第一篇：XX市人民政府關于支持xx農村商業(yè)銀行及xx地區(qū)農信社改革發(fā)展的指導意見

XX市人民政府關于支持XX農商銀行及 XX地區(qū)農村信用社加快發(fā)展的指導意見

根據(jù)《XX省人民政府辦公廳印發(fā)關于加快農村信用社改革發(fā)展的指導意見和關于加快農村信用社改革發(fā)展的實施方案的通知》（青政辦【2012】165號）精神，全面貫徹落實全省金融工作會議、《XX市“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《XX市人民政府關于促進金融業(yè)發(fā)展的意見》確定的工作任務，加快建立具有XX特色、符合XX社會經(jīng)濟發(fā)展實際的現(xiàn)代金融體系，現(xiàn)就支持XX農商銀行及XX地區(qū)農村信用社加快發(fā)展提出以下意見。

一、充分認識支持XX農商銀行及XX地區(qū)農村信用社加快發(fā)展的重要意義

深化農村信用社改革，改進農村金融服務，不僅關系到農村金融體系的持續(xù)健康發(fā)展，而且事關XX市城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和“三農”穩(wěn)定的大局。按照省委、省政府總體部署和工作要求，在市委、市政府的正確領導下，農村合作金融機構改革取得重要階段性成果，特別是XX市農村信用合作聯(lián)社順利完成股份制改革，成功改制為我省首家股份制農村商業(yè)銀行，公司法人治理架構得到日趨完善，主要經(jīng)營指標顯著改善，資產負債業(yè)務快速發(fā)展，業(yè)務范圍不斷擴大，金融產品逐漸豐富，經(jīng)營管理機制逐步轉換，風險防范能力穩(wěn)步提高，金融服務水平持續(xù)提升，在支持我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、“一區(qū)四園”

建設、各大專業(yè)市場建設、中小微企業(yè)發(fā)展、支持“三農”經(jīng)濟發(fā)展等方面承擔了地方銀行的社會責任，有力地促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。但也應當看到，XX農商銀行及XX地區(qū)農村信用社歷史包袱較重、經(jīng)營底子較薄、發(fā)展基礎較弱，與我市當前社會經(jīng)濟改革和發(fā)展的要求還不適應，與促進農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農民持續(xù)增收、農區(qū)和諧繁榮的要求還不適應，與發(fā)展壯大地方經(jīng)濟的要求還不適應，與我市金融工作目標還有差距，迫切需要加快推進改革與發(fā)展。

各級、各部門要從建設社會主義新農村和全面推進“四個發(fā)展”的戰(zhàn)略高度，充分認識支持XX農商銀行及XX地區(qū)農村信用社改革發(fā)展的重要性，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府關于深化我省農村信用社改革的重大決策上來，統(tǒng)一到市委、市政府關于促進XX農商銀行及XX地區(qū)農村信用社改革與發(fā)展的重大部署上來，以支持XX農商銀行和XX地區(qū)農村信用社加快發(fā)展為重點，進一步運用行政、經(jīng)濟、財政、稅收等手段，做大做強地方金融，為我市地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供強有力的金融支撐。

二、支持XX農商銀行及XX地區(qū)農村信用社加快發(fā)展的總體要求和目標任務

（一）總體要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委、省政府關于深化農村信用社改革的總體部署和我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃的要求，堅持以股份制改革為方向，以服務“三農”和地方經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，以提升金融服務質量、加大金融服務力度為目標，深入推進產權制度改革和管

理體制創(chuàng)新，轉換經(jīng)營機制，全面加強流程銀行、內控體系、人力資源和企業(yè)文化建設，著力提升風險控制能力、可持續(xù)發(fā)展能力和服務社會經(jīng)濟發(fā)展的能力，力爭至“十二五”末，將XX農商銀行及XX地區(qū)農村信用社打造成產權清晰、治理完善、資本充足、內控嚴密、管理先進、效益良好、服務高效的具有較強競爭力的現(xiàn)代金融企業(yè)。

（二）目標任務

1.著力推進自身發(fā)展。XX農商銀行及XX地區(qū)農村信用社要在切實防范風險前提下，進一步解放思想，加快改革發(fā)展步伐，加大增資擴股力度，強化經(jīng)營管理，改善財務指標，夯實發(fā)展基礎，為全面完成股份制改革目標和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。積極支持XX農商銀行在省內有條件的縣、市發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，五年內成為我省上市后備企業(yè)。

2.不斷壯大經(jīng)營規(guī)模。至2015年末，XX市XX農商銀行及XX地區(qū)農村信用社存款余額達到

億元，貸款余額達到

億元，其中涉農貸款不低于

%；利潤水平、資本充足率、風險防控能力等持續(xù)提高，金融服務能力與核心競爭力顯著提升。

3.積極轉換內部機制。建立完善自身治理結構、全面風險管理機制，切實防范化解風險。建立完善激勵和約束機制，實現(xiàn)激勵與風險約束的平衡。建立完善人力資源優(yōu)化配置機制，深化人力資源改革，提升員工隊伍整體素質。深化薪酬制度和人力資源管理改革，以綜合業(yè)績、工作實績?yōu)闃藴?，建立完善激勵和約束機制，激發(fā)員

工參與改革的動力與活力。

4.切實提高社會貢獻度。XX農商銀行及XX地區(qū)農村信用社要堅持立足“三農”、服務城鄉(xiāng)、服務中小微企業(yè)的市場定位不動搖。加大支持農業(yè)生產和產業(yè)化經(jīng)營，特別是科技含量高、示范效應顯著的農業(yè)科技項目，不斷促進特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)大力支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展，以信貸規(guī)模的持續(xù)增加促進農業(yè)發(fā)展方式的轉變和農區(qū)經(jīng)濟結構的調整，為我市城經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的金融支持。

三、強化政策措施，確保改革發(fā)展目標全面實現(xiàn)

XX農商銀行及XX地區(qū)農村信用社是地方性金融機構，承擔著繁重的“三農”金融服務責任，僅僅依靠其自身還難以又好又快發(fā)展，必須進一步發(fā)揮國家和地方政府的合力，從政策、資金等層面加大扶持力度，幫助其更好地發(fā)揮服務“三農”的職能，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

一是進一步加大政策扶持力度。各有關單位、部門要盡快清理和廢除針對XX農商銀行及XX地區(qū)農村信用社的有關資金開戶結算方面的限制性、歧視性做法和規(guī)定，為XX農商行及XX地區(qū)農村信用社正常發(fā)展創(chuàng)造公平公正的競爭環(huán)境。同時，各級政府和部門要采取多種形式，宣傳XX農商銀行及XX地區(qū)農村信用社對XX經(jīng)濟社會發(fā)展所做出的突出貢獻以及未來發(fā)展的美好前景，增加社會公眾的信任度，為XX農商銀行及XX地區(qū)農村信用社改革發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。

二是進一步爭取差別化信貸政策。市金融工作辦公室要緊緊抓住國家信貸政策向西部傾斜的有利時機，加強與上級有關部門的協(xié)調力度，在貸款規(guī)模、貸款項目、指標考核上積極為XX農商銀行及XX地區(qū)農村信用社爭取差別化的信貸政策，幫助其不斷夯實發(fā)展基礎，提高發(fā)展后勁，切實在促進XX經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中不斷壯大地方銀行。

