第一篇：珠海市人民防空管理辦法

珠海市人民防空管理辦法

（修訂草案征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 [立法目的與依據(jù)] 為了加強人民防空建設(shè)與管理，提高本市整體防護(hù)能力，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 [適用范圍] 本辦法適用于本市人民防空的組織、宣傳、教育和人民防空工程、設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)、管理等活動。

第三條 [職責(zé)分工] 市、區(qū)人民政府（以下簡稱市、區(qū)政府）和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本市人民防空工作。

市人民防空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作，并組織實施本辦法。區(qū)人民防空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。

發(fā)展與改革、科技和工業(yè)信息化、教育、公安、民政、財政、環(huán)保、國土、規(guī)劃、建設(shè)、交通、水務(wù)、市政、衛(wèi)生與計劃生育、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、城市執(zhí)法、應(yīng)急、商務(wù)、食品藥品監(jiān)督等行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好人民防空相關(guān)工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所在單位在人民防空主管部門的指導(dǎo)下，配合做好人民防空相關(guān)工作。

橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行區(qū)政府的職責(zé)。

第十條 [人民防空工程投資] 修建人民防空工程，實行誰投資誰受益的原則。政府鼓勵、支持社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個人利用自有資金、集資、合資、引進(jìn)外資等多種投資形式修建人民防空工程。

禁止利用外資修建人民防空指揮工程以及其他涉密工程。第十一條 [人民防空工程保密] 人民防空工程的設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理、使用和維護(hù)單位，應(yīng)當(dāng)依法保守人民防空工程的秘密。

第二章 防護(hù)重點

第十二條 [防護(hù)重點] 本市人民防空的重點是城區(qū)、鎮(zhèn)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)由市政府會同同級軍事機(jī)關(guān)按照國家規(guī)定的防護(hù)類別、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)共同確定。

第十三條 [人民防空方案的制定] 市、區(qū)人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，結(jié)合實際，制定本行政區(qū)域的人民防空方案和實施計劃，報請上一級人民防空主管部門和軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并備案。人民防空方案和實施計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢發(fā)展適時修訂，并報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

第十四條 [地下空間兼顧人防要求] 城市地下交通干線、城際軌道交通地下部分應(yīng)當(dāng)按照人民防空要求全線設(shè)防。

位于城市綠地、廣場、道路等下面的單建式地下空間的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要，且兼顧人防工程面積不少于總建筑面積的30%。

地下綜合管廊應(yīng)當(dāng)落實人民防空防護(hù)要求。

第十五條 [重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)] 重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實行分類分級管理。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所在單位和上級主管部門，應(yīng)當(dāng)對已建好的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的要害部位、機(jī)器設(shè)施等采取防護(hù)加固措施，并負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、區(qū)人民防空方案，制定防護(hù)方案及遭受空襲后的搶險搶修措施和行動計劃，平時做好搶險搶修人員培訓(xùn)和物資器材的儲備。

新建重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求人民防空主管部門的意見，將人民防空防護(hù)要求納入項目基本建設(shè)計劃。

第三章 人民防空工程規(guī)劃與建設(shè)

第十六條 [人防工程建設(shè)規(guī)劃] 市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃等有關(guān)部門編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，合理布局人民防空工程，并按規(guī)定程序報批后納入城市總體規(guī)劃。

第十七條 [用地保障] 市、區(qū)政府和有關(guān)部門對于人民防空工程所需建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)依法予以保障。

規(guī)劃、國土、建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)保障人民防空工程和與其配套的進(jìn)出道路、孔口、出入口、口部偽裝建筑等設(shè)施的地面用地。

第十八條 [人民防空工程建設(shè)] 公共人民防空工程、人民防空指揮工程、和疏散干道，由人民防空主管部門統(tǒng)一組織修建。

（七）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或者其他不可抗拒的自然災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收。

（八）軍隊離休退休干部安置的住房建設(shè)項目，予以免收。

（九）國家、省關(guān)于易地建設(shè)費減免的其他規(guī)定。

除前款規(guī)定外，人民防空主管部門不得減免任何單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納的易地建設(shè)費。

第二十四條 [人防工程設(shè)計] 人民防空工程的設(shè)計應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承接。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《人民防空工程設(shè)計規(guī)范》《人民防空地下室設(shè)計規(guī)范》《人民防空工程設(shè)計防火規(guī)范》等進(jìn)行設(shè)計，并對防空地下室的設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二十五條 [人民防空工程竣工驗收備案] 防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設(shè)單位在向建設(shè)行政管理部門備案時，應(yīng)當(dāng)出具人民防空主管部門的認(rèn)可文件。

結(jié)合民用建筑修建的人民防空工程、地下空間兼顧人民防空工程和綜合管廊落實防護(hù)要求的工程，應(yīng)當(dāng)有人民防空主管部門參加質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收。

單獨修建的公共人民防空工程，由其所在區(qū)的人民防空主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收。

人民防空工程經(jīng)驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補救。

第二十六條 [工程檔案存檔] 建設(shè)單位在人民防空工程的施工過程中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨建立人民防空工程檔案，工程竣工驗收合格后送交人民防空主管部門存檔。

第四章 人民防空工程使用與維護(hù)

第二十七條 [人民防空工程平戰(zhàn)結(jié)合] 企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人利用自有資金、集資、合資等多種投資形式修建的人民防空工程，在不影響防空效能的前提下，平時由投資者使用、管理、維護(hù)，接受人民防空主管部門監(jiān)督，收益歸投資者所有。戰(zhàn)時無條件服從人民防空需要，并負(fù)責(zé)在規(guī)定時間內(nèi)完成工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作，交人民防空主管部門統(tǒng)一調(diào)配使用。人民防空工程隸屬單位和使用單位應(yīng)當(dāng)服從安排。

第二十八條 [維護(hù)管理責(zé)任人] 本市對人民防空工程的維護(hù)管理實行分類負(fù)責(zé)：

（一）政府投資的公共人民防空工程、人民防空指揮工程和疏散干道的維護(hù)管理，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)。

（二）黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的人民防空工程的維護(hù)管理，由工程隸屬單位負(fù)責(zé)。

（三）社會投資的公共人民防空工程和城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防要求工程的維護(hù)管理，由工程隸屬單位或者運營單位負(fù)責(zé)。

（四）結(jié)合民用建筑修建的防空地下室的工程防護(hù)設(shè)施設(shè)備及

10性和腐蝕性物品。

（四）擅自占用、改造和損壞人民防空工程設(shè)施。

（五）在危及人民防空工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道和修建地面工程設(shè)施。

（六）其他危害人民防空工程和設(shè)施設(shè)備安全或者降低其防護(hù)能力和使用效能的行為。

第三十五條 [人民防空工程的拆除]任何單位和個人不得擅自拆除人民防空工程和設(shè)施設(shè)備。因城市建設(shè)確需拆除人民防空工程和設(shè)施設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并由拆除單位按照不低于原防護(hù)等級和不少于原防護(hù)面積在規(guī)定期限內(nèi)負(fù)責(zé)補建；確實無法補建的，應(yīng)當(dāng)按照補建人民防空工程面積所需造價繳納易地建設(shè)費。

第五章 通信、警報與信息保障

第三十六條 [人民防空通信、警報規(guī)劃] 市、區(qū)人民防空主管部門負(fù)責(zé)制定和實施本行政區(qū)域的人民防空通信、警報建設(shè)的規(guī)劃，組織本行政區(qū)域人民防空通信、警報網(wǎng)的建設(shè)和管理，組織實施人民防空通信演練和防空警報試鳴。

防空警報每年試鳴一次，由市人民防空主管部門報經(jīng)市政府、警備區(qū)批準(zhǔn)后實施。在試鳴的前五日通過新聞媒體向全市發(fā)布公告。具體由市、區(qū)人民防空主管部門組織實施。報刊、廣播、電視等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以保障。

第三十七條 [人民防空信息網(wǎng)絡(luò)體系] 市、區(qū)人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依托同級人民政府和軍事機(jī)關(guān)的信息化資源構(gòu)建人民防空信息網(wǎng)絡(luò)體系，與相關(guān)單位的信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)互聯(lián)互通。

科技與工業(yè)信息化、公安、規(guī)劃等行政管理部門和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所在單位、軌道交通經(jīng)營管理單位、地下空間物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門提供人民防空指揮平臺所需要的信息。

通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)為人民防空信息化建設(shè)提供技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、管線、信道、頻率、數(shù)據(jù)等方面的支持和保障。第三十八條 [人民防空警報信號保障] 無線電管理部門應(yīng)當(dāng)保障防空警報信號發(fā)放頻率不被侵用。

電信、廣播以及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門，戰(zhàn)時應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)先傳遞防空警報信號；平時應(yīng)當(dāng)依法對人民防空通信和警報設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理；各單位通信設(shè)施應(yīng)當(dāng)為人民防空警報信號發(fā)放提供方便。

第三十九條 [配合通信、警報安裝] 市、區(qū)人民防空主管部門安裝人民防空通信、警報設(shè)施，需占用有關(guān)單位或者個人所屬的場地和空間，需與水源、電源相連接，該單位或者個人應(yīng)當(dāng)給予施工作業(yè)配合，不得拒絕和阻撓。

第四十條 [人民防空警報拆除] 設(shè)置在有關(guān)單位的人民防空警報設(shè)施，由其所在單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。任何單位和個人不得擅自拆除人民防空警報設(shè)施，確需拆除的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)，重建經(jīng)費由拆遷單位負(fù)責(zé)支付。

314第四十九條 [群眾防空組織管理] 群眾防空組織平時由組建單位管理，接受人民防空主管部門和軍事機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、檢查，并納入政府應(yīng)急救援體系，參與防災(zāi)救災(zāi)工作；戰(zhàn)時由人民防空指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，并根據(jù)各自的專業(yè)和國家人民防空主管部門的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)。

第五十條 [群眾防空組織福利待遇] 群眾防空組織成員在工作時間參與人民防空訓(xùn)練、演習(xí)的，其工資福利待遇應(yīng)當(dāng)照常發(fā)放，不得扣減。

群眾防空組織成員在參與人民防空訓(xùn)練、演習(xí)時受到傷害的，享受國家、省、市規(guī)定的工傷保險待遇，其用人單位在其治療期間應(yīng)當(dāng)照常發(fā)放工資福利待遇，不得扣減。

第五十一條 [人民防空自救互救群眾組織] 企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基層群眾自治組織可以建立人民防空自救互救群眾組織。

人民防空自救互救群眾組織成員在參與市、區(qū)政府或者人民防空主管部門組織的人民防空培訓(xùn)、演練時受到傷害，有用人單位的，享受國家、省、市規(guī)定的工傷保險待遇；無用人單位的，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)承擔(dān)治療等費用和發(fā)放供養(yǎng)親屬撫恤金。

鼓勵公民參加人民防空工作，組建人民防空志愿服務(wù)組織并開展培訓(xùn)和演練。有關(guān)部門和組織應(yīng)當(dāng)依法保障其合法權(quán)益。

第五十二條 [人民防空主管部門職責(zé)] 市、區(qū)人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對群眾防空組織、人民防空自救互救群眾組織和人民防空志愿服務(wù)組織的組建以及開展培訓(xùn)、演練等活動給予指導(dǎo)和支持，并組織開展各種集中訓(xùn)練和綜合演練。

