第一篇：吉林省人民政府關(guān)于支持汽車(chē)及零部件出口的意見(jiàn)(吉政發(fā)〔2005〕27號(hào))（共）

【發(fā)布單位】吉林省

【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)〔2005〕27號(hào) 【發(fā)布日期】2005-08-24 【生效日期】2005-08-24 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】吉林省

吉林省人民政府關(guān)于支持汽車(chē)及零部件出口的意見(jiàn)

(吉政發(fā)〔2005〕27號(hào))

各市州、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):

近年來(lái),隨著我省經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱地位越來(lái)越明顯。2004年各類(lèi)汽車(chē)生產(chǎn)能力已突破100萬(wàn)輛,汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)值已占全省工業(yè)產(chǎn)值的40%以上,汽車(chē)及零部件出口額達(dá)到1.3億美元,整車(chē)出口數(shù)量在全行業(yè)率先突破1萬(wàn)輛。但是,我省汽車(chē)及零部件出口規(guī)模與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的支柱地位還不相適應(yīng),企業(yè)國(guó)際化意識(shí)不強(qiáng)、研發(fā)能力弱、產(chǎn)品附加值低、自主品牌培養(yǎng)不夠及出口政策支持體系不完善等問(wèn)題,在一定程度上制約了我省汽車(chē)及零部件出口。目前,我省汽車(chē)產(chǎn)業(yè)既面臨著難得的歷史發(fā)展機(jī)遇,也面臨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。把握發(fā)展機(jī)遇,優(yōu)化結(jié)構(gòu)、組合優(yōu)勢(shì)、注重質(zhì)量、突出重點(diǎn),提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)走國(guó)際化經(jīng)營(yíng)道路,是迎接挑戰(zhàn)的迫切需要,也是做大做強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。總的目標(biāo)是:到2010年全省實(shí)現(xiàn)年整車(chē)出口5萬(wàn)輛,零部件出口超過(guò)6億美元,初步形成以自主品牌為主,具有一定競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)比較完善的汽車(chē)及零部件出口新格局。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),現(xiàn)提出如下支持我省汽車(chē)及零部件出口的意見(jiàn)。

一、建設(shè)國(guó)家出口基地,擴(kuò)大汽車(chē)產(chǎn)品出口規(guī)模

(一)按照國(guó)家統(tǒng)一部署,建設(shè)以一汽汽車(chē)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心,以長(zhǎng)春高新技術(shù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)為支撐,合理布局、科學(xué)分工、互為聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)春國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)品出口基地,增強(qiáng)我省汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集中度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)支持一汽集團(tuán)實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。依托一汽集團(tuán)整合整車(chē)、改裝車(chē)和零部件出口資源,在擴(kuò)大卡車(chē)、改裝車(chē)出口的同時(shí),積極推進(jìn)轎車(chē)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),充分發(fā)揮一汽集團(tuán)在出口基地中的帶動(dòng)作用。

(三)吸收一批具備條件且有較強(qiáng)出口能力的外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、省內(nèi)外汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入基地。按國(guó)家政策規(guī)定,著力培育一批年出口額超300萬(wàn)美元的出口基地企業(yè),形成基地的骨干出口企業(yè)群。

(四)結(jié)合城市規(guī)劃和各開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展計(jì)劃,加快建設(shè)并完善出口基地基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施,建立健全汽車(chē)零部件出口服務(wù)體系,搭建面向國(guó)內(nèi)外汽車(chē)及零部件市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

(五)設(shè)立出口基地專(zhuān)項(xiàng)扶持資金,每年?duì)幦∮砷_(kāi)發(fā)銀行安排5億元貸款、省和長(zhǎng)春市兩級(jí)財(cái)政從預(yù)算中安排3000萬(wàn)元資金專(zhuān)項(xiàng)用于扶持基地企業(yè)擴(kuò)大出口和服務(wù)體系建設(shè)。

二、加快汽車(chē)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高出口整體水平

(六)圍繞國(guó)際市場(chǎng)需求,大力推進(jìn)自主品牌汽車(chē)產(chǎn)品出口,創(chuàng)造條件促進(jìn)合資品牌轎車(chē)出口,積極推進(jìn)零部件出口向附加值高的部件、總成等產(chǎn)品方向發(fā)展。

(七)支持汽車(chē)及零部件出口企業(yè)加快技改步伐。對(duì)納入出口規(guī)劃的重點(diǎn)企業(yè),在技術(shù)改造、立項(xiàng)、銀行貸款等方面給予傾斜并按國(guó)家相關(guān)政策,在省內(nèi)相關(guān)汽車(chē)技術(shù)改造資金中給予2-3年的貼息補(bǔ)助。

(八)扶持汽車(chē)及零部件出口企業(yè)提高自主研發(fā)能力。爭(zhēng)取5年內(nèi)建立10個(gè)配套能力較強(qiáng)的部件或總成研發(fā)中心,重點(diǎn)出口企業(yè)每年研發(fā)費(fèi)用不得低于企業(yè)銷(xiāo)售總收入的4%。

(九)鼓勵(lì)外商和跨國(guó)公司來(lái)我省以獨(dú)資或與我省企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校合資形式設(shè)立研發(fā)中心,對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)的外商投資企業(yè)技術(shù)中心,其進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用耗材、試劑、樣機(jī)、樣品等,可按國(guó)家規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)重點(diǎn)外資研發(fā)中心、試驗(yàn)室的土建投資項(xiàng)目,按投資額從出口基地專(zhuān)項(xiàng)扶持資金等專(zhuān)項(xiàng)資金中給予一定比例的資金補(bǔ)助。

(十)加強(qiáng)對(duì)自主品牌的扶持,對(duì)企業(yè)在品牌培育過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)制訂、質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)品宣傳等方面給予資助。在參加廣交會(huì)、東北亞博覽會(huì)等國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)、到境外投資辦廠等方面給予優(yōu)先安排,提供便捷服務(wù)。

三、實(shí)施多元化戰(zhàn)略,大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)

(十一)按照重點(diǎn)突破原則,大力拓展國(guó)際市場(chǎng)空間。近期重點(diǎn)開(kāi)發(fā)發(fā)展中國(guó)家整車(chē)市場(chǎng),特別是非洲、中東、中亞等市場(chǎng),伺機(jī)進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng);重點(diǎn)開(kāi)發(fā)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家零部件市場(chǎng),爭(zhēng)取進(jìn)入跨國(guó)公司配套采購(gòu)體系,同時(shí)注意開(kāi)發(fā)發(fā)展中國(guó)家有潛力的市場(chǎng)。

(十二)充分利用一汽集團(tuán)現(xiàn)有基礎(chǔ),搭建汽車(chē)整車(chē)出口海外銷(xiāo)售平臺(tái)。支持汽車(chē)零部件出口企業(yè)聯(lián)合組建海外零部件營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系,對(duì)海外整車(chē)或零部件銷(xiāo)售平臺(tái)建設(shè)及前期工作費(fèi)用,按投資額比例在促進(jìn)東北老工業(yè)基地外貿(mào)發(fā)展資金和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、汽車(chē)出口基地專(zhuān)項(xiàng)資金中一次性給予資助。

(十三)積極培育汽車(chē)及零部件的加工貿(mào)易項(xiàng)目,推進(jìn)汽車(chē)電子、發(fā)動(dòng)機(jī)、缸體、輪胎等產(chǎn)品的加工貿(mào)易,延長(zhǎng)汽車(chē)零部件出口加工貿(mào)易鏈條,使之成為我省汽車(chē)產(chǎn)品出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

(十四)支持企業(yè)利用對(duì)外承包工程、對(duì)外援助等方式,帶動(dòng)汽車(chē)整車(chē)、零部件和技術(shù)出口。對(duì)企業(yè)舉辦境外投資項(xiàng)目特別是開(kāi)展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)帶動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品出口,其前期費(fèi)用按國(guó)家規(guī)定在促進(jìn)東北老工業(yè)基地外貿(mào)發(fā)展資金、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、汽車(chē)出口基地專(zhuān)項(xiàng)資金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金以及中小企業(yè)發(fā)展資金中給予一定數(shù)額的資金補(bǔ)助。

(十五)積極組織汽車(chē)產(chǎn)品出口企業(yè)參加各類(lèi)國(guó)際展會(huì),推動(dòng)企業(yè)在相關(guān)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)和專(zhuān)利申請(qǐng)。每年在中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金中安排專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)攤位費(fèi)、宣傳費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、注冊(cè)申請(qǐng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)助。

四、積極利用外資,發(fā)展汽車(chē)及零部件出口

(十六)鼓勵(lì)外國(guó)投資者以并購(gòu)、參股等多種方式參與國(guó)有汽車(chē)及零部件生產(chǎn)企業(yè)的改組改造。對(duì)原國(guó)有企業(yè)歷史形成、確實(shí)難以繳納的歷史欠稅,可按照國(guó)家規(guī)定程序給予豁免;并購(gòu)后在債務(wù)重組、人員安置和再就業(yè)等方面享受?chē)?guó)家對(duì)老工業(yè)基地改造的相關(guān)政策。

(十七)積極引進(jìn)面向全球生產(chǎn)、供應(yīng)汽車(chē)零部件的外商投資項(xiàng)目,對(duì)確能促進(jìn)我省汽車(chē)及零部件企業(yè)進(jìn)入跨國(guó)公司營(yíng)銷(xiāo)體系并擴(kuò)大出口的項(xiàng)目,在其引進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備時(shí)給予政策性貸款支持,重大項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)可降低資本金比例。