三是進一步擴大資產負債規(guī)模。各有關部門要積極引導財政資金及各類涉農資金在XX農商銀行及當?shù)剞r村信用社開戶結算。鼓勵XX農商銀行及XX地區(qū)農村信用社積極參與我市城鄉(xiāng)一體化建設、重點項目建設、中小微企業(yè)、“三農”經(jīng)濟、特色文化產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域的融資信貸服務工作，尤其一些優(yōu)質信貸項目要優(yōu)先考慮XX農商銀行及XX地區(qū)農村信用社，幫助其切實做大存款和信貸規(guī)模，提增對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持能力。

四是進一步清收盤活不良資產。目前XX農商銀行及XX地區(qū)農村信用社不良貸款占比仍然較高、清收難度仍然較大，其中相當一部分是在支持地方經(jīng)濟發(fā)展中長期積累形成的，已成為制約其改革發(fā)展的重要因素。對此，各級政府要高度重視其不良資產處置問題，積極運用行政和司法等各種手段，協(xié)助清收、盤活不良資產，鼓勵創(chuàng)新處置方式，支持采用打包出售、集中處置、招標盤活、利益激勵、優(yōu)良資產置換等辦法，多渠道、多形式盤活不良資產。

五是進一步落實財稅優(yōu)惠政策。相關部門要嚴格貫徹青政辦【2012】165號文件精神，在2013年12月31日前，要對XX農

商銀行及XX地區(qū)農村農村信用社貸款損失準備金準予稅前扣除?！笆濉逼陂g，要對其上繳的所得稅及營業(yè)稅地方分成部分給予全額返還，專項用于增加資本金。要建立健全涉農貸款增量獎勵和定向費用補貼機制。工商行政管理部門、財稅、房管、土地等部門應進一步研究支持XX農商銀行及XX地區(qū)農村信用社改革發(fā)展措施，延續(xù)和擴大對注冊登記費的減免力度，積極落實房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的稅收優(yōu)惠政策。對增設新的服務機構確有用地需求的，要根據(jù)實際情況列入規(guī)劃安排。

六是進一步拓寬業(yè)務覆蓋層面。各級政府和有關部門要積極支持和幫助XX農商銀行及XX地區(qū)農村信用社在我市金融機構空白區(qū)域設置營業(yè)網(wǎng)點，并鼓勵支持XX農商銀行在合理布局現(xiàn)有機構網(wǎng)點的基礎上，加強市場調研，在省內重點經(jīng)濟發(fā)展州縣設立村鎮(zhèn)銀行，切實擴大機構覆蓋面和金融服務能力，進一步做大做強，為下一步成為上市后備企業(yè)奠定基礎。

七是進一步加強金融產品開發(fā)。各有關部門及企事業(yè)單位要積極支持XX農商銀行及XX地區(qū)農村信用社提升核心競爭力，結合自身金融服務需求，廣泛開展金融、投資等方面的咨詢服務。XX農商銀行及XX地區(qū)農村信用社要積極研發(fā)包括信貸業(yè)務、理財業(yè)務等金融產品，大力拓展在繳費、保管、保險和資金委托等方面的金融業(yè)務，努力為中小微企業(yè)、城鄉(xiāng)居民等提供優(yōu)質金融服務。

八是進一步優(yōu)化整合金融資源。市金融辦公室要組織建立健全系統(tǒng)內幫扶工作機制，指導協(xié)調經(jīng)營管理較好的XX農商銀行從人

才、產品、客戶給予XX地區(qū)農村信用社的幫扶，鼓勵其參與農村金融股份制改革，促進大通、湟中、湟源盡快改善經(jīng)營，實現(xiàn)全系統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展。要通過政府引導，加強金融資源共享，并借鑒果洛、玉樹區(qū)域機構整合的成功經(jīng)驗，依托XX農商銀行，積極探索整合我市信用社機構資源，壯大經(jīng)營規(guī)模，提升經(jīng)營效益，增強抗風險能力。

九是進一步推進信用體系建設。各有關部門要按照建設“信用XX”、“信用XX”的理念，以金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺為切入點，協(xié)同XX農商銀行及XX地區(qū)農村信用社切實推進信用體系建設工作，進一步加強誠信建設宣傳，提升公民和企業(yè)的信用意識，嚴厲打擊逃廢債行為，完善風險預警機制和應急處理機制，防范化解金融風險，維護好金融市場競爭秩序。

十是進一步完善人才培養(yǎng)機制。市人力資源社會保障部門要進一步完善人才流動配置機制，充分發(fā)揮市場配置人才的基礎性作用，逐步消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、所有制等限制，暢通人才流動渠道，促進人才合理有序流動，實現(xiàn)行業(yè)、產業(yè)，區(qū)域人才協(xié)調發(fā)展。

四、完善組織保障，增強促進發(fā)展的合力

市金融工作領導小組成員單位要切實加強對XX農商銀行及XX地區(qū)農村信用社加快發(fā)展工作的組織領導。各級政府和部門要切實擔負起創(chuàng)建金融安全區(qū)的職責，充分認識金融風險的突發(fā)性、聯(lián)動性、系統(tǒng)性、加強金融風險防范、化解與處置工作的領導和協(xié)

調，建立突發(fā)金融事件的應急處置機制，為XX農商銀行及XX地區(qū)農村信用社創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境，幫助其解歷史包袱、改善資產質量、增強抗風險能力。XX農商銀行及XX地區(qū)農村信用社要在信息系統(tǒng)建設、產品研發(fā)、資金融通、清算結算、員工培訓、政策咨詢等方面加大投入，不斷提升服務水平，實現(xiàn)管理與風險的有機統(tǒng)一。

第二篇：農村商業(yè)銀行的改革與發(fā)展

論文大綱

湖北工業(yè)大學李秘

課題：農村商業(yè)銀行的改革與發(fā)展

論文題目： 《淺析我國農村商業(yè)銀行在經(jīng)營中存在的問題及對策》

摘要：隨著我國農村信用合作社改革的不斷深入和在農村的發(fā)展，農村商業(yè)銀行為農村的金融注入了新的活力。但隨之而來的銀行間的競爭日趨激烈也使我國農村商業(yè)銀行也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。本文結合我國農村商業(yè)銀行現(xiàn)狀，分析了我國農村商業(yè)銀行在經(jīng)營發(fā)展中存在的問題，并提出了解決問題的相應對策建議。

