第一篇：黔南州人民防空建設管理辦法

黔南州人民防空建設管理辦法

（2001年10月10日黔南州人民政府常務會議通過，2004年11月29日黔南州人民政府第109次常務會議修訂通過，自2005年1月1日起施行）

第一條 根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《貴州省人民防空條例》和有關法律、法規(guī)，結合我州實際，制定本辦法。

第二條 人民防空是國防的重要組成部分?？h級以上人民政府應當將人民防空建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，貫徹與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展、與城市建設相結合的要求，制定人民防空建設規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃，同步建設。

縣級以上人民政府要依法建立健全人民防空機構，重點城市的人防機構應當單獨設置。

各級人民政府應當把人民防空工作的成效納入政府任期目標，作為考核政府政績一項重要內容，應當把人民防空宣傳教育納入國防教育體系，列入職工教育計劃并組織實施。

第三條 人民防空經(jīng)費由縣級以上人民政府和社會共同負擔。

（一）縣級以上人民政府必須負擔人民防空經(jīng)費，每年應按不低于上年本級財政收入的千分之一的比例列入同級財政年度預算。人民防空重點工程建設，由縣級以上人民防空主管部門編制工程建設經(jīng)費年度計劃，報同級人民政府批準后列入當年同級財政預算。

（二）充分發(fā)揮社會各方面力量進行人民防空建設，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人投資修建、開發(fā)利用人民防空工程，實行“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則。

第四條 城市新建民用建筑，應當按下列標準結合修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室：

（一）新建10層（含）以上或者基礎埋置深度3米（含）以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建6級（含）以上防空地下室；

（二）新建除第一項規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按地面總建筑面積的2%修建6級（含）以上防空地下室；

（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重要經(jīng)濟目標區(qū)除第一項規(guī)定和居民住宅以外的新建民用建筑，按一次性規(guī)劃地面總建筑面積的2%修建6級（含）以上防空地下室；

（四）新建除第一項規(guī)定以外的人民防空重點城市的居民住宅樓，按地面首層建筑面積修建6B級防空地下室；

（五）人民防空重點城市危房翻新住宅項目，按照翻新住宅地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。

第五條 防空地下室建筑項目、設計由人民防空主管部門進行審核、辦理人防工程建設許可證。

建設單位應當向同級人民防空行政主管部門提出申請，人民防空行政主管部門應當自收到申請之日起15日內作出是否批準的決定。決定批準的，向申請人出具批準文件，決定不予批準的，應當書面通知申請人，并說明理由。

防空地下室設計應當經(jīng)具有人防工程設計資質的設計單位進行設計。

第六條 城市新建民用建筑項目，確因地質、地形等客觀條件限制不宜修建防空地下室的，經(jīng)人民防空行政主管部門批準，可以不修建防空地下室，但必須按應修建防空地下室的面積和規(guī)定標準向批準的人民防空行政主管部門繳納易地建設費，由人民防空行政主管部門統(tǒng)一就近易地建設。

建設單位應當按照國家和省人民政府的有關規(guī)定，向同級人民防空行政主管部門提出易地建設申請，人民防空行政主管部門應當自收到申請之日起20日內作出是否批準的決定。決定批準的，向申請人出具批準文件，決定不予批準的，應當書面通知申請人，并說明理由。

防空地下室易地建設費的收取標準按省人民政府物價、財政、人民防空主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

第七條 防空地下室的建設和易地建設費的收繳，實行分級管理的原則。州級以上機關、企事業(yè)單位、社會團體（包括中央、省駐勻機關、企業(yè)、事業(yè)單位）由州級人民防空主管部門管理并收取易地建設費；縣市級以下機關、企事業(yè)單位、社會團體由縣市級人民防空主管部門管理并收取易地建設費。第八條 收取的防空地下室易地建設費，應如數(shù)上繳同級國庫，納入預算管理，全額用于人民防空建設事業(yè)，任何單位和個人不得以任何理由隱瞞、截留或挪用。各級財政、物價、審計部門對易地建設費的收繳、管理和使用進行監(jiān)督檢查。

第九條 人民防空工程及其配套設施建設免征土地使用稅。

第十條 縣級以上人民政府的發(fā)展和改革、財政、建設、規(guī)劃、國土等有關部門在各自的職責范圍內負責有關的人民防空工作。

對應建防空地下室或者應繳納防空地下室易地建設費的民用建筑項目，未經(jīng)人民防空主管部門審核批準的，有關部門不得辦理工程建設手續(xù)。

第十一條 防空地下室的施工應由相當?shù)燃壍氖┕挝怀薪?，施工單位不得在施工中擅自變更設計。

第十二條 防空地下室竣工后由人民防空主管部門按照人民防空工程質量要求標準進行驗收。

第十三條 防空地下室平時由投資者使用和管理，在使用和管理過程中必須保持戰(zhàn)時防護功能。人民防空主管部門對平時的使用和管理實行指導和監(jiān)督。戰(zhàn)時由人民防空主管部門統(tǒng)一調配使用。

第十四條 對人民防空工程應當進行經(jīng)常性維護管理，保持其良好使用狀態(tài)。公用的人民防空工程由人民防空主管部門負責維護管理，單位修建的人民防空工程由所在單位負責維護管理，和平時期用于平戰(zhàn)結合的人民防空工程由使用者負責維護。

在人防工事口部附近修建民用建筑物，距離不得小于10米。因條件限制達不到要求的，建設單位應在人防主管部門指導下，在口部修建防護和交通設施。

第十五條 對人防部門按國家有關規(guī)定收取的人防工程使用費，免征企業(yè)所得稅和營業(yè)稅。免交國有資產(chǎn)占用費、用電貼費、增容費、市場管理費、地主性重點建設及其他各種基金。

第十六條 任何單位和個人不得擅自拆除人民防空工程。因城市規(guī)劃建設確需拆除的，應當向人民防空行政主管部門提出申請，并提供下列相關文件、資料：

（一）規(guī)劃部門審定的平面方案圖；

（二）擬建工程建筑施工圖；

（三）拆除人防工程申報卡；

（四）補建或者補償人防工程建設合同書。

人民防空行政主管部門應當自收到申請之日起20日內作出是否批準的決定。決定批準的，向申請人出具批準文件，決定不予批準的，應當書面通知申請人，并說明理由。

拆除單位應當在限期內，按照不小于原工程面積及時補建或者補償。補償標準按照易地建設費標準執(zhí)行。第十七條 城市人民政府應當組織有關部門和單位加強人民防空疏散地域建設，做好城市人口疏散安置和物資儲運、供應和準備工作。

第十八條 人民防空重點城市應當自上而下地逐步實現(xiàn)人防指揮通信、警報網(wǎng)與軍隊的偵察、預警系統(tǒng)形成一體化網(wǎng)絡，并與地方電信網(wǎng)相連通，確保指揮暢通。