第五十三條 [群眾防空組織裝備器材] 群眾防空組織所需的裝備和器材由組建單位負(fù)責(zé)提供，防核、防化學(xué)、防生物武器的專用設(shè)備和訓(xùn)練器材由同級人民防空主管部門負(fù)責(zé)提供。

第五十四條 [群眾防空組織實施計劃] 市、區(qū)人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省人民防空主管部門的訓(xùn)練大綱和訓(xùn)練計劃制定群眾防空組織的實施計劃，并適當(dāng)組織必要的綜合性演練，群眾防空組織的組建單位應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。

第八章 人民防空教育

第五十五條 [宣傳教育周] 每年五月的第二周為人民防空宣傳教育周。

第五十六條 [人民防空教育基地及其它部門和單位的協(xié)助義務(wù)] 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將人民防空教育納入國防教育和普法教育計劃，建立健全人民防空教育基地，并采取多種形式組織開展人民防空宣傳教育，普及防空地下室的位置標(biāo)識、防空警報的識別以及防空的基本知識，提高市民防空意識，增強市民防空技能。新聞、出版、廣播、電視、通信運營等有關(guān)部門和單位均有協(xié)助開展人民防空宣傳教育的義務(wù)和責(zé)任。

第五十七條 [學(xué)生的人民防空教育] 學(xué)生的人民防空教育由教育行政部門和人民防空主管部門共同組織實施。教育行政部門應(yīng)當(dāng)

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第六十三條 [人防工程損害責(zé)任2] 有下列違法情形之一的，依照治安管理處罰法予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)故意破壞人民防空工程、通信警報及其他專用設(shè)備設(shè)施行為的。

(二)在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品的。

(三)采取暴力手段阻撓行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的。

第六十四條 [部門責(zé)任] 市、區(qū)人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，或者有其他違法、失職行為，未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章 附則

第六十五條 [制定措施要求] 市人民防空主管部門可以根據(jù)本辦法制定具體的實施措施。

第六十六條 [概念解釋] 本辦法所稱人民防空工程，是指單獨修建或者結(jié)合民用建筑修建的可用于保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等地下防護(hù)建筑。

本辦法所稱民用建筑包括除生產(chǎn)車間、附屬設(shè)備房以外的所有非生產(chǎn)性建筑。附屬設(shè)備房是指為生產(chǎn)配套的設(shè)備用房，包括水、電、消防、倉庫等設(shè)備用房。

本辦法所稱工程隸屬單位，是指人民防空工程的所有權(quán)人、投資人、建設(shè)單位、維護(hù)管理責(zé)任主體等。

第六十七條 [解釋部門] 本辦法由市人民防空主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第六十八條 [實施日期] 本辦法自

****年**月**日起施行，2004年3月1日頒布的《珠海市人民防空辦法》(市政府令41號)同時廢止。

第二篇：東莞市人民防空管理辦法

關(guān)于頒發(fā)《東莞市人民防空管理辦法》的通知

2011-10-3 12:45:29 閱讀數(shù)：43

東莞市人民政府文件

東府［2004］29號

各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市人民防空管理辦法》發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

二00四年三月十六日

東莞市人民防空管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強人民防空工作，提高城市整體防空抗毀能力，保護(hù)人民的生命財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行；根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和《廣東省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》，結(jié)合本市實際，特制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)組織制定防空襲方案及實施計劃，制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和重點防護(hù)單位采取防護(hù)措施，組建群眾防空組織，修建人民防空工程和通信、警報設(shè)施等，均適用本辦法。

第三條 市人民防空辦公室是市人民政府防空工作的主管部門，負(fù)責(zé)人民防空法律、法規(guī)以及本辦法的組織實施和檢查監(jiān)督。

計劃、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好人民防空工作。

各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）、重點防護(hù)單位以及依法確定的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在市人民防空主管部門的指導(dǎo)下，做好人民防空工作。

第四條 人民防空建設(shè)納入我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，實行長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。

第五條 一切組織和個人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利，都有依法履行人民防空的義務(wù)。任何單位和個人不得侵占、破壞人民防空設(shè)施。

第二章 防空襲方案的制定與實施

第六條 市人民政府組織有關(guān)部門制定市防空襲方案及實施計劃，并按照國家規(guī)定的程序報請批準(zhǔn)后組織實施。

建設(shè)、電信、公安、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、廣播電視、無線電管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職能，制定相應(yīng)的防空襲保障計劃，報市人民防空主管部門匯總后，納入市防空襲方案。

防空襲方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況和形勢的變化及時進(jìn)行修訂，并按程序報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第七條 本市是人民防空重點城市。以下區(qū)域、目標(biāo)和單位是人民防空的防護(hù)重點：

（一）市區(qū)和人口密集區(qū)；

（二）重要工礦企業(yè)、科研基地、橋梁、交通樞紐、通信樞紐、戰(zhàn)備物資倉庫、發(fā)電廠、配電站、水庫及供水、供氣設(shè)施等重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；

（三）黨政軍機(jī)關(guān)；

（四）廣播電視系統(tǒng)；

（五）其他經(jīng)市人民政府、東莞軍分區(qū)確定的防護(hù)重點。

前款所列的人民防空防護(hù)重點的具體區(qū)域、目標(biāo)和單位由市人民防空主管部門依法擬定，并報市人民政府和東莞軍分區(qū)批準(zhǔn)后，實行分等級防護(hù)。

對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和重點防護(hù)單位，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效防護(hù)措施，并制定應(yīng)急搶險搶修方案。

第八條 市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依照防空襲方案，督促有關(guān)部門落實群眾防空組織的訓(xùn)練計劃和訓(xùn)練任務(wù)，并對訓(xùn)練進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第九條 群眾防空組織戰(zhàn)時擔(dān)負(fù)搶險搶修、醫(yī)療救護(hù)、防火滅火、防疫、消毒殺菌和消除沾染、保障通信聯(lián)絡(luò)、搶救人員和搶運物資、維護(hù)社會治安等任務(wù)，平時應(yīng)當(dāng)協(xié)助防汛、防震等部門擔(dān)負(fù)搶險救災(zāi)任務(wù)。群眾防空組織的組建：

（一）建設(shè)、市政、電力等部門組建搶險搶修隊；

（二）衛(wèi)生、醫(yī)藥部門組建醫(yī)療救護(hù)隊；

（三）公安部門組建消防隊、治安隊；

（四）衛(wèi)生、化工、環(huán)保等部門組建防化防疫隊；

（五）電信等通信部門組建通信隊；

（六）交通運輸部門組建運輸隊。

第十條 群眾防空組織的訓(xùn)練由組建單位按照國家訓(xùn)練大綱和省防空隊伍訓(xùn)練計劃組織實施。市人民防空主管部門和組建單位可以根據(jù)需要，組織短期集中脫產(chǎn)訓(xùn)練和綜合演練。組建單位應(yīng)當(dāng)保證訓(xùn)練人員在集中脫產(chǎn)訓(xùn)練和綜合演練期間的原有待遇。

訓(xùn)練所需裝備、器材、經(jīng)費由組建單位負(fù)責(zé)；特殊性裝備、專業(yè)器材由市人民防空主管部門提供。

第十一條 市人民政府可根據(jù)形勢和國防需要，組織防空襲演習(xí)。防空襲演習(xí)方案由市人民防空主管部門擬定，報市人民政府和東莞軍分區(qū)批準(zhǔn)后實施。

第三章 人民防空工程的規(guī)劃與建設(shè)

第十二條 市人民防空主管部門應(yīng)會同規(guī)劃等有關(guān)部門共同編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后，納入城市總體規(guī)劃。

在編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃時，對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和重點防護(hù)單位、區(qū)域，應(yīng)制定重點防護(hù)措施，合理安排建設(shè)項目，建立完善的防護(hù)體系，防范和減輕空襲災(zāi)害。

第十三條 人民防空指揮工程及其配套工程的建設(shè)投資納入市政府固定資產(chǎn)投資計劃，由市人民防空主管部門組織修建和管理。

重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和重點防護(hù)單位的人民防空工程與主體工程同時納入其固定資產(chǎn)投資計劃，由建設(shè)單位按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)要求負(fù)責(zé)修建。

需要由有關(guān)單位配套建設(shè)的醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等專用工程，由有關(guān)單位根據(jù)人民防空工程建設(shè)規(guī)劃和要求，按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則組織建設(shè)。

第十四條 人民防空工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：

（一）單獨修建以及結(jié)合民用建筑修建的人民防空工程建設(shè)項目由建設(shè)單位依法進(jìn)行招投標(biāo)；

（二）人民防空工程應(yīng)當(dāng)由具有人民防空工程設(shè)計相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行設(shè)計；

（三）人民防空工程使用的防護(hù)門、密閉門等專用設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 有關(guān)部門對人民防空工程以及與其相配套的進(jìn)出道路、孔口、出入口、口部偽裝房等設(shè)施的地面用地，應(yīng)當(dāng)依法予以保障；對人民防空工程的供電、供水、通信和連接城市的道路等系統(tǒng)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)提供必要的條件；對已建工程應(yīng)界定和確認(rèn)其口部、進(jìn)出口道路的用地范圍，在工程口部附近修建的其他建筑物應(yīng)留出不少于倒塌半徑的安全距離。

第十六條 地下交通干線、地下過街隧道、地下停車場等城市地下空間的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空的需要。

第十七條 新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按以下標(biāo)準(zhǔn)同步修建防空地下室：

（一）10層（含10層）以上或者基礎(chǔ)埋置深度3米（含3米）以上的9層（含9層）以下民用建筑，應(yīng)當(dāng)修建與首層建筑面積相等的防空地下室；

（二）9層（含9層）以下、基礎(chǔ)埋置深度小于3米、地面總建筑面積達(dá)到7000平方米的民用建筑，按總建筑面積的2％修建防空地下室。

第十八條 新建民用建筑的地面總建筑面積在7000平方米以下，或者受下列條件之一的限制，防空地下室不能與主體工程同步配套建設(shè)的，建設(shè)單位可以向市人民防空主管部門提出易地建設(shè)申請，經(jīng)市人民防空主管部門審查批準(zhǔn)后，建設(shè)單位按物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)繳納防空地下室易地建設(shè)費；由市人民防空主管部門統(tǒng)一安排進(jìn)行易地建設(shè)：

（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米或不足規(guī)定的地下室空間凈高的；

（二）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)建設(shè)防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難且經(jīng)濟(jì)上很不合理的；

（三）建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質(zhì)條件限制不適宜修建的；

（四）因建設(shè)地段房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室無法施工或者難以采取措施保證施工安全的。防空地下室的建設(shè)、易地建設(shè)費的繳納和減免等，按照《東蕪市人民防空地下室建設(shè)與管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第十九條 防空地下室易地建設(shè)費應(yīng)當(dāng)納入財政專戶，實行收支兩條線管理，?？钣糜谌嗣穹揽展こ淘O(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理。

財政、審計等部門應(yīng)加強對人民防空經(jīng)費的監(jiān)督、檢查，確保人民防空經(jīng)費專項用于人民防空建設(shè)。第二十條 應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目申領(lǐng)工程建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)附有市人民防空主管部門出具的防空地下室建設(shè)意見書。未領(lǐng)取防空地下室建設(shè)意見書的，規(guī)劃部門不予核發(fā)工程建設(shè)規(guī)劃許可證。應(yīng)修建防空地下室的民用建筑項目的建設(shè)單位，其防空地下室施工圖設(shè)計文件未經(jīng)市人民防空主管部門審核的，建設(shè)部門不予核發(fā)施工許可證。

