第一篇：湖北省人民政府關于創(chuàng)新農(nóng)村中小學教師隊伍建設機制的意見(鄂政發(fā)〔2012〕30號)

省人民政府關于創(chuàng)新農(nóng)村中小學教師

隊伍建設機制的意見

鄂政發(fā)〔2012〕30號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了貫徹《湖北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011一2020年）》精神，激勵“優(yōu)者從教”，保障“教者從優(yōu)”，以改革創(chuàng)新的要求建立新機制，培養(yǎng)和造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質(zhì)農(nóng)村教師隊伍，從根本上全面加強和發(fā)展農(nóng)村基礎教育，現(xiàn)提出如下意見：

一、建立適應農(nóng)村義務教育需要的教師補充新機制

（一）建立“國標、省考、縣聘、校用”的教師管理制度。從 2012 年起，各地中小學新進教師，按照國家規(guī)定的教師資格考試標準，經(jīng)省編辦核準招錄數(shù)量后，在省人社部門指導下，由省教育行政部門統(tǒng)一組織筆試，各縣（市、區(qū)）負責面試、聘月和日常管理，學校負責使用。

（二）建立省級統(tǒng)籌的農(nóng)村義務教育學校教師補充新機制。進一步實施和完善湖北省“農(nóng)村教師資助行動計劃”。從 2012年起，全省農(nóng)村義務教育學校（不含縣城，下同）新進教師，實行全省統(tǒng)招統(tǒng)派、經(jīng)費省級負擔、縣級教育行政部門負責管理、農(nóng)村學校使用的補充新機制。“新機制”建立之前的農(nóng)村義務教育學校教師，仍按原有政策進行管理，工資由各地發(fā)放，人員只出不進。

（三）按新機制招錄教師的對象和數(shù)量。按新機制招錄的農(nóng)村義務教育學校教師（以下簡稱“新錄用教師”)，應志愿在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下義務教育學校任教，其招錄對象包括：資教生（含中央特崗生）、應屆或往屆大學本科畢業(yè)生。2012 年根據(jù)各地需求情況，公開招錄2萬名左右新錄用教師。2013 年及以后公開招錄的數(shù)量，根據(jù)農(nóng)村義務教育學校教師自然減員數(shù)量和學生數(shù)變化情況，由省級機構編制、教育、財政、人社等部門提出意見，報省政府批準。

（四）新錄用教師的待遇。新錄用教師實行年薪制。到執(zhí)行艱苦邊遠地區(qū)津貼地方義務教育學校任教的，每人每年3.5萬元；到其他地區(qū)任教的，每人每年3萬元。年薪按照績效考核情況發(fā)放，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適時調(diào)增。所需資金全部由省級財政負擔。新錄用教師使用的事業(yè)編制，由省機構編制部門會同省歇育行政部門，根據(jù)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村義務教育學校目然減員等因素空編的情況統(tǒng)籌安排。

（五）新錄用教師的考核和管理?？h級教育行政部門負責新錄用教師的管理工作，組織對其進行績效考核。具體考核工作由學校按規(guī)定的程序組織實施。鼓勵新錄用教師在農(nóng)村義務教育學校長期從教、終身從教，但其因被解聘、辭退或其它原因離開農(nóng)村義務教育學校教育教學崗位的（包括到縣城義務教育學校）,其年薪、編制等待遇隨即終止。

二、努力提高農(nóng)村中小學教師的地位和待遇

（六）依法保障農(nóng)村中小學教師工資待遇。依法保證農(nóng)村中小學教師平均工資不低于或高于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平，并逐步提高。義務教育教師實施績效工資時，可按高于城區(qū)教師績效工資12％以內(nèi)的水平確定農(nóng)村教師津貼標準，并根據(jù)績效工資總水平變化實行動態(tài)調(diào)整。按照事業(yè)單位改革的總體部署，推進農(nóng)村教師醫(yī)療、養(yǎng)老制度改革。

（七）建立農(nóng)村義務教育學校骨干教師補助制度。從2012年起，省對現(xiàn)在農(nóng)村義務教育學校工作的湖北名師、特級教師，每人每月發(fā)放定額補助。按照總量控制、競爭擇優(yōu)、動態(tài)管理的原則，建立扎根農(nóng)村義務教育學校骨干教師補助制度，每五年一次重新遴選，具體辦法由省教育行政部門會同有關部門制定。

（八）建立農(nóng)村中小學教師住房保障機制。實施“湖北省農(nóng)村教師廣廈工程”，各級政府多渠道解決農(nóng)村中小學教師住房問題。各地要為農(nóng)村中小學教師特別是新錄用教師、城鄉(xiāng)交流教師建設周轉(zhuǎn)住房，積極建設農(nóng)村教師住宅小區(qū)，建設用地參照保障性住房用地政策供應。將農(nóng)村中小學教師住房公積金納入財政保障范圍，并按規(guī)定的繳存比例及時繳存住房公積金。省政府設立專項資金，對解決農(nóng)村教師住房問題成效顯著的縣（市、區(qū)）給予以獎代補。

（九）探索實行農(nóng)村中小學教師職稱評審傾斜政策。按照國家統(tǒng)一部署逐步在農(nóng)村中小學設置正高級教師職務。在職稱評審時，對農(nóng)村中小學教師予以傾斜，逐步推行分類評審等辦法。

（十）鼓勵教師在農(nóng)村長期從教、終身從教。不斷改善教師的工作、學習和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。加大對農(nóng)村中小學教師的表彰獎勵力度，在農(nóng)村先進教師和先進工作者評選表彰中，對在農(nóng)村學校任教滿30年、貢獻突出的教師予以傾斜。

三、建立農(nóng)村中小學教師校長專業(yè)素質(zhì)提高制度

（十一）建立科學的教師專業(yè)素質(zhì)評價制度。建立注重教育教學工作實績和一線實踐經(jīng)歷，以能力和業(yè)績?yōu)閷颉⒁陨鐣蜆I(yè)內(nèi)認可為核心、覆蓋各類中小學教師的專業(yè)素質(zhì)評價制度。建立“課內(nèi)比教學、課外訪萬家”的長效機制。通過引入競爭機制，創(chuàng)先爭優(yōu)，充分展示、提高教師教學能力和水平，提升教師專業(yè)素質(zhì)。

