第一篇：創(chuàng)新機(jī)制促社會(huì)和諧 ——對(duì)道路交通事故社會(huì)救助基金的若干思考

創(chuàng)新機(jī)制促社會(huì)和諧

——對(duì)道路交通事故社會(huì)救助基金的若干思考

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，機(jī)動(dòng)車的數(shù)量迅速增加和新農(nóng)村建設(shè)的步伐邁進(jìn)，省道、縣道以及各鄉(xiāng)村道路里程不斷的增加，但是各項(xiàng)硬件設(shè)施和標(biāo)志標(biāo)線沒(méi)有得到相應(yīng)的完善，道路的承載力和布局相對(duì)滯后，導(dǎo)致了縣道、鄉(xiāng)村擁堵，交通管理難度增大，道路交通事故頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大的損失，特別是交通肇事案件的逐年增加，很多交通事故當(dāng)事人無(wú)法得到賠償，給社會(huì)造成了很多不穩(wěn)定的因素。如何能“以人為本”的做好事故調(diào)解工作，是擺在我們面前的一項(xiàng)工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。，國(guó)家財(cái)政部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》（下文簡(jiǎn)述為《辦法》）自2010年1月1日起執(zhí)行。及時(shí)的解決了我們?cè)诠ぷ魃纤嬖诘倪@一難題。本人結(jié)合工作實(shí)際，就基層交警大隊(duì)如何及時(shí)建立交通事故社會(huì)救助機(jī)構(gòu)談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)：

道路交通事故社會(huì)救助基金的含義

道路交通事故社會(huì)救助基金是指依法籌集用于墊付機(jī)動(dòng)車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的社會(huì)專項(xiàng)基金。這項(xiàng)制度是機(jī)動(dòng)車交通事故強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充，是在道路交通事故受害人不能依靠交強(qiáng)制保險(xiǎn)制度得到賠償時(shí)，可以通過(guò)道路交通事故社會(huì)救助基金的救助，獲得及時(shí)的搶救或者適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。可以看出此次《辦法》的出臺(tái)給予了我們交通民警一個(gè)強(qiáng)有力的工作幫手，體現(xiàn)新時(shí)代“以人為本”的執(zhí)法理念，消除了不穩(wěn)定因素，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展，該法充分體現(xiàn)了我國(guó)政治法律制度建設(shè)向人性化方向轉(zhuǎn)化、發(fā)展的重大變化。

設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金的現(xiàn)實(shí)意義：

一、建立“道路交通事故社會(huì)救助基金”是踐行科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)“以人為本”服務(wù)宗旨。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)動(dòng)車的數(shù)量急劇增長(zhǎng)，道路的設(shè)施的滯后導(dǎo)致交通事故的頻繁發(fā)生，尤其是近幾年，因?yàn)獒t(yī)療費(fèi)用、賠償數(shù)額使得很多駕駛員在發(fā)生道路交通事故后擔(dān)心無(wú)法承擔(dān)巨額醫(yī)療賠償費(fèi)用而逃逸，造成人員和財(cái)產(chǎn)的損失得不到有效的賠償，當(dāng)事人的利益就不能得到保障，則各類信訪案件、上訪案件接踵而來(lái)，加大了交通管理部門處理事故的難度，所以建立《辦法》是保障交通事故受傷人員的搶救費(fèi)用的及時(shí)到位、盡力挽救傷者的生命，減少社會(huì)矛盾，時(shí)刻體現(xiàn)“以人為本”的服務(wù)宗旨，有利于交通事故的預(yù)防和控制，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

二、建立“道路交通事故社會(huì)救助基金”，能夠有效的減少交通事故矛盾沖突事件?；鶎咏煌ü芾聿块T很多上訪、信訪案件都是因?yàn)榻煌ㄊ鹿试斐傻膿p害當(dāng)事人得不到賠償，雖然法院已經(jīng)對(duì)交通事故的經(jīng)濟(jì)賠償作出了判決，但是由于種種原因不能執(zhí)行，很多交通事故受害方會(huì)將責(zé)任推卸給交通管理部門，認(rèn)為他們不作為才得不到賠償，推行和建立“道路交通事故社會(huì)救助基金”，讓受害當(dāng)事人能夠得到及時(shí)的治療和賠償，不耽誤病情，緩解他們的經(jīng)濟(jì)壓力，讓他們能夠更多的空間與肇事方進(jìn)行交流和溝通，進(jìn)一步減少交通事故矛盾沖突案件。

三、建立“道路交通事故社會(huì)救助基金”有效的遏制逃逸案件上升趨勢(shì)。近年來(lái)，交通肇事逃逸案件逐年上升趨勢(shì)，很多肇事逃逸嫌疑人都是因?yàn)楦哳~的醫(yī)療費(fèi)用和賠償費(fèi)用自己無(wú)法承擔(dān)，存在僥幸心理放棄搶救受害人而逃之夭夭，建立了完善的道路交通事故社會(huì)救助基金，在肇事方家庭困難的情況能夠幫組墊付高額的醫(yī)療費(fèi)用，緩解肇事方的經(jīng)濟(jì)壓力，在心理上緩解肇事逃逸嫌疑人壓力，有效的遏制逃逸事件的發(fā)生。

四、建立“道路交通事故社會(huì)救助基金”及時(shí)救助道路交通事故弱勢(shì)群體，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。在交通事故處理中，經(jīng)常會(huì)遇到因車輛沒(méi)有保險(xiǎn)或保險(xiǎn)額不足，甚至車輛肇事逃逸而導(dǎo)致受害人無(wú)錢醫(yī)治，尤其是一些家庭困難、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的特殊社會(huì)群體，不但使受害人及其家庭遭受經(jīng)濟(jì)和身心上的雙重打擊，還大大增加了事故處理的難度，激化社會(huì)矛盾，由道路交通社會(huì)救助基金墊付受害人自接受搶救起72小時(shí)內(nèi)的搶救費(fèi)用，既解決了事故傷者的搶救醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題，減少醫(yī)療機(jī)構(gòu)、交警與事故當(dāng)事人之間的矛盾，又有效保障了事故傷者的搶救醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題，如果搶救及時(shí)，處置得當(dāng)，道路交通事故中的受傷人員就有生還的希望或者減少傷害的程度，道路交通事故社會(huì)救助基金的設(shè)立，及時(shí)救助道路交通事故弱勢(shì)群體，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。

對(duì)于交通部門及民警在交通事故社會(huì)救助基金中的幾點(diǎn)建議： 依據(jù)《辦法》的相關(guān)規(guī)定，地方公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付道路交通事故中受害人的搶救費(fèi)用。以及在社會(huì)救助基金的籌集中對(duì)未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車的所有人、管理人的罰款。在發(fā)生肇事逃逸事故后，道路交通事故案件偵破后，處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)，以便于救助基金管理機(jī)構(gòu)依法追償墊付款。筆者有以下幾點(diǎn)建議：