第二十一條 人民防空工程在建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)接受人民防空主管部門或其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

單獨修建的人民防空工程，由人民防空主管部門按國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收；結(jié)合民用建筑修建的人民防空工程，必須有人民防空主管部門參加竣工驗收。

驗收合格的，由人民防空主管部門核發(fā)合格證明；未經(jīng)人民防空主管部門驗收或驗收不合格的，不得通過綜合驗收。

第四章 人民防空工程和設(shè)施的使用與維護(hù)

第二十二條 各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）應(yīng)當(dāng)鼓勵企事業(yè)組織、社會團(tuán)體和個人采用多種形式修建人民防空工程，平時可用于經(jīng)營，收益歸投資者所有；戰(zhàn)時必須服從防空需要，統(tǒng)一調(diào)配使用。

由政府投資修建的人民防空工程，按照平戰(zhàn)結(jié)合、有償使用的原則為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)，平時開發(fā)利用的收益，應(yīng)當(dāng)用于人民防空建設(shè)，嚴(yán)格管理。

建設(shè)和開發(fā)利用人民防空工程，有關(guān)部門應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，在稅收、用水、用電等方面給予優(yōu)惠。第二十三條 人民防空工程平時的使用和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)接受市人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。

政府投資修建的人民防空工程，由市人民防空主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)和管理。

兼顧人民防空需要的城市地下交通干線以及其他地下工程，由管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)和管理。

結(jié)合民用建筑配套建設(shè)的人民防空地下室，已開發(fā)利用的，由開發(fā)利用單位負(fù)責(zé)維護(hù)和管理；尚未開發(fā)利用的，由建設(shè)單位或者管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)和管理。

第二十四條 人民防空工程進(jìn)行改建、改造及維護(hù)時，市人民防空主管部門需要有關(guān)單位或個人配合提供人民防空工程有關(guān)資料的，有關(guān)單位或個人應(yīng)當(dāng)提供。

人民防空工程和設(shè)施的通風(fēng)、通電、排水等系統(tǒng)達(dá)不到正常使用要求的，開發(fā)利用單位應(yīng)當(dāng)按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，有計劃地安排整治和維修。

第二十五條 在人民防空指揮工程和公用人民防空工程及設(shè)施的安全保護(hù)范圍內(nèi)埋設(shè)各種管道和修建地面工程設(shè)施的，有關(guān)部門在審批時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)管。

人民防空工程安全保護(hù)范圍為人民防空工程圍護(hù)結(jié)構(gòu)外側(cè)三米內(nèi)區(qū)域。軟土、砂土、溶洞、高含水率等地質(zhì)條件特殊的地段，保護(hù)范圍可以適當(dāng)擴(kuò)大。

第二十六條 因城市建設(shè)確實需要拆除人民防空工程的，拆除單位應(yīng)向市人民防空主管部門提出申請，由市人民防空主管部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)拆除的，拆除單位必須按要求補建同面積和等級的人民防空工程，或向市人民防空主管部門交納重建費用。

第二十七條 禁止下列危害人民防空工程和設(shè)施的安全與使用效能的行為：

（一）在人民防空工程安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、采石、取土、伐木、打樁、挖洞；

（二）向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物；

（三）占用、堵塞和毀壞人民防空工程及其出入口、連接通道；

（四）在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性等物品；

（五）破壞防護(hù)門、密閉門等人民防空工程的專用設(shè)備和供電、供水、排水、排氣系統(tǒng)等設(shè)施，使其不能正常運作；

（六）危害人民防空工程和設(shè)施安全或者降低其防護(hù)能力與使用效能的其他行為。

第五章 通信和警報系統(tǒng)的建設(shè)與管理

第二十八條 市人民防空主管部門負(fù)責(zé)制定本市的人民防空通信、警報建設(shè)規(guī)劃，并根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定和人民防空工程建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一組織人民防空通信、警報網(wǎng)的建設(shè)和管理。

電信、無線電管理等部門應(yīng)當(dāng)保障人民防空指揮通信所需的線（電）路、頻率。

第二十九條 市通信、廣播電視等部門戰(zhàn)時應(yīng)優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報信號，平時應(yīng)配合市人民防空主管部門做好防空警報試鳴的宣傳、公告工作。

第三十條 根據(jù)人民防空通信、警報建設(shè)規(guī)劃，確定為設(shè)置通信、警報點的建筑物；有關(guān)單位應(yīng)在其頂層預(yù)留10平方米人民防空通信、警報工作間和線路、管孔、電源等，并無償提供。

鋪設(shè)和安裝人民防空通信線纜、設(shè)備，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)提供方便，不得無理阻撓或拒絕。

第三十一條 人民防空通信、警報設(shè)施必須保持良好使用狀態(tài)。因城市建設(shè)或者其它原因確需拆遷人民防空通信、警報設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)，重建、拆除所需經(jīng)費由拆遷單位承擔(dān)。

第三十二條 人民防空通信、警報設(shè)施，戰(zhàn)時為社會提供空襲警報信息，平時應(yīng)為搶險救災(zāi)提供服務(wù)。

第六章 人民防空教育

第三十三條 市人民防空主管部門應(yīng)根據(jù)國家的人民防空教育計劃，會同有關(guān)部門依法做好人民防空宣傳教育工作。

第三十四條 人民防空教育是國防教育的重要組成部分。

在校學(xué)生的人民防空教育由各級教育主管部門組織實施，其教育內(nèi)容列入學(xué)校的教學(xué)計劃，市人民防空主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，并協(xié)助解決專業(yè)器材和教具。

國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位人員的人民防空教育由所在單位納入職工教育計劃，并負(fù)責(zé)組織實施。其他人員的人民防空教育由基層人民政府組織實施。

新聞出版、廣播電視、文化、教育等有關(guān)部門應(yīng)積極配合，共同做好人民防空的宣傳和教育工作。

第七章 罰則

第三十五條 新建民用建筑，違反國家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室的；由市人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處10萬元以下的罰款。

第三十六條 有下列行為之一的，由市人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（一）侵占人民防空工程的；

（二）不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的；

（三）違反國家規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；

（四）拆除人民防空工程后拒不補建的；

（五）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設(shè)備設(shè)施的；

（六）阻撓安裝人民防空通信、警報設(shè)施，拒不改正的；

（七）向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的。

第三十七條 故意損壞人民防空設(shè)施或者在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)和儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品，尚不構(gòu)成犯罪的，依照治安管理的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 擠占、挪用人民防空經(jīng)費的，由有關(guān)單位對責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。擠占、挪用的人民防空經(jīng)費應(yīng)當(dāng)依法追回。

第三十九條 人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三篇：濟(jì)南市人民防空管理辦法

一、濟(jì)南市人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法 濟(jì)防辦發(fā)〔2012〕110號

第一章總則

第一條為加強和規(guī)范濟(jì)南市人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設(shè)和質(zhì)量行為的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、國家人民防空辦公室《人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)文件，結(jié)合我市人防工程建設(shè)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于濟(jì)南市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建和加固改造的人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

人防工程質(zhì)量監(jiān)督包括對單獨修建的地下防護(hù)工程（單建式人防工程）、結(jié)合民用建筑修建的防空地下室（附建式人防工程）、兼顧人民防空要求的地下工程（兼顧工程）的質(zhì)量管理。

第三條人防工程質(zhì)量責(zé)任主體單位(包括建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、防護(hù)設(shè)備定點生產(chǎn)企業(yè)等)和有關(guān)機(jī)構(gòu)（人防工程施工圖設(shè)計文件審查、防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測等），必須遵守人防工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，依法承擔(dān)人防工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任，依法接受監(jiān)督檢查。

第四條人防工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)工作依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括：《人防工程施工及驗收規(guī)范》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》（人防工程部分）、《人民防空工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》、《人民防空工程設(shè)計規(guī)范》、《人民防空地下室設(shè)計規(guī)范》、《人防工程設(shè)計防火規(guī)范》、《地下工程防水技術(shù)規(guī)范》及國家現(xiàn)行的其他標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第二章機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第五條人防工程質(zhì)量監(jiān)督是人民防空主管部門或者其委托的人防工程質(zhì)量監(jiān)督站根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和人防工程強制性標(biāo)準(zhǔn)，對人防工程責(zé)任主體履行質(zhì)量責(zé)任的行為、工程實體質(zhì)量和防護(hù)設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法行為。

按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、人防工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計文件，對單建式人防工程負(fù)責(zé)全面的質(zhì)量監(jiān)督；對附建式人防工程和兼顧工程防護(hù)方面的質(zhì)量監(jiān)督。防護(hù)方面包括：防護(hù)結(jié)構(gòu)，孔口防護(hù)設(shè)施，防化、防電磁脈沖、隔震設(shè)備，戰(zhàn)時使用的通風(fēng)、給排水、電氣、通信設(shè)備管道，平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施等。

第六條濟(jì)南市人民防空主管部門委托濟(jì)南市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作，履行以下職責(zé)：

（一）貫徹實施國家、省有關(guān)人防工程質(zhì)量監(jiān)督的法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本市人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作實施辦法；

（二）負(fù)責(zé)本市人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)劃和檢測工作的管理，協(xié)調(diào)處理本市重大人防工程質(zhì)量問題的爭端，參與本市人防工程質(zhì)量事故的調(diào)查和處理；

（三）監(jiān)督檢查參建人防工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)以及防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為；

（四）參與檢查人防工程施工圖設(shè)計文件審查、防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為；

（五）監(jiān)督檢查受監(jiān)人防工程實體質(zhì)量、防護(hù)設(shè)備質(zhì)量和工程資料；

（六）負(fù)責(zé)本市防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的隨機(jī)抽查工作；

（七）檢查、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)縣級人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作；

（八）總結(jié)本市人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗，收集整理人防工程質(zhì)量管理動態(tài)信息，定期向山東省人民防空辦公室報告。

第七條濟(jì)南市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)對濟(jì)南市行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作提供技術(shù)性保障和服務(wù)。

第三章監(jiān)督工作程序

第八條對人防工程施工圖設(shè)計文件的質(zhì)量監(jiān)督。

（一）設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督范圍：

濟(jì)南市行政區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建和加固改造的人防工程項目。

（二）設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督須提供人防工程施工圖設(shè)計文件。（附電子版）

（三）設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督的程序、內(nèi)容。

1、施工圖設(shè)計文件技術(shù)性質(zhì)量監(jiān)督：

人防工程開工前，濟(jì)南市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站將根據(jù)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》（人民防空工程部分）等規(guī)定，檢查人防工程施工圖設(shè)計文件。凡不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，責(zé)令限期改正。

2、任何單位和個人不得擅自修改審查合格的工程設(shè)計文件，如遇特殊情況確需修改時，建設(shè)單位應(yīng)委托原人防工程設(shè)計單位修改，并必須經(jīng)原設(shè)計文件批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。

第九條辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

（一）濟(jì)南市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建和加固改造的人防工程，建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或開工報告前，應(yīng)憑人民防空主管部門的《防空地下室施工圖設(shè)計文件審查意見書》，填報《人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督申報書》，攜帶有關(guān)資料到濟(jì)南市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站申請辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