（十二）全面提升中小學校長的辦學治校能力。開畏農(nóng)村中小學校長全員培訓，全面提升中小學校長的辦學治校能力和素養(yǎng)。新任中小學校長實行持證上崗。要制定教師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強教師隊伍管理，加強骨干教師、學科帶頭人的培養(yǎng)，建立以課堂教學能力為主導的教師考核評價體系。完善班主任聘任辦法，加強班主任管理和培訓。

（十三）完善農(nóng)村中小學教師全員培訓制度。省教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃全省農(nóng)村中小學教師全員培訓工作，發(fā)揮省級農(nóng)村中小學教師免費培訓項目的引領示范作用。實施“湖北省農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，定期組織農(nóng)村中小學教師接受免費培訓。實施“湖北省雙崗計劃”，每年組織師范生到農(nóng)村學校頂崗實習，置換農(nóng)村教師到師范院校免費脫崗培訓。實施“湖北省農(nóng)村中小學教師海外培訓計劃”，每年選派農(nóng)村中小學教師校長參加海外培訓。各市、縣要設立教師培訓專項經(jīng)費，落實教師工資總額的1.5％、農(nóng)村學校年度公用經(jīng)費預算總額的5％用于教師培訓的政策。

四、促進城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教師資源向農(nóng)村學校合理流動

（十四）促進城鄉(xiāng)學校教師輪崗交流。深入實施“湖北省城鎮(zhèn)教師對口援助農(nóng)村教育行動計劃”，通過下鄉(xiāng)支教、對口支援、巡回講學、掛職鍛煉等形式援助農(nóng)村教育工作。各地每年要組織城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教，組織城鄉(xiāng)中小學校長雙向交流任職。各縣（市、區(qū)）每個聘期（3年）至少應有20％以上教師交流輪崗。城鎮(zhèn)中小學教師晉升高級教師職務應有在農(nóng)村中小學任教一年以上的經(jīng)歷。義務教育學校校長在同一所學校任職滿兩屆的，原則上要交流任職。

（十五）選派城鎮(zhèn)學校優(yōu)秀校長教師團隊到農(nóng)村學校工作。實施“湖北省農(nóng)村學校啟明星計劃”，通過政策引領、經(jīng)濟激勵等措施，每年選聘 500名城鎮(zhèn)學校管理能力強的校長、教育教學水平高的教師，組成團隊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）中小學校全職工作3年。這些校長教師的人事關系、工資待遇、職務職稱等在原單位不變。服務期內(nèi)，經(jīng)考核合格，對校長、教師每人每年給子一定的補助。

（十六）鼓勵優(yōu)秀退休教師到農(nóng)村學校支教。健康狀況符合任教條件的退休特級教師、湖北名師、城鎮(zhèn)學校副高以上職務教師，經(jīng)批準到農(nóng)村義務教育學校任教的，每年適當給予補助。

五、建立加強教師職業(yè)規(guī)范建設的長效機制

（十七）健全教師職業(yè)規(guī)范的教育評價機制。省教育行政部門要制定中小學教師職業(yè)規(guī)范和考核辦法。要把師德教育納入教師資格認定和崗前培訓之中。市、縣級教育行政部門要廣泛開展形式多樣的師德教育活動，督促教師自覺規(guī)范職業(yè)行為，教書育人，為人師表。要將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任（聘用）和評優(yōu)評先的首要內(nèi)容，實行“一票否決”。建立面向社會的評價機制，公布師德舉報電話或電子郵箱，暢通反饋渠道，接受學生、家長和社會的評議和監(jiān)督。

（十八）構建職業(yè)規(guī)范的培育懲戒機制。各地要注重培育中小學師德標兵、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀德育教師等，樹立正面典型。建立職業(yè)規(guī)范失范行為監(jiān)督、查處機制，對不遵守職業(yè)規(guī)范者要加強教育，對體罰學生、有償家教等違反中小學教師職業(yè)規(guī)范者要進行懲戒，對發(fā)生嚴重不遵守職業(yè)規(guī)范事件的地方和學校實行問責。

六、建立農(nóng)村中小學教師退出機制

（十九）實行教師資格定期登記注冊制度。積極開展教師資格證書定期登記注冊制度試點工作。從 2012 年起，提高申請教師資格人員學歷標準。對不符合教師任職資格條件的人員取消教師資格，嚴禁聘用不持有相應學段教師資格證書的人員任教。

（二十）健全教師調(diào)整退出機制。加快構建以聘用合同和崗位職責為依據(jù)、以職業(yè)能力和工作績效為重點內(nèi)容、以學生及家長滿意度為基礎的考核辦法，將考核結果作為調(diào)整崗位、工資以及解除、續(xù)訂聘用合同的基本依據(jù)，充分發(fā)揮獎懲制度的激勵和約束作用。對不能勝任教育教學工作的教師，由縣級教育行政部門組織離崗培訓。經(jīng)培訓仍不能勝任教育教學工作的，應當調(diào)離教學崗位或安排待崗。對連續(xù)兩年考核不合格的，予以解聘。對于違反《教師法 》 和有關法律法規(guī)規(guī)定的，予以辭退。

湖北省人民政府（章）

二〇一二年三月二十三日

第二篇：省人民政府關于創(chuàng)新農(nóng)村中小學教師隊伍建設機制意見

省人民政府關于創(chuàng)新農(nóng)村中小學教師隊伍建設機制意見（鄂政發(fā)【2012】30號（摘要）)

一、建立適應農(nóng)村教育需要的教師補充新機制

1、建立“國標、省考、縣聘、校用”的教師管理制度。從2012年起，各地中小學新進教師，按照國家規(guī)定的教師資格考試標準，經(jīng)省編辦核準招錄數(shù)量后，在省人社部門指導下，由省教育行政部門統(tǒng)一組織筆試，各縣（市、區(qū)）負責面試、聘用和日常管理，學校負責使用。

