第一篇：XX市人民政府關(guān)于支持xx農(nóng)村商業(yè)銀行及xx地區(qū)農(nóng)信社改革發(fā)展的指導(dǎo)意見

XX市人民政府關(guān)于支持XX農(nóng)商銀行及 XX地區(qū)農(nóng)村信用社加快發(fā)展的指導(dǎo)意見

根據(jù)《XX省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快農(nóng)村信用社改革發(fā)展的指導(dǎo)意見和關(guān)于加快農(nóng)村信用社改革發(fā)展的實(shí)施方案的通知》（青政辦【2012】165號(hào)）精神，全面貫徹落實(shí)全省金融工作會(huì)議、《XX市“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《XX市人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見》確定的工作任務(wù)，加快建立具有XX特色、符合XX社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)代金融體系，現(xiàn)就支持XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社加快發(fā)展提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)支持XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社加快發(fā)展的重要意義

深化農(nóng)村信用社改革，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，不僅關(guān)系到農(nóng)村金融體系的持續(xù)健康發(fā)展，而且事關(guān)XX市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“三農(nóng)”穩(wěn)定的大局。按照省委、省政府總體部署和工作要求，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革取得重要階段性成果，特別是XX市農(nóng)村信用合作聯(lián)社順利完成股份制改革，成功改制為我省首家股份制農(nóng)村商業(yè)銀行，公司法人治理架構(gòu)得到日趨完善，主要經(jīng)營指標(biāo)顯著改善，資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)快速發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，金融產(chǎn)品逐漸豐富，經(jīng)營管理機(jī)制逐步轉(zhuǎn)換，風(fēng)險(xiǎn)防范能力穩(wěn)步提高，金融服務(wù)水平持續(xù)提升，在支持我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、“一區(qū)四園”

建設(shè)、各大專業(yè)市場建設(shè)、中小微企業(yè)發(fā)展、支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面承擔(dān)了地方銀行的社會(huì)責(zé)任，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但也應(yīng)當(dāng)看到，XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社歷史包袱較重、經(jīng)營底子較薄、發(fā)展基礎(chǔ)較弱，與我市當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的要求還不適應(yīng)，與促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)區(qū)和諧繁榮的要求還不適應(yīng)，與發(fā)展壯大地方經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng)，與我市金融工作目標(biāo)還有差距，迫切需要加快推進(jìn)改革與發(fā)展。

各級(jí)、各部門要從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面推進(jìn)“四個(gè)發(fā)展”的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)支持XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社改革發(fā)展的重要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府關(guān)于深化我省農(nóng)村信用社改革的重大決策上來，統(tǒng)一到市委、市政府關(guān)于促進(jìn)XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的重大部署上來，以支持XX農(nóng)商銀行和XX地區(qū)農(nóng)村信用社加快發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅收等手段，做大做強(qiáng)地方金融，為我市地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支撐。

二、支持XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社加快發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革的總體部署和我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃的要求，堅(jiān)持以股份制改革為方向，以服務(wù)“三農(nóng)”和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，以提升金融服務(wù)質(zhì)量、加大金融服務(wù)力度為目標(biāo)，深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和管

理體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，全面加強(qiáng)流程銀行、內(nèi)控體系、人力資源和企業(yè)文化建設(shè)，著力提升風(fēng)險(xiǎn)控制能力、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，力爭至“十二五”末，將XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社打造成產(chǎn)權(quán)清晰、治理完善、資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、管理先進(jìn)、效益良好、服務(wù)高效的具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代金融企業(yè)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1.著力推進(jìn)自身發(fā)展。XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社要在切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)前提下，進(jìn)一步解放思想，加快改革發(fā)展步伐，加大增資擴(kuò)股力度，強(qiáng)化經(jīng)營管理，改善財(cái)務(wù)指標(biāo)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，為全面完成股份制改革目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。積極支持XX農(nóng)商銀行在省內(nèi)有條件的縣、市發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，五年內(nèi)成為我省上市后備企業(yè)。

2.不斷壯大經(jīng)營規(guī)模。至2015年末，XX市XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社存款余額達(dá)到

億元，貸款余額達(dá)到

億元，其中涉農(nóng)貸款不低于

%；利潤水平、資本充足率、風(fēng)險(xiǎn)防控能力等持續(xù)提高，金融服務(wù)能力與核心競爭力顯著提升。

3.積極轉(zhuǎn)換內(nèi)部機(jī)制。建立完善自身治理結(jié)構(gòu)、全面風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。建立完善激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)約束的平衡。建立完善人力資源優(yōu)化配置機(jī)制，深化人力資源改革，提升員工隊(duì)伍整體素質(zhì)。深化薪酬制度和人力資源管理改革，以綜合業(yè)績、工作實(shí)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，建立完善激勵(lì)和約束機(jī)制，激發(fā)員

工參與改革的動(dòng)力與活力。

4.切實(shí)提高社會(huì)貢獻(xiàn)度。XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社要堅(jiān)持立足“三農(nóng)”、服務(wù)城鄉(xiāng)、服務(wù)中小微企業(yè)的市場定位不動(dòng)搖。加大支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特別是科技含量高、示范效應(yīng)顯著的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，不斷促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)大力支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展，以信貸規(guī)模的持續(xù)增加促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為我市城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的金融支持。

三、強(qiáng)化政策措施，確保改革發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)

XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社是地方性金融機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著繁重的“三農(nóng)”金融服務(wù)責(zé)任，僅僅依靠其自身還難以又好又快發(fā)展，必須進(jìn)一步發(fā)揮國家和地方政府的合力，從政策、資金等層面加大扶持力度，幫助其更好地發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的職能，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

一是進(jìn)一步加大政策扶持力度。各有關(guān)單位、部門要盡快清理和廢除針對(duì)XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社的有關(guān)資金開戶結(jié)算方面的限制性、歧視性做法和規(guī)定，為XX農(nóng)商行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社正常發(fā)展創(chuàng)造公平公正的競爭環(huán)境。同時(shí)，各級(jí)政府和部門要采取多種形式，宣傳XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社對(duì)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做出的突出貢獻(xiàn)以及未來發(fā)展的美好前景，增加社會(huì)公眾的信任度，為XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

二是進(jìn)一步爭取差別化信貸政策。市金融工作辦公室要緊緊抓住國家信貸政策向西部傾斜的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，在貸款規(guī)模、貸款項(xiàng)目、指標(biāo)考核上積極為XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社爭取差別化的信貸政策，幫助其不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提高發(fā)展后勁，切實(shí)在促進(jìn)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中不斷壯大地方銀行。

三是進(jìn)一步擴(kuò)大資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模。各有關(guān)部門要積極引導(dǎo)財(cái)政資金及各類涉農(nóng)資金在XX農(nóng)商銀行及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社開戶結(jié)算。鼓勵(lì)XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社積極參與我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、中小微企業(yè)、“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)、特色文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的融資信貸服務(wù)工作，尤其一些優(yōu)質(zhì)信貸項(xiàng)目要優(yōu)先考慮XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社，幫助其切實(shí)做大存款和信貸規(guī)模，提增對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力。

