第一篇：無錫市人民防空工程建設(shè)和使用管理辦法

無錫市人民防空工程建設(shè)和使用管理辦法

第一條 為加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)與管理，提高城市整體防護(hù)能力，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱人民防空工程（以下簡(jiǎn)稱人防工程）是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室（以下簡(jiǎn)稱防空地下室）。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)人防工程的建設(shè)和使用管理應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條 市人民防空行政主管部門負(fù)責(zé)本市的人防工程建設(shè)與管理工作。

市（縣）、區(qū)人民防空主管部門按照規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的人防工程建設(shè)與管理工作。

發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、國土、規(guī)劃、房管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好相關(guān)的人防工程建設(shè)與管理工作。

第五條 人防工程建設(shè)與管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和國家投資與社會(huì)、集體、個(gè)人投資建設(shè)相結(jié)合的原則。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)與管理列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入政府工作目標(biāo)和考核體系。

第六條 人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃。有關(guān)部門在編制涉及人防工程建設(shè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取同級(jí)人民防空主管部門意見。

第七條 城市地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合人民防空要求，逐步形成城市地下交通干線、地下商業(yè)娛樂設(shè)施、地下停車場(chǎng)、地下過街道、地下管廊等組成的城市地下防護(hù)空間。

人民防空主管部門負(fù)責(zé)兼顧人民防空防護(hù)要求的城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督工作。

第八條 規(guī)劃建設(shè)人防工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)人防工程與其他地下工程連接的通道或者預(yù)留連通口。規(guī)劃確定的人防工程與其他地下工程連接的通道修建時(shí)，不得對(duì)被連接的地下工程造成損壞；被連接的地下工程的隸屬單位（個(gè)人）不得拒絕將人防工程與該地下工程連通。

第九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，必須結(jié)合民用建筑同步修建防空地下室。

（一）新建10層（含10層）以上或者基礎(chǔ)埋深3米（含3米）以上的民用建筑，按照不少于地面首層建筑面積修建6級(jí)（含）以上防空地下室；

（二）除第（一）項(xiàng)規(guī)定外新建、危房翻新住宅項(xiàng)目，按照不少于地面首層建筑面積修建6B級(jí)防空地下室；

（三）新建除第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定外的民用建筑，按照地面建筑面積的4%修建6級(jí)（含）以上防空地下室；

（四）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)內(nèi)除第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定外的新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的4%集中修建6級(jí)（含）以上防空地下室。

新建防空地下室的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、抗力等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途，由人民防空主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定予以確定。

第十條 有下列情形之一的，建設(shè)單位可以向人民防空主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)該民用建筑可以不修建防空地下室，但應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門統(tǒng)一易地建設(shè)：

（一）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的面積小于民用建筑地面首層建筑面積，且結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難的；

（二）在建設(shè)用地范圍內(nèi)有流砂、暗河，或者基巖埋置深度較淺，地質(zhì)條件不適于修建的；

（三）建設(shè)用地周圍的房屋或者地下管線密集，防空地下室無法施工或者難以采取措施保證施工安全的；

（四）法律、行政法規(guī)等規(guī)定的其他民用建筑。

第十一條 符合本辦法第十條規(guī)定的下列新建民用建筑，按照規(guī)定可以減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)：

（一）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、征地拆遷安置房等居民住房，以及新建的幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收??；

（二）臨時(shí)民用建筑和不增加建筑面積的危房翻新住宅項(xiàng)目，以及因水災(zāi)、火災(zāi)或者其他不可抗力造成損壞后按原建筑面積重建的民用建筑，予以免收。

除前款規(guī)定外，任何單位或者個(gè)人不得擴(kuò)大減免范圍或者降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。人防工程易地建設(shè)費(fèi)的減免審批程序，按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 人防工程易地建設(shè)費(fèi)由人民防空主管部門按照規(guī)定收取，并納入同級(jí)財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于人防工程建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留或者挪作他用。

第十三條 人民防空主管部門參與城市應(yīng)建防空地下室的民用建筑計(jì)劃和項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)審，按照國家規(guī)定負(fù)責(zé)防空地下室防護(hù)方面的設(shè)計(jì)審查和質(zhì)量監(jiān)督。

對(duì)應(yīng)建防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)人民防空主管部門審核批準(zhǔn)，建設(shè)、消防等相關(guān)部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

第十四條 人防工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受人防主管部門對(duì)人防工程的監(jiān)督管理。

人防工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以由市、市（縣）人民防空主管部門委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

第十五條 除指揮工程、通信警報(bào)工程等有保密要求的特殊項(xiàng)目外，其他人防工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)方式確定勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。

第十六條 人防工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

人防工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交人防工程建設(shè)檔案并報(bào)送備案。其中，單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門備案；防空地下室工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)主管部門備案。

驗(yàn)收不合格的防空地下室，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改，整改后仍不符合防護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)。

第十七條 人防工程設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)載明平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制訂平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，儲(chǔ)備平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換必要的物資器材，確保人防工程能迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)使用狀態(tài)。

第十八條 人防工程除重要的指揮工程外，在不影響下列防空效能的條件下，經(jīng)人民防空主管部門同意，均可以開發(fā)利用：

（一）不改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)的；

（二）不影響防護(hù)設(shè)備設(shè)施使用的；

（三）保證工程內(nèi)風(fēng)、水、電、暖、通信、消防系統(tǒng)正常工作的；

（四）不在人防工程內(nèi)生產(chǎn)和儲(chǔ)放危險(xiǎn)物品的；

（五）防火、防汛等安全措施落實(shí)，且保障人防工程及其出入口暢通的。

第十九條 人防工程平時(shí)的維護(hù)管理和開發(fā)利用實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、有償使用、用管結(jié)合。人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道等公用人防工程，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理和開發(fā)利用。單位和個(gè)人投資建設(shè)的人防工程，平時(shí)由投資者維護(hù)管理和開發(fā)利用，收益歸投資者所有；戰(zhàn)時(shí)由人民防空主管部門統(tǒng)一調(diào)配使用。

住宅小區(qū)內(nèi)依法配建的防空地下室，屬于住宅共用部位、共用設(shè)施，平時(shí)開發(fā)利用收益主要用于防空地下室的維護(hù)管理。

第二十條 人防工程隸屬單位（個(gè)人）自行使用人防工程的，應(yīng)當(dāng)在使用前30日內(nèi)到所在地人民防空主管部門備案。人防工程隸屬單位（個(gè)人）出租人防工程的，應(yīng)當(dāng)在租賃使用合同中載明人防工程及設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任；使用單位與工程隸屬單位（個(gè)人）簽訂使用合同后10日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘厝嗣穹揽罩鞴懿块T備案。

人防工程的隸屬、使用單位（個(gè)人）發(fā)生變更時(shí)，新的隸屬、使用單位（個(gè)人）應(yīng)當(dāng)在變更生效后30日內(nèi)，向所在地人民防空主管部門備案。