2、建立省級統(tǒng)籌的農(nóng)村義務教育學校教師補充新機制。進一步實施和完善湖北省“農(nóng)村教師資助行動計劃”。從2012年起，全省農(nóng)村義務教育學校（不含縣城，下同）新進教師，實行全省統(tǒng)招統(tǒng)派、經(jīng)費省級負擔、縣級教育行政部門負責管理、農(nóng)村學校使用的補充新機制?！靶聶C制”建立之前的農(nóng)村義務教育學校教師，仍按原有政策進行管理，工資由各地發(fā)放，人員只出不進。

3、按新機制招錄教師的對象和數(shù)量。按新機制招錄的農(nóng)村義務教育學校教師（以下簡稱“新錄用教師”），應志愿在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下義務教育學校任教，其招錄對象包括：資教生（含中央特崗生）、應屆或往屆大學本科畢業(yè)生。2012年根據(jù)各地需求情況，公開招錄2萬名左右新錄用教師。2013年以后公開招錄的數(shù)量，根據(jù)農(nóng)村義務教育學校教師自然減員數(shù)量和學生數(shù)變化情況，由省級機構編制、教育、財政、人社部門提出意見，報省政府批準。

4、新錄用教師的待遇。新錄用教師實行年薪制。到執(zhí)行邊遠地區(qū)津貼地方義務教育學校任教的，每人每年3.5萬元；到其他地區(qū)任教的，每人每年3萬元。年薪按照績效考核情況發(fā)放，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適時調(diào)增。所需資金全部由省級財政負擔。新錄用教師使用的事業(yè)編制，由省機構編制部門會同省教育行政部門，根據(jù)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村義務教育學校自然減員等因素空編的情況統(tǒng)籌安排。

5、新錄用教師的考核和管理?？h級教育行政部門負責新錄用教師的管理工作，組織對其進行績效考核，具體考核工作由學校按規(guī)定的程序組織實施。鼓勵新錄用教師在農(nóng)村義務教育學校長期從教、終身從教，但其因被解聘、辭退或其它原因離開農(nóng)村義務教育學校教育教學崗位的（包括到縣城義務教育學校），其年薪、編制等待遇隨即終止。

二、努力提高農(nóng)村中小學教師的地位和待遇

6、依法保障農(nóng)村中小學教師工資待遇。依法保證農(nóng)村中小學教師平均工資不低于或高于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平，并逐步提高。義務教育教師實施績效工資時，可按高于城區(qū)教師績效工資12%以內(nèi)的水平確定農(nóng)村教師津貼標準，并根據(jù)績效工資水平變化實行動態(tài)調(diào)整。按照事業(yè)單位改革的總體部署，推進農(nóng)村教師醫(yī)療、養(yǎng)老制度改革。

7、建立農(nóng)村義務教育學校骨干教師補助制度。從2012年起，省對現(xiàn)在農(nóng)村義務教育學校工作的湖北名師、特級教師，每人每月發(fā)放定額補助。按照問題控制、競爭擇優(yōu)、動態(tài)管理的原則，建立扎根農(nóng)村義務教育學校骨干教師補助制度，每五年一次重新遴選，具體辦法由省教育行政部門會同有關部門制定。

8、建立農(nóng)村中小學教師住房保障機制。實施“湖北省農(nóng)村教師廣廈工程”，各級政府多渠道解決農(nóng)村中小學教師住房問題。各地要為農(nóng)村中小學教師特別是新錄用教師、城鄉(xiāng)交流教師建設周轉(zhuǎn)住房，積極建設農(nóng)村教師住宅小區(qū)，建設用地參照保障性住房用地政策供應。將農(nóng)村中小學教師住房公積金納入財政保障范圍，并按規(guī)定的繳存比例及時繳存住房公積金。省政府設立專項資金，對解決農(nóng)村教師住房問題成效顯著的縣（市、區(qū)）給予以獎代補。

9、探索實行農(nóng)村中小學教師職稱評審傾斜政策。按照國家統(tǒng)一部署逐步在農(nóng)村中小學設置正高級教師職務。在職稱評審時，對農(nóng)村小學教師予以傾斜，逐步推行分類評審等辦法。

10、鼓勵教師在農(nóng)村長期從教、終身從教。不斷改善教師的工作、學習和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長期從教，終身從教。加大對農(nóng)村中小學教師的表彰獎勵力度，在農(nóng)村先進教師和先進工作者評選表彰中，對在農(nóng)村學校任教滿30年、貢獻突出的教師予以傾斜。

第三篇：湖北省人民政府關于加強磷礦資源管理的意見(鄂政發(fā)〔2006〕72號)

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2006〕72號 【發(fā)布日期】2006-12-06 【生效日期】2006-12-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府關于加強磷礦資源管理的意見

(鄂政發(fā)〔2006〕72號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

磷礦是我省的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，磷礦資源的開發(fā)利用對促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但磷礦開發(fā)利用中尚存在礦山布局不合理、采富棄貧、礦山環(huán)境惡化、增長方式粗放等問題。為了促進磷礦資源合理開發(fā)和有效保護，提高磷礦資源的利用效益，現(xiàn)就加強磷礦資源管理提出以下意見：

一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。全面落實科學發(fā)展觀，以資源節(jié)約、集約利用為目標，以礦山布局調(diào)整和資源優(yōu)化配置為主線，逐步實現(xiàn)“一礦一主一權”，促使優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，使磷礦資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，從而實現(xiàn)礦山布局合理化、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、采選加工一體化、資源利用集約化，建立保護有力、保障有度的磷礦資源開發(fā)利用新格局。