四是進(jìn)一步清收盤活不良資產(chǎn)。目前XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社不良貸款占比仍然較高、清收難度仍然較大，其中相當(dāng)一部分是在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期積累形成的，已成為制約其改革發(fā)展的重要因素。對(duì)此，各級(jí)政府要高度重視其不良資產(chǎn)處置問題，積極運(yùn)用行政和司法等各種手段，協(xié)助清收、盤活不良資產(chǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新處置方式，支持采用打包出售、集中處置、招標(biāo)盤活、利益激勵(lì)、優(yōu)良資產(chǎn)置換等辦法，多渠道、多形式盤活不良資產(chǎn)。

五是進(jìn)一步落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策。相關(guān)部門要嚴(yán)格貫徹青政辦【2012】165號(hào)文件精神，在2013年12月31日前，要對(duì)XX農(nóng)

商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村農(nóng)村信用社貸款損失準(zhǔn)備金準(zhǔn)予稅前扣除?！笆濉逼陂g，要對(duì)其上繳的所得稅及營業(yè)稅地方分成部分給予全額返還，專項(xiàng)用于增加資本金。要建立健全涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和定向費(fèi)用補(bǔ)貼機(jī)制。工商行政管理部門、財(cái)稅、房管、土地等部門應(yīng)進(jìn)一步研究支持XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社改革發(fā)展措施，延續(xù)和擴(kuò)大對(duì)注冊登記費(fèi)的減免力度，積極落實(shí)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)增設(shè)新的服務(wù)機(jī)構(gòu)確有用地需求的，要根據(jù)實(shí)際情況列入規(guī)劃安排。

六是進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)覆蓋層面。各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極支持和幫助XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社在我市金融機(jī)構(gòu)空白區(qū)域設(shè)置營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，并鼓勵(lì)支持XX農(nóng)商銀行在合理布局現(xiàn)有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)市場調(diào)研，在省內(nèi)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展州縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，切實(shí)擴(kuò)大機(jī)構(gòu)覆蓋面和金融服務(wù)能力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，為下一步成為上市后備企業(yè)奠定基礎(chǔ)。

七是進(jìn)一步加強(qiáng)金融產(chǎn)品開發(fā)。各有關(guān)部門及企事業(yè)單位要積極支持XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社提升核心競爭力，結(jié)合自身金融服務(wù)需求，廣泛開展金融、投資等方面的咨詢服務(wù)。XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社要積極研發(fā)包括信貸業(yè)務(wù)、理財(cái)業(yè)務(wù)等金融產(chǎn)品，大力拓展在繳費(fèi)、保管、保險(xiǎn)和資金委托等方面的金融業(yè)務(wù)，努力為中小微企業(yè)、城鄉(xiāng)居民等提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

八是進(jìn)一步優(yōu)化整合金融資源。市金融辦公室要組織建立健全系統(tǒng)內(nèi)幫扶工作機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)經(jīng)營管理較好的XX農(nóng)商銀行從人

才、產(chǎn)品、客戶給予XX地區(qū)農(nóng)村信用社的幫扶，鼓勵(lì)其參與農(nóng)村金融股份制改革，促進(jìn)大通、湟中、湟源盡快改善經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展。要通過政府引導(dǎo)，加強(qiáng)金融資源共享，并借鑒果洛、玉樹區(qū)域機(jī)構(gòu)整合的成功經(jīng)驗(yàn)，依托XX農(nóng)商銀行，積極探索整合我市信用社機(jī)構(gòu)資源，壯大經(jīng)營規(guī)模，提升經(jīng)營效益，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

九是進(jìn)一步推進(jìn)信用體系建設(shè)。各有關(guān)部門要按照建設(shè)“信用XX”、“信用XX”的理念，以金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)為切入點(diǎn)，協(xié)同XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社切實(shí)推進(jìn)信用體系建設(shè)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)誠信建設(shè)宣傳，提升公民和企業(yè)的信用意識(shí)，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)好金融市場競爭秩序。

十是進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)機(jī)制。市人力資源社會(huì)保障部門要進(jìn)一步完善人才流動(dòng)配置機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置人才的基礎(chǔ)性作用，逐步消除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、所有制等限制，暢通人才流動(dòng)渠道，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、完善組織保障，增強(qiáng)促進(jìn)發(fā)展的合力

市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社加快發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起創(chuàng)建金融安全區(qū)的職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性、聯(lián)動(dòng)性、系統(tǒng)性、加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解與處置工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)

調(diào)，建立突發(fā)金融事件的應(yīng)急處置機(jī)制，為XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境，幫助其解歷史包袱、改善資產(chǎn)質(zhì)量、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。XX農(nóng)商銀行及XX地區(qū)農(nóng)村信用社要在信息系統(tǒng)建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、資金融通、清算結(jié)算、員工培訓(xùn)、政策咨詢等方面加大投入，不斷提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)管理與風(fēng)險(xiǎn)的有機(jī)統(tǒng)一。

第二篇：農(nóng)村商業(yè)銀行的改革與發(fā)展

論文大綱

湖北工業(yè)大學(xué)李秘

課題：農(nóng)村商業(yè)銀行的改革與發(fā)展

論文題目： 《淺析我國農(nóng)村商業(yè)銀行在經(jīng)營中存在的問題及對(duì)策》

摘要：隨著我國農(nóng)村信用合作社改革的不斷深入和在農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村商業(yè)銀行為農(nóng)村的金融注入了新的活力。但隨之而來的銀行間的競爭日趨激烈也使我國農(nóng)村商業(yè)銀行也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文結(jié)合我國農(nóng)村商業(yè)銀行現(xiàn)狀，分析了我國農(nóng)村商業(yè)銀行在經(jīng)營發(fā)展中存在的問題，并提出了解決問題的相應(yīng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村商業(yè)銀行現(xiàn)狀問題對(duì)策

正文

一.農(nóng)村商業(yè)銀行出現(xiàn)的背景

經(jīng)過20多年的農(nóng)村金融體制改革，我國的金融規(guī)模急劇增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)村的金融需求隨著農(nóng)民收入大幅提高而與日俱增。需求增長一方面是來自日益增長的農(nóng)民的消費(fèi)信貸需求愿望；另一方面來自于迅速增長的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村金融的現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)村金融市場相對(duì)而言貸款數(shù)額小,返還周期長,況且農(nóng)民的收入水平低且不穩(wěn)定，人口密度相對(duì)于城市來說更低,缺少傳統(tǒng)的抵押品,農(nóng)作物收成等季節(jié)性原因?qū)е碌慕灰壮杀颈容^高,從而出現(xiàn)了使得農(nóng)村中小企業(yè)信貸市場出現(xiàn)了嚴(yán)重的供給不足，難以滿足農(nóng)村金融需要，使得合作金融流于形式。正是長期以來我國農(nóng)村金融供需不平衡這種背景下，我國以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、資產(chǎn)條件好的農(nóng)村信用社為試點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境及其自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，組建了農(nóng)村商業(yè)銀行。農(nóng)村商業(yè)銀行作為農(nóng)村金融的主力軍，被賦予了支持“三農(nóng)”的歷史使命，承擔(dān)著農(nóng)村金融服務(wù)的職責(zé)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是農(nóng)村商業(yè)銀行的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是需求不平衡問題及農(nóng)民和企業(yè)融資難的問題，早期作為我國農(nóng)村金融體系核心的農(nóng)村信用社已經(jīng)越來越不

