiàng),卻由村委會或黨支部的幾個干部甚至是村長或黨支部書記一人說了算,乘機(jī)大行腐敗之風(fēng)。

（三）農(nóng)村法律制度不健全

目前我國農(nóng)村的各項(xiàng)法律制度還很不完善，主要表現(xiàn)在：

1、法律制度不健全，不完善，有的領(lǐng)域存在立法上的空白，一些急需的法律尚未制定出來。

2、立法層次低。不少仍停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的層次上，缺乏較高的法律效力。

3、有些法律法規(guī)沒有適時(shí)修改，已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。

（四）農(nóng)村執(zhí)法不規(guī)范

在當(dāng)今農(nóng)村，不少農(nóng)村基層干部長期習(xí)慣于單純依靠行政命令而不善于運(yùn)用法律手段來管理農(nóng)村，工作方法簡單粗暴，以權(quán)代法、以言壓法、執(zhí)法不嚴(yán)、濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象屢見不鮮，種種“不法行為”嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性，損害了黨群、干群關(guān)系，影響了農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

二、我國農(nóng)村法治建設(shè)存在問題原因分析

改革開放三十年來我國農(nóng)村法治建設(shè)仍然存在著種種問題，原因是多方面的，筆者認(rèn)為主要包括以下幾個方面：

（一）封建傳統(tǒng)思想在農(nóng)村影響仍然根深蒂固

我國經(jīng)歷過兩千多年的封建統(tǒng)治，封建思想源遠(yuǎn)流長，廣大農(nóng)村深受其害，主要表現(xiàn)在：

1、情義本位的思想觀念嚴(yán)重阻礙農(nóng)村法治建設(shè)

中國人歷來憧憬“和諧”，講求“仁愛”，這些思想作為一種社會道德思想還是能在社會中占有一席之地的，但如果過度地濫用，勢必造成情法混亂、徇情枉法。過分追求情義的情感在新農(nóng)村法治建設(shè)中存在著極大的消極作用，而這種思想在現(xiàn)如今的中國農(nóng)村仍然大量的存在。

2、法律即義務(wù)的思想制約著農(nóng)村法治建設(shè)

法律即義務(wù)的思想在我國農(nóng)村中還普遍存在。在這種思想的指導(dǎo)下，農(nóng)民對國家的法律，看到的只是其強(qiáng)制性的一面，而對其權(quán)利保護(hù)的一面卻知之甚少，義務(wù)意識在廣大農(nóng)民的心中占據(jù)了大量的空間，使得農(nóng)民的權(quán)利意識愈加淡薄，對法律從內(nèi)心里愈加排斥，更加難以接受。

3、權(quán)力本位思想阻礙農(nóng)村法治建設(shè)的進(jìn)程

中國的農(nóng)民從封建社會以來就處于社會的最低層，更多地接受統(tǒng)治，習(xí)慣于服從，做“良民”。在農(nóng)民心中大于法律的封建專制思想，深深扎根于農(nóng)民的意識之中，導(dǎo)致農(nóng)民不知道、不習(xí)慣、也不敢用法律來維護(hù)自己的利益。大多數(shù)的人都認(rèn)為法律是當(dāng)官人的事，是政府的事，而他們自己只能為當(dāng)權(quán)者服務(wù)；法律只不過是當(dāng)權(quán)者用來統(tǒng)治他們的工具。

4、家法族規(guī)神圣觀念阻礙農(nóng)村法治建設(shè)

中國農(nóng)村向來以家庭和宗族為本，制定家法、族規(guī)，對涉及家庭和宗族成員生活的所有事情，常常以家法、族規(guī)代替國法，講人情，不講法律。這些家法、族規(guī)均以“情”和“親”為紐帶，易于為人們所接受，成為農(nóng)民社會生活的普遍規(guī)則。宗法觀念的存在，排擠了法律對農(nóng)村安定秩序發(fā)揮作用，使法律無法在農(nóng)村中得到順利貫徹實(shí)施。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是造成農(nóng)村法治建設(shè)滯后的基本原因

目前，我國絕大多數(shù)地方的農(nóng)村小康水平普遍低于城市，長期以來，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理體制的存在，在全面推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)雖然也有了一定的發(fā)展，但農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)業(yè)的發(fā)展落后于其他行業(yè)，于是農(nóng)村就成了全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)。第一，農(nóng)村人口多，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出少，農(nóng)民增收基礎(chǔ)不牢，增長乏力的問題依然嚴(yán)重，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后使農(nóng)民來自二三產(chǎn)業(yè)的收入繼續(xù)下降，農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，而且這種收入差距將長期存在。第二，農(nóng)民收入增長緩慢，生活水平低，農(nóng)業(yè)效益差，必將嚴(yán)重影響到多數(shù)農(nóng)民生活水平的提高?，F(xiàn)在農(nóng)民家庭年人均純收入與城市居民人均可支配收入相比存在較大的差距，并且這種差距還在不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)民家庭人均純收入與城市居民可支配收入的比例是：2004年為1∶3.21，2005年為1∶3.22，2007年擴(kuò)大到3.28∶1，并且城鄉(xiāng)收入差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足，生態(tài)環(huán)境脆弱。同城市比較農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)田水利設(shè)施不健全或者不配套的現(xiàn)象相當(dāng)突出，交通、電力建設(shè)嚴(yán)重滯后。第四，農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件差，缺少社會保障，大大落后于城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國的衛(wèi)生資源80%集中在城市，我國農(nóng)村人口占全國的70%，而農(nóng)村的衛(wèi)生費(fèi)用只占全國衛(wèi)生費(fèi)用的33%，農(nóng)村缺乏基本的社會保障。

（三）落后的社會文化環(huán)境對農(nóng)村法律文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響 農(nóng)村地區(qū)的法律文化形態(tài)是整個社會文化形態(tài)的一個重要構(gòu)成。作為鄉(xiāng)村文化活動中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其社會文化環(huán)境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會文化事業(yè)發(fā)展的相對滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活的貧乏蒼白。在一些社會文化環(huán)境較差的地方，文化設(shè)施極為缺少，文化活動的品味不高，有的地方賭風(fēng)盛行，迷信成風(fēng)，至于不健康書刊、黃色錄像的泛濫，常處于無人過問的狀態(tài)，嚴(yán)重地毒害了社會空氣，戕害了青少年的心靈，有的青少年無事而滋事以至輕微違法甚而走上犯罪之途，造成青少年的違法犯罪率居高不下。惡者橫行、弱者受欺的治安狀況使善良農(nóng)民少有安全感。

（四）農(nóng)村普法工作存在的突出問題

由于受到一些主客觀因素的制約，農(nóng)村的普法依法治理工作，還存在著氛圍不濃、機(jī)制不全、形式單

一、內(nèi)容單調(diào)、效果不佳等一些不容忽視的問題。

1、農(nóng)村的現(xiàn)狀制約了法制宣傳教育工作的開展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的變革，農(nóng)村不斷變化著的現(xiàn)實(shí)狀況，制約著農(nóng)村普法依法治理工作的開展。主要表現(xiàn)在：一是隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識的增強(qiáng)，一大批農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村的普法對象難集中。二是農(nóng)村尤其是山區(qū)農(nóng)村，居住分散，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營趨于多樣化，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識增強(qiáng)了農(nóng)民時(shí)間由個人自由掌握，農(nóng)忙早出晚歸，農(nóng)閑外出打工掙錢多，學(xué)習(xí)時(shí)間安排難。三是現(xiàn)有在家務(wù)農(nóng)的大多是年齡偏大，文化素質(zhì)偏低的中老年人，農(nóng)民普遍文化水平較低，對法律規(guī)范理解難，對規(guī)范的、抽象的法律條文難以理解，學(xué)不懂、記不住，學(xué)法的積極性不高。