(十八)外商投資汽車(chē)及零部件出口項(xiàng)目,對(duì)其土地使用給予保證,并簡(jiǎn)化用工審批內(nèi)容。鼓勵(lì)外商投資汽車(chē)服務(wù)業(yè),支持出口業(yè)績(jī)突出、符合條件的外商投資股份制公司在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。

五、加大對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品出口的金融、財(cái)政、稅收等政策的支持力度

(十九)各商業(yè)銀行對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品出口所需的流動(dòng)資金貸款、進(jìn)口料件外匯貸款按信貸原則優(yōu)先安排,重點(diǎn)支持。增加對(duì)重點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品出口企業(yè)的授信額度,用于對(duì)外信貸承諾、履約和預(yù)付金保函。

(二十)發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)和中小企業(yè)擔(dān)保體系的作用。積極鼓勵(lì)汽車(chē)及零部件生產(chǎn)企業(yè)以加工貿(mào)易形式在境外辦廠,對(duì)企業(yè)投保中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)、海外投資保險(xiǎn)和辦理融資擔(dān)保所產(chǎn)生的費(fèi)用,按規(guī)定在國(guó)家有關(guān)扶持資金或在省內(nèi)相關(guān)資金中給予一定比例的補(bǔ)貼。

(二十一)增加財(cái)政資金的投入。力爭(zhēng)從2006年起擴(kuò)大省級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金的規(guī)模,新增部分優(yōu)先用于我省向國(guó)家爭(zhēng)取到的汽車(chē)產(chǎn)品出口研發(fā)和技改貸款貼息項(xiàng)目的資金配套。

(二十二)稅務(wù)、財(cái)政、海關(guān)、外匯、銀行等部門(mén)要密切配合,在汽車(chē)產(chǎn)品出口企業(yè)單證齊全、信息核對(duì)無(wú)誤的情況下,加快退稅審核速度,確保在60個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)退稅。

六、加強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)品出口的軟環(huán)境建設(shè)

(二十三)落實(shí)汽車(chē)產(chǎn)品出口企業(yè)便利通關(guān)政策,搭建快速通關(guān)平臺(tái)。積極推廣擔(dān)保驗(yàn)放、提前報(bào)關(guān)、異地網(wǎng)上付稅業(yè)務(wù),探索屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放的通關(guān)模式,率先在汽車(chē)產(chǎn)品重點(diǎn)出口企業(yè)中應(yīng)用網(wǎng)上自理報(bào)關(guān)、無(wú)紙通關(guān)等新型業(yè)務(wù)。

(二十四)簡(jiǎn)化汽車(chē)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)手續(xù)。根據(jù)出口產(chǎn)品的不同情況,分別實(shí)行逐批檢驗(yàn)、抽批檢驗(yàn)或監(jiān)督抽查,對(duì)符合國(guó)家規(guī)定免檢條件的企業(yè),及時(shí)向國(guó)家質(zhì)檢總局推薦,使其盡快獲得免檢資格。易損件隨整車(chē)出口的,做到同批次報(bào)檢。

(二十五)支持汽車(chē)產(chǎn)品出口企業(yè)開(kāi)展認(rèn)證工作。對(duì)重點(diǎn)出口企業(yè)的國(guó)內(nèi)認(rèn)證費(fèi)用,要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極推動(dòng)我省汽車(chē)及零部件檢測(cè)、認(rèn)證中心的建設(shè),促進(jìn)我國(guó)與出口國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)相互認(rèn)證,中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金將按規(guī)定對(duì)企業(yè)認(rèn)證給予一定資助。

(二十六)進(jìn)一步簡(jiǎn)化出口外匯核銷(xiāo)手續(xù)。確屬外商投資企業(yè)汽車(chē)產(chǎn)品出口到國(guó)外投資母公司且進(jìn)料加工等不需要出口收匯核銷(xiāo)單的,可根據(jù)實(shí)際情況靈活處理;對(duì)進(jìn)口不合格的退運(yùn)樣品,可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況予以核銷(xiāo);對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品出口企業(yè)出國(guó)團(tuán)組攜匯,可比照國(guó)家規(guī)定的個(gè)人攜匯額執(zhí)行。

(二十七)列入全省汽車(chē)產(chǎn)品出口規(guī)劃和長(zhǎng)春國(guó)家汽車(chē)出口基地規(guī)劃的項(xiàng)目建設(shè),如需要使用土地,優(yōu)先安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),項(xiàng)目用地做到及時(shí)上報(bào)、及時(shí)辦理。

(二十八)對(duì)有一定規(guī)模的汽車(chē)產(chǎn)品出口企業(yè)的商務(wù)和技術(shù)等團(tuán)組出國(guó)(境)審批,在人員相對(duì)穩(wěn)定的前提下,實(shí)行每年備案一次,全年有效的辦法。經(jīng)省商務(wù)廳、省外辦批準(zhǔn)確有直接業(yè)務(wù)聯(lián)系的汽車(chē)產(chǎn)品重點(diǎn)出口企業(yè),可辦理赴港、澳和俄羅斯多次往返手續(xù)。

七、加快人才隊(duì)伍建設(shè),為汽車(chē)產(chǎn)品出口提供智力支持

(二十九)適應(yīng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,整合教育資源,合理調(diào)整和設(shè)置高等院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)、學(xué)科,有計(jì)劃地推進(jìn)高中級(jí)職業(yè)教育,優(yōu)先培養(yǎng)并滿足汽車(chē)產(chǎn)品出口企業(yè)所需要的各類(lèi)人才。

(三十)加快培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際貿(mào)易、掌握外語(yǔ)、能夠運(yùn)用國(guó)際規(guī)則解決問(wèn)題的復(fù)合型人才和汽車(chē)及零部件出口專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。通過(guò)送到國(guó)內(nèi)外高校、跨國(guó)公司或建立國(guó)外培訓(xùn)基地等方式,加快企業(yè)目前急需的國(guó)際法律、商務(wù)談判和解決貿(mào)易糾紛專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng),其培訓(xùn)費(fèi)用從人才教育基金中列支。

(三十一)將培育汽車(chē)產(chǎn)品出口企業(yè)人才納入全省總體人才發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建汽車(chē)產(chǎn)業(yè)外向型人才培育平臺(tái)。建立有效的激勵(lì)機(jī)制,按照相關(guān)規(guī)定,對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品出口企業(yè)引進(jìn)、培養(yǎng)高層次人才所需資金給予優(yōu)先支持。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人才實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì),以吸引人才、留住人才。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),為汽車(chē)產(chǎn)品出口提供保障

(三十二)成立由主管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng),有關(guān)部門(mén)、汽車(chē)重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人為成員的省汽車(chē)產(chǎn)品出口領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省機(jī)電辦,負(fù)責(zé)處理日常工作;定期組織召開(kāi)汽車(chē)產(chǎn)品出口企業(yè)聯(lián)席會(huì),協(xié)調(diào)解決汽車(chē)產(chǎn)品出口中的困難和問(wèn)題。汽車(chē)產(chǎn)品出口集中的地區(qū),也要設(shè)立或明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)汽車(chē)產(chǎn)品出口工作。

(三十三)省直有關(guān)部門(mén)和汽車(chē)產(chǎn)品出口集中的地區(qū),要把擴(kuò)大汽車(chē)產(chǎn)品出口列入本部門(mén)、本地區(qū)重要工作日程,制定目標(biāo),進(jìn)行年度考核。對(duì)出口業(yè)績(jī)突出的單位和企業(yè)要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。重點(diǎn)出口企業(yè)每年可按出口額和增長(zhǎng)幅度,按有關(guān)規(guī)定拿出一定比例的資金獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)人員。

(三十四)發(fā)揮吉林省汽車(chē)機(jī)電產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)等中介組織的橋梁作用,組織汽車(chē)產(chǎn)品出口企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律,建立健全正常的出口秩序。組織企業(yè)開(kāi)展反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼應(yīng)訴等工作,加強(qiáng)反傾銷(xiāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),更好地為我省汽車(chē)產(chǎn)品出口企業(yè)服務(wù)。

吉林省人民政府

二○○五年八月二十四日

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第二篇：吉林省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)(吉政發(fā)[2006]22號(hào))

【發(fā)布單位】吉林省

【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[2006]22號(hào) 【發(fā)布日期】2006-06-12 【生效日期】2006-06-12 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】吉林省

吉林省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)

(吉政發(fā)[2006]22號(hào))

各市(州)、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境、保障農(nóng)民工合法權(quán)益提出如下實(shí)施意見(jiàn):

一、進(jìn)一步解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題

(一)加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民工工資管理。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度,推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn),不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民工支付工資。用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度,不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低農(nóng)民工工資。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職工休息休假的有關(guān)規(guī)定,安排農(nóng)民工延長(zhǎng)工時(shí)和休息日、法定假日工作的,要依法支付加班工資。農(nóng)民工和其他職工要實(shí)行同工同酬。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)要適時(shí)合理提高農(nóng)民工工資。

