第一篇：江蘇省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(蘇政發(fā)[201(精)

江蘇省人民政府

關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見 蘇政發(fā)[2011]69號

各市、縣人民政府,省各委、辦、廳、局,省各直屬單位:改革開放以來,我省旅游業(yè)快速發(fā)展,在促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動國民消費、增加社會就業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用,旅游經(jīng)濟發(fā)展水平居于全國前列。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)[2009]41號,加快我省旅游業(yè)發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見:

一、總體要求

(一指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,進一步解放思想,深化改革開放,促進轉(zhuǎn)型升級,提升發(fā)展質(zhì)量,率先建成旅游強省,把旅游業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),使江蘇成為國內(nèi)一流、世界知名的旅游目的地。

(二主要目標。到2015年,全省旅游業(yè)總收入突破10000億元,年均增長17%以上;接待海內(nèi)外旅游者6億人次,年均增長11%;旅游增加值突破4000億元,占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的6%;全省城鄉(xiāng)居民年均出游3次,旅游消費相當(dāng)于居民消費總量的10%以上;全省旅游就業(yè)人數(shù)440萬人,占全省城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)的

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9%。旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游國際化水平進一步提高,旅游市場秩序明顯改善,旅游可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強,旅游業(yè)發(fā)展水平在全國處于領(lǐng)先地位。

(三基本原則。堅持政府引導(dǎo)與市場推進相結(jié)合,更加注重利用市場機制促進旅游發(fā)展;堅持規(guī)模增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合,更加注重提升旅游經(jīng)濟質(zhì)量;堅持主業(yè)提升與融合發(fā)展相結(jié)合,更加注重培育旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài);堅持入境旅游與國內(nèi)旅游相結(jié)合，更加注重旅游拉動消費;堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游惠民相結(jié)合,更加注重提高旅游綜合效益。

二、主要任務(wù)

(四創(chuàng)響旅游品牌。圍繞“水秀山靈、古韻今輝”的旅游特色,重點培育“環(huán)滬名城”、“吳韻漢風(fēng)”、“江南水鄉(xiāng)”、“東方濕地”、“樂購江蘇”、“淮揚食府”等旅游品牌,全力塑造“美好江蘇”旅游形象。

(五豐富旅游產(chǎn)品。加強旅游目的地建設(shè),大力推進旅游與文化、教育、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、環(huán)保、水利、海洋、地質(zhì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為主導(dǎo)、新型業(yè)態(tài)為特色的旅游產(chǎn)品體系。積極發(fā)展文化旅游、紅色旅游。加快培育生態(tài)旅游示范區(qū)和鄉(xiāng)村旅游精品。做強休閑觀光農(nóng)業(yè),培育一批休閑觀光農(nóng)業(yè)示范縣、示范園、示范村。大力發(fā)展商務(wù)會展旅游,重點發(fā)展休閑度假旅游。推進省級旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè),積極創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。規(guī)范發(fā)

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展高爾夫球場和大型主題公園。優(yōu)化發(fā)展城市濱水空間和旅游特色街區(qū)。鼓勵旅游產(chǎn)品創(chuàng)新,引導(dǎo)支持高端休閑產(chǎn)業(yè)、旅游電子商務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)、旅游咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)等旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展。加快重大旅游項目開發(fā),進一步提升景區(qū)品質(zhì),到2015年,完成一批投資10億元以上的景區(qū)重點項目,擁有4A 級以上旅游景區(qū)150家。

(六壯大旅游企業(yè)。支持旅游企業(yè)做強做大,在旅游飯店、景區(qū)、旅行社、旅游交通等領(lǐng)域培育一批大型旅游企業(yè)集團。推進旅行社批零體系建設(shè),形成一批在全國有競爭力的旅游批發(fā)商。積極穩(wěn)妥地興辦中外合資、外商獨資旅行社。吸引國際品牌旅游企業(yè)落戶江蘇,建立品牌聯(lián)盟。積極培育地方品牌企業(yè)。支持大型旅游客運企業(yè)打造“江蘇快旅”。鼓勵我省旅游企業(yè)“走出去”,開拓境外客源市場。到2015

年,全省擁有大型旅游集團和全國百強旅行社各5家以上,五星級飯店100家以上,發(fā)展一批度假型酒店和特色酒店。

(七延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。推進旅游產(chǎn)業(yè)延伸,發(fā)展策劃設(shè)計、咨詢服務(wù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。完善旅游商品研發(fā)產(chǎn)銷體系,建立江蘇省旅游商品研發(fā)生產(chǎn)基地和集散地。大力發(fā)展旅游裝備工業(yè),集中布局,打造省級旅游裝備品制造基地。發(fā)展旅游娛樂業(yè),打造面向游客的品牌特色演出。充分利用博物館、美術(shù)館、紀念館等場所開展人文旅游。加強旅游業(yè)服務(wù)商標和商品商標的注冊、運用與保護,培育一批具有江蘇地方特色和較強影響力的知名旅游品

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(八加強宣傳推廣。實施大旅游戰(zhàn)略,注重整體形象推廣和企業(yè)產(chǎn)品營銷相結(jié)合,充分利用外事、商務(wù)、僑務(wù)、對臺、文化、廣電、出版、電信、郵政、民航、鐵路、公路等渠道,借助外宣、招商、會展、對外友好和文化交流等活動,廣泛開展旅游宣傳。強化媒體宣傳,廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目,加大旅游公益宣傳力度。逐步在境內(nèi)外重點客源地設(shè)立旅游辦事處、咨詢中心。深化長江三角洲地區(qū)、蘇魯豫皖區(qū)域旅游合作和國際旅游合作,提升旅游聯(lián)合營銷水平。

(九擴大旅游節(jié)慶效應(yīng)。整合旅游節(jié)慶資源,培育省級旅游節(jié)慶品牌。支持各地舉辦有特色的旅游節(jié)慶活動。積極舉辦在國內(nèi)外具有較大影響力的旅游交易會、博覽會和相關(guān)賽事等重大活動。

(十實施國民旅游休閑計劃。制訂《江蘇國民旅游休閑綱要》。落實帶薪休假制度,鼓勵彈性安排帶薪休假時間。推進企事業(yè)單位開展獎勵旅游。鼓勵學(xué)校開展修學(xué)旅游,將修學(xué)旅游作為學(xué)生社會實踐活動內(nèi)容。與銀行合作發(fā)行旅游信用卡,方便旅游消費。落實旅游景區(qū)對老年人和學(xué)生等特殊人群的門票優(yōu)惠政策。營造居民友善、文明待客的良好氛圍。

(十一提升旅游服務(wù)質(zhì)量。實施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》,以游客滿意度為中心,建立旅游質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、價格等部門要加強聯(lián)合執(zhí)法,整治旅行

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社“零負團費”、旅游商品侵權(quán)假冒、強迫購物等擾亂市場秩序的行為。旅游收費按規(guī)定向社會公示,景區(qū)門票價格調(diào)整應(yīng)提前半年向社會公布(臨時性活動除外。做好旅游投訴處理工作。

(十二強化旅游管理規(guī)范化建設(shè)。嚴格執(zhí)行《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》,積極研究修訂《江蘇省旅游管理條例》。加快旅游標準化進程,制訂、實施一批地方標準。實行旅行社等級評定制度和旅游購物店信用等級制度,開展導(dǎo)游員等級考核和評定,進一步強化優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制。

(十三改善旅游交通條件。加快建設(shè)綜合旅游交通體系,增加航空、鐵路、公路、水上旅游交通運力,鼓勵開展旅游包機、旅游專列業(yè)務(wù),建設(shè)郵輪、游船和游艇碼頭。發(fā)展城市旅游專線交通,促進城市公交服務(wù)覆蓋城市景區(qū),農(nóng)村公路覆蓋鄉(xiāng)村旅游點。健全自駕游服務(wù)體系,積極開展旅游車輛異地租賃業(yè)務(wù)。完善旅行社車票預(yù)售制度和道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng),加快建設(shè)集網(wǎng)上選車、網(wǎng)上調(diào)度、網(wǎng)上結(jié)算等為一體的旅游客運信息平臺,提高旅游客運公共服務(wù)能力。

(十四完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)旅游咨詢服務(wù)、旅游救助服務(wù)、旅游消費權(quán)益保護、旅游突發(fā)事件應(yīng)急和旅游志愿者服務(wù)系統(tǒng)。落實《長江三角洲旅游景區(qū)(點道路交通指引標志設(shè)置規(guī)范》,完善旅游引導(dǎo)標識系統(tǒng)。加強旅游咨詢服務(wù)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建旅游咨詢服務(wù)體系,在市、縣、重點旅游鎮(zhèn)(村和機場、火車站、汽車站、商業(yè)中心建立旅游信息咨詢服務(wù)中心,在旅游

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經(jīng)營場所設(shè)立旅游信息咨詢點。加強重點城市游客集散中心建設(shè)。加強旅游景區(qū)垃圾收集容器、轉(zhuǎn)運站(房等環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施的配套建設(shè)和運行管理,切實維護旅游

景區(qū)良好的環(huán)境和秩序。推廣國家星級廁所標準,改善旅游景區(qū)廁所條件,各類經(jīng)營場所的公用廁所要對游客開放。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保省級重點旅游項目的水、電、通訊等及時到位。

(十五加快旅游信息化建設(shè)。以旅游信息化推動旅游現(xiàn)代化,加強旅游公共信息平臺建設(shè),構(gòu)建覆蓋全省的旅游信息網(wǎng)絡(luò)。深化與國內(nèi)重要旅游電子運營商的合作,支持我省重點旅游網(wǎng)絡(luò)運營商做大做強。加強政府旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善12301旅游公益服務(wù)熱線和96196交通服務(wù)熱線建設(shè),為游客提供旅游咨詢信息。引導(dǎo)旅游企業(yè)信息化改造,開展旅游在線服務(wù),推動旅游景區(qū)數(shù)字化建設(shè),支持大型景區(qū)、旅行社和住宿餐飲企業(yè)合作建立電子信息網(wǎng)絡(luò)。探索發(fā)展智慧旅游。

(十六健全旅游安全機制。落實旅游企業(yè)安全主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任,有關(guān)部門要重點加強對旅游交通、旅游飯店、景區(qū)設(shè)施和旅游餐飲的安全檢查。完善旅游安全應(yīng)急預(yù)案,增強應(yīng)急處置能力。推進旅游責(zé)任險統(tǒng)保工作,形成新的旅游保險賠付和保障機制。

(十七積極推行節(jié)能環(huán)保。加大旅游景區(qū)水體保護力度,強化景區(qū)污水收集和處理工作,切實改善景區(qū)水環(huán)境。強化旅游規(guī)劃環(huán)評,合理確定旅游景區(qū)游客容量。鼓勵飯店、景區(qū)等旅游