第二十一條 人防工程裝修或者改造，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，不得損壞工程結(jié)構(gòu)和人防工程設(shè)備設(shè)施，不得降低其防護(hù)能力和影響防空效能。

第二十二條 人防工程的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定和安全使用規(guī)定，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護(hù)能力，并達(dá)到下列要求：

（一）工程結(jié)構(gòu)完好，無滲漏水現(xiàn)象；

（二）防護(hù)密閉設(shè)備、設(shè)施的性能良好；

（三）防火、防倒灌措施安全可靠，風(fēng)、水、電系統(tǒng)運(yùn)行正常；

（四）內(nèi)部環(huán)境整潔，進(jìn)出口道路暢通，孔口防護(hù)設(shè)備完好。

第二十三條 任何單位和個(gè)人不得擅自拆除人防工程。確需拆除的，必須按國家規(guī)定報(bào)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人防工程，拆除單位必須按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)建或者繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門統(tǒng)一易地建設(shè)；補(bǔ)建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級(jí)，不得少于原人防工程拆除面積。

人防工程的報(bào)廢，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 禁止下列危害人防工程安全的行為：

（一）在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性等危險(xiǎn)物品；

（二）向人防工程內(nèi)及其孔口、出入口排泄廢水、廢氣或者傾倒廢棄物；

（三）在人防工程安全使用范圍內(nèi)進(jìn)行采石、取土、鉆探、爆破等作業(yè)；

（四）堵塞、毀壞、擅自占用人防工程及其出入口；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他危害人防工程安全和使用效能的行為。第二十五條 規(guī)劃、國土等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障人防工程口部位置、出入口通道和相應(yīng)的地面配套工程所需用地。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合做好人防工程口部偽裝用房的建設(shè)改造。人防工程口部偽裝用房應(yīng)當(dāng)符合人防工程設(shè)計(jì)規(guī)范，并達(dá)到緊急疏散和防護(hù)保密的要求。

第二十六條 鼓勵(lì)公民、法人及其他組織投資建設(shè)開發(fā)利用人防工程。供電、供水部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障人防工程建設(shè)的用電、用水需要。用于平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程（含偽裝房），其收取的平戰(zhàn)結(jié)合收入屬于人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集范圍的，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政專戶。

第二十七條 新建民用建筑的建設(shè)單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定不修建防空地下室的，由人民防空主管部門給予警告，責(zé)令限期修建，并可以按下列規(guī)定處以罰款：

（一）應(yīng)建而未建防空地下室面積在1000平方米（含）以上的，處以8萬元以上10萬元以下罰款；

（二）應(yīng)建而未建防空地下室面積在600平方米（含）以上1000平方米以下的，處以5萬元以上8萬元以下罰款；

（三）應(yīng)建而未建防空地下室面積在600平方米以下的，處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第二十八條 有下列行為之一的，由人民防空主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可按下列規(guī)定處以罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（一）侵占人防工程的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上3000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬元以上5萬元以下罰款；

（二）不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬元以上5萬元以下罰款；

（三）擅自改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人防工程安全和使用效能的，損失不滿1萬元的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上3000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬元以上3萬元以下罰款；損失在1萬元以上的，對(duì)個(gè)人處以3000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處以3萬元以上5萬元以下罰款；

（四）拆除人防工程后不補(bǔ)建的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬元以上5萬元以下罰款；

（五）向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第二十九條 故意拖延繳納易地建設(shè)費(fèi)的，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依法追繳，并從超過規(guī)定解繳期限的次日起，每日加收2‰的滯納金。

第三十條 人民防空主管部門可以委托具有法定資格的人防執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施本辦法規(guī)定的行政處罰。

第三十一條 人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。第三十二條 本辦法自2005年1月1日起施行?！稛o錫市人民防空工程維護(hù)與開發(fā)利用管理辦法》（1993年市政府3號(hào)令）同時(shí)廢止。

第二篇：西安市人民防空工程建設(shè)和使用管理辦法

西安市人民防空工程建設(shè)和使用管理辦法

第一章 總則

第一條

為了進(jìn)一步加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)管理，提高城市整體防護(hù)能力，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程（以下稱人防工程）的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法

第三條

本辦法所稱人防工程，包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、人民防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑工程，結(jié)合民用建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室（以下稱防空地下室）結(jié)合城市地下空間開發(fā)修建的地下工程應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、量力而行、平戰(zhàn)結(jié)合、質(zhì)量第一”的原則

第四條

人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持長遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持國家投資與社會(huì)籌資相結(jié)合

第五條

人防工程屬于國防工程和社會(huì)公益事業(yè)市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人防工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，將人防工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃

第六條

市人民防空辦公室是本市人防工程建設(shè)和管理的行政主管部門；區(qū)、縣人民防空辦公室按照規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人防工程建設(shè)管理工作開發(fā)區(qū)管委會(huì)配合做好轄區(qū)內(nèi)人防工程建設(shè)管理等相關(guān)工作發(fā)展改革、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土、財(cái)政、市政、房管、市容園林、公安、消防等行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)管理的相關(guān)工作

第七條

堅(jiān)持“誰投資、誰使用，誰管理、誰受益”的原則，在加大國家投資建設(shè)人防工程的同時(shí)，鼓勵(lì)、支持社會(huì)以多種方式投資建設(shè)人防工程人防工程的建設(shè)和開發(fā)利用享受國家、蘭州軍區(qū)和省人民政府規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。

第二章

規(guī)劃和建設(shè)

第八條

市人民防空主管部門會(huì)同規(guī)劃、國土、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，根據(jù)人口分布密度、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、重點(diǎn)商業(yè)設(shè)施等戰(zhàn)時(shí)防護(hù)要求，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，編制人防工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府研究批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃，并報(bào)省人民防空行政主管部門備案。

全市人防工程實(shí)行計(jì)劃管理，由市人民防空行政主管部門會(huì)同市發(fā)展改革、市規(guī)劃等部門，根據(jù)人防工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制建設(shè)計(jì)劃并統(tǒng)一下達(dá)未納入主城區(qū)規(guī)劃的其他區(qū)縣，由所在地人防主管部門會(huì)同相關(guān)部門編制人防工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。

第九條

規(guī)劃人防工程時(shí)，應(yīng)考慮人防工程與其他地下工程的連接或預(yù)留連通口。

第十條

人防工程按照下列規(guī)定確定建設(shè)主體：

（一）人防指揮所由人民防空行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)，從市、區(qū)（縣）財(cái)政預(yù)算中安排其中城六區(qū)、西安鐵路局人防指揮所建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足部分，由市人民防空主管部門會(huì)商市財(cái)政、市建委等部門給予適當(dāng)補(bǔ)貼，其他區(qū)縣人防指揮所建設(shè)按以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予支持所需經(jīng)費(fèi)均從人防工程易地建設(shè)費(fèi)中列支。