(二)建立農(nóng)民工工資支付保障制度。嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為,確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人。建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度。勞動(dòng)保障部門(mén)要重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況,對(duì)發(fā)生過(guò)嚴(yán)重拖欠工資的建筑施工企業(yè)等用工單位,強(qiáng)制在開(kāi)戶銀行按工程合同價(jià)款的4―5%預(yù)存工資保證金。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng),建設(shè)資金不落實(shí)的,有關(guān)部門(mén)不得發(fā)放施工許可證,不得批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告。加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度,發(fā)生拖欠行為的,要責(zé)令用人單位向農(nóng)民工加付被拖欠工資50%到1倍的賠償金。惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員要依法予以制裁。

二、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理

(三)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同,及時(shí)到勞動(dòng)保障部門(mén)辦理用人備案手續(xù),個(gè)體工商戶用工要到所在地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所辦理用人備案手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定,不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。

(四)依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生和勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)。用人單位必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施,對(duì)新招用的農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和操作技能培訓(xùn),發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品,對(duì)從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)持證上崗。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。

(五)依法保護(hù)女工和未成年工權(quán)益。用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《未成年人保護(hù)法》和我省的有關(guān)規(guī)定。招用未成年工的用人單位,應(yīng)當(dāng)在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。對(duì)介紹和使用童工的違法行為要依法從嚴(yán)懲處。

三、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)

(六)進(jìn)一步做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。建立健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)勞務(wù)輸出的組織管理,強(qiáng)化勞務(wù)輸出基地建設(shè),在農(nóng)民工流入相對(duì)集中的城市設(shè)立駐地勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。抓好勞務(wù)輸出項(xiàng)目的開(kāi)發(fā),積極塑造具有吉林特色的勞務(wù)品牌。推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”系列活動(dòng)和“一推雙帶”活動(dòng)的開(kāi)展,鼓勵(lì)農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)和在本地創(chuàng)業(yè)。各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要為農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù),加強(qiáng)與用工單位對(duì)接,定期組織農(nóng)民工就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)洽談會(huì)。建立健全勞動(dòng)力資源信息網(wǎng)絡(luò),并逐漸向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村延伸。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管,依法規(guī)范無(wú)序零散人力資源市場(chǎng),充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)作用,探索通過(guò)勞務(wù)派遣形式規(guī)范家庭用工行為,嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)。各級(jí)工商、城建、衛(wèi)生、環(huán)保、土地等部門(mén)要落實(shí)農(nóng)民進(jìn)城從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)減免費(fèi)用的有關(guān)規(guī)定。

(七)逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn),并逐步在全省推廣。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制,取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的人力資源市場(chǎng)。完善城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù),逐步建立統(tǒng)一就業(yè)政策、統(tǒng)一市場(chǎng)服務(wù)、統(tǒng)一資源管理,城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度。

四、推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)工作

(八)整合培訓(xùn)資源,形成工作合力。大力開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn),提倡開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)政府要整合當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)資源,充分發(fā)揮勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育等部門(mén)所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能作用,統(tǒng)一規(guī)劃、合理設(shè)置培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)和工種,擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,提高培訓(xùn)質(zhì)量。

(九)落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任。勞動(dòng)保障部門(mén)要制定職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng),保證職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量,負(fù)責(zé)組織全省職業(yè)技能培訓(xùn)基地的資質(zhì)認(rèn)定工作。農(nóng)業(yè)、教育、建設(shè)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)和組織要根據(jù)本部門(mén)職責(zé)和特點(diǎn),開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。財(cái)政部門(mén)要會(huì)同勞動(dòng)保障等部門(mén)完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法。有關(guān)部門(mén)要在扶貧資金中安排一定資金用于貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)要按原有辦法繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程。勞動(dòng)保障部門(mén)要抓緊研究制定“培訓(xùn)券”補(bǔ)貼辦法,并會(huì)同財(cái)政部門(mén)研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的具體辦法和政策。用人單位對(duì)新招用的農(nóng)民工必須進(jìn)行技能、安全等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)從職工教育經(jīng)費(fèi)中列支,并確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額提取和使用。

(十)大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。支持各類(lèi)職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模。積極開(kāi)展對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、發(fā)放助學(xué)貸款等方式,幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)教育中心、技工學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心和農(nóng)業(yè)技校建設(shè)。有條件的普通中學(xué)可開(kāi)設(shè)職業(yè)教育課程。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村婦女和農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生的職業(yè)教育。啟動(dòng)“每村10名中專(zhuān)生”的培訓(xùn)工程。擴(kuò)展農(nóng)村職業(yè)教育融資渠道,廣泛吸收社會(huì)資本、民間資本和國(guó)外資金投資。

五、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題

(十一)積極解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》和《吉林省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干規(guī)定》。所有用人單位必須為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù),并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。一次性支付工傷保險(xiǎn)待遇的辦法,由省勞動(dòng)保障廳另行制定。建筑施工企業(yè)、煤炭采掘企業(yè)同時(shí)應(yīng)為從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險(xiǎn)。企業(yè)在為農(nóng)民工投保時(shí),必須實(shí)行實(shí)名制。各統(tǒng)籌地區(qū)要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民住院醫(yī)療保險(xiǎn),逐步解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題。鼓勵(lì)農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。各地要將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),也可以委托商業(yè)保險(xiǎn)公司參加大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

(十二)逐步完善適合農(nóng)民工特點(diǎn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)辦法。在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工,用人單位應(yīng)按規(guī)定為其參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌,并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。從事靈活就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民,可以自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例按城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶政策執(zhí)行。勞動(dòng)保障部門(mén)要研究制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。認(rèn)真貫徹落實(shí)《吉林省失業(yè)保險(xiǎn)辦法》,所有用人單位必須按規(guī)定為穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

六、切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)

(十三)保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。要將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃,列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算,以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué),要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待,不得違反國(guó)家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用,對(duì)委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校,要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo),提高辦學(xué)質(zhì)量。

(十四)加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作,落實(shí)國(guó)家關(guān)于特定傳染病的免費(fèi)治療政策。把農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃,提高國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗的接種率。

(十五)進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。要把農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育、生殖健康等免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和藥具。做好農(nóng)民工計(jì)劃生育宣傳、教育和技術(shù)服務(wù)工作,免費(fèi)發(fā)放《流動(dòng)人口婚育證明》。

(十六)多渠道改善農(nóng)民工的生活居住條件。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管,保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè),在符合規(guī)劃的前提下,可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。農(nóng)民工集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍。有條件的城鎮(zhèn)單位招用農(nóng)民工,用人單位和個(gè)人可繳存住房公積金,用于農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)或租賃自住住房。

七、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制

(十七)保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位,其職工代表大會(huì)、會(huì)員代表大會(huì)中必須有農(nóng)民工代表。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會(huì),在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí),應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工,并通過(guò)適當(dāng)方式行使民主權(quán)利。有關(guān)部門(mén)和單位在評(píng)定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面,要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待,并享受同等待遇。

(十八)保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地。農(nóng)民外出務(wù)工期間,所承包土地?zé)o力耕種的,可委托代耕或通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),但不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制,也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。

(十九)加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法,定期開(kāi)展維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的專(zhuān)項(xiàng)檢查,對(duì)嚴(yán)重侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為要依法查處。有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真受理農(nóng)民工舉報(bào)投訴并及時(shí)調(diào)查處理。對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,要簡(jiǎn)化程序,加快審理,并減免相關(guān)費(fèi)用。

(二十)做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助要簡(jiǎn)化程序,快速辦理。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的,不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除律師費(fèi)。

(二十一)強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。暢通農(nóng)民工入會(huì)渠道,簡(jiǎn)化入會(huì)手續(xù)。各級(jí)工會(huì)要以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn),把對(duì)農(nóng)民工的法律援助納入工會(huì)法律援助體系中,建立對(duì)農(nóng)民工法律援助機(jī)制。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

八、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

(二十二)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。積極發(fā)展資源加工型和勞動(dòng)密集型中小企業(yè),吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))招商引資,認(rèn)真落實(shí)在土地、稅收方面的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。

(二十三)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重視利用當(dāng)?shù)卦牧虾蛣趧?dòng)力,注重建設(shè)能夠增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)農(nóng)民直接增收的中小型項(xiàng)目。

九、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

(二十四)完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工工作。聯(lián)席會(huì)議由省直有關(guān)部門(mén)和省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等有關(guān)群眾團(tuán)體組成,聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省勞動(dòng)保障廳。市(州)、縣(市、區(qū))人民政府也應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。充分利用和整合統(tǒng)計(jì)、公安、人口計(jì)生等部門(mén)的資源,推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的統(tǒng)計(jì)工作,實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé),及時(shí)提供可靠的勞動(dòng)力流動(dòng)信息。

(二十五)引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺(jué)接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),接受職業(yè)技術(shù)教育,提高科學(xué)技術(shù)文化水平,提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。要在農(nóng)民工中開(kāi)展普法宣傳教育,引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)法制觀念,知法守法,樹(shù)立維權(quán)意識(shí),學(xué)會(huì)利用法律、通過(guò)合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。開(kāi)展職業(yè)道德和社會(huì)公德教育,引導(dǎo)他們愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信,遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會(huì)公共道德。開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)民工遵守交通規(guī)則、愛(ài)護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌,培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式。