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經(jīng)營單位開展環(huán)境管理體系認證,利用新能源新材料,運用節(jié)能減排技術(shù),減少污染物排放。調(diào)整旅游運力結(jié)構(gòu),積極推廣高效低耗、節(jié)能環(huán)保、安全舒適車型。推進低碳旅游方式,5年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。

三、保障措施

(十八加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級人民政府要進一步加強對旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo),加大對旅游業(yè)的政策支持、資金支持和督促檢查力度,建立健全旅游業(yè)發(fā)展的監(jiān)測評估和旅游統(tǒng)計指標體系,重點地區(qū)要將旅游發(fā)展指標列入地方經(jīng)濟發(fā)展考核目標。充分發(fā)揮各級旅游委員會的作用,協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重大問題。發(fā)展改革部門要

負責(zé)綜合協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中規(guī)劃、政策和重大項目的銜接工作。旅游部門要切實承擔(dān)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、宣傳、管理等工作。相關(guān)部門要各負其責(zé),通力合作,形成推動旅游業(yè)加快發(fā)展的整體合力。

(十九創(chuàng)新旅游體制。支持各地開展旅游綜合改革試點和專項改革試點,積極推進旅游管理體制改革,鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。放寬旅游市場準入,打破行業(yè)、地區(qū)壁壘,簡化審批手續(xù),鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展。加快推進各級旅游行業(yè)協(xié)會人員及財務(wù)關(guān)系與旅游行政管理部門脫鉤,發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會和其他中介機構(gòu)的橋梁作用。健全旅游監(jiān)管體系,完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)。

(二十科學(xué)編制旅游規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指 —7 —

導(dǎo)和調(diào)控作用。將《江蘇省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》納入省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,將重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目和重點旅游項目納入省重點建設(shè)項目。省發(fā)展改革和旅游部門每年聯(lián)合發(fā)布省旅游基礎(chǔ)設(shè)施及重點旅游項目。旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃,并與風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護、水利等相關(guān)規(guī)劃銜接。旅游項目建設(shè)、規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合所在地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和建設(shè)用地指標要求。加強旅游資源的保護、培育和合理利用,編制并有效實施區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃,促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。加強旅游規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督管理,對重點旅游項目的規(guī)劃實施,旅游部門要加強指導(dǎo)。

(二十一推進人才隊伍建設(shè)。加強旅游教育,促進省內(nèi)高校旅游教育資源優(yōu)化整合,完善初、中、高級人才教育體系,大力發(fā)展旅游職業(yè)教育,全面提高旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強旅游創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),實施旅游企業(yè)家培養(yǎng)工程,推行旅游職業(yè)經(jīng)理人制度。加強在職教育,推行旅游職業(yè)技能鑒定,5年內(nèi)完成對旅游企業(yè)中高級管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)。加強對導(dǎo)游人員的管理,完善導(dǎo)游激勵機制,切實保障導(dǎo)游的合法權(quán)益。強化旅游行政機關(guān)隊伍建設(shè),進一步提高行政能力。

四、扶持政策

(二十二加大政府對旅游業(yè)的投入。各級人民政府要加大對旅游宣傳促銷、重點旅游項目開發(fā)、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游教育培訓(xùn)等的支持力度。各級財政安排支持旅游業(yè)發(fā)展的專

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項資金應(yīng)根據(jù)財力增長逐年有所增加。加強財政手段和金融手段的協(xié)調(diào)配合,設(shè)立江蘇旅游產(chǎn)業(yè)投資基金,探索建立旅游發(fā)展投融資平臺,引導(dǎo)社會資金進入旅游領(lǐng)域,扶持旅游大項目、大集團建設(shè)。省級財政安排使用的各種產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、節(jié)能、文化、新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)專項資金,對符合條件的旅游產(chǎn)業(yè)項目給予支持。

(二十三拓寬旅游發(fā)展融資渠道。鼓勵國際資本、民間資本和社會資本投資旅游業(yè),開發(fā)旅游資源,興辦旅游項目,參股旅游企業(yè)。積極借助資本市場力量,推進旅游企業(yè)上市。支持符合條件的旅游企業(yè)通過企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。金融機構(gòu)要大力支持符合服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的新建、擴建、改建旅游項目,優(yōu)先安排貸款資金,對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。加大旅游招商引資力度,把旅游招商列入境內(nèi)外重大招商活動之中。

(二十四支持旅游項目建設(shè)用地。在符合土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應(yīng)管理政策的前提下,適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展土地供應(yīng),積極支持利用荒山、荒地、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、島嶼等開發(fā)旅游項目。新建旅游項目取得國有建設(shè)用地使用權(quán),一次性繳付土地出讓金有困難的,可以分期繳付,但在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過1年,且首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。

(二十五實行旅游業(yè)稅費優(yōu)惠政策。落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。旅游項目發(fā)生的研

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發(fā)費用,未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的,在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上,按照研發(fā)費用的50%加計扣除;形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對省內(nèi)

有連鎖經(jīng)營分支機構(gòu)的旅游企業(yè),按規(guī)定可由總機構(gòu)向其所在地稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。對從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè),以其取得的全部價款和價外款扣除替旅游者支付給其他單位或者個人的住宿費、餐費、交通費、旅游景區(qū)門票及支付給其他接團旅游企業(yè)的旅游費后的余額為營業(yè)額計征營業(yè)稅。對旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出,不超過當(dāng)年銷售(營業(yè)收入15%的部分,準予扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對紀念館、博物館、文化館、文物保護單位管理機構(gòu)、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動的門票收入,宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入免征營業(yè)稅。對宗教場所、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對景區(qū)內(nèi)非經(jīng)營性使用的陸地、河流、河灘、濕地,免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的旅游企業(yè),經(jīng)地稅機關(guān)審核批準后,可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納房產(chǎn)稅確有困難的旅游企業(yè),可向市、縣人民政府提出申請減免房產(chǎn)稅。

(二十六扶持旅游企業(yè)發(fā)展。完善對旅行社吸引境內(nèi)外游客的獎勵政策,制訂支持旅行社開展包機、專列、郵輪旅游業(yè)務(wù)的獎勵辦法和扶持措施。機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體的公務(wù)活動,可委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項,并可依

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據(jù)相關(guān)開支標準憑旅行社發(fā)票報銷，所發(fā)生的費用按照有關(guān)財務(wù) 規(guī)定在相應(yīng)科目中列支。星級飯店可參與機關(guān)、企事業(yè)單位和社 會團體公務(wù)、會務(wù)接待的統(tǒng)一招標。將主要旅游景區(qū)和省級旅游 重點項目的道路連接線及交通配套設(shè)施建設(shè)納入各級公路網(wǎng)規(guī) 劃，給予資金支持。扶持旅游運輸企業(yè)發(fā)展，旅游客運汽車包車 牌證實行網(wǎng)上申請和審批，對實行旅游公車公營的企業(yè)運力投放 給予政策傾斜。各級人民政府應(yīng)建立相應(yīng)補償機制，支持發(fā)展城 市旅游專線交通。商業(yè)性投資性質(zhì)的旅游景區(qū)享有門票自主定價 權(quán)。對規(guī)劃發(fā)展的旅游飯店擴建、裝修、設(shè)備更新等建設(shè)內(nèi)容，享受中小企業(yè)扶持政策。各地區(qū)和各有關(guān)部門要按照本意見，結(jié)合實際抓緊制訂具體 實施方案，確保取得實效。二○一一年五月十日 — 11 —

第二篇：江蘇省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(蘇政發(fā)[2011]69號)

江蘇省人民政府

關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

蘇政發(fā)[2011]69號

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

改革開放以來，我省旅游業(yè)快速發(fā)展，在促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動國民消費、增加社會就業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，旅游經(jīng)濟發(fā)展水平居于全國前列。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號），加快我省旅游業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，深化改革開放，促進轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展質(zhì)量，率先建成旅游強省，把旅游業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使江蘇成為國內(nèi)一流、世界知名的旅游目的地。

（二）主要目標。到2015年，全省旅游業(yè)總收入突破10000億元，年均增長17%以上；接待海內(nèi)外旅游者6億人次，年均增長11%；旅游增加值突破4000億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的6%；全省城鄉(xiāng)居民年均出游3次，旅游消費相當(dāng)于居民消費總量的10%以上；全省旅游就業(yè)人數(shù)440萬人，占全省城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)的— 1 —

9%。旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游國際化水平進一步提高，旅游市場秩序明顯改善，旅游可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，旅游業(yè)發(fā)展水平在全國處于領(lǐng)先地位。

（三）基本原則。堅持政府引導(dǎo)與市場推進相結(jié)合，更加注重利用市場機制促進旅游發(fā)展；堅持規(guī)模增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，更加注重提升旅游經(jīng)濟質(zhì)量；堅持主業(yè)提升與融合發(fā)展相結(jié)合，更加注重培育旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；堅持入境旅游與國內(nèi)旅游相結(jié)合，更加注重旅游拉動消費；堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游惠民相結(jié)合，更加注重提高旅游綜合效益。

二、主要任務(wù)

（四）創(chuàng)響旅游品牌。圍繞“水秀山靈、古韻今輝”的旅游特色，重點培育“環(huán)滬名城”、“吳韻漢風(fēng)”、“江南水鄉(xiāng)”、“東方濕地”、“樂購江蘇”、“淮揚食府”等旅游品牌，全力塑造“美好江蘇”旅游形象。

（五）豐富旅游產(chǎn)品。加強旅游目的地建設(shè)，大力推進旅游與文化、教育、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、環(huán)保、水利、海洋、地質(zhì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為主導(dǎo)、新型業(yè)態(tài)為特色的旅游產(chǎn)品體系。積極發(fā)展文化旅游、紅色旅游。加快培育生態(tài)旅游示范區(qū)和鄉(xiāng)村旅游精品。做強休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育一批休閑觀光農(nóng)業(yè)示范縣、示范園、示范村。大力發(fā)展商務(wù)會展旅游，重點發(fā)展休閑度假旅游。推進省級旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。規(guī)范發(fā)

展高爾夫球場和大型主題公園。優(yōu)化發(fā)展城市濱水空間和旅游特色街區(qū)。鼓勵旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)支持高端休閑產(chǎn)業(yè)、旅游電子商務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)、旅游咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)等旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展。加快重大旅游項目開發(fā)，進一步提升景區(qū)品質(zhì)，到2015年，完成一批投資10億元以上的景區(qū)重點項目，擁有4A級以上旅游景區(qū)150家。