關鍵詞：農村商業(yè)銀行現(xiàn)狀問題對策

正文

一.農村商業(yè)銀行出現(xiàn)的背景

經(jīng)過20多年的農村金融體制改革，我國的金融規(guī)模急劇增長，農村經(jīng)濟迅速發(fā)展，農村的金融需求隨著農民收入大幅提高而與日俱增。需求增長一方面是來自日益增長的農民的消費信貸需求愿望；另一方面來自于迅速增長的農民對農村金融的現(xiàn)實需求。農村金融市場相對而言貸款數(shù)額小,返還周期長,況且農民的收入水平低且不穩(wěn)定，人口密度相對于城市來說更低,缺少傳統(tǒng)的抵押品,農作物收成等季節(jié)性原因導致的交易成本比較高,從而出現(xiàn)了使得農村中小企業(yè)信貸市場出現(xiàn)了嚴重的供給不足，難以滿足農村金融需要，使得合作金融流于形式。正是長期以來我國農村金融供需不平衡這種背景下，我國以經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、資產條件好的農村信用社為試點，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟環(huán)境及其自身特點和實際情況，組建了農村商業(yè)銀行。農村商業(yè)銀行作為農村金融的主力軍，被賦予了支持“三農”的歷史使命，承擔著農村金融服務的職責，建設社會主義新農村是農村商業(yè)銀行的一項重要任務。但是需求不平衡問題及農民和企業(yè)融資難的問題，早期作為我國農村金融體系核心的農村信用社已經(jīng)越來越不

能滿足農村經(jīng)濟發(fā)展的需求,農村商業(yè)銀行面如何克服自身弱勢，在日趨激烈的金融業(yè)競爭中尋求生存與發(fā)展，已成為農村商業(yè)銀行迫切需要探索和解決的問題。

二、我國農村商業(yè)銀行發(fā)展現(xiàn)狀

我國已經(jīng)形成了包括農村信用社、農村商業(yè)銀行和農村合作銀行，以及中國郵政儲蓄銀行在內的，以農村信用合作社為核心的農村金融體系。截止2013年底，農村商業(yè)銀行超過24家，農村合作銀行超過160家，還另有農村合作銀行機構批準籌建。農村地區(qū)銀行業(yè)機構的網(wǎng)點覆蓋率提高，增加了農村金融供給，對我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，資產條件較好的農村信用社試點改制成的農村商業(yè)銀行對農民創(chuàng)業(yè)、農戶增收和農村經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。良好的運行狀況有效激活了當?shù)剞r村金融市場，可見經(jīng)過幾年的農村信用社深化改革，農村商業(yè)銀行已有較好的發(fā)展。但是也是由于農村商業(yè)銀行是在農村信用社的基礎上組建起來的原因，其內部制度和外部政策環(huán)境都帶有深厚的農村信用社痕跡，面臨著諸多與股份制商業(yè)銀行制度不相適應的困境和約束，阻礙了農村商業(yè)銀行的長遠發(fā)展。

三、農村商業(yè)銀行經(jīng)營發(fā)展中的問題

（一）產權結構與法人治理結構不健全，公司治理存在先天不足。

1、股東個數(shù)過多，股權過于分散。與改制前原農村信用社相比，我國農村商業(yè)銀行股東個數(shù)已經(jīng)有了大幅度減少，但股東數(shù)仍然顯得過多，尤其是自然人股東過多。

2、法人治理結構的問題突出。由于農村信用社舊體制的慣性影響，改制后的農村商業(yè)銀行，其法人治理結構無法有效運行。具體表現(xiàn)在董事會與經(jīng)營管理層的職責分工還不是很明確可能導致經(jīng)營失敗時相互推卸責任，無法實施懲罰機制。

(二)認知度低，資金來源不足。

農村商業(yè)銀行是一個剛剛出現(xiàn)的新興事物,在市場上還不夠成熟，造成社會認知度也不高。農民尤其是大部分農民工對于將錢存入農村商業(yè)銀行缺乏安全感，產生只存不貸的現(xiàn)象，直接導致了農村商業(yè)銀行的資金來源不足。另外銀行網(wǎng)點在農村地區(qū)的嚴重不足和結算體系的落后也使農村銀行的“吸存”道路舉步維艱。這都是商業(yè)銀行在農村經(jīng)營要面臨的難題。

(三)人員素質較低，服務質量不高。

從農村商業(yè)銀行人員構成來看，大都來自于改制前的農村信用社，而絕大部分信用社內部通過正規(guī)考試進入的人員很少，這些工作人員學歷低、知識水平和業(yè)務技能嚴重缺乏且服

務意識淺薄，基層管理甚至一些管理人員文化素質和思想素質普遍偏差，違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）經(jīng)營觀念陳舊，市場營銷乏力。

長期以來，我國農村商業(yè)銀行經(jīng)營觀念是繼承以前的農村信用合作社的經(jīng)營觀念。面對新的競爭環(huán)境，舊有的經(jīng)營思路不能適應新的形勢。因此，客戶層次較低，優(yōu)質客戶資源較少；中間業(yè)務發(fā)展緩慢，過分倚重傳統(tǒng)存貸款業(yè)務；造成市場營銷的管理能力不足，嚴重制約了自身的發(fā)展，使其在市場競爭中處于不利地位。

四、促進我國農村商業(yè)銀行發(fā)展的對策及建議

（一）調整產權制度和公司治理結構。

1、根據(jù)之前提出的所存在的主要問題，主要能在以下幾個方面采取措施：一是改善和調整農村商業(yè)銀行的資產結構、股權結構，鼓勵股權份額過小的自然人股東進行股權轉讓，適當提高單個自然人和單個法人的持股比例上限，這樣就減少了股東個數(shù)，也是對股權的適當集中，避免了股權過于分散的問題。

2、完善法人治理結構，農村商業(yè)銀行首先要讓其股東大會與經(jīng)營管理層的權利和責任制度化、規(guī)范化 ,權責范圍得到清晰界定，確保董事會和經(jīng)營管理層職責分工明確。要讓獨立董事充分發(fā)揮作用。在制度中明確規(guī)定獨立董事的信息知情權、監(jiān)督權、獨立的審核權、否決權等，此外，還要完善監(jiān)事會結構，增加外部監(jiān)事的比例,提高監(jiān)事會成員素質，且外部監(jiān)事不應當是股東，以保證監(jiān)事會獨立實行審計監(jiān)督與決策能力。

（二）建立存款保險。農村商業(yè)銀行可以通過設立存款保險來建立信任。一旦銀行發(fā)生經(jīng)營危機或是面臨破產倒閉,存款保險機構向其提供財務救助或直接向存款人支付部分或全部存款,降低了存款人的風險，也就一定程度上能解決銀行吸存資金難的問題。

（三）優(yōu)化人力資源，增強優(yōu)質服務。在人才方面，可通過國內培訓和國外培訓相結合、理論研修和實務培訓相結合、國內培養(yǎng)和國外引進相結合等方式和相對優(yōu)厚的待遇來吸引優(yōu)秀專業(yè)人才，提高員工的綜合素質，加強專業(yè)人才隊伍建設。在深入了解客戶需求的基礎上,提供便捷、質優(yōu)、價廉和全面的服務,加強服務管理，提高客戶滿意度從而提升客戶忠誠度。

（四）要解決市場經(jīng)營中的營銷問題，一要在明確市場定位的基礎上細分市場，分類營銷。二是完善營銷體制，實行整體營銷。在目標客戶的選擇上要以服務“三農”、服務中小企業(yè)為主。

五、結束語

及時發(fā)現(xiàn)農村商業(yè)銀行在經(jīng)營工作中存在的問題，采取行之有效的合理的措施在農村商業(yè)銀行中發(fā)揮著至關重要的作用，它防范和化解了金融風險，促進了農村商業(yè)銀行依法合規(guī)經(jīng)營。文章對我國農村商業(yè)銀行經(jīng)營工作現(xiàn)狀、存在的問題進行了分析，并結合我國農村經(jīng)濟發(fā)展情況提出了相應對策。