(二十六)在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。社會(huì)各方面都要樹(shù)立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí),開(kāi)展多種形式的關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng)。新聞單位要大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策,宣傳農(nóng)民工在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型,宣傳各部門(mén)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)及權(quán)益維護(hù)方面工作的突出事跡,加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督。各級(jí)政府要對(duì)優(yōu)秀農(nóng)民工及開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作突出的部門(mén)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。總結(jié)、推廣各地和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗(yàn),提高對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)融合功能,促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活,與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施,城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開(kāi)放,豐富農(nóng)民工的精神生活。

各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定,嚴(yán)格按照要求,積極研究解決工作中遇到的新問(wèn)題,確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

二○○六年六月十二日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：吉林省人民政府駐外辦事處管理規(guī)定(吉政發(fā)〔2005〕32號(hào))

【發(fā)布單位】吉林省

【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)〔2005〕32號(hào) 【發(fā)布日期】2005-11-01 【生效日期】2005-11-01 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】吉林省

吉林省人民政府駐外辦事處管理規(guī)定

(吉政發(fā)〔2005〕32號(hào))

各市州、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)、各駐外辦事處:

現(xiàn)將《吉林省人民政府駐外辦事處管理規(guī)定》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

吉林省人民政府

二○○五年十一月一日

吉林省人民政府駐外辦事處管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條第一條 為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,加強(qiáng)對(duì)省政府各駐外辦事處(以下簡(jiǎn)稱辦事處)的管理,使其更好地發(fā)揮職能作用,更好地為我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù),特制定本規(guī)定。

第二章 工作職能

第二條第二條 辦事處是省政府派駐外地的綜合辦事部門(mén),屬行政機(jī)構(gòu),行使省政府賦予的職權(quán),代表省政府與駐地各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)、有關(guān)方面進(jìn)行相關(guān)工作的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào),處理涉及本省的有關(guān)事務(wù),為省內(nèi)各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)及其它經(jīng)濟(jì)組織服務(wù),完成省委、省政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

第三條第三條 辦事處的主要工作職責(zé)是:宣傳吉林、政務(wù)聯(lián)絡(luò)、事務(wù)協(xié)調(diào)、信息收集、接待服務(wù)、招商引資、招才引智、中介咨詢、勞務(wù)輸出、干部培訓(xùn)、推介吉林名優(yōu)產(chǎn)品、管理指導(dǎo)我省在駐地各類(lèi)駐外機(jī)構(gòu)工作等。

第三章 管理體制

第四條第四條 辦事處隸屬于省政府。省政府辦公廳是省政府駐外辦事處的主管部門(mén)。主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)辦事處的管理和指導(dǎo),及時(shí)向辦事處通報(bào)省委、省政府的工作部署及省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦事處工作的意見(jiàn)和指示;全面了解和掌握辦事處的基本情況,對(duì)辦事處的工作進(jìn)行檢查,提出意見(jiàn)和建議。省直有關(guān)部門(mén)要協(xié)助辦事處主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)辦事處機(jī)構(gòu)、干部人事、財(cái)務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)等方面的管理,經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)、招商引資、勞務(wù)輸出等方面的指導(dǎo),妥善安置輪換人員。

第四章 工作制度

第五條第五條 辦事處實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。辦事處主任負(fù)責(zé)全面工作,副主任協(xié)助主任工作。工作中要堅(jiān)持民主集中制原則,重要問(wèn)題由黨組會(huì)議或主任辦公會(huì)議集體研究決定。

第六條第六條 實(shí)行請(qǐng)示和報(bào)告制度。辦事處每年定期向省政府寫(xiě)出書(shū)面工作報(bào)告。工作中的重大問(wèn)題和重要情況,要及時(shí)向省政府辦公廳和省政府分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示報(bào)告。辦事處主任離開(kāi)駐地5天以上,須提前向省政府分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示報(bào)告。

第七條第七條 省政府每年召開(kāi)一次辦事處主任會(huì)議,總結(jié)工作,交流經(jīng)驗(yàn),研究問(wèn)題,部署任務(wù)。全省性的重要會(huì)議和省直有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的專(zhuān)業(yè)性會(huì)議,根據(jù)需要可安排辦事處派員參加。

第五章 人事管理

第八條第八條 辦事處機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行“三定方案”,不得擅自增設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和超編用人。機(jī)關(guān)干部的任免和調(diào)配,要認(rèn)真執(zhí)行中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《吉林省國(guó)家公務(wù)員調(diào)任和轉(zhuǎn)任暫行辦法》,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格把關(guān)。機(jī)關(guān)干部不準(zhǔn)在企業(yè)兼職。

第九條第九條 辦事處主任、副主任實(shí)行任期制。一般任期為5年。特殊情況,經(jīng)主管部門(mén)和干部管理部門(mén)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)任職時(shí)間。

第十條第十條 辦事處主任、副主任的考察和任免,屬于省管干部的,按省管干部考察和任免程序辦理。不屬于省管干部的,由主管部門(mén)按規(guī)定程序進(jìn)行考察和任免。

第十一條第十一條 辦事處主任、副主任原則上不隨帶家屬,需隨帶家屬的,須經(jīng)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),但不得在辦事處及所屬單位安排工作。

第十二條第十二條 辦事處處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免,由辦事處黨組提出意見(jiàn),征求省政府辦公廳黨組同意后,按程序履行任免手續(xù)。辦事處處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)干部的任免,由辦事處黨組決定,報(bào)省政府辦公廳備案。辦事處科級(jí)和科級(jí)以下干部的任免,由辦事處黨組決定。

第十三條第十三條 辦事處機(jī)關(guān)處級(jí)和處級(jí)以下從省內(nèi)調(diào)入的干部實(shí)行輪換制。輪換時(shí)間一般為3年。特殊情況,經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)輪換時(shí)間。選調(diào)輪換制干部,辦事處、選調(diào)者本人和派員單位須簽訂《駐外辦事處干部輪換工作協(xié)議書(shū)》,并報(bào)省政府辦公廳和省人事廳審核、監(jiān)督,各方均應(yīng)認(rèn)真履行協(xié)議。為降低行政成本,辦事處人員不足時(shí)可在駐地按有關(guān)規(guī)定聘請(qǐng)雇員。

第十四條第十四條 輪換制干部在辦事處工作期間,只遷移黨團(tuán)組織關(guān)系、工資關(guān)系和檔案副本(檔案正本由原工作單位保管),不遷移戶口,家屬不隨遷,工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼及其他福利等由辦事處負(fù)責(zé)。

第十五條第十五條 干部輪換期滿回原單位工作,由辦事處會(huì)同派出單位對(duì)其在辦事處工作期間的表現(xiàn)進(jìn)行全面考察,寫(xiě)出考察材料,存入本人檔案。非因本人原因,原工作單位應(yīng)妥善安置。

第十六條第十六條 省政府辦公廳和各辦事處商省委組織部、省人事廳做好選派后備干部和年輕干部到辦事處鍛煉的工作。

第十七條第十七條 辦事處要按照省《關(guān)于深化事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》(吉辦發(fā)〔2005〕29號(hào))精神,加大所屬事業(yè)單位的改革力度,積極推進(jìn)全員聘用制度、崗位管理制度、解聘辭聘制度,規(guī)范內(nèi)部分配制度等方面的改革。

第十八條第十八條 辦事處所屬企業(yè)單位的員工實(shí)行合同制,積極推進(jìn)社會(huì)化管理,并逐步與辦事處脫鉤。

第六章 財(cái)務(wù)管理

第十九條第十九條 辦事處財(cái)務(wù)工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。要按照有關(guān)規(guī)定健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

第二十條第二十條 積極試行會(huì)計(jì)委派制。辦事處可對(duì)所屬企事業(yè)單位試行會(huì)計(jì)委派制,選派素質(zhì)好的財(cái)會(huì)人員到所屬企事業(yè)單位任職,加強(qiáng)對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)管理。

第二十一條第二十一條 堅(jiān)持機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)與所屬企事業(yè)單位財(cái)務(wù)分開(kāi)管理的原則。財(cái)務(wù)上實(shí)行收支兩條線,厲行節(jié)約,減少損失浪費(fèi)。

第二十二條第二十二條 加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。辦事處創(chuàng)收收入應(yīng)按財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》,納入省級(jí)預(yù)算外資金財(cái)務(wù)專(zhuān)戶管理,不得坐支、設(shè)立小金庫(kù)或搞賬外賬。

第二十三條第二十三條 省政府辦公廳要會(huì)同省財(cái)政廳、省審計(jì)廳加強(qiáng)對(duì)辦事處財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。原則上每年對(duì)各辦事處進(jìn)行一次聯(lián)合檢查或?qū)徲?jì)。辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)工作變動(dòng)時(shí),及時(shí)進(jìn)行離任審計(jì)。辦事處應(yīng)自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。

第七章 國(guó)有資產(chǎn)管理

第二十四條第二十四條 辦事處的國(guó)有資產(chǎn)是省政府的資產(chǎn),委托辦事處管理和使用,辦事處具有使用權(quán),并按規(guī)定收取和上繳國(guó)有資產(chǎn)收益,同時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的安全、保值增值、使用及經(jīng)營(yíng)狀況負(fù)全部管理責(zé)任。

第二十五條第二十五條 健全和完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度。辦事處的國(guó)有資產(chǎn)不得用于為企業(yè)貸款抵押和擔(dān)保,不得進(jìn)行變賣(mài)、轉(zhuǎn)讓等處置。如遇特殊情況需要變動(dòng)和處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí),辦事處須提出書(shū)面申請(qǐng),經(jīng)省管局審核和省政府辦公廳同意,報(bào)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。辦事處購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)控商品,應(yīng)提出書(shū)面申請(qǐng),報(bào)省政府辦公廳審核,交省管局統(tǒng)一安排。