一、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極建議盡快建立相關(guān)救助基金管理部門

當(dāng)前，在全區(qū)交通事故社會(huì)救助基金未設(shè)立的情況下，應(yīng)該積極借鑒我國(guó)其他已設(shè)立的《辦理》的地方，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《辦法》的相關(guān)規(guī)定，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立救助基金。救助基金主管部門及省級(jí)以下救助基金管理級(jí)次由省級(jí)人民政府確定?，F(xiàn)在雖然規(guī)定是有了，但是由規(guī)定孕育而生的相關(guān)管理部門卻遲遲沒(méi)有出現(xiàn)。而在廣州湖南等省市，在幾年前就有了這樣類型的機(jī)構(gòu)。上海市更突破創(chuàng)新，這些都是我們可以借鑒的方面。從《辦法》中我們可以看到，其根本目的也是保護(hù)在事故發(fā)生后當(dāng)事人最切實(shí)的人身權(quán)利。這就和我們交通民警的工作目的完全一致了。其實(shí)，最為迫切期望該部門建立的單位應(yīng)該是我們交警部門。因?yàn)橄嚓P(guān)救助基金主管部門建立的同時(shí)可以給人民群眾建立一面堅(jiān)強(qiáng)的后盾，也可以給我們交警部門帶來(lái)一個(gè)得力的助手。該部門的建立是我們的一個(gè)福音。那么，我們應(yīng)該通過(guò)有效的渠道，積極的建議。讓這一福音足夠的大。促使其部門盡快的建立，以便利于我們今后的工作。

二、增強(qiáng)民警法律意識(shí)，保持意識(shí)與法律的一致性

對(duì)于我們?cè)诜梢庾R(shí)上的問(wèn)題，筆者在上文中已經(jīng)提到。我們作為一名交通民警，每天在的執(zhí)法環(huán)境及其復(fù)雜。我們面對(duì)的既有律師，也有文盲。既有開(kāi)名車的老板，也有趕牛車的農(nóng)民。所以，這就必須要求必須要有扎實(shí)的法律功底以及靈活的應(yīng)變意識(shí)。我們能做到在面對(duì)律師時(shí)，讓其在我們面前無(wú)話可說(shuō)。面對(duì)文盲時(shí)，讓其聽(tīng)從我們的指揮。然而，我們?cè)诿鎸?duì)一部新出臺(tái)的法律法規(guī)時(shí)，也應(yīng)該擁有飽滿的熱情，引起我們足夠的重視。時(shí)代在不斷的前進(jìn)，也就推動(dòng)了法律政策的不斷前進(jìn)。只要我們的意識(shí)跟得上法律前進(jìn)的車輪，我們的法律底蘊(yùn)必定也跟得上時(shí)代的需要。在我們法律意識(shí)加強(qiáng)的同時(shí)，我們才能切實(shí)的體會(huì)到我們?cè)诠ぷ髦凶钇惹行枰氖鞘裁?。才能有足夠的熱度去?zhēng)取，去建議。

三、提高執(zhí)法質(zhì)量，有效打擊相關(guān)違法行為

辦法》的出臺(tái)是與我們一樣懷著保護(hù)最廣大人民群眾的利益的目的而實(shí)行的，要不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，有效打擊相關(guān)違法行為就能夠有力的推動(dòng)該機(jī)構(gòu)的建立。我們?cè)趫?zhí)法中，加大對(duì)于脫保車輛的查處力度，對(duì)于該行為予以嚴(yán)重的處罰，盡量減少會(huì)對(duì)人民群眾造成損害的違法行為。在事故處理中，特別是我們?cè)诿鎸?duì)弱勢(shì)群體如摩托車、拖拉機(jī)出現(xiàn)傷亡事故當(dāng)事人無(wú)能力支付相關(guān)費(fèi)用時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)積極將情況向有關(guān)部門反映，使得相關(guān)部門看到建立該機(jī)構(gòu)的迫切性與必要性。只要我們積極認(rèn)真的履行好我們的職責(zé)，那么對(duì)于相關(guān)救助基金主管部門的建立將指日可待。

四.大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高事故處理民警的綜合素質(zhì)。要想提高事故處理辦案質(zhì)量，首先必須提高事故處理隊(duì)伍的素質(zhì)。一是要結(jié)合“大練兵”，切實(shí)開(kāi)展事故處理崗位培訓(xùn)，使每一位事故處理人員熟練掌握事故處理的基本知識(shí)、基本程序和基本技能，重點(diǎn)要學(xué)好《道路交通安全法》及其配套法律法規(guī)，并要善于做好事故處理相關(guān)法律、法規(guī)、政策的解釋工作。二是要求每位事故處理人員牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、公正意識(shí)和宗旨意識(shí)，設(shè)身處地解決一些事故當(dāng)事人的實(shí)際問(wèn)題，努力消除產(chǎn)生矛盾的根本因素。三是對(duì)事故處理的辦案質(zhì)量要經(jīng)常組織檢查考核，強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)辦案質(zhì)量好、執(zhí)法水平高的民警，要表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)辦案質(zhì)量差、執(zhí)法水平低的要批評(píng)幫助，離崗培訓(xùn)，以形成人人努力學(xué)習(xí)、人人能辦優(yōu)秀案件的氛圍。四是要努力提高偵破交通肇事逃逸案的水平。要從以人為本、關(guān)愛(ài)生命、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神，從思想上、行動(dòng)上、措施上加大偵破交通肇事逃逸案件的工作力度。

五、加強(qiáng)社會(huì)宣傳，營(yíng)造宣傳氛圍。

在相關(guān)救助基金主管部門正在建立的當(dāng)前。在發(fā)生事故以后，當(dāng)事人一方因?yàn)榈貌坏揭恍┙?jīng)濟(jì)上的援助，往往會(huì)將怒氣轉(zhuǎn)移到我們民警的身上。所以這就要求我們民警以及社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)加大社會(huì)宣傳力度，告知群眾在2010年1月1日《辦法》的實(shí)行以及其相關(guān)規(guī)定。讓群眾了解到可以使自己合法權(quán)益得到保護(hù)的部門。作為交通民警有幾類案件中面對(duì)受傷害一方當(dāng)事人時(shí)我們最為難辦，一就是搶救費(fèi)用超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的；二就是肇事機(jī)動(dòng)車未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的；三是機(jī)動(dòng)車肇事后逃逸的。在《辦法》中，明確規(guī)定了，有上面情形之一時(shí)，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用，我們加強(qiáng)宣傳力度，使群眾都能了解這些規(guī)定，充分利用自己的權(quán)利。當(dāng)此類事故發(fā)生時(shí)，使得受害者能找到有力的依托。六.建立健全多部門協(xié)作機(jī)制，和諧圓滿處理交通事故 為交通事故處理創(chuàng)造一個(gè)和諧的環(huán)境。交通事故處理雖然是交警部門的職能，但絕不是交警就能解決所有的問(wèn)題。這固然有法律賦予的職能問(wèn)題，同時(shí)也有其他部門的及時(shí)配合問(wèn)題。筆者認(rèn)為，要建立健全多部門協(xié)作機(jī)制。一是要迅速將道路交通事故救助基金制度落到實(shí)處。按照國(guó)務(wù)院《道路交通事故救助基金管理試行辦法》規(guī)定，政府應(yīng)該發(fā)揮職能作用，快速成立道路交通事故救助基金并盡快啟用，真正用在實(shí)處，解決受害方的實(shí)際困難，杜絕“鬧事”隱患。二是要協(xié)調(diào)好衛(wèi)生、醫(yī)療、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的關(guān)系，切實(shí)暢通交通事故受傷人員優(yōu)先搶救的綠色通道，建立有效救助途徑。三是協(xié)調(diào)好與保險(xiǎn)部門的關(guān)系，保險(xiǎn)部門要簡(jiǎn)化手續(xù)，及時(shí)理賠，保障當(dāng)事人的費(fèi)用及時(shí)到位。四是要協(xié)調(diào)好與人民法院的關(guān)系，爭(zhēng)取人民法院降低有關(guān)交通事故民事訴訟、訴訟保全的門坎，緩交或免交訴訟費(fèi)用，以保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利不會(huì)因缺少訴訟費(fèi)用或擔(dān)保金而喪失。五是要建立并發(fā)揮好人民調(diào)解員制度。聘請(qǐng)社區(qū)干部、律師、社會(huì)知名人士或者有司法工作經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任人民調(diào)解員，對(duì)交通事故損害賠償進(jìn)行調(diào)解，這些人都有與人民群眾打交道的豐富經(jīng)驗(yàn)，能了解老百姓的訴求和愿望，對(duì)化解矛盾、消除隱患有著積極的作用。