（二）基本原則和發(fā)展目標。堅持優(yōu)化資源配置原則，培育大型磷礦采選加工一體化企業(yè)，依法關閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、采富棄貧、浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境的礦山。堅持資源節(jié)約與綜合利用原則，制定鼓勵政策，引導和支持企業(yè)充分利用中低品位磷礦。堅持開發(fā)與保護并重原則，嚴格磷礦資源勘查開采準入條件，控制開采總量，加大地質(zhì)勘查投入，增加磷礦資源儲備，降低資源耗竭速度。堅持保護環(huán)境與安全生產(chǎn)原則，采取切實可行的措施，防治環(huán)境污染和礦山生態(tài)破壞，促進礦山安全生產(chǎn)。到2010年，全省磷礦石開采總量控制在1200萬噸（折標）左右，選礦比例達到80%以上，礦山總數(shù)減少到80家以內(nèi)。

二、加強規(guī)劃和礦業(yè)權管理

(三)嚴格磷礦資源規(guī)劃管理。制定省、市、縣三級磷礦資源專項規(guī)劃及礦業(yè)權設置方案，完善磷礦資源規(guī)劃體系，合理劃定規(guī)劃礦區(qū)；確定磷礦資源勘查開采布局調(diào)整、資源整合與優(yōu)化配置的指導方案；確定礦山總數(shù)、開采總量、最低開采規(guī)模及開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率控制指標；制訂礦山監(jiān)督管理、資源有效利用、環(huán)境保護治理、土地復墾、閉坑等措施。磷礦資源規(guī)劃應依法開展環(huán)境影響評價工作。磷礦資源勘查開采必須通過規(guī)劃審查，凡布局不合理、不能滿足規(guī)劃準入條件，開采方式、礦山總數(shù)、開采規(guī)模超過規(guī)劃調(diào)控指標的，一律不予延續(xù)、變更或新設立礦業(yè)權。

（四）嚴格礦業(yè)權準入管理。新建礦山必須是采、選、加工一體化企業(yè)，凡不符合磷礦資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、勘查開采技術規(guī)范的，以及勘查方案、開發(fā)利用方案、環(huán)評報告、安全評價審查等要件不符合要求的，一律不予頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證等證照。對不能滿足最低勘查投入、嚴重超層越界的，沒有實行全層開采、貧富兼采，回采率達不到規(guī)定要求的，達不到最低開采規(guī)模、礦山建設規(guī)模與資源儲量規(guī)模不相匹配的，不再辦理礦業(yè)權延續(xù)、變更等登記手續(xù)。

（五）完善礦業(yè)權有償出讓及轉(zhuǎn)讓制度。磷礦資源礦業(yè)權必須實行有償出讓，從嚴控制礦業(yè)權協(xié)議出讓，調(diào)整好礦業(yè)權收益分配比例。按照分類管理的原則，以招標、拍賣、掛牌方式公開出讓探礦權、采礦權。探礦權、采礦權轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)轉(zhuǎn)讓審批機關批準，嚴厲打擊非法出讓、轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權等違法行為。

三、大力推進磷礦資源整合

（六）整合的目標和任務。以優(yōu)化資源配置和開發(fā)利用布局為主線，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，通過磷礦資源及生產(chǎn)要素重組，構建配置優(yōu)化、布局合理、產(chǎn)業(yè)聚集、利用集約的磷礦資源開發(fā)利用新格局。按照以規(guī)劃調(diào)控、分類處置、政府引導、市場運作、統(tǒng)籌兼顧、公開透明的原則，科學設置和調(diào)整礦業(yè)權，基本實現(xiàn)“一礦一主一權”。2007年底前，使礦山開采規(guī)模達到10萬噸以上，全省磷礦礦山總數(shù)壓減至110家左右。規(guī)模礦區(qū)實現(xiàn)礦石全層開采、貧富兼采、分級使用，回采率達到70%以上。

（七）整合的范圍。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對下列礦山進行整合：布局不合理、一礦多開的；大礦小開，開采規(guī)模小于10萬噸/年，且與儲量規(guī)模不相適應的；采選加工脫節(jié)，既沒選礦加工能力又未與后續(xù)選礦加工企業(yè)形成長期合作關系的；責令限期整改，但拒不整改和整改后仍達不到要求的。

（八）整合的方式。在一個礦區(qū)內(nèi)，以一個規(guī)模較大、技術力量較強、經(jīng)濟效益好的礦山企業(yè)特別是具有后續(xù)加工能力的礦山企業(yè)為主體，通過收購、兼并以及作價入股等形式，整合其他礦山；對經(jīng)濟技術力量相當?shù)牡V山企業(yè)，按照平等協(xié)商、互惠互利、自愿合作的原則，通過產(chǎn)權作價入股、合資合作經(jīng)營等形式，合并形成新的滿足準入條件的礦山企業(yè)。鼓勵礦山與下游加工企業(yè)雙向參股，戰(zhàn)略協(xié)作，發(fā)展選礦，形成采選加工聯(lián)合體或采選加工一體化企業(yè)。優(yōu)先支持省內(nèi)重點磷化工企業(yè)，主導磷礦資源整合，集中開發(fā)利用省內(nèi)主要磷礦區(qū)資源。

縣級以上人民政府要組織國土資源等部門，制訂轄區(qū)內(nèi)磷礦資源整合方案并逐級上報。經(jīng)批準后，由縣級人民政府組織實施，于2007年底前完成。

四、加強磷礦開采監(jiān)督管理

（九）整頓和規(guī)范磷礦資源開發(fā)秩序。開展磷礦資源開發(fā)秩序?qū)ｍ椫卫碚D和規(guī)范工作，嚴厲打擊無證勘查開采、非法轉(zhuǎn)讓、圈而不探、以采代探、亂采濫挖、盜采盜運、采富棄貧、不按開發(fā)利用方案開采等破壞和浪費礦產(chǎn)資源的行為；對開采規(guī)模偏低、基礎儲量不足、回采率未達到要求、安全生產(chǎn)和環(huán)保措施未到位的礦山，責令限期整改。依法關閉證照不齊、破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件和位于規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)的礦山，以及整改后仍不符合保留條件的礦山。