2、認(rèn)識不到位，責(zé)任不落實(shí)。一是有的基層政府和領(lǐng)導(dǎo)忙于經(jīng)濟(jì)工作，對普法工作重視不夠。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分基層干部看重物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)效益，追求短期政績效應(yīng)，而把法制宣傳教育工作看成是費(fèi)時(shí)費(fèi)力的“軟”任務(wù)。由于認(rèn)識不足，抓法制宣傳教育工作的積極性不高，投入的精力和財(cái)力十分有限，影響了農(nóng)村法制宣傳教育工作的深入開展。二是對法律的職能有片面的認(rèn)識。有的農(nóng)村干部把普法教育當(dāng)成“聽話教育”，要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽話，把法律理解為是“治民”的。對法律中一些賦予公民權(quán)利和保障公民權(quán)益的規(guī)定不去認(rèn)真宣傳，甚至隱而不宣，怕農(nóng)民學(xué)法后，懂得用法律維護(hù)自身權(quán)益，反而不好管，更難管。三是措施落實(shí)不到位，流于形式。雖然各級都制定了普法規(guī)劃和年度法制宣傳教育工作計(jì)劃，建立了工作責(zé)任制，但在實(shí)施和執(zhí)行中，大多存在著落實(shí)不到位的問題。少數(shù)地方的農(nóng)村法制宣傳教育還僅僅停留在文件上、會議上和應(yīng)付檢查上。四是缺乏有效的約束機(jī)制。一些地方對農(nóng)村法制宣傳教育工作指導(dǎo)不規(guī)范，檢查不到位，監(jiān)督不得力，檢查考核走過場現(xiàn)象較為普遍。

3、形式單調(diào)，內(nèi)容平乏，效果不佳

近些年來，各地在開展農(nóng)村法制宣傳教育上，雖努力甚多，但成效不明顯。究其原因，主要有以下幾個方面：一是在宣傳教育形式上沒有新的突破。仍然是靠傳統(tǒng)的出板報(bào)、發(fā)材料、掛橫幅，貼標(biāo)語等形式，缺乏富有時(shí)代氣息、寓教于樂、行之有效的宣傳措施，無法充分調(diào)動農(nóng)民學(xué)法的積極性。二是在宣傳教育的內(nèi)容上缺乏針對性。不同地區(qū)的農(nóng)民需要什么樣的法律，不同文化素質(zhì)的農(nóng)民能接受什么層次的法制教育等問題沒有得到很好的解決。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法制宣傳教育的計(jì)劃和普法內(nèi)容的安排，都是原文照套上級的統(tǒng)一計(jì)劃和安排，不能做到因地、因人制宜，有的放矢，使不同地區(qū)、不同文化素質(zhì)、不同需求的農(nóng)民接受著統(tǒng)一的法制宣傳教育內(nèi)容，在一定程度上影響了農(nóng)民的學(xué)法效果。三是農(nóng)村法制宣傳教育的隊(duì)伍跟不上形勢發(fā)展的需要。一些從事法制宣傳工作的人員，對法律知識學(xué)得不深、不透，知識面不寬，在宣講法律時(shí)難以做到深入淺出、形象生動，農(nóng)民聽起來枯燥無味，很難提高學(xué)法的興趣，阻礙了農(nóng)村法制宣傳教育工作的開展。

三、構(gòu)建新農(nóng)村法治的幾點(diǎn)思考

（一）完善村民自治制度，提高農(nóng)民的民主法治意識

村民自治是農(nóng)村政治文明與法治建設(shè)的基礎(chǔ)，而完善和建全村民自治制度，則是切實(shí)提高農(nóng)民的民主法治意識，增強(qiáng)農(nóng)民的參政議政能力，培育農(nóng)民的權(quán)利本位意識，提高廣大農(nóng)村的法治化管理水平，依法解決農(nóng)村存在的其他方面問題，這樣才能保證農(nóng)村社會政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)同步和諧發(fā)展。

1、完善基層民主選舉制度。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是憲法賦予每一個國民的一項(xiàng)基本政治權(quán)利，在中國農(nóng)村的政治生活中，村民委員會是廣大農(nóng)村居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。民主選舉是村民自治的重要環(huán)節(jié)。嚴(yán)格依照法律的規(guī)定，堅(jiān)持公平、公正、公開原則，由村民按期進(jìn)行直接選舉，真正把群眾擁護(hù)的、真心實(shí)意為群眾辦事的人，選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，就是廣大農(nóng)民最直接的、最大的政治利益所在。現(xiàn)行的《村民委員會組織法》，在總結(jié)該法試行以來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，就村民委員會的選舉制度做出了比較科學(xué)完整的規(guī)定。但是，這一制度的法律建構(gòu)仍顯原則和簡陋，需要有權(quán)的地方立法機(jī)關(guān)能夠嚴(yán)格按照憲法和法律的授權(quán)，就村民委員會的選舉辦法作出進(jìn)一步的規(guī)定，比如要規(guī)范村民選舉委員會的產(chǎn)生方式以及人數(shù)等；要避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或上一級部門對選舉所進(jìn)行的監(jiān)督演變成非法干涉；要對選舉前、選舉時(shí)、選舉后的各項(xiàng)有關(guān)選舉工作進(jìn)行有效的組織和監(jiān)督；保障整個選舉過程的公開性和透明度等等。

2、完善基層民主決策和管理制度。保障基層群眾性自治組織的民主產(chǎn)生是前提，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村事務(wù)的科學(xué)決策和民主管理是關(guān)鍵。從中國廣大農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，為了防范少數(shù)人的決策和管理的隨意性可能給村民重大利益造成的損害，必須健全和發(fā)揮以村民會議為形式的多數(shù)人民主決策和管理機(jī)制的積極作用。凡是涉及村民利益的重要事項(xiàng)都須提請全體村民或村民代表會議討論，按多數(shù)人的意見作出決定，以充分實(shí)現(xiàn)村民自治。同時(shí)，依據(jù)國家的政策和法律，結(jié)合本地實(shí)際，全體村民可以討論制定村民自治章程和村規(guī)民約，把村民的權(quán)利和義務(wù)，村級各類組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟(jì)管理、社會治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計(jì)劃生育等方面的要求，規(guī)定得明明白白，也是有助于加強(qiáng)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要制度內(nèi)容。但是這一制度在農(nóng)村確實(shí)行的不容樂觀。決策主體的不廣泛性和決策內(nèi)容的不公正性是亟待解決的問題。

3、基層民主監(jiān)督制度。作為村民自治制度的內(nèi)部保障機(jī)制，民主監(jiān)督是最為脆弱的部分。在實(shí)踐中黨支部總是通過與村委會交叉任職來實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)。因此，靠支部對村委會進(jìn)行監(jiān)督并不可行。有的村村民會議因各種各樣的原因很難按時(shí)、保質(zhì)保量的召開，村民代表會議制度行同虛設(shè)，因此靠村民會議或村民代表會議來監(jiān)督，制約村委會的權(quán)力往往會落空。有的村的村民由于懼怕村干部的報(bào)復(fù)，農(nóng)民“告狀”或上訪的風(fēng)險(xiǎn)成本增高，所以民主監(jiān)督的渠道并不暢通，監(jiān)督軟化，致使村委會權(quán)力難以受到制約。要實(shí)現(xiàn)真正有效的監(jiān)督制約，必須從制度上賦予維護(hù)農(nóng)民利益的組織，以合法地位從而增強(qiáng)農(nóng)民的組織程度，這是解決監(jiān)督軟化的根本。

（二）深入開展法制宣傳教育，培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識

中央《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中，明確提出要“加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性”。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，提高廣大農(nóng)村干部和村民的素質(zhì)是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。通過深入持久的普法工作，廣大干部群眾就能夠進(jìn)一步樹立依法自我管理的意識，進(jìn)一步提高依法自我管理的本領(lǐng)，正確行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利，正確履行村級民主管理的責(zé)任，從而擔(dān)當(dāng)起社會主義新農(nóng)村建設(shè)和管理的重任。

做好新農(nóng)村的普法教育工作，首先要明確新農(nóng)村普法教育的重點(diǎn)。當(dāng)前，在宣傳憲法等基本法律的前提下，要把事關(guān)農(nóng)民切身利益的合同法、土地承包法等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置；要針對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會和諧、維護(hù)農(nóng)民利益的要求，開展發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益等方面法律的宣傳教育，使廣大農(nóng)民不斷增強(qiáng)權(quán)利義務(wù)觀念和民主管理意識。其次，要擴(kuò)大普法宣傳面。對一些經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，特別是“老、少、邊、窮”的偏遠(yuǎn)地區(qū)，以及農(nóng)民居住分散，交通不便，消息閉塞的地區(qū)，加大普法宣傳力度，增強(qiáng)群眾對涉農(nóng)法律法規(guī)的認(rèn)知度。第三，創(chuàng)新普法宣傳手段。避免對涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳，停留在發(fā)些小冊子，出出宣傳車，編寫黑板報(bào)，懸掛或貼貼標(biāo)語等比較單一的機(jī)械的宣傳方式，要針對農(nóng)村群眾急需的問題，采取貼近農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，適應(yīng)農(nóng)民需求，生動活潑，深入淺出，通俗易懂，靈活多樣的普法形式。