（二）公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)從本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算和中央財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)安排。

（三）人民防空專業(yè)隊(duì)工程由組建單位負(fù)責(zé)建設(shè)，醫(yī)療救護(hù)工程由醫(yī)用建設(shè)工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)，單位的人員和物資掩蔽工程由本單位負(fù)責(zé)建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位列支。

第十一條

市、區(qū)、縣政府有關(guān)部門對(duì)人防工程所需的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)依法予以保障；對(duì)人防工程連接城市的道路、供電、供水、排水、通信、排污、消防等系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)提供必要的條件。

第十二條

城市新建民用建筑（含棚改、經(jīng)適房、廉租房等建設(shè)項(xiàng)目）的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)等級(jí)同步修建防空地下室：

（一）新建10層（含10層）以上或者基礎(chǔ)埋深3米（含3米）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級(jí)（含6級(jí)）以上防空地下室；

（二）新建除第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級(jí)防空地下室；

（三）新建除第（一）項(xiàng)規(guī)定和居民住宅以外的其它民用建筑，地面總建筑面積2000平方米以上項(xiàng)目，一類設(shè)防區(qū)按照地上總建筑面積的4%修建6級(jí)（含）以上防空地下室，三類設(shè)防區(qū)按照地上總建筑面積的2%修建6級(jí)（含）以上防空地下室民用建筑包括居住建筑和公共建筑，以及除工業(yè)廠房及其生產(chǎn)性配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

第十三條

應(yīng)建防空地下室的民用建筑，建設(shè)單位在向規(guī)劃部門報(bào)批建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，由人防主管部門對(duì)防空地下室的面積、抗力等級(jí)、戰(zhàn)時(shí)用途和防護(hù)設(shè)計(jì)進(jìn)行審核。

應(yīng)建防空地下室的民用建筑，設(shè)計(jì)文件未經(jīng)人防主管部門審核批準(zhǔn)的，規(guī)劃行政主管部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十四條

應(yīng)建防空地下室應(yīng)與民用建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

第十五條

防空地下室建設(shè)應(yīng)貫徹“以建為主、以收促建”原則經(jīng)人防主管部門審核批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案，原則上不得擅自更改確因下列條件限制不能修建的，報(bào)經(jīng)人民防空行政主管部門批準(zhǔn)，應(yīng)繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)：

（一）采用樁基且樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于3米或者地下空間凈高達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）在流沙、暗河、基巖埋深淺等地段建設(shè)，因地質(zhì)條件不適于修建防空地下室的；

（三）因建設(shè)區(qū)域建筑或地下管道設(shè)施密集等原因，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；

（四）按規(guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積只占地面首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟(jì)很不合理的。

第十六條

人防工程易地建設(shè)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)按物價(jià)部門規(guī)定執(zhí)行人防工程易地建設(shè)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于人民防空建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得截留或者挪用人防工程易地建設(shè)費(fèi)減免由市人民防空主管部門提出建議，征求相關(guān)部門意見后，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究除國家明確規(guī)定的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓等項(xiàng)目，以及省、市人民政府規(guī)定需要減免的建設(shè)項(xiàng)目外，任何部門和個(gè)人不得減免人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

第十七條

在城市公共空間、公共場(chǎng)所修建單建人防工程，必須遵循“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，并符合城市地下空間開發(fā)總體規(guī)劃和人防工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃

第十八條

單建人防工程屬于國防基礎(chǔ)設(shè)施，由人防主管部門按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)審查、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收單建人防工程經(jīng)立項(xiàng)審批后，規(guī)劃、建設(shè)、市政、園林等部門應(yīng)當(dāng)依法予以支持并辦理相關(guān)審批手續(xù)除國家規(guī)定的保密項(xiàng)目和人防特殊要求的項(xiàng)目外，所有單建人防工程項(xiàng)目的發(fā)包與承包應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，并納入基本建設(shè)管理程序。

第十九條

單建人防工程所需的建設(shè)用地，按照市政府批準(zhǔn)的單建人防工程專項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行人防主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)的，由人防部門提出申請(qǐng)，按照國防用地實(shí)行行政劃撥，土地管理部門依照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十條

城市地下交通干線、地下過街通道、地下停車場(chǎng)、地下商業(yè)娛樂設(shè)施及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)，兼顧人民防空功能，人民防空主管部門按照規(guī)定進(jìn)行管理：

（一）兼顧人防工程等級(jí)不低于6級(jí)

（二）兼顧人防工程戰(zhàn)時(shí)功能由人民防空主管部門確定

（三）兼顧人防工程面積，地下建筑為一層按地下建筑面積50%兼顧人防工程；地下建筑為二層以上（含二層）按基底面積兼顧人防工程。

第二十一條

人防工程的建設(shè)，納入基本建設(shè)程序管理，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：

（一）建設(shè)人防工程，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)人民防空主管部門審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，未經(jīng)原審批部門同意，任何單位和個(gè)人不得擅自改變?nèi)朔拦こ痰脑O(shè)計(jì)。

（二）人防工程的防護(hù)門、密閉門等專用防護(hù)設(shè)備，應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的定型產(chǎn)品。

（三）人防工程實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制，在開工前1個(gè)月，應(yīng)按規(guī)定向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督備案手續(xù)，在建設(shè)過程中接受監(jiān)督檢查。

（四）人防工程竣工驗(yàn)收納入城市建設(shè)項(xiàng)目的綜合驗(yàn)收，實(shí)行備案制度建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時(shí)，應(yīng)出具人民防空主管部門的認(rèn)可文件建設(shè)單位未取得人防主管部門認(rèn)可文件的，城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得辦理工程竣工驗(yàn)收備案。

（五）人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全工程檔案，并在工程竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)，向城鄉(xiāng)建設(shè)、人民防空等部門移交相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目檔案（國家規(guī)定的保密項(xiàng)目除外）。

第三章

人防工程的使用與維護(hù)

第二十二條

人防工程屬國防工程，平時(shí)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)，戰(zhàn)時(shí)無條件由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用房屋登記機(jī)構(gòu)在房屋登記簿及房屋所有權(quán)證上記載地下建（構(gòu)）筑物房屋用途時(shí)，凡屬人防工程的，應(yīng)標(biāo)注為“人防工程”。

第二十三條

人防工程的維護(hù)管理責(zé)任，按照“誰建設(shè)、誰管理，誰使用、誰管理”的原則落實(shí)人防工程維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)配備或者指定人防工程維護(hù)管理人員，建立工程技術(shù)檔案和維護(hù)保養(yǎng)記錄，按照人防工程維護(hù)管理技術(shù)規(guī)范落實(shí)保養(yǎng)措施，使人防工程處于良好狀態(tài)。

第二十四條

人防工程按照下列規(guī)定確定維護(hù)管理責(zé)任人：

（一）城市公用的人防工程，由人民防空行政主管部門負(fù)責(zé);