人民防空通訊、警報使用頻率，按國家規(guī)定免繳頻率占用費。

第十九條 根據(jù)人民防空通信警報建設規(guī)劃，需要設置防空警報的，建設單位應當在人防部門指導下預建安裝警報器的基礎設施。

已安裝的防空報警設施，因下列原因需要拆除的，應當向設置警報設施的人民防空行政主管部門提出申請：

（一）根據(jù)城市建設規(guī)劃需要拆除該建筑物的；

（二）因單位建設發(fā)展需要調整該建筑物的；

（三）根據(jù)人民防空通信警報需要調整警報設施的。

第二十條 各級人民防空行政主管部門應當向本級人民政府、軍事機關和同級人大常委會報告人民防空法律、法規(guī)貫徹落實情況以及專項執(zhí)法檢查情況。有關行政執(zhí)法機關應當積極支持人民防空執(zhí)法工作。

第二十一條 縣經(jīng)以上人民防空主管部門負責人民防空行政執(zhí)法工作，對人民防空工程建設質量進行監(jiān)督和檢查。人民防空重點城市應當建立人民防空行政執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行政執(zhí)法文書和執(zhí)法標志，規(guī)范執(zhí)法，依法查處人民防空建設管理的違法行為。

第二十二條 違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國人民防空法》和《貴州省人民防空條例》的有關規(guī)定予以處罰。

（一）侵占人民防空工程的；

（二）不按國家規(guī)定的防護標準和質量標準修建人民防空工程的；

（三）城市新建民用建筑，建設單位違反國家有關規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室或不按規(guī)定繳納易地建設費的；

（四）違反國家有關規(guī)定，改變人民防空工程結構，拆除人民防空工程設備設施或采用其他方法損害人民防空工程安全和使用效能的；

（五）拆除人民防空工程后拒不補建或不補償?shù)模?/p>

（六）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設備設施的；

（七）阻撓安裝人民防空通信、警報設施，拒不改正的；

（八）向人民防空工程排放廢水、廢氣或傾倒廢棄物的；

（九）擠占、截留或挪用人民防空建設資金的。第二十三條 人民防空行政主管部門和有關部門的工作人員有下列行為的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反本辦法第八條、第十條規(guī)定的，情節(jié)嚴重的；

（二）玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：人民防空工程建設造價管理辦法

人民防空工程建設造價管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設造價計價行為，維護人防工程建設各方的合法權益，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 新建（改建、擴建）和加固改造的人防工程建設項目的造價管理適用本辦法。

第三條 在編制和確定人防工程建設投資估算、設計概算、施工圖預算、標底價、投標報價、承包合同價、結算價和對人防工程建設造價實施監(jiān)督管理時，均應遵守本辦法。

第四條 國家人民防空辦公室主管全國的人防工程建設造價管理工作，國家人防工程標準定額站（國家人防工程造價管理機構）具體組織實施。各省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門按職責分工負責本行政區(qū)域內的人防工程建設造價管理工作，省級人防工程標準定額站（省級人防工程造價管理機構）具體組織實施。人防重點城市的人民防空主管部門應有專人負責轄區(qū)內人防工程建設造價管理工作。

第五條 人防工程建設應執(zhí)行人防工程建設計價依據(jù)，對使用人防建設經(jīng)費投資建設的人防工程建設項目，必須執(zhí)行人防工程建設計價依據(jù)。

第二章 人防工程造價管理機構職責

第六條 國家人防工程造價管理機構受國家人民防空辦公室委托，具體負責全國人防工程造價管理工作，履行以下職責：

1、貫徹執(zhí)行國家有關工程建設和造價管理的法律、法規(guī)；

2、組織編制、修訂全國人防工程統(tǒng)一計價依據(jù)和造價管理的有關規(guī)定；

3、總結交流人防工程造價管理經(jīng)驗、培訓人防工程造價管理人員；

4、對從事人防工程造價咨詢的機構和個人實行資質（格）認證、管理；

5、對人防工程造價實施動態(tài)管理，定期發(fā)布人防工程專用材料、設備的信息價格；

6、完成國家人防辦公室交辦的其他任務。

第七條 各省、自治區(qū)、直轄市人防工程造價管理機構，受各省級人民防空主管部門的委托，按職責分工具體負責本行政區(qū)域內的人防工程建設造價管理工作，履行以下職責：

1、組織編制本地區(qū)人防工程費用定額、補充定額和測定各項調整系數(shù)；

2、根據(jù)人防工程造價管理辦法，結合當?shù)卦靸r管理政策，制定本地區(qū)人防工程造價管理細則并實施監(jiān)督管理；

3、對人防工程造價實施動態(tài)管理，收集本地區(qū)人防工程專用材料、設備的信息價格；

4、對使用人防建設經(jīng)費投資建設的人防工程投資估算、概算、合同價、結算價等進行審核；

5、完成省級人防辦公室交辦的其他任務。

第八條 人民防空重點城市的人民防空主管部門指定專人負責本地區(qū)人防工程造價管理工作。

第九條 人防工程造價管理機構所需經(jīng)費列入各級人民防空主管部門的部門預算，保證人防工程造價管理工作的正常開展。

第三章 人防工程計價依據(jù)的制定與管理

第十條 人防工程建設計價依據(jù)分為統(tǒng)一計價依據(jù)、一次性補充計價依據(jù)和費用定額等。統(tǒng)一計價依據(jù)包括：人防工程估算指標、人防工程概算指標、人防工程概算定額、人防工程預算定額、人防工程工期定額等。

第十一條 人防工程建設統(tǒng)一計價依據(jù)由國家人民防空主管部門委托國家人防工程造價管理機構根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的標準，結合人防工程實際組織編制，經(jīng)審查后，由國家人民防空辦公室發(fā)布實施。

第十二條 國家人防工程造價管理機構負責各類統(tǒng)一計價依據(jù)的測定、編制、修訂和解釋工作，對定額缺項而又行之有效的新結構、新材料、新設備、新工藝負責編制補充定額。

第十三條 人防工程建設造價實行動態(tài)管理。各省、自治區(qū)、直轄市人防工程造價管理機構和人民防空重點城市的造價管理人員負責調查、核實本地區(qū)人防工程專用材料、設備的信息價格和結算價格，報國家人防工程造價管理機構定期統(tǒng)一發(fā)布。對人防工程計價中使用的人工單價、一般工程材料、半成品和通用設備價，可分別采用人防工程建設項目所在地定期發(fā)布的人工單價、材料、設備的信息價格和結算價格。各級人防工程造價管理機構應建立人防工程造價數(shù)據(jù)庫，為人防工程的計價和管理提供依據(jù)。

第十四條 鼓勵在人防工程建設造價管理中開發(fā)、應用計算機軟件。采用人防工程建設統(tǒng)一計價依據(jù)開發(fā)、銷售的人防工程造價計算機軟件，應報國家人防工程造價管理機構鑒定。