（三）規(guī)范基層政權(quán)的執(zhí)法行為，保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益

只有切實(shí)依法規(guī)范基層政權(quán)的執(zhí)法行為，保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，才能盡快樹立起農(nóng)民對實(shí)行法治的信心。要采取有力的手段教育和警醒少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，暢通監(jiān)督渠道，從他們的一言一行開始來逐步改善鄉(xiāng)村的法治環(huán)境。要強(qiáng)化多方位的執(zhí)法監(jiān)督，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的制約，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政行為，糾正一些執(zhí)法中的偏差，這是改善當(dāng)前農(nóng)村基層的干群關(guān)系、提高政府威信、取信于民、營造良好法制環(huán)境的迫切需要。

首先，改革現(xiàn)有執(zhí)法司法體制。將執(zhí)法重心適當(dāng)從市、縣移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，變一些政府執(zhí)法部門由縣垂直領(lǐng)導(dǎo)為縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))雙重領(lǐng)導(dǎo)，并可試行由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))直接領(lǐng)導(dǎo)的體制；也可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭設(shè)立巡回分庭，對一些簡單案件就地審理，就地判決與執(zhí)行，降低訴訟成本，使更多糾紛進(jìn)入法律處理程序；在農(nóng)村村一級設(shè)立司法專員，利于糾紛的盡快解決和深入法律宣傳。其次，加強(qiáng)司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部制度建設(shè)，努力提高基層司法、執(zhí)法工作人員自身素質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制，不斷提高辦案質(zhì)量和辦案效率，以及從內(nèi)部扼制腐敗，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。第三，完善法律監(jiān)督體系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。對各種亂收費(fèi)、亂攤派或變相收費(fèi)的現(xiàn)象，違法、違規(guī)在農(nóng)村搞任何形式的達(dá)標(biāo)、升級、驗(yàn)收活動，強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞的活動，予以禁止，進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督。堅(jiān)持村級財(cái)務(wù)公開制度，保護(hù)農(nóng)民自主生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，切實(shí)為農(nóng)民提供行政和司法援助。

（四）完善立法，為農(nóng)村法治建設(shè)創(chuàng)造有法可依的環(huán)境

關(guān)于農(nóng)村立法建設(shè)，一方面要加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)力度，通過經(jīng)濟(jì)立法或行政立法來反映農(nóng)民的一些切實(shí)要求。如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定和完善家庭承包責(zé)任制等。同時(shí)，可以考慮吸收一些當(dāng)?shù)赜幸媪?xí)慣，使之更切合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民生活，而且利于執(zhí)行。另一方面，也要克服立法超前的問題，相應(yīng)地修改一些與農(nóng)村實(shí)際不符的法律規(guī)定，同時(shí)，也要注意不同部門法與不同類別法之間的關(guān)系，真正建構(gòu)起市場經(jīng)濟(jì)需要的農(nóng)村法律秩序。此外，要選擇事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定等方面的重大問題進(jìn)行立法。同時(shí)，對已有的地方性法規(guī)、規(guī)章和各種村規(guī)民約進(jìn)行清理，凡不符合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求的內(nèi)容，認(rèn)真進(jìn)行修訂。

（五）強(qiáng)化農(nóng)村基層法律服務(wù)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益

根據(jù)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的需要，組織農(nóng)村基層法律服務(wù)人員，為農(nóng)村干部群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，幫助農(nóng)民群眾同各種坑農(nóng)害農(nóng)和踐踏損害農(nóng)民民主權(quán)利行為作斗爭，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。一是要加強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，配齊基層司法所或法律服務(wù)所工作人員。二是提高法律服務(wù)工作者的服務(wù)意識，特別是為農(nóng)民服務(wù)的意識，在土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等涉及農(nóng)民切身利益的問題上，為農(nóng)民提供必要的法律幫助。三是要拓展法律服務(wù)工作渠道。要充分利用多種渠道，滿足農(nóng)民的法律需求。

（中共東營市委黨校 王輝）

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題

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新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題的調(diào)查

摘要：農(nóng)民收入普遍不高，家庭收入主要靠外出務(wù)農(nóng)和臨時(shí)工，且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，農(nóng)業(yè)灌溉困難，文化生活也較為匱乏。農(nóng)民生產(chǎn)資料的單一決定著農(nóng)村的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同社會落后生產(chǎn)力之間的矛盾。新農(nóng)村建設(shè)迫要解決的問題是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營方式落后，最主要的是改變農(nóng)民單一的收入方式和生產(chǎn)水平。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)

調(diào)查分析

現(xiàn)狀

問題

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村人口多、底子薄、基礎(chǔ)差、收入水平低是中國的國情只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)好農(nóng)民的家園讓農(nóng)民過上寬裕的生活才能保障人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的豐碩成果才能不斷地?cái)U(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析改革開放以來我國農(nóng)村有了很大改善近幾年來我們村從調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手在省國稅局的大力扶持下實(shí)現(xiàn)了我村由傳統(tǒng)低效的糧油種植經(jīng)濟(jì)向多元高效的混合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變村容村貌和農(nóng)民收入發(fā)生了根本變化逐步邁入了大步流星奔小康的康莊大道。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程浩大，任重道遠(yuǎn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動全社會參與，易于形成合力，解決突出問題；加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，有利于減少浪費(fèi)，節(jié)約資源，減少風(fēng)險(xiǎn)，少走彎路，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)又快又好的發(fā)展。

1、科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，不能憑主觀想向和滿腔熱情辦事，而應(yīng)該用科學(xué)發(fā)展觀總攬全局。要按照近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，分期計(jì)劃，分步實(shí)施。既要注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又不忽視社會發(fā)展指標(biāo)；既要注意發(fā)展速度和規(guī)模，又不忽視質(zhì)量和效益；既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又不忽視農(nóng)民的主體力量；既要體現(xiàn)現(xiàn)代精神風(fēng)貌，又不破壞農(nóng)村文化底蘊(yùn)；既要大膽創(chuàng)新，又要尊重客觀規(guī) 1

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律，既要廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾意見，又要請專家論證；既要保證規(guī)劃的科學(xué)化，又要保證實(shí)施規(guī)劃的連續(xù)性，絕不能朝令夕改，人去事非。

2、因地制宜，分類指導(dǎo)。我市農(nóng)村縣區(qū)，經(jīng)濟(jì)狀況有強(qiáng)弱之別，新農(nóng)村建設(shè)一定要因地制宜，分類指導(dǎo)。在發(fā)展模式上要分類指導(dǎo)。比如，各縣市開發(fā)區(qū)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，整合城郊土地、人力等資源，開展以工促農(nóng)的工業(yè)型新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，還可以發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢，招商引資，服務(wù)城市，走第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農(nóng)村建設(shè)之路。在城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃、建設(shè)上要分類指導(dǎo)，注意城鎮(zhèn)村莊布局有利于節(jié)約資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。新農(nóng)村規(guī)劃可以高標(biāo)準(zhǔn)、多功能，進(jìn)行一步到位式建設(shè)，而縣區(qū)比較落后的村莊則可能是改街、改水、改圈、改灶、改廁；硬化、綠化、亮化、美化?？傊?，一定要突破“標(biāo)準(zhǔn)化”的思維模式和工作方法，避免運(yùn)動化，不搞“一刀切”，不搞人為的樣板工程，更不搞所謂“達(dá)標(biāo)驗(yàn)收”之類擾民浪費(fèi)的評比活動。因地制宜，量力而行，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起。

3、以城帶鄉(xiāng)、社會參與。應(yīng)發(fā)動組織市縣各級黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對口支持幫扶農(nóng)村。探索城市與農(nóng)村、企事業(yè)與農(nóng)村結(jié)對幫扶的途徑，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用城市理念建設(shè)農(nóng)村，用現(xiàn)代理念教育農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民與傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式?jīng)Q裂，指導(dǎo)農(nóng)村向全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展的社會闊步前進(jìn)。

黨的十六屆五中全會提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終是難點(diǎn)和重點(diǎn)。必須站在全局的高度，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要?dú)v史使命，成為全黨全社會的共同認(rèn)識和共同行動。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持多予、2

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少取、放活，特別是要在多予上下功夫，真正實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，全面推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。經(jīng)過全黨全國的不懈努力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有一個較大的提高，使廣大農(nóng)民的生活有比較明顯的改善。歸根到底，要切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利，使農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。1．新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容：