第二篇：重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金

重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金

管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金管理，依法救助道路交通事故受害人，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》）、《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》）和《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》（財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部令第56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》），制定本暫行辦法。

第二條 重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金的籌集、使用、管理和監(jiān)督適用本暫行辦法。

第三條 市人民政府依法設(shè)立重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金（以下簡(jiǎn)稱救助基金）。

第四條 道路交通事故社會(huì)救助工作應(yīng)當(dāng)遵循依法救助、以人為本、科學(xué)管理的原則，保障救助基金安全、有序運(yùn)行。

第五條 救助基金全市實(shí)行統(tǒng)一政策，單獨(dú)核算，集中管理，分工負(fù)責(zé)。

第六條 重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱基金管委會(huì)）負(fù)責(zé)基金管理工作的組織協(xié)調(diào)。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主管救助基金工作。

重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金管理中心（以下簡(jiǎn)稱基金管理中心）具體負(fù)責(zé)道路交通事故社會(huì)救助基金籌集、墊付和追償?shù)裙芾?、使用工作?/p>

市財(cái)政部門、市公安部門、市農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門、市衛(wèi)生主管部門、市交通主管部門和重慶保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按職責(zé)，分工負(fù)責(zé)救助基金相關(guān)工作。

第七條 市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息化水平和數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)交互能力，逐步實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

第二章 救助基金籌集

第八條 救助基金的來(lái)源：

（一）每年按照市人民政府確定的機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱交強(qiáng)險(xiǎn)）的保險(xiǎn)費(fèi)一定比例提取的資金；

（二）市人民政府按照在渝保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營(yíng)業(yè)稅數(shù)額給予的財(cái)政補(bǔ)助；

（三）對(duì)未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人的罰款；

（四）救助基金孳息；

（五）依法向機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；

（六）社會(huì)捐款；

（七）其他資金。

第九條 市財(cái)政部門和重慶保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)每年根據(jù)財(cái)政部和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)下達(dá)的交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入提取救助基金的比例，確定重慶市的交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入提取救助基金的比例。財(cái)政部和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)下達(dá)的比例有幅度的，應(yīng)當(dāng)將確定的提取比例報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十條 重慶市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)從2010年1月1日起，每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，按照市人民政府規(guī)定的比例，將交強(qiáng)險(xiǎn)救助基金提取資金，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式全額繳納至救助基金市財(cái)政專戶?？偣驹谟宓?，由總公司統(tǒng)一繳納；總公司不在渝的，由重慶分公司統(tǒng)一繳納。

第十一條 市財(cái)政部門按照市地稅部門提供的全市交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅數(shù)額，通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排，于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)撥付救助基金市財(cái)政專戶。根據(jù)市對(duì)區(qū)縣（自治縣）的財(cái)政體制，將屬于區(qū)縣（自治縣）分享的交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅部分，年終由相關(guān)區(qū)縣（自治縣）財(cái)政通過(guò)年終決算全額上解市財(cái)政。

對(duì)全市各區(qū)縣（自治縣）未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人的罰款，全部作為市級(jí)非稅收入，由執(zhí)收單位按“罰繳分離”的規(guī)定繳入市財(cái)政。市財(cái)政于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，按照收支兩條線管理辦法全額劃撥至救助基金市財(cái)政專戶。

第十二條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)從2010年1月1日起，每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，將已墊付的追償資金轉(zhuǎn)入救助基金市財(cái)政專戶。

第十三條 道路交通事故未知名死者或者明確無(wú)損害賠償權(quán)利人的道路交通事故死者喪葬費(fèi)和死亡賠償金，基金管理中心代管二年后，依法上交市財(cái)政，納入基金，按交通事故處理專項(xiàng)進(jìn)行管理。

第十四條 政府鼓勵(lì)社會(huì)各界積極向救助基金捐贈(zèng)。捐贈(zèng)財(cái)物應(yīng)當(dāng)依法納入基金管理。

第三章 救助基金墊付程序

第十五條 發(fā)生在重慶市范圍內(nèi)的道路交通事故，符合下列情形之一的，由基金管理中心按規(guī)定墊付受害人喪葬費(fèi)用或者搶救費(fèi)用：

（一）發(fā)生交通事故機(jī)動(dòng)車未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的；

（二）搶救費(fèi)用超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的；

（三）機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故后逃逸的。

搶救費(fèi)用一般指受害人自接受搶救之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)的搶救費(fèi)用。特殊情況下需要墊付超過(guò)72小時(shí)的搶救費(fèi)用的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

喪葬費(fèi)用指受害死者遺體運(yùn)送、停放、冷藏和火化的費(fèi)用。

第十六條 受害人搶救費(fèi)用墊付由公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)通知或者受害人治療醫(yī)院申請(qǐng)基金管理中心墊付。

受害人喪葬費(fèi)用墊付由受害人的法定代理人申請(qǐng)基金管理中心墊付。受害人的法定代理人申請(qǐng)書可以由公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交基金管理中心。

第十七條 基金管理中心接到墊付通知或者申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)受理，并按規(guī)定及時(shí)審核墊付。特殊情況下，基金管理中心可以派員或者委派人員現(xiàn)場(chǎng)審核，迅速墊付。

第十八條 需要基金管理中心墊付搶救費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）搶救費(fèi)用墊付通知書或者搶救費(fèi)用墊付申請(qǐng)書；

（二）交通事故受害人治療醫(yī)院的診斷證明材料；

（三）交通事故受案登記和簡(jiǎn)要案情；

（四）交通事故受害人身份證明材料；

（五）發(fā)生交通事故機(jī)動(dòng)車所有人及駕駛?cè)松矸葑C明材料；

（六）發(fā)生交通事故機(jī)動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)證明材料；

（七）搶救費(fèi)用清單；

（八）治療醫(yī)院銀行賬戶資料；

（九）其他證明材料。

交通事故受害人身份不明或者發(fā)生交通事故后機(jī)動(dòng)車逃逸等，不能提供上款第四項(xiàng)至第六項(xiàng)有關(guān)材料的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供書面說(shuō)明。

第十九條 基金管理中心收到公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)墊付通知書或者受害人治療醫(yī)院墊付申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，組織人員按照《試行辦法》、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和重慶市物價(jià)部門公布的臨床診療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審查核實(shí)：

（一）發(fā)生交通事故時(shí)間、地點(diǎn)、駕駛?cè)嘶厩闆r、機(jī)動(dòng)車及保險(xiǎn)基本情況、事故性質(zhì)等基本事實(shí)；