第四章 人防工程造價的確定與控制

第十五條 人防工程建設造價，應根據(jù)建設項目不同階段的計價依據(jù)和編制辦法編制。

第十六條 人防工程建設項目的投資估算，應根據(jù)投資估算指標等編制期的計價依據(jù)和有關規(guī)定以及編制期至竣工期的價格、利率、匯率等動態(tài)因素進行編制，對使用人防建設經(jīng)費投資建設的人防工程，必須按人防工程建設管理程序報人民防空主管部門批準。

第十七條 人防工程建設項目的設計概算，應根據(jù)編制期的概算指標、概算定額、費用定額、單位基價表等和有關規(guī)定及編制期至竣工期的動態(tài)因素進行編制，對使用人防建設經(jīng)費投資建設的人防工程，必須按人防工程建設管理程序報人民防空主管部門批準后，作為控制施工圖設計和工程預算的依據(jù)。

第十八條 人防工程建設項目的施工圖預算，應根據(jù)編制期的預算定額、費用定額、施工圖，以及價差調整等有關規(guī)定進行編制。

第十九條 人防工程建設項目的標底價，應根據(jù)編制期的人防工程統(tǒng)一計價依據(jù)、費用定額、施工圖以及價差調整等有關規(guī)定和招標文件等進行編制。一個工程只能有一個標底價。

第二十條 人防工程建設項目投標報價，應根據(jù)設計圖紙、招標文件、市場價格信息、企業(yè)定額或參照人防工程預算定額等，結合企業(yè)的技術條件、管理水平和市場行情由企業(yè)自主確定。

第二十一條 應公開招標的人防工程建設項目，其招標活動還應符合人防工程建設項目所在地建設工程公開招標投標的有關規(guī)定。

第二十二條 對涉及國家安全、國家秘密可不進行公開招標的人防工程建設項目的發(fā)包（包括邀請招標和議標），應遵守以下規(guī)定：

1、對參加評議的承包商，應進行嚴格的資格審查；

2、參加邀請招標或議標的承包商不少于3家；

3、作為評標依據(jù)的標底價或工程預算價，應報省級人防造價管理機構審核；

4、應由人防工程經(jīng)濟專家、技術專家、建設單位代表、上級人防主管部門代表和省級人防造價管理機構代表共同組成評標小組，擇優(yōu)選擇承包商；

5、可邀請人防工程建設項目所在地財政、監(jiān)察、紀檢、公證等有關部門共同對發(fā)包活動進行監(jiān)督。

第二十三條 人防工程建設項目合同價應以中標價或審定后的工程預算價為基礎，明確工程造價調整的范圍和方式、工程預付款和進度款付款方式，以及工程造價結算方式等項內容。使用人防建設經(jīng)費投資建設的人防工程，其合同價應報省級人防工程造價管理機構審核。

第二十四條 人防工程建設項目的中標價應體現(xiàn)管理科學、技術可靠、質量保證、計價合理。

第二十五條 人防工程建設項目結算價應根據(jù)編制期的預算定額、費用定額、價差調整等有關規(guī)定，以及招標文件、承發(fā)包合同、施工圖、設計變更資料、現(xiàn)場簽證和竣工圖等相關資料進行編制。

第二十六條 建設單位對施工單位或其委托的機構編制完成的人防工程建設項目結算，應委托具有人防工程造價咨詢資質的機構進行造價審計。

第二十七條 使用人防建設經(jīng)費投資建設的人防工程建設項目結算實行審核制度。人防工程造價管理機構在收到經(jīng)造價審計的工程結算文件后，應在十五天內做出審核結論，大、中型人防工程結算的審核可視具體情況適當延長。未按本規(guī)定報送審核的工程結算，不得作為工程竣工驗收和工程竣工決算的依據(jù)。

第五章 人防工程造價咨詢的監(jiān)督管理

第二十八條 根據(jù)國家有關規(guī)定，對從事人防工程造價咨詢的機構和專業(yè)人員實行人防工程造價咨詢機構資質證書和人防工程造價編審人員資格證書制度。

第二十九條 對從事人防工程造價咨詢的機構，應在取得人防工程造價咨詢資質后，方可從事人防工程造價咨詢活動。

第三十條 具有人防工程造價咨詢資質的機構，可根據(jù)委托承擔下列業(yè)務：編制人防工程建設項目投資估算、經(jīng)濟評價、設計概算、施工圖預算、工程結算、招標標底價和進行人防工程造價審計等。

第三十一條 人防工程造價咨詢機構在承接人防工程造價咨詢業(yè)務時必須與委托方簽訂書面合同，在資質證書核定的范圍內從事造價咨詢活動，不得以同一結論為多方編制工程造價文件。兩個或以上造價咨詢機構聯(lián)合承接業(yè)務時，應由一個咨詢單位與委托方簽訂合同，對委托方負責，聯(lián)合方應簽訂聯(lián)營合同。

第三十二條 當事人對人防工程造價咨詢機構出具的人防工程造價咨詢文件有異議的，人防工程造價咨詢機構應在收到意見書后的七日內予以書面答復。當事人對答復不服的，可在收到答復意見書后的十五日內向人防工程造價管理機構申請審定。

第三十三條 人防工程造價咨詢機構應對所承接的人防工程造價咨詢項目進行登記，建立嚴格的編制、校對、審核制度和檔案管理制度，接受人防工程造價管理機構的檢查監(jiān)督。

第三十四條 從事人防工程造價咨詢的專業(yè)人員一律實行持證上崗制度，在接受人防工程造價管理機構指導和監(jiān)督的同時，應當接受當?shù)亟ㄔO行政主管部門的指導和監(jiān)督，嚴格按照國家和地方的有關規(guī)定，不得弄虛作假、抬價、壓價或附加不合理條件。

第六章 附 則

第三十五條 本辦法由國家人民防空辦公室負責解釋。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：南京市人民防空工程建設管理辦法

南京市人民防空工程建設管理辦法

第一條 為了規(guī)范人民防空工程建設管理，提高城市整體防護能力，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內人民防空工程(以下稱人防工程)的規(guī)劃、建設、使用、維護及其相關管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱人防工程，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、人民防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑工程，結合民用建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下稱防空地下室)，以及結合城市地下空間開發(fā)修建的兼顧人民防空需要的地下工程。

第四條 市、縣(區(qū))人民政府加強對人防工程建設管理的領導，將人防工程建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障其享受國防工程和社會公益性項目相關優(yōu)惠政策。

第五條 市人民防空行政主管部門是本市人防工程建設管理的主管部門，縣(區(qū))人民防空行政主管部門按照規(guī)定的職責負責轄區(qū)內人防工程建設管理工作。

規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、財政、價格等行政主管部門按照各自職責，共同做好人防工程相關建設管理工作。