（六）壯大旅游企業(yè)。支持旅游企業(yè)做強做大，在旅游飯店、景區(qū)、旅行社、旅游交通等領(lǐng)域培育一批大型旅游企業(yè)集團。推進旅行社批零體系建設(shè)，形成一批在全國有競爭力的旅游批發(fā)商。積極穩(wěn)妥地興辦中外合資、外商獨資旅行社。吸引國際品牌旅游企業(yè)落戶江蘇，建立品牌聯(lián)盟。積極培育地方品牌企業(yè)。支持大型旅游客運企業(yè)打造“江蘇快旅”。鼓勵我省旅游企業(yè)“走出去”，開拓境外客源市場。到2015年，全省擁有大型旅游集團和全國百強旅行社各5家以上，五星級飯店100家以上，發(fā)展一批度假型酒店和特色酒店。

（七）延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。推進旅游產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展策劃設(shè)計、咨詢服務(wù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。完善旅游商品研發(fā)產(chǎn)銷體系，建立江蘇省旅游商品研發(fā)生產(chǎn)基地和集散地。大力發(fā)展旅游裝備工業(yè)，集中布局，打造省級旅游裝備品制造基地。發(fā)展旅游娛樂業(yè)，打造面向游客的品牌特色演出。充分利用博物館、美術(shù)館、紀念館等場所開展人文旅游。加強旅游業(yè)服務(wù)商標和商品商標的注冊、運用與保護，培育一批具有江蘇地方特色和較強影響力的知名旅游品

牌。

（八）加強宣傳推廣。實施大旅游戰(zhàn)略，注重整體形象推廣和企業(yè)產(chǎn)品營銷相結(jié)合，充分利用外事、商務(wù)、僑務(wù)、對臺、文化、廣電、出版、電信、郵政、民航、鐵路、公路等渠道，借助外宣、招商、會展、對外友好和文化交流等活動，廣泛開展旅游宣傳。強化媒體宣傳，廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。逐步在境內(nèi)外重點客源地設(shè)立旅游辦事處、咨詢中心。深化長江三角洲地區(qū)、蘇魯豫皖區(qū)域旅游合作和國際旅游合作，提升旅游聯(lián)合營銷水平。

（九）擴大旅游節(jié)慶效應(yīng)。整合旅游節(jié)慶資源，培育省級旅游節(jié)慶品牌。支持各地舉辦有特色的旅游節(jié)慶活動。積極舉辦在國內(nèi)外具有較大影響力的旅游交易會、博覽會和相關(guān)賽事等重大活動。

（十）實施國民旅游休閑計劃。制訂《江蘇國民旅游休閑綱要》。落實帶薪休假制度，鼓勵彈性安排帶薪休假時間。推進企事業(yè)單位開展獎勵旅游。鼓勵學(xué)校開展修學(xué)旅游，將修學(xué)旅游作為學(xué)生社會實踐活動內(nèi)容。與銀行合作發(fā)行旅游信用卡，方便旅游消費。落實旅游景區(qū)對老年人和學(xué)生等特殊人群的門票優(yōu)惠政策。營造居民友善、文明待客的良好氛圍。

（十一）提升旅游服務(wù)質(zhì)量。實施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，以游客滿意度為中心，建立旅游質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、價格等部門要加強聯(lián)合執(zhí)法，整治旅行

社“零負團費”、旅游商品侵權(quán)假冒、強迫購物等擾亂市場秩序的行為。旅游收費按規(guī)定向社會公示，景區(qū)門票價格調(diào)整應(yīng)提前半年向社會公布（臨時性活動除外）。做好旅游投訴處理工作。

（十二）強化旅游管理規(guī)范化建設(shè)。嚴格執(zhí)行《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》，積極研究修訂《江蘇省旅游管理條例》。加快旅游標準化進程，制訂、實施一批地方標準。實行旅行社等級評定制度和旅游購物店信用等級制度，開展導(dǎo)游員等級考核和評定，進一步強化優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制。

（十三）改善旅游交通條件。加快建設(shè)綜合旅游交通體系，增加航空、鐵路、公路、水上旅游交通運力，鼓勵開展旅游包機、旅游專列業(yè)務(wù)，建設(shè)郵輪、游船和游艇碼頭。發(fā)展城市旅游專線交通，促進城市公交服務(wù)覆蓋城市景區(qū)，農(nóng)村公路覆蓋鄉(xiāng)村旅游點。健全自駕游服務(wù)體系，積極開展旅游車輛異地租賃業(yè)務(wù)。完善旅行社車票預(yù)售制度和道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，加快建設(shè)集網(wǎng)上選車、網(wǎng)上調(diào)度、網(wǎng)上結(jié)算等為一體的旅游客運信息平臺，提高旅游客運公共服務(wù)能力。

（十四）完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)旅游咨詢服務(wù)、旅游救助服務(wù)、旅游消費權(quán)益保護、旅游突發(fā)事件應(yīng)急和旅游志愿者服務(wù)系統(tǒng)。落實《長江三角洲旅游景區(qū)（點）道路交通指引標志設(shè)置規(guī)范》，完善旅游引導(dǎo)標識系統(tǒng)。加強旅游咨詢服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建旅游咨詢服務(wù)體系，在市、縣、重點旅游鎮(zhèn)（村）和機場、火車站、汽車站、商業(yè)中心建立旅游信息咨詢服務(wù)中心，在旅游

經(jīng)營場所設(shè)立旅游信息咨詢點。加強重點城市游客集散中心建設(shè)。加強旅游景區(qū)垃圾收集容器、轉(zhuǎn)運站（房）等環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施的配套建設(shè)和運行管理，切實維護旅游景區(qū)良好的環(huán)境和秩序。推廣國家星級廁所標準，改善旅游景區(qū)廁所條件，各類經(jīng)營場所的公用廁所要對游客開放。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保省級重點旅游項目的水、電、通訊等及時到位。

（十五）加快旅游信息化建設(shè)。以旅游信息化推動旅游現(xiàn)代化，加強旅游公共信息平臺建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的旅游信息網(wǎng)絡(luò)。深化與國內(nèi)重要旅游電子運營商的合作，支持我省重點旅游網(wǎng)絡(luò)運營商做大做強。加強政府旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善12301旅游公益服務(wù)熱線和96196交通服務(wù)熱線建設(shè)，為游客提供旅游咨詢信息。引導(dǎo)旅游企業(yè)信息化改造，開展旅游在線服務(wù)，推動旅游景區(qū)數(shù)字化建設(shè)，支持大型景區(qū)、旅行社和住宿餐飲企業(yè)合作建立電子信息網(wǎng)絡(luò)。探索發(fā)展智慧旅游。

（十六）健全旅游安全機制。落實旅游企業(yè)安全主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，有關(guān)部門要重點加強對旅游交通、旅游飯店、景區(qū)設(shè)施和旅游餐飲的安全檢查。完善旅游安全應(yīng)急預(yù)案，增強應(yīng)急處置能力。推進旅游責(zé)任險統(tǒng)保工作，形成新的旅游保險賠付和保障機制。

（十七）積極推行節(jié)能環(huán)保。加大旅游景區(qū)水體保護力度，強化景區(qū)污水收集和處理工作，切實改善景區(qū)水環(huán)境。強化旅游規(guī)劃環(huán)評，合理確定旅游景區(qū)游客容量。鼓勵飯店、景區(qū)等旅游

經(jīng)營單位開展環(huán)境管理體系認證，利用新能源新材料，運用節(jié)能減排技術(shù)，減少污染物排放。調(diào)整旅游運力結(jié)構(gòu)，積極推廣高效低耗、節(jié)能環(huán)保、安全舒適車型。推進低碳旅游方式，5年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。

三、保障措施

（十八）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級人民政府要進一步加強對旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對旅游業(yè)的政策支持、資金支持和督促檢查力度，建立健全旅游業(yè)發(fā)展的監(jiān)測評估和旅游統(tǒng)計指標體系，重點地區(qū)要將旅游發(fā)展指標列入地方經(jīng)濟發(fā)展考核目標。充分發(fā)揮各級旅游委員會的作用，協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重大問題。發(fā)展改革部門要負責(zé)綜合協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中規(guī)劃、政策和重大項目的銜接工作。旅游部門要切實承擔(dān)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、宣傳、管理等工作。相關(guān)部門要各負其責(zé)，通力合作，形成推動旅游業(yè)加快發(fā)展的整體合力。

（十九）創(chuàng)新旅游體制。支持各地開展旅游綜合改革試點和專項改革試點，積極推進旅游管理體制改革，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。放寬旅游市場準入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展。加快推進各級旅游行業(yè)協(xié)會人員及財務(wù)關(guān)系與旅游行政管理部門脫鉤，發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會和其他中介機構(gòu)的橋梁作用。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)。

（二十）科學(xué)編制旅游規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指

導(dǎo)和調(diào)控作用。將《江蘇省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》納入省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目和重點旅游項目納入省重點建設(shè)項目。省發(fā)展改革和旅游部門每年聯(lián)合發(fā)布省旅游基礎(chǔ)設(shè)施及重點旅游項目。旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃，并與風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護、水利等相關(guān)規(guī)劃銜接。旅游項目建設(shè)、規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合所在地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和建設(shè)用地指標要求。加強旅游資源的保護、培育和合理利用，編制并有效實施區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。加強旅游規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督管理，對重點旅游項目的規(guī)劃實施，旅游部門要加強指導(dǎo)。

（二十一）推進人才隊伍建設(shè)。加強旅游教育，促進省內(nèi)高校旅游教育資源優(yōu)化整合，完善初、中、高級人才教育體系，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，全面提高旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強旅游創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實施旅游企業(yè)家培養(yǎng)工程，推行旅游職業(yè)經(jīng)理人制度。加強在職教育，推行旅游職業(yè)技能鑒定，5年內(nèi)完成對旅游企業(yè)中高級管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)。加強對導(dǎo)游人員的管理，完善導(dǎo)游激勵機制，切實保障導(dǎo)游的合法權(quán)益。強化旅游行政機關(guān)隊伍建設(shè)，進一步提高行政能力。

四、扶持政策

（二十二）加大政府對旅游業(yè)的投入。各級人民政府要加大對旅游宣傳促銷、重點旅游項目開發(fā)、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游教育培訓(xùn)等的支持力度。各級財政安排支持旅游業(yè)發(fā)展的專

項資金應(yīng)根據(jù)財力增長逐年有所增加。加強財政手段和金融手段的協(xié)調(diào)配合，設(shè)立江蘇旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，探索建立旅游發(fā)展投融資平臺，引導(dǎo)社會資金進入旅游領(lǐng)域，扶持旅游大項目、大集團建設(shè)。省級財政安排使用的各種產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、節(jié)能、文化、新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)專項資金，對符合條件的旅游產(chǎn)業(yè)項目給予支持。