（二）建設(shè)單位應(yīng)提供、提交下列資料：

1.人民防空主管部門批準(zhǔn)的有關(guān)文件；

2.監(jiān)理、施工中標(biāo)通知書和合同；

3.勘察、設(shè)計、人防工程施工圖審查、工程監(jiān)理、施工等單位的資質(zhì)等級證書；

4.工程地質(zhì)勘察報告、審查合格的施工圖設(shè)計文件及其審查意見；

5.其他規(guī)定的文件資料。

（三）對建設(shè)單位提交的資料，濟(jì)南市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)在5個工作日內(nèi)審核完畢，對符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給《人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》，確定該工程的質(zhì)量監(jiān)督工程師（員）；對不符合規(guī)定的應(yīng)書面告知申請人須補充的資料。

第十條開工前的監(jiān)督準(zhǔn)備工作。

（一）人防工程建設(shè)單位應(yīng)將監(jiān)督通知書、監(jiān)督方案通知監(jiān)理、施工等有關(guān)單位，并根據(jù)監(jiān)督方案的要求在工程施工過程中向人防工程質(zhì)量監(jiān)督站報告建設(shè)進(jìn)展情況。

（二）項目質(zhì)量監(jiān)督工程師（員）應(yīng)對受監(jiān)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測及人防工程防護(hù)設(shè)備、構(gòu)配件生產(chǎn)單位的資質(zhì)等級及營業(yè)范圍進(jìn)行審查，凡不符合規(guī)定要求的，責(zé)令限期改正。

（三）制定人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作方案。項目質(zhì)量監(jiān)督工程師（員）對負(fù)責(zé)監(jiān)督的人防工程項目，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和工程強制性標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工程施工設(shè)計圖紙和現(xiàn)場的特點，明確監(jiān)督具體內(nèi)容、監(jiān)督方式，編制《人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督工作方案》，并發(fā)給人防工程參建單位。

（四）開工前進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督交底。

第十一條人防工程竣工驗收實行備案制。人防工程質(zhì)量竣工驗收由建設(shè)單位組織。建設(shè)單位在人防工程質(zhì)量竣工驗收7個工作日前，通知人防工程質(zhì)量監(jiān)督站。人防工程質(zhì)量監(jiān)督站對人防工程質(zhì)量竣工驗收履行下列監(jiān)督責(zé)任：

（一）對竣工驗收的組織、程序、內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督；

（二）審查施工單位出具的人防工程質(zhì)量竣工報告、勘察設(shè)計單位出具的人防工程質(zhì)量檢查報告、監(jiān)理單位出具的人防工程質(zhì)量評估報告；

（三）對工程實體質(zhì)量抽查和工程觀感質(zhì)量驗收情況進(jìn)行監(jiān)督；

（四）對工程施工技術(shù)資料進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（五）對工程質(zhì)量評定等級及質(zhì)量問題的整改意見進(jìn)行監(jiān)督。

第十二條人防工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)在人防工程驗收合格后5個工作日內(nèi)，向人民防空主管部門出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告。監(jiān)督報告應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)該項目的質(zhì)量監(jiān)督人員編寫，相關(guān)專業(yè)監(jiān)督人員簽認(rèn)，工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)人審查，并加蓋公章。工程質(zhì)量監(jiān)督報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）工程概況和監(jiān)督工作概況；

（二）對責(zé)任主體質(zhì)量行為及執(zhí)行人防工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的檢查情況；

（三）工程實體和防護(hù)設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督抽查（包括監(jiān)督檢測）情況；

（四）工程質(zhì)量技術(shù)檔案和施工管理資料抽查情況；

（五）工程質(zhì)量問題的整改和質(zhì)量事故處理情況；

（六）質(zhì)量責(zé)任主體及相關(guān)人員的不良記錄；

（七）工程質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督記錄；

（八）對工程質(zhì)量竣工驗收備案的建議；

第十三條人防工程竣工驗收合格后15個工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)按照人防工程竣工驗收備案管理的有關(guān)規(guī)定辦理竣工驗收備案。

建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時，應(yīng)出具人民防空主管部門的認(rèn)可文件。

第四章監(jiān)督內(nèi)容與方法

第十四條人防工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、防護(hù)設(shè)備定點生產(chǎn)安裝企業(yè)的下列質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督。

（一）對建設(shè)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督

1.工程項目審批手續(xù)齊全；

2.按規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查；

3.按規(guī)定委托監(jiān)理單位；

4.無干擾監(jiān)理正常工作、肢解發(fā)包的行為；

5.無明示或者暗示勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位違反人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量行為；

6.及時收集整理人防工程建設(shè)項目的文件資料，建立健全建設(shè)項目檔案；

7.按規(guī)定選用人防工程防護(hù)專用設(shè)備；

8．按規(guī)定組織竣工驗收及竣工驗收備案。

（二）對勘察、設(shè)計單位質(zhì)量行為的監(jiān)督

1.所承擔(dān)的任務(wù)與資質(zhì)相符，無超越、轉(zhuǎn)包或違法分包承攬工程行為；

2.工程項目勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)的承接有完整的手續(xù)和合同；

3.主要項目負(fù)責(zé)人職業(yè)資格證書與承擔(dān)任務(wù)相符、出具的勘察報告和施工圖的質(zhì)量、深度符合規(guī)定要求，簽字、出圖手續(xù)齊全；

4.無非法指定材料、設(shè)備的生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商行為；

5.按規(guī)定提交人防工程質(zhì)量檢查報告。

（三）對監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督

1.所承擔(dān)的任務(wù)與資質(zhì)相符，監(jiān)理的工程項目有監(jiān)理委托手續(xù)及合同，監(jiān)理人員資格證書與承擔(dān)任務(wù)相符；

2.工程項目的監(jiān)理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員配套、責(zé)任制落實；

3.制定人防工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則，并按照其內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)理；

4.現(xiàn)場監(jiān)理采取旁站、巡視和平行檢驗等形式進(jìn)行監(jiān)理；

5.無非法指定材料和設(shè)備的生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商行為；

6.對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)使用不合格材料、構(gòu)配件、設(shè)備的現(xiàn)象和發(fā)生的質(zhì)量事故，做到及時督促、配合責(zé)任單位調(diào)查處理，并向建設(shè)單位和人防工程質(zhì)量監(jiān)督站報告；

7.按照國家相關(guān)規(guī)范，對分項工程及時進(jìn)行驗收簽認(rèn)；

8.監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理日記、監(jiān)理月報等技術(shù)資料齊全、真實。

（四）對施工單位質(zhì)量行為的監(jiān)督

1.所承擔(dān)的任務(wù)與資質(zhì)相符，有施工承包手續(xù)及合同；

2.項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員等專業(yè)技術(shù)管理人員

配套，并具有相應(yīng)資格及上崗證書；

3.有經(jīng)過批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計或施工方案，并能貫徹執(zhí)

行；

4.嚴(yán)格按照人防工程設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工；

5.按規(guī)定選用和安裝質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求的人防工程專

用設(shè)備；

6.及時整理工程質(zhì)量控制資料，做到真實、完整；

7.按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行各種檢測，對工程施工中出現(xiàn)的質(zhì)

量事故及時如實上報和認(rèn)真處理；

8.無違法分包、轉(zhuǎn)包工程項目的行為。

9.按規(guī)定提交人防工程質(zhì)量竣工報告。

（五）對防護(hù)設(shè)備、防化設(shè)備定點生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量行為的監(jiān)督

1.所生產(chǎn)、銷售的防護(hù)設(shè)備與其生產(chǎn)許可證、備案及登記證明相符；

2.防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)和安裝質(zhì)量應(yīng)符合現(xiàn)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的要求。人防工程設(shè)備檢測機(jī)構(gòu)或質(zhì)量監(jiān)督站對生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品出廠和安裝質(zhì)量進(jìn)行抽檢，抽檢不合格的產(chǎn)品應(yīng)返工或返修。

3.人防工程防護(hù)設(shè)備實行檢驗制度。定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的防化設(shè)備須經(jīng)國家人民防空辦公室防化產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心檢驗，檢驗合格后配發(fā)電子身份證及產(chǎn)品合格證才能出廠銷售，否則一律不得在人防工程中使用；

4.防護(hù)設(shè)備、防化設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)不得涂改、出借、套用或轉(zhuǎn)讓資格認(rèn)定證書；不得掛靠生產(chǎn)或套牌生產(chǎn)；不得偷工減料或制假售假；不得低于成本價惡性競爭；不得超出許可范圍生產(chǎn)；不得在異地私設(shè)加工點；不得委托他人或企業(yè)銷售安裝人防工程防護(hù)設(shè)備。

第十五條人防工程施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家、省人民防空施工圖設(shè)計文件審查管理的有關(guān)規(guī)定，切實履行質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)禁存在以下行為：

（一）超出認(rèn)定范圍從事人防工程施工圖審查；

（二）審查人員不符合國家規(guī)定的資格條件；

（三）未報審項目掩蓋隱瞞發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為；

（四）未按規(guī)定在審查合格書和施工圖上簽字蓋章；

（五）未按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查；

第十六條防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家、省人防工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測管理的有關(guān)規(guī)定，切實履行質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)禁存在以下行為：

1.超出資質(zhì)范圍從事人防工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測；

2.檢測人員不符合國家規(guī)定的資格條件；

3.有關(guān)質(zhì)量檢測制度、程序和質(zhì)量檢測檔案不健全；

4.不按照相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)、程序檢測，提供虛假檢測報告。

人防工程質(zhì)量監(jiān)督站將依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》、《人民防空工程建設(shè)監(jiān)理管理規(guī)定》、《人民防空工程設(shè)計管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章對以上人防工程參建各方主體質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督。

第十七條人防工程質(zhì)量監(jiān)督站對人防工程實體質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督采取巡回檢查和對關(guān)鍵部位重點監(jiān)督相結(jié)合的方式；

（二）重點監(jiān)督主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量和防護(hù)（化）設(shè)備的制作安裝質(zhì)量；

（三）檢查工程質(zhì)量檢驗評定記錄等施工技術(shù)資料；

（四）實體質(zhì)量檢驗要輔以必要的監(jiān)督檢測。

第十八條人防工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)當(dāng)建立人防工程質(zhì)量監(jiān)督檔案并符合檔案管理的有關(guān)規(guī)定。人防工程質(zhì)量監(jiān)督檔案資料應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）質(zhì)量監(jiān)督申報書、通知書和監(jiān)督方案；

（二）責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為的監(jiān)督記錄；

（三）防護(hù)（化）產(chǎn)品出廠和安裝質(zhì)量抽查記錄、防護(hù)結(jié)構(gòu)工程抽查（包括監(jiān)督檢測）記錄；

（四）工程質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督記錄；

（五）工程質(zhì)量監(jiān)督報告；

（六）不良行為記錄；

（七）施工中發(fā)生質(zhì)量問題的整改和質(zhì)量事故處理的有關(guān)資料；

（八）工程監(jiān)督過程中所形成的照片、音像資料；

（九）其他有關(guān)資料。

第五章權(quán)限與責(zé)任

第十九條人防工程質(zhì)量監(jiān)督站對人防工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)涉及結(jié)構(gòu)、防護(hù)功能和使用安全的質(zhì)量隱患，可責(zé)令建設(shè)方委托質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，由責(zé)任方承擔(dān)檢測費用。