能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,農(nóng)村商業(yè)銀行面如何克服自身弱勢，在日趨激烈的金融業(yè)競爭中尋求生存與發(fā)展，已成為農(nóng)村商業(yè)銀行迫切需要探索和解決的問題。

二、我國農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展現(xiàn)狀

我國已經(jīng)形成了包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，以及中國郵政儲(chǔ)蓄銀行在內(nèi)的，以農(nóng)村信用合作社為核心的農(nóng)村金融體系。截止2013年底，農(nóng)村商業(yè)銀行超過24家，農(nóng)村合作銀行超過160家，還另有農(nóng)村合作銀行機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)籌建。農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率提高，增加了農(nóng)村金融供給，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，資產(chǎn)條件較好的農(nóng)村信用社試點(diǎn)改制成的農(nóng)村商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)戶增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。良好的運(yùn)行狀況有效激活了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融市場，可見經(jīng)過幾年的農(nóng)村信用社深化改革，農(nóng)村商業(yè)銀行已有較好的發(fā)展。但是也是由于農(nóng)村商業(yè)銀行是在農(nóng)村信用社的基礎(chǔ)上組建起來的原因，其內(nèi)部制度和外部政策環(huán)境都帶有深厚的農(nóng)村信用社痕跡，面臨著諸多與股份制商業(yè)銀行制度不相適應(yīng)的困境和約束，阻礙了農(nóng)村商業(yè)銀行的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營發(fā)展中的問題

（一）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與法人治理結(jié)構(gòu)不健全，公司治理存在先天不足。

1、股東個(gè)數(shù)過多，股權(quán)過于分散。與改制前原農(nóng)村信用社相比，我國農(nóng)村商業(yè)銀行股東個(gè)數(shù)已經(jīng)有了大幅度減少，但股東數(shù)仍然顯得過多，尤其是自然人股東過多。

2、法人治理結(jié)構(gòu)的問題突出。由于農(nóng)村信用社舊體制的慣性影響，改制后的農(nóng)村商業(yè)銀行，其法人治理結(jié)構(gòu)無法有效運(yùn)行。具體表現(xiàn)在董事會(huì)與經(jīng)營管理層的職責(zé)分工還不是很明確可能導(dǎo)致經(jīng)營失敗時(shí)相互推卸責(zé)任，無法實(shí)施懲罰機(jī)制。

(二)認(rèn)知度低，資金來源不足。

農(nóng)村商業(yè)銀行是一個(gè)剛剛出現(xiàn)的新興事物,在市場上還不夠成熟，造成社會(huì)認(rèn)知度也不高。農(nóng)民尤其是大部分農(nóng)民工對(duì)于將錢存入農(nóng)村商業(yè)銀行缺乏安全感，產(chǎn)生只存不貸的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了農(nóng)村商業(yè)銀行的資金來源不足。另外銀行網(wǎng)點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)的嚴(yán)重不足和結(jié)算體系的落后也使農(nóng)村銀行的“吸存”道路舉步維艱。這都是商業(yè)銀行在農(nóng)村經(jīng)營要面臨的難題。

(三)人員素質(zhì)較低，服務(wù)質(zhì)量不高。

從農(nóng)村商業(yè)銀行人員構(gòu)成來看，大都來自于改制前的農(nóng)村信用社，而絕大部分信用社內(nèi)部通過正規(guī)考試進(jìn)入的人員很少，這些工作人員學(xué)歷低、知識(shí)水平和業(yè)務(wù)技能嚴(yán)重缺乏且服

務(wù)意識(shí)淺薄，基層管理甚至一些管理人員文化素質(zhì)和思想素質(zhì)普遍偏差，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）經(jīng)營觀念陳舊，市場營銷乏力。

長期以來，我國農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營觀念是繼承以前的農(nóng)村信用合作社的經(jīng)營觀念。面對(duì)新的競爭環(huán)境，舊有的經(jīng)營思路不能適應(yīng)新的形勢。因此，客戶層次較低，優(yōu)質(zhì)客戶資源較少；中間業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，過分倚重傳統(tǒng)存貸款業(yè)務(wù)；造成市場營銷的管理能力不足，嚴(yán)重制約了自身的發(fā)展，使其在市場競爭中處于不利地位。

四、促進(jìn)我國農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展的對(duì)策及建議

（一）調(diào)整產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)。

1、根據(jù)之前提出的所存在的主要問題，主要能在以下幾個(gè)方面采取措施：一是改善和調(diào)整農(nóng)村商業(yè)銀行的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)股權(quán)份額過小的自然人股東進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，適當(dāng)提高單個(gè)自然人和單個(gè)法人的持股比例上限，這樣就減少了股東個(gè)數(shù)，也是對(duì)股權(quán)的適當(dāng)集中，避免了股權(quán)過于分散的問題。

2、完善法人治理結(jié)構(gòu)，農(nóng)村商業(yè)銀行首先要讓其股東大會(huì)與經(jīng)營管理層的權(quán)利和責(zé)任制度化、規(guī)范化 ,權(quán)責(zé)范圍得到清晰界定，確保董事會(huì)和經(jīng)營管理層職責(zé)分工明確。要讓獨(dú)立董事充分發(fā)揮作用。在制度中明確規(guī)定獨(dú)立董事的信息知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、獨(dú)立的審核權(quán)、否決權(quán)等，此外，還要完善監(jiān)事會(huì)結(jié)構(gòu)，增加外部監(jiān)事的比例,提高監(jiān)事會(huì)成員素質(zhì)，且外部監(jiān)事不應(yīng)當(dāng)是股東，以保證監(jiān)事會(huì)獨(dú)立實(shí)行審計(jì)監(jiān)督與決策能力。

（二）建立存款保險(xiǎn)。農(nóng)村商業(yè)銀行可以通過設(shè)立存款保險(xiǎn)來建立信任。一旦銀行發(fā)生經(jīng)營危機(jī)或是面臨破產(chǎn)倒閉,存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向其提供財(cái)務(wù)救助或直接向存款人支付部分或全部存款,降低了存款人的風(fēng)險(xiǎn)，也就一定程度上能解決銀行吸存資金難的問題。

（三）優(yōu)化人力資源，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在人才方面，可通過國內(nèi)培訓(xùn)和國外培訓(xùn)相結(jié)合、理論研修和實(shí)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)和國外引進(jìn)相結(jié)合等方式和相對(duì)優(yōu)厚的待遇來吸引優(yōu)秀專業(yè)人才，提高員工的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。在深入了解客戶需求的基礎(chǔ)上,提供便捷、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉和全面的服務(wù),加強(qiáng)服務(wù)管理，提高客戶滿意度從而提升客戶忠誠度。

（四）要解決市場經(jīng)營中的營銷問題，一要在明確市場定位的基礎(chǔ)上細(xì)分市場，分類營銷。二是完善營銷體制，實(shí)行整體營銷。在目標(biāo)客戶的選擇上要以服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)中小企業(yè)為主。