（二十三）拓寬旅游發(fā)展融資渠道。鼓勵國際資本、民間資本和社會資本投資旅游業(yè)，開發(fā)旅游資源，興辦旅游項目，參股旅游企業(yè)。積極借助資本市場力量，推進旅游企業(yè)上市。支持符合條件的旅游企業(yè)通過企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。金融機構(gòu)要大力支持符合服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的新建、擴建、改建旅游項目，優(yōu)先安排貸款資金，對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。加大旅游招商引資力度，把旅游招商列入境內(nèi)外重大招商活動之中。

（二十四）支持旅游項目建設(shè)用地。在符合土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應(yīng)管理政策的前提下，適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展土地供應(yīng)，積極支持利用荒山、荒地、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、島嶼等開發(fā)旅游項目。新建旅游項目取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，一次性繳付土地出讓金有困難的，可以分期繳付，但在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過1年，且首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。

（二十五）實行旅游業(yè)稅費優(yōu)惠政策。落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。旅游項目發(fā)生的研

發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對省內(nèi)有連鎖經(jīng)營分支機構(gòu)的旅游企業(yè)，按規(guī)定可由總機構(gòu)向其所在地稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。對從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其取得的全部價款和價外款扣除替旅游者支付給其他單位或者個人的住宿費、餐費、交通費、旅游景區(qū)門票及支付給其他接團旅游企業(yè)的旅游費后的余額為營業(yè)額計征營業(yè)稅。對旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出，不超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對紀念館、博物館、文化館、文物保護單位管理機構(gòu)、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動的門票收入，宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入免征營業(yè)稅。對宗教場所、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對景區(qū)內(nèi)非經(jīng)營性使用的陸地、河流、河灘、濕地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的旅游企業(yè)，經(jīng)地稅機關(guān)審核批準后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納房產(chǎn)稅確有困難的旅游企業(yè)，可向市、縣人民政府提出申請減免房產(chǎn)稅。

（二十六）扶持旅游企業(yè)發(fā)展。完善對旅行社吸引境內(nèi)外游客的獎勵政策，制訂支持旅行社開展包機、專列、郵輪旅游業(yè)務(wù)的獎勵辦法和扶持措施。機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體的公務(wù)活動，可委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項，并可依

據(jù)相關(guān)開支標準憑旅行社發(fā)票報銷，所發(fā)生的費用按照有關(guān)財務(wù)規(guī)定在相應(yīng)科目中列支。星級飯店可參與機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體公務(wù)、會務(wù)接待的統(tǒng)一招標。將主要旅游景區(qū)和省級旅游重點項目的道路連接線及交通配套設(shè)施建設(shè)納入各級公路網(wǎng)規(guī)劃，給予資金支持。扶持旅游運輸企業(yè)發(fā)展，旅游客運汽車包車牌證實行網(wǎng)上申請和審批，對實行旅游公車公營的企業(yè)運力投放給予政策傾斜。各級人民政府應(yīng)建立相應(yīng)補償機制，支持發(fā)展城市旅游專線交通。商業(yè)性投資性質(zhì)的旅游景區(qū)享有門票自主定價權(quán)。對規(guī)劃發(fā)展的旅游飯店擴建、裝修、設(shè)備更新等建設(shè)內(nèi)容，享受中小企業(yè)扶持政策。

各地區(qū)和各有關(guān)部門要按照本意見，結(jié)合實際抓緊制訂具體實施方案，確保取得實效。

二○一一年五月十日

第三篇：江蘇省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見69號

江蘇省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

（蘇政發(fā)〔2011〕69號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

改革開放以來，我省旅游業(yè)快速發(fā)展，在促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動國民消費、增加社會就業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，旅游經(jīng)濟發(fā)展水平居于全國前列。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號），加快我省旅游業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，深化改革開放，促進轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展質(zhì)量，率先建成旅游強省，把旅游業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使江蘇成為國內(nèi)一流、世界知名的旅游目的地。

（二）主要目標。到2015年，全省旅游業(yè)總收入突破10000億元，年均增長17%以上；接待海內(nèi)外旅游者6億人次，年均增長11%；旅游增加值突破4000億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的6%；全省城鄉(xiāng)居民年均出游3次，旅游消費相當(dāng)于居民消費總量的10%以上；全省旅游就業(yè)人數(shù)440萬人，占全省城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)的9%。旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游國際化水平進一步提高，旅游市場秩序明顯改善，旅游可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，旅游業(yè)發(fā)展水平在全國處于領(lǐng)先地位。

（三）基本原則。堅持政府引導(dǎo)與市場推進相結(jié)合，更加注重利用市場機制促進旅游發(fā)展；堅持規(guī)模增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，更加注重提升旅游經(jīng)濟質(zhì)量；堅持主業(yè)提升與融合發(fā)展相結(jié)合，更加注重培育旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；堅持入境旅游與國內(nèi)旅游相結(jié)合，更加注重旅游拉動消費；堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游惠民相結(jié)合，更加注重提高旅游綜合效益。

二、主要任務(wù)

（四）創(chuàng)響旅游品牌。圍繞“水秀山靈、古韻今輝”的旅游特色，重點培育“環(huán)滬名城”、“吳韻漢風(fēng)”、“江南水鄉(xiāng)”、“東方濕地”、“樂購江蘇”、“淮揚食府”等旅游品牌，全力塑造“美好江蘇”旅游形象。

（五）豐富旅游產(chǎn)品。加強旅游目的地建設(shè)，大力推進旅游與文化、教育、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、環(huán)保、水利、海洋、地質(zhì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為主導(dǎo)、新型業(yè)態(tài)為特色的旅游產(chǎn)品體系。積極發(fā)展文化旅游、紅色旅游。加快培育生態(tài)旅游示范區(qū)和鄉(xiāng)村旅游精品。做強休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育一批休閑觀光農(nóng)業(yè)示范縣、示范園、示范村。大力發(fā)展商務(wù)會展旅游，重點發(fā)展休閑度假旅游。推進省級旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。規(guī)范發(fā)展高爾夫球場和大型主題公園。優(yōu)化發(fā)展城市濱水空間和旅游特色街區(qū)。鼓勵旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)支持高端休閑產(chǎn)業(yè)、旅游電子商務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)、旅游咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)等旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展。加快重大旅游項目開發(fā)，進一步提升景區(qū)品質(zhì)，到2015年，完成一批投資10億元以上的景區(qū)重點項目，擁有4a級以上旅游景區(qū)150家。

（六）壯大旅游企業(yè)。支持旅游企業(yè)做強做大，在旅游飯店、景區(qū)、旅行社、旅游交通等領(lǐng)域培育一批大型旅游企業(yè)集團。推進旅行社批零體系建設(shè)，形成一批在全國有競爭力的旅游批發(fā)商。積極穩(wěn)妥地興辦中外合資、外商獨資旅行社。吸引國際品牌旅游企業(yè)落戶江蘇，建立品牌聯(lián)盟。積極培育地方品牌企業(yè)。支持大型旅游客運企業(yè)打造“江蘇快旅”。鼓勵我省旅游企業(yè)“走出去”，開拓境外客源市場。到2015年，全省擁有大型旅游集團和全國百強旅行社各5家以上，五星級飯店100家以上，發(fā)展一批度假型酒店和特色酒店。

（七）延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。推進旅游產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展策劃設(shè)計、咨詢服務(wù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。完善旅游商品研發(fā)產(chǎn)銷體系，建立江蘇省旅游商品研發(fā)生產(chǎn)基地和集散地。大力發(fā)展旅游裝備工業(yè)，集中布局，打造省級旅游裝備品制造基地。發(fā)展旅游娛樂業(yè)，打造面向游客的品牌特色演出。充分利用博物館、美術(shù)館、紀念館等場所開展人文旅游。加強旅游業(yè)服務(wù)商標和商品商標的注冊、運用與保護，培育一批具有江蘇地方特色和較強影響力的知名旅游品牌。

（八）加強宣傳推廣。實施大旅游戰(zhàn)略，注重整體形象推廣和企業(yè)產(chǎn)品營銷相結(jié)合，充分利用外事、商務(wù)、僑務(wù)、對臺、文化、廣電、出版、電信、郵政、民航、鐵路、公路等渠道，借助外宣、招商、會展、對外友好和文化交流等活動，廣泛開展旅游宣傳。強化媒體宣傳，廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。逐步在境內(nèi)外重點客源地設(shè)立旅游辦事處、咨詢中心。深化長江三角洲地區(qū)、蘇魯豫皖區(qū)域旅游合作和國際旅游合作，提升旅游聯(lián)合營銷水平。

（九）擴大旅游節(jié)慶效應(yīng)。整合旅游節(jié)慶資源，培育省級旅游節(jié)慶品牌。支持各地舉辦有特色的旅游節(jié)慶活動。積極舉辦在國內(nèi)外具有較大影響力的旅游交易會、博覽會和相關(guān)賽事等重大活動。

（十）實施國民旅游休閑計劃。制訂《江蘇國民旅游休閑綱要》。落實帶薪休假制度，鼓勵彈性安排帶薪休假時間。推進企事業(yè)單位開展獎勵旅游。鼓勵學(xué)校開展修學(xué)旅游，將修學(xué)旅游作為學(xué)生社會實踐活動內(nèi)容。與銀行合作發(fā)行旅游信用卡，方便旅游消費。落實旅游景區(qū)對老年人和學(xué)生等特殊人群的門票優(yōu)惠政策。營造居民友善、文明待客的良好氛圍。

（十一）提升旅游服務(wù)質(zhì)量。實施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，以游客滿意度為中心，建立旅游質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、價格等部門要加強聯(lián)合執(zhí)法，整治旅行社“零負團費”、旅游商品侵權(quán)假冒、強迫購物等擾亂市場秩序的行為。旅游收費按規(guī)定向社會公示，景區(qū)門票價格調(diào)整應(yīng)提前半年向社會公布（臨時性活動除外）。做好旅游投訴處理工作。

（十二）強化旅游管理規(guī)范化建設(shè)。嚴格執(zhí)行《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》，積極研究修訂《江蘇省旅游管理條例》。加快旅游標準化進程，制訂、實施一批地方標準。實行旅行社等級評定制度和旅游購物店信用等級制度，開展導(dǎo)游員等級考核和評定，進一步強化優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制。

（十三）改善旅游交通條件。加快建設(shè)綜合旅游交通體系，增加航空、鐵路、公路、水上旅游交通運力，鼓勵開展旅游包機、旅游專列業(yè)務(wù)，建設(shè)郵輪、游船和游艇碼頭。發(fā)展城市旅游專線交通，促進城市公交服務(wù)覆蓋城市景區(qū)，農(nóng)村公路覆蓋鄉(xiāng)村旅游點。健全自駕游服務(wù)體系，積極開展旅游車輛異地租賃業(yè)務(wù)。完善旅行社車票預(yù)售制度和道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，加快建設(shè)集網(wǎng)上選車、網(wǎng)上調(diào)度、網(wǎng)上結(jié)算等為一體的旅游客運信息平臺，提高旅游客運公共服務(wù)能力。