第六條 市人民防空行政主管部門會同市規(guī)劃行政主管部門編制人防工程建設專項規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后納入城市總體規(guī)劃，并報省人民防空行政主管部門備案。

第七條 人防工程按照下列規(guī)定確定建設主體：

(一)人民防空指揮工程由人民防空行政主管部門負責組織建設，建設經(jīng)費由本級人民政府財政預算安排;(二)公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空行政主管部門負責組織建設，建設經(jīng)費由本級人民政府財政預算安排、中央財政預算安排和人民防空行政主管部門依法籌措的經(jīng)費解決;(三)人民防空專業(yè)隊工程由組建單位負責建設，醫(yī)療救護工程由醫(yī)用建設工程建設單位負責建設，單位的人員和物資掩蔽工程由本單位負責建設，建設經(jīng)費由建設單位解決;(四)防空地下室以及結合城市地下空間開發(fā)兼顧人民防空需要的地下工程，由建設單位負責組織建設并落實經(jīng)費。本市鼓勵建設人民防空專業(yè)隊工程和醫(yī)療救護工程。具體政策由市人民防空行政主管部門會同市財政、價格行政主管部門制定。

第八條 新建民用建筑的建設單位應當按照下列標準和防護等級同步修建防空地下室(以下稱必建防空地下室)，并按照人民防空要求設置防護：

(一)10層以上或者基礎埋深3米以上的民用建筑，按照不低于地面首層建筑面積修建6級以上防空地下室;(二)本條第一項規(guī)定以外的居民住宅樓，包括危房翻建、居住用地上的公寓、住宅與其他功能組成的混合型建筑，按照地面首層建筑面積修建6B級的防空地下室，別墅修建不少于20平方米6B級以上的防空地下室;(三)本條第一項和第二項規(guī)定以外的民用建筑，包括宿舍和非居住用地上的公寓，規(guī)劃地面總建筑面積在15000平方米以上的，按照不低于地面總建筑面積的4%比例修建6級以上的防空地下室。

第九條 有下列情形之一，不能修建防空地下室的，建設單位應當在辦理建設工程規(guī)劃許可前，報經(jīng)人民防空行政主管部門批準，繳納人防工程易地建設費：

(一)新建除本辦法第八條第一項和第二項規(guī)定以外的民用建筑，且規(guī)劃地面總建筑面積少于15000平方米的;(二)必建防空地下室面積超出人防工程建設專項規(guī)劃規(guī)定的人員掩蔽工程面積和人民防空專用工程面積，超出部分的;(三)地下室面積超出該建設項目核定的必建防空地下室面積，超出部分不兼顧設置防護的;(四)其他因地質、地形、結構等條件限制不能修建防空地下室的。

第十條 建設單位依法繳納人防工程易地建設費，由人民防空行政主管部門根據(jù)人防工程建設專項規(guī)劃易地建設。

人防工程易地建設費繳納標準由市價格行政主管部門會同市人民防空、財政行政主管部門制定。

第十一條 城市地下空間的開發(fā)利用，應當兼顧人民防空需要，按照6B級以上等級設置防護。人民防空行政主管部門應當參與審查其防護設計。

第十二條 規(guī)劃人防工程時，應當同時規(guī)劃人防工程與其他地下工程的連接通道或者預留連通口。已建成的人防工程未與其他地下工程之間連通的，由人民防空行政主管部門會同規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源等行政主管部門制定實施計劃，逐步修建連接通道。

人防工程與其他地下工程連通時，地下工程的投資者、管理者或者使用者應當予以配合。第十三條 相關行政主管部門審批民用建筑項目初步設計文件時，應當就防空地下室的防護設計征求人民防空行政主管部門意見。

建設單位應當根據(jù)批準的初步設計文件，組織編制防空地下室施工圖設計文件，報人民防空行政主管部門審核。

設計文件未經(jīng)審核或者審核不合格的，以及建設單位按照規(guī)定應當繳納易地建設費而未繳納的，規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門不得核發(fā)施工許可證，建設單位不得組織開工。

第十四條 人民防空行政主管部門應當在規(guī)劃核準圖上標注必建防空地下室區(qū)域，核定其面積。建設單位在辦理房屋銷售許可或者房屋產(chǎn)權初始登記時，應當出具人民防空行政主管部門核定的必建防空地下室面積和區(qū)域示意圖。

建設項目竣工驗收前，建設單位應當實地標注必建防空地下室區(qū)域。第十五條 人防工程建設應當遵守下列規(guī)定：

(一)由具備相應資質的單位按照規(guī)定進行人防工程勘察、設計、施工和監(jiān)理;(二)防護門、密閉門等專用防護設備產(chǎn)品符合國家質量標準，與人防工程同步安裝、同步驗收;(三)按照經(jīng)人民防空行政主管部門審核合格的設計文件進行施工，不得擅自改變人防工程設計文件。

第十六條 人民防空行政主管部門負責人防工程質量的監(jiān)督管理，可以委托人防工程質量監(jiān)督機構或者有關建設工程質量監(jiān)督機構實施監(jiān)督。人防工程開工前，建設單位應當申請辦理質量監(jiān)督手續(xù)。

第十七條 人防工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

建設單位在向住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門辦理竣工驗收備案時，應當出具人民防空行政主管部門的認可文件。

第十八條 鼓勵平時利用人防工程為經(jīng)濟建設和人民生活服務，充分發(fā)揮人防工程在倉儲、增加停車泊位等方面的作用。平時使用人防工程應當優(yōu)先滿足社會公益性事業(yè)的需要，居住區(qū)內的人防工程應當優(yōu)先滿足居住區(qū)配套服務和社區(qū)服務的需要。

開發(fā)利用人防工程，實行有償使用。

開發(fā)利用人防工程，應當簽訂安全使用責任書，明確管理責任，落實安全措施。第十九條 人防工程平時開發(fā)利用的用途，應當與其規(guī)劃設計用途相適應，符合環(huán)境保護、消防安全等要求，不得影響防空效能，并依法辦理相應手續(xù)。未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準，不得改變人防工程平時使用用途。

第二十條 人防工程按照下列規(guī)定確定維護管理責任人：

(一)人民防空行政主管部門組織建設的人防工程，由人民防空行政主管部門負責;(二)防空地下室由物業(yè)服務企業(yè)負責;未委托物業(yè)服務企業(yè)管理的，由建設單位負責;(三)其他單位自建的人防工程，由建設單位或者使用單位負責。

人民防空行政主管部門應當對人防工程維護管理責任人進行登記建檔。人防工程變更維護管理責任人的，應當辦理交接手續(xù)，并報人民防空行政主管部門備案。

第二十一條 人防工程維護管理責任人應當履行下列義務，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護能力：