五、結(jié)束語

及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行在經(jīng)營工作中存在的問題，采取行之有效的合理的措施在農(nóng)村商業(yè)銀行中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它防范和化解了金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村商業(yè)銀行依法合規(guī)經(jīng)營。文章對(duì)我國農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營工作現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了分析，并結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況提出了相應(yīng)對(duì)策。

第三篇：襄陽市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見

襄陽市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見

襄陽政發(fā)【2011】32號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號(hào)）和《湖北省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2010〕75號(hào)）精神，現(xiàn)就加快我市供銷合作社改革發(fā)展提出如下意見：

一、新形勢下加快供銷合作社改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，大力推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面構(gòu)建新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，積極參與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)，努力把供銷合作社建設(shè)成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。圍繞市委、市政府三農(nóng)工作的中心任務(wù)，積極構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，在構(gòu)建和完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)新突破；建立供銷合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新體系，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、村級(jí)綜合服務(wù)社，在增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)功能上實(shí)現(xiàn)新突破；加快供銷合作社發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)基層供銷合作社改造和社有企業(yè)改革，在完善“三農(nóng)”服務(wù)方式和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破；加快建立供銷合作社組織新機(jī)制，深化縣及縣以上供銷合作社改革，在轉(zhuǎn)變職能、建立新的管理體制上實(shí)現(xiàn)新突破。

二、加快推進(jìn)供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資流通主渠道作用，以各級(jí)供銷合作社骨干農(nóng)資企業(yè)為依托，整合社會(huì)資源，加快縣(市、區(qū))農(nóng)資倉儲(chǔ)物流配送中心建設(shè)，培育壯大農(nóng)資龍頭企業(yè)。各級(jí)政府要在用地等方面扶持供銷合作社興建區(qū)域性倉儲(chǔ)物流農(nóng)資配送中心。支持供銷合作社依法從事種子、農(nóng)機(jī)具、成品油、飼料、獸藥等商品經(jīng)營，大力發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店，積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營，為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的“放心農(nóng)資”。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快整合供銷合作社系統(tǒng)日用消費(fèi)品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，加快縣級(jí)配送中心建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村小超市、便民店，實(shí)行連鎖經(jīng)營，形成以城

區(qū)店為龍頭、配送中心為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)綜合服務(wù)社為終端的日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系。支持供銷合作社與中小零售商合作，建立聯(lián)購分銷的連鎖組織，發(fā)展直達(dá)供貨、加工配送等多樣化分銷方式。以襄陽新合作超市有限公司為龍頭，推進(jìn)供銷合作社日用品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。鼓勵(lì)供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，依法開展家電、圖書、藥品、通訊器材、煙花爆竹、食鹽、建材等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)，發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、工商等部門要按照支持日用消費(fèi)品下鄉(xiāng)的有關(guān)政策給予補(bǔ)貼。安監(jiān)、工商、公安等部門要支持供銷合作社發(fā)揮煙花爆竹經(jīng)營的主渠道作用。供銷合作社要積極配合安監(jiān)、工商、公安等部門搞好社有企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營活動(dòng)的管理，完善煙花爆竹安全經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

（五）加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社以農(nóng)產(chǎn)品購銷、加工企業(yè)為龍頭，以農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品交易市場為依托，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)戶為基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社開辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級(jí)改造和功能提升，增強(qiáng)倉儲(chǔ)運(yùn)輸、冷鏈物流能力。鼓勵(lì)開展農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、衛(wèi)生、質(zhì)量安全可追溯、檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目建設(shè)。支持供銷合作社棉花企業(yè)建設(shè)棉花倉儲(chǔ)物流設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)超對(duì)接，推動(dòng)大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關(guān)系，培育品牌產(chǎn)品，降低流通成本，提高流通效率。發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社(農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人)”、“龍頭企業(yè)+基地”、“超市+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，積極發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。鼓勵(lì)供銷合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、電子商務(wù)、期貨交易、股權(quán)交易等新型農(nóng)產(chǎn)品交易方式，發(fā)展電子商務(wù)與網(wǎng)上超市，擴(kuò)大網(wǎng)上采購和銷售規(guī)模。

（六）加快發(fā)展再生資源回收利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)各級(jí)供銷合作社依法大力開展再生資源回收業(yè)務(wù)，加強(qiáng)再生資源回收利用體系建設(shè)，規(guī)范建設(shè)社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地。支持供銷合作社企業(yè)開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和依法開展廢舊家電、報(bào)廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理，使供銷合作社系統(tǒng)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)成為全市低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。將供銷合作社再生資源回收利用體系建設(shè)列入城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和固體廢棄物污染防治規(guī)劃，對(duì)再生資源回收利用龍頭企業(yè)培育、技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目同等條件下給予優(yōu)先立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)支持。大力支持供銷社與中國再生資源總公司在襄陽的合作，并在財(cái)稅、金融等方面給予支持。在城市建設(shè)區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地；在鄉(xiāng)村設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、規(guī)范管理的綠色文明回收加工網(wǎng)點(diǎn)，通過連鎖經(jīng)營方式拓展回收渠道。

三、不斷增強(qiáng)供銷合作社農(nóng)村綜合服務(wù)功能

（七）大力發(fā)展村級(jí)綜合服務(wù)社。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、供銷合作社主辦、各部門參與、市場化運(yùn)作”的原則，按照“三務(wù)—體”(村務(wù)、商務(wù)、服務(wù))、“三個(gè)結(jié)合”(公益性服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)、代理性服務(wù)結(jié)合)的要求，建立和完善“三項(xiàng)制度”(組織上實(shí)行成員制、經(jīng)營上實(shí)行配送制、服務(wù)上實(shí)行合作制)，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)。推進(jìn)龍頭企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)與村級(jí)綜合服務(wù)社的網(wǎng)絡(luò)連接，開展連鎖經(jīng)營，使村級(jí)綜合服務(wù)社真正成為供銷合作社“雙向流通”經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。支持村級(jí)綜合服務(wù)社開展文體娛樂、養(yǎng)老教幼、勞動(dòng)就業(yè)、政務(wù)代辦、信息咨詢、技術(shù)推廣等各項(xiàng)服務(wù)。對(duì)供銷合作社興辦的村級(jí)綜合服務(wù)社，各縣(市)區(qū)要按照有關(guān)政策規(guī)定安排配套資金。發(fā)改、農(nóng)業(yè)、文化旅游和新聞出版、醫(yī)藥、衛(wèi)生等部門要在資金、政策等方面給予支持，保險(xiǎn)、郵政、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、電力、交通等部門要在業(yè)務(wù)代理上給予支持，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。

（八）加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。支持各級(jí)供銷合作社立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，組織引導(dǎo)農(nóng)民(農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人)、產(chǎn)銷大戶和社會(huì)力量興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，幫助農(nóng)民開拓市場。積極探索農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股創(chuàng)辦專業(yè)合作社。支持供銷合作社在城鎮(zhèn)化水平較高和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，興辦消費(fèi)、信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)代理等專業(yè)合作組織。從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)辦跨區(qū)域的專業(yè)合作社聯(lián)合社，構(gòu)建面向農(nóng)民專業(yè)合作社的公共服務(wù)平臺(tái)。各部門將供銷合作社領(lǐng)辦的、符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社納入各級(jí)示范社范圍，在資金、項(xiàng)目政策上予以支持。