（十四）完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)旅游咨詢服務(wù)、旅游救助服務(wù)、旅游消費權(quán)益保護、旅游突發(fā)事件應(yīng)急和旅游志愿者服務(wù)系統(tǒng)。落實《長江三角洲旅游景區(qū)（點）道路交通指引標志設(shè)置規(guī)范》，完善旅游引導(dǎo)標識系統(tǒng)。加強旅游咨詢服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建旅游咨詢服務(wù)體系，在市、縣、重點旅游鎮(zhèn)（村）和機場、火車站、汽車站、商業(yè)中心建立旅游信息咨詢服務(wù)中心，在旅游經(jīng)營場所設(shè)立旅游信息咨詢點。加強重點城市游客集散中心建設(shè)。加強旅游景區(qū)垃圾收集容器、轉(zhuǎn)運站（房）等環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施的配套建設(shè)和運行管理，切實維護旅游景區(qū)良好的環(huán)境和秩序。推廣國家星級廁所標準，改善旅游景區(qū)廁所條件，各類經(jīng)營場所的公用廁所要對游客開放。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保省級重點旅游項目的水、電、通訊等及時到位。

（十五）加快旅游信息化建設(shè)。以旅游信息化推動旅游現(xiàn)代化，加強旅游公共信息平臺建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的旅游信息網(wǎng)絡(luò)。深化與國內(nèi)重要旅游電子運營商的合作，支持我省重點旅游網(wǎng)絡(luò)運營商做大做強。加強政府旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善12301旅游公益服務(wù)熱線和96196交通服務(wù)熱線建設(shè)，為游客提供旅游咨詢信息。引導(dǎo)旅游企業(yè)信息化改造，開展旅游在線服務(wù)，推動旅游景區(qū)數(shù)字化建設(shè)，支持大型景區(qū)、旅行社和住宿餐飲企業(yè)合作建立電子信息網(wǎng)絡(luò)。探索發(fā)展智慧旅游。

（十六）健全旅游安全機制。落實旅游企業(yè)安全主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，有關(guān)部門要重點加強對旅游交通、旅游飯店、景區(qū)設(shè)施和旅游餐飲的安全檢查。完善旅游安全應(yīng)急預(yù)案，增強應(yīng)急處置能力。推進旅游責(zé)任險統(tǒng)保工作，形成新的旅游保險賠付和保障機制。

（十七）積極推行節(jié)能環(huán)保。加大旅游景區(qū)水體保護力度，強化景區(qū)污水收集和處理工作，切實改善景區(qū)水環(huán)境。強化旅游規(guī)劃環(huán)評，合理確定旅游景區(qū)游客容量。鼓勵飯店、景區(qū)等旅游經(jīng)營單位開展環(huán)境管理體系認證，利用新能源新材料，運用節(jié)能減排技術(shù)，減少污染物排放。調(diào)整旅游運力結(jié)構(gòu)，積極推廣高效低耗、節(jié)能環(huán)保、安全舒適車型。推進低碳旅游方式，5年內(nèi)將星級飯店、a級景區(qū)用水用電量降低20%。

三、保障措施

（十八）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級人民政府要進一步加強對旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對旅游業(yè)的政策支持、資金支持和督促檢查力度，建立健全旅游業(yè)發(fā)展的監(jiān)測評估和旅游統(tǒng)計指標體系，重點地區(qū)要將旅游發(fā)展指標列入地方經(jīng)濟發(fā)展考核目標。充分發(fā)揮各級旅游委員會的作用，協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重大問題。發(fā)展改革部門要負責(zé)綜合協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中規(guī)劃、政策和重大項目的銜接工作。旅游部門要切實承擔(dān)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、宣傳、管理等工作。相關(guān)部門要各負其責(zé)，通力合作，形成推動旅游業(yè)加快發(fā)展的整體合力。

十九）創(chuàng)新旅游體制。支持各地開展旅游綜合改革試點和專項改革試點，積極推進旅游管理體制改革，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。放寬旅游市場準入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展。加快推進各級旅游行業(yè)協(xié)會人員及財務(wù)關(guān)系與旅游行政管理部門脫鉤，發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會和其他中介機構(gòu)的橋梁作用。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)。

（二十）科學(xué)編制旅游規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控作用。將《江蘇省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》納入省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目和重點旅游項目納入省重點建設(shè)項目。省發(fā)展改革和旅游部門每年聯(lián)合發(fā)布省旅游基礎(chǔ)設(shè)施及重點旅游項目。旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃，并與風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護、水利等相關(guān)規(guī)劃銜接。旅游項目建設(shè)、規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合所在地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和建設(shè)用地指標要求。加強旅游資源的保護、培育和合理利用，編制并有效實施區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。加強旅游規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督管理，對重點旅游項目的規(guī)劃實施，旅游部門要加強指導(dǎo)。

（二十一）推進人才隊伍建設(shè)。加強旅游教育，促進省內(nèi)高校旅游教育資源優(yōu)化整合，完善初、中、高級人才教育體系，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，全面提高旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強旅游創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實施旅游企業(yè)家培養(yǎng)工程，推行旅游職業(yè)經(jīng)理人制度。加強在職教育，推行旅游職業(yè)技能鑒定，5年內(nèi)完成對旅游企業(yè)中高級管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)。加強對導(dǎo)游人員的管理，完善導(dǎo)游激勵機制，切實保障導(dǎo)游的合法權(quán)益。強化旅游行政機關(guān)隊伍建設(shè)，進一步提高行政能力。

四、扶持政策

（二十二）加大政府對旅游業(yè)的投入。各級人民政府要加大對旅游宣傳促銷、重點旅游項目開發(fā)、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游教育培訓(xùn)等的支持力度。各級財政安排支持旅游業(yè)發(fā)展的專項資金應(yīng)根據(jù)財力增長逐年有所增加。加強財政手段和金融手段的協(xié)調(diào)配合，設(shè)立江蘇旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，探索建立旅游發(fā)展投融資平臺，引導(dǎo)社會資金進入旅游領(lǐng)域，扶持旅游大項目、大集團建設(shè)。省級財政安排使用的各種產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、節(jié)能、文化、新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)專項資金，對符合條件的旅游產(chǎn)業(yè)項目給予支持。

（二十三）拓寬旅游發(fā)展融資渠道。鼓勵國際資本、民間資本和社會資本投資旅游業(yè)，開發(fā)旅游資源，興辦旅游項目，參股旅游企業(yè)。積極借助資本市場力量，推進旅游企業(yè)上市。支持符合條件的旅游企業(yè)通過企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。金融機構(gòu)要大力支持符合服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的新建、擴建、改建旅游項目，優(yōu)先安排貸款資金，對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。加大旅游招商引資力度，把旅游招商列入境內(nèi)外重大招商活動之中。

（二十四）支持旅游項目建設(shè)用地。在符合土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應(yīng)管理政策的前提下，適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展土地供應(yīng)，積極支持利用荒山、荒地、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、島嶼等開發(fā)旅游項目。新建旅游項目取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，一次性繳付土地出讓金有困難的，可以分期繳付，但在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過1年，且首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。

（二十五）實行旅游業(yè)稅費優(yōu)惠政策。落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。旅游項目發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對省內(nèi)有連鎖經(jīng)營分支機構(gòu)的旅游企業(yè)，按規(guī)定可由總機構(gòu)向其所在地稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。對從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其取得的全部價款和價外款扣除替旅游者支付給其他單位或者個人的住宿費、餐費、交通費、旅游景區(qū)門票及支付給其他接團旅游企業(yè)的旅游費后的余額為營業(yè)額計征營業(yè)稅。對旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出，不超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對紀念館、博物館、文化館、文物保護單位管理機構(gòu)、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動的門票收入，宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入免征營業(yè)稅。對宗教場所、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對景區(qū)內(nèi)非經(jīng)營性使用的陸地、河流、河灘、濕地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的旅游企業(yè)，經(jīng)地稅機關(guān)審核批準后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納房產(chǎn)稅確有困難的旅游企業(yè)，可向市、縣人民政府提出申請減免房產(chǎn)稅。

（二十六）扶持旅游企業(yè)發(fā)展。完善對旅行社吸引境內(nèi)外游客的獎勵政策，制訂支持旅行社開展包機、專列、郵輪旅游業(yè)務(wù)的獎勵辦法和扶持措施。機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體的公務(wù)活動，可委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項，并可依據(jù)相關(guān)開支標準憑旅行社發(fā)票報銷，所發(fā)生的費用按照有關(guān)財務(wù)規(guī)定在相應(yīng)科目中列支。星級飯店可參與機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體公務(wù)、會務(wù)接待的統(tǒng)一招標。將主要旅游景區(qū)和省級旅游重點項目的道路連接線及交通配套設(shè)施建設(shè)納入各級公路網(wǎng)規(guī)劃，給予資金支持。扶持旅游運輸企業(yè)發(fā)展，旅游客運汽車包車牌證實行網(wǎng)上申請和審批，對實行旅游公車公營的企業(yè)運力投放給予政策傾斜。各級人民政府應(yīng)建立相應(yīng)補償機制，支持發(fā)展城市旅游專線交通。商業(yè)性投資性質(zhì)的旅游景區(qū)享有門票自主定價權(quán)。對規(guī)劃發(fā)展的旅游飯店擴建、裝修、設(shè)備更新等建設(shè)內(nèi)容，享受中小企業(yè)扶持政策。

各地區(qū)和各有關(guān)部門要按照本意見，結(jié)合實際抓緊制訂具體實施方案，確保取得實效。

二○一一年五月十日

第四篇：江西省人民政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

江西省人民政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

贛府發(fā)[2003]27號

頒布時間：2003-12-8發(fā)文單位：江西省人民政府

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為了深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神和省第十一次黨代會精神，進一步加快“旅游休閑后花園”建設(shè)進程，盡快把旅游業(yè)培育

成為我省國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，特提出如下意見。

一、進一步明確加快旅游業(yè)發(fā)展的思路和目標

（一）旅游業(yè)是解決就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入的重要渠道，是拉動經(jīng)濟增長的重要增長點，是吸引外資、展示我省新形象的重要窗口。省第十一次黨代會提出建設(shè) “三個基地、一個后花園”的定位，明確提出要把江西建設(shè)成為沿海發(fā)達地區(qū)旅游休閑的后花園。加快我省旅游業(yè)的發(fā)展，必須全面落實“后花園”定位，充分發(fā)揮我省的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，發(fā)掘市場潛力和產(chǎn)業(yè)潛力，緊緊抓住當(dāng)前加快開放和發(fā)展的有