第三篇：襄陽市人民政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見

襄陽市人民政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見

襄陽政發(fā)【2011】32號

各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

供銷合作社是為農服務的合作經(jīng)濟組織，是推動農村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。為認真貫徹《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）和《湖北省人民政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》（鄂政發(fā)〔2010〕75號）精神，現(xiàn)就加快我市供銷合作社改革發(fā)展提出如下意見：

一、新形勢下加快供銷合作社改革發(fā)展的目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持合作制基本原則，大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面構建新農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系，積極參與構建新型農業(yè)社會化服務體系，大力開展農村社區(qū)綜合服務，努力把供銷合作社建設成為農業(yè)社會化服務的骨干力量、農村現(xiàn)代流通的主導力量、農民專業(yè)合作的帶動力量，為促進全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展做出新的貢獻。

（二）目標任務。圍繞市委、市政府三農工作的中心任務，積極構建運轉高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿并重的農村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系，在構建和完善農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡上實現(xiàn)新突破；建立供銷合作社農業(yè)社會化服務新體系，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、村級綜合服務社，在增強農村社會化服務功能上實現(xiàn)新突破；加快供銷合作社發(fā)展方式的轉變，推進基層供銷合作社改造和社有企業(yè)改革，在完善“三農”服務方式和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展上實現(xiàn)新突破；加快建立供銷合作社組織新機制，深化縣及縣以上供銷合作社改革，在轉變職能、建立新的管理體制上實現(xiàn)新突破。

二、加快推進供銷合作社新農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設

（三）加快發(fā)展農業(yè)生產資料現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡。充分發(fā)揮供銷合作社農資流通主渠道作用，以各級供銷合作社骨干農資企業(yè)為依托，整合社會資源，加快縣(市、區(qū))農資倉儲物流配送中心建設，培育壯大農資龍頭企業(yè)。各級政府要在用地等方面扶持供銷合作社興建區(qū)域性倉儲物流農資配送中心。支持供銷合作社依法從事種子、農機具、成品油、飼料、獸藥等商品經(jīng)營，大力發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務的農資放心店，積極推進連鎖經(jīng)營，為農民提供質優(yōu)價廉的“放心農資”。

（四）加快發(fā)展農村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡。加快整合供銷合作社系統(tǒng)日用消費品經(jīng)營網(wǎng)絡，加快縣級配送中心建設，發(fā)展農村小超市、便民店，實行連鎖經(jīng)營，形成以城

區(qū)店為龍頭、配送中心為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級綜合服務社為終端的日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡體系。支持供銷合作社與中小零售商合作，建立聯(lián)購分銷的連鎖組織，發(fā)展直達供貨、加工配送等多樣化分銷方式。以襄陽新合作超市有限公司為龍頭，推進供銷合作社日用品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡體系建設。鼓勵供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，依法開展家電、圖書、藥品、通訊器材、煙花爆竹、食鹽、建材等連鎖經(jīng)營業(yè)務，發(fā)改、財政、商務、工商等部門要按照支持日用消費品下鄉(xiāng)的有關政策給予補貼。安監(jiān)、工商、公安等部門要支持供銷合作社發(fā)揮煙花爆竹經(jīng)營的主渠道作用。供銷合作社要積極配合安監(jiān)、工商、公安等部門搞好社有企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理，完善煙花爆竹安全經(jīng)營網(wǎng)絡。

（五）加快發(fā)展農副產品現(xiàn)代購銷服務網(wǎng)絡。支持供銷合作社以農產品購銷、加工企業(yè)為龍頭，以農產品行業(yè)協(xié)會、農民經(jīng)紀人協(xié)會、專業(yè)合作社和農產品交易市場為依托，以農產品生產基地和農戶為基礎，構建農產品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡。支持供銷合作社開辦的農產品批發(fā)市場升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力。鼓勵開展農產品冷藏保鮮、衛(wèi)生、質量安全可追溯、檢驗檢測項目建設。支持供銷合作社棉花企業(yè)建設棉花倉儲物流設施。加強農超對接，推動大型連鎖超市和農產品加工企業(yè)與農民專業(yè)合作社、生產基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關系，培育品牌產品，降低流通成本，提高流通效率。發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社(農民經(jīng)紀人)”、“龍頭企業(yè)+基地”、“超市+基地+農戶”等農業(yè)產業(yè)化組織形式，積極發(fā)展“訂單”農業(yè)，擴大農產品銷售。鼓勵供銷合作社發(fā)展農產品網(wǎng)上交易、電子商務、期貨交易、股權交易等新型農產品交易方式，發(fā)展電子商務與網(wǎng)上超市，擴大網(wǎng)上采購和銷售規(guī)模。

（六）加快發(fā)展再生資源回收利用服務網(wǎng)絡。鼓勵各級供銷合作社依法大力開展再生資源回收業(yè)務，加強再生資源回收利用體系建設，規(guī)范建設社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地。支持供銷合作社企業(yè)開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟項目和依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，實現(xiàn)再生資源產業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理，使供銷合作社系統(tǒng)的再生資源回收網(wǎng)絡成為全市低碳經(jīng)濟的重要組成部分。將供銷合作社再生資源回收利用體系建設列入城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和固體廢棄物污染防治規(guī)劃，對再生資源回收利用龍頭企業(yè)培育、技術與產品開發(fā)項目同等條件下給予優(yōu)先立項和經(jīng)費支持。大力支持供銷社與中國再生資源總公司在襄陽的合作，并在財稅、金融等方面給予支持。在城市建設區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地；在鄉(xiāng)村設立統(tǒng)一標識、規(guī)范管理的綠色文明回收加工網(wǎng)點，通過連鎖經(jīng)營方式拓展回收渠道。

三、不斷增強供銷合作社農村綜合服務功能

（七）大力發(fā)展村級綜合服務社。堅持“政府引導、供銷合作社主辦、各部門參與、市場化運作”的原則，按照“三務—體”(村務、商務、服務)、“三個結合”(公益性服務、經(jīng)營性服務、代理性服務結合)的要求，建立和完善“三項制度”(組織上實行成員制、經(jīng)營上實行配送制、服務上實行合作制)，扎實推進村級綜合服務社建設。推進龍頭企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務與村級綜合服務社的網(wǎng)絡連接，開展連鎖經(jīng)營，使村級綜合服務社真正成為供銷合作社“雙向流通”經(jīng)營網(wǎng)絡的重要節(jié)點。支持村級綜合服務社開展文體娛樂、養(yǎng)老教幼、勞動就業(yè)、政務代辦、信息咨詢、技術推廣等各項服務。對供銷合作社興辦的村級綜合服務社，各縣(市)區(qū)要按照有關政策規(guī)定安排配套資金。發(fā)改、農業(yè)、文化旅游和新聞出版、醫(yī)藥、衛(wèi)生等部門要在資金、政策等方面給予支持，保險、郵政、電信、移動、聯(lián)通、電力、交通等部門要在業(yè)務代理上給予支持，調動社會各方面力量，共同打造農村社區(qū)綜合服務平臺。