（九）積極開展農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)。支持供銷合作社積極參與農(nóng)村信息化建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民運(yùn)用市場信息指導(dǎo)生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)信息化水平。充分利用供銷合作社經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開展棉花、水稻、生豬等涉農(nóng)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。支持供銷合作社開展農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民技能培訓(xùn)以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

四、加強(qiáng)供銷合作社組織體系建設(shè)

（十）切實(shí)加強(qiáng)市、縣兩級(jí)供銷合作社建設(shè)。市、縣兩級(jí)供銷合作社要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和教育培訓(xùn)職能，全面推進(jìn)供銷合作事業(yè)發(fā)展。健全供銷合作社社員代表大會(huì)和民主管理制度，完善供銷合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置。支持供銷合作社牽頭組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合社，積極吸引和接納農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)各類涉農(nóng)企業(yè)、組織加入供銷合作社各級(jí)聯(lián)合社，為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與合作搭建平臺(tái)。支持供銷合作社組建供銷集團(tuán)，健全社有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，履行社有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能，強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。縣級(jí)以上供銷合作社是參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，對(duì)未參照公務(wù)員法管理的縣級(jí)供銷合作社，盡快納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保持供銷合作社機(jī)構(gòu)穩(wěn)定。各級(jí)政府要發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，根據(jù)實(shí)際需要，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社。

（十一）不斷加強(qiáng)基層社建設(shè)?；鶎由缡枪╀N合作社植根農(nóng)村、貼近農(nóng)民、為農(nóng)服務(wù)的基本環(huán)節(jié)。要在堅(jiān)持合作制的原則下，建立投資主體多元化、法人治理結(jié)構(gòu)完善的新型基層供銷合作社。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域，調(diào)整建制，優(yōu)化布局，推進(jìn)基層社股份合作制和股權(quán)多元化改造。工商部門要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)新建(恢復(fù)重建)或改造的基層社按有關(guān)法律法規(guī)予以登記注冊。凡按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》相關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦和重組的基層供銷合作社，均可享受農(nóng)民專業(yè)合作社的各項(xiàng)扶持政策。建立完善基層社社員代表大會(huì)制度，引導(dǎo)社員參與基層社經(jīng)營管理活動(dòng)，密切與農(nóng)民社員的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，與農(nóng)民建成經(jīng)濟(jì)利益共同體。維護(hù)供銷合作社資產(chǎn)完整性，基層社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣級(jí)供銷合作社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。充分發(fā)揮基層社在城鎮(zhèn)市場和村組農(nóng)民之間的聯(lián)系紐帶作用，推動(dòng)基層社興辦農(nóng)民專業(yè)合作社、村級(jí)綜合服務(wù)社、建立農(nóng)資連鎖店、小超市、農(nóng)產(chǎn)品和再生資源回收店等，增強(qiáng)基層社發(fā)展活力。

（十二）加快行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。充分發(fā)揮供銷合作社主營業(yè)務(wù)優(yōu)勢，大力支持各級(jí)供銷合作社龍頭企業(yè)按照有關(guān)程序發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。條件較好的地方，要圍繞骨干產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)。發(fā)揮協(xié)會(huì)與政府之間的橋梁作用，組織市場開拓，完善服務(wù)功能，強(qiáng)化行業(yè)自律，建立健全規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。在農(nóng)資、棉花、茶葉、果品、食用菌、中藥材、煙花爆竹、再生資源以及種養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用，積極探索行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能的新途徑、新辦法。

（十三）加快推進(jìn)社有企業(yè)發(fā)展壯大。進(jìn)一步深化社有企業(yè)改革，加快推進(jìn)投資主體多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場競爭能力。對(duì)為農(nóng)服務(wù)的骨干龍頭企業(yè)，要保持供銷合作社控股地位。規(guī)范企業(yè)改制行為，防止社有資產(chǎn)流失。調(diào)整優(yōu)化社有資本配置，引導(dǎo)社有企業(yè)推進(jìn)以資本為紐帶的縱向整合和橫向聯(lián)合，促進(jìn)優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中，著力在農(nóng)資、棉花、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源等領(lǐng)域培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。支持供銷合作社社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立項(xiàng)條件的，按政策享受農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)營貼息貸款、財(cái)政補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)合作示范項(xiàng)目的支持力度，落實(shí)項(xiàng)目配套資金。對(duì)供銷合作社控股、參股的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，同等條件下優(yōu)先列入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體規(guī)劃和龍頭企業(yè)名單，在項(xiàng)目開發(fā)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、支農(nóng)資金、扶貧開發(fā)資金和市場建設(shè)資金等方面給予重點(diǎn)支持。在支農(nóng)資金中安排特色商品基地建設(shè)扶持資金。支持社有企業(yè)利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金開拓農(nóng)村市場。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，積極探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵(lì)供銷合作社的企業(yè)法人按照市場準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行和貸款擔(dān)保公司，開展經(jīng)紀(jì)代理、典當(dāng)擔(dān)保、股權(quán)質(zhì)押等服務(wù)。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和支持

（十四）加強(qiáng)對(duì)供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持和完善“新網(wǎng)工程”聯(lián)席會(huì)議制度，把“新網(wǎng)工程”納入農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，把供銷合作社發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織工作納入全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體工作，把為農(nóng)綜合服務(wù)體系建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)整體布局，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市已經(jīng)明確適用供銷合作社改革發(fā)展的政策措施，加大資金、項(xiàng)目等支持力度，幫助解決好供銷合作社改革發(fā)展中的實(shí)際困難和問題，支持供銷合作社事業(yè)發(fā)展。凡國家和省對(duì)農(nóng)業(yè)、國有商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，除有特別規(guī)定外，都適用于供銷合作社。

（十五）依法維護(hù)供銷合作社權(quán)益。各級(jí)供銷合作社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、挪用、平調(diào)、無償劃撥其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。在城鎮(zhèn)改造中，供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施確需拆遷的，要按照有關(guān)政策規(guī)定做好補(bǔ)償安置工作。

（十六）加大財(cái)政稅收政策扶持力度。各級(jí)政府要充分利用已有的涉農(nóng)資金和其他支持企業(yè)發(fā)展資金，加大對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的扶持力度。各級(jí)財(cái)政要支持供銷合作社開展化肥淡季儲(chǔ)備，并給予貸款貼息或財(cái)政補(bǔ)貼；待市級(jí)農(nóng)資龍頭企業(yè)組建后，市財(cái)政按5000噸尿素的淡儲(chǔ)規(guī)模給予貼息；對(duì)供銷合作社開展“新網(wǎng)工程”建設(shè)，應(yīng)提供必要工作經(jīng)費(fèi)；對(duì)供銷合作社系統(tǒng)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的企業(yè)，可依法按照稅收審批權(quán)限申請(qǐng)減免。允許供銷合作社企業(yè)改制后剩余資產(chǎn)以更名形式過戶到供銷合作社社有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，在辦理變更手續(xù)時(shí)，有關(guān)部門只收取工本費(fèi)。支持供銷合作社龍頭企業(yè)發(fā)展連鎖店、便民店、加盟店等連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，工商、城管、稅務(wù)、電力、供水等部門在證照辦理、環(huán)衛(wèi)費(fèi)用、稅收及電費(fèi)、水費(fèi)等方面給予支持。