利時機，與時俱進，開拓創(chuàng)新，促進旅游業(yè)的全面發(fā)展。

（二）加快旅游業(yè)發(fā)展要始終堅持以改革為動力，以市場為導(dǎo)向，加快資源整合、體制整合和產(chǎn)業(yè)整合，走協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展之路。以打造全國一流精品線路為龍頭，整合旅游資源；以公司化、集團化運營為重點，改革旅游體制；以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形成綜合優(yōu)勢為目標，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。努力實現(xiàn)全省旅游業(yè)的增長速度明顯高于全省國民經(jīng)濟的增長速度和全國旅游業(yè)的平均增長速度。近幾年旅游業(yè)總收入年均增長要確保20%，力爭25%.到2005年，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于全省 GDP的10%；到2007年，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于全省GDP的12%，真正成為我省國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)；到2010年，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于全省GDP的15%，成為我省國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，力

爭跨入旅游大省的行列。

二、加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點

（三）做強旅游城市和提升旅游景區(qū)的品位。南昌要充分發(fā)揮特大型城市的聚集功能，努力建成輻射面廣、帶動力強的多功能中心旅游區(qū)和集觀光、度假、商務(wù)、會展為一體的重要旅游目的地。九江要發(fā)揮臨江、濱湖、依山的優(yōu)勢，發(fā)掘歷史文化積淀，加大城區(qū)改造的力度，努力建成對國內(nèi)外游客有吸引力的花園城市。景德鎮(zhèn)要大力弘揚陶瓷文化，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好古瓷窯、官窯、中國景德鎮(zhèn)陶瓷博物館等旅游重點項目開發(fā)，把景德鎮(zhèn)建成名副其實的世界瓷都。贛州要深度發(fā)掘客家文化內(nèi)涵，搞好宋城文化、客家風(fēng)情與秀麗山水等旅游資源的整合，力爭成為贛閩粵邊地區(qū)最有競爭力的旅游城市。新余、上饒、鷹潭、宜春、萍鄉(xiāng)、吉安、撫州等城市要發(fā)揮各自的旅游優(yōu)勢和特色，積極開展中國優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建工作，總體上提升我省的城市旅游水平。按照總體規(guī)劃、突出特色、完善功能、提升品位的要求，加快旅游景區(qū)的建設(shè)，把廬山、井岡山、龍虎山、三清山等國家級風(fēng)景名勝區(qū)建成對國內(nèi)外旅游者有強大吸引力的全國一流景區(qū)。

（四）打造三條精品旅游線路，著力構(gòu)筑四大旅游協(xié)作區(qū)。高標準建設(shè)南昌—九江（廬山）—景德鎮(zhèn)—婺源名山名城名村文化游、南昌—井岡山—贛州—瑞金名山名城紅色文化游、南昌—龍虎山—龜峰—三清山風(fēng)景名勝生態(tài)文化游等三條旅游線路。按照吃、住、行、游、購、娛六大要素的要求，高標準完善配套設(shè)施，突出特色，豐富內(nèi)涵，打造成全國一流、世界知名的旅游精品線路，帶動全省各地旅游線路和產(chǎn)品建設(shè)。加強區(qū)域間旅游協(xié)作與聯(lián)合，按照區(qū)域聯(lián)動、信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補的原則，主動對接與融入東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的旅游市場，加快與周邊省市旅游協(xié)作區(qū)的建設(shè)步伐。與安徽聯(lián)合打造“景婺黃徽文化旅游區(qū)”；與福建聯(lián)合打造“武夷山風(fēng)景休閑旅游區(qū)”；與廣

東、福建聯(lián)合打造“客家文化旅游區(qū)”；與湖南、廣東聯(lián)合打造“紅色文化旅游區(qū)”等。

（五）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營造安全、舒適、有回味的旅游環(huán)境。圍繞重點旅游區(qū)和旅游線路，著力抓好連接主要景區(qū)及景區(qū)間的公路建設(shè)，提高公路等級，改善路面質(zhì)量，盡快完善全省各主要旅游城市、旅游景區(qū)間的旅游公路網(wǎng)絡(luò)。配套建設(shè)好公路沿線休息、餐飲、購物服務(wù)區(qū)和旅游廁所。加強旅游景區(qū)（點）停車場和公共汽車站的建設(shè)，建設(shè)好進出省和各旅游景區(qū)主要通道沿線的景觀和旅游標志、交通標志、公共圖形標志。隨著南昌昌北機場對國際航班開放，開通南昌至日本、韓國、東南亞以及澳門等地的國際和地區(qū)航班。增開重點景區(qū)到主要客源地的旅游列車，增加票源供應(yīng)。開發(fā)水上旅游交通，增開內(nèi)河旅游航線。要加快各景區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)、供水供電、旅游步道等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好護欄等旅游安全設(shè)施，加快住宿、飲食、文化、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為游客提供快捷、方便、安全、舒適的旅游條件。引導(dǎo)旅游飯店根據(jù)市場需求進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快建設(shè)高等級旅游飯店，大力發(fā)展青年旅館、家庭旅館、汽車旅館等接待設(shè)

施，形成高、中、低檔相結(jié)合的旅游飯店體系。

（六）搞好旅游餐飲建設(shè)，擴大旅游商品產(chǎn)銷，加強旅游娛樂建設(shè)。抓緊建立旅游餐飲服務(wù)標準體系，開發(fā)具有江西地方特色的菜肴，在重點旅游城市和景區(qū)經(jīng)營特色贛菜。大力推進旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，增加旅游創(chuàng)匯創(chuàng)收。積極開發(fā)具有我省特色的名、優(yōu)、特、奇、新產(chǎn)品，逐步建立旅游工藝品系列和旅游食品系列生產(chǎn)基地。各重點旅游城市要加強對商品市場的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，建立旅游購物中心或旅游商品市場，在全省逐步形成規(guī)范的旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)富有江西特色、體現(xiàn)民俗風(fēng)情、游客參與性強的娛樂項目，提高旅游娛

樂消費比重。

（七）辦好重大旅游節(jié)事活動。各地要根據(jù)本地的歷史文化、民俗風(fēng)情、資源現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)特點，采取省市聯(lián)辦，與國家有關(guān)部委合辦、或與兄弟省市聯(lián)動等形式，組織開發(fā)系列的節(jié)事旅游。進一步提升旅游的文化品味，力爭辦成一些全國有影響的旅游精品節(jié)事活動。

（八）加大國內(nèi)、國際旅游客源市場的開拓力度。以“長珠閩”和沿京九線、浙贛線、沿長江帶為重點，開拓國內(nèi)客源市場，加強與周邊省市的協(xié)作，形成開放、聯(lián)動的旅游客源網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)鞏固和大力拓展港、澳、臺、東南亞和日本等傳統(tǒng)國際市場，積極開發(fā)韓國和歐美、澳

新等新興市場。加大對境外和國外客源市場的宣傳促銷力度，不斷提高江西旅游的知名度。

（九）加快旅游業(yè)信息化建設(shè)。完善全省旅游信息網(wǎng)絡(luò)，各市、縣、區(qū)旅游部門及主要旅游景區(qū)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展旅游電子商務(wù)、網(wǎng)

上咨詢和預(yù)訂服務(wù)。旅游、統(tǒng)計部門要適應(yīng)旅游發(fā)展新形勢，建立旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測體系，搞好旅游統(tǒng)計。

三、進一步完善加快旅游業(yè)發(fā)展的機制

（十）進一步擴大我省旅游業(yè)的對外開放。加快我省旅游業(yè)與國際接軌的步伐，引進符合國際規(guī)則的旅游運營機制、領(lǐng)先技術(shù)和高層次管理人才；降低民間資本和外資進入旅游行業(yè)的門檻，進一步放開旅游投資領(lǐng)域和旅行社、旅游飯店、旅游車船公司等經(jīng)營領(lǐng)域；進一步簡化出入境手續(xù)和旅游購物通關(guān)檢驗手續(xù)；對從事國際旅游業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)促銷人員，可根據(jù)業(yè)務(wù)需要實行一次審批、一年內(nèi)多次出入境有效的辦法。著力搞好招商引資工作，高起點做好旅游項目的前期工作，以優(yōu)勢項目為載體，吸引國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大財團參與我省旅游資

源的綜合開發(fā)，盡快形成大開放、大市場、大旅游的發(fā)展格局。

（十一）加快組建旅游企業(yè)集團。通過聯(lián)合、兼并、收購或股份制改造等多種形式進行資產(chǎn)重組，組建旅行社集團、旅游飯店集團、旅游車船集團等專業(yè)性集團公司。在此基礎(chǔ)上，加快組建以資本為紐帶的全省旅游集團，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化、集團化經(jīng)營。支持符合條件的旅游企業(yè)上市。加快旅行社改革開放步伐，切實推進股權(quán)多元化，鼓勵支持民營、外資企業(yè)參股、控股國有旅行社，吸引國內(nèi)

外知名旅行社到我省開辦分支機構(gòu)，參與我省國有旅行社的改組改造，用兩年的時間全面完成國有旅行社改制。

（十二）加快主要旅游景區(qū)管理體制改革步伐。按照有利于資源保護，永續(xù)利用；有利于統(tǒng)一規(guī)劃，總體開發(fā)；有利于依法行政，加強管理；有利于樹立整體形象，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的原則，理順旅游景區(qū)的管理體制。以公司化運作方式，推進旅游景區(qū)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，發(fā)展以資本為紐帶的跨區(qū)域旅游集團。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)與項目特許經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的原則，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包等方式，依法對景區(qū)經(jīng)

營項目實行公開招投標，加快景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)。以公司化運作的方式，推進旅游景區(qū)轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制。

四、強化加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施

（十三）進一步加強領(lǐng)導(dǎo)。省旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要發(fā)揮各自職能作用，加強協(xié)同配合，支持旅游業(yè)做大做強。旅游行政管理

部門要履行好行業(yè)主管職能，加強對全省旅游業(yè)的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)。

（十四）落實好對旅游業(yè)發(fā)展的扶持政策。從2004年起對全省旅游星級飯店、餐飲和商貿(mào)行業(yè)用電價格在現(xiàn)行商業(yè)電價基礎(chǔ)上適當(dāng)下調(diào)（具體辦法另行下達）。旅游星級飯店實行與工業(yè)企業(yè)同等的用水價格。扶持旅游汽車運輸企業(yè)發(fā)展，加快車輛更新，提高車輛檔次，經(jīng)省旅游行政管理部門批準的旅游定點汽車，在 2010年年底前免征客運附加費。旅游項目用地，可以通過招標、拍賣、掛牌等方式取得土地使用權(quán)。省財政每年安排一定的資金作為省級旅游發(fā)展專項資金，主要用于全省旅游推介、重點旅游項目建設(shè)導(dǎo)向性投入、旅游人才培訓(xùn)及