（二）防空地下室由投資者或者使用者負(fù)責(zé);

（三）單位人防工程，由工程隸屬單位或使用單位負(fù)責(zé)；

（四）人防工程所屬單位，因重組、搬遷、倒閉等原因不能繼續(xù)管理時(shí)，在新的隸屬單位確定前，由所在行政區(qū)人民防空主管部門負(fù)責(zé)管理、維護(hù)

第二十五條

人防工程維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護(hù)能力：

（一）安排專人維護(hù)管理人防工程;

（二）每年定期對(duì)人防工程的主體結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行自查;

（三）建立人防工程技術(shù)檔案和維護(hù)保養(yǎng)記錄;

（四）落實(shí)防汛責(zé)任，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)處理;

（五）接受人民防空行政主管部門對(duì)人防工程維護(hù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督

第二十六條

人防工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)按照下列辦法予以保障：

（一）人防指揮工程，由本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算安排；

（二）公用人防工程，由人民防空主管部門從工程維護(hù)管理費(fèi)中列支；

（三）防空地下室由投資者或使用者出資;

（四）單位人防工程，由工程隸屬單位或使用單位出資

第二十七條

人防工程所屬單位實(shí)施兼并或破產(chǎn)前，應(yīng)及時(shí)向新的接收單位或所在地人民防空主管部門移交人防工程檔案資料，辦理人防工程維護(hù)管理交接手續(xù)，并進(jìn)行備案。

第二十八條

人防工程維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）工程的結(jié)構(gòu)和防護(hù)密閉性能完好；

（二）工程的構(gòu)配件無銹蝕、損壞；

（三）工程無滲漏；

（四）空氣潔凈，飲用水的水質(zhì)符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

（五）通風(fēng)、給排水、供電、通信、消防系統(tǒng)工作正常；

（六）工程的進(jìn)出道路暢通，通風(fēng)、出入等孔口的偽裝和地面附屬設(shè)施完好；

（七）防汛設(shè)施安全可靠

第二十九條

禁止下列危害人防工程的行為：

（一）向人防工程內(nèi)及其孔口周圍20米范圍內(nèi)排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物；

（二）在人防工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品；

（三）在人防工程安全使用保護(hù)范圍（距人防工程圍護(hù)結(jié)構(gòu)5米）內(nèi)進(jìn)行采石、取土、鉆探、爆破等作業(yè)；

（四）堵塞、毀壞、擅自占用人防工程及其出入口；

（五）覆蓋、損壞人防工程的測(cè)量標(biāo)志；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他危害人防工程安全和使用效能的行為

第三十條

平時(shí)開發(fā)利用人防工程，必須遵守人防工程維護(hù)、安全、防火等管理規(guī)定，不得改變工程主體結(jié)構(gòu)，不得影響人防工程的防護(hù)效能平時(shí)使用人防工程的單位、個(gè)人需要對(duì)人防工程進(jìn)行內(nèi)部裝修的，要事先報(bào)經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)。

第三十一條

使用人防工程，使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向人民防空主管部門申領(lǐng)人防工程平時(shí)使用證。

第三十二條

人防工程除保密工程外，應(yīng)當(dāng)設(shè)立規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)牌。

第三十三條

任何單位和個(gè)人不得擅自拆除人防工程確因特殊情況需要拆除的，必須報(bào)人民防空主管部門按權(quán)限審批，并由拆除單位在規(guī)定的期限內(nèi)，按照不少于原面積、不低于原防護(hù)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)建因客觀原因確實(shí)無法補(bǔ)建的，應(yīng)當(dāng)按照人防工程易地建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向人民防空主管部門繳納人防工程建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)，由人民防空主管部門按規(guī)定易地建設(shè)。

第四章

附則

第三十四條

本辦法自2015年1月26日起施行，有效期5年。

第三篇：東營市人民防空工程建設(shè)使用管理辦法

《東營市人民防空工程建設(shè)使用管理辦法》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予發(fā)布。

市長 張建華

二○一○年十二月二十九日

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)管理，提高城市整體防護(hù)能力，發(fā)揮人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱人民防空工程(以下簡(jiǎn)稱人防工程)，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人防指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑(以下簡(jiǎn)稱單建式人防工程)以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室(以下簡(jiǎn)稱防空地下室)。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)人防工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用及城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防要求的管理和監(jiān)督檢查，適用本辦法。

第四條 人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，堅(jiān)持政府投資與社會(huì)籌資相結(jié)合，鼓勵(lì)支持以合資、合作、股份制、獨(dú)資等方式投資建設(shè)人防工程。

第五條 市人防主管部門負(fù)責(zé)全市人防工程建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防要求的管理和監(jiān)督檢查，直接負(fù)責(zé)市中心城規(guī)劃區(qū)內(nèi)人防工程建設(shè)和地下空間開發(fā)利用兼顧人防要求的管理和監(jiān)督檢查。

各縣及河口區(qū)人防主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防要求的管理和監(jiān)督檢查。

發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各司其職，共同做好人防工程建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防要求的管理和監(jiān)督檢查。

第二章 工程規(guī)劃

第六條 人防工程規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃同步修編、同步實(shí)施。人防工程規(guī)劃的范圍、期限、人口規(guī)模應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃相一致。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃建設(shè)人防工程。

第七條 人防工程規(guī)劃編制分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段，詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

人防工程總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制，具體由人防主管部門會(huì)同相關(guān)部門編制；人防工程控制性詳細(xì)規(guī)劃由人防主管部門會(huì)同相關(guān)部門組織編制；人防工程修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位組織編制。

第八條 編制人防工程規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮城市整體結(jié)構(gòu)需要，與城市地下空間開發(fā)利用、城市交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、城市功能區(qū)布局等統(tǒng)籌兼顧，融合發(fā)展。

第九條 編制人防工程總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以城市總體規(guī)劃及其他上位法定規(guī)劃為依據(jù)，從區(qū)域協(xié)調(diào)的角度研究人防工程定位和發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮中心城區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用。

編制人防工程控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)人防工程總體規(guī)劃和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，考慮相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，對(duì)具體地塊的人防工程控制指標(biāo)、規(guī)模、使用功能、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行合理的控制引導(dǎo)。

編制人防工程修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)人防工程控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)所在地塊的人防工程建設(shè)提出具體的安排和設(shè)計(jì)。

第十條 編制人防工程規(guī)劃，必須具有下列強(qiáng)制性內(nèi)容：

(一)防護(hù)區(qū)劃分；

(二)疏散干道和主要疏散場(chǎng)所；

(三)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)分級(jí)與防護(hù)措施；

(四)各類人防工程規(guī)模、布局、防護(hù)等級(jí)和人防工程重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