（八）加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織。支持各級供銷合作社立足當?shù)貎?yōu)勢資源和特色產業(yè)，發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，組織引導農民(農民經(jīng)紀人)、產銷大戶和社會力量興辦農民專業(yè)合作社，幫助農民開拓市場。積極探索農民土地經(jīng)營權流轉方式，引導農民以土地經(jīng)營權入股創(chuàng)辦專業(yè)合作社。支持供銷合作社在城鎮(zhèn)化水平較高和經(jīng)濟基礎較好的地區(qū)，興辦消費、信貸、擔保、保險代理等專業(yè)合作組織。從實際出發(fā)，創(chuàng)辦跨區(qū)域的專業(yè)合作社聯(lián)合社，構建面向農民專業(yè)合作社的公共服務平臺。各部門將供銷合作社領辦的、符合條件的農民專業(yè)合作社納入各級示范社范圍，在資金、項目政策上予以支持。

（九）積極開展農業(yè)信息和技術服務。支持供銷合作社積極參與農村信息化建設，引導廣大農民運用市場信息指導生產，不斷提高農業(yè)信息化水平。充分利用供銷合作社經(jīng)營服務機構，積極開展棉花、水稻、生豬等涉農保險代理業(yè)務，進一步擴大試點范圍。支持供銷合作社開展農民專業(yè)合作組織負責人、農民經(jīng)紀人和農民技能培訓以及農村勞動力轉移培訓。

四、加強供銷合作社組織體系建設

（十）切實加強市、縣兩級供銷合作社建設。市、縣兩級供銷合作社要認真履行指導、協(xié)調、監(jiān)督、服務和教育培訓職能，全面推進供銷合作事業(yè)發(fā)展。健全供銷合作社社員代表大會和民主管理制度，完善供銷合作社理事會、監(jiān)事會機構設置。支持供銷合作社牽頭組建農村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合社，積極吸引和接納農村各類經(jīng)濟組織和社會各類涉農企業(yè)、組織加入供銷合作社各級聯(lián)合社，為農民經(jīng)濟聯(lián)合與合作搭建平臺。支持供銷合作社組建供銷集團，健全社有資產經(jīng)營管理機構，履行社有資產監(jiān)督管理職能，強化社有資產監(jiān)管，落實資產保值增值責任?？h級以上供銷合作社是參照公務員法管理的事業(yè)單位，對未參照公務員法管理的縣級供銷合作社，盡快納入?yún)⒄展珓諉T法管理范圍，所需經(jīng)費列入同級財政預算，保持供銷合作社機構穩(wěn)定。各級政府要發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，根據(jù)實際需要，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社。

（十一）不斷加強基層社建設?；鶎由缡枪╀N合作社植根農村、貼近農民、為農服務的基本環(huán)節(jié)。要在堅持合作制的原則下，建立投資主體多元化、法人治理結構完善的新型基層供銷合作社。根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展特點和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要求，按照經(jīng)濟區(qū)域，調整建制，優(yōu)化布局，推進基層社股份合作制和股權多元化改造。工商部門要按照有關規(guī)定，對新建(恢復重建)或改造的基層社按有關法律法規(guī)予以登記注冊。凡按照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》相關規(guī)定創(chuàng)辦和重組的基層供銷合作社，均可享受農民專業(yè)合作社的各項扶持政策。建立完善基層社社員代表大會制度，引導社員參與基層社經(jīng)營管理活動，密切與農民社員的經(jīng)濟聯(lián)系，與農民建成經(jīng)濟利益共同體。維護供銷合作社資產完整性，基層社改制后的剩余資產，由縣級供銷合作社代為行使所有權和管理權。充分發(fā)揮基層社在城鎮(zhèn)市場和村組農民之間的聯(lián)系紐帶作用，推動基層社興辦農民專業(yè)合作社、村級綜合服務社、建立農資連鎖店、小超市、農產品和再生資源回收店等，增強基層社發(fā)展活力。

（十二）加快行業(yè)協(xié)會建設。充分發(fā)揮供銷合作社主營業(yè)務優(yōu)勢，大力支持各級供銷合作社龍頭企業(yè)按照有關程序發(fā)展行業(yè)協(xié)會。條件較好的地方，要圍繞骨干產業(yè)大力發(fā)展產加銷、農工貿一體化的農產品協(xié)會。發(fā)揮協(xié)會與政府之間的橋梁作用，組織市場開拓，完善服務功能，強化行業(yè)自律，建立健全規(guī)范的運行機制。在農資、棉花、茶葉、果品、食用菌、中藥材、煙花爆竹、再生資源以及種養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)領域，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定產業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產品標準等方面的作用，積極探索行業(yè)協(xié)會承接政府職能的新途徑、新辦法。

（十三）加快推進社有企業(yè)發(fā)展壯大。進一步深化社有企業(yè)改革，加快推進投資主體多元化，完善法人治理結構和企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力和市場競爭能力。對為農服務的骨干龍頭企業(yè)，要保持供銷合作社控股地位。規(guī)范企業(yè)改制行為，防止社有資產流失。調整優(yōu)化社有資本配置，引導社有企業(yè)推進以資本為紐帶的縱向整合和橫向聯(lián)合，促進優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中，著力在農資、棉花、農副產品、日用消費品、再生資源等領域培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強、行業(yè)影響力大的企業(yè)集團，增強供銷合作社為農服務實力。支持供銷合作社社有企業(yè)參與農業(yè)產業(yè)化、標準化示范、農業(yè)技術推廣、農業(yè)綜合開發(fā)等項目，符合農業(yè)綜合開發(fā)立項條件的，按政策享受農業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)營貼息貸款、財政補助等優(yōu)惠政策。加大對農業(yè)綜合開發(fā)合作示范項目的支持力度，落實項目配套資金。對供銷合作社控股、參股的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，同等條件下優(yōu)先列入當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化整體規(guī)劃和龍頭企業(yè)名單，在項目開發(fā)以及農業(yè)產業(yè)化資金、支農資金、扶貧開發(fā)資金和市場建設資金等方面給予重點支持。在支農資金中安排特色商品基地建設扶持資金。支持社有企業(yè)利用農村物流服務體系發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農村市場。金融機構要加強與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務合作，積極探索發(fā)展適合當?shù)剞r村特點的金融產品和服務方式。鼓勵供銷合作社的企業(yè)法人按照市場準入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行和貸款擔保公司，開展經(jīng)紀代理、典當擔保、股權質押等服務。

五、切實加強對供銷合作社改革發(fā)展的領導和支持

（十四）加強對供銷合作社工作的領導。建立加快推進供銷合作社改革發(fā)展的領導體制和工作機制，堅持和完善“新網(wǎng)工程”聯(lián)席會議制度，把“新網(wǎng)工程”納入農村現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，把供銷合作社發(fā)展新型農村合作經(jīng)濟組織工作納入全市農村經(jīng)濟總體工作，把為農綜合服務體系建設納入社會主義新農村建設整體布局，精心組織，扎實推進。各地、各有關部門要認真貫徹落實中央和省、市已經(jīng)明確適用供銷合作社改革發(fā)展的政策措施，加大資金、項目等支持力度，幫助解決好供銷合作社改革發(fā)展中的實際困難和問題，支持供銷合作社事業(yè)發(fā)展。凡國家和省對農業(yè)、國有商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，除有特別規(guī)定外，都適用于供銷合作社。