第二十條人防工程質(zhì)量監(jiān)督站履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)人防工程質(zhì)量的文件和資料；

（二）進(jìn)入被檢查單位的人防工程施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；

（三）對不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行人防工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝的，人防工程質(zhì)量監(jiān)督站可責(zé)令其整改，必要時責(zé)令其停工整頓，拒不執(zhí)行的報相關(guān)主管部門進(jìn)行處罰；

（四）對人防工程施工圖設(shè)計文件審查、防護(hù)設(shè)備檢測結(jié)論有異議時，按有關(guān)規(guī)定報濟(jì)南市人民防空主管部門依法處理；

（五）對建設(shè)單位在人防工程竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令其工程停止使用，重新組織驗收；未經(jīng)驗收，工程不得交付使用；驗收不合格的，責(zé)令限期整改，不整改或整改后仍不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納人防易地建設(shè)費。

（六）對未辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)擅自開工建設(shè)的，責(zé)令建設(shè)單位停止施工，并對已施工工程實體進(jìn)行鑒定檢測，鑒定結(jié)果合格的，限期辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。鑒定結(jié)果不合格的，按照有關(guān)規(guī)定報濟(jì)南市人民防空主管部門依法進(jìn)行處理。

（七）對造成重大質(zhì)量事故的，按照《工程建設(shè)重大事故報告程序規(guī)定》辦理。

第六章附則

第二十一條

本辦法自2013年1月1日起執(zhí)行，有效期2年。自本辦法實施之日起，原《關(guān)于實施〈濟(jì)南市人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法〉的通知》（濟(jì)防辦發(fā)【2011】1號）同時廢止。

二、關(guān)于加強人民防空工程建設(shè)檔案管理工作的通知

關(guān)于加強人民防空工程

建設(shè)檔案管理工作的通知

各縣（市）、高新區(qū)人防辦，各有關(guān)單位：

人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設(shè)檔案，是實現(xiàn)人防工程戰(zhàn)備效益、社會效益的寶貴資源，是戰(zhàn)備管理和公共服務(wù)的重要信息，是各級人民防空主管部門依法履行職責(zé)、制定執(zhí)行政策的重要依據(jù)，也是人防工程建設(shè)、維護(hù)管理等工作的重要依據(jù)。因此，各級人民防空主管部門和各有關(guān)單位要高度重視，認(rèn)真做好人防工程建設(shè)檔案的收集報送工作，確保人防工程竣工后及時移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)，使之更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，服務(wù)于社會公眾生產(chǎn)生活需要。根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令279號）、《濟(jì)南市城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（濟(jì)人發(fā)[2014]21號）等有關(guān)法規(guī)，為加強人防工程建設(shè)檔案管理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、各縣（市）、高新區(qū)人防辦和各有關(guān)單位，要按照有關(guān)法律、法規(guī)要求，將人防工程建設(shè)檔案管理工作納入人防工程建設(shè)管理程序（包括行政審批、工程質(zhì)量管理、維護(hù)管理等），確保工程建設(shè)全過程和各個環(huán)節(jié)形成的檔案資料完整、統(tǒng)一。

二、自2015年1月1日起市轄區(qū)內(nèi)的人防工程（包括結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，單獨修建的地下防護(hù)建筑，兼顧人民防空需要的工程），工程竣工驗收后三個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向市城建檔案機(jī)構(gòu)移交一套符合規(guī)定的人防工程檔案。

三、各人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在出具《人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告》前，應(yīng)對人防工程檔案移交情況進(jìn)行核查。

四、各縣（市）、高新開發(fā)區(qū)人防辦可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定相應(yīng)的規(guī)定，落實向當(dāng)?shù)爻墙n案管理機(jī)構(gòu)移交人防工程檔案工作。

附件：

1、人民防空工程竣工檔案歸檔范圍及要求

2、人防工程施工技術(shù)資料移交目錄

濟(jì)南市人民防空辦公室

2014年12月11日

人民防空工程竣工檔案歸檔范圍及要求

人防工程（附建式）移交檔案館---附件一

人民防空工程（結(jié)建）竣工檔案

歸檔范圍及要求

一、歸檔范圍

（一）工程準(zhǔn)備階段文件

1、國有土地使用證

2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證

3、建設(shè)工程規(guī)劃許可證

4、人民防空工程施工圖文件審查意見

5、防空地下室建設(shè)許可證

6、人防工程質(zhì)量監(jiān)督注冊申請書及通知書

7、建設(shè)工程施工許可證

（二）竣工驗收文件

1、法定代表人授權(quán)書、人防工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書和人防工程質(zhì)量終身責(zé)任信息表

2、人防工程竣工驗收報告

3、人民防空工程防護(hù)（化）設(shè)備質(zhì)量保證書

4、人民防空工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量保修書

5、人民防空工程質(zhì)量保修書

6、聲像資料

（三）監(jiān)理文件

（四）施工文件

1、原材料、構(gòu)配件出廠質(zhì)量證明單及進(jìn)場檢（試）驗資料

2、施工試驗資料

3、施工管理、設(shè)計勘察資料

4、施工管理資料

5、戰(zhàn)時給排水工程資料

6、戰(zhàn)時通風(fēng)工程資料

7、戰(zhàn)時電氣工程資料

（五）工程竣工圖

1、建筑竣工圖

2、結(jié)構(gòu)竣工圖

3、戰(zhàn)時給排水竣工圖

4、戰(zhàn)時通風(fēng)竣工圖

5、戰(zhàn)時電氣竣工圖

二、歸檔、整理要求

（一）歸檔文件要求 歸檔內(nèi)容應(yīng)符合《濟(jì)南市人民防空地下室工程施工技術(shù)資料管理規(guī)定》的要求。具體內(nèi)容詳見附表。

注意以下幾點：

1、文字資料要與圖紙分開，文字在前，圖紙在后；

2、施工技術(shù)資料中：合格證、合格證貼條、進(jìn)廠檢驗記錄等應(yīng)為原件；試驗報告等應(yīng)為原件或彩色掃描件；檢測報告等可為復(fù)印件。

（二）檔案整理要求

檔案整理應(yīng)符合《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》的規(guī)定。

第四篇：珠海人民防空管理辦法

珠海市人民防空管理辦法

（修訂草案征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 [立法目的與依據(jù)] 為了加強人民防空建設(shè)與管理，提高本市整體防護(hù)能力，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 [適用范圍] 本辦法適用于本市人民防空的組織、宣傳、教育和人民防空工程、設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)、管理等活動。

第三條 [職責(zé)分工] 市、區(qū)人民政府（以下簡稱市、區(qū)政府）和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本市人民防空工作。

市人民防空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作，并組織實施本辦法。區(qū)人民防空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。

發(fā)展與改革、科技和工業(yè)信息化、教育、公安、民政、財政、環(huán)保、國土、規(guī)劃、建設(shè)、交通、水務(wù)、市政、衛(wèi)生與計劃生育、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、城市執(zhí)法、應(yīng)急、商務(wù)、食品藥品監(jiān)督等行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好人民防空相關(guān)工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所在單位在人民防空主管部門的指導(dǎo)下，配合做好人民防空相關(guān)工作。

橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行區(qū)政府的職責(zé)。

第四條 [人民防空建設(shè)規(guī)劃總體要求] 人民防空建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

第五條 [人民防空權(quán)利與義務(wù)] 任何單位和個人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行人民防空的義務(wù)。

第六條 [人民防空獎勵] 市、區(qū)政府會同同級軍事機(jī)關(guān)，對在人民防空工作中做出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

第七條 [人民防空經(jīng)費] 人民防空經(jīng)費由政府和社會共同負(fù)擔(dān)。市、區(qū)政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費，由人民防空主管部門編制人民防空計劃，按程序批準(zhǔn)后，列入同級財政預(yù)算，并根據(jù)人民防空戰(zhàn)備建設(shè)的需要和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相應(yīng)增加。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展人民防空工作所需經(jīng)費，列入所在區(qū)人民防空經(jīng)費預(yù)算。

第八條 [政府財政負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費] 市、區(qū)政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費包括：

（一）人民防空工作的日常業(yè)務(wù)管理經(jīng)費。

（二）公共人民防空工程、人民防空指揮工程和疏散干道等工程的建設(shè)、維護(hù)、管理經(jīng)費。

（三）人民防空疏散地域和疏散基地的建設(shè)、維護(hù)、管理經(jīng)費。

（四）人民防空通信、警報等信息化、智能化設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、維護(hù)、管理經(jīng)費。

（五）人民防空宣傳教育經(jīng)費。

（六）人民防空訓(xùn)練、演練經(jīng)費。

（七）人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督及檢測工作經(jīng)費。

（八）人民防空工程使用監(jiān)督管理工作經(jīng)費。

（九）結(jié)合民用建筑修建的防空地下室的人民防空專用設(shè)施設(shè)備維修更換經(jīng)費。

（十）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市、區(qū)政府負(fù)擔(dān)的其他人民防空經(jīng)費。人民防空經(jīng)費的管理按照國家和省人民防空財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，專款專用，并接受財政、審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢查。

第九條 [單位和個人負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費] 社會有關(guān)單位或者個人負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費包括：

（一）結(jié)合民用建筑修建防空地下室的經(jīng)費或者易地建設(shè)費以及維護(hù)管理經(jīng)費，地下空間開發(fā)利用工程項目按照人民防空要求進(jìn)行兼顧設(shè)防的經(jīng)費，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

（二）社會投資的公共人民防空工程及設(shè)施的維護(hù)、管理經(jīng)費，由工程隸屬單位或者運營單位負(fù)責(zé)。

（三）群眾防空組織平時組織人民防空訓(xùn)練及相關(guān)裝備和器材所需經(jīng)費，由組建單位負(fù)責(zé)。

（四）重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)經(jīng)費，由其所在單位負(fù)責(zé)。(五)社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的人民防空宣傳教育經(jīng)費，由所在單位負(fù)責(zé)。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由有關(guān)單位或者個人負(fù)擔(dān)的其他人民防空經(jīng)費。

第十條 [人民防空工程投資] 修建人民防空工程，實行誰投資誰受益的原則。政府鼓勵、支持社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個人利用自有資金、集資、合資、引進(jìn)外資等多種投資形式修建人民防空工程。

禁止利用外資修建人民防空指揮工程以及其他涉密工程。第十一條 [人民防空工程保密] 人民防空工程的設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理、使用和維護(hù)單位，應(yīng)當(dāng)依法保守人民防空工程的秘密。

第二章 防護(hù)重點

第十二條 [防護(hù)重點] 本市人民防空的重點是城區(qū)、鎮(zhèn)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)由市政府會同同級軍事機(jī)關(guān)按照國家規(guī)定的防護(hù)類別、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)共同確定。

第十三條 [人民防空方案的制定] 市、區(qū)人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，結(jié)合實際，制定本行政區(qū)域的人民防空方案和實施計劃，報請上一級人民防空主管部門和軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并備案。人民防空方案和實施計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢發(fā)展適時修訂，并報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