第二十六條第二十六條 辦事處除搞好從事接待服務(wù)的賓館(招待所)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和為服務(wù)兩地經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的中介活動(dòng)外,不得從事其他經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)、貿(mào)易、投資活動(dòng),不得以任何形式經(jīng)商辦企業(yè);已辦的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)(公司)要盡快理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系,積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,逐步與辦事處脫鉤。未經(jīng)批準(zhǔn)不得在其他省市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

第二十七條第二十七條 按照政事分開(kāi)的原則,辦事處可將駐地經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)委托所屬事業(yè)單位經(jīng)營(yíng),并按委托經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的額度享有所有者權(quán)益。辦事處所屬賓館(招待所)的經(jīng)營(yíng)管理體制,可以逐步實(shí)行股份制或委托經(jīng)營(yíng)等。

第二十八條第二十八條 辦事處職工住宅實(shí)行公寓化管理。職工調(diào)離辦事處后,原住房一律收回。

第八章 自身建設(shè)

第二十九條第二十九條 加強(qiáng)辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各辦事處要認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,按照政治堅(jiān)定,求真務(wù)實(shí),開(kāi)拓創(chuàng)新,團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求,把領(lǐng)導(dǎo)班子建成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。

第三十條第三十條 加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)。各辦事處要健全黨團(tuán)組織,加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和精神文明建設(shè),建設(shè)一支精干高效、務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)的高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍。

第三十一條第三十一條 加強(qiáng)廉政建設(shè)。各辦事處應(yīng)建立健全廉政建設(shè)責(zé)任制,自覺(jué)遵守廉潔自律方面的有關(guān)規(guī)定,做到遵紀(jì)守法,勤政務(wù)實(shí),勤儉節(jié)約,廉潔奉公,樹(shù)立吉林省駐外機(jī)構(gòu)的良好形象。

第九章 附 則

第三十二條第三十二條 本規(guī)定適用于省政府派駐外地的辦事機(jī)構(gòu),部門(mén)派駐外地的辦事機(jī)構(gòu)可參照?qǐng)?zhí)行。

第三十三條第三十三條 本規(guī)定由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條第三十四條 本規(guī)定自頒布之日起施行,《吉林省人民政府駐外辦事處管理暫行規(guī)定》(吉政發(fā)〔1998〕15號(hào))和《 省政府駐北京、上海、大連辦事處管理暫行辦法》(吉政辦發(fā)〔2001〕21號(hào))同時(shí)廢止。

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第四篇：吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)(吉政發(fā)[2012]22號(hào))

吉林省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

吉政發(fā)〔2012〕22號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持小型微型企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱小微企業(yè)）發(fā)展的有關(guān)政策措施，引導(dǎo)和幫助小微企業(yè)克服困難，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)發(fā)展能力，在落實(shí)以往政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，就進(jìn)一步促進(jìn)全省小微企業(yè)發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

一、切實(shí)緩解小微企業(yè)融資困難

（一）加強(qiáng)銀企保合作。擴(kuò)大為小微企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)，建立和完善省、市、縣三級(jí)銀企保合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高小微企業(yè)融資服務(wù)能力。引導(dǎo)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)擔(dān)保服務(wù)力度，各地要對(duì)政府出資的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐年增加資本金，不斷提升政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力。實(shí)施縣域擔(dān)保機(jī)構(gòu)提升計(jì)劃，鼓勵(lì)縣域政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)引入民間資本實(shí)施股份制改造，提高為縣域小微企業(yè)擔(dān)保服務(wù)能力。完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)擔(dān)保貸款額超過(guò)上年的給予業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮省融資平臺(tái)作用，建立小微企業(yè) “互保池”，積極爭(zhēng)取銀行對(duì)小微企業(yè)集合授信，實(shí)行聯(lián)保聯(lián)貸。鼓勵(lì)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)抵押信貸業(yè)務(wù)，在集體土地使用權(quán)抵押及各類(lèi)權(quán)利質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押、企業(yè)聯(lián)保等方面有所突破，并在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積極推進(jìn)信用貸款方式，提高小微企業(yè)貸款能力。

（二）實(shí)施差異化的金融監(jiān)管政策。加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持，對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行差異化考核，允許商業(yè)銀行將單戶授信500萬(wàn)元（含）以下的小微企業(yè)貸款視同零售貸款計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。對(duì)商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對(duì)應(yīng)的單戶500萬(wàn)元（含）以下的小微企業(yè)貸款，可不納入存貸比考核范圍。適當(dāng)提高小微企業(yè)貸款不良率的容忍度。開(kāi)展小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估工作，對(duì)政策執(zhí)行成效良好的金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)、再貸款。進(jìn)一步落實(shí)小微企業(yè)金融服務(wù) “四單”管理原則，單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃，單獨(dú)配置人力和財(cái)務(wù)資源，單獨(dú)客戶認(rèn)定與信貸評(píng)審，單獨(dú)會(huì)計(jì)核算，確保小微企業(yè)貸款增速高于全部貸款平均增速，增量占比高于上年同期水平。對(duì)為小微企業(yè)發(fā)放貸款的金融機(jī)構(gòu)給予貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于小微企業(yè)貸款余額占企業(yè)貸款余額達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行，在滿足審慎監(jiān)管要求的條件下，優(yōu)先支持其發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)用于小微企業(yè)貸款的金融債，同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)控所募集資金的流向，確保資金全部用于發(fā)放小微企業(yè)貸款。簡(jiǎn)化小微企業(yè)信貸審批流程，開(kāi)辟 “綠色通道”，提高信貸審批效率。對(duì)市場(chǎng)前景良好，短期出現(xiàn)資金困難的小微企業(yè)不抽貸、不壓貸，保持必要資金支持力度。

（三）完善小微企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極引進(jìn)省外中小商業(yè)銀行在吉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增加小微企業(yè)信貸供給。對(duì)小微企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過(guò)一定比例的商業(yè)銀行放寬準(zhǔn)入限制，允許其批量籌建同城支行，支持小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)銀行新設(shè)或改造部分分支行為專(zhuān)門(mén)從事小微企業(yè)金融服務(wù)的專(zhuān)業(yè)分支行或特色分支行。在審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)組建工作，引導(dǎo)小金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，向轄內(nèi)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸機(jī)構(gòu)?！?— 積極穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司，還未成立小額貸款公司的縣（市、區(qū)）要抓緊組建。合理布局典當(dāng)企業(yè)，鼓勵(lì)典當(dāng)企業(yè)增資做大，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。對(duì)以小微企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司，優(yōu)先接入人民銀行征信系統(tǒng)。

（四）切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本。對(duì)小微企業(yè)貸款利率上浮比例在國(guó)家政策范圍內(nèi)可適度下調(diào)，有擔(dān)保公司介入的信貸項(xiàng)目利率盡量執(zhí)行基準(zhǔn)利率，不上浮或少上浮。清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)，除銀團(tuán)貸款外，禁止商業(yè)銀行對(duì)小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制商業(yè)銀行向小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。繼續(xù)使用同一抵押物申請(qǐng)貸款抵押登記，距上一次登記未滿2年的，登記費(fèi)減半收取。評(píng)估機(jī)構(gòu)收取的小微企業(yè)貸款抵押物評(píng)估費(fèi)不得高于現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50％；貸款抵押物登記期滿后需再評(píng)估的，評(píng)估費(fèi)用按不超過(guò)規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30％計(jì)收。

（五）推進(jìn)小微企業(yè)直接融資。發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，大力開(kāi)展小微企業(yè)股權(quán)融資業(yè)務(wù)。各地要設(shè)立扶持小微企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金和股權(quán)投資基金，引導(dǎo)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、券商直投、股權(quán)投資資金投向小微企業(yè)。依托吉林股權(quán)交易所，為小微企業(yè)股權(quán)融資和交易提供有效平臺(tái)，為技術(shù)產(chǎn)權(quán)、科技項(xiàng)目成果和非上市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供高效融資、交易服務(wù)。推進(jìn)小微企業(yè)發(fā)債和信托融資，鼓勵(lì)小微企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)運(yùn)用短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)性融資工具進(jìn)行融資。支持成長(zhǎng)性好、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、信用度較高的小微企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、集合債券，擴(kuò)大融資租賃業(yè)務(wù)范圍，對(duì)小微企業(yè)直接融資業(yè)務(wù)發(fā)生的中介費(fèi)用給予適度補(bǔ)貼，降低融資成本。鼓勵(lì)信托公司通過(guò)發(fā)行中小企業(yè)集合資金信托計(jì)劃，為小微企業(yè)提供信

—3— 托融資服務(wù)。推進(jìn)成長(zhǎng)型企業(yè)上市融資。

（六）引導(dǎo)民間借貸規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本依法進(jìn)入融資性擔(dān)保行業(yè)、設(shè)立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。加強(qiáng)對(duì)民間借貸管理，防止高利貸化傾向，依法打擊違規(guī)借貸、非法集資、金融傳銷(xiāo)和詐騙等違法活動(dòng)。

二、加大稅收優(yōu)惠政策支持

（一）自2012年1月1日至2015年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元（含6萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。將符合條件的國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)中的技術(shù)類(lèi)服務(wù)平臺(tái)納入現(xiàn)行科技開(kāi)發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍。