（十五）依法維護供銷合作社權益。各級供銷合作社理事會是本級社集體財產和所屬企事業(yè)單位財產的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、挪用、平調、無償劃撥其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。在城鎮(zhèn)改造中，供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)點和服務設施確需拆遷的，要按照有關政策規(guī)定做好補償安置工作。

（十六）加大財政稅收政策扶持力度。各級政府要充分利用已有的涉農資金和其他支持企業(yè)發(fā)展資金，加大對供銷合作社改革發(fā)展的扶持力度。各級財政要支持供銷合作社開展化肥淡季儲備，并給予貸款貼息或財政補貼；待市級農資龍頭企業(yè)組建后，市財政按5000噸尿素的淡儲規(guī)模給予貼息；對供銷合作社開展“新網(wǎng)工程”建設，應提供必要工作經(jīng)費；對供銷合作社系統(tǒng)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅確有困難的企業(yè)，可依法按照稅收審批權限申請減免。允許供銷合作社企業(yè)改制后剩余資產以更名形式過戶到供銷合作社社有資產經(jīng)營管理機構，在辦理變更手續(xù)時，有關部門只收取工本費。支持供銷合作社龍頭企業(yè)發(fā)展連鎖店、便民店、加盟店等連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，工商、城管、稅務、電力、供水等部門在證照辦理、環(huán)衛(wèi)費用、稅收及電費、水費等方面給予支持。

（十七）妥善解決歷史遺留問題。對2002年財政部等七部門共同核復的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性虧損掛賬，由市財政局牽頭，市供銷合作社等相關部門參加，進一步調查和理清，按政策規(guī)定處理。對市及縣級聯(lián)社機關的連帶擔保債務，一般不采取強制手段查封資產。認真落實《國土資源部、中華全國供銷合作總社關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》(國土資發(fā)[2009]173號)精神，由市供銷合作社牽頭、市國土資源局配合，對供銷合作社系統(tǒng)土地確權登記中涉及的有關具體問題進行調研，尊重歷史，注重現(xiàn)實，提出具體意見，于2012年上半年前基本完成供銷合作社系統(tǒng)土地確權登記工作。供銷合作社企業(yè)使用的原國有劃撥土地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于安置困難企業(yè)職工、改善農村流通基礎設施和供銷合作事業(yè)發(fā)展。市人力資源和社會保障部門在省人社廳貫徹落實人社部《關于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》的具體意見出臺后，要抓好落實。對參保企業(yè)一次性繳費有困難的，由同級政府采取有效措施幫助解決。

（十八）加強供銷合作社人才隊伍建設。實施人才興社戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)和引進各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術人才。積極從高校畢業(yè)生、選調生中選拔優(yōu)秀人才充實供銷合作社隊伍；通過民主選薦、嚴格考核，大膽聘用德才兼?zhèn)?、農民群眾信得過的農村致富帶頭人擔任基層社或社有企業(yè)負責人。建立健全社屬企業(yè)法人代表綜合業(yè)績考核獎懲辦法和激勵約束機制，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。各級供銷合作社要進一步增強改革意識、發(fā)展意識、全局意識和責任意識，切實轉變工作作風，改進工作方法，解放思想，求真務實，開拓進取，推動全市供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展。

襄陽市人民政府

二〇一一年十一月二十八日

第四篇：襄陽市關于支持農村經(jīng)濟發(fā)展的意見

襄陽市人民政府辦公室文件

襄陽政辦發(fā)[2012]16號

市人民政府辦公室

轉發(fā)市工商行政管理局《關于支持農村經(jīng)濟

發(fā)展的意見》的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門：

市工商行政管理局《關于支持農村經(jīng)濟發(fā)展的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年二月二十日

關于支持農村經(jīng)濟發(fā)展的意見

（市工商行政管理局2012年2月）

為認真貫徹落實市委十二屆黨代會和全市經(jīng)濟工作會議精神，加快建設“四個襄陽”，推進農業(yè)大市向農業(yè)強市跨越，促進襄陽現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設，結合襄陽農村、農民、農業(yè)發(fā)展實際，現(xiàn)就發(fā)揮工商行政管理職能，支持農村經(jīng)濟發(fā)展提出如下意見：

一、準入扶農，大力培育農村市場主體

1、放寬名稱登記。對從事個體經(jīng)營的涉農經(jīng)營戶，允許單獨使用市轄區(qū)域的行政區(qū)劃，允許名稱中使用阿拉伯數(shù)字；對已注銷的個體戶名稱，取消自注銷之日起三年后方可再次申請使用的規(guī)定，從注銷之日起即可再次申請使用。

2、放寬注冊登記。對農民和農村經(jīng)濟組織承包開發(fā)荒山、荒地、荒灘和退耕還林、還草，從事特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的，可自愿辦理工商登記，家庭式種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營戶可自愿工商登記。

對農村從事商業(yè)零售、修理服務、流動性小商小販，除前置許可行業(yè)外，可免費工商登記。

3、放寬出資登記。對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營者，允許以與生產經(jīng)營相關的苗木、牲畜經(jīng)評估作價后出資。對以農業(yè)技術出資的，技術出資可達注冊資本的70％。

4、放寬經(jīng)營場所登記。允許有固定場所的個體戶和各類企業(yè)，在農村開展除前置許可行業(yè)外的可流動銷售活動和修理服務，辦理營業(yè)執(zhí)照時，可在經(jīng)營場所項目同時標注固定經(jīng)營場所和流動區(qū)域。

5、放寬糧食經(jīng)營。對年收購量低于50噸的個體工商戶，在農村從事糧食銷售、儲存、運輸、加工等經(jīng)營活動的，登記注冊時不再提交糧食收購許可證。

6、拓寬農資經(jīng)營渠道。鼓勵供銷合作社、大型農資企業(yè)、農業(yè)“三站”等開展農資連鎖經(jīng)營。允許郵政企業(yè)及其分支機構利用網(wǎng)點從事連鎖配送、經(jīng)營等涉農服務。

7、實行籌建登記。對國家支持鼓勵的涉農生產經(jīng)營項目，早開工、早建設、早投產。對建設周期長，在籌建過程中方可具備生產經(jīng)營條件的（涉及環(huán)保、節(jié)能項目除外），可進行籌建登記，經(jīng)營范圍核定為：XX項目的籌建，核發(fā)有效期為一年的營業(yè)執(zhí)照。

8、實行試營業(yè)。對返鄉(xiāng)農民工、農民工、農村退役士兵、兩勞釋放人員，從事個體經(jīng)營的，除前置許可行業(yè)外，允許試營業(yè)六個月，試營業(yè)期內不辦理營業(yè)執(zhí)照，試營業(yè)期滿繼續(xù)經(jīng)營的，按規(guī)定辦理相關證照。

9、大力發(fā)展農民專業(yè)合作社。鼓勵農技推廣機構、農業(yè)科研單位、涉農龍頭企業(yè)、農村種養(yǎng)大戶、農村個體工商戶、農村經(jīng)紀人等申辦農民專業(yè)合作社。農村土地承包經(jīng)營權可作為農民專業(yè)合作社出資。對申請辦理注冊登記的，不限注冊資本，免于提交驗資報告、免于檢驗、免交注冊登記費用，對違反工商法規(guī)的行為，責令改正，免于處罰。