第十四條 [地下空間兼顧人防要求] 城市地下交通干線、城際軌道交通地下部分應(yīng)當(dāng)按照人民防空要求全線設(shè)防。

位于城市綠地、廣場、道路等下面的單建式地下空間的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要，且兼顧人防工程面積不少于總建筑面積的30%。地下綜合管廊應(yīng)當(dāng)落實人民防空防護(hù)要求。

第十五條 [重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)] 重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實行分類分級管理。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所在單位和上級主管部門，應(yīng)當(dāng)對已建好的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的要害部位、機(jī)器設(shè)施等采取防護(hù)加固措施，并負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、區(qū)人民防空方案，制定防護(hù)方案及遭受空襲后的搶險搶修措施和行動計劃，平時做好搶險搶修人員培訓(xùn)和物資器材的儲備。

新建重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求人民防空主管部門的意見，將人民防空防護(hù)要求納入項目基本建設(shè)計劃。

第三章 人民防空工程規(guī)劃與建設(shè)

第十六條 [人防工程建設(shè)規(guī)劃] 市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃等有關(guān)部門編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，合理布局人民防空工程，并按規(guī)定程序報批后納入城市總體規(guī)劃。

第十七條 [用地保障] 市、區(qū)政府和有關(guān)部門對于人民防空工程所需建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)依法予以保障。

規(guī)劃、國土、建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)保障人民防空工程和與其配套的進(jìn)出道路、孔口、出入口、口部偽裝建筑等設(shè)施的地面用地。

第十八條 [人民防空工程建設(shè)] 公共人民防空工程、人民防空指揮工程、和疏散干道，由人民防空主管部門統(tǒng)一組織修建。第十九條 [人民防空工程報建]新建、改建、擴(kuò)建的民用建筑、地下空間的開發(fā)利用兼顧人民防空需要和地下綜合管廊落實防護(hù)需求的項目，其建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)饺嗣穹揽罩鞴懿块T進(jìn)行人民防空工程報建。建筑工程項目未取得人民防空工程報建相應(yīng)文件，規(guī)劃行政主管部分不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不予辦理建設(shè)工程施工許可證。

新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途由人民防空主管部門確定。第二十條 [防空地下室] 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家、省確定的建設(shè)規(guī)模，同步配套修建防空地下室。

第二十一條 [易地建設(shè)的條件] 民用建筑有下列情形之一，不宜修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門申請易地建設(shè)：

（一）建設(shè)用地范圍內(nèi)民用建筑的地面總建筑面積在2000平方米以下的或者總應(yīng)建人民防空面積1000平方米以下的零星項目。

（二）受建設(shè)地段的地面建筑物或者地下管線等條件限制，防空地下室難以施工或者難以采取措施保證施工安全的。

（三）受流砂、暗河、基巖埋深較淺等地質(zhì)條件限制不適于修建防空地下室的。

（四）受建設(shè)場地條件限制，防空地下室應(yīng)建而不能建的部分。

（五）地塊內(nèi)已經(jīng)建設(shè)的人民防空工程已達(dá)到國家、省、市有關(guān)人民防空工程規(guī)劃要求的，且人民防空工程布局滿足服務(wù)半徑要求的。

（六）其他客觀條件限制不能修建防空地下室的。

第二十二條 [易地建設(shè)費] 經(jīng)批準(zhǔn)易地建設(shè)的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費。易地建設(shè)費繳納標(biāo)準(zhǔn)由市政府按照國家和省的規(guī)定另行制定。

易地建設(shè)費應(yīng)當(dāng)按照國家、省關(guān)于易地建設(shè)費使用管理的規(guī)定執(zhí)行，并納入預(yù)算管理，接受財政、審計部門的監(jiān)督。

第二十三條 [易地建設(shè)費減免] 符合本辦法第二十一條規(guī)定的下列建設(shè)項目，其建設(shè)單位可以在項目報建前向人民防空主管部門申報減免易地建設(shè)費：

（一）中小學(xué)、幼兒園的校舍建設(shè)項目，予于免收。

（二）為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施，減半收取。

（三）營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)工程，減半收??；公益性、非營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)工程，予以免收。

（四）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房等政府保障性住房項目及配套設(shè)施、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治工程，予以免收。

（五）村民或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建、統(tǒng)建自用住房的，予以免收。

（六）經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)的臨時民用建筑和不增加面積的危房翻建改造商品住宅項目，予以免收。

（七）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或者其他不可抗拒的自然災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收。

（八）軍隊離休退休干部安置的住房建設(shè)項目，予以免收。

（九）國家、省關(guān)于易地建設(shè)費減免的其他規(guī)定。

除前款規(guī)定外，人民防空主管部門不得減免任何單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納的易地建設(shè)費。

第二十四條 [人防工程設(shè)計] 人民防空工程的設(shè)計應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承接。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《人民防空工程設(shè)計規(guī)范》《人民防空地下室設(shè)計規(guī)范》《人民防空工程設(shè)計防火規(guī)范》等進(jìn)行設(shè)計，并對防空地下室的設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二十五條 [人民防空工程竣工驗收備案] 防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設(shè)單位在向建設(shè)行政管理部門備案時，應(yīng)當(dāng)出具人民防空主管部門的認(rèn)可文件。

結(jié)合民用建筑修建的人民防空工程、地下空間兼顧人民防空工程和綜合管廊落實防護(hù)要求的工程，應(yīng)當(dāng)有人民防空主管部門參加質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收。

單獨修建的公共人民防空工程，由其所在區(qū)的人民防空主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收。

人民防空工程經(jīng)驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補救。第二十六條 [工程檔案存檔] 建設(shè)單位在人民防空工程的施工過程中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨建立人民防空工程檔案，工程竣工驗收合格后送交人民防空主管部門存檔。

第四章 人民防空工程使用與維護(hù)

第二十七條 [人民防空工程平戰(zhàn)結(jié)合] 企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人利用自有資金、集資、合資等多種投資形式修建的人民防空工程，在不影響防空效能的前提下，平時由投資者使用、管理、維護(hù)，接受人民防空主管部門監(jiān)督，收益歸投資者所有。戰(zhàn)時無條件服從人民防空需要，并負(fù)責(zé)在規(guī)定時間內(nèi)完成工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作，交人民防空主管部門統(tǒng)一調(diào)配使用。人民防空工程隸屬單位和使用單位應(yīng)當(dāng)服從安排。

第二十八條 [維護(hù)管理責(zé)任人] 本市對人民防空工程的維護(hù)管理實行分類負(fù)責(zé)：

（一）政府投資的公共人民防空工程、人民防空指揮工程和疏散干道的維護(hù)管理，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)。

（二）黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的人民防空工程的維護(hù)管理，由工程隸屬單位負(fù)責(zé)。

（三）社會投資的公共人民防空工程和城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防要求工程的維護(hù)管理，由工程隸屬單位或者運營單位負(fù)責(zé)。

（四）結(jié)合民用建筑修建的防空地下室的工程防護(hù)設(shè)施設(shè)備及風(fēng)、水、電戰(zhàn)時專用設(shè)備的維修更換，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)。結(jié)合民用建筑修建的防空地下室的裝修、照明、消防、防汛、防護(hù)等設(shè)備以及平戰(zhàn)結(jié)合的風(fēng)、水、電等日常使用和保養(yǎng)，由工程隸屬單位負(fù)責(zé)。第二十九條 [使用維護(hù)的監(jiān)督] 人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對平時維護(hù)管理責(zé)任人提供必要的指導(dǎo)和培訓(xùn)，并對人民防空工程、設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促維護(hù)管理責(zé)任人做好平時的維護(hù)管理工作。

第三十條 [人民防空工程平時使用] 人民防空工程竣工備案后，人民防空工程隸屬單位應(yīng)當(dāng)?shù)饺嗣穹揽罩鞴懿块T辦理使用備案，取得《人民防空工程平時使用證》后方可投入使用。人民防空工程隸屬關(guān)系發(fā)生變動時，新隸屬單位應(yīng)當(dāng)?shù)饺嗣穹揽罩鞴懿块T備案換領(lǐng)《人民防空工程平時使用證》。

第三十一條 [平時使用證辦證資料] 辦理《人民防空工程平時使用證》應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

（一）人民防空工程平時使用申請表。

（二）人民防空工程竣工驗收備案核準(zhǔn)書或者人民防空工程合格證明書。

（三）使用單位與轄區(qū)人民防空主管部門簽訂的《珠海市人防工程使用管理責(zé)任書》。

（四）人民防空工程使用及維護(hù)管理合同。

（五）工程防護(hù)防化設(shè)施設(shè)備及配套的風(fēng)、水、電專用設(shè)施明細(xì)表。

（六）使用單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和建設(shè)單位法人代表身份證復(fù)印件。

第三十二條 [小區(qū)人防車位業(yè)主優(yōu)先使用權(quán)] 結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，不得納入公攤面積。

居住區(qū)內(nèi)的人民防空工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃功能投入使用，優(yōu)先滿足本小區(qū)業(yè)主的需要，不得通過出售等形式予以轉(zhuǎn)讓。

第三十三條 [人民防空工程維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)] 人民防空工程維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)按照《人民防空工程維護(hù)管理技術(shù)規(guī)程》以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）工程結(jié)構(gòu)完好。

（二）工程內(nèi)部整潔、無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（三）防護(hù)密閉設(shè)施、設(shè)備性能良好。

（四）風(fēng)、水、電、暖、通信系統(tǒng)工作正常。

（五）金屬、木質(zhì)部件無銹蝕損壞。

（六）進(jìn)出口道路暢通，孔口偽裝及地面附屬設(shè)施完好。

（七）防汛設(shè)施安全可靠。

第三十四條 [禁止行為] 任何單位和個人不得有下列行為：

（一）向人民防空工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堵塞孔口或者修建與人民防空無關(guān)的其他建筑。

（二）阻塞通往人民防空工程口部的道路。

（三）在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)或者存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品。

（四）擅自占用、改造和損壞人民防空工程設(shè)施。

（五）在危及人民防空工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道和修建地面工程設(shè)施。

（六）其他危害人民防空工程和設(shè)施設(shè)備安全或者降低其防護(hù)能力和使用效能的行為。

第三十五條 [人民防空工程的拆除]任何單位和個人不得擅自拆除人民防空工程和設(shè)施設(shè)備。因城市建設(shè)確需拆除人民防空工程和設(shè)施設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并由拆除單位按照不低于原防護(hù)等級和不少于原防護(hù)面積在規(guī)定期限內(nèi)負(fù)責(zé)補建；確實無法補建的，應(yīng)當(dāng)按照補建人民防空工程面積所需造價繳納易地建設(shè)費。

第五章 通信、警報與信息保障

第三十六條 [人民防空通信、警報規(guī)劃] 市、區(qū)人民防空主管部門負(fù)責(zé)制定和實施本行政區(qū)域的人民防空通信、警報建設(shè)的規(guī)劃，組織本行政區(qū)域人民防空通信、警報網(wǎng)的建設(shè)和管理，組織實施人民防空通信演練和防空警報試鳴。

防空警報每年試鳴一次，由市人民防空主管部門報經(jīng)市政府、警備區(qū)批準(zhǔn)后實施。在試鳴的前五日通過新聞媒體向全市發(fā)布公告。具體由市、區(qū)人民防空主管部門組織實施。報刊、廣播、電視等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以保障。