(一)安排專人維護管理人防工程;(二)每年定期對人防工程的主體結構、設施設備進行自查并報人民防空行政主管部門備案;(三)建立人防工程技術檔案和維護保養(yǎng)記錄;(四)落實防火、防汛責任，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時處理;(五)接受人民防空行政主管部門對人防工程維護管理的指導和監(jiān)督。第二十二條 人防工程維護管理經(jīng)費按照下列規(guī)定予以保障：(一)人民防空指揮工程，由本級人民政府財政預算安排;(二)公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程以及使用易地建設費建設的人防工程，由人民防空行政主管部門從工程維護管理費中列支;(三)其他人防工程按照國家和省有關規(guī)定落實維護管理資金。第二十三條 人防工程的改造、拆除，應當報經(jīng)人民防空行政主管部門批準。經(jīng)批準改造的人防工程，不得降低國家規(guī)定的防護標準;經(jīng)批準拆除的人防工程，建設單位應當按拆除的建筑面積、防護等級就近補建;就近補建確有困難的，應當申請繳納易地建設費。

第二十四條 任何單位和個人不得分割、占用、封閉人防工程使用空間，不得將防空地下室內應當由全體業(yè)主共享的使用空間分割使用，不得在人防工程內從事影響人防工程使用管理、周邊居民正常生活或者妨礙人員正常出入的作業(yè)。

第二十五條 人民防空行政主管部門應當建立人防工程安全使用的巡查制度，定期檢查指導人防工程安全工作。

鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內違法使用人防工程或者人防工程存在事故隱患的，應當及時報告。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人民防空行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以5000元以上3萬元以下罰款：

(一)變更人防工程維護管理責任人未備案的;(二)使用不符合人防工程防護等級要求的防護設備的;(三)分割、占用、封閉人防工程使用空間的;(四)在人防工程內從事影響人防工程使用管理、周邊居民正常生活或者妨礙人員正常出入的作業(yè)的。

第二十七條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。人民防空行政主管部門可以委托人防工程質量監(jiān)督機構實施法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行政處罰。

第二十八條 人民防空行政主管部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 本辦法自2013年1月1日起施行。

第四篇：日照市人民防空工程建設管理辦法

日照市人民防空工程建設管理辦法

發(fā)布時間：2010-04-27 09:19:49

第 51 號

《日照市人民防空工程建設管理辦法》已經(jīng)2008年11月19日市政府第12次 常務會議研究通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年1月1日起施行。

市 長

二OO八年十二月一日

日照市人民防空工程建設管理辦法

第一章 總

則

第一條

為加強和規(guī)范人民防空工程（以下簡稱人防工程）的建設與管理，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、國務院《建設工程質量管理條例》以及《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱人防工程，是指本市行政區(qū)域內為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人防指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）。

第三條

市人民防空主管部門負責管理主城區(qū)（包括東港區(qū)、日照山海天旅游度假區(qū)、日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）的人防工程建設與管理工作；嵐山區(qū)、莒縣、五蓮縣人民防空主管部門負責管理本行政區(qū)域內的人防工程建設與管理工作。縣級以上人民政府的發(fā)展改革、規(guī)劃、建設等有關部門在各自的職責范圍內負責人防工程建設與管理工作。

第二章

工程規(guī)劃

第四條

縣級以上地方各級人民政府應當把人防工程建設納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。城市規(guī)劃委員會應有人民防空主管部門參加。

人民防空建設專項規(guī)劃的編制，由本級人民政府組織，人民防空主管部門具體負責，與城市總體規(guī)劃同步編制，并制定人民防空建設專項規(guī)劃及人民防空設施布局強制性內容的落實措施與程序，確保人民防空建設與城市建設同步發(fā)展。

第五條

經(jīng)批準的人防工程建設規(guī)劃，任何部門和個人不得擅自改變。確需改變的，應當按規(guī)定的程序報批。

第六條

大力推進人民防空工作防空防災一體化建設，按照平戰(zhàn)結合的方針，進一步完善人民防空系統(tǒng)防災功能，建立健全防空防災相結合的工作機制。

第三章

工程建設與審批

第七條

人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門負責組織修建；醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程由其他有關部門負責組織修建。有關單位負責修建本單位的人員與物資掩蔽工程。

第八條

城市供電、供水、供氣、供熱、通信等公用基礎設施及重要物資儲備工程、重要政治、經(jīng)濟目標的規(guī)劃和建設，應當注重開發(fā)利用地下空間，采取可靠的防護技術措施，增強防空抗毀能力。

城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，城市公共綠地、廣場、地下交通干線以及其他重大基礎設施的規(guī)劃和建設，必須充分考慮人民防空的要求，兼顧人民防空的功能。第九條 新建民用建筑，應當按下列標準同步修建防空地下室：

（一）新建10層(含)以上或基礎埋深3米(含)以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建6級（含）以上防空地下室；

（二）新建除第（一）項規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的3%修建6級（含）以上防空地下室；

（三）新建除第（一）項規(guī)定以外的居民住宅樓，按地面首層建筑面積修建6B級防空地下室；

（四）地面首層面積包括裙房面積，基礎開挖面積大于地面首層面積且挖深超過3米的部分，必須修建防空地下室，與主體統(tǒng)一考慮。

民用建筑是指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。配套設施不包括工廠的辦公、科研及職工的生活、文化、娛樂等設施。

新建防空地下室的建設規(guī)模、抗力等級和戰(zhàn)時用途由市人民防空主管部門確定。

任何部門和個人無權批準減少應建防空地下室建筑面積，或降低防空地下室防護標準。第十條 按規(guī)定應修建防空地下室的民用建筑，在同一規(guī)劃施工圖范圍內，因地質、地形等原因不宜修建的，或者規(guī)定應建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，經(jīng)人民防空主管部門批準可以不修建，但須按規(guī)定繳納防空地下室易地建設費，由人民防空主管部門組織易地修建。

第十一條 防空地下室易地建設費的收費標準，按市政府價格主管部門會同財政、人民防空主管部門制定的標準執(zhí)行。

防空地下室易地建設費，應全額上繳國庫，實行收支兩條線管理，專項用于人民防空建設，任何部門和個人不得平調、截留、統(tǒng)籌和挪用。

第十二條 縣級以上各級人民政府應將防空地下室建設納入建設項目審批程序。人民防空主管部門參與民用建筑計劃和項目報建聯(lián)審，對應建防空地下室的建設項目，未經(jīng)人民防空主管部門審核同意，規(guī)劃、建設、公安消防等部門不得辦理有關手續(xù)。第十三條 城市規(guī)劃、國土資源等部門，應當保障人防工程出入口位置和相應的地面配套工程所需用地；其中單獨修建的人防工程所需用地，依法予以劃撥，經(jīng)劃撥的人防工程用地屬軍事用地，未經(jīng)批準，不得改作他用。