2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無法變成現(xiàn)實(shí)。

生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。

鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居 3

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環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。

管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家做主，才能調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。

【經(jīng)濟(jì)建設(shè)】

社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主要指在全面發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)民增收長效機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

【政治建設(shè)】 社會主義新農(nóng)村的政治建設(shè)，主要指在加強(qiáng)農(nóng)民民主素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)和農(nóng)村法制建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民依法實(shí)行自己的民主權(quán)利。

【文化建設(shè)】

社會主義新農(nóng)村的文化建設(shè)，主要指在加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展多種形式的、體現(xiàn)農(nóng)村地方特色的群眾文化活動，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。

【社會建設(shè)】

社會主義新農(nóng)村的社會建設(shè)，主要指在加大公共財(cái)政對農(nóng)村公共事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育和職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)村。社會保障制度，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的愿望。

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的矛盾與問題。近期我們深入農(nóng)村基層就社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查研究。通過與基層干部和群眾交談大家一致認(rèn)為當(dāng)前是我國農(nóng)村歷史上發(fā)展的最好時(shí)期之一。但從調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村社會也存在著一些不容忽視的矛盾和問題。

問題一：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民生產(chǎn)生活不方便。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。雖然現(xiàn)有水利設(shè)施經(jīng)過近年來的除險(xiǎn)加固，蓄水能力有所增強(qiáng)，4

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但溝渠因無資金整修，形成了水利設(shè)施有“有肚無腸”的現(xiàn)狀。二是交通設(shè)施建設(shè)滯后，雖然我村對主干道進(jìn)行了硬化，但是路面狹窄，農(nóng)村運(yùn)輸和農(nóng)產(chǎn)品交易難，農(nóng)民生產(chǎn)成本高,嚴(yán)重地影響著農(nóng)民生產(chǎn)生活，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速有效發(fā)展。

問題二：產(chǎn)業(yè)化建設(shè)深度不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不明顯。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。從調(diào)查的情況來看，我村沒有形成任何有一定規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也很單一。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化雖然有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競爭力總體不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度不高，農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)民增收不明顯，公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式給農(nóng)民增收帶來的實(shí)惠不大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化需要進(jìn)一步調(diào)整。三是村民在種植作物的選擇以及其他生產(chǎn)項(xiàng)目的確定上存在著盲目性。缺乏及時(shí)有效的指導(dǎo)，同時(shí)盲目的確定生產(chǎn)項(xiàng)目也使農(nóng)民的生產(chǎn)面臨著更高的風(fēng)險(xiǎn)。

問題三：受多種因素限制，農(nóng)民增收空間不大。一是農(nóng)資價(jià)格增長過快。走訪中，農(nóng)戶反映最多的是希望政府從嚴(yán)打擊一些不法商販經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等坑農(nóng)行為；部分農(nóng)戶還說，只要把農(nóng)資價(jià)格降下來，國家給農(nóng)民的補(bǔ)貼才算“到手”。據(jù)調(diào)查，今年農(nóng)民購買玉米種、麥種平均價(jià)格每公斤為13.41元和18.48元，分別比去年同期上張10.5%和24.6%；磷肥、碳氨、尿素等，與上年同期相比均有一定幅度的上漲。二是畜牧業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)停滯跡象，玉米、紅薯等飼料作物播種面積在減少，加上牲豬飼養(yǎng)方法落后，目前農(nóng)民牲豬、山羊、黃牛飼養(yǎng)量難以實(shí)現(xiàn)有效增長。三是自然災(zāi)害頻繁。

問題四：社會事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)民沒有基本保障。一是農(nóng)村教育負(fù)擔(dān)仍然很重。一方面，教育布局調(diào)整不科學(xué)。因教育布局調(diào)整撤了學(xué)校，學(xué)生只有到較遠(yuǎn)的中心完小讀書，家長因孩子太小只好實(shí)施“1＋1”工程（即花一個勞動力去陪讀）。一位家長給我們說：“國家雖然減免了學(xué)雜費(fèi)，但現(xiàn)在要一個勞動力陪著，5

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負(fù)擔(dān)還是很重”。另一方面，教育成本過高。有位村民給我們算了一筆帳：送一個學(xué)生，每學(xué)期按400元計(jì)算，讀完小學(xué)、初中9年需要7200元，讀完高中要1萬多元，讀完大學(xué)要5~6萬元，按目前我們?nèi)司杖胗?jì)算，培養(yǎng)一個大學(xué)生要花費(fèi)8年多的純收入。二是公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展艱難。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)難。由于政策和經(jīng)濟(jì)條件的原因，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院條件差，醫(yī)務(wù)人員待遇低，結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致人才引不進(jìn)、留不住。另一方面，看病難問題仍然嚴(yán)峻。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的“看病難”比想象嚴(yán)重，新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然給農(nóng)村看病難帶來了福音，但據(jù)一位農(nóng)民反映：“原來看病只要50元的，現(xiàn)在需要100元，國家報(bào)銷50元，自己還是要出50元，搞去搞來沒有少花錢，捆著綁著一個樣”。三是社會保障事業(yè)剛剛起步。目前，我縣農(nóng)村的生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)剛剛啟動，社會救助體系還不，農(nóng)村低保范圍窄、金額少，失地農(nóng)民、弱勢群體救助機(jī)制還沒有完全建立。

對新農(nóng)村建設(shè)中幾大問題的個人思考：

第一：村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱（建設(shè)的經(jīng)費(fèi)從哪里來）是新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要難題之一。就此次的調(diào)查對象而言，村中沒有一處集體經(jīng)濟(jì)，沒有村辦企業(yè)。農(nóng)民增收也多是“八仙過海，各顯神通”，缺少統(tǒng)一的指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力有待進(jìn)一步挖掘。

第二：新農(nóng)村的建設(shè)是一項(xiàng)大的工程，它需要統(tǒng)籌的規(guī)劃，需要村與村、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、與縣市之間的合作，需要上級機(jī)構(gòu)的扶植。

就地理位置而言，我村離鎮(zhèn)中心較遠(yuǎn)；就自然資源而言，它沒有資源上的優(yōu)勢……在這樣的基礎(chǔ)上要發(fā)展自己的集體經(jīng)濟(jì),單純依靠本村的力量,一方面能力有限，另一方面很容易在結(jié)構(gòu)安排上或是項(xiàng)目選擇上與其它地區(qū)重復(fù),從而造成效益低下甚至是失敗，新農(nóng)村的建設(shè) 6

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需要上級的統(tǒng)籌。在這一方面，國內(nèi)外都有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們?nèi)W(xué)習(xí)。例如意大利南部的小城鎮(zhèn)加工業(yè)，我國浙江部分地區(qū)的村鎮(zhèn)加工等。

第三： 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強(qiáng)的農(nóng) 業(yè)項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加此外，要積極組織實(shí)施好“陽光工程”，加強(qiáng)對外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時(shí)積極推進(jìn)戶籍制度改革，加快城鄉(xiāng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

第四：務(wù)工人員素質(zhì)較低成為農(nóng)民其增加收入的瓶頸。

隨著農(nóng)村勞動力專業(yè)到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊(duì)伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能性勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到控制。

第五：村民文明程度滯后于其它方面，新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)木桶效應(yīng)。

新農(nóng)村建設(shè)把重點(diǎn)放在了“村容整潔”上，而對“村風(fēng)文明”投入甚少，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。一方面，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠(yuǎn)。另一方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神。同時(shí)，由于農(nóng)民科技知識不足，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力，嚴(yán)重制約了農(nóng)民的增收。繼承與發(fā)揚(yáng)并重，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，通過定 7

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標(biāo)準(zhǔn)、樹典型，加強(qiáng)監(jiān)督，獎懲分明等方法，建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明的評比獎勵機(jī)制;文化活動要充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性;建立農(nóng)民自辦文化扶持基金，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展民俗文化表演和地域風(fēng)情旅游;加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳隊(duì)等各種形式送文藝下村，加強(qiáng)先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地;要繼承并發(fā)揚(yáng)農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、不打架不罵人、愛護(hù)公物、遵紀(jì)守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議：