（十）實行礦山企業(yè)礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理檢查制度。對礦山企業(yè)執(zhí)行開發(fā)利用方案情況（包括開采方式、開采總量及產(chǎn)品流向、開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率以及國家相關稅費的繳納情況等）實行檢查。檢查不合格的，必須限期整改，整改后仍達不到要求的，依法吊銷采礦許可證。

（十一）強化資源儲量管理。建立礦山礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)管機制。礦山企業(yè)必須按照有關規(guī)定對占用的資源儲量變動情況進行地質(zhì)測量，提交礦山地質(zhì)測量報告。對不按規(guī)定進行地質(zhì)測量、不提交礦山儲量年報的，不予通過采礦許可證年檢；對瞞報或少報消耗儲量，或與地質(zhì)測量機構串通弄虛作假的，依法予以處罰，情節(jié)嚴重的吊銷采礦許可證。

（十二）實行開采總量控制。根據(jù)全省磷礦石深加工市場需求，科學確定磷礦石開采總量，合理下達開采計劃。加強對磷礦山的開采、運銷等環(huán)節(jié)的管理，嚴禁超能力、超規(guī)模、超計劃開采，確保磷礦開采總量得到控制。

（十三）嚴格磷礦石運銷管理。繼續(xù)實施磷礦石準運制度，對高品位磷礦石實行開采和運銷總量控制，運銷磷礦石要重點保障省內(nèi)磷化工業(yè)的需求。對磷礦產(chǎn)品出口實行預核準制度，從嚴限制高品位原礦出口。

五、完善配套政策

（十四）鼓勵開采和利用中低品位磷礦。研究制定開發(fā)利用中低品位磷礦的扶持政策措施；依靠科技進步，提高中低品位磷礦資源利用水平；逐步將資源稅、資源補償費計征與礦山消耗資源儲量和礦石品級掛鉤；認真落實各項稅收政策，探索行之有效的征管措施和控管辦法。

（十五）加強磷礦資源勘查。積極研究和精心部署磷礦資源成礦遠景區(qū)的勘查工作，逐步加大磷礦資源勘查投入，提高勘查程度，增加資源儲備，提高磷礦資源保障程度。

（十六）建立礦山環(huán)境恢復治理備用金制度。建立礦山環(huán)境恢復治理備用金制度，加大礦山環(huán)境恢復治理力度，礦山企業(yè)和個人應按規(guī)定繳納環(huán)境恢復治理備用金。財政部門要設立專門的匯繳專戶，嚴格管理，專項用于礦山環(huán)境恢復治理。

加強磷礦資源管理，促進磷礦資源合理開發(fā)利用事關全省經(jīng)濟發(fā)展大局。各地、各部門要切實加強領導，并結合本地區(qū)、本部門實際，認真做好貫徹落實工作，抓緊制訂和落實各項具體措施。

湖北省人民政府

二○○六年十二月六日

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第四篇：湖北省人民政府關于進一步加強全省消防工作的意見(鄂政發(fā)〔2006〕56號)（推薦）

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2006〕56號 【發(fā)布日期】2006-11-04 【生效日期】2006-11-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府關于進一步加強全省消防工作的意見

(鄂政發(fā)〔2006〕56號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

“十五”以來，在各級黨委、政府的領導下，我省消防工作取得明顯進步。消防安全責任制進一步落實，全社會防控火災能力明顯提高，群死群傷火災事故得到有效遏制。但是，當前消防工作形勢依然嚴峻，一些地區(qū)、部門和單位對消防工作重視不夠，公民消防安全素質(zhì)仍然不高，公共消防安全基礎仍然薄弱。為有效預防火災事故，減輕火災危害，切實提高公共消防安全水平，根據(jù)《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號），結合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、全省消防工作的指導思想、工作原則和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，著力整治各種火災隱患，全面加強城鄉(xiāng)消防工作，建立健全滅火應急救援工作機制，切實提高全社會防控火災的意識和能力，有效預防和減少火災事故發(fā)生，為構建和諧湖北、促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展提供強有力的消防安全保障。

（二）工作原則。堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強農(nóng)村消防工作；堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規(guī)、技術規(guī)范和消防工作責任制；堅持預防為主，加強消防基礎設施建設，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進步提升防火、滅火和救援能力。

（三）工作目標。到2010年，基本建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的地方消防法規(guī)規(guī)章和技術標準體系，基本實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應急救援力量體系，消防工作社會化水平顯著提升，公民消防安全素質(zhì)整體提高，企事業(yè)單位消防安全管理水平明顯提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災的整體能力明顯提高，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。

二、健全消防安全工作機制和責任體系

（四）切實落實消防工作政府負責制。消防工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內(nèi)容。各市、州、縣人民政府要認真貫徹實施《湖北省消防發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，將消防工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定本地區(qū)消防發(fā)展“十一五”規(guī)劃，并建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的消防工作機制和責任體系。要成立政府分管領導掛帥、有關部門領導參加的防火安全委員會，建立聯(lián)席會議制度，定期研究、協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題，適時組織開展消防安全專項治理。要層層簽訂消防安全責任狀，明確消防工作責任目標，制訂考核標準并進行考評。各地要將消防工作納入政府工作報告，每年將本地區(qū)消防工作情況向上級人民政府作出專題報告。

（五）進一步強化部門消防工作職責。要建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，有關部門各負其責，齊抓共管。公安消防部門要認真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責，并加強與有關部門的信息溝通，及時將消防安全專項治理以及認定的重大火災隱患等情況報告當?shù)卣⑼▓笙嚓P部門；安監(jiān)、建設、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要結合各自職責，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患，依法查處或者移送、通報公安消防等部門處理；教育、民政、商務、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門和單位要建立健全消防安全工作領導機制和責任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱患。省政府各部門每年要將本部門履行消防工作職責、本系統(tǒng)消防工作情況向省政府作出專題報告。