第三十七條 [人民防空信息網(wǎng)絡(luò)體系] 市、區(qū)人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依托同級人民政府和軍事機(jī)關(guān)的信息化資源構(gòu)建人民防空信息網(wǎng)絡(luò)體系，與相關(guān)單位的信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)互聯(lián)互通。

科技與工業(yè)信息化、公安、規(guī)劃等行政管理部門和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所在單位、軌道交通經(jīng)營管理單位、地下空間物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門提供人民防空指揮平臺所需要的信息。

通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)為人民防空信息化建設(shè)提供技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、管線、信道、頻率、數(shù)據(jù)等方面的支持和保障。第三十八條 [人民防空警報信號保障] 無線電管理部門應(yīng)當(dāng)保障防空警報信號發(fā)放頻率不被侵用。

電信、廣播以及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門，戰(zhàn)時應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)先傳遞防空警報信號；平時應(yīng)當(dāng)依法對人民防空通信和警報設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理；各單位通信設(shè)施應(yīng)當(dāng)為人民防空警報信號發(fā)放提供方便。

第三十九條 [配合通信、警報安裝] 市、區(qū)人民防空主管部門安裝人民防空通信、警報設(shè)施，需占用有關(guān)單位或者個人所屬的場地和空間，需與水源、電源相連接，該單位或者個人應(yīng)當(dāng)給予施工作業(yè)配合，不得拒絕和阻撓。

第四十條 [人民防空警報拆除] 設(shè)置在有關(guān)單位的人民防空警報設(shè)施，由其所在單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。任何單位和個人不得擅自拆除人民防空警報設(shè)施，確需拆除的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)，重建經(jīng)費由拆遷單位負(fù)責(zé)支付。第四十一條 [通信、警報設(shè)施的平時作用] 人民防空通信和警報設(shè)施平時應(yīng)當(dāng)為搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援服務(wù)。

第四十二條 [通信、警報設(shè)施的保護(hù)] 人民防空通信和警報設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持良好工作狀態(tài)。用于人民防空通信和警報的專用頻率和防空警報音響信號，任何單位和個人不得占用、混用或者干擾。

第六章 疏散與隱蔽

第四十三條 [戰(zhàn)時政府的疏散與隱蔽職責(zé)] 戰(zhàn)時人民防空疏散與隱蔽工作，由市、區(qū)政府根據(jù)國家發(fā)布的命令有組織、有計劃地實施，任何部門和單位不得擅自行動。

第四十四條 [人民防空疏散計劃] 市、區(qū)人民防空主管部門在同級人民政府和軍事機(jī)關(guān)的組織指導(dǎo)下，制定城市人民防空疏散計劃。預(yù)定的疏散地區(qū)由市人民防空方案確定。確需跨行政區(qū)域疏散的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)上一級人民政府確定。

第四十五條 [戰(zhàn)時人口疏散與物資儲運]平時市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，加強預(yù)定的疏散地區(qū)建設(shè)和安置準(zhǔn)備工作，為戰(zhàn)時城市疏散人口的安置和物資儲運、供應(yīng)做好必要的準(zhǔn)備。

第四十六條 [農(nóng)村人口疏散] 農(nóng)村人口在有必要疏散時，由各區(qū)人民政府按照就近的原則組織實施。

第七章 人民防空組織建設(shè) 第四十七條 [群眾防空組織組建規(guī)模] 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)分別按照專業(yè)建立群眾防空組織，其規(guī)模按照市人民防空方案確定的比例組建。

第四十八條 [群眾防空組織組建方案] 市、區(qū)人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制群眾防空組織組建方案，報同級人民政府和軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，由下列部門負(fù)責(zé)組建：

（一）建設(shè)、交通、市政、供水、供電、供氣等部門組建搶險搶修專業(yè)隊。

（二）衛(wèi)生部門組建醫(yī)療救護(hù)專業(yè)隊。

（三）衛(wèi)生、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)部門組建防化防疫專業(yè)隊。

（四）郵政、電信和無線電管理等部門組建通信專業(yè)隊。

（五）交通運輸部門組建運輸專業(yè)隊。

（六）氣象部門組建氣象服務(wù)保障專業(yè)隊。

（七）人民防空主管部門與各重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所在單位組建偽裝防護(hù)專業(yè)隊。

（八）衛(wèi)生管理部門組建心理防護(hù)專業(yè)隊。

（九）人民防空主管部門組建人民防空工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換專業(yè)隊。

（十）公安部門組建治安專業(yè)隊。

（十一）消防部門組建消防專業(yè)隊。

（十二）科技和工業(yè)信息化、公安部門組建信息防護(hù)專業(yè)隊。

治安、消防專業(yè)隊伍平時不另行組建，但應(yīng)當(dāng)制訂戰(zhàn)時組建、擴(kuò)建和執(zhí)行任務(wù)的方案。第四十九條 [群眾防空組織管理] 群眾防空組織平時由組建單位管理，接受人民防空主管部門和軍事機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、檢查，并納入政府應(yīng)急救援體系，參與防災(zāi)救災(zāi)工作；戰(zhàn)時由人民防空指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，并根據(jù)各自的專業(yè)和國家人民防空主管部門的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)。

第五十條 [群眾防空組織福利待遇] 群眾防空組織成員在工作時間參與人民防空訓(xùn)練、演習(xí)的，其工資福利待遇應(yīng)當(dāng)照常發(fā)放，不得扣減。

群眾防空組織成員在參與人民防空訓(xùn)練、演習(xí)時受到傷害的，享受國家、省、市規(guī)定的工傷保險待遇，其用人單位在其治療期間應(yīng)當(dāng)照常發(fā)放工資福利待遇，不得扣減。

第五十一條 [人民防空自救互救群眾組織] 企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基層群眾自治組織可以建立人民防空自救互救群眾組織。

人民防空自救互救群眾組織成員在參與市、區(qū)政府或者人民防空主管部門組織的人民防空培訓(xùn)、演練時受到傷害，有用人單位的，享受國家、省、市規(guī)定的工傷保險待遇；無用人單位的，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)承擔(dān)治療等費用和發(fā)放供養(yǎng)親屬撫恤金。

鼓勵公民參加人民防空工作，組建人民防空志愿服務(wù)組織并開展培訓(xùn)和演練。有關(guān)部門和組織應(yīng)當(dāng)依法保障其合法權(quán)益。

第五十二條 [人民防空主管部門職責(zé)] 市、區(qū)人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對群眾防空組織、人民防空自救互救群眾組織和人民防空志愿服務(wù)組織的組建以及開展培訓(xùn)、演練等活動給予指導(dǎo)和支持，并組織開展各種集中訓(xùn)練和綜合演練。

第五十三條 [群眾防空組織裝備器材] 群眾防空組織所需的裝備和器材由組建單位負(fù)責(zé)提供，防核、防化學(xué)、防生物武器的專用設(shè)備和訓(xùn)練器材由同級人民防空主管部門負(fù)責(zé)提供。

第五十四條 [群眾防空組織實施計劃] 市、區(qū)人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省人民防空主管部門的訓(xùn)練大綱和訓(xùn)練計劃制定群眾防空組織的實施計劃，并適當(dāng)組織必要的綜合性演練，群眾防空組織的組建單位應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。

第八章 人民防空教育

第五十五條 [宣傳教育周] 每年五月的第二周為人民防空宣傳教育周。

第五十六條 [人民防空教育基地及其它部門和單位的協(xié)助義務(wù)] 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將人民防空教育納入國防教育和普法教育計劃，建立健全人民防空教育基地，并采取多種形式組織開展人民防空宣傳教育，普及防空地下室的位置標(biāo)識、防空警報的識別以及防空的基本知識，提高市民防空意識，增強市民防空技能。新聞、出版、廣播、電視、通信運營等有關(guān)部門和單位均有協(xié)助開展人民防空宣傳教育的義務(wù)和責(zé)任。

第五十七條 [學(xué)生的人民防空教育] 學(xué)生的人民防空教育由教育行政部門和人民防空主管部門共同組織實施。教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省的要求把人民防空教育納入素質(zhì)教育教學(xué)大綱計劃并負(fù)責(zé)組織實施，人民防空主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，并協(xié)助解決專用教學(xué)器材和教具。中小學(xué)教育階段，學(xué)校應(yīng)當(dāng)每年安排不少于三課時的人民防空教育。

第五十八條 [國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織和其它人的人民防空教育] 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的人民防空教育，由所在單位組織實施。其他人員的人民防空教育由鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處組織實施。市、區(qū)人民防空主管部門給予指導(dǎo)和檢查。

第五十九條 [領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的人民防空教育] 各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的人民防空教育，應(yīng)當(dāng)列入市、區(qū)相關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計劃，并由其組織實施。市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助市、區(qū)相關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成教學(xué)計劃。

第九章 法律責(zé)任

第六十條 [不修建人防地下室的法律責(zé)任] 新建、改建、擴(kuò)建民用建筑，違反規(guī)定不修建人民防空地下室的，人民防空主管部門責(zé)令限期補建。拒不補建的，按應(yīng)建人民防空面積所需造價補繳易地建設(shè)費，并處以30000元至100000元的罰款。

第六十一條 [人防工程平時維護(hù)責(zé)任] 人民防空工程平時維護(hù)管理責(zé)任人未履行維護(hù)管理義務(wù)的，由人民防空主管部門責(zé)令改正。

第六十二條 [人防工程損害責(zé)任] 有下列情形之一的，由市、區(qū)人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正。對個人并處1000元至5000元的罰款，對單位并處10000元至50000元的罰款，造成損失的，依法賠償損失：

(一)侵占人民防空工程的。

(二)拆除人民防空工程拒不補建的。

(三)擅自改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)，拆除、毀壞人民防空工程或者其他危害人民防空工程的安全和使用效能的。

(四)使用未取得國家人民防空設(shè)備生產(chǎn)許可證的專用設(shè)備定點廠家生產(chǎn)的人民防空工程專用設(shè)備的。

(五)占用人民防空通信專用頻率或者擅自拆除、毀壞人民防空通信、警報設(shè)施的。

(六)在人民防空工程安全使用范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞、開溝等作業(yè)，對人民防空工程造成危害的。

(七)向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣或者廢棄物，致人民防空工程不能正常使用的。

(八)在人民防空工程的出入口和安全范圍內(nèi)設(shè)置障礙、堆放物品，影響人民防空工程安全和使用的。

(九)對人民防空工程維護(hù)管理不善，影響防空效能的。

(十)使用與防空警報相同的音響信號，阻撓安裝人民防空通信、警報設(shè)施，拒不改正的。

第六十三條 [人防工程損害責(zé)任2] 有下列違法情形之一的，依照治安管理處罰法予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)故意破壞人民防空工程、通信警報及其他專用設(shè)備設(shè)施行為的。

(二)在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品的。

(三)采取暴力手段阻撓行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的。

第六十四條 [部門責(zé)任] 市、區(qū)人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，或者有其他違法、失職行為，未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章 附則

第六十五條 [制定措施要求] 市人民防空主管部門可以根據(jù)本辦法制定具體的實施措施。

第六十六條 [概念解釋] 本辦法所稱人民防空工程，是指單獨修建或者結(jié)合民用建筑修建的可用于保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等地下防護(hù)建筑。