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推行農(nóng)村建設(shè)新理念

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)制。

2、明確部門責(zé)任，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)監(jiān)督考核。

3、作好建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格新農(nóng)村建設(shè)操作程序。

（二）提高農(nóng)民自主創(chuàng)新能力，切實(shí)注入農(nóng)村建設(shè)新動力

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)新。

2、加強(qiáng)科技培訓(xùn)，推動農(nóng)民自主創(chuàng)新

3、推行典型示范，帶動農(nóng)民自主創(chuàng)新。

4、落實(shí)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)新。

（三）加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷拓展農(nóng)民增收新途徑

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多下鄉(xiāng)體察民情，了解村民之所急需

（五）對城鄉(xiāng)要求一視同仁，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，工農(nóng)和諧化。參考文獻(xiàn)：[1]胡智龍

新農(nóng)村建設(shè)實(shí)地調(diào)查報(bào)告 [2] 百度百科

新農(nóng)村建設(shè)

第三篇：新農(nóng)村的建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

新農(nóng)村建設(shè)題的現(xiàn)狀及存在的問題

內(nèi)容摘要：

一

新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

（1）農(nóng)民生活、醫(yī)療狀況

（2）農(nóng)田生產(chǎn)狀況

（3）農(nóng)民文化、娛樂生活

二

新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

（1）環(huán)境污染

（2）農(nóng)村整體及個人素質(zhì)

(3)資源浪費(fèi)

黨的十六大以來，在中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，積極推進(jìn)改革開放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展能有目前這樣的好形勢，一個很重要的原因，是黨和政府在近幾年的宏觀調(diào)控中切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村這個薄弱環(huán)節(jié)，扭轉(zhuǎn)了前幾年糧食生產(chǎn)滑坡和農(nóng)民收入增長緩慢的局面。黨中央提出的“推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”全面改善了“三農(nóng)”問題，讓廣大農(nóng)民感受到黨和國家的關(guān)懷。

在這幾天的實(shí)地調(diào)查中，主要是調(diào)查與分析本地目前“新農(nóng)村建設(shè)”的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題。

新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

經(jīng)過幾年的新農(nóng)村建設(shè)，目前所居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了巨大的變化。百姓的生活也提高了，不在像以前那樣不方便。特別是村與村之間公路，村與鎮(zhèn)之間公路，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間公路的修建，極大的改善了人們的出行，不在像從前那樣，一下雨就是泥濘不堪。自從黨和國家出臺了免收農(nóng)業(yè)稅和增加農(nóng)業(yè)津貼，使廣大農(nóng)民獲益，并且提高了農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性。生活上的改善在飲食出行上得到全面詮釋。

正如前面所說的公路的修建是一方面，還有我們是依靠長江生活的，水資源豐富，但是以前都主要喝著自家的井水，實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)后，改善了目前的自來水廠，為廣大農(nóng)民鋪設(shè)了管道，讓每村每戶都喝上了干凈的自來水。對于每個農(nóng)民家庭而言，農(nóng)村沼氣天然氣工程的開展，改善了牲畜糞便排放的問題，且做到了資源的循環(huán)利用，即改善了環(huán)境，又可以提供沼氣能源。切減少了農(nóng)村對煤氣的需求，和對用木材、秸稈作為家用生活燃料的需求，同時(shí)通過沼氣池發(fā)酵，再作為肥料供田天使用。

自從有了新農(nóng)村建設(shè)，百姓的收入都增加了，許許多多的村民家都蓋起了新樓，逐漸的告別了以前的平房。生活條件的提高，人們的健康水平與過去相比是顯著提高。再加上農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施，解決了農(nóng)民的看病難的問題，讓廣大農(nóng)民看得起病，買得起藥。經(jīng)過采訪得知，基本上每村每戶都參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，再加上最近兩年出臺的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，大多數(shù)村民都已參加，這些大大保障了農(nóng)村的就醫(yī)與養(yǎng)老。鎮(zhèn)上的福利院的建設(shè)，為孤寡老人提供了保障，也讓一些身有殘疾無家庭保障的人得到關(guān)懷。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)相比以往發(fā)生了巨大變化，農(nóng)產(chǎn)品的的產(chǎn)量大大增加。到了收獲的季節(jié)，村村戶戶都到田里觀察作物是否可以收割，之后組織人手到田里勞作收獲莊稼。因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，在收獲糧食后往往會有富余并且通過出售農(nóng)產(chǎn)品來增加收入。農(nóng)耕方式也逐步從牛耕轉(zhuǎn)向機(jī)械耕作?；叵胍郧暗搅耸斋@的季節(jié)，特別是夏季，家里收玉米時(shí)，人們都是天還沒有亮就要到地里收割，自從引用機(jī)械勞作后，只要使用收割機(jī)就能完成十多個人花幾個小時(shí)的勞作量。還有就是，曾經(jīng)主要是牛耕，導(dǎo)致血吸蟲傳播泛濫，人畜都有感染，嚴(yán)重危害人的健康?，F(xiàn)在已經(jīng)將耕牛取代，鼓勵農(nóng)民使用小型機(jī)械耕作，并且還有購買農(nóng)用機(jī)械的補(bǔ)助發(fā)放，提高了農(nóng)村的生產(chǎn)熱情，節(jié)省了大量的勞作時(shí)間和勞動力。到農(nóng)田去調(diào)查時(shí)，農(nóng)田就像綠色的海洋，雖然還沒到稻子的成熟時(shí)期，但可以看到一些抽穗的稻田。偶爾還有幾個農(nóng)民從田邊走過，觀察自家農(nóng)田的生長狀況，或是到農(nóng)田里使用農(nóng)藥殺蟲、除草，來提高農(nóng)田的產(chǎn)量。

說到新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村的文化生活已經(jīng)不再像過去那樣單調(diào)，已經(jīng)從單一的電視、廣播接收外面的知識發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙等方面。而且電視也從用天線接收節(jié)目改為了數(shù)字廣播。并且有的村子還建設(shè)了文化廣場，和農(nóng)村書屋到了夜間，一些人會到文化廣場去跳廣場舞，達(dá)到健身的目的。不再是日出而作，日落而息的生活。同時(shí)農(nóng)家書屋的建設(shè)，可以讓人們?nèi)タ匆恍鴣硖岣呶幕仞B(yǎng)，也有相關(guān)的農(nóng)業(yè)科學(xué)的書供人們來學(xué)習(xí)和了解。村子里還修建了籃球場，和安裝了乒乓球臺等體育設(shè)施 為小孩提供了娛樂的地方?，F(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)，在當(dāng)?shù)厝〉昧瞬毮康某删?，為農(nóng)村農(nóng)民謀福利。是實(shí)實(shí)在在的惠民惠農(nóng)的政策，就當(dāng)?shù)囟袁F(xiàn)在的建設(shè)也逐步趨于完善，三農(nóng)問題也漸漸得到解決。

新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

雖說這幾年的新農(nóng)村建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)去得了巨大的成果，并且農(nóng)村與農(nóng)民再此得到獲益。但是，就目前而言“新農(nóng)村建設(shè)”仍然存在各方面的問題，主要表現(xiàn)在幾個方面，在調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)這些問題對我們的建設(shè)是一個個巨大的挑戰(zhàn)為此，也要解決這些存在的問題，為新農(nóng)村建設(shè)更好的得到開展。

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，環(huán)境問題相比已往污染程度有所加劇，就修路和建房而言，產(chǎn)生的建筑垃圾沒有得到更好的解決，有時(shí)甚至隨便扔在附近。這是一點(diǎn)，還有其他方面，目前農(nóng)業(yè)上產(chǎn)量是增加了，但是農(nóng)藥和化肥的使用比過去也增加了不少,使得土地的污染也加劇了，還有在使用農(nóng)藥后，農(nóng)藥的包裝袋和瓶子也隨手扔在田地的兩旁，這些大多屬于難降解的塑料，積累在田里。在各個村子里，人們產(chǎn)生的生活垃圾更是沒有得到好的解決，特別是在刮風(fēng)時(shí)，塑料袋漫天飛舞，樹葉和灰塵滿地都有。這些生活垃圾嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。再就是現(xiàn)在的水質(zhì)于過去相比不再清澈水面上漂浮著水葫蘆和浮萍，渾濁不堪，也看不到水里的魚蝦。自從水質(zhì)變差之后，再也找不到從前到河里摸魚的樂趣了。以及在五月份時(shí)，收獲小麥產(chǎn)生的大量秸稈都是采用焚燒的方式處理掉，這些都是產(chǎn)生霧霾的原因，致使空氣變得渾濁。