規(guī)劃編制等方面。省直旅游企業(yè)上繳的所得稅地方分成部分全額安排支出預(yù)算，用于支持旅游業(yè)的發(fā)展。

（十五）加強旅游人才隊伍建設(shè)。整合省內(nèi)各高等院校旅游教育資源，改進旅游院校的專業(yè)設(shè)置，支持旅游院校的建設(shè)，加大培養(yǎng)中高級旅游經(jīng)營管理人才、服務(wù)人才和熟練技工的力度，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。旅游行政管理部門要加強對旅游職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有計劃地選送旅游優(yōu)秀年輕管理人員到高?；驀鴥?nèi)外旅游機構(gòu)培訓(xùn)。

（十六）進一步整頓和規(guī)范旅游市場。公安、工商、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保等部門要加強對旅游業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督，健全旅游業(yè)執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督管理體系，著力解決購物欺詐、超范圍經(jīng)營、非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、駕導(dǎo)人員私拿回扣索要小費，景區(qū)臟亂差、服務(wù)質(zhì)量不高，旅

游行業(yè)不正當(dāng)競爭等突出問題，保護旅游者的合法權(quán)益，為旅游業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造公開、公正、公平的市場環(huán)境。

（十七）加強環(huán)境保護和管理，強化安全防范體系建設(shè)。加強自然生態(tài)環(huán)境和資源的保護，堅持保護優(yōu)先，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)的原則，特別要注重生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和特殊自然景觀與人文景觀區(qū)的保護。要落實安全責(zé)任制，加強對旅游運載、游覽、娛樂等

設(shè)施的安全監(jiān)督。建立旅游安全預(yù)警和緊急救援機制，最大限度地規(guī)避風(fēng)險。

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2008-12-31 10:52:00【瀏覽字號選擇：大 中 小】 關(guān)閉本窗口】【打印該頁】【

27日下午，宜春市旅游局局長雷恩奇在宜春市展位前接受了紅途網(wǎng)的現(xiàn)場專訪。

紅途網(wǎng)：請雷局長先給廣大網(wǎng)民介紹下宜春的主要景點和資源概況？

雷恩奇：宜春擁有迷人的自然風(fēng)光，在宜春1.87萬平方公里的土地上，點綴著宜春3個國家AAAA級旅游景區(qū)，其中明月山景區(qū)旅游資源特色明顯，月亮文化唯美浪漫、富硒溫泉和含氡溫泉品質(zhì)一流、禪宗文化源遠流長、農(nóng)耕文化沉淀古樸厚重、自然風(fēng)光奇美絕倫，是難得的觀光休閑度假勝地。另外還有7個國家AA級旅游景區(qū)、1個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、3個省級風(fēng)景名勝區(qū)、4個國家森林公園、4個省級森林公園、1個國家自然保護區(qū)、2個省級自然保護區(qū)、2個國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范點、8個省級鄉(xiāng)村旅游示范點、2個國家水利風(fēng)景區(qū)、6個國家重點文物保護單位。

紅途網(wǎng)：宜春市區(qū)風(fēng)景優(yōu)美，“城在林中，水在城中，人在景中”，江穿城而過，湖傍山而生，作為旅游管理部門我們是怎樣打造出“城區(qū)既景區(qū)”模式并使之蜚聲全國的？

雷恩奇：我們主要做了兩方面的工作，一是通過城市創(chuàng)建工作，促動城市建設(shè)發(fā)展，目前我市已經(jīng)是中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市和全國暢通工程一等管理水平城市，“五朵金花”相映成輝！二是“打造13579”綠色工程，具體是指：一個目標，三十個游園，五條景觀大道，七個公園，九個文化廣場。1個目標是指圍繞“把宜春建設(shè)成中部地區(qū)最佳宜居城市”的目標；打造“城在林中、水在城中、人在景中”的城市景觀環(huán)境；30個游園是指按照“彰

顯山水、大小適宜、分布均勻、便民實用”的原則，新建區(qū)域性游園22個，對原有的8個游園進行提質(zhì)改造；5條景觀大道是指按照“綠隨路建，有路皆綠，綠美結(jié)合”原則，建設(shè)5條生態(tài)良好、景觀優(yōu)美、特種豐富、特色鮮明、清新舒適的景觀大道；7個公園是指宜陽公園、雕塑公園，怡心公園，袁州新城公園，濱江公園，袁山公園、秀水公園；9個文化廣場是指新建和提質(zhì)改造集文化、休閑、娛樂于一體的文化廣場9個。

紅途網(wǎng)：此次展會宜春做了充分細致的準備，有多種商品獲獎并且還獲得最佳展位獎，宜春是否把此次展會作為一種加強對外宣傳和交流的契機，此次展會將給宜春帶來什么樣的機遇？

雷恩奇：在本屆旅游商品交易會上，我市精心組織了本土旅游企業(yè)參展，參展的靖安竹雕、萬載根雕、袁州脫胎漆器這些商品得到省領(lǐng)導(dǎo)和專家的好評；高安腐竹、宜豐豆腐乳、袁州黑米酥、靖安椪柑等產(chǎn)品暢銷，市民排隊爭相搶購。通過本次旅游商品交易會，使得我市的旅游產(chǎn)品展現(xiàn)在廣大市民的面前，讓大家進一步了解我市的旅游產(chǎn)品和旅游資源，下一步我們將包裝完善好我市的旅游商品，走產(chǎn)業(yè)規(guī)?；牡缆贰?/p>

謝謝雷局長接受我們的采訪！

第五篇：安徽省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見

安徽省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見

皖政〔2011〕33號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）精神，加快推進我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省跨越，依據(jù)《安徽省旅游條例》，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持旅游業(yè)發(fā)展的人本化特質(zhì)、多功能特點、開放性特征，把我省旅游業(yè)建設(shè)成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)融合升級；著力擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快培育旅游經(jīng)濟增長點；著力推進資源整合，促進全省旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；著力培育市場主體，增強旅游業(yè)核心競爭力；著力強化政策創(chuàng)新，促進旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。努力加快旅游強省建設(shè)，為安徽崛起提供強有力的支撐。

（二）基本原則。

堅持政府引導(dǎo)與市場化相結(jié)合。健全政府引導(dǎo)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的宏觀機制，完善合理配置旅游資源的市場機制，全面構(gòu)建政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會力量參與的旅游發(fā)展機制。

堅持擴大規(guī)模與提升效益相結(jié)合。加快培育旅游市場主體，推進旅游重大項目建設(shè)，同時，推廣技術(shù)創(chuàng)新和信息化應(yīng)用，帶動旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

堅持重點突破與整體推進相結(jié)合。一方面，集中力量打造具有區(qū)域牽動力的旅游知名品牌、重點項目和精品線路，實現(xiàn)優(yōu)勢資源優(yōu)先突破；另一方面，大力發(fā)展皖北旅游等，推動全省旅游區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持產(chǎn)業(yè)融合和資源整合相結(jié)合。加快推動旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的深度融合，積極拓展旅游新領(lǐng)域和發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，以產(chǎn)業(yè)融合帶動資源整合。

堅持深化改革與開放合作相結(jié)合。深入推進旅游綜合改革，化解旅游資源開發(fā)體制機制障礙，全面擴大旅游業(yè)對外開放合作，吸引各類資本進入旅游產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)，以改革開放促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的集聚，激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

堅持依托資源和創(chuàng)意創(chuàng)新相結(jié)合?？茖W(xué)開發(fā)旅游資源，深度謀劃旅游項目，大力促進歷史文化旅游資源與現(xiàn)代科技、動漫創(chuàng)意的結(jié)合，提升旅游產(chǎn)品的文化表現(xiàn)力和吸引力。

（三）發(fā)展目標。力爭經(jīng)過5年左右的發(fā)展，全省旅游接待總量和旅游總收入等綜合指標進入中部領(lǐng)先、全國前十位次，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品特色化、旅游市場多元化、旅游服務(wù)規(guī)范化、旅游要素配套化、旅游企業(yè)規(guī)?；⒙糜卧O(shè)施現(xiàn)代化，基本建成旅游強省和全國一流旅游目的地。到2015年，全省接待入境游客達到500萬人次、國內(nèi)游客達到4億人次，旅游總收入達到3000億元以上，全省旅游消費相當(dāng)于居民消費總量的10%以上，全省旅游業(yè)提供直接就業(yè)100萬人以上，帶動城鄉(xiāng)間接就業(yè)500萬人以上。

二、工作任務(wù)

（四）合理布局，促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。積極構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)互動的旅游發(fā)展格局。加快建設(shè)皖南國際旅游文化示范區(qū)，吸引高端游客，拓展入境市場，建成國際旅游勝地；重點發(fā)展以商務(wù)、科教、城市旅游和環(huán)巢湖生態(tài)休閑度假體驗旅游等為特色的合肥經(jīng)濟圈旅游區(qū)，建成國內(nèi)知名的旅游目的地；著力打造以文化創(chuàng)意為主打產(chǎn)品的皖北旅游區(qū)，建成蘇魯豫皖區(qū)域性旅游目的地；加快發(fā)展長江黃金水道旅游帶，輻射大別山旅游區(qū)和皖西南旅游區(qū)，建成面向長三角、聯(lián)動武漢城市群、有全國影響力的旅游目的地。全面提升黃山、合肥、蕪湖等旅游中心城市綜合服務(wù)功能，促進縣域旅游發(fā)展，推進長三角旅游發(fā)展一體化，建立健全與國內(nèi)重點旅游省份、國際重點旅游客源地之間的發(fā)展合作機制。

（五）提升業(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)品體系。將旅游觀光與休閑度假、體育健身、購物娛樂、商務(wù)活動結(jié)合起來，大力發(fā)展觀光、生態(tài)、文化（文物）、鄉(xiāng)村、森林、休閑度假、體育康健等旅游，規(guī)范發(fā)展高爾夫球場、大型主題公園，有序推進旅游度假區(qū)建設(shè)。實施精品旅游戰(zhàn)略，構(gòu)建徽文化、皖江城市、淮河風(fēng)情、皖北歷史文化四大旅游帶。圍繞“綠色、紅色、古色、特色”，重點打造“世界遺產(chǎn)精品之旅”、“徽文化體驗之旅”、“精彩皖江歡樂之旅”、“大別山錦繡山湖多彩之旅”、“環(huán)巢湖動感之旅”、“大瑯琊飄逸之旅”、“淮河風(fēng)情之旅”、“皖北養(yǎng)生之旅”等精品旅游線路。充分挖掘文化資源，打造旅游文化演藝精品。延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展旅游裝備品、旅游飯店用品和戶外旅游用品制造業(yè)，定期舉辦旅游商品設(shè)計大賽，支持建設(shè)一批特色旅游商品研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和購物場所。