10、大力發(fā)展農村經(jīng)紀人。依托地方優(yōu)勢產業(yè)，按照市場需求，大力培育農村市場經(jīng)紀人，實行備案管理。不限制農村經(jīng)紀人的經(jīng)營范圍,既可以從事居間和行紀,又可直接從事農產品購銷。

二、商標興農，著力提高農業(yè)企業(yè)市場化能力

11、實行“一所一品”。注重培育農產品商標，以縣市局或者基層工商所為單位，建立地理標志和農產品馳名商標培育聯(lián)系點，制定地理標志和農產品馳名商標發(fā)展計劃，大力培育涉農商標，提高農產品市場競爭力，促進農民增效。每個農村工商所每年至少要引導申報注冊5件以上涉農商標。

12、建立名商標梯次培育計劃。突出區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)，按照“培育一批、扶持一批、推薦一批”的原則，依次確定市知名商標、省著名商標、馳名商標的重點培育目標，建立商標梯次發(fā)展模式，并實現(xiàn)局領導負責的“一對一”服務責任制。

13、指導農業(yè)及農產品附屬產業(yè)發(fā)展商標。對農業(yè)企業(yè)（產品）及其延伸企業(yè)（產品）、深加工企業(yè)（產品）進行調查摸底，幫助制定商標發(fā)展計劃，抓住重點企業(yè)和產品，實施商標發(fā)展“一條龍”服務,組織申報、注冊一批“農”字頭系列商標和保護性商標。

14、突破性發(fā)展農產品重點商標。進一步引導、幫助做好地理標志、證明商標、集體商標的培育和申請注冊工作。積極指導、支持農村合作經(jīng)濟組織和農業(yè)專業(yè)大戶品牌經(jīng)營,推廣“公司+商標+農戶（合作社）”的產業(yè)化經(jīng)營模式,扶持培育一批“名、特、優(yōu)、新、稀”地理標志商標,幫助其申請注冊集體商標、證明商標；注重挖掘本地“老”字號商標和具有地域人文特色、歷史淵源的商標。每個縣（市）區(qū)局每年至少要組織申報地理標志商標2件以上，并爭取實現(xiàn)集體商標、證明商標“零”的突破。

15、強化涉農商標及其資源保護。對重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點市場實施重點監(jiān)控，對侵犯農產品商標、地理標志注冊商標專用權的行為實施嚴厲打擊，對危害嚴重、社會影響大的侵權案件將及時曝光。及時引導市場主體（組織）防止、制止商標惡意搶注，保護區(qū)域商標資源，維護好商標資源權益人（潛在權益人）的正當權益。

16、強化農產品商標綜合運用。有針對性組織金融、評估等部門，啟動農產品商標評估、質押、融資業(yè)務，共同開發(fā)名商標、重點商標的市場價值和潛在效益，促進商標的資本化運作，真正把農業(yè)商標的“知識產權”轉化為農業(yè)“資本產權”。

三、合同幫農，努力提升農業(yè)產業(yè)化水平

17、大力發(fā)展訂單農業(yè)。依托龍頭企業(yè),大力推行由公司牽頭、與農戶簽訂產銷合同的“公司+農戶”模式;在特色產業(yè)的主產區(qū),推行由龍頭公司與農戶簽訂產銷合同的“公司+基地+農戶”模式;依托中介流通組織,推行由經(jīng)銷公司、經(jīng)紀人、客商與農戶簽訂產銷合同的“公司+經(jīng)紀人+農戶”模式;依托行業(yè)協(xié)會,通過行業(yè)協(xié)會牽線搭橋,推行“公司+協(xié)會+農戶”模式。

18、引導和支持農超對接。以大型超市（集貿市場）、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)為依托，在市區(qū)選擇10家，縣（市）選擇1家，搭建農超對接平臺，指導農戶和商家簽訂協(xié)議，構建產銷一體化鏈條，實現(xiàn)商家、農民、消費者共贏。

19、推廣使用合同示范文本。對輻射面較廣的重點涉農經(jīng)營活動，依據(jù)相關法律法規(guī)，與行業(yè)

主管部門聯(lián)合制定專業(yè)合同示范文本，并在農業(yè)生產經(jīng)營活動中推廣使用，規(guī)范合同行為，避免出現(xiàn)合同糾紛，保護合同當事人的合法權益。縣（市）區(qū)工商局對轄區(qū)重點涉農企業(yè)合同示范文本使用率要達到90％以上。

20、服務涉農主體融資解困。允許涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作社、個體工商戶將現(xiàn)有的以及將有的生產設備、原材料、半成品、產品進行動產抵押登記，解決生產經(jīng)營中的資金瓶頸，推動涉農主體動產資本化運作。

21、建立涉農合同格式條款備案機制。各縣(市)區(qū)局對于本轄區(qū)涉農企業(yè)、中間組織提供的涉農合同采用格式條款(合同訂單)的，實行備案管理。縣（市）區(qū)工商局對轄區(qū)涉農合同格式條款備案率要達到100％。

22、建立涉農合同訂單審查制度。每個基層工商所確定專人，負責轄區(qū)涉農合同訂單的審查，規(guī)范經(jīng)營活動中的合同行為。對龍頭涉農企業(yè)的合同簽訂、履行，派專人全程跟蹤服務，減少或避免因合同條款不完善導致的合同糾紛。

23、建立涉農合同爭議調解制度。以基層工商所為單位，結合涉農合同爭議的特點，建立和完善涉農合同爭議調解程序，及時、便捷、高效地解決涉農合同爭議，保護合同當事人的合法權益，維護市場經(jīng)濟秩序。

24、建立涉農合同專項檢查制度。結合春耕、夏種、秋播三個時段，在全市開展農業(yè)訂單合同簽約和履約情況專項檢查，對設置陷阱、加大違約責任、騙取保證金等利用涉農合同進行欺詐的行為，加大打擊力度，確保農民合同權益不受侵害。

25、建立涉農合同案件查辦制度。對利用涉農合同侵害當事人權益的違法行為，做到快查、快辦、快結。對跨區(qū)域的涉農合同案件需協(xié)查的，及時上報市局協(xié)調查處。對社會影響較大的涉農合同欺詐案件，在查處的同時，通過媒體及時公布信息，提高涉農主體的防范意識。

26、培育和發(fā)展一批“守合同重信用”涉農企業(yè)，定期開展“守合同重信用”涉農企業(yè)申報活動，對“守合同重信用”涉農企業(yè)在媒體和紅盾信息網(wǎng)上進行公示，擴大其知名度，提高其信譽度。

四、維權護農，切實保護消費者合法權益

27、強化農資市場的日常監(jiān)管。加強種子、化肥、農藥、農機具及零配件等農資市場的監(jiān)管,對農資生產、銷售相對集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地，按照市場巡查痕跡化監(jiān)管要求，實行零距離監(jiān)管，做好監(jiān)管痕跡記錄。