第四章

發(fā)包與承包

第十四條 人防工程建設項目的發(fā)包與承包，實行招投標制度。實行招標發(fā)包的人防工程建設項目，包括項目的設計、施工、監(jiān)理以及重要設備的采購，應當按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，采用公開招標或者邀請招標的方式進行招標。第十五條 實行招標發(fā)包的人防工程建設單位，應當建立建設項目管理機構，或者委托依法取得相應資質的招標代理機構，承辦對投標單位的資格審查、編制招標文件等事宜，并依法組建評標委員會，組織實施人防工程招標的評標活動。進行人防工程招標，必須接受依法實施的行政監(jiān)督。

涉及國家安全、國家秘密的人民防空建設項目，不宜進行招標的，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。

第十六條

防空地下室的施工，應當與地上建筑一起實行招標，確定具有相應資質等級的施工單位承擔。

第五章 質量監(jiān)督

第十七條 人防工程的設計、監(jiān)理和防護設備的生產(chǎn)分別實行資質認定和市場準入制度。第十八條 人防工程建設應當按照《建設工程質量管理條例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督、社會監(jiān)理、施工單位管理相結合的管理機制，確保工程建設質量。第十九條 人民防空工程建設實行質量監(jiān)督管理制度。市人民防空主管部門對本行政區(qū)內人防工程質量實施監(jiān)督管理。

第二十條 接受委托的工程質量監(jiān)督機構應當按照國家有關法律、法規(guī)、強制性標準及設計文件，對工程質量進行監(jiān)督。

對建設單位申報竣工的工程，出具人防工程質量監(jiān)督報告。

第二十一條 人防工程建設單位在工程開工前，必須向質量監(jiān)督機構申請辦理質量監(jiān)督手續(xù)。

第二十二條 建設單位和施工單位，應當按經(jīng)批準的施工圖設計文件和國家強制性標準的要求施工。確需設計變更的，應當經(jīng)原設計文件批準部門批準。未按批準的施工圖設計文件和國家強制性標準施工且無法整改的，建設單位應當按規(guī)定繳納易地建設費。第二十三條 人防工程竣工驗收實行備案制度。建設單位必須在工程竣工驗收合格15日內，將工程竣工驗收相關資料報送人民防空主管部門備案。

結合地面建筑修建防空地下室的建設工程，建設單位向建設行政主管部門申請竣工驗收時，應出具人民防空主管部門的認可文件。

第六章 維護管理

第二十四條 人民防空主管部門和有關單位應當按照國家和省有關規(guī)定，對人防工程進行維護管理和監(jiān)督檢查，使其保持良好的使用狀態(tài)。

公用的人防工程的維護管理，由人民防空主管部門負責；單位的人防工程的維護管理，由本單位負責，并接受人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十五條 人防工程的維護管理，必須達到下列標準：

（一）工程結構完好；

（二）內部整潔，無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關衛(wèi)生標準；

（三）防護密閉設備、設施性能良好；

（四）風、水、電系統(tǒng)工作正常；

（五）進出口道路暢通，消防設施、孔口偽裝設備完好。第二十六條 任何單位或個人不得實施下列行為：

（一）向人民防空工程內排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；

（二）未經(jīng)批準，在距單獨修建的人民防空工程五十米范圍內采石、取土、爆破、挖洞；

（三）在單獨修建的人民防空工程口部預留建筑物倒塌半徑防護范圍內新建、改建、擴建其他建筑物；

（四）改變人民防空工程主體結構、拆除人民防空工程設備設施或者采用其他方法危害人民防空工程安全和使用效能；

（五）故意損壞人民防空設施或在人民防空工程內存放和生產(chǎn)易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品。

第二十七條 任何單位或個人不得擅自拆除人防工程。確需拆除的，必須按工程建設項目的審批權限報經(jīng)人民防空主管部門批準，并由拆除單位按相同防護等級和建筑面積重建或按重置價格補償。

第二十八條 人民防空工程維護管理經(jīng)費來源，公用的人民防空工程平時已經(jīng)開發(fā)利用的由使用單位解決，沒有使用的采取國家預算補助，動員社會參加義務勞動等辦法解決；有關單位建設的人防工程平時已經(jīng)開發(fā)利用的由使用單位解決，沒有使用單位的由建設單位解決。

第七章平戰(zhàn)結合

第二十九條 人防工程和設施應平戰(zhàn)結合，平時最大限度地為經(jīng)濟建設和人民生活服務。人防工程竣工驗收投入使用后，在工程出入口處醒目位置懸掛人防工程標志牌。第三十條 開發(fā)利用人防工程和設施必須向人民防空主管部門申請辦理《人民防空工程平時使用證》。人防工程使用單位或個人，承擔人防工程維護管理的責任。第三十一條平時利用人防工程，不得影響其防空效能。人民防空主管部門負責對其使用管理維護進行監(jiān)督檢查，以確保人防工程始終處于完好的戰(zhàn)備狀態(tài)。

第八章 法律責任

第三十二條 對違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國人民防空法》、《建設工程質量管理條例》、《山東省實施<中華人民共和國人民防空法〉辦法>》的有關規(guī)定進行處罰。第三十三條 阻撓、妨礙人民防空主管部門工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 人民防空主管部門的的工作人員有失職、瀆職或其他違法違紀行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附

則

第三十五條 本辦法自2009年1月1日起施行。

主題詞：城鄉(xiāng)建設 工程 建設 辦法

發(fā)送：各區(qū)縣人民政府，日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)管委，市政府各部門，各高等院校，市屬各企事業(yè)單位，國家、省屬駐日照各單位。

抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)、市紀委辦公室，市中級法院，市檢察院，日照軍分區(qū)。

日照市人民政府辦公室

2008年12月1日印發(fā)

第五篇：東莞市人民防空管理辦法

關于頒發(fā)《東莞市人民防空管理辦法》的通知

2011-10-3 12:45:29 閱讀數(shù)：43

東莞市人民政府文件

東府［2004］29號

各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市人民防空管理辦法》發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

二00四年三月十六日

東莞市人民防空管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強人民防空工作，提高城市整體防空抗毀能力，保護人民的生命財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設順利進行；根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和《廣東省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》，結合本市實際，特制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域范圍內組織制定防空襲方案及實施計劃，制定人民防空工程建設規(guī)劃，對重要經(jīng)濟目標和重點防護單位采取防護措施，組建群眾防空組織，修建人民防空工程和通信、警報設施等，均適用本辦法。

第三條 市人民防空辦公室是市人民政府防空工作的主管部門，負責人民防空法律、法規(guī)以及本辦法的組織實施和檢查監(jiān)督。

計劃、規(guī)劃、建設等有關部門在各自的職責范圍內，協(xié)同做好人民防空工作。

各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）、重點防護單位以及依法確定的重要經(jīng)濟目標的人民防空工作機構，應當在市人民防空主管部門的指導下，做好人民防空工作。

第四條 人民防空建設納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實行長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合的方針，貫徹與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展、與城市建設相結合的原則。