（六）深化改革，完善旅游發(fā)展體制機制。逐步轉(zhuǎn)變旅游行政管理及相關(guān)部門的管理方式，綜合運用經(jīng)濟、法律、標準等手段，推動旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。旅游資源實行一體化管理和開發(fā)，跨行政區(qū)域旅游景區(qū)由共同的上一級人民政府明確管理主體，同一個景區(qū)在同一個規(guī)劃指導(dǎo)規(guī)范下開發(fā)建設(shè)。依法積極穩(wěn)妥地推進旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)與所有權(quán)分離。探索建立旅游產(chǎn)權(quán)交易市場和旅游投融資平臺。推動國有旅游企業(yè)加快建立以產(chǎn)權(quán)制度為核心，以股份制為主要實現(xiàn)形式的現(xiàn)代企業(yè)制度。

（七）突出重點，推進旅游重大項目建設(shè)。加強旅游項目謀劃，依托資源，突出創(chuàng)意，科學(xué)編制旅游項目。建立完善省、市、縣三級旅游項目庫，分級調(diào)度，逐級負責(zé)，推進旅游重點項目建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)要優(yōu)先完善旅游項目基礎(chǔ)配套設(shè)施，省重大項目建設(shè)規(guī)劃要充分考慮旅游功能。組織實施全省旅游項目“5233”行動計劃，“十二五”期間，在全省建設(shè)5億元以上的重大旅游項目200個，實現(xiàn)旅

游項目投資總額3000億元以上，2015年旅游總收入達到3000億元。以重大項目建設(shè)為支撐，著力打造世界遺產(chǎn)與徽文化游、九華山生態(tài)與佛教文化游、環(huán)巢湖休閑度假游、大別山彩色游、皖北楚風(fēng)漢韻歷史文化游等旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（八）扶優(yōu)扶強，壯大旅游市場主體。支持旅游企業(yè)兼并收購、合資合作、戰(zhàn)略重組，引導(dǎo)旅游資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。鼓勵旅游企業(yè)采取資本擴張、品牌輸出、特許經(jīng)營等方式，推進連鎖、聯(lián)合和集團化經(jīng)營，實現(xiàn)旅游企業(yè)規(guī)?；?、集團化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。支持省屬旅游企業(yè)整合國有旅游資產(chǎn)，擴大規(guī)模，提升效益。加大旅游業(yè)招商引資力度，支持中央、省屬大型企業(yè)投資旅游業(yè)，鼓勵和吸引各類資本進入旅游業(yè)各個環(huán)節(jié)。大力發(fā)展“專、精、特、新”中小旅游企業(yè)。力爭用5年左右的時間，在全省培育20個年經(jīng)營收入超10億元的旅游企業(yè)，2—3個年經(jīng)營收入30—50億元以上的大型旅游集團。

（九）強化促銷，拓展旅游市場空間。積極推行“區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手”的大旅游營銷戰(zhàn)略，建立政府整體形象宣傳與企業(yè)產(chǎn)品促銷統(tǒng)分結(jié)合的旅游宣傳促銷體系。省及各市、縣要圍繞重點旅游目的地、旅游線路做好整體形象策劃和包裝推介，推出特色鮮明的主題宣傳口號。要充分發(fā)揮外事、商務(wù)、僑務(wù)、對臺等對外宣傳推廣平臺作用，借助文化（文物）、出版、電信、郵政等行業(yè)的傳播載體，創(chuàng)新豐富旅游宣傳形式。要針對旅游重點客源市場，綜合利用廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等媒體，探索設(shè)立旅游咨詢中心，多渠道提升旅游宣傳的針對性和有效性。

（十）優(yōu)化環(huán)境，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。建立健全旅游服務(wù)標準體系，推進旅游標準化建設(shè)。建立健全旅游監(jiān)管體系、旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系、旅游誠信體系和旅游投訴體系，完善旅游企業(yè)信譽等級評估、重大信息公告和違規(guī)記錄公示制度。以信息化為主要途徑，建立健全旅游信息服務(wù)平臺，加快發(fā)展旅游電子商務(wù)，積極開展旅游在線服務(wù)，充分利用社會資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，完善省旅游12301呼叫中心建設(shè)。探索發(fā)行區(qū)域旅游“一卡通”。建立旅游公共安全事件應(yīng)急處置機制，完善旅游緊急救援和旅游保險體系。加強旅游質(zhì)監(jiān)機構(gòu)建設(shè)，加強部門和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。

（十一）完善網(wǎng)絡(luò)，提升旅游交通服務(wù)水平。積極引進大型航空公司在我省設(shè)立基地，探索組建合資旅游航空公司。加快新增、加密國際和境外航線，大力發(fā)展與國內(nèi)重要客源地之間的航空支線交通。加快省級紅色旅游景區(qū)、國家3A級以上旅游景區(qū)、省級旅游重點項目連接交通干線的旅游公路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃中，通往A級旅游景區(qū)的項目優(yōu)先安排建設(shè)。發(fā)展城市旅游交通專線，推動區(qū)域旅游交通公交化。高速公路和高等級公路要設(shè)置規(guī)范化的旅游指示牌，拓展高速公路服務(wù)區(qū)旅游服務(wù)功能。推進長江岸線旅游港建設(shè)。支持開展旅游包機、專列、游輪、游艇等業(yè)務(wù)。

三、保障措施

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強對旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善旅游領(lǐng)導(dǎo)機制和工作協(xié)調(diào)機制，加大對旅游業(yè)的政策、資金支持。加強旅游統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，完善旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計指標體系，旅游業(yè)主要發(fā)展指標納入對市、縣政府目標考核。每年召開一次全省旅游發(fā)展大會，至少召開一次省旅游指導(dǎo)委員會全體成員會議。旅游部門要切實加強對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)和管理。各相關(guān)部門要各負其責(zé)，通力合作，形成推動旅游業(yè)加快發(fā)展的整體合力。

（十三）強化規(guī)劃引領(lǐng)。將旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點旅游項目納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、留足空間?？茖W(xué)編制“十二五”全省旅游發(fā)展規(guī)劃及皖南國際文化旅游示范區(qū)、合肥經(jīng)濟圈旅游區(qū)、大別山旅游區(qū)、皖北旅游區(qū)和皖西南旅游區(qū)等區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃。各市、縣要在全省旅游總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有序銜接、科學(xué)做好本地旅游發(fā)展規(guī)劃。要嚴格按規(guī)劃要求審批建設(shè)旅游項目。

（十四）加大政府投入。各級政府要加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入力度，省級旅游發(fā)展專項資金逐年增加，到2015年不少于2億元。各市要逐步擴大旅游發(fā)展專項資金規(guī)模，有條件的縣（市、區(qū)）要設(shè)立旅游發(fā)展專項資金?！笆濉逼陂g，全省旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資增幅不低于固定資產(chǎn)投資增幅。對組織旅游包機、旅游專列和一次性組織游客超500人來我省的旅游企業(yè)給予獎勵。對評上全國5A級旅游景區(qū)的單位、榮獲國家金星獎旅游飯店、進入全國“百強”旅行社、全國旅游商品大賽獲獎企業(yè)等給予獎勵。

（十五）落實稅費優(yōu)惠政策。新增規(guī)模以上旅游企業(yè)，企業(yè)所得稅地方留成部分3年內(nèi)用于支持企業(yè)發(fā)展。對納稅確有困難的虧損旅游企業(yè)，可按稅收管理權(quán)限辦理減免房產(chǎn)稅。對小型微利旅游服務(wù)企業(yè)，減按20%的稅率征企業(yè)所得稅。旅游企業(yè)廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出，不超過當(dāng)年營業(yè)收入15%的部分，準予在計征企業(yè)所得稅時作稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定實行100%扣除的基礎(chǔ)上，可以再按實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。鼓勵企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎勵措施，相關(guān)費用可列入成本核算，并按規(guī)定稅前扣除。旅游企業(yè)購置并實際使用符合所得稅優(yōu)惠目錄的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備的，允許該專用設(shè)備投資額的10%從企業(yè)應(yīng)繳納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。旅游業(yè)用水、用氣、用電價格與工業(yè)并軌同價。旅游飯店有線電視基本收視維護費不高于居民用戶收費標準，按客房入住率收取。旅行社可以接受國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體的委托，為有關(guān)公務(wù)活動提供交通、住宿、餐飲或者會務(wù)服務(wù)。

（十六）保障旅游業(yè)用地。優(yōu)先安排納入省旅游發(fā)展規(guī)劃的重點旅游項目用地，對符合單獨選址條件的重大旅游項目，用地計劃由省統(tǒng)籌優(yōu)先安排。鄉(xiāng)村旅游項目確需建設(shè)用地的，各地應(yīng)在用地計劃中統(tǒng)籌安排。非政府單項投資1億元以上的旅游項目取得土地使用權(quán)后，植被恢復(fù)費、配套費等規(guī)費可由受益地方政府按適當(dāng)比例獎勵項目單位，返還的植被恢復(fù)費應(yīng)用于項目綠化和植被恢復(fù)建設(shè)。以租賃方式取得土地使用權(quán)的土地租金可按年繳納。

（十七）增強金融支持。充分發(fā)揮企業(yè)信用擔(dān)保平臺作用，加強旅游投融資平臺建設(shè)。支持旅游企業(yè)采取項目特許權(quán)、運營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收

費權(quán)融資等方式擴大融資規(guī)模。靈活運用貸款風(fēng)險補償、貼息、擔(dān)保貼費和獎勵補助等財政手段，引導(dǎo)信貸資金采取銀團貸款、集合信托等方式支持重大旅游項目建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)探索開發(fā)適合旅游消費的金融產(chǎn)品，發(fā)展旅游保險。鼓勵銀行提高旅游企業(yè)整合重組的信貸授信額度和并購貸款額度，開辦小額旅游按揭貸款業(yè)務(wù)，增強銀行卡的旅游服務(wù)功能。旅游小企業(yè)小額擔(dān)保貸款，額度在200萬元以內(nèi)的，由財政部門按照基準利率的50%給予貼息支持，貼息資金由省級財政和地方財政各負擔(dān)一半。支持符合條件的旅游企業(yè)進入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。

（十八）加快人才培養(yǎng)。加強黨政干部旅游法律和政策知識培訓(xùn)，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級黨校、行政學(xué)院干部培訓(xùn)的內(nèi)容。整合旅游教育資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，完善旅游人才教育培訓(xùn)體系。實施全省旅游培訓(xùn)計劃，加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高旅游服務(wù)水平。實施旅游企業(yè)家培養(yǎng)工程，重點加強旅游飯店、旅行社和景區(qū)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。加快培養(yǎng)和引進旅游規(guī)劃、策劃、營銷等專業(yè)人才。重視旅游智庫建設(shè)，加強旅游培訓(xùn)國際交流合作。省財政每年安排的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移及促進就業(yè)專項資金，可按規(guī)定用于旅游行業(yè)人才培訓(xùn)。

安徽省人民政府

二○一一年四月二日