（六）依法落實單位消防安全責任。各機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要嚴格落實消防安全責任制和崗位責任制，配備消防執(zhí)業(yè)管理人員，完善火災防范措施，制訂滅火和應急疏散預案并實施演練，加強對本單位員工尤其是流動務工人員的消防安全教育和培訓。建立重點單位消防安全標準化管理體系，2006年起陸續(xù)制定我省各類重點單位和場所消防安全管理標準，指導單位提高自身消防安全管理水平。

（七）加大公共消防安全經(jīng)費投入。各市、州、縣人民政府要將公共消防設施、消防裝備建設和消防業(yè)務經(jīng)費納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃以及財政預算，保障消防事業(yè)發(fā)展的需要。市政消防供水設施、消防站等城市公共消防設施建設，列入地方固定資產(chǎn)投資計劃，并從城市基礎設施配套費等相關資金渠道中統(tǒng)籌安排資金，?？顚Ｓ?，具體使用辦法由市、州、縣人民政府制定。與市政公用設施直接關聯(lián)、由公安消防部門使用的城市公共消防設施的維修費用，在城市維護費中列支。各機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要把消防設施的配備、更新、維護保養(yǎng)、消防安全教育培訓等消防經(jīng)費納入本單位的預算，確保資金落實到位。

三、預防和整治火災隱患，確保公共消防安全

（八）加強火災隱患的源頭控制。行政審批部門要嚴格依法審批涉及消防安全的項目。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局的建設項目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證；對建筑工程消防設計未經(jīng)審核合格的，建設部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預售許可證；對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權屬證書。對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦學校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構以及文化、體育等公共場所，教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準。對不具備安全生產(chǎn)條件的危險物品生產(chǎn)儲存運輸和建筑施工等企業(yè)，安監(jiān)、建設等部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對未經(jīng)消防安全檢查合格而擅自經(jīng)營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集的場所，或者未依法獲得批準而擅自從事大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動的，公安消防等有關部門要及時采取相應的行政強制措施并依法給予行政處罰；對原已取得批準文件但不再具備法律法規(guī)、技術規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的，必須撤銷批準文件。對容易引發(fā)火災事故的電氣、燃氣等設備，質(zhì)監(jiān)部門應依法組織制訂有關標準，對其防火性能提出要求，生產(chǎn)單位應標明火災危險和防火注意事項。進一步發(fā)揮保險在火災防范和火災風險管理方面的作用，積極推進火災公眾責任保險，提高社會防范火災的能力。

（九）堅決整治嚴重威脅公共安全的火災隱患。對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災危險源，要限期搬遷；搬遷前無法保證消防安全的，要責令停止使用。在制訂近期建設規(guī)劃和城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃時，要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排“城中村”、易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。開展消防安全專項治理，對于人員密集場所、高層和地下建筑、易燃易爆場所、“三合一”（人員住宿場所和加工生產(chǎn)、倉儲、經(jīng)營場所設置在同一建筑內(nèi)，未進行嚴格的防火分隔）場所、“城中村”以及其他重要場所的消防安全問題要進行重點整治，發(fā)現(xiàn)火災隱患要依法督促改正。對封閉、堵塞、占用安全出口、疏散通道、消防通道等嚴重違法行為，要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，依法實施消防行政處罰。

（十）建立健全重大火災隱患報告和掛牌督辦制度。單位法定代表人或主要負責人對本單位的火災隱患整改工作負責，對檢查發(fā)現(xiàn)和公安機關指出的火災隱患應采取有效措施及時整改。公安消防部門要依法督促隱患單位整改并抄報有關主管部門。對未按期整改的，要及時提請當?shù)厝嗣裾畳炫贫酱僬?，當?shù)厝嗣裾鞔_督辦責任人和整改期限。下級人民政府要及時向上級人民政府報告重大火災隱患整改情況，對半年內(nèi)尚未整改的重大火災隱患要及時報告上一級人民政府督辦。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，上級人民政府要直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報請當?shù)厝嗣裾疀Q定責令停產(chǎn)停業(yè)，當?shù)厝嗣裾诮拥綀蟾婧蟮?日內(nèi)作出決定。對自身確無能力整改、嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，有關單位要報請主管部門和當?shù)厝嗣裾_定整改措施、消除隱患。

（十一）加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)、工商、消防等部門要切實履行法定職責，依法采取有力措施，加大對消防產(chǎn)品市場的整頓和規(guī)范力度，嚴懲制售假冒偽劣消防產(chǎn)品、危害公共安全的違法犯罪行為。要充分發(fā)揮省級消防產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構的作用，利用技術檢測手段，加強對各類消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，嚴防不合格消防產(chǎn)品進入市場。消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要實行不合格消防產(chǎn)品主動召回制度和產(chǎn)品質(zhì)量終身追究制度。

四、加強基礎建設，提高公共消防安全保障能力

（十二）加強公共消防設施建設。各市、州、縣人民政府在制訂城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要一并編制消防規(guī)劃。對缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃，不得批準實施。已編制消防規(guī)劃的，要結合實際情況及時組織修訂。在建設項目審批中要按消防規(guī)劃的要求保留消防站規(guī)劃用地。要嚴格實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，建設消防水源、消防通道等公共消防設施。加快老城區(qū)的消防改造，2008年底前城市老城區(qū)及100個重點鎮(zhèn)市政消防供水設施達到國家標準，2010年底城市消防安全布局不合理、消防通道堵塞等問題基本得到解決。

（十三）加快消防站和特勤訓練基地建設。各市、州、縣人民政府要按照《城市消防站建設標準》，加大新城區(qū)、開發(fā)區(qū)消防站的建設力度，“十一五”期間，武漢市新增10個，襄樊市新增3個，荊州、宜昌、荊門、孝感、恩施等市（州）各新增2個，其他市各新增1個以上消防站；加大未達標消防站的改造力度，2007年改造60%、2008年全部按照國家標準改造到位；加大特勤消防站的建設力度，2006年底前武漢、宜昌、襄樊市達到國家標準，其他市（州）2007年全面啟動，2008年底前達到國家標準；加大普通消防站搶險救援班建設力度，2007年完成50%、2008年全部達到國家標準；加大消防特勤訓練基地建設力度，支持武漢、襄樊、宜昌等地2008年底前建成具有電化教學、模擬仿真訓練等功能的特勤訓練基地，承擔全省消防特勤人員的培訓任務，提高消防部隊訓練水平。