環(huán)境污染是目前難以解決的問題，但與這息息相關(guān)的是與農(nóng)村以及村民的素質(zhì)。目前“社會主義新農(nóng)建設(shè)”中農(nóng)村的素質(zhì)與之前相比雖已普遍提高，但整體與個人的素質(zhì)仍然處于一個較低的水平。當(dāng)前絕大多農(nóng)民素質(zhì)不是理想，文化水平不高，小農(nóng)意識根深蒂固，法制觀念淡薄，道德素質(zhì)、誠信意識缺乏，社會責(zé)任感不強(qiáng)，文盲、科盲、法盲的比例還非常大，這些都影響著新農(nóng)村建設(shè)的步伐。雖說目前全國實(shí)行了九年義務(wù)教育，但在農(nóng)村，中小學(xué)綴學(xué)率仍然較高，這些對農(nóng)村整體素質(zhì)仍產(chǎn)生較大的影響。今后農(nóng)村的結(jié)構(gòu)將由這一代構(gòu)成，但是因?yàn)榫Y學(xué)導(dǎo)致接受教育程度不高，影響著其他孩子生活，從長遠(yuǎn)來說整體文化素質(zhì)甚至可能會下滑。素質(zhì)程度不高直接影響了農(nóng)村想更好的方面發(fā)展，也會成為農(nóng)村及農(nóng)民走向小康生活的阻礙。并且在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通安全意識缺乏，安全隱患嚴(yán)重，缺乏有效的交通管理，在道路復(fù)雜地段容易發(fā)生交通事故。道路管理欠缺，時(shí)而有的道路損壞嚴(yán)重，過后又常年失修。

在這次實(shí)踐調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的資源是非常的豐富特別是水資源。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人們的節(jié)約資源的意識還很淡薄，導(dǎo)致一些資源在人們有意或無意中就白白浪費(fèi)了。例如，在調(diào)查中所看到的人們在收割玉米之后剩下的秸稈基本上在農(nóng)田里，這些秸稈本可以作為沼氣池的原料，但就這樣浪費(fèi)了。因?yàn)樗Y源豐富，人們在用水方面都沒想到節(jié)約，且農(nóng)田大多數(shù)是采用灌溉過后直接將水排出，這些都浪費(fèi)了大量的水資源。每當(dāng)農(nóng)閑時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民都沒什么事做，而處于空閑狀態(tài)，因此浪費(fèi)了人力資源。再新農(nóng)村建設(shè)中有一些便民惠民工程缺乏管理和修繕，例如前幾年弄得沼氣池的建設(shè)工程，因缺乏維護(hù)大部分都處于荒廢狀態(tài)，進(jìn)一步的造成資源的浪費(fèi).。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村各個方面都還存在著資源上的浪費(fèi)。在新農(nóng)村建設(shè)中雖然存在著大大小小的問題，面臨的挑戰(zhàn)仍然艱巨，但是取得的成就同樣不可忽視。面對新農(nóng)村建設(shè)存在的問題要迎難而上想出對應(yīng)的解決方法加大中小學(xué)生的入學(xué)率，提高人口素質(zhì)，定期做好宣傳保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的意識。

回想這次社會實(shí)踐活動，我學(xué)到了很多，從我接觸的每個人身上學(xué)到了很多社會經(jīng)驗(yàn)，自己的能力也得了提高，而這些在學(xué)校里是學(xué)不到的。在社會上要善于與別人溝通。以前沒有工作的機(jī)會，使我與別人對話時(shí)不會應(yīng)變，會使談話時(shí)有冷場，這是很尷尬的。人在社會中都會融入社會這個團(tuán)體中，人與人之間合去做事，使其做事的過程中更加融洽，事半功倍。別人給你的意見，你要聽取、耐心、虛心地接受。在工作上還要有自信。自信不是麻木的自夸，而是對自己的能力做出肯定。社會經(jīng)驗(yàn)缺乏，學(xué)歷不足等種種原因會使自己缺乏自信。其實(shí)有誰一生下來句什么都會的，只要有自信，就能克服心理障礙，那一切就變得容易解決了。知識的積累也是非常重要的。知識猶如人的血液。人缺少了血液，身體就會衰弱，人缺了知識，頭腦就要枯竭。這次接觸的釀造業(yè)，對我來說很陌生，要想把工作做好，就必須了解這方面的知識，對其各方面都有深入的了解，才能更好地應(yīng)用于工作中。這次親身體驗(yàn)讓我有了深刻感觸，這不僅是一次實(shí)踐，還是一次人生經(jīng)歷，是一生寶貴的財(cái)富。在今后我要參加更多的社會實(shí)踐，磨練自己的同時(shí)讓自己認(rèn)識的更多，使自己未踏入社會就已體會社會更多方面。

并且這次社會實(shí)踐活動也讓我對自己的家鄉(xiāng)有了進(jìn)一步的了解，看到了自己家鄉(xiāng)發(fā)展的同時(shí)也看到了家鄉(xiāng)目前存在的問題。明白了現(xiàn)在洪湖的發(fā)展離不開黨和國家的決策及領(lǐng)導(dǎo)。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題的調(diào)查

概論課學(xué)生實(shí)踐教學(xué)調(diào)研報(bào)告

新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題的調(diào)查

摘要：農(nóng)民收入普遍不高，家庭收入主要靠外出務(wù)農(nóng)和臨時(shí)工，且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，農(nóng)業(yè)灌溉困難，文化生活也較為匱乏。農(nóng)民生產(chǎn)資料的單一決定著農(nóng)村的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同社會落后生產(chǎn)力之間的矛盾。新農(nóng)村建設(shè)迫要解決的問題是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營方式落后，最主要的是改變農(nóng)民單一的收入方式和生產(chǎn)水平。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)

調(diào)查分析

現(xiàn)狀

問題

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村人口多、底子薄、基礎(chǔ)差、收入水平低是中國的國情只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)好農(nóng)民的家園讓農(nóng)民過上寬裕的生活才能保障人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的豐碩成果才能不斷地?cái)U(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析改革開放以來我國農(nóng)村有了很大改善近幾年來我們村從調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手在省國稅局的大力扶持下實(shí)現(xiàn)了我村由傳統(tǒng)低效的糧油種植經(jīng)濟(jì)向多元高效的混合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變村容村貌和農(nóng)民收入發(fā)生了根本變化逐步邁入了大步流星奔小康的康莊大道。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程浩大，任重道遠(yuǎn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動全社會參與，易于形成合力，解決突出問題；加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，有利于減少浪費(fèi)，節(jié)約資源，減少風(fēng)險(xiǎn)，少走彎路，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)又快又好的發(fā)展。

1、科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，不能憑主觀想向和滿腔熱情辦事，而應(yīng)該用科學(xué)發(fā)展觀總攬全局。要按照近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，分期計(jì)劃，分步實(shí)施。既要注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又不忽視社會發(fā)展指標(biāo)；既要注意發(fā)展速度和規(guī)模，又不忽視質(zhì)量和效益；既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又不忽視農(nóng)民的主體力量；既要體現(xiàn)現(xiàn)代精神風(fēng)貌，又不破壞農(nóng)村文化底蘊(yùn)；既要大膽創(chuàng)新，又要尊重客觀規(guī)律，既要廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾意見，又要請專家論證；既要保證規(guī)劃的科學(xué)化，又要保證實(shí)施規(guī)劃的連續(xù)性，絕不能朝令夕改，人去事非。

2、因地制宜，分類指導(dǎo)。我市農(nóng)村縣區(qū)，經(jīng)濟(jì)狀況有強(qiáng)弱之別，新農(nóng)村建設(shè)一定要因地制宜，分類指導(dǎo)。在發(fā)展模式上要分類指導(dǎo)。比如，各縣市開發(fā)區(qū)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，整合城郊土地、人力等資源，開展以工促農(nóng)的工業(yè)型新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，還可以發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢，招商引資，服務(wù)城市，走第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農(nóng)村建設(shè)之路。在城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃、建設(shè)上要分類指導(dǎo)，注意城鎮(zhèn)村莊布局有利于節(jié)約資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。新農(nóng)村規(guī)劃可以高標(biāo)準(zhǔn)、多功能，進(jìn)行一步到位式建設(shè)，而縣區(qū)比較落后的村莊則可能是改街、改水、改圈、改灶、改廁；硬化、綠化、亮化、美化?？傊?，一定要突破“標(biāo)準(zhǔn)化”的思維模式和工作方法，避免運(yùn)動化，不搞“一刀切”，不搞人為的樣板工程，更不搞所謂“達(dá)標(biāo)驗(yàn)收”之類擾民浪費(fèi)的評比活動。因地制宜，量力而行，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起。