（二）搶救費(fèi)用墊付范圍是否符合《試行辦法》第十二條的規(guī)定；

（三）搶救費(fèi)用是否真實(shí)、合理、符合收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）其他需要審核的內(nèi)容。

第二十條 搶救費(fèi)用墊付審查核實(shí)完畢，符合搶救費(fèi)用墊付規(guī)定的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)墊付費(fèi)用劃入受害人治療醫(yī)院的銀行賬戶。不符合搶救費(fèi)用墊付規(guī)定的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第二十一條 對(duì)搶救費(fèi)用墊付范圍、數(shù)額發(fā)生爭(zhēng)議的，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與市衛(wèi)生主管部門協(xié)商解決，必要時(shí)可以組織專家進(jìn)行復(fù)核。

第二十二條 需要基金管理中心墊付喪葬費(fèi)用的，除應(yīng)當(dāng)提供本暫行辦法第十八條第三項(xiàng)至第六項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）交通事故受害人喪葬費(fèi)用墊付申請(qǐng)人身份證明材料和與受害人關(guān)系證明材料；

（二）交通事故受害人法醫(yī)學(xué)尸體檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定書；

（三）公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)等出具的尸體處理通知書；

（四）喪葬費(fèi)用清單；

（五）喪葬費(fèi)用墊付申請(qǐng)書；

（六）其他證明材料。

第二十三條 基金管理中心收到喪葬費(fèi)用墊付申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照《試行辦法》和重慶市物價(jià)部門公布的喪葬費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審查核實(shí)：

（一）發(fā)生交通事故時(shí)間、地點(diǎn)、駕駛?cè)嘶厩闆r、機(jī)動(dòng)車及保險(xiǎn)基本情況、事故性質(zhì)等基本事實(shí)；

（二）喪葬費(fèi)用墊付范圍是否符合《試行辦法》第十二條的規(guī)定；

（三）喪葬費(fèi)用是否真實(shí)和符合收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）其他需要審核的內(nèi)容。

第二十四條 喪葬費(fèi)用審查核實(shí)完畢，符合喪葬費(fèi)用墊付規(guī)定的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)墊付費(fèi)用劃入申請(qǐng)人個(gè)人銀行賬戶或者通知申請(qǐng)人領(lǐng)取。對(duì)不符合墊付范圍的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第二十五條 交通事故受害人喪葬費(fèi)用或者搶救費(fèi)用墊付后，基金管理中心應(yīng)當(dāng)書面告知公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)。告知書應(yīng)當(dāng)歸入交通事故處理檔案。

第二十六條 基金管理中心可以邀請(qǐng)醫(yī)學(xué)、法律、交通工程事故處理等專家，組成專家機(jī)構(gòu)加強(qiáng)審核。對(duì)案情復(fù)雜，傷情嚴(yán)重，墊付金額較大，交通事故受害人搶救時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)審核結(jié)論有異議的等，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行審查。

第二十七條 基金管理中心在審核有關(guān)墊付費(fèi)用時(shí)，可以向公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門、衛(wèi)生主管部門、保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、民政主管部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)、殯葬機(jī)構(gòu)等單位核實(shí)情況，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極支持配合，并根據(jù)墊付審核需要，建立數(shù)據(jù)信息交互機(jī)制，提高基金墊付審核效率。

第二十八條 機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故后逃逸，需要基金管理中心墊付未知名死者喪葬費(fèi)用的，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者市高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)通知基金管理中心，比照本暫行辦法第二十二條、第二十三條和第二十五條的規(guī)定辦理，墊付費(fèi)用直接劃入殯葬機(jī)構(gòu)銀行賬戶。

第四章 墊付費(fèi)用追償

第二十九條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)建立交通事故社會(huì)救助基金墊付費(fèi)用追償制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核，依法追回已墊付的資金。

第三十條 因償還墊付費(fèi)用需要，公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)在交通事故調(diào)解、結(jié)案等處理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通知基金管理中心派人參加，并協(xié)助向交通事故責(zé)任者、機(jī)動(dòng)車所有人等追償已墊付的費(fèi)用。

第三十一條 交通事故責(zé)任者、機(jī)動(dòng)車所有人等應(yīng)當(dāng)在交通事故調(diào)解、結(jié)案前償還基金管理中心所墊付費(fèi)用?；鸸芾碇行膶?duì)已償還墊付費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)出具償還結(jié)清手續(xù)。

第三十二條 在交通事故結(jié)案處理時(shí)，交通事故責(zé)任者、機(jī)動(dòng)車所有人等應(yīng)當(dāng)出示償還結(jié)清手續(xù)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)。對(duì)未償還墊付費(fèi)用的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促交通事故責(zé)任者、機(jī)動(dòng)車所有人等及時(shí)到基金管理中心償還結(jié)清墊付費(fèi)用。

第三十三條 交通事故責(zé)任者、機(jī)動(dòng)車所有人拒不償還墊付費(fèi)用或者未辦理償還墊付費(fèi)用手續(xù)的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)發(fā)出償還通知書，明確償還的期限和金額。對(duì)到期仍不償還的，基金管理中心依法向人民法院提起民事訴訟，公安機(jī)關(guān)交通管理部門、農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門對(duì)涉及交通事故的機(jī)動(dòng)車停止辦理機(jī)動(dòng)車相關(guān)業(yè)務(wù)。

第三十四條 基金管理中心與公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立交通事故處理實(shí)時(shí)通報(bào)機(jī)制，及時(shí)告知墊付與追償情況、交通事故調(diào)解處理和逃逸案破案情況，加強(qiáng)墊付與追償。

第三十五條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)建立公共信息網(wǎng)絡(luò)查詢平臺(tái)，及時(shí)提供救助基金墊付、追償信息，方便交通事故責(zé)任者、機(jī)動(dòng)車所有人、有關(guān)部門等查詢、查驗(yàn)有關(guān)墊付、償還信息。

第五章 救助基金管理與監(jiān)督

第三十六條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照《試行辦法》規(guī)定，設(shè)立救助基金財(cái)政專戶，集中統(tǒng)一管理全市救助基金資金。凡符合本暫行辦法第八條的所有資金均應(yīng)當(dāng)納入市財(cái)政專戶管理。任何單位和個(gè)人不得拆借、挪用、侵占救助基金資金。

第三十七條 經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)交強(qiáng)險(xiǎn)規(guī)定，規(guī)范交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理，及時(shí)受理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，繳納交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅，按規(guī)定提取交強(qiáng)險(xiǎn)救助基金資金并繳入救助基金財(cái)政專戶。保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)不得違規(guī)拒絕或者拖延受理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不得違規(guī)降低交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)受理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)或者拖延不報(bào)交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅和交強(qiáng)險(xiǎn)救助基金提取資金。

第三十八條 重慶保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查，督促其按時(shí)足額繳納提取資金。第三十九條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生主管部門的規(guī)定，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)交通事故受傷人員搶救治療，減少死亡，減輕傷殘。嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)推諉、拖延交通事故受傷人員搶救治療。嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供虛假搶救費(fèi)用和有關(guān)醫(yī)療證明。衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的交通事故受傷人員搶救治療規(guī)范化管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