（十四）加強農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)消防工作。在農(nóng)村，要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人牽頭的防火安全組織，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所負責轄區(qū)消防監(jiān)督管理，組建治安消防聯(lián)防組織。村民委員會要明確專人具體負責，開展日常消防安全檢查和消防安全宣傳教育，指導落實“七戶聯(lián)防”等防火措施，消除火災隱患。在城市社區(qū)，要建立和完善“政府組織領導，有關部門齊抓共管，居民群眾積極參與，社區(qū)自我管理教育、自我服務提高”的社區(qū)消防管理工作機制，做到社區(qū)消防工作組織、人員、責任、制度、設施、管理、宣傳、檢查、檔案、考核“十到位”，堅持每日防火巡查，做好居民家庭防火和老弱病殘以及未成年人的消防宣傳教育，依托保安隊伍組建保安聯(lián)防消防隊或志愿、義務消防隊，提高社區(qū)防控火災的能力。在全省范圍內(nèi)開展創(chuàng)建消防安全基層單位活動，2007年開展創(chuàng)建消防安全村、社區(qū)活動，2008年開展創(chuàng)建消防安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處活動，夯實消防基礎，提高基層單位自防自救能力，保障群眾安居樂業(yè)。

五、加強多種形式消防力量建設，提高滅火救援能力

（十五）充分發(fā)揮公安消防隊應急搶險救援骨干作用。各市、州、縣人民政府要加大公安消防隊應急救援裝備、個人防護裝備和隊站、設施建設力度，加強舉高車、大功率水罐車、搶險救援車、后援保障車等特種消防車輛和個人防護裝備、通信裝備、消防監(jiān)督檢查裝備的建設，保障公安消防隊完成應急救援任務。公安消防隊要按照國務院要求，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，除完成火災撲救任務外，要積極承擔以搶救人員生命為主的災害事故和群眾遇險事件的搶險救援等工作。

（十六）加快企事業(yè)專職消防隊建設。按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，積極推動高速公路運營單位、超長隧道管理單位、發(fā)電廠、專用倉庫和儲油、儲氣基地等大型企事業(yè)單位組建專職消防隊。未經(jīng)省級公安消防部門批準，企事業(yè)單位不得擅自撤銷專職消防隊。為充分發(fā)揮企事業(yè)專職消防隊參與處置各類突發(fā)事件的作用，所屬單位要參照《城市消防站建設標準》和有關規(guī)定，配齊配足消防車輛、隨車器材及個人防護裝備。

（十七）大力發(fā)展地方專（兼）職消防力量。各市、州、縣人民政府要認真貫徹國家五部委《關于加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展的意見》，并認真組織實施，確保完成全省消防發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的任務。加強合同制消防力量建設。2006年起，有計劃地招聘具備相應素質(zhì)的合同制消防隊員和文職人員從事防滅火工作，使消防站執(zhí)勤人數(shù)達到國家標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建專（兼）職消防隊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步建立以當?shù)毓才沙鏊鶠橐劳械闹伟猜?lián)防消防隊。2009年底前，省重點鎮(zhèn)要采取政府出資，或依托企業(yè)、政府適當補貼等多種形式，組建專職消防隊。鼓勵有條件的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要建立專（兼）職消防隊。加強保安聯(lián)防消防隊伍建設。各級公安機關要把消防安全素質(zhì)教育納入保安隊伍職業(yè)培訓內(nèi)容，充分發(fā)揮保安人員在基層消防管理中的作用，推進企業(yè)、社區(qū)保安“一隊多能”。加強對保安隊伍的消防業(yè)務培訓，配備相應裝備和器材，承擔服務區(qū)消防安全巡查、宣傳和撲救初起火災的任務。加強群眾義務、志愿消防組織建設。2010年前，每個城市社區(qū)、農(nóng)村村莊建立一支群眾義務消防隊。縣（市、區(qū)）要建立志愿消防人員信息庫，公開招募熱心消防工作、有一定滅火技能的志愿消防人員，配備相應消防裝備，形成平戰(zhàn)結合、快速機動的志愿消防力量體系。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位都要建立義務消防隊，每半年開展一次消防演練。

多種形式消防隊伍的消防人員因執(zhí)行滅火救援任務受傷、致殘或者死亡的，要按照國家有關規(guī)定解決醫(yī)療、工傷待遇和申報烈士等問題。

六、加強消防宣傳教育，提高全民消防安全素質(zhì)

（十八）廣泛開展消防安全宣傳。各地、各有關部門每年要制訂并組織實施消防宣傳教育計劃，推動消防宣傳“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各單位要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識。消防安全重點單位要建立消防宣傳教育室。文化部門要廣泛開展消防文藝下鄉(xiāng)活動。公安消防部門要認真做好消防站對外開放工作。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等傳播媒體要積極宣傳消防知識，登載和播放消防公益廣告，擴大消防宣傳的覆蓋面和影響力。

（十九）加大消防教育培訓力度。各級行政學院要增設消防管理課程，提升政府領導和工作人員的公共消防安全管理水平。各級各類學校要廣泛開展消防安全知識教育，將消防安全知識納入學校安全教育的內(nèi)容。中小學校通過《中學生日常行為規(guī)范》、《小學生日常行為規(guī)范》的教育，普及消防知識，強化消防意識；高等學校相關專業(yè)要將消防安全知識納入有關課程，培養(yǎng)相關專業(yè)人才的消防知識和技能。從2007年開始，省內(nèi)高等學校要爭取開設消防安全管理專業(yè)，為社會培養(yǎng)急需的消防安全管理人才。科技、司法、勞動保障等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)培訓內(nèi)容。