(五)城市中心區(qū)、重點(diǎn)防護(hù)區(qū)、人員密集區(qū)和主要商業(yè)區(qū)的人防工程建設(shè)項(xiàng)目；

(六)地下空間開發(fā)利用兼顧人防要求的措施與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

(七)其他需要嚴(yán)格執(zhí)行的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第十一條 人防工程總體規(guī)劃由上一級(jí)人防主管部門組織審查，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，報(bào)上一級(jí)人防主管部門備案。

人防工程控制性詳細(xì)規(guī)劃納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，由人防主管部門組織征求相關(guān)部門意見和專家評(píng)審，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)的人防工程規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。確需改變的，按規(guī)定程序報(bào)批。

第三章 工程建設(shè)

第十三條 城市中心區(qū)、重點(diǎn)防護(hù)區(qū)、人員密集區(qū)和主要商業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)人防工程，地下交通設(shè)施、地下市政設(shè)施和其他地下空間開發(fā)利用等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)兼顧人防要求。

人防工程建設(shè)項(xiàng)目(包括配套設(shè)施及附屬工程)享受國防工程和社會(huì)公益性項(xiàng)目有關(guān)優(yōu)惠政策。

第十四條 單建式人防工程建設(shè)按照國家規(guī)定的程序報(bào)批，其前期基本程序主要包括審查審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件、開工報(bào)告等。

投資規(guī)模低于200萬元的單建式人防工程，由市人防主管部門批準(zhǔn)。

第十五條 單建式人防工程由取得國家相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位在資質(zhì)許可范圍內(nèi)按照國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，人防主管部門負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計(jì)文件審查和質(zhì)量監(jiān)督。

單建式人防工程建設(shè)單位在工程開工前，應(yīng)當(dāng)向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，組織設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行技術(shù)交底和圖紙會(huì)審。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，參與隱蔽工程驗(yàn)收和工程質(zhì)量問題處理。

第十六條 單建式人防工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格15日內(nèi)，向市人防主管部門報(bào)送相關(guān)資料，辦理竣工驗(yàn)收備案；在工程竣工驗(yàn)收合格3個(gè)月內(nèi)，向人防主管部門和城建檔案館移交工程檔案。

第十七條 城市新建民用建筑，按照下列標(biāo)準(zhǔn)同步修建防空地下室：

(一)新建10層(含)以上或者基礎(chǔ)埋深3米(含)以上的民用建筑，按照地面首層(不含裙樓)建筑面積修建6級(jí)(含)以上防空地下室；

(二)新建除本條第一項(xiàng)規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的3%修建6級(jí)(含)以上防空地下室；

(三)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)除本條第一項(xiàng)規(guī)定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的3%集中修建6級(jí)(含)以上防空地下室；

(四)新建除本條第一項(xiàng)規(guī)定以外的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級(jí)防空地下室；

(五)危房翻新住宅項(xiàng)目，按照翻新住宅地面首層建筑面積修建6B級(jí)防空地下室。

第十八條 新建防空地下室的抗力等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途由人防主管部門確定。

任何部門和個(gè)人無權(quán)批準(zhǔn)減少應(yīng)建防空地下室建筑面積，或者降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條 防空地下室建設(shè)項(xiàng)目審批，納入建設(shè)項(xiàng)目審批程序，人防主管部門參與民用建筑計(jì)劃和項(xiàng)目的報(bào)建聯(lián)審。防空地下室應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。

應(yīng)建防空地下室的民用建筑，防空地下室設(shè)計(jì)方案由建設(shè)單位報(bào)人防主管部門審核批準(zhǔn)后，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審查。未經(jīng)人防主管部門審核，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。未取得人防主管部門批準(zhǔn)的《防空地下室建設(shè)許可證》或者《防空地下室易地建設(shè)許可證》的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予核發(fā)施工許可證，公安消防部門不予辦理消防許可手續(xù)，建設(shè)單位不得組織開工。

第二十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照人防主管部門核發(fā)的《防空地下室建設(shè)設(shè)計(jì)通知書》，委托具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。人防主管部門負(fù)責(zé)防空地下室防護(hù)方面的施工圖審查和質(zhì)量監(jiān)督。

建設(shè)單位在防空地下室工程開工前，應(yīng)當(dāng)向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，按照防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工。確需變更設(shè)計(jì)的，經(jīng)設(shè)計(jì)文件原批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。未按施工圖設(shè)計(jì)文件和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工且無法整改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)。

第二十一條 防空地下室竣工后，由人防主管部門進(jìn)行防護(hù)方面的專項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后向建設(shè)單位出具《山東省人民防空工程竣工驗(yàn)收備案表》。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格15日內(nèi)，持人防主管部門竣工驗(yàn)收備案證明向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

第二十二條 人防工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照人防主管部門的要求，設(shè)立規(guī)范的人防工程標(biāo)志牌。

第二十三條 確因地質(zhì)、地形等原因不宜修建防空地下室，或者規(guī)定應(yīng)建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，由建設(shè)單位向人防主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，可以不修建，但必須按照應(yīng)修建防空地下室面積所需造價(jià)繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防主管部門統(tǒng)一易地建設(shè)。

第二十四條 防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照市價(jià)格主管部門公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。除國家規(guī)定的減免項(xiàng)目外，任何部門和個(gè)人不得批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)。

防空地下室易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額上繳同級(jí)財(cái)政，專項(xiàng)用于人防建設(shè)，任何部門和個(gè)人不得平調(diào)、挪用和截留。

第四章 維護(hù)管理

第二十五條 利用國家撥款、地方財(cái)政預(yù)算安排的人防建設(shè)資金和人防主管部門征收易地建設(shè)費(fèi)等方式籌集資金建設(shè)的人防工程，依法結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，其產(chǎn)權(quán)均屬國家所有。

法定義務(wù)外通過個(gè)人投資、單位投資和社會(huì)籌資等途徑修建的人防工程產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，由投資者使用管理，收益歸投資者所有。

第二十六條 單位和個(gè)人所有的人防工程應(yīng)當(dāng)向人防主管部門辦理人防工程登記手續(xù)，工程使用管理由相關(guān)單位和個(gè)人負(fù)責(zé)并接受人防主管部門的監(jiān)督檢查。工程所有權(quán)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向人防主管部門辦理變更登記。

第二十七條 人防主管部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)人防工程進(jìn)行維護(hù)管理和監(jiān)督檢查，使其保持良好的使用狀態(tài)。

人防指揮工程、公用人防工程的維護(hù)管理，由人防主管部門或者工程所屬單位負(fù)責(zé)，費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定列支。

單位人防工程的維護(hù)管理，由本單位負(fù)責(zé)并承擔(dān)費(fèi)用，接受人防主管部門的監(jiān)督檢查。

居民小區(qū)內(nèi)防空地下室和兼顧人防要求工程的維護(hù)管理，由其使用者負(fù)責(zé)并承擔(dān)費(fèi)用，也可委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)維護(hù)管理，接受人防主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十八條 人防工程的維護(hù)管理，必須達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