（十七）妥善解決歷史遺留問題。對(duì)2002年財(cái)政部等七部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性虧損掛賬，由市財(cái)政局牽頭，市供銷合作社等相關(guān)部門參加，進(jìn)一步調(diào)查和理清，按政策規(guī)定處理。對(duì)市及縣級(jí)聯(lián)社機(jī)關(guān)的連帶擔(dān)保債務(wù)，一般不采取強(qiáng)制手段查封資產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)《國土資源部、中華全國供銷合作總社關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》(國土資發(fā)[2009]173號(hào))精神，由市供銷合作社牽頭、市國土資源局配合，對(duì)供銷合作社系統(tǒng)土地確權(quán)登記中涉及的有關(guān)具體問題進(jìn)行調(diào)研，尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，提出具體意見，于2012年上半年前基本完成供銷合作社系統(tǒng)土地確權(quán)登記工作。供銷合作社企業(yè)使用的原國有劃撥土地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于安置困難企業(yè)職工、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施和供銷合作事業(yè)發(fā)展。市人力資源和社會(huì)保障部門在省人社廳貫徹落實(shí)人社部《關(guān)于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》的具體意見出臺(tái)后，要抓好落實(shí)。對(duì)參保企業(yè)一次性繳費(fèi)有困難的，由同級(jí)政府采取有效措施幫助解決。

（十八）加強(qiáng)供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施人才興社戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)和引進(jìn)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才。積極從高校畢業(yè)生、選調(diào)生中選拔優(yōu)秀人才充實(shí)供銷合作社隊(duì)伍；通過民主選薦、嚴(yán)格考核，大膽聘用德才兼?zhèn)洹⑥r(nóng)民群眾信得過的農(nóng)村致富帶頭人擔(dān)任基層社或社有企業(yè)負(fù)責(zé)人。建立健全社屬企業(yè)法人代表綜合業(yè)績考核獎(jiǎng)懲辦法和激勵(lì)約束機(jī)制，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。各級(jí)供銷合作社要進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、全局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，解放思想，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，推動(dòng)全市供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展。

襄陽市人民政府

二〇一一年十一月二十八日

第四篇：襄陽市關(guān)于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

襄陽市人民政府辦公室文件

襄陽政辦發(fā)[2012]16號(hào)

市人民政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)市工商行政管理局《關(guān)于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的意見》的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

市工商行政管理局《關(guān)于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年二月二十日

關(guān)于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

（市工商行政管理局2012年2月）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十二屆黨代會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加快建設(shè)“四個(gè)襄陽”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越，促進(jìn)襄陽現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)，結(jié)合襄陽農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)就發(fā)揮工商行政管理職能，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見：

一、準(zhǔn)入扶農(nóng)，大力培育農(nóng)村市場主體

1、放寬名稱登記。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的涉農(nóng)經(jīng)營戶，允許單獨(dú)使用市轄區(qū)域的行政區(qū)劃，允許名稱中使用阿拉伯?dāng)?shù)字；對(duì)已注銷的個(gè)體戶名稱，取消自注銷之日起三年后方可再次申請(qǐng)使用的規(guī)定，從注銷之日起即可再次申請(qǐng)使用。

2、放寬注冊登記。對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織承包開發(fā)荒山、荒地、荒灘和退耕還林、還草，從事特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的，可自愿辦理工商登記，家庭式種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營戶可自愿工商登記。

對(duì)農(nóng)村從事商業(yè)零售、修理服務(wù)、流動(dòng)性小商小販，除前置許可行業(yè)外，可免費(fèi)工商登記。

3、放寬出資登記。對(duì)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營者，允許以與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的苗木、牲畜經(jīng)評(píng)估作價(jià)后出資。對(duì)以農(nóng)業(yè)技術(shù)出資的，技術(shù)出資可達(dá)注冊資本的70％。

4、放寬經(jīng)營場所登記。允許有固定場所的個(gè)體戶和各類企業(yè)，在農(nóng)村開展除前置許可行業(yè)外的可流動(dòng)銷售活動(dòng)和修理服務(wù)，辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)，可在經(jīng)營場所項(xiàng)目同時(shí)標(biāo)注固定經(jīng)營場所和流動(dòng)區(qū)域。

5、放寬糧食經(jīng)營。對(duì)年收購量低于50噸的個(gè)體工商戶，在農(nóng)村從事糧食銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營活動(dòng)的，登記注冊時(shí)不再提交糧食收購許可證。

6、拓寬農(nóng)資經(jīng)營渠道。鼓勵(lì)供銷合作社、大型農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)“三站”等開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營。允許郵政企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)點(diǎn)從事連鎖配送、經(jīng)營等涉農(nóng)服務(wù)。

7、實(shí)行籌建登記。對(duì)國家支持鼓勵(lì)的涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)。對(duì)建設(shè)周期長，在籌建過程中方可具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的（涉及環(huán)保、節(jié)能項(xiàng)目除外），可進(jìn)行籌建登記，經(jīng)營范圍核定為：XX項(xiàng)目的籌建，核發(fā)有效期為一年的營業(yè)執(zhí)照。

8、實(shí)行試營業(yè)。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)民工、農(nóng)村退役士兵、兩勞釋放人員，從事個(gè)體經(jīng)營的，除前置許可行業(yè)外，允許試營業(yè)六個(gè)月，試營業(yè)期內(nèi)不辦理營業(yè)執(zhí)照，試營業(yè)期滿繼續(xù)經(jīng)營的，按規(guī)定辦理相關(guān)證照。

9、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位、涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)村個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等申辦農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可作為農(nóng)民專業(yè)合作社出資。對(duì)申請(qǐng)辦理注冊登記的，不限注冊資本，免于提交驗(yàn)資報(bào)告、免于檢驗(yàn)、免交注冊登記費(fèi)用，對(duì)違反工商法規(guī)的行為，責(zé)令改正，免于處罰。

10、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。依托地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照市場需求，大力培育農(nóng)村市場經(jīng)紀(jì)人，實(shí)行備案管理。不限制農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營范圍,既可以從事居間和行紀(jì),又可直接從事農(nóng)產(chǎn)品購銷。

二、商標(biāo)興農(nóng)，著力提高農(nóng)業(yè)企業(yè)市場化能力

11、實(shí)行“一所一品”。注重培育農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，以縣市局或者基層工商所為單位，建立地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品馳名商標(biāo)培育聯(lián)系點(diǎn)，制定地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品馳名商標(biāo)發(fā)展計(jì)劃，大力培育涉農(nóng)商標(biāo)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增效。每個(gè)農(nóng)村工商所每年至少要引導(dǎo)申報(bào)注冊5件以上涉農(nóng)商標(biāo)。

12、建立名商標(biāo)梯次培育計(jì)劃。突出區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，按照“培育一批、扶持一批、推薦一批”的原則，依次確定市知名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)的重點(diǎn)培育目標(biāo)，建立商標(biāo)梯次發(fā)展模式，并實(shí)現(xiàn)局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的“一對(duì)一”服務(wù)責(zé)任制。