本辦法所稱民用建筑包括除生產(chǎn)車間、附屬設(shè)備房以外的所有非生產(chǎn)性建筑。附屬設(shè)備房是指為生產(chǎn)配套的設(shè)備用房，包括水、電、消防、倉庫等設(shè)備用房。本辦法所稱工程隸屬單位，是指人民防空工程的所有權(quán)人、投資人、建設(shè)單位、維護(hù)管理責(zé)任主體等。

第六十七條 [解釋部門] 本辦法由市人民防空主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第六十八條 [實施日期] 本辦法自

****年**月**日起施行，2004年3月1日頒布的《珠海市人民防空辦法》(市政府令41號)同時廢止。

第五篇：人民防空工程維護(hù)管理辦法

人民防空工程維護(hù)管理辦法

[2001]國人防辦字第210號

第一章 總 則

第一條 為加強人民防空工程維護(hù)管理，使之保持良好狀態(tài)，做到戰(zhàn)時能防空襲，平時能防災(zāi)并為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)，確保人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和國家有關(guān)法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱人民防空工程，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

本辦法所稱人民防空工程維護(hù)管理，是指對人民防空工程進(jìn)行維修、保養(yǎng)、保護(hù)的計劃、組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

第三條 本辦法適用于經(jīng)縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門登記的各類人民防空工程及與工程配套的地面附屬設(shè)施的維護(hù)管理。

第四條 人民防空工程維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一要求、分工負(fù)責(zé)、定期維護(hù)、保障使用、損壞賠償、拆除補建的原則。

第五條 國家人民防空主管部門主管全國的人民防空工程維護(hù)管理工作。

軍區(qū)人民防空主管部門主管本區(qū)域的人民防空工程維護(hù)管理工作。

縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門主管本行政區(qū)域的人民防空工程維護(hù)管理工作。

第二章 工程維護(hù)

第六條 人民防空工程維護(hù)管理責(zé)任按下列規(guī)定劃分：

（一）人民防空指揮工程。公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)；

（二）有關(guān)部門的防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護(hù)。物資儲備等專用工程和有關(guān)單位的人員與物資掩蔽工程，由工程隸屬單位負(fù)責(zé)；

（三）公用或者單位（個人）的防空地下室，由人民防空主管部門或者工程隸屬單位（個人）負(fù)責(zé)；

（四）平時已開發(fā)利用的公用人民防空工程工作結(jié)構(gòu)、防護(hù)設(shè)備設(shè)施，主要風(fēng)、水、電、暖、通信和消防系統(tǒng)，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)；其余設(shè)備設(shè)施如裝修、照明等，由使用單位負(fù)責(zé)。

第七條 人民防空工程隸屬關(guān)系發(fā)生變動時，應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，工程檔案資料同時移交，并報人民防空主管部門備案。工程隸屬關(guān)系變動后，其維護(hù)管理責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。

第八條 人民防空工程維護(hù)管理實行下列工作制度：

（一）崗位責(zé)任制度。人民防空主管部門或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空工程情況，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)成員、管理人員、維護(hù)人員的維護(hù)管理工作崗位及其相應(yīng)的責(zé)任，明確維修保養(yǎng)任務(wù)和內(nèi)容。

（二）定期檢查和維修保養(yǎng)制度。人民防空主管部門或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)針對不同類型的工程，規(guī)定定期檢查和維修保養(yǎng)的次數(shù)、時間和內(nèi)容，并列入單位和個人工作目標(biāo)進(jìn)行考核。

（三）消防管理制度。人民防空主管部門或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空工程實際情況，按照消防法律、法規(guī)加強消防管理，落實消防安全責(zé)任，制定各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，經(jīng)常組織防火檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患，組織消防宣傳教育、培訓(xùn)，制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案并組織演練。

（四）維修保養(yǎng)檔案制度。人民防空主管部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立人民防空工程維修保養(yǎng)檔案，對人民防空工程維修保養(yǎng)的時間和內(nèi)容進(jìn)行記錄。使用單位對人民防空工程進(jìn)行維修保養(yǎng)時，應(yīng)當(dāng)通知人民防空主管部門或者有關(guān)單位。

第九條 維修保養(yǎng)人民防空工程應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，必須達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）工程結(jié)構(gòu)完好；

（二）工程內(nèi)部整潔、無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

（三）防護(hù)密閉設(shè)備、設(shè)施性能良好；

（四）風(fēng)、水、電、暖、通信、消防系統(tǒng)工作正常；

（五）金屬、木質(zhì)部件無銹蝕損壞；

（六）進(jìn)出口道路暢通，孔口偽裝及地面附屬設(shè)施完好；

（七）防汛設(shè)施安全可靠。

第十條 人民防空工程的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的不同類型和特點區(qū)別進(jìn)行：

（一）平戰(zhàn)結(jié)合的人民防空工程；應(yīng)當(dāng)制定工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換技術(shù)措施和實施方案，平時要按照維修保養(yǎng)制度，對平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換構(gòu)件進(jìn)行檢查、維修、保養(yǎng)，熟悉平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換技術(shù)措施，保證戰(zhàn)時在規(guī)定轉(zhuǎn)換時限內(nèi)達(dá)到防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）平時使用的人民防空工程，應(yīng)當(dāng)加強對主要設(shè)備設(shè)施的檢查、維修和保養(yǎng)。火災(zāi)自動報警、自動噴水滅火、防煙排煙等消防系統(tǒng)，必須達(dá)到國家有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，進(jìn)風(fēng)、排風(fēng)等通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)，必須達(dá)到設(shè)計風(fēng)速和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足換氣次數(shù)，保證工程內(nèi)部空氣質(zhì)量。

（三）早期的人民防空工程，平時有開發(fā)利用價值的,應(yīng)當(dāng)盡量開發(fā)利用，以用促管；平時無開發(fā)利用價值且不存在危及地面建筑和交通安全隱患的，可以封堵，視情啟封檢查、維護(hù)、保養(yǎng)；平時無開發(fā)利用價值且有可能危機(jī)地面建筑和交通安全的，應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行治理，保證安全。

第十一條 縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門，應(yīng)當(dāng)按照本辦法《人民防空工程維護(hù)管理檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》對人民防空工程維護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三章 工程保護(hù)

第十二條 國家保護(hù)人民防空工程不受侵害。禁止任何組織或者個人破壞、侵占人民防空工程設(shè)施。

對損害和破壞人民防空工程的行為，任何組織或者個人都有權(quán)制止和向人民防空主管部門檢舉。

第十三條 縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門在參與編制和組織實施城市建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，注意保護(hù)人民防空工程設(shè)施，保證其結(jié)構(gòu)安全和出入順暢。

第十四條 保護(hù)人民防空工程是一切組織和個人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，必須遵守下列規(guī)定：

（一）禁止向人民防空工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口或者修建與人民防空無關(guān)的其他建筑；

（二）禁止以任何形式阻塞通往人民防空工程口部的道路；

（三）禁止在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)或者存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；

（四）禁止擅自占用、改造和損壞人民防空工程設(shè)施；

（五）禁止在危及人民防空工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道和修建地面工程設(shè)施。

第十五條 因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響人民防空工程安全時，必須采取保障人民防空工程安全的技術(shù)措施，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)后實施。

第十六條 人民防空工程進(jìn)行改造時，不得降低防護(hù)能力和影響其防空效能，并按有關(guān)規(guī)定、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)后實施。

第十七條 維修和改造人民防空工程所需土地按公用設(shè)施用地規(guī)定辦理。

第四章 拆除和報廢

第十八條 嚴(yán)禁擅自拆除人民防空工程。因城市建設(shè)確需拆除時，必須按下列權(quán)限審批：

（一）經(jīng)國家批準(zhǔn)建設(shè)的工程，由軍區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門審查后，報國家人民防空主管部門審批；

（二）300平方米（含）以上5級工程、4級（含）以上工程、指揮工程和疏散干道工程，經(jīng)人民防空重點城市人民防空主管部門審查后，報省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門審批；

（三）5級以下工程、300平方米以下5級工程和疏散支干道工程，由人民防空重點城市人民防空主管部門審批，報省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門備案。

第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人民防空工程，必須按人民 防空主管部門和城市規(guī)劃部門確定的位置，由拆除單位限 期予以補建。

補建人民防空工程的抗力等級按下列規(guī)定確定：

（一）拆除等級人民防空工程，必須補建不低于原抗力 標(biāo)準(zhǔn)的等級人民防空工程；

（二）拆除非等級人民防空工程，必須補建6B級以上抗 力標(biāo)準(zhǔn)的等級人民防空工程。

補建人民防空工程的面積不得小于原工程拆除面積。

補建人民防空工程的面積不得代替應(yīng)建防空地下室面積。

第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)拆除補建人民防空工程，因地質(zhì)條件復(fù)雜、拆除面積小等原因難以補建的，經(jīng)人民防空主管部 門批準(zhǔn)，可不予補建，但必須按應(yīng)補建人民防空工程面積所 需造價繳納易地建設(shè)費，由人民防空主管部門統(tǒng)一建設(shè)。

第二十一條 報廢人民防空工程應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握。符合下列條件之一的人民防空工程，經(jīng)人民防空主管部門按照本辦法第十八條規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以報廢：

（一）工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；

（二）工程滲漏水嚴(yán)重，坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；

（三）由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無法使用的。

經(jīng)批準(zhǔn)報廢的人民防空工程，由其隸屬單位予以回填處理。

第二十二條 拆除人民防空工程，應(yīng)當(dāng)制定拆除方案，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的隊伍進(jìn)行拆除，確保拆除安全；報廢人民防空工程，應(yīng)當(dāng)消除不安全因素，不得留下隱患。

第五章 經(jīng) 費

第二十三條 人民防空工程的維護(hù)管理經(jīng)費按下列辦法解決：

（一）人民防空指揮工程維護(hù)管理經(jīng)費 由本級人民政府財政預(yù)算安排；公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的維護(hù)管理經(jīng)費，由人民防空主管部門從人民防空工程維護(hù)管理費中列支；

（二）單位人民防空工程的維護(hù)管理經(jīng)費，由工程隸屬單位按國家有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定列支；

（三）防空地下室的維護(hù)管理經(jīng)費，由工程隸屬單位（個人）按國家有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定列支；

（四）平時已開發(fā)利用的公用人民防空工程的維護(hù)管理經(jīng)費，從平時使用收入中列支。

第二十四條 公用人民防空工程維護(hù)管理經(jīng)費的開支范圍；按《人民防空財務(wù)管理規(guī)定》和《人民防空會計制度》執(zhí)行，其它人民防空工程維護(hù)管理經(jīng)費的開支范圍可參照執(zhí)行。

第二十五條 公用人民防空工程報廢處理所需經(jīng)費，由人民防空主管部門從人民防空工程建設(shè)費中列支；其它人民防空工程報廢處理所需經(jīng)費由工程隸屬單位按國家有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定列支。

第二十六條 凡為平時使用而進(jìn)行的工程改造和裝修所需經(jīng)費，由使用單位（個人）負(fù)責(zé)。

第六章 附 則

第二十七條 對違反本辦法的行為，依照《中華人民共和國人民防空法》第八章的有關(guān)規(guī)定，由縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門對單位和當(dāng)事人給予處罰，并責(zé)令限期改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 各省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定實施細(xì)則。

第二十九條 本辦法由國家人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

二OO一年十一月一日