殯葬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通事故死亡人員的運(yùn)輸、冷藏、火化等殯葬工作的規(guī)范化建設(shè)管理。民政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)殯葬機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第四十條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門在機(jī)動(dòng)車注冊(cè)、轉(zhuǎn)籍、年檢審、路面執(zhí)法和交通事故處理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格檢查機(jī)動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)投保情況，依法查處未投保交強(qiáng)險(xiǎn)或者涉牌涉證的違法行為，及時(shí)收繳罰款并全額繳入國(guó)庫(kù)。

重慶保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、市公安機(jī)關(guān)交通管理部門、市高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)和市農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)積極支持配合，建立工作聯(lián)系制度，加強(qiáng)交強(qiáng)險(xiǎn)投保情況的經(jīng)常性檢查，提高機(jī)動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)投保率，確保機(jī)動(dòng)車足額投保交強(qiáng)險(xiǎn)。

市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)未投保交強(qiáng)險(xiǎn)罰款收繳工作的監(jiān)督檢查，確保罰款資金及時(shí)全額上交市財(cái)政。市審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救助基金的審計(jì)監(jiān)督。

第四十一條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)按照《試行辦法》和《道路交通事故社會(huì)救助基金財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》（財(cái)金〔2009〕175號(hào)）等規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，建立健全管理制度；建立基金財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格基金財(cái)務(wù)管理，按規(guī)定報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；加強(qiáng)基金墊付、追償信息化建設(shè)和檔案管理，及時(shí)公開(kāi)公布信息；依法接受市審計(jì)部門審計(jì)和有關(guān)部門監(jiān)督管理；教育本單位人員依法履行職責(zé)；加強(qiáng)工作考核，建立績(jī)效考核機(jī)制。

第四十二條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照《試行辦法》和《道路交通事故社會(huì)救助基金財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》（財(cái)金〔2009〕175號(hào)）等規(guī)定，對(duì)基金管理中心的墊付審核調(diào)查費(fèi)用、追償費(fèi)用、委托代理費(fèi)用、人員費(fèi)用、辦公費(fèi)用等，在財(cái)政預(yù)算中予以安排，不得在救助基金中列支。

第四十三條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)建立健全救助基金接受捐贈(zèng)的管理制度，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理救助基金捐贈(zèng)財(cái)物，嚴(yán)禁挪作他用。對(duì)救助基金捐贈(zèng)財(cái)物使用情況，應(yīng)當(dāng)與救助基金使用情況同時(shí)向社會(huì)公布。

第四十四條 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照《道路交通安全法》、《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》、《試行辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，積極支持基金管理中心開(kāi)展道路交通事故社會(huì)救助和追償?shù)裙ぷ?，并依法?duì)基金管理中心及人員進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四十五條 基金管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，及時(shí)指導(dǎo)、督促基金管理中心依法履行職責(zé)，促進(jìn)基金正常有序運(yùn)行?；鸸芪瘯?huì)成員單位應(yīng)當(dāng)向基金管委會(huì)報(bào)告工作情況和對(duì)救助基金的監(jiān)督管理、審計(jì)情況，基金管理中心應(yīng)當(dāng)向基金管委會(huì)報(bào)告救助基金籌集、使用情況和總結(jié)報(bào)告。

第六章 法律責(zé)任

第四十六條 市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《試行辦法》規(guī)定，依法查處與救助基金管理使用有關(guān)的違法行為。

第四十七條 重慶保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)不及時(shí)或者不足額繳納提取資金的保險(xiǎn)公司，應(yīng)當(dāng)及時(shí)催繳，超過(guò)3個(gè)工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。

第四十八條 衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員的違法違規(guī)行為。對(duì)推諉、拖延交通事故受傷人員搶救治療，出具虛假醫(yī)療證明和醫(yī)療費(fèi)用等的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)護(hù)人員，依法嚴(yán)格處理。民政主管部門應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格處理出具虛假殯葬證明和違反規(guī)定收取殯葬費(fèi)用的殯葬機(jī)構(gòu)和人員。

第四十九條 救助基金主管部門應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格查處基金管理中心及其人員的違法違紀(jì)行為，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

第五十條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門對(duì)工作中不依法履行職責(zé)，造成機(jī)動(dòng)車未投交強(qiáng)險(xiǎn)的，按規(guī)定追究責(zé)任。不按本暫行辦法的規(guī)定管理交通事故未知名死者損害賠償費(fèi)，或者擅自收取未知名死者損害賠償費(fèi)的，按違反財(cái)經(jīng)規(guī)定追究責(zé)任。

第七章 附 則

第五十一條 道路交通事故未知名死者或者明確無(wú)損害賠償權(quán)利人的道路交通事故死者，其喪葬費(fèi)和死亡賠償金由基金管理中心負(fù)責(zé)代管。交通事故結(jié)案前，公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促交通事故責(zé)任人或者其他賠償義務(wù)人向基金管理中心繳納死者喪葬費(fèi)和死亡賠償金。

未知名死者損害賠償權(quán)利人確認(rèn)后，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)通知基金管理中心交付損害賠償權(quán)利人。

未知名死者死亡賠償金由公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》，按城鎮(zhèn)居民和法醫(yī)鑒定的死者年齡計(jì)算；喪葬費(fèi)按規(guī)定計(jì)算。

第五十二條 本暫行辦法自公布之日起施行，2010年1月1日之后發(fā)生的交通事故，適用本暫行辦法。

第三篇：交通事故社會(huì)救助基金

交通事故社會(huì)救助基金

醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救，不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治。肇事車輛參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費(fèi)用；搶救費(fèi)用超過(guò)責(zé)任限額的，未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用，道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。道路交通事故社會(huì)救助基金來(lái)源：

1、道路交通事故社會(huì)救助基金是由辦理機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司在收取的保費(fèi)中按國(guó)家規(guī)定的比例（通常為1-5%）抽取的.2、交通事故社會(huì)救助基金來(lái)自一部分罰款?！兜缆方煌ò踩ā返诰攀藯l規(guī)定，機(jī)動(dòng)車所有人、管理人未按照國(guó)家規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的二倍罰款。繳納的罰款將全部納入道路交通事故社會(huì)救助基金。

3、其他來(lái)源，如 機(jī)動(dòng)車?yán)U納救助基金費(fèi)、捐贈(zèng)等。

基金主要用于搶救費(fèi)用超過(guò)保險(xiǎn)公司責(zé)任額的，未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的受害者。

第四篇：道路交通事故社會(huì)救助基金法律關(guān)鍵問(wèn)題

摘 要 2004年，我國(guó)正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，其中對(duì)機(jī)動(dòng)車的強(qiáng)制保險(xiǎn)制度進(jìn)行了相關(guān)完善及規(guī)范。盡管在近10年來(lái)，該安全法在理論與實(shí)踐中得到不斷完善健全，但在社會(huì)上依然還存在違法不投保及司機(jī)肇事逃逸等違法行為。只能通過(guò)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度予以補(bǔ)償才能讓受害人的合法權(quán)益不受損失。本文所要提到的是道路交通事故社會(huì)救助基金，它可以為交通事故受害人的全部或部分搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用實(shí)施墊付行為，隨后再向賠償義務(wù)人進(jìn)行追償。本文就主要談?wù)劦缆方煌ㄊ鹿噬鐣?huì)救助基金法在我國(guó)的立法及運(yùn)行現(xiàn)狀，并就完善這一套法律體系的相關(guān)做法給出建議。