28、加強農資商品的質量監(jiān)測工作。結合“紅盾護農”行動，在春耕、夏種、秋播等時段，開展農資質量監(jiān)測;在重點農資集散地和農資市場,對不同農資品種實行產品質量定期檢測;對群眾反映較多、問題突出的市場、經(jīng)營戶實施重點監(jiān)測。對農資質量監(jiān)測結果和處理意見，及時在媒體進行公示，定期和不定期發(fā)布農資市場預警信息，確保上市農資商品質量。

29、加大對農資廣告的監(jiān)管力度。加強對種子、化肥、農藥和農機具廣告的監(jiān)管力度,從嚴查處發(fā)布國家禁止生產、銷售的農資商品廣告的違法行為,強化對農資廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管,防止虛假違法廣告通過大眾傳播媒體向農村傳播,加大對虛假違法農資廣告的整治力度。

30、實行重點案件掛牌督辦制度。對群眾反映強烈、造成重大農業(yè)生產事故、涉及面廣的制售假劣農資案件,實行掛牌督辦,加強跟蹤指導,協(xié)調有關地方和部門聯(lián)合查處,及時解決案件查處中存在的問題或遇到的困難。

31、完善農資監(jiān)管長效機制。認真落實《農資市場監(jiān)督管理工作規(guī)范》,督促和幫助農資經(jīng)營戶建立健全進銷貨臺帳制度、“兩賬兩票一卡一書”制度、種子留樣備查公示制度、種子生產經(jīng)營檔案制度、不合格農資商品退市召回制度,實現(xiàn)農資商品的可追溯管理。

32、實行農資經(jīng)營戶信用分類監(jiān)管。根據(jù)農資市場主體資格、商業(yè)信用、合同履約率、經(jīng)營行為、消費者投訴等相關信息,結合農資質量監(jiān)督抽檢結果,建立農資經(jīng)營戶信用檔案,實施信用分類監(jiān)管。

33、暢通投訴舉報渠道。充分發(fā)揮12315投訴舉報網(wǎng)絡作用,對投訴做到“有訴必接、有案必查、有查必果”。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設立消費者維權工作站，對涉農投訴舉報和糾紛建立快速反應機制，及時有效維護農民合法權益。

主題詞：工商 農村經(jīng)濟意見 通知

襄陽市人民政府辦公室 2012年2月20日印發(fā)

第五篇：***市農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和改革思路

***市農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和改革思路

當前，農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展迎來了前所未有的機遇，如何抓住機遇，全面推動農村衛(wèi)生改革與發(fā)展，改變農村衛(wèi)生工作落后、被動局面，保護和促進廣大農民健康，通過認真學習上級有關文件精神，結合***市農村衛(wèi)生工作的實際，做好農村衛(wèi)生這篇大文章，應著重抓好以下四項工作：

一、加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構建設，健全農村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。

（一）采取有力措施，同時要積極爭取財政支持，最大限度地落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設的各項補助政策，積極引入市場機制，多渠道吸引社會資金，發(fā)展民辦醫(yī)療機構，力爭用3-5年時間完成房屋設備的改造和建設任務，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都具備開展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務所需的基礎設施和條件。

（二）規(guī)范鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構建設，理順管理渠道和管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員、業(yè)務、經(jīng)費等劃歸縣衛(wèi)生行政部門按職責管理。對村級衛(wèi)生機構要通過集中整頓、經(jīng)常性執(zhí)法檢查、醫(yī)療機構年審等監(jiān)督措施，依法取締無證、注銷不具備條件的村衛(wèi)生室，同時開展達標建設活動，規(guī)范村衛(wèi)生室建設。要鞏固和完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務管理一體化，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的業(yè)務指導和管理，建立健全各項規(guī)章制度和考核管理辦法，加強醫(yī)療質量控制，規(guī)范村衛(wèi)生室的執(zhí)業(yè)行為，使農民能夠得到方便、安全、快捷、優(yōu)質的基本醫(yī)療保健服務。

（三）積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內部運行機制的改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院活力。逐步開展公開選聘衛(wèi)生院院長工作，實行院長任期目標責任制，落實和擴大院長的經(jīng)營自主權，在衛(wèi)生院內部積極開展人事分配制度的改革，逐步實行全員聘任制和績效工資制，按需設崗、按崗聘任，按崗位、任務、業(yè)績定酬，使工資與貢獻掛鉤、與技術水平和服務態(tài)度掛鉤，調動各級各類醫(yī)療保健人員積極性，建立責權明確、民主管理、自我約束和自我激勵的運行機制。

（四）加強市、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療衛(wèi)生機構的縱向合作，提高農村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的整體功能。通過建立健全縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構長期對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度，實施城市衛(wèi)生技術人員晉職前下鄉(xiāng)服務、鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構人員進修、培訓、在職教育等措施，提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構的醫(yī)療技術水平和服務能力。

（五）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院預防保健等公共衛(wèi)生職能。通過建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村疫情信息報告網(wǎng)絡和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理機制，提高農村重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理能力。切實落實防保人員工資和工作經(jīng)費。

二、加快農村衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊伍建設速度。

（一）根據(jù)機構設置、資源整合原則，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員編制，同時制定優(yōu)惠措施，實施柔性人才流動政策，吸引大專院校畢業(yè)生到農村工作。

（二）清理衛(wèi)生技術崗位上的非衛(wèi)生技術人員。

（三）結合鄉(xiāng)村醫(yī)生資格認定工作，清理整頓鄉(xiāng)醫(yī)隊伍。

（四）通過建立在職教育、崗前規(guī)范化培訓和繼續(xù)教育等制度提高農村衛(wèi)生機構隊伍素質。從2004年起，新上崗的鄉(xiāng)村醫(yī)生必須取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，到2005年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床醫(yī)療技術人員要具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格，其他衛(wèi)生技術人員要具備初級以上專業(yè)技術資格。促進鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師轉化。

三、積極推行新型農村合作醫(yī)療，建立以大病統(tǒng)籌為主的農村醫(yī)療保障制度。按照**新型農村合作醫(yī)療制度發(fā)展規(guī)劃，我市已申報**市為今年建立新型農村合作醫(yī)療制度的試點單位，**市已開展基線調查、宣傳發(fā)動，完成組織機構建立及職責制度的制定，制定實施方案等工作，為新型農村合作醫(yī)療在全市的擴展探索和積累經(jīng)驗。至2009年在全市建立起以大病統(tǒng)籌為主的農民互助共濟的農村醫(yī)療保障制度，幫助農民抵御重大疾病風險，減輕因疾病造成的經(jīng)濟負擔。

四、加大健康教育工作力度，提高農民健康意識和自我保健能力。從現(xiàn)在起我們要加大健康教育工作力度，一是積極爭取編制，建立了市級健康教育專業(yè)機構，落實工作經(jīng)費。二是把農村健康教育經(jīng)費納入財政預算，并逐年增加投入。三是把健康教育工作納入目標管理體系，明確各級、各部門責任，定期嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲措施，確保各項工作的落實。四是著力抓好“億萬農民健康促進行動”，全面落實各項規(guī)劃目標。圍繞每年確定的核心信息，廣泛、深入地開展多種形式的農民健康教育活動，促進農民健康知識知曉率和相關衛(wèi)生行為形成率的提高，增強農民健康意識和自我保健能力，保護和促進農民健康。