(一)工程結(jié)構(gòu)完好；

(二)工程內(nèi)部整潔，無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

(三)防護(hù)密閉設(shè)備、設(shè)施性能良好；

(四)風(fēng)、水、電、暖、通信、消防系統(tǒng)工作正常；

(五)金屬、木質(zhì)部件無銹蝕損壞；

(六)進(jìn)出口道路暢通，孔口偽裝及地面附屬設(shè)施完好；

(七)防汛設(shè)施安全可靠。

第二十九條 任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

(一)向人防工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；

(二)未經(jīng)批準(zhǔn)，在距單建式人防工程50米范圍內(nèi)取土、爆破、挖洞等；

(三)在單建式人防工程口部預(yù)留建筑物倒塌半徑防護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建其他建筑；

(四)擅自占用、改造、損壞、拆除人防工程設(shè)施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能；

(五)故意損壞人防設(shè)施或者在人防工程內(nèi)存放和生產(chǎn)易燃、易爆、劇毒、放射性、腐蝕性物品。

第五章平時(shí)使用

第三十條 鼓勵(lì)平時(shí)利用人防工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)。

開發(fā)利用人防工程實(shí)行誰投資誰受益、有償使用、用管結(jié)合的原則，人防工程所有權(quán)可以與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離。

第三十一條平時(shí)使用人防工程，使用者應(yīng)當(dāng)向人防主管部門申請(qǐng)辦理《人防工程平時(shí)使用證》，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，取得《人防工程平時(shí)使用證》后方可使用。

第三十二條 《人防工程平時(shí)使用證》實(shí)行審驗(yàn)，審驗(yàn)不合格的，取消使用資格，人防工程由人防主管部門收回。

第三十三條平時(shí)使用人防工程，不得影響其防空效能，不得損壞其主體結(jié)構(gòu)和防護(hù)設(shè)施。

第六章 法律責(zé)任

第三十四條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國人民防空法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十五條 阻撓、妨礙人防主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 人防主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：泰安市人民防空工程建設(shè)管理辦法

泰安市人民防空工程建設(shè)管理辦法

政府令【第165號(hào)】

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)管理，充分發(fā)揮人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用及監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱人民防空工程（以下簡(jiǎn)稱人防工程），包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑（以下簡(jiǎn)稱單建人防工程），結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室（以下簡(jiǎn)稱防空地下室），以及與上述工程配套的設(shè)施。

第三條 人防工程建設(shè)實(shí)行長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，堅(jiān)持人民防空工程建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合、長遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合、國家投資與社會(huì)籌資相結(jié)合的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程管理工作。

市、縣（市、區(qū)）人防主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市范圍內(nèi)的人防工程管理工作。泰安市城市市區(qū)、泰山景區(qū)、泰安高新區(qū)和泰山區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的人防工程管理工作由市人防主管部門負(fù)責(zé)。泰安高新區(qū)內(nèi)的人防工程管理工作按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

發(fā)展改革、財(cái)政、公安消防、國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、物價(jià)等部門，按照各自職責(zé)做好人防工程相關(guān)管理工作。

第二章 規(guī)劃管理

第五條 市、縣（市、區(qū)）人防主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等部門編制人防工程建設(shè)規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用兼顧人防要求規(guī)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

經(jīng)批準(zhǔn)確定的人防重點(diǎn)鎮(zhèn)可以同步規(guī)劃和適當(dāng)建設(shè)人防工程。

第六條 編制城市總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，以及城市大型綠地、廣場(chǎng)和重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法兼顧人民防空要求。

第七條 城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空要求的，人防主管部門負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)利用中人民防空防護(hù)等事項(xiàng)的管理和監(jiān)督檢查，并與發(fā)展改革、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照各自職責(zé)做好城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)利用和審批工作。

第八條 有關(guān)部門和單位在編制和實(shí)施有關(guān)控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)把人防工程建設(shè)規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃兼顧人防要求作為依據(jù)之一，落實(shí)人民防空規(guī)劃要求，明確人防工程的功能布局、數(shù)量比例、防護(hù)等級(jí)和互連互通等要求。

第三章 建設(shè)管理 第九條 單建人防工程應(yīng)當(dāng)符合人防工程建設(shè)規(guī)劃，在國家、省或市人防主管部門批準(zhǔn)同意后，按照規(guī)定的建設(shè)程序組織建設(shè)。單建人防工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 在泰安市城市市區(qū)、泰安高新區(qū)，泰山景區(qū)屬于城市的區(qū)域以及經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、保稅區(qū)、大學(xué)園區(qū)等區(qū)域范圍內(nèi)新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)依法建設(shè)防空地下室。

新泰市、肥城市、寧陽縣、東平縣、岱岳區(qū)防空地下室建設(shè)范圍，由當(dāng)?shù)卣婪▌澏ā?/p>

第十一條 結(jié)合地面新建民用建筑依法應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的，按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）新建10層（含10層）以上或者基礎(chǔ)埋深3米（含3米）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級(jí)（含6級(jí)）以上防空地下室；

（二）新建除本款第一項(xiàng)規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的比例修建6級(jí)（含6級(jí)）以上防空地下室；開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)等除本款第一項(xiàng)規(guī)定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的比例集中修建6級(jí)（含6級(jí)）以上防空地下室。具體比例為：市規(guī)劃區(qū)、高新區(qū)按地面建筑面積的3%修建防空地下室，新泰市、肥城市、寧陽縣、東平縣、岱岳區(qū)按地面建筑面積的2%修建防空地下室；

（三）新建除本款第一項(xiàng)規(guī)定以外人民防空重點(diǎn)城市的居民住宅樓和城市危房翻新住宅項(xiàng)目，按照地面首層建筑面積修建6B級(jí)防空地下室；

（四）承擔(dān)防空專業(yè)隊(duì)或醫(yī)療救護(hù)工程修建責(zé)任的單位，所建非住宅建筑的防空地下室，戰(zhàn)時(shí)用途、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)按國家規(guī)定執(zhí)行。

國家、省對(duì)防空地下室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，按屆時(shí)新規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 依法修建防空地下室的新建民用建筑，在辦理項(xiàng)目審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）發(fā)展改革部門在審批、核準(zhǔn)、備案新建民用建筑建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)告知建設(shè)單位將人防工程建設(shè)內(nèi)容編入可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，項(xiàng)目立項(xiàng)情況應(yīng)及時(shí)抄送同級(jí)人防主管部門；

（二）建設(shè)單位編制的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)包括防空地下室設(shè)計(jì)內(nèi)容。防空地下室設(shè)計(jì)由人防主管部門負(fù)責(zé)審核并出具意見。未經(jīng)人防主管部門審核同意，規(guī)劃部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（三）建設(shè)單位編制的施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括防空地下室施工圖設(shè)計(jì)內(nèi)容。防空地下室施工圖設(shè)計(jì)由人防主管部門負(fù)責(zé)審核并出具意見。未經(jīng)人防主管部門審核同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得發(fā)給施工許可證，公安消防部門不得辦理相關(guān)消防許可手續(xù)，建設(shè)單位不得組織開工。