關(guān)鍵詞 道路交通事故 社會(huì)救助基金 法律體系

中圖分類號(hào)：d922.28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a doi：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.07.050

道路交通事故社會(huì)救助基金對(duì)于交通事故受害人的保護(hù)具有相當(dāng)重要的實(shí)踐意義，該套法律已經(jīng)在世界許多國(guó)家地區(qū)立法并予以實(shí)施，它是對(duì)汽車責(zé)任險(xiǎn)的強(qiáng)制補(bǔ)充。在我國(guó)的《道路交通安全法》第17條也明確了要設(shè)立這一基金并提及其設(shè)立的重要性，希望對(duì)我國(guó)交通法律予以豐富的同時(shí)，也做到對(duì)交通事故受害人的關(guān)懷與保護(hù)。

一、我國(guó)道路交通事故社會(huì)救助基金法的立法運(yùn)行現(xiàn)狀

我國(guó)除在2004所實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》中首次提出了道路交通事故社會(huì)救助基金外，還在本法案的第75條規(guī)定了基金墊付責(zé)任的3種情形，并同時(shí)在第98條中規(guī)定了救助基金的資金來(lái)源途徑。再配合2006年國(guó)務(wù)院的《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)救助基金管理機(jī)制、資金來(lái)源途徑、提取比例、墊付范圍以及費(fèi)用支給時(shí)間限定等等事項(xiàng)的法律性完善。

所以從已明確的法律規(guī)范內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)目前已經(jīng)基本搭建起道路交通事故的社會(huì)救助基金法律框架，但實(shí)際上關(guān)于運(yùn)行這一法案的管理實(shí)施主體機(jī)構(gòu)依舊還相對(duì)模糊，這導(dǎo)致了社會(huì)救助基金的實(shí)際運(yùn)行管理辦法并沒(méi)有同步出臺(tái)，對(duì)我國(guó)的相關(guān)法律法案發(fā)展推進(jìn)極為不利。2008年以后，全國(guó)各地區(qū)開(kāi)始逐漸實(shí)行關(guān)于道路交通事故社會(huì)救助基金管理的暫行辦法，希望明確該管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建形式與建設(shè)方法、基金來(lái)源、追償代位等內(nèi)容。

二、道理交通事故社會(huì)救助基金法律的相關(guān)完善思考

基于我國(guó)目前對(duì)道路交通事故社會(huì)救助基金法律的管理模式及機(jī)構(gòu)相對(duì)欠缺薄弱等問(wèn)題，本文希望以社會(huì)法律及各項(xiàng)體制完善的角度來(lái)談一談完善這一法律法規(guī)的相關(guān)對(duì)策思考。

（一）拓寬資金來(lái)源途徑

在《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》的第25條就規(guī)定了其資源主要有4種基本來(lái)源途徑：從強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)中提取一定比例資金、未辦理強(qiáng)制保險(xiǎn)車輛的罰款、社會(huì)救助基金、社會(huì)捐贈(zèng)。但僅僅依靠這4個(gè)資金渠道也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如何拓寬資金來(lái)源途徑確實(shí)也是近年來(lái)業(yè)界必須思考和謹(jǐn)慎對(duì)待的問(wèn)題。

1.可以從交通違法罰款中提取相應(yīng)的份額。就目前來(lái)看，由交通違法行為所引起的交通事故依然是我國(guó)道路交通發(fā)展的最大阻礙。所以應(yīng)該從交通違法者的罰款中提取一定比例份額納入到社會(huì)救助基金中，不但能夠拓展其救助基金的來(lái)源渠道，也能樹(shù)立端正的社會(huì)主義基本理念。

2.可以從燃油稅中提取一定比例份額納入到社會(huì)救助基金中，這種資金來(lái)源是相對(duì)穩(wěn)定可靠且便利的。因?yàn)槔U納燃油稅是機(jī)動(dòng)車必然要付出的一部分成本，當(dāng)機(jī)動(dòng)車行駛時(shí)間越長(zhǎng)后，它發(fā)生交通事故的概率也就越高，所以應(yīng)該按照機(jī)動(dòng)車行駛距離的長(zhǎng)度來(lái)提取相應(yīng)比例的燃油稅，這樣能夠較大程度確保投保人因?yàn)樵黾映杀径m當(dāng)減少駕駛，進(jìn)而降低交通事故的發(fā)生頻率。

3.要優(yōu)化社會(huì)救助基金的初始資金來(lái)源。因?yàn)榫湍壳艾F(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)在這一方面的基金來(lái)源渠道還是存在過(guò)于狹窄的問(wèn)題，所以應(yīng)該建議將保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)的營(yíng)業(yè)稅返還給社會(huì)作為救助基金。另外按照暫行辦法中的第4條規(guī)定，也要擴(kuò)大市政府的預(yù)算安排、并依據(jù)法律收取小汽車號(hào)牌的選號(hào)費(fèi)和交通事故責(zé)任方的賠償費(fèi)用，包括社會(huì)救助基金所產(chǎn)生的利息收入等等?？偠灾?，在拓寬資金來(lái)源渠道這一方面，一定要做到合理界定，確保該渠道始終保持流通與足夠?qū)掗煛?/p>

（二）做到“兩個(gè)規(guī)范”

1.規(guī)范社會(huì)救助基金運(yùn)作模式：根據(jù)我國(guó)《財(cái)團(tuán)法人汽車交通事故特別補(bǔ)償基金管理辦法》中的第7條規(guī)定，對(duì)于特別補(bǔ)償基金的運(yùn)用除了在支付其業(yè)務(wù)所必須支付的費(fèi)用之外，還應(yīng)當(dāng)選擇合理的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，它主要包括了存放于銀行、購(gòu)買國(guó)家國(guó)庫(kù)券、金融債券、轉(zhuǎn)讓定期存單以及購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)等等，另外還有投資一些國(guó)家財(cái)政部所批準(zhǔn)的特別補(bǔ)償基金項(xiàng)目。以上這些基金運(yùn)作模式對(duì)于規(guī)范社會(huì)救助基金機(jī)制、實(shí)現(xiàn)特別補(bǔ)償基金的保值增值都是具有實(shí)踐意義的。

在此基礎(chǔ)之上，本文認(rèn)為該救助基金的運(yùn)作模式還應(yīng)該適當(dāng)拓寬范圍，多考慮從平衡資金流動(dòng)性與安全性所衍生出的各種問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)交通事故社會(huì)救助基金運(yùn)用的進(jìn)一步合理化，主要有3點(diǎn)：一是針對(duì)具有高流動(dòng)性的資金部分，建議該部分應(yīng)該以現(xiàn)金或是銀行存款的形式存在；二是針對(duì)具有相當(dāng)流動(dòng)性的部分，該部分建議投入到貨幣市場(chǎng)中，主要用于對(duì)資金的短期拆借，同時(shí)將其作為銀行可轉(zhuǎn)讓的大額存單存在；三是指具有中長(zhǎng)期可用于儲(chǔ)蓄和投資的部分，這部分基金可以作為定期存款、國(guó)債券或者股票證券存在與市場(chǎng)中，它也應(yīng)該成為國(guó)家道路交通事故社會(huì)救助基金增值保值的關(guān)鍵部分。