（二）自2011年11月1日至2014年10月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。將金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策繼續(xù)執(zhí)行至2013年12月31日。將符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)業(yè)收入減按3％的稅率征收營(yíng)業(yè)稅的政策延長(zhǎng)至2015年12月31日。

（三）符合條件的小微企業(yè)納稅確有困難的，可向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，經(jīng)省地稅局批準(zhǔn)，可延期3個(gè)月繳納稅款。繼續(xù)對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，對(duì)經(jīng)省工業(yè)信息化廳認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地，并達(dá)到入孵率標(biāo)準(zhǔn)的，其自用或通過(guò)出租方式提供給在孵企業(yè)使用的房產(chǎn)和土地，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)審核，在原享受房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅免征3年政策的基礎(chǔ)上，再延長(zhǎng)2年。對(duì)進(jìn)入省級(jí)以上創(chuàng)業(yè)孵化基地和特色園區(qū)的小微企業(yè)，當(dāng)年上繳地方稅收留成部分以2011年年底為基數(shù)，到2013年年底，超基數(shù)部分由當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助方式給予支持。

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（四）確有特殊困難無(wú)法按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的小微企業(yè)，經(jīng)同級(jí)工業(yè)信息化、財(cái)政、社保部門(mén)共同認(rèn)定，除職工個(gè)人正常繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)外，企業(yè)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)部門(mén)簽訂緩繳協(xié)議，緩繳期限一般不超過(guò)一年，免收緩繳期間的滯納金。

三、努力改善小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（一）鼓勵(lì)創(chuàng)辦小微企業(yè)，降低小微企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。注冊(cè)資本在50萬(wàn)元以下的小微企業(yè)，允許注冊(cè)資本零首付，6個(gè)月內(nèi)注冊(cè)資本到位20％，其余部分2年內(nèi)到位。對(duì)符合條件的小微企業(yè)實(shí)行網(wǎng)上年檢。

（二）鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)工作人員和事業(yè)單位科技人員從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。政府機(jī)關(guān)工作人員創(chuàng)辦企業(yè)的，按管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)同意，允許一段時(shí)間內(nèi)保留原職務(wù)級(jí)別、編制、人事關(guān)系及工資福利待遇，但最長(zhǎng)不超過(guò)2年，超過(guò)2年的要辦理相關(guān)辭職手續(xù)。辭去公職的，辭職前工作年限，視為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，所需養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶補(bǔ)助資金部分由同級(jí)財(cái)政按規(guī)定予以安排。省屬科研機(jī)構(gòu)、高校和事業(yè)單位科技人員離崗留職創(chuàng)辦高新技術(shù)小微企業(yè)的，離崗期間由原單位繼續(xù)為其繳納養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)，并允許5年內(nèi)回原單位競(jìng)爭(zhēng)上崗，競(jìng)爭(zhēng)上崗后，享有與連續(xù)工作的人員同等的福利待遇。

（三）鼓勵(lì)小微企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展。鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)辦小微企業(yè)，特別是創(chuàng)辦高科技小微企業(yè)。對(duì)畢業(yè)3年以內(nèi)的大學(xué)生及3年內(nèi)未就業(yè)的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)辦小微企業(yè)的，優(yōu)先給予創(chuàng)業(yè)資金接濟(jì)，3年內(nèi)在廠房租金上給予30％的補(bǔ)貼。

（四）鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦高科技小微企業(yè)。支持創(chuàng)辦小微企

—5— 業(yè)和到小微企業(yè)工作的各類(lèi)人才申報(bào)吉林省 “雙百千萬(wàn)”人才計(jì)劃，經(jīng)申報(bào)評(píng)審納入計(jì)劃的給予重點(diǎn)扶持。著力推進(jìn)小微企業(yè)人才培訓(xùn)規(guī)范化和系統(tǒng)化，參加 “萬(wàn)名創(chuàng)業(yè)者、萬(wàn)名小老板”培訓(xùn)人員每人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由300元提高到500元，參加高技能工人培訓(xùn)人員每人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由1200元提高到1500元。以縣域創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心為主體，依托大專(zhuān)院校，建立縣域小微企業(yè)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

（五）對(duì)小微企業(yè)實(shí)行預(yù)警制度。小微企業(yè)因非主觀故意且沒(méi)有造成危害后果的違章違規(guī)行為，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)等行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)實(shí)行 “首次不處罰”預(yù)警制度，以教育為主，不予行政處罰。

（六）支持小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高為小微企業(yè)服務(wù)能力。把為小微企業(yè)服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量作為對(duì)服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)中心的考核指標(biāo)，對(duì)于為小微企業(yè)服務(wù)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)以上的單位，加大專(zhuān)項(xiàng)資金扶持力度。

（七）對(duì)以小微企業(yè)為服務(wù)對(duì)象、符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)享受3年免征營(yíng)業(yè)稅政策。

（八）全面清理整頓涉及小微企業(yè)的收費(fèi)，嚴(yán)禁地方和部門(mén)越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，不得擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)；凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目，一律取消。

四、加大財(cái)政扶持力度，支持中小企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)體系

（一）適當(dāng)增加省財(cái)政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模。新增部分主要用于設(shè)立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)周轉(zhuǎn)扶持資金和增加小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模。各市（州）、縣（市）也要建立扶持小 —6— 微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，與省級(jí)扶持小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金配套使用。

（二）發(fā)揮省級(jí)中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的作用，將小微企業(yè)納入到省級(jí)中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的補(bǔ)償范圍。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，給予一定比例的補(bǔ)助。

（三）全面落實(shí)財(cái)政部、工業(yè)信息化部《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)）。預(yù)算編制部門(mén)在編制政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌確定面向中小企業(yè)（含微型企業(yè)，下同）采購(gòu)的項(xiàng)目，在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門(mén)政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30％以上，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60％。對(duì)于非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價(jià)文件中作出規(guī)定，對(duì)小微企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6％－10％的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。鼓勵(lì)采購(gòu)人允許獲得政府采購(gòu)合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包。鼓勵(lì)大中型企業(yè)和其他自然人、法人或其他組織與小微企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)活動(dòng)。聯(lián)合協(xié)議中約定，小微企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30％以上的，可給予聯(lián)合體2％－3％的價(jià)格扣除。任何單位和個(gè)人，不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

吉林省人民政府 二○一二年六月一日

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第五篇：吉政發(fā)〔2010〕29號(hào)吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)范文

吉政發(fā)〔2010〕29號(hào)

吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹落實(shí) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā) 〔２０１０〕２３號(hào)），切實(shí)促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（二）按照省政府 《落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任暫行規(guī)定》和 《吉林省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》要求，進(jìn)一步落實(shí)政府部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)肅查處企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。

二、主要任務(wù)及職責(zé)部門(mén)

（一）以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

１、煤礦：省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省能源局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)（排序第一的為牽頭單位，下同）。

２、非煤礦山：省安監(jiān)局、省工信廳、省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)。

３、交通運(yùn)輸：（１）公路運(yùn)輸：省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)；（２）鐵路運(yùn)輸：沈陽(yáng)鐵路局、省工信廳、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)；（３）水路運(yùn)輸：省交通運(yùn)輸廳、省工信廳、省水利廳、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)；（４）航空運(yùn)輸：民航吉林監(jiān)管局、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)。

４、建筑施工：省住建廳、省安監(jiān)局、省工信廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國(guó)資委、省質(zhì)監(jiān)局、東北電監(jiān)局負(fù)責(zé)。

５、危險(xiǎn)化學(xué)品：省安監(jiān)局、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。

６、煙花爆竹：省安監(jiān)局、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)。

７、民用爆炸物品：省工信廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)。

８、冶金：省安監(jiān)局、省工信廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)。

（二）通過(guò)更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省公安廳、省監(jiān)察廳、省公務(wù)員局、省總工會(huì)、省財(cái)政廳、省人社廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省工信廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省國(guó)資委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省廣電局、省旅游局、吉林煤監(jiān)局、省政府法制辦、省能源局、東北電監(jiān)局、沈陽(yáng)鐵路局、民航吉林監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（三）盡快建成完善全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失。（省安監(jiān)局、省政府應(yīng)急辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳、省公安廳、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游局、吉林煤監(jiān)局、省能源局、沈陽(yáng)鐵路局、民航吉林監(jiān)管局、東北電監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（四）進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省國(guó)資委、省工商局、省安監(jiān)局、省能源局負(fù)責(zé)）

（五）以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省國(guó)資委、省質(zhì)監(jiān)局、吉林煤監(jiān)局、省能源局、沈陽(yáng)鐵路局、省政府法制辦、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

三、嚴(yán)格企業(yè)安全管理

（一）進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

１、企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。煤礦企業(yè)要按照 《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤礦 〔２００６〕１１６號(hào)）和 《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤調(diào) 〔２００７〕９５號(hào)）要求，建立健全安全管理制度。（各行業(yè)主管部門(mén)、省安監(jiān)局、省能源局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

２、加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的 “三違”行為。（各行業(yè)主管部門(mén)、省安監(jiān)局、省總工會(huì)、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

３、凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。（各行業(yè)主管部門(mén)、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