第十三條 民用建筑符合下列條件，不宜修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，可以不修建，但應(yīng)按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防主管部門統(tǒng)一組織易地修建：

（一）因地質(zhì)、地形等原因不宜修建的；

（二）應(yīng)建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的；

（三）其他原因無法修建的。

第十四條 防空地下室易地建設(shè)費(fèi)由人防主管部門統(tǒng)一收取，并納入同級(jí)財(cái)政實(shí)行 “收支兩條線”管理，其票據(jù)、征收、使用、監(jiān)督按政府非稅收入有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，按照物價(jià)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十五條 鼓勵(lì)、支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資建設(shè)人防工程。人防工程建設(shè)項(xiàng)目享受國防工程和社會(huì)公益性項(xiàng)目的有關(guān)優(yōu)惠政策。經(jīng)批準(zhǔn)，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套費(fèi)、占道費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)；按規(guī)定程序經(jīng)認(rèn)定不使用城市自來水、管道天然氣或集中供熱的，不繳納相應(yīng)的專項(xiàng)配套費(fèi)。

第四章 質(zhì)量管理

第十六條 人防主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和人防工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及設(shè)計(jì)文件等，對(duì)單建人防工程進(jìn)行全面的質(zhì)量監(jiān)督；對(duì)防空地下室防護(hù)方面的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。

建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)及檢測(cè)等單位應(yīng)當(dāng)遵守人防工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，依法承擔(dān)人防工程建設(shè)質(zhì)量安全責(zé)任，自覺接受質(zhì)量監(jiān)督檢查。

第十七條 人防工程的防護(hù)設(shè)備，應(yīng)當(dāng)按照國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件，與主體工程同步建設(shè)安裝?？卓诜雷o(hù)密閉設(shè)備、濾毒通風(fēng)設(shè)備和核生化報(bào)警、監(jiān)測(cè)、控制設(shè)備不得進(jìn)行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，必須同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。

第十八條 從事人防工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理的單位應(yīng)當(dāng)具有人防工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理資質(zhì)，在資質(zhì)允許范圍內(nèi)從事人防工程設(shè)計(jì)和監(jiān)理工作。

從事人防工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有人防工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)，在資質(zhì)允許范圍內(nèi)從事常規(guī)檢測(cè)和專項(xiàng)性能檢測(cè)。

第十九條 人防工程竣工后由建設(shè)單位按規(guī)定組織驗(yàn)收。單建人防工程竣工后報(bào)市人防主管部門備案，防空地下室防護(hù)方面質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)同級(jí)人防主管部門備案。

人防工程驗(yàn)收不合格的，由人防主管部門責(zé)令限期整改，整改后仍不合格的，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

第二十條 防空地下室竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度，建設(shè)單位在向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具人民防空主管部門的認(rèn)可文件。建設(shè)防空地下室的新建民用建筑未經(jīng)人防部門驗(yàn)收備案的，不得辦理地上建筑驗(yàn)收備案，不得交付使用。

第二十一條 非涉密人防工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按照人防主管部門要求，設(shè)立制式的人防工程標(biāo)示標(biāo)志。

第五章 使用與維護(hù)管理

第二十二條 人防工程平時(shí)使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“有償使用、用管結(jié)合、誰投資、誰受益”的原則，戰(zhàn)時(shí)或遇到緊急狀況時(shí)，由人防主管部門統(tǒng)一安排使用。

第二十三條 國有人防工程地下空間土地使用權(quán)由人防主管部門依法申請(qǐng)辦理劃撥手續(xù)；其他人防工程地下空間土地使用權(quán)，由投資者依法申請(qǐng)辦理劃撥手續(xù)，也可以辦理出讓手續(xù)，按規(guī)定繳納有償使用費(fèi)。

第二十四條 國家鼓勵(lì)平時(shí)利用人防工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活服務(wù)。平時(shí)使用人防工程，須經(jīng)縣級(jí)以上人防主管部門審批，發(fā)放《人防工程平時(shí)使用證》后方可使用。

國有人防工程實(shí)行有償使用制度。平時(shí)使用國有人防工程的，應(yīng)依法繳納人防工程平時(shí)使用費(fèi)。

第二十五條 人防工程使用管理單位進(jìn)行變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)使用的人防主管部門批準(zhǔn)，換發(fā)《人防工程平時(shí)使用證》，辦理交接手續(xù)，移交工程檔案資料。

人防工程使用管理單位變更未經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)的，人防工程不得繼續(xù)使用。

第二十六條 人防工程的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定要求進(jìn)行。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，管理使用單位應(yīng)落實(shí)人防工程維護(hù)管理、消防、防汛、治安等職責(zé)，使其保持良好的使用狀態(tài)。維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）工程結(jié)構(gòu)完好，內(nèi)部整潔，無滲漏水；

（二）防護(hù)密閉設(shè)備、消防設(shè)施性能良好，風(fēng)、水、電系統(tǒng)保持正常工作狀態(tài)；

（三）金屬、木質(zhì)部件無銹蝕、損壞；

（四）進(jìn)出口通道暢通，孔口偽裝設(shè)施良好。

第二十七條 禁止下列侵害人防工程的行為：

（一）向人防工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；

（二）在單建人防工程五十米范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞；

（三）在單建人防工程口部預(yù)留建筑物倒塌半徑防護(hù)范圍內(nèi)新建其他建筑物；

（四）在人防工程內(nèi)存放和生產(chǎn)易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；

（五）改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)及其附屬設(shè)施；

（六）其他影響人防工程使用或降低防護(hù)能力的作業(yè)。

第二十八條 人防工程平時(shí)使用期間，任何單位和個(gè)人不得毀壞、拆除和報(bào)廢人防工程及附屬設(shè)施設(shè)備，不得改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)或降低防護(hù)能力，不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施設(shè)備及其他安全設(shè)施。經(jīng)批準(zhǔn)拆除、報(bào)廢的人防工程，必須由拆除、報(bào)廢單位按原規(guī)模和等級(jí)補(bǔ)建。補(bǔ)建有困難的，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，可按拆除、報(bào)廢工程面積重置造價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。

第二十九條平時(shí)使用的人防工程應(yīng)落實(shí)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施，保證在規(guī)定的應(yīng)急轉(zhuǎn)換時(shí)限內(nèi)完成功能轉(zhuǎn)換。