13、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品附屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展商標(biāo)。對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)（產(chǎn)品）及其延伸企業(yè)（產(chǎn)品）、深加工企業(yè)（產(chǎn)品）進(jìn)行調(diào)查摸底，幫助制定商標(biāo)發(fā)展計(jì)劃，抓住重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)施商標(biāo)發(fā)展“一條龍”服務(wù),組織申報(bào)、注冊一批“農(nóng)”字頭系列商標(biāo)和保護(hù)性商標(biāo)。

14、突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)商標(biāo)。進(jìn)一步引導(dǎo)、幫助做好地理標(biāo)志、證明商標(biāo)、集體商標(biāo)的培育和申請(qǐng)注冊工作。積極指導(dǎo)、支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶品牌經(jīng)營,推廣“公司+商標(biāo)+農(nóng)戶（合作社）”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,扶持培育一批“名、特、優(yōu)、新、稀”地理標(biāo)志商標(biāo),幫助其申請(qǐng)注冊集體商標(biāo)、證明商標(biāo)；注重挖掘本地“老”字號(hào)商標(biāo)和具有地域人文特色、歷史淵源的商標(biāo)。每個(gè)縣（市）區(qū)局每年至少要組織申報(bào)地理標(biāo)志商標(biāo)2件以上，并爭取實(shí)現(xiàn)集體商標(biāo)、證明商標(biāo)“零”的突破。

15、強(qiáng)化涉農(nóng)商標(biāo)及其資源保護(hù)。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊，對(duì)危害嚴(yán)重、社會(huì)影響大的侵權(quán)案件將及時(shí)曝光。及時(shí)引導(dǎo)市場主體（組織）防止、制止商標(biāo)惡意搶注，保護(hù)區(qū)域商標(biāo)資源，維護(hù)好商標(biāo)資源權(quán)益人（潛在權(quán)益人）的正當(dāng)權(quán)益。

16、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)綜合運(yùn)用。有針對(duì)性組織金融、評(píng)估等部門，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)評(píng)估、質(zhì)押、融資業(yè)務(wù)，共同開發(fā)名商標(biāo)、重點(diǎn)商標(biāo)的市場價(jià)值和潛在效益，促進(jìn)商標(biāo)的資本化運(yùn)作，真正把農(nóng)業(yè)商標(biāo)的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)“資本產(chǎn)權(quán)”。

三、合同幫農(nóng)，努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

17、大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。依托龍頭企業(yè),大力推行由公司牽頭、與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同的“公司+農(nóng)戶”模式;在特色產(chǎn)業(yè)的主產(chǎn)區(qū),推行由龍頭公司與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同的“公司+基地+農(nóng)戶”模式;依托中介流通組織,推行由經(jīng)銷公司、經(jīng)紀(jì)人、客商與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同的“公司+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”模式;依托行業(yè)協(xié)會(huì),通過行業(yè)協(xié)會(huì)牽線搭橋,推行“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”模式。

18、引導(dǎo)和支持農(nóng)超對(duì)接。以大型超市（集貿(mào)市場）、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)為依托，在市區(qū)選擇10家，縣（市）選擇1家，搭建農(nóng)超對(duì)接平臺(tái)，指導(dǎo)農(nóng)戶和商家簽訂協(xié)議，構(gòu)建產(chǎn)銷一體化鏈條，實(shí)現(xiàn)商家、農(nóng)民、消費(fèi)者共贏。

19、推廣使用合同示范文本。對(duì)輻射面較廣的重點(diǎn)涉農(nóng)經(jīng)營活動(dòng)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，與行業(yè)

主管部門聯(lián)合制定專業(yè)合同示范文本，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中推廣使用，規(guī)范合同行為，避免出現(xiàn)合同糾紛，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益?？h（市）區(qū)工商局對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)涉農(nóng)企業(yè)合同示范文本使用率要達(dá)到90％以上。

20、服務(wù)涉農(nóng)主體融資解困。允許涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶將現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品進(jìn)行動(dòng)產(chǎn)抵押登記，解決生產(chǎn)經(jīng)營中的資金瓶頸，推動(dòng)涉農(nóng)主體動(dòng)產(chǎn)資本化運(yùn)作。

21、建立涉農(nóng)合同格式條款備案機(jī)制。各縣(市)區(qū)局對(duì)于本轄區(qū)涉農(nóng)企業(yè)、中間組織提供的涉農(nóng)合同采用格式條款(合同訂單)的，實(shí)行備案管理?？h（市）區(qū)工商局對(duì)轄區(qū)涉農(nóng)合同格式條款備案率要達(dá)到100％。

22、建立涉農(nóng)合同訂單審查制度。每個(gè)基層工商所確定專人，負(fù)責(zé)轄區(qū)涉農(nóng)合同訂單的審查，規(guī)范經(jīng)營活動(dòng)中的合同行為。對(duì)龍頭涉農(nóng)企業(yè)的合同簽訂、履行，派專人全程跟蹤服務(wù)，減少或避免因合同條款不完善導(dǎo)致的合同糾紛。

23、建立涉農(nóng)合同爭議調(diào)解制度。以基層工商所為單位，結(jié)合涉農(nóng)合同爭議的特點(diǎn)，建立和完善涉農(nóng)合同爭議調(diào)解程序，及時(shí)、便捷、高效地解決涉農(nóng)合同爭議，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

24、建立涉農(nóng)合同專項(xiàng)檢查制度。結(jié)合春耕、夏種、秋播三個(gè)時(shí)段，在全市開展農(nóng)業(yè)訂單合同簽約和履約情況專項(xiàng)檢查，對(duì)設(shè)置陷阱、加大違約責(zé)任、騙取保證金等利用涉農(nóng)合同進(jìn)行欺詐的行為，加大打擊力度，確保農(nóng)民合同權(quán)益不受侵害。

25、建立涉農(nóng)合同案件查辦制度。對(duì)利用涉農(nóng)合同侵害當(dāng)事人權(quán)益的違法行為，做到快查、快辦、快結(jié)。對(duì)跨區(qū)域的涉農(nóng)合同案件需協(xié)查的，及時(shí)上報(bào)市局協(xié)調(diào)查處。對(duì)社會(huì)影響較大的涉農(nóng)合同欺詐案件，在查處的同時(shí)，通過媒體及時(shí)公布信息，提高涉農(nóng)主體的防范意識(shí)。

26、培育和發(fā)展一批“守合同重信用”涉農(nóng)企業(yè)，定期開展“守合同重信用”涉農(nóng)企業(yè)申報(bào)活動(dòng)，對(duì)“守合同重信用”涉農(nóng)企業(yè)在媒體和紅盾信息網(wǎng)上進(jìn)行公示，擴(kuò)大其知名度，提高其信譽(yù)度。

四、維權(quán)護(hù)農(nóng)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

27、強(qiáng)化農(nóng)資市場的日常監(jiān)管。加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及零配件等農(nóng)資市場的監(jiān)管,對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對(duì)集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地，按照市場巡查痕跡化監(jiān)管要求，實(shí)行零距離監(jiān)管，做好監(jiān)管痕跡記錄。