3、以城帶鄉(xiāng)、社會參與。應(yīng)發(fā)動組織市縣各級黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對口支持幫扶農(nóng)村。探索城市與農(nóng)村、企事業(yè)與農(nóng)村結(jié)對幫扶的途徑，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用城市理念建設(shè)農(nóng)村，用現(xiàn)代理念教育農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民與傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式?jīng)Q裂，指導(dǎo)農(nóng)村向全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展的社會闊步前進(jìn)。

黨的十六屆五中全會提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終是難

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點(diǎn)和重點(diǎn)。必須站在全局的高度，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要?dú)v史使命，成為全黨全社會的共同認(rèn)識和共同行動。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持多予、少取、放活，特別是要在多予上下功夫，真正實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，全面推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。經(jīng)過全黨全國的不懈努力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有一個較大的提高，使廣大農(nóng)民的生活有比較明顯的改善。歸根到底，要切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利，使農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。1．新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容：

2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無法變成現(xiàn)實(shí)。

生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。

鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。

管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家做主，才能調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。

【經(jīng)濟(jì)建設(shè)】

社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主要指在全面發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)民增收長效機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

【政治建設(shè)】 社會主義新農(nóng)村的政治建設(shè)，主要指在加強(qiáng)農(nóng)民民主素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)和農(nóng)村法制建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民依法實(shí)行自己的民主權(quán)利。

【文化建設(shè)】

社會主義新農(nóng)村的文化建設(shè)，主要指在加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展多種形式的、體現(xiàn)農(nóng)村地方特色的群眾文化活動，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。

【社會建設(shè)】

社會主義新農(nóng)村的社會建設(shè)，主要指在加大公共財(cái)政對農(nóng)村公共事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育和職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)村。社會保障制度，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的愿望。

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的矛盾與問題。近期我們深入農(nóng)村基層就社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查研究。通過與基層干部和群眾交談大家一致認(rèn)為當(dāng)前是我國農(nóng)

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村歷史上發(fā)展的最好時(shí)期之一。但從調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村社會也存在著一些不容忽視的矛盾和問題。

問題一：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民生產(chǎn)生活不方便。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。雖然現(xiàn)有水利設(shè)施經(jīng)過近年來的除險(xiǎn)加固，蓄水能力有所增強(qiáng)，但溝渠因無資金整修，形成了水利設(shè)施有“有肚無腸”的現(xiàn)狀。二是交通設(shè)施建設(shè)滯后，雖然我村對主干道進(jìn)行了硬化，但是路面狹窄，農(nóng)村運(yùn)輸和農(nóng)產(chǎn)品交易難，農(nóng)民生產(chǎn)成本高,嚴(yán)重地影響著農(nóng)民生產(chǎn)生活，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速有效發(fā)展。

問題二：產(chǎn)業(yè)化建設(shè)深度不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不明顯。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。從調(diào)查的情況來看，我村沒有形成任何有一定規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也很單一。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化雖然有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競爭力總體不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度不高，農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)民增收不明顯，公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式給農(nóng)民增收帶來的實(shí)惠不大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化需要進(jìn)一步調(diào)整。三是村民在種植作物的選擇以及其他生產(chǎn)項(xiàng)目的確定上存在著盲目性。缺乏及時(shí)有效的指導(dǎo)，同時(shí)盲目的確定生產(chǎn)項(xiàng)目也使農(nóng)民的生產(chǎn)面臨著更高的風(fēng)險(xiǎn)。

問題三：受多種因素限制，農(nóng)民增收空間不大。一是農(nóng)資價(jià)格增長過快。走訪中，農(nóng)戶反映最多的是希望政府從嚴(yán)打擊一些不法商販經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等坑農(nóng)行為；部分農(nóng)戶還說，只要把農(nóng)資價(jià)格降下來，國家給農(nóng)民的補(bǔ)貼才算“到手”。據(jù)調(diào)查，今年農(nóng)民購買玉米種、麥種平均價(jià)格每公斤為13.41元和18.48元，分別比去年同期上張10.5%和24.6%；磷肥、碳氨、尿素等，與上年同期相比均有一定幅度的上漲。二是畜牧業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)停滯跡象，玉米、紅薯等飼料作物播種面積在減少，加上牲豬飼養(yǎng)方法落后，目前農(nóng)民牲豬、山羊、黃牛飼養(yǎng)量難以實(shí)現(xiàn)有效增長。三是自然災(zāi)害頻繁。

問題四：社會事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)民沒有基本保障。一是農(nóng)村教育負(fù)擔(dān)仍然很重。一方面，教育布局調(diào)整不科學(xué)。因教育布局調(diào)整撤了學(xué)校，學(xué)生只有到較遠(yuǎn)的中心完小讀書，家長因孩子太小只好實(shí)施“1＋1”工程（即花一個勞動力去陪讀）。一位家長給我們說：“國家雖然減免了學(xué)雜費(fèi)，但現(xiàn)在要一個勞動力陪著，負(fù)擔(dān)還是很重”。另一方面，教育成本過高。有位村民給我們算了一筆帳：送一個學(xué)生，每學(xué)期按400元計(jì)算，讀完小學(xué)、初中9年需要7200元，讀完高中要1萬多元，讀完大學(xué)要5~6萬元，按目前我們?nèi)司杖胗?jì)算，培養(yǎng)一個大學(xué)生要花費(fèi)8年多的純收入。二是公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展艱難。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)難。由于政策和經(jīng)濟(jì)條件的原因，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院條件差，醫(yī)務(wù)人員待遇低，結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致人才引不進(jìn)、留不住。另一方面，看病難問題仍然嚴(yán)峻。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的“看病難”比想象嚴(yán)重，新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然給農(nóng)村看病難帶來了福音，但據(jù)一位農(nóng)民反映：“原來看病只要50元的，現(xiàn)在需要100元，國家報(bào)銷50元，自己還是要出50元，搞去搞來沒有少花錢，捆著綁著一個樣”。三是社會保障事業(yè)剛剛起步。目前，我縣農(nóng)村的生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)剛剛啟動，社會救助體系還不，農(nóng)村低保范圍窄、金額少，失地農(nóng)民、弱勢群體救助機(jī)制還沒有完全建立。

對新農(nóng)村建設(shè)中幾大問題的個人思考：

第一：村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱（建設(shè)的經(jīng)費(fèi)從哪里來）是新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要難題之一。就此次的調(diào)查對象而言，村中沒有一處集體經(jīng)濟(jì)，沒有村辦企業(yè)。農(nóng)民增收也多是“八仙過海，各顯神通”，缺少統(tǒng)一的指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力有待進(jìn)一步挖掘。

第二：新農(nóng)村的建設(shè)是一項(xiàng)大的工程，它需要統(tǒng)籌的規(guī)劃，需要村與村、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、與縣市之間的合作，需要上級機(jī)構(gòu)的扶植。

就地理位置而言，我村離

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鎮(zhèn)中心較遠(yuǎn)；就自然資源而言，它沒有資源上的優(yōu)勢??在這樣的基礎(chǔ)上要發(fā)展自己的集體經(jīng)濟(jì),單純依靠本村的力量,一方面能力有限，另一方面很容易在結(jié)構(gòu)安排上或是項(xiàng)目選擇上與其它地區(qū)重復(fù),從而造成效益低下甚至是失敗，新農(nóng)村的建設(shè)需要上級的統(tǒng)籌。在這一方面，國內(nèi)外都有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們?nèi)W(xué)習(xí)。例如意大利南部的小城鎮(zhèn)加工業(yè)，我國浙江部分地區(qū)的村鎮(zhèn)加工等。

第三： 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強(qiáng)的農(nóng) 業(yè)項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加此外，要積極組織實(shí)施好“陽光工程”，加強(qiáng)對外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時(shí)積極推進(jìn)戶籍制度改革，加快城鄉(xiāng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

第四：務(wù)工人員素質(zhì)較低成為農(nóng)民其增加收入的瓶頸。

隨著農(nóng)村勞動力專業(yè)到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊(duì)伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能性勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到控制。

第五：村民文明程度滯后于其它方面，新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)木桶效應(yīng)。