2.規(guī)范社會(huì)救助基金救助程序：考慮到我國(guó)的《道路交通安全法》等法案中并未賦予交通事故受害人在社會(huì)救助基金方面的直接請(qǐng)求權(quán)，而是僅僅將“墊付通知書”作為啟動(dòng)其救援基金補(bǔ)償程序的必要條件，所以實(shí)際上這一標(biāo)準(zhǔn)在裁量權(quán)賦方面是存在問(wèn)題的，它并不利于道路交通事故社會(huì)救助基金作用的有效發(fā)揮。所以為了更好的保護(hù)交通事故受害人生命財(cái)產(chǎn)及其合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)首先確認(rèn)并賦予他們有效的基金直接請(qǐng)求權(quán)，同時(shí)對(duì)他們的申請(qǐng)救援程序加以法律規(guī)范，在出示本人身份、經(jīng)濟(jì)狀況、交通事故傷殘狀況的基礎(chǔ)上，配合有效證明文件再經(jīng)相關(guān)保險(xiǎn)公司調(diào)查核實(shí)后才能在民政部門審查生效，最后再由保險(xiǎn)公司支付交通事故補(bǔ)償。

（三）明確道路交通事故社會(huì)救助基金的基本救助條件

相對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)的《強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法》，我國(guó)大陸地區(qū)的相關(guān)救助基金立法規(guī)定還是稍顯簡(jiǎn)陋，所以目前有必要對(duì)它的基本救助條件進(jìn)行改進(jìn)式的梳理和重新界定。

就以社會(huì)救助基金的救助情形為例，它就應(yīng)該被劃分為以下兩種情況：

1.保險(xiǎn)人無(wú)給付義務(wù)。該種狀況還要分為兩類：肇事機(jī)動(dòng)車無(wú)法查明狀況和肇事機(jī)動(dòng)車非被保險(xiǎn)車輛狀況。如果是前者這樣的肇事機(jī)動(dòng)車無(wú)法查明狀況，且該車輛已經(jīng)投保第三者機(jī)動(dòng)車責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)，那么就說(shuō)明保險(xiǎn)公司是存在責(zé)任轉(zhuǎn)嫁嫌疑的，所以本文認(rèn)為應(yīng)該將將其確定為肇事機(jī)動(dòng)車無(wú)法查明，而并不是肇事機(jī)動(dòng)車逃逸。如果是肇事機(jī)動(dòng)車非被保險(xiǎn)車輛，則要遵循《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》法規(guī)中的第24條“肇事機(jī)動(dòng)車沒(méi)有參加機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任交強(qiáng)險(xiǎn)”為該社會(huì)救助基金中的一種救助形式。所以這一規(guī)定就自然排除了某些保險(xiǎn)期間到期后未續(xù)保的肇事機(jī)動(dòng)車，此時(shí)社會(huì)救助基金就會(huì)對(duì)交通事故受害人進(jìn)行一定程度的補(bǔ)償救助，改變受害人在肇事事故中較為被動(dòng)的地位。

2.保險(xiǎn)人沒(méi)有支付能力。如果肇事責(zé)任機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)公司喪失支付能力，進(jìn)而無(wú)法面對(duì)從賠償義務(wù)人處獲取相關(guān)的損失賠償，即保險(xiǎn)公司破產(chǎn)倒閉的狀況，就應(yīng)該將這一部分肇事事故賠償列入到社會(huì)救助基金的救助范疇內(nèi)，通過(guò)社會(huì)來(lái)彌補(bǔ)受害人的損失，同時(shí)也彌補(bǔ)在法律這一層面所存在的紕漏。

（四）完善道路交通事故社會(huì)救助基金的相關(guān)代位追償權(quán)利

這一點(diǎn)主要是避免受害人在事故賠償中獲得雙重賠償，從而確保侵權(quán)責(zé)任人所承擔(dān)的損失賠償與基金財(cái)務(wù)保持收支平衡關(guān)系。同樣在我國(guó)的《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》的第24條中就規(guī)定，如果社會(huì)以救助基金的形式先行墊付了受害人的人身傷亡損失（醫(yī)療費(fèi)用、喪葬費(fèi)用等），那么救助基金管理機(jī)構(gòu)是有權(quán)利向肇事責(zé)任人追償?shù)模@就是法理上的代位追償權(quán)，它是一種對(duì)損害賠償請(qǐng)求權(quán)的轉(zhuǎn)移。本文認(rèn)為，關(guān)于代位賠償權(quán)這一法律規(guī)定在我國(guó)還不夠完善，所以有必要圍繞它對(duì)以下3點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)完善優(yōu)化。

1.追償對(duì)象。雖然在保險(xiǎn)條例的第24條中明確指定了代位追償對(duì)象是道路交通事故主要責(zé)任人，但是在實(shí)際運(yùn)作中，這一規(guī)定卻顯得非常狹窄，這就使得某些情況下該救助基金的代位追償權(quán)是無(wú)法有效行使的。所以就追償對(duì)象這一方面，本文認(rèn)為應(yīng)該從以下3個(gè)方面來(lái)分析并完善對(duì)該權(quán)利的管理辦法。

如果肇事機(jī)動(dòng)車沒(méi)有投保第三者責(zé)任交強(qiáng)險(xiǎn)，應(yīng)該繼續(xù)向交通事故主要責(zé)任人追償，而且該責(zé)任人的范疇也要擴(kuò)大，將無(wú)權(quán)使用人也列入到追償對(duì)象范圍內(nèi)。

如果交通事故發(fā)生后出現(xiàn)肇事機(jī)動(dòng)車逃逸現(xiàn)象，則要在查明肇事車輛是否投保后，以保險(xiǎn)公司作為追償對(duì)象。如果是未投保車輛，則還是要繼續(xù)追查交通事故責(zé)任人。

如果肇事機(jī)動(dòng)車已經(jīng)投保，但是追償對(duì)象不具備支付能力，則要由社會(huì)救助基金向保險(xiǎn)人的破產(chǎn)管理人追償保險(xiǎn)保障基金，以補(bǔ)償受害人損失。

2.追償范圍。在交通事故發(fā)生以后，救助基金要求在補(bǔ)償受害人之后對(duì)事故責(zé)任人進(jìn)行追償。而對(duì)受害人補(bǔ)償所產(chǎn)生的利息，以及調(diào)查肇事逃逸案件所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，也應(yīng)該向事故責(zé)任人追償，但實(shí)際上這一規(guī)定在不同國(guó)家地區(qū)也是不同的。以德國(guó)為例，他們?cè)诒緡?guó)的《汽車保有人強(qiáng)制保險(xiǎn)法》中對(duì)該要求是持支持態(tài)度的，事故責(zé)任人應(yīng)該補(bǔ)償受害人及救助基金機(jī)構(gòu)所付出的一切費(fèi)用。但在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則持相反態(tài)度，他們認(rèn)為事故責(zé)任人在肇事之后所補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)該轉(zhuǎn)移給社會(huì)救助基金，而事故責(zé)任人所要補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)該是固定的。本文認(rèn)為社會(huì)救助基金機(jī)構(gòu)在補(bǔ)償時(shí)起所產(chǎn)生的利息應(yīng)該一并向事故責(zé)任人及其保險(xiǎn)人進(jìn)行申請(qǐng)，這樣的做法是合理的，它一方面能夠起到穩(wěn)定基金財(cái)務(wù)運(yùn)作的作用，也符合社會(huì)公平原則。