第五條 一切組織和個人都有得到人民防空保護的權利，都有依法履行人民防空的義務。任何單位和個人不得侵占、破壞人民防空設施。

第二章 防空襲方案的制定與實施

第六條 市人民政府組織有關部門制定市防空襲方案及實施計劃，并按照國家規(guī)定的程序報請批準后組織實施。

建設、電信、公安、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、廣播電視、無線電管理等有關部門應當按照各自職能，制定相應的防空襲保障計劃，報市人民防空主管部門匯總后，納入市防空襲方案。

防空襲方案應當根據(jù)情況和形勢的變化及時進行修訂，并按程序報原審批機關批準。

第七條 本市是人民防空重點城市。以下區(qū)域、目標和單位是人民防空的防護重點：

（一）市區(qū)和人口密集區(qū)；

（二）重要工礦企業(yè)、科研基地、橋梁、交通樞紐、通信樞紐、戰(zhàn)備物資倉庫、發(fā)電廠、配電站、水庫及供水、供氣設施等重要經(jīng)濟目標；

（三）黨政軍機關；

（四）廣播電視系統(tǒng)；

（五）其他經(jīng)市人民政府、東莞軍分區(qū)確定的防護重點。

前款所列的人民防空防護重點的具體區(qū)域、目標和單位由市人民防空主管部門依法擬定，并報市人民政府和東莞軍分區(qū)批準后，實行分等級防護。

對重要經(jīng)濟目標和重點防護單位，有關部門應當采取有效防護措施，并制定應急搶險搶修方案。

第八條 市人民防空主管部門應當依照防空襲方案，督促有關部門落實群眾防空組織的訓練計劃和訓練任務，并對訓練進行指導和監(jiān)督檢查。

第九條 群眾防空組織戰(zhàn)時擔負搶險搶修、醫(yī)療救護、防火滅火、防疫、消毒殺菌和消除沾染、保障通信聯(lián)絡、搶救人員和搶運物資、維護社會治安等任務，平時應當協(xié)助防汛、防震等部門擔負搶險救災任務。群眾防空組織的組建：

（一）建設、市政、電力等部門組建搶險搶修隊；

（二）衛(wèi)生、醫(yī)藥部門組建醫(yī)療救護隊；

（三）公安部門組建消防隊、治安隊；

（四）衛(wèi)生、化工、環(huán)保等部門組建防化防疫隊；

（五）電信等通信部門組建通信隊；

（六）交通運輸部門組建運輸隊。

第十條 群眾防空組織的訓練由組建單位按照國家訓練大綱和省防空隊伍訓練計劃組織實施。市人民防空主管部門和組建單位可以根據(jù)需要，組織短期集中脫產(chǎn)訓練和綜合演練。組建單位應當保證訓練人員在集中脫產(chǎn)訓練和綜合演練期間的原有待遇。

訓練所需裝備、器材、經(jīng)費由組建單位負責；特殊性裝備、專業(yè)器材由市人民防空主管部門提供。

第十一條 市人民政府可根據(jù)形勢和國防需要，組織防空襲演習。防空襲演習方案由市人民防空主管部門擬定，報市人民政府和東莞軍分區(qū)批準后實施。

第三章 人民防空工程的規(guī)劃與建設

第十二條 市人民防空主管部門應會同規(guī)劃等有關部門共同編制人民防空工程建設規(guī)劃，報市人民政府批準后，納入城市總體規(guī)劃。

在編制人民防空工程建設規(guī)劃時，對重要經(jīng)濟目標和重點防護單位、區(qū)域，應制定重點防護措施，合理安排建設項目，建立完善的防護體系，防范和減輕空襲災害。

第十三條 人民防空指揮工程及其配套工程的建設投資納入市政府固定資產(chǎn)投資計劃，由市人民防空主管部門組織修建和管理。

重要經(jīng)濟目標和重點防護單位的人民防空工程與主體工程同時納入其固定資產(chǎn)投資計劃，由建設單位按照人民防空工程建設規(guī)劃和建設要求負責修建。

需要由有關單位配套建設的醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由有關單位根據(jù)人民防空工程建設規(guī)劃和要求，按照平戰(zhàn)結合的原則組織建設。

第十四條 人民防空工程的建設，應當按照下列規(guī)定進行：

（一）單獨修建以及結合民用建筑修建的人民防空工程建設項目由建設單位依法進行招投標；

（二）人民防空工程應當由具有人民防空工程設計相應資質條件的設計單位按照國家規(guī)定的標準和要求進行設計；

（三）人民防空工程使用的防護門、密閉門等專用設備，應當符合國家規(guī)定的標準。

第十五條 有關部門對人民防空工程以及與其相配套的進出道路、孔口、出入口、口部偽裝房等設施的地面用地，應當依法予以保障；對人民防空工程的供電、供水、通信和連接城市的道路等系統(tǒng)設施的建設，應當提供必要的條件；對已建工程應界定和確認其口部、進出口道路的用地范圍，在工程口部附近修建的其他建筑物應留出不少于倒塌半徑的安全距離。

第十六條 地下交通干線、地下過街隧道、地下停車場等城市地下空間的開發(fā)建設，應當兼顧人民防空的需要。

第十七條 新建民用建筑，應當按以下標準同步修建防空地下室：

（一）10層（含10層）以上或者基礎埋置深度3米（含3米）以上的9層（含9層）以下民用建筑，應當修建與首層建筑面積相等的防空地下室；

（二）9層（含9層）以下、基礎埋置深度小于3米、地面總建筑面積達到7000平方米的民用建筑，按總建筑面積的2％修建防空地下室。

第十八條 新建民用建筑的地面總建筑面積在7000平方米以下，或者受下列條件之一的限制，防空地下室不能與主體工程同步配套建設的，建設單位可以向市人民防空主管部門提出易地建設申請，經(jīng)市人民防空主管部門審查批準后，建設單位按物價部門核定的標準繳納防空地下室易地建設費；由市人民防空主管部門統(tǒng)一安排進行易地建設：

（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米或不足規(guī)定的地下室空間凈高的；

（二）按規(guī)定應當建設防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結構和基礎處理困難且經(jīng)濟上很不合理的；

（三）建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質條件限制不適宜修建的；

（四）因建設地段房屋或地下管道設施密集，防空地下室無法施工或者難以采取措施保證施工安全的。防空地下室的建設、易地建設費的繳納和減免等，按照《東蕪市人民防空地下室建設與管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第十九條 防空地下室易地建設費應當納入財政專戶，實行收支兩條線管理，?？钣糜谌嗣穹揽展こ淘O施的建設、維護和管理。