新農(nóng)村建設(shè)把重點(diǎn)放在了“村容整潔”上，而對“村風(fēng)文明”投入甚少，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。一方面，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠(yuǎn)。另一方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神。同時(shí)，由于農(nóng)民科技知識不足，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力，嚴(yán)重制約了農(nóng)民的增收。繼承與發(fā)揚(yáng)并重，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，通過定標(biāo)準(zhǔn)、樹典型，加強(qiáng)監(jiān)督，獎懲分明等方法，建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明的評比獎勵機(jī)制;文化活動要充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性;建立農(nóng)民自辦文化扶持基金，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展民俗文化表演和地域風(fēng)情旅游;加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳隊(duì)等各種形式送文藝下村，加強(qiáng)先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地;要繼承并發(fā)揚(yáng)農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、不打架不罵人、愛護(hù)公物、遵紀(jì)守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議：

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推行農(nóng)村建設(shè)新理念

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)制。

2、明確部門責(zé)任，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)監(jiān)督考核。

3、作好建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格新農(nóng)村建設(shè)操作程序。

（二）提高農(nóng)民自主創(chuàng)新能力，切實(shí)注入農(nóng)村建設(shè)新動力

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)新。

2、加強(qiáng)科技培訓(xùn)，推動農(nóng)民自主創(chuàng)新

3、推行典型示范，帶動農(nóng)民自主創(chuàng)新。

4、落實(shí)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)新。

（三）加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷拓展農(nóng)民增收新途徑

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多下鄉(xiāng)體察民情，了解村民之所急需

（五）對城鄉(xiāng)要求一視同仁，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，工農(nóng)和諧化。參考文獻(xiàn)：[1]胡智龍

新農(nóng)村建設(shè)實(shí)地調(diào)查報(bào)告 [2] 百度百科

新農(nóng)村建設(shè)

第五篇：新農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題及對策

新農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題及對策

摘要：文章探討了新農(nóng)村法治建設(shè)，包括它的必要性及存在的主要問題，即農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱、法律制度不完善、農(nóng)民法律意識淡薄等，最后提出相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；法治；法律意識

一、新農(nóng)村法治建設(shè)的必要性

我國正在建設(shè)社會主義法治國家，農(nóng)村既是國家法治建設(shè)構(gòu)建根基之地，又恰恰是非常薄弱之處。此外，新近的社會主義新農(nóng)村建設(shè)也需要一個有力的法律保障，因此，新農(nóng)村法治建設(shè)必然包含其中。但是，我國農(nóng)村人口多，地域廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化落后，相應(yīng)地，農(nóng)民法律意識不強(qiáng)、農(nóng)村法治建設(shè)不力的狀況非常明顯。社會主義新農(nóng)村目標(biāo)在黨的十六屆五中全會提出，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這個目標(biāo)的提出對新農(nóng)村法治建設(shè)提出了更高的要求。新農(nóng)村法治建設(shè)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以農(nóng)民為本，保護(hù)農(nóng)民的利益，形成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的制度基礎(chǔ)和法律機(jī)制。

二、新農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題

第一，農(nóng)村法治建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為法治建設(shè)鋪路，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的較優(yōu)對于法治建設(shè)很關(guān)鍵。農(nóng)村法治的基礎(chǔ)就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的狀況決定著農(nóng)村法治的演進(jìn)。然而，我國農(nóng)業(yè)正處轉(zhuǎn)變階段，殘余落后因素的自然經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是比較薄弱，與國家市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的步伐不協(xié)調(diào)?；诖?，部分農(nóng)民獲得信息不夠，文化水平不高，法律知識貧乏，意識更加不強(qiáng)。落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)使得農(nóng)村法治建設(shè)具有先天的弱勢，并面臨后天發(fā)展的困境。

第二，農(nóng)村法律制度不完善。我國當(dāng)前有關(guān)農(nóng)村的立法在質(zhì)量數(shù)量兩個方面上，不足以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，相關(guān)法律法規(guī)層次低、質(zhì)量不高，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理色彩、義務(wù)性規(guī)范多而權(quán)利性規(guī)范較少，政策性和原則性強(qiáng)而規(guī)范性及可操作性差。主要表現(xiàn)在：一是立法的面不全，不完善，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度、流通制度、分配制度等內(nèi)容的立法不完善；這些急需的法律尚未制定出來，使廣大農(nóng)村基層干部和群眾無法可依。此外不少仍停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的層次上，未能提供較高級別的法律保障。二是有一些法律法規(guī)內(nèi)容過于原則，可操作性不強(qiáng)，一些甚至缺乏必要的法律責(zé)任，使得法律規(guī)范的強(qiáng)制功能難以落實(shí)。三是有些法律法規(guī)沒有與時(shí)俱進(jìn)，不符合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的需求。

第三，農(nóng)民法律意識淡薄。農(nóng)民法律意識是指農(nóng)民對于法（特別是現(xiàn)行法）和有關(guān)法律現(xiàn)象的觀點(diǎn)、知識和心理態(tài)度的總稱。法律意識是一種觀念的法律文化，對法的制定實(shí)施是非常重要的。它表現(xiàn)為探索法律現(xiàn)象的各種法律學(xué)說，對現(xiàn)行法律的評價(jià)和解釋，人們的法律動機(jī)，對自己權(quán)利、義務(wù)的認(rèn)識，對法、法律制度了解、掌握、運(yùn)用的程度，以及對行為是否合法的評價(jià)等。

與我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展不協(xié)調(diào)的是，我國農(nóng)民的法律意識并

沒有大大增強(qiáng)。表現(xiàn)在，農(nóng)民對權(quán)力的迷信、未正確認(rèn)識自己的權(quán)利義務(wù)、主體意識的淡薄和未掌握必要的法律知識等。農(nóng)民法律意識是農(nóng)民法律行為的直接支配因素，是法治輿論力量的基本來源。此外，中國長達(dá)數(shù)千年的封建文化對農(nóng)民影響深遠(yuǎn)，封建的“人治”思想根深蒂固，農(nóng)村宗法觀念的存在，使法律在農(nóng)村的實(shí)施遇到不小的阻力。廣大農(nóng)民群眾在合法權(quán)利受到侵害時(shí)，很少運(yùn)用法律手段來維護(hù)。農(nóng)民法律意識的淡薄制約著新農(nóng)村法治建設(shè)的發(fā)展。

三、新農(nóng)村法治建設(shè)的對策

第一，鞏固農(nóng)村法治建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，農(nóng)村最重要的資源是土地，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)離不開土地。農(nóng)村土地制度是一項(xiàng)重要的制度，需要與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。當(dāng)前需要改革現(xiàn)有土地征用制度，讓集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場，允許農(nóng)民分享土地增值收益。對于“公共利益”的含義和范圍需通過法律來界定，以此來制約政府的征地權(quán)力，規(guī)范征地程序，改變征地補(bǔ)償辦法，完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其次，加快建立農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制，使農(nóng)村的市場經(jīng)濟(jì)融入到整個市場經(jīng)濟(jì)中，這就需要我們重視農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。此外，還要解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、投入不足、基礎(chǔ)脆弱等矛盾，使得農(nóng)業(yè)科技含量增高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

第二，完善農(nóng)村相關(guān)立法。相關(guān)立法部門必須著力于加強(qiáng)涉農(nóng)立法工作，減少涉農(nóng)相關(guān)法律的空白地帶，使得農(nóng)村的各項(xiàng)工作和問

題的解決有法可依。要樹立科學(xué)的立法觀念，制定符合實(shí)際發(fā)展需要的法律。如當(dāng)前，需完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織制度方面的法律，以法律層面的規(guī)定，去改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的普遍性不夠，組織化程度較低，并且產(chǎn)權(quán)模糊、權(quán)利殘缺、內(nèi)部管理不完善、市場運(yùn)營能力較差等一系列弊端。以使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織獲得全面的發(fā)展并發(fā)揮效用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供制度平臺和制度保障。另外，提高現(xiàn)有相關(guān)法律的可操作性，出臺相應(yīng)的解釋性條文和配套法規(guī)，發(fā)揮這些法律的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

第三，提高農(nóng)民的法律意識。農(nóng)民是新農(nóng)村法治建設(shè)的主體，是農(nóng)村法治實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。提高農(nóng)民的法律意識是新農(nóng)村法治建設(shè)的題中之義。要適時(shí)加大對農(nóng)村普法工作的投入力度，增加農(nóng)村的教育和公共資源的投入，有針對性地農(nóng)民進(jìn)行法律教育和培養(yǎng)，并且按法治的標(biāo)準(zhǔn)要求，將普法與農(nóng)民的實(shí)際生活緊密相連，培育農(nóng)民法治主體意識。此外，還要提高農(nóng)民村民民主自治的意識，強(qiáng)化農(nóng)民法治主體的能力，增強(qiáng)應(yīng)用法律的能力。參考文獻(xiàn)：

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