28、加強(qiáng)農(nóng)資商品的質(zhì)量監(jiān)測工作。結(jié)合“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，在春耕、夏種、秋播等時(shí)段，開展農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測;在重點(diǎn)農(nóng)資集散地和農(nóng)資市場,對(duì)不同農(nóng)資品種實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測;對(duì)群眾反映較多、問題突出的市場、經(jīng)營戶實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測。對(duì)農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果和處理意見，及時(shí)在媒體進(jìn)行公示，定期和不定期發(fā)布農(nóng)資市場預(yù)警信息，確保上市農(nóng)資商品質(zhì)量。

29、加大對(duì)農(nóng)資廣告的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)具廣告的監(jiān)管力度,從嚴(yán)查處發(fā)布國家禁止生產(chǎn)、銷售的農(nóng)資商品廣告的違法行為,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管,防止虛假違法廣告通過大眾傳播媒體向農(nóng)村傳播,加大對(duì)虛假違法農(nóng)資廣告的整治力度。

30、實(shí)行重點(diǎn)案件掛牌督辦制度。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、涉及面廣的制售假劣農(nóng)資案件,實(shí)行掛牌督辦,加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo),協(xié)調(diào)有關(guān)地方和部門聯(lián)合查處,及時(shí)解決案件查處中存在的問題或遇到的困難。

31、完善農(nóng)資監(jiān)管長效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)資市場監(jiān)督管理工作規(guī)范》,督促和幫助農(nóng)資經(jīng)營戶建立健全進(jìn)銷貨臺(tái)帳制度、“兩賬兩票一卡一書”制度、種子留樣備查公示制度、種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度、不合格農(nóng)資商品退市召回制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)資商品的可追溯管理。

32、實(shí)行農(nóng)資經(jīng)營戶信用分類監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)資市場主體資格、商業(yè)信用、合同履約率、經(jīng)營行為、消費(fèi)者投訴等相關(guān)信息,結(jié)合農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽檢結(jié)果,建立農(nóng)資經(jīng)營戶信用檔案,實(shí)施信用分類監(jiān)管。

33、暢通投訴舉報(bào)渠道。充分發(fā)揮12315投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用,對(duì)投訴做到“有訴必接、有案必查、有查必果”。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設(shè)立消費(fèi)者維權(quán)工作站，對(duì)涉農(nóng)投訴舉報(bào)和糾紛建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)有效維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

主題詞：工商 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)意見 通知

襄陽市人民政府辦公室 2012年2月20日印發(fā)

第五篇：***市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和改革思路

***市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和改革思路

當(dāng)前，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展迎來了前所未有的機(jī)遇，如何抓住機(jī)遇，全面推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展，改變農(nóng)村衛(wèi)生工作落后、被動(dòng)局面，保護(hù)和促進(jìn)廣大農(nóng)民健康，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合***市農(nóng)村衛(wèi)生工作的實(shí)際，做好農(nóng)村衛(wèi)生這篇大文章，應(yīng)著重抓好以下四項(xiàng)工作：

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（一）采取有力措施，同時(shí)要積極爭取財(cái)政支持，最大限度地落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)補(bǔ)助政策，積極引入市場機(jī)制，多渠道吸引社會(huì)資金，發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，力爭用3-5年時(shí)間完成房屋設(shè)備的改造和建設(shè)任務(wù)，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都具備開展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施和條件。

（二）規(guī)范鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順管理渠道和管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等劃歸縣衛(wèi)生行政部門按職責(zé)管理。對(duì)村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要通過集中整頓、經(jīng)常性執(zhí)法檢查、醫(yī)療機(jī)構(gòu)年審等監(jiān)督措施，依法取締無證、注銷不具備條件的村衛(wèi)生室，同時(shí)開展達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng)，規(guī)范村衛(wèi)生室建設(shè)。要鞏固和完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和考核管理辦法，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量控制，規(guī)范村衛(wèi)生室的執(zhí)業(yè)行為，使農(nóng)民能夠得到方便、安全、快捷、優(yōu)質(zhì)的基本醫(yī)療保健服務(wù)。

（三）積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院活力。逐步開展公開選聘衛(wèi)生院院長工作，實(shí)行院長任期目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)和擴(kuò)大院長的經(jīng)營自主權(quán)，在衛(wèi)生院內(nèi)部積極開展人事分配制度的改革，逐步實(shí)行全員聘任制和績效工資制，按需設(shè)崗、按崗聘任，按崗位、任務(wù)、業(yè)績定酬，使工資與貢獻(xiàn)掛鉤、與技術(shù)水平和服務(wù)態(tài)度掛鉤，調(diào)動(dòng)各級(jí)各類醫(yī)療保健人員積極性，建立責(zé)權(quán)明確、民主管理、自我約束和自我激勵(lì)的運(yùn)行機(jī)制。

（四）加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的縱向合作，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整體功能。通過建立健全縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)長期對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度，實(shí)施城市衛(wèi)生技術(shù)人員晉職前下鄉(xiāng)服務(wù)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員進(jìn)修、培訓(xùn)、在職教育等措施，提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)能力。

（五）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院預(yù)防保健等公共衛(wèi)生職能。通過建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村疫情信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理機(jī)制，提高農(nóng)村重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力。切實(shí)落實(shí)防保人員工資和工作經(jīng)費(fèi)。

二、加快農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)速度。

（一）根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源整合原則，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員編制，同時(shí)制定優(yōu)惠措施，實(shí)施柔性人才流動(dòng)政策，吸引大專院校畢業(yè)生到農(nóng)村工作。

（二）清理衛(wèi)生技術(shù)崗位上的非衛(wèi)生技術(shù)人員。

（三）結(jié)合鄉(xiāng)村醫(yī)生資格認(rèn)定工作，清理整頓鄉(xiāng)醫(yī)隊(duì)伍。

（四）通過建立在職教育、崗前規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)教育等制度提高農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)。從2004年起，新上崗的鄉(xiāng)村醫(yī)生必須取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，到2005年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床醫(yī)療技術(shù)人員要具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格，其他衛(wèi)生技術(shù)人員要具備初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格。促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師轉(zhuǎn)化。

三、積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。按照**新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度發(fā)展規(guī)劃，我市已申報(bào)**市為今年建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)單位，**市已開展基線調(diào)查、宣傳發(fā)動(dòng)，完成組織機(jī)構(gòu)建立及職責(zé)制度的制定，制定實(shí)施方案等工作，為新型農(nóng)村合作醫(yī)療在全市的擴(kuò)展探索和積累經(jīng)驗(yàn)。至2009年在全市建立起以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民互助共濟(jì)的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，幫助農(nóng)民抵御重大疾病風(fēng)險(xiǎn)，減輕因疾病造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

四、加大健康教育工作力度，提高農(nóng)民健康意識(shí)和自我保健能力。從現(xiàn)在起我們要加大健康教育工作力度，一是積極爭取編制，建立了市級(jí)健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。二是把農(nóng)村健康教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加投入。三是把健康教育工作納入目標(biāo)管理體系，明確各級(jí)、各部門責(zé)任，定期嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。四是著力抓好“億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”，全面落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)。圍繞每年確定的核心信息，廣泛、深入地開展多種形式的農(nóng)民健康教育活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民健康知識(shí)知曉率和相關(guān)衛(wèi)生行為形成率的提高，增強(qiáng)農(nóng)民健康意識(shí)和自我保健能力，保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)民健康。