（二十）建立消防管理執(zhí)業(yè)資格制度。公安、勞動保障、人事部門要建立社會消防執(zhí)業(yè)資格登記認定管理制度和消防執(zhí)業(yè)培訓機構，主要負責重點單位的消防安全負責人、管理人、消防控制室操作員的培訓和執(zhí)業(yè)資格認證，從根本上提高社會單位的消防管理水平。2007年底以前公眾聚集場所、2008年以前易燃易爆場所、2010年以前社會消防安全重點單位的消防安全負責人、管理人、消防控制室操作員必須持有消防執(zhí)業(yè)資格證書。

（二十一）切實維護公民的消防安全權益。要切實采取措施保障公民對火災危險的知情、監(jiān)督、投訴、舉報等權利，定期向社會公布本地區(qū)重大火災隱患及整改情況。公安消防部門要及時受理并依法處理公民對火災隱患、消防違法行為和破壞公共消防設施的投訴、舉報。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費者權益保護組織等要切實承擔起依法維護相關人員消防安全權益的責任。存在重大火災隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所和為公眾服務的場所，要采取公告、廣播、設置警示牌等方式告知公民火災危險和自防自救方法。

七、建立消防工作考評機制，嚴格責任追究制度

（二十二）各市、州、縣人民政府和有關部門要把消防工作作為政府目標責任考核和領導干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安地區(qū)等考評范圍，建立科學的考核評價機制，定期檢查考評。各市、州、縣每年要召開消防工作會議，對上一的消防工作進行總結，表彰先進單位和先進個人，并簽訂本的消防安全責任狀。

（二十三）各市、州、縣人民政府和相關部門不履行或不認真履行消防工作職責，對涉及消防安全的事項未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實施審批、監(jiān)督檢查的，或者對重大火災隱患整改不力的，要依法依紀追究有關責任人員和負責人的責任；各級領導和相關人員因工作不力、失職、瀆職，導致重特大火災事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，社會影響惡劣的，要依法追究其法律責任。

（二十四）對不依法履行預防和消除火災隱患職責的單位及其負責人和其他工作人員，公安等行政執(zhí)法部門應當依法給予行政處罰。對拒不執(zhí)行行政處罰的，要堅決依法追究有關人員的法律責任。要加大對火災事故的查處和法律責任追究力度，對發(fā)生火災造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的，明知是假冒偽劣消防產(chǎn)品仍購買和使用的，要依法追究有關單位和人員的法律責任。

湖北省人民政府

二○○六年十一月四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：湖北省人民政府關于加快全省高速公路建設的意見(鄂政發(fā)〔2009〕40號)

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2009〕40號 【發(fā)布日期】2009-09-18 【生效日期】2009-09-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府關于加快全省高速公路建設的意見

(鄂政發(fā)〔2009〕40號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實黨中央、國務院關于擴內(nèi)需、保增長的重大決策部署，省人民政府決定進一步加快全省高速公路建設步伐，著力完善高速公路網(wǎng)絡，促進全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、進一步提高認識，明確高速公路建設目標

（一）充分認識加快高速公路建設的重要性和緊迫性。黨中央、國務院為有效應對國際國內(nèi)急劇變化的經(jīng)濟形勢，把加快重大基礎設施建設作為當前進一步擴內(nèi)需、保增長的重大舉措，為我省加快高速公路建設提供了重大機遇。加快全省高速公路建設，對形成新的經(jīng)濟增長極、拉動工業(yè)經(jīng)濟、擴大社會就業(yè)、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、盡快將我省建設成為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點具有十分深遠的意義。目前，我省高速公路發(fā)展的水平與實施中部崛起戰(zhàn)略的要求相比還存在較大差距，與周邊省份相比，仍然面臨著“前有標兵，后有追兵”、“不進則退，慢進亦是退”的嚴峻形勢，與東部地區(qū)的差距仍呈拉大之勢。搶抓歷史機遇，加快全省高速公路建設，既是擴內(nèi)需、保增長的應急之舉，也是將湖北建設成為促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的謀遠之策。各地、各有關部門要從戰(zhàn)略高度，充分認識加快高速公路建設對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，切實加強對高速公路建設工作的組織和協(xié)調(diào)，營造良好的建設環(huán)境，合力加快推進全省高速公路建設。

（二）力爭提前五年實現(xiàn)《湖北省骨架公路網(wǎng)規(guī)劃》目標。提前實施《湖北省骨架公路網(wǎng)規(guī)劃》確定的“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃建設的高速公路項目：2009―2010年開工建設29條、2005公里高速公路；2009年底，全省高速公路總里程達到3000公里，2010年底達到3500公里，2012年底達到4000公里（力爭達到4500公里），2015年達到5500公里（力爭達到6000公里），提前和超額完成規(guī)劃目標，實現(xiàn)全省高速公路網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化。

二、進一步解放思想，深化高速公路建設投資體制改革

（三）實現(xiàn)高速公路建設由“以省為主”轉(zhuǎn)為“省市（州）共建”。省交通運輸廳負責提前實施納入國家高速公路網(wǎng)的項目，各市、州人民政府負責提前實施境內(nèi)其他“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃建設的高速公路項目，形成省和市州聯(lián)動、合力共建的新體制，全面加快全省高速公路建設。

（四）全面開放高速公路建設市場。各市、州、縣人民政府和省政府有關部門要進一步加強高速公路項目信息系統(tǒng)建設，鼓勵和引導通信、信息技術應用等企業(yè)以合作、合資和資源共享的形式參與高速公路信息系統(tǒng)和管線建設。無論內(nèi)資、外資，無論國有、民營，均可參與高速公路的建設和經(jīng)營。按照“誰投資、誰受益”的原則，通過公開招標方式，鼓勵和吸引國內(nèi)外各類經(jīng)濟組織以獨資、合資、合作、聯(lián)營等形式，參與高速公路建設。無論是政府投資項目，還是企業(yè)投資項目，各級政府、各有關部門要為投資者和建設者提供無差異化的全程服務。各地要積極制定采取BOT、BT等方式建設高速公路的優(yōu)惠政策，為