財政、審計等部門應加強對人民防空經(jīng)費的監(jiān)督、檢查，確保人民防空經(jīng)費專項用于人民防空建設。第二十條 應建防空地下室的民用建筑項目申領工程建設規(guī)劃許可證時，應當附有市人民防空主管部門出具的防空地下室建設意見書。未領取防空地下室建設意見書的，規(guī)劃部門不予核發(fā)工程建設規(guī)劃許可證。應修建防空地下室的民用建筑項目的建設單位，其防空地下室施工圖設計文件未經(jīng)市人民防空主管部門審核的，建設部門不予核發(fā)施工許可證。

第二十一條 人民防空工程在建設過程中應當接受人民防空主管部門或其委托的質量安全監(jiān)督機構的監(jiān)督檢查。

單獨修建的人民防空工程，由人民防空主管部門按國家有關規(guī)定組織竣工驗收；結合民用建筑修建的人民防空工程，必須有人民防空主管部門參加竣工驗收。

驗收合格的，由人民防空主管部門核發(fā)合格證明；未經(jīng)人民防空主管部門驗收或驗收不合格的，不得通過綜合驗收。

第四章 人民防空工程和設施的使用與維護

第二十二條 各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）應當鼓勵企事業(yè)組織、社會團體和個人采用多種形式修建人民防空工程，平時可用于經(jīng)營，收益歸投資者所有；戰(zhàn)時必須服從防空需要，統(tǒng)一調配使用。

由政府投資修建的人民防空工程，按照平戰(zhàn)結合、有償使用的原則為經(jīng)濟建設和人民生活服務，平時開發(fā)利用的收益，應當用于人民防空建設，嚴格管理。

建設和開發(fā)利用人民防空工程，有關部門應按照國家和省有關規(guī)定，在稅收、用水、用電等方面給予優(yōu)惠。第二十三條 人民防空工程平時的使用和維護，應當接受市人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。

政府投資修建的人民防空工程，由市人民防空主管部門負責維護和管理。

兼顧人民防空需要的城市地下交通干線以及其他地下工程，由管理單位負責維護和管理。

結合民用建筑配套建設的人民防空地下室，已開發(fā)利用的，由開發(fā)利用單位負責維護和管理；尚未開發(fā)利用的，由建設單位或者管理單位負責維護和管理。

第二十四條 人民防空工程進行改建、改造及維護時，市人民防空主管部門需要有關單位或個人配合提供人民防空工程有關資料的，有關單位或個人應當提供。

人民防空工程和設施的通風、通電、排水等系統(tǒng)達不到正常使用要求的，開發(fā)利用單位應當按照人民防空工程建設規(guī)劃，有計劃地安排整治和維修。

第二十五條 在人民防空指揮工程和公用人民防空工程及設施的安全保護范圍內埋設各種管道和修建地面工程設施的，有關部門在審批時，應當嚴格監(jiān)管。

人民防空工程安全保護范圍為人民防空工程圍護結構外側三米內區(qū)域。軟土、砂土、溶洞、高含水率等地質條件特殊的地段，保護范圍可以適當擴大。

第二十六條 因城市建設確實需要拆除人民防空工程的，拆除單位應向市人民防空主管部門提出申請，由市人民防空主管部門審批。經(jīng)批準拆除的，拆除單位必須按要求補建同面積和等級的人民防空工程，或向市人民防空主管部門交納重建費用。

第二十七條 禁止下列危害人民防空工程和設施的安全與使用效能的行為：

（一）在人民防空工程安全保護范圍內進行爆破、采石、取土、伐木、打樁、挖洞；

（二）向人民防空工程內排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物；

（三）占用、堵塞和毀壞人民防空工程及其出入口、連接通道；

（四）在人民防空工程內生產(chǎn)或者儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性等物品；

（五）破壞防護門、密閉門等人民防空工程的專用設備和供電、供水、排水、排氣系統(tǒng)等設施，使其不能正常運作；

（六）危害人民防空工程和設施安全或者降低其防護能力與使用效能的其他行為。

第五章 通信和警報系統(tǒng)的建設與管理

第二十八條 市人民防空主管部門負責制定本市的人民防空通信、警報建設規(guī)劃，并根據(jù)國家、省、市有關規(guī)定和人民防空工程建設規(guī)劃統(tǒng)一組織人民防空通信、警報網(wǎng)的建設和管理。

電信、無線電管理等部門應當保障人民防空指揮通信所需的線（電）路、頻率。

第二十九條 市通信、廣播電視等部門戰(zhàn)時應優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報信號，平時應配合市人民防空主管部門做好防空警報試鳴的宣傳、公告工作。

第三十條 根據(jù)人民防空通信、警報建設規(guī)劃，確定為設置通信、警報點的建筑物；有關單位應在其頂層預留10平方米人民防空通信、警報工作間和線路、管孔、電源等，并無償提供。

鋪設和安裝人民防空通信線纜、設備，有關單位或者個人應當提供方便，不得無理阻撓或拒絕。

第三十一條 人民防空通信、警報設施必須保持良好使用狀態(tài)。因城市建設或者其它原因確需拆遷人民防空通信、警報設施的，應當報經(jīng)市人民防空主管部門批準，重建、拆除所需經(jīng)費由拆遷單位承擔。

第三十二條 人民防空通信、警報設施，戰(zhàn)時為社會提供空襲警報信息，平時應為搶險救災提供服務。

第六章 人民防空教育

第三十三條 市人民防空主管部門應根據(jù)國家的人民防空教育計劃，會同有關部門依法做好人民防空宣傳教育工作。

第三十四條 人民防空教育是國防教育的重要組成部分。

在校學生的人民防空教育由各級教育主管部門組織實施，其教育內容列入學校的教學計劃，市人民防空主管部門負責監(jiān)督檢查和指導，并協(xié)助解決專業(yè)器材和教具。

國家機關、社會團體、企事業(yè)單位人員的人民防空教育由所在單位納入職工教育計劃，并負責組織實施。其他人員的人民防空教育由基層人民政府組織實施。

新聞出版、廣播電視、文化、教育等有關部門應積極配合，共同做好人民防空的宣傳和教育工作。

第七章 罰則

第三十五條 新建民用建筑，違反國家有關規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室的；由市人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期修建，可以并處10萬元以下的罰款。

第三十六條 有下列行為之一的，由市人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：

（一）侵占人民防空工程的；

（二）不按照國家規(guī)定的防護標準和質量標準修建人民防空工程的；

（三）違反國家規(guī)定，改變人民防空工程主體結構、拆除人民防空工程設備設施或采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；

（四）拆除人民防空工程后拒不補建的；

（五）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設備設施的；

（六）阻撓安裝人民防空通信、警報設施，拒不改正的；

（七）向人民防空工程內排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的。

第三十七條 故意損壞人民防空設施或者在人民防空工程內生產(chǎn)和儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品，尚不構成犯罪的，依照治安管理的有關規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 擠占、挪用人民防空經(jīng)費的，由有關單位對責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。擠占、挪用的人民防空經(jīng)費應當依法追回。

第三十九條 人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。