公用的人防工程由人防主管部門負(fù)責(zé)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施落實(shí)，所需資金從同級(jí)財(cái)政列支；其他人防工程，由所屬單位或使用管理者按規(guī)定做好落實(shí)工作，所需資金自籌解決。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十條 人防主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人防工程建設(shè)、利用和維護(hù)管理情況的監(jiān)督檢查。對(duì)違反規(guī)定的行為，由人防主管部門依照《中華人民共和國人民防空法》、《山東省實(shí)施 〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》及有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第三十一條 對(duì)妨礙阻撓人防主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 人防主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為的，由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十三條 本辦法自2014年2月1日起施行，有效期5年。

第五篇：濟(jì)南市人民防空工程建設(shè)管理辦法(修訂)

濟(jì)南市人民防空工程建設(shè)管理辦法（修訂）（2001年7月4日濟(jì)南市人民政府令第181號(hào)公布，根據(jù)2006年2月20日《濟(jì)南市人民政府關(guān)于清理〈濟(jì)南市醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品管理辦法〉等二十一件政府規(guī)章的決定》修訂）

第一條 為加強(qiáng)人民防空工程的建設(shè)和管理，提高城市綜合防護(hù)能力，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市市區(qū)內(nèi)人民防空工程（以下簡(jiǎn)稱人防工程）的建設(shè)和管理。

第三條 本辦法所稱人防工程：包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)、疏散干道等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室（以下簡(jiǎn)稱防空地下室）。

第四條 濟(jì)南市人民防空辦公室（以下簡(jiǎn)稱市人防辦）是本市人民防空工程建設(shè)管理的主管部門；各區(qū)人防辦在市人防辦的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)人防工程的管理工作。

計(jì)劃、規(guī)劃、建委等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合人防部門做好人防工程的建設(shè)和管理工作。

第五條 人防工程建設(shè)實(shí)行“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，貫徹“與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合” 1的原則。

第六條 市人防辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃部門，根據(jù)本市城市總體規(guī)劃，編制人防工程建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。任何單位和個(gè)人不得擅自變更人防工程專業(yè)規(guī)劃，確需變更的，應(yīng)當(dāng)由市人防辦提出修改意見，經(jīng)市規(guī)劃部門審查同意后，按規(guī)定程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第七條 建設(shè)單位對(duì)已列入城市規(guī)劃的人防工程出入口、防空警報(bào)、通信、指揮系統(tǒng)等人防附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求預(yù)留地面建設(shè)或在建（構(gòu)）筑物上設(shè)置的位置。

第八條 新建住宅、賓館、商店、學(xué)校教學(xué)樓、文化體育活動(dòng)場(chǎng)館、車站和碼頭候車室、機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓以及辦公、科研、醫(yī)療用房等民用建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定修建防空地下室。

第九條 修建防空地下室的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）新建１０層以上（含１０層）或基礎(chǔ)開挖深度超過３米（含３米）的建筑，應(yīng)當(dāng)修建與首層面積相等的防空地下室；

（二）其他新今用建筑，應(yīng)當(dāng)按地面總建筑面積百分之二統(tǒng)一規(guī)劃修建防空地下室；

（三）結(jié)合地面建筑修建的防空地下室的面積不得小于１５０平方米，另加室外出入口。

第十條 有下列情況之一，不宜修建防空地下室的，經(jīng)市人防辦審查批準(zhǔn)，按照規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由市人防辦組織易地

修建：

（一）采用樁基且樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于三米或者不足規(guī)定地下室空間凈高的；

（二）按規(guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟(jì)不合理的；

（三）建在流砂、暗河、基巖埋深較淺地段的項(xiàng)目，地質(zhì)條件不允許的；

（四）建設(shè)地段房屋或地下管道設(shè)施密集，無法進(jìn)行防空地下室施工或者難以保證施工安全的。

第十一條 符合本辦法第九條規(guī)定的建設(shè)單位，在接到規(guī)劃管理部門《民用建筑修建防空地下室審查通知單》后，應(yīng)當(dāng)?shù)绞腥朔擂k辦理修建防空地下室的相關(guān)手續(xù)。

第十二條 人防工程的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)由具備人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，所作出的設(shè)計(jì)必須符合國家規(guī)定的現(xiàn)行人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。人防工程設(shè)計(jì)必須納入我市建筑設(shè)計(jì)施工圖審查內(nèi)容。

第十三條 建設(shè)防空地下室，應(yīng)當(dāng)按照人防部門審批的設(shè)計(jì)圖紙和國家有關(guān)人防工程建設(shè)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，涉及到規(guī)模、抗力等級(jí)、防護(hù)結(jié)構(gòu)、出入口和使用功能需要變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批單位批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第十四條 人防工程建設(shè)單位在工程開工前，必須向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

市人防辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人防工程施工過程中的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

第十五條 人防工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將竣工圖紙和有關(guān)資料報(bào)送市人防辦存檔備案。

第十六條 鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過多種途徑投資建設(shè)人防工程，在平時(shí)人防工程由投資者使用，收益歸投資者所有。

經(jīng)人防部門批準(zhǔn)，已建成的公共人防工程可以采取自營、股份經(jīng)營、租賃或合作等多種形式開發(fā)利用。

第十七條 人防工程的使用單位應(yīng)當(dāng)建立、健全人防工程維護(hù)管理制度，確定專職人員負(fù)責(zé)維護(hù)管理，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)處理并向人防部門報(bào)告。

人防部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人防工程使用安全的監(jiān)督檢查。對(duì)可能造成人防工程重大安全隱患的行為，人防部門有權(quán)予以制止。第十八條 人防工程的維護(hù)管理實(shí)行分類負(fù)責(zé)。公共人防工程由人防部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理，單位和個(gè)人投資建設(shè)的人防工程由投資者負(fù)責(zé)維護(hù)管理。人防工程應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)范進(jìn)行維護(hù)管理，保持其良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。

第十九條 任何單位和個(gè)人不得擅自改動(dòng)公共人防工程結(jié)構(gòu)或者拆除人防工程。因城市建設(shè)確需拆除的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市人防辦審查同意后，進(jìn)行易地補(bǔ)建或按重置價(jià)給予補(bǔ)償。第二十條 單位和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳

納人防工程建設(shè)費(fèi)，用于公共人防工程的建設(shè)、維護(hù)和管理。第二十一條 違反本辦法有下列行為之一的，由市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人和直接責(zé)任人給予警告，責(zé)令限期改正，并對(duì)個(gè)人處五千元以下罰款，對(duì)單位處一萬元至五萬元罰款。造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失：

（一）拆除人防工程拒不補(bǔ)建或補(bǔ)償?shù)模?/p>

（二）擅自改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)的；

（三）不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的；

（四）未按規(guī)定修建防空地下室或者未按規(guī)定繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)的。

第二十二條 在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)品的或者盜竊、損壞人防設(shè)備、設(shè)施尚構(gòu)不成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 行政執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其上級(jí)行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十五條 各縣（市）人防工程的建設(shè)和管理可參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1992年市政府第３９號(hào)令發(fā)布的《濟(jì)南市人民防空工程建設(shè)管理辦法（試行）》同時(shí)廢止。