４、要加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。（省商務(wù)廳、省外辦、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省安監(jiān)局、省能源局、各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二）及時(shí)排查治理安全隱患。企業(yè)要健全隱患排查制度，經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案 “五到位”。建立以安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位。對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。（各行業(yè)主管部門(mén)、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí) 《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第３３號(hào)），明確帶班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、權(quán)力和任務(wù)，并報(bào)當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)備案。對(duì)無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或應(yīng)帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（各行業(yè)主管部門(mén)、省安監(jiān)局、省工信廳、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省國(guó)資委、省總工會(huì)、省能源局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。

１、建立職工安全培訓(xùn)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格檢查制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書(shū)上崗；職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。（各行業(yè)主管部門(mén)、省安監(jiān)局、省人社廳負(fù)責(zé)）

２、沒(méi)有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府依法予以關(guān)閉。（省安監(jiān)局、省公安廳、東北電監(jiān)局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（五）全面開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)。

１、深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。（各行業(yè)主管部門(mén)、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

２、煤礦企業(yè)凡在２０１１年年底前仍達(dá)不到省級(jí)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)的，生產(chǎn)礦井一律停產(chǎn)整改，在建礦井不能進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。（省安監(jiān)局、省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳、省總工會(huì)、省公安廳、吉林煤監(jiān)局、東北電監(jiān)局負(fù)責(zé)）

３、金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作要與建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施 “三同時(shí)”、安全生產(chǎn)許可以及日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作相結(jié)合。２０１１年１月１日以后換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，必須達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)，否則不予辦理延期換證手續(xù)；大中型露天礦山、地下礦山和尾礦庫(kù)，必須在２０１１年年底前達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)；２０１３年年底前，所有金屬非金屬礦山要達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)。（省安監(jiān)局、省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳、省總工會(huì)、省公安廳、東北電監(jiān)局負(fù)責(zé)）

４、２０１２年年底前，使用危險(xiǎn)工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，以及涉及易燃易爆、劇毒化學(xué)品的重點(diǎn)企業(yè)必須達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)也要力爭(zhēng)按期達(dá)標(biāo)。（省安監(jiān)局、省工信廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

５、冶金機(jī)械等行業(yè)凡達(dá)到二級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)在項(xiàng)目安排、資金支持、各類(lèi)評(píng)先創(chuàng)優(yōu)上給予優(yōu)先考慮。（省工信廳、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

四、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系

（一）加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。

１、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。（各行業(yè)主管部門(mén)、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

２、因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。（各行業(yè)主管部門(mén)、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

３、煤礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作，建立健全以總工程師（主要技術(shù)負(fù)責(zé)人）為首的技術(shù)管理體系，礦井開(kāi)拓巷道布置、采掘部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問(wèn)題必須由總工程師（主要技術(shù)負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)決策。要認(rèn)真執(zhí)行 《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際制定并落實(shí)企業(yè)作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和相關(guān)安全技術(shù)措施。及時(shí)淘汰落后工藝和裝備，積極應(yīng)用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備，優(yōu)化采掘部署，合理集中生產(chǎn)，提高機(jī)械化水平。（省安監(jiān)局、省能源局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。

１、煤礦、非煤礦山要按照國(guó)家生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于３年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。其中：２０１０年年底前，全省所有煤礦要完成監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作，省屬煤礦企業(yè)的所有煤礦要完成井下人員定位系統(tǒng)的建設(shè)完善工作；２０１１年年底前，其他所有煤礦要完成井下人員定位系統(tǒng)的建設(shè)完善工作；２０１２年６月底前，所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，省屬煤礦企業(yè)的高瓦斯、開(kāi)采容易自燃煤層的礦井，要完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作；２０１３年６月底前，其他煤礦要完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳、省能源局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

２、下列專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛２年之內(nèi)全部完成安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置：（１）危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專(zhuān)用車(chē)輛（省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省工信廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）；（２）旅游包車(chē)和三類(lèi)以上的班線客車(chē)（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省旅游局、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）；（３）法律規(guī)定的其他劇毒、爆炸、易燃、放射性危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省工信廳、省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）。

３、在三等以上尾礦庫(kù)安裝全過(guò)程在線監(jiān)控系統(tǒng)。（省安監(jiān)局、省國(guó)資委、省工信廳負(fù)責(zé)）

４、積極推進(jìn)露天礦山采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎等技術(shù)及裝備，并在２０１１年年底前完成；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)安裝地壓和采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、高陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，應(yīng)用非電起爆、干式排尾、尾礦充填等安全關(guān)鍵技術(shù)和油氣長(zhǎng)輸管道泄漏檢測(cè)等技術(shù)（工藝）裝備。（省安監(jiān)局、省國(guó)資委、省能源局負(fù)責(zé)）

５、采用危險(xiǎn)工藝的化工生產(chǎn)裝置和高危險(xiǎn)化工儲(chǔ)存裝置，必須實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制和安全聯(lián)鎖裝置技術(shù)改造；外部安全距離不符合要求的加油站應(yīng)采用阻隔防爆技術(shù)或油氣回收系統(tǒng)進(jìn)行改造。（省安監(jiān)局、省工信廳、省質(zhì)監(jiān)局、省住建廳負(fù)責(zé)）

６、大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。（省質(zhì)監(jiān)局、省住建廳、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

７、積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。（省工信廳、省政府應(yīng)急辦、省科技廳、省安監(jiān)局、各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

８、完成全省安全監(jiān)管系統(tǒng)專(zhuān)網(wǎng)視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與我省及各市、縣安全監(jiān)管系統(tǒng)的互聯(lián)互通；加快應(yīng)急指揮平臺(tái)指揮大廳和地面站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與移動(dòng)指揮車(chē)和事故現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)程調(diào)度指揮；建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管工作各項(xiàng)信息管理系統(tǒng)，建立事故調(diào)度、應(yīng)急救援和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等主要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省政府應(yīng)急辦、省工信廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（三）加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。

１、企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。（各行業(yè)主管部門(mén)、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

２、鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。進(jìn)一步落實(shí) 《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》等，加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平。（省工信廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

３、合理確定生產(chǎn)一線用工。企業(yè)必須依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，保證職工在安全生產(chǎn)上具有相應(yīng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（省人社廳、省工信廳、省總工會(huì)、省安監(jiān)局、省能源局、吉林煤監(jiān)局、各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

４、“十二五”期間要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。（省科技廳、省工信廳、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省能源局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

五、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理

（一）進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。

１、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門(mén)的安全生產(chǎn)管理和指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。（省安監(jiān)局、省工信廳、省公安廳、省國(guó)土資源廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、沈陽(yáng)鐵路局、東北電監(jiān)局、民航吉林監(jiān)管局、各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

２、在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門(mén)要會(huì)同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè)。對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。（各行業(yè)主管部門(mén)、省安監(jiān)局、省公安廳、省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)）

３、對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)掛牌督辦，其他相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督促檢查。（省安監(jiān)局、省工信廳、省公安廳、省監(jiān)察廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省民政廳、省教育廳、省農(nóng)委、省國(guó)資委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游局、省能源局、沈陽(yáng)鐵路局、吉林煤監(jiān)局、東北電監(jiān)局負(fù)責(zé)）

４、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。高危行業(yè)尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)必須建立嚴(yán)格準(zhǔn)確的安全生產(chǎn)情況監(jiān)管檔案。（各行業(yè)主管部門(mén)、省安監(jiān)局、省編辦、省財(cái)政廳、省公務(wù)員局負(fù)責(zé)）

５、２０１０年年底前，要全面落實(shí) 《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作意見(jiàn)的通知》（吉政辦明電 〔２００８〕２９號(hào)）規(guī)定的任務(wù)目標(biāo)。各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)均要制定并落實(shí)監(jiān)管人員監(jiān)管業(yè)務(wù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。各級(jí)財(cái)政預(yù)算每年要安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于安全監(jiān)管技術(shù)裝備建設(shè)。（省安監(jiān)局、省編辦、省人社廳、省財(cái)政廳、各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)要按職責(zé)分工，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等有關(guān)單位通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。（各行業(yè)主管部門(mén)、省安監(jiān)局、省國(guó)資委、省財(cái)政廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、省國(guó)稅局、省地稅局、省工商局、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。

１、企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，安全設(shè)施與主體工程必須同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止建設(shè)，未同時(shí)投入使用的不得進(jìn)行生產(chǎn)和頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（各行業(yè)主管部門(mén)、省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省總工會(huì)、省能源局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

２、小煤礦新建、改擴(kuò)建和整合技改項(xiàng)目，自安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)之日起半年內(nèi)不開(kāi)工的，２年內(nèi)（特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)３年內(nèi)）不能完成施工工程的，其批復(fù)自動(dòng)失效；對(duì)限期未實(shí)施改造、拖延工期的，以及在建設(shè)、改造、整合區(qū)域違法生產(chǎn)的煤礦，取消建設(shè)、改造、整合資格，提請(qǐng)縣（市、區(qū)）人民政府依法予以關(guān)閉。（省安監(jiān)局、省能源局、省公安廳、省監(jiān)察廳、省總工會(huì)、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

３、嚴(yán)格落實(shí)外包工程安全管理制度。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租的單位，應(yīng)與承包（承租）單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確發(fā)包單位履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)，承包（承租）單位對(duì)承接工程負(fù)直接責(zé)任。外包工程發(fā)生的責(zé)任事故，同時(shí)納入發(fā)包單位和承包（承租）單位進(jìn)行考核。未對(duì)承包（承租）單位履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)，或是簽訂免除自身安全管理職責(zé)協(xié)議發(fā)生事故的，追究發(fā)包（出租）單位的責(zé)任。（各行業(yè)主管部門(mén)、省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省國(guó)資委、省總工會(huì)、省能源局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