3.對(duì)追償權(quán)利的落實(shí)保障?？紤]到事故責(zé)任人的賠償能力并不明確，所以按照《強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法》中的第39條，應(yīng)該啟用特別補(bǔ)償基金，吊銷事故責(zé)任人的駕照并停止其辦理車輛異動(dòng)。這是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)條例要求。本文認(rèn)為它是值得我國(guó)大陸地區(qū)借鑒的，因?yàn)樵诰戎鸸芾磙k法中就應(yīng)該規(guī)定交通責(zé)任人在償還全部補(bǔ)償金額之前，應(yīng)當(dāng)通知其并執(zhí)行駕駛執(zhí)照等相關(guān)證件的吊銷，同時(shí)也停止其辦理任何車輛過(guò)戶手續(xù)，這樣對(duì)明確事故責(zé)任人，保障社會(huì)救助基金代位追償權(quán)的落實(shí)都是非常有利的。

三、總結(jié)

經(jīng)過(guò)對(duì)道路交通事故社會(huì)救助基金相關(guān)法律問(wèn)題的討論，本文基本明確了幾大問(wèn)題，那就是在面對(duì)道路交通事故時(shí)，社會(huì)救助基金機(jī)構(gòu)在完成其本質(zhì)工作的同時(shí)，也應(yīng)該做到有效拓展社會(huì)救助基金的來(lái)源途徑、優(yōu)化初始資金來(lái)源、規(guī)范其在社會(huì)的運(yùn)作模式、厘清救助條件并明確追償代位權(quán)。只有這樣做，我國(guó)道路交通事故的社會(huì)救助基金機(jī)構(gòu)才能逐漸形成體系，其法律法規(guī)也會(huì)更加趨于合理化和人性化。

第五篇：淺析建立完善道路交通事故社會(huì)救助基金

“道路交通事故社會(huì)救助基金”首次見(jiàn)諸我國(guó)法律條款是在20xx年5月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》。新法第十七條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金??。新法還明確規(guī)定了事故救助基金的適用范疇（見(jiàn)《道路交通安全法》第七十五條）。之后，國(guó)務(wù)院7月1日出臺(tái)了相應(yīng)配套法規(guī)《中華人民共和國(guó)道路交通責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），以立法形式明確規(guī)定了救助基金的來(lái)源、管理辦法和相關(guān)要求。至此，長(zhǎng)期以來(lái)，困擾交管部門的道路交通事故社會(huì)救助基金的立法缺位問(wèn)題，從根本上得以解決。兩部新法的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了我國(guó)法制建設(shè)的飛速進(jìn)步和日趨完善，更體現(xiàn)了社會(huì)主義法制建設(shè)向人性化方向轉(zhuǎn)化發(fā)展的重要特征和重大變化——在完善法制建設(shè)的同時(shí)，更加注重彰顯人文關(guān)懷。體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)生命權(quán)的尊重，減少了社會(huì)矛盾，真正落實(shí)和推動(dòng)了“以人為本”的執(zhí)政理念。在法學(xué)理論界、道路交通管理部門和全社會(huì)引起了良好的反響。但是，新法和《條例》實(shí)施至今，道路交通事故社會(huì)救助基金的操作仍存在較多問(wèn)題，如何解決當(dāng)前交通事故傷員搶救和死者喪葬費(fèi)用、賠償問(wèn)題仍是當(dāng)務(wù)之急，需要盡快建立完善道路交通事故社會(huì)救助基金機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決資金來(lái)源，使之高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，而不僅僅停留在法律條文層面上。筆者根據(jù)新法和《條例》規(guī)定，結(jié)合工作中反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，談幾點(diǎn)個(gè)人意見(jiàn)，旨在拋磚引玉，相互提高。按照《條例》第二十五條規(guī)定，救助基金的來(lái)源包括：

（一）按照機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金；

（二）對(duì)未按照規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人的罰款；

（三）救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；

（四）救助基金利息；

（五）其他資金。而在實(shí)際操作中，困難重重，主要原因是：第一，目前國(guó)家對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)收入中的資金提取比例尚無(wú)既定標(biāo)準(zhǔn)，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)各不相同。收取多少、如何收取，由于利益攸關(guān)，部門之間存在不同看法。交強(qiáng)險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)，其保費(fèi)收入是保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)運(yùn)行中的一個(gè)考慮重點(diǎn)，提取資金納入事故救助基金，直接影響其保費(fèi)收入。對(duì)保險(xiǎn)公司而言，當(dāng)然是希望提取的資金比例越小越好，符合其經(jīng)濟(jì)利益。而按照交管部門歷年來(lái)的情況看，肇事機(jī)動(dòng)車未參加保險(xiǎn)的情況仍大量存在，機(jī)動(dòng)車肇事逃逸情況仍時(shí)有發(fā)生，在此情況下，交通事故傷害人搶救費(fèi)用成了一筆巨額開(kāi)支。以筆者所在大隊(duì)為例：因搶救傷者，在20xx年一年即欠下縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院醫(yī)藥費(fèi)用達(dá)30余萬(wàn)元，這種情況對(duì)于交警部門幾乎無(wú)力承擔(dān)。因此，交警部門希望能夠盡量擴(kuò)大資金比例，以解決本不應(yīng)承擔(dān)的資金缺口問(wèn)題。第二，地方上交警部門對(duì)未按照規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人的罰款和其他交通違章罰款一樣，全部上繳財(cái)政，然后由財(cái)政返還，這在財(cái)務(wù)管理上毫無(wú)漏洞，但卻有違?？顚Ｓ玫某踔?。《道路交通法》第九十八條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車所有人、管理人未按照國(guó)家規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的二倍罰款。依照前款繳納的罰款全部納入道路交通事故社會(huì)救助基金。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！奔热粚?duì)未交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人的罰款全部納入事故救助基金，財(cái)政返還部分卻是全部罰款收入的一部分，這其中有多少屬事故救助基金，界定不明，交警部門能取用多少無(wú)據(jù)可依。第三，依法追償問(wèn)題，《交通安全法》第七十五條規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救，不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治。肇事車輛參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費(fèi)用；搶救費(fèi)用超過(guò)責(zé)任限額的，未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用，道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償?！弊鳛橐环N提前墊付性質(zhì)的資金運(yùn)行活動(dòng)，救助基金的出發(fā)點(diǎn)是資金墊付，而不是資金給予，因此，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法償還。這就要求基金管理方必須依法采取措施向事故責(zé)任人追償預(yù)先墊付的資金，以尋求基金的保值，而不至于使責(zé)任人逍遙責(zé)任之外，同時(shí)導(dǎo)致資金缺失。在實(shí)際工作中，資金支付往往由交警部門出面，但在追償方面，交警部門有心無(wú)力，尤其遇到肇事方根本無(wú)力承擔(dān)時(shí)，追償方（交警部門或基金管理機(jī)構(gòu)）無(wú)可奈何，造成的資金空缺日積月累，將會(huì)越來(lái)越大。根據(jù)上述問(wèn)題，可以看出，救助基金的來(lái)源盡管有明確的法律規(guī)定，但具體操作仍存在不少制約，需長(zhǎng)期摸索，積累經(jīng)驗(yàn)。筆者認(rèn)為，解決問(wèn)題的根本途徑有兩個(gè)：一是建立完善道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)。