４、嚴(yán)格執(zhí)行挖掘作業(yè)安全確認(rèn)制度。建設(shè)施工、維修施工企業(yè)在挖掘地面前，要認(rèn)真查閱有關(guān)資料，全面摸清項(xiàng)目涉及區(qū)域地下管道的分布和走向，制定可靠的保護(hù)措施，并嚴(yán)格按照安全施工要求進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)禁在不明情況下開(kāi)挖作業(yè)。管道業(yè)主單位要對(duì)地下管道情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交底，并作出明確的標(biāo)識(shí)，必要時(shí)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安排專(zhuān)人監(jiān)護(hù)，確保地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送等管道安全。（各行業(yè)主管部門(mén)、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省工信廳、東北電監(jiān)局、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

１、要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類(lèi)安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)企業(yè)嚴(yán)重違法行為的舉報(bào)人，要按照所舉報(bào)違法事實(shí)依法被處罰金的一定比例給予重獎(jiǎng)。（省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省政府法制辦、省財(cái)政廳、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

２、有關(guān)部門(mén)和地方政府要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開(kāi)監(jiān)督。對(duì)群眾舉報(bào)事項(xiàng)，必須要逐條核查，嚴(yán)肅處理，向社會(huì)公布查處結(jié)果，并嚴(yán)格保守舉報(bào)人身份等信息。（省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省總工會(huì)、省政府新聞辦負(fù)責(zé)）

３、要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)輿論反映的客觀問(wèn)題要深查原因，切實(shí)整改。（省委宣傳部、省政府新聞辦、省監(jiān)察廳、省廣電局、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

４、要開(kāi)展創(chuàng)建 “青年安全生產(chǎn)示范崗”活動(dòng)，增強(qiáng)職工安全意識(shí)。（各行業(yè)主管部門(mén)、團(tuán)省委負(fù)責(zé)）

六、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

（一）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。

１、按行業(yè)類(lèi)型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在省級(jí)預(yù)算內(nèi)基建投資支持下，先期抓緊建設(shè)礦山應(yīng)急救援隊(duì)，配備性能可靠、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。發(fā)揮公安消防部隊(duì)骨干作用，加強(qiáng)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)。推進(jìn)油氣田、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。（各行業(yè)主管部門(mén)、省安監(jiān)局、省政府應(yīng)急辦、省公安廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

２、推進(jìn)公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救等行業(yè)（領(lǐng)域）救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。（各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、省政府應(yīng)急辦、省公安廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省工信廳、省水利廳、沈陽(yáng)鐵路局、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

３、鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專(zhuān)業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。（各行業(yè)主管部門(mén)、省安監(jiān)局、省工信廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、沈陽(yáng)鐵路局、民航吉林監(jiān)管局、東北電監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（二）建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。

１、企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。（省安監(jiān)局、省政府應(yīng)急辦、省工信廳、各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

２、對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)備案。（省安監(jiān)局、吉林煤監(jiān)局、各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

（三）完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

１、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。（各行業(yè)主管部門(mén)、省安監(jiān)局、省政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)）

２、賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。（各行業(yè)主管部門(mén)、省安監(jiān)局、省工信廳、省總工會(huì)、省能源局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

七、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入

（一）加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。對(duì)實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)要制定落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。（各行業(yè)主管部門(mén)、省工信廳、省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。

１、把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省公安廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局、吉林煤監(jiān)局、沈陽(yáng)鐵路局、東北電監(jiān)局、民航吉林監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

２、礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省公安廳、省能源局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

３、凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級(jí)人民政府或主管部門(mén)實(shí)施關(guān)閉取締。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（各行業(yè)主管部門(mén)、省安監(jiān)局、省工信廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)委、省能源局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

４、“十二五”期間對(duì)全省煙花爆竹批發(fā)企業(yè)按現(xiàn)有規(guī)劃數(shù)量實(shí)行總量控制；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要有步驟的退出生產(chǎn)領(lǐng)域。（省安監(jiān)局、省公安廳負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)揮安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。

１、依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動(dòng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。（省編辦、省科技廳、省工信廳、省民政廳、省人社廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

２、制定完善安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。（省安監(jiān)局、各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

３、對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。（省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省人社廳、省各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

八、加強(qiáng)政策引導(dǎo)

（一）制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

１、要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。（各行業(yè)主管部門(mén)、省工信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省能源局負(fù)責(zé)）

２、把安全檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入省政府振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省安監(jiān)局、省能源局、吉林煤監(jiān)局、各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二）加大安全專(zhuān)項(xiàng)投入。

１、建立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)投入制度。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省安監(jiān)局、各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

２、切實(shí)做好尾礦庫(kù)治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類(lèi)中央資金的安排使用，落實(shí)地方和企業(yè)配套資金。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省安監(jiān)局、省能源局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

３、加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍。高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省國(guó)稅局、省地稅局、省安監(jiān)局、省能源局、吉林保監(jiān)局、吉林煤監(jiān)局、各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

４、依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)。（省財(cái)政廳、吉林保監(jiān)局、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生廳、省農(nóng)委負(fù)責(zé)）

５、加快建立完善水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。（省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省水利廳、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

６、積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。（省安監(jiān)局、吉林保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（三）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從２０１１年１月１日起，依照修訂后的 《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的２０倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。（省人社廳、省財(cái)政廳、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（四）鼓勵(lì)擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。（省教育廳、省人社廳、省安監(jiān)局、省能源局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

九、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（一）制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。

１、各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，在制定省、各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。（省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局、各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

２、企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落實(shí)在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施到位。（各行業(yè)主管部門(mén)、省安監(jiān)局、省工信廳、省國(guó)資委、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。

１、對(duì)不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制性淘汰。省政府有關(guān)部門(mén)也要制訂相應(yīng)的目錄和措施，支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省能源局、吉林煤監(jiān)局、各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

２、對(duì)存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。（省安監(jiān)局、省工信廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

（三）加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。

１、要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的作用，加大對(duì)相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。重點(diǎn)確保 “十一五”小煤礦關(guān)閉整頓任務(wù)完成。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省國(guó)資委、省安監(jiān)局、省能源局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

２、研究制定重點(diǎn)礦種最低開(kāi)采規(guī)模，制定吉林省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃頒發(fā)采礦證、安全生產(chǎn)許可證。制定本地區(qū)金屬非金屬礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限政策，對(duì)達(dá)不到要求的堅(jiān)決不予批準(zhǔn)建設(shè)和生產(chǎn)。（省國(guó)土資源廳、省安監(jiān)局、省能源局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

十、實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究

（一）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。

１、對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)完成生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立激勵(lì)約束機(jī)制。（省安監(jiān)局、省公務(wù)員局、省工信廳、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委負(fù)責(zé)）

２、加大重特大事故的考核權(quán)重。發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究地市級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省檢察院、省公務(wù)員局、省政府法制辦、省質(zhì)監(jiān)局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

３、加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。（省安監(jiān)局、省工信廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省政府法制辦、各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二）加大對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。

１、企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。（省安監(jiān)局、省公安廳、省監(jiān)察廳、省公務(wù)員局、省國(guó)資委、省政府法制辦、省總工會(huì)、吉林煤監(jiān)局、各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

２、建立重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故企業(yè)負(fù)責(zé)人任職資格終身否決制度。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。（省安監(jiān)局、省公安廳、省監(jiān)察廳、省國(guó)資委、省政府法制辦、省能源局、吉林煤監(jiān)局，各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

（三）建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度，加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度。對(duì)于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生２次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)向社會(huì)公告，并向投資、國(guó)土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門(mén)通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、沈陽(yáng)鐵路局、東北電監(jiān)局、民航吉林監(jiān)管局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林證監(jiān)局、吉林煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（四）對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒(méi)有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及為非法生產(chǎn)提供火工品、電力、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)的相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省檢察院、省政府法制辦、吉林煤監(jiān)局，各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

（五）建立事故查處督辦制度。

１、依法嚴(yán)格事故查處，對(duì)事故查處實(shí)行各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)層層掛牌督辦，重大事故查處由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦，較大事故查處由省安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。（省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省總工會(huì)、省公安廳、各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

２、事故查處結(jié)案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。（省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會(huì)、省委宣傳部、省政府新聞辦、各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）各部門(mén)和各有關(guān)單位要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，抓緊制定本部門(mén)、本單位的實(shí)施方案，并在落實(shí)過(guò)程中進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化，完善配套措施。要加強(qiáng)相互配合，及時(shí)做好溝通和協(xié)調(diào)，牽頭部門(mén)要積極推動(dòng)并主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)；相關(guān)部門(mén)要按照自身承擔(dān)的職能積極配合，明確實(shí)施步驟和時(shí)限要求。省安委會(huì)辦公室要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)，建立健全部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的機(jī)制，督促檢查各項(xiàng)工作進(jìn)展和落實(shí)情況，及時(shí)向省政府報(bào)告。各相關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)各項(xiàng)工作明確責(zé)任、周密部署，做到有布置、有督促、有檢查，不折不扣地把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處；要根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)的變化和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善有關(guān)政策措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二○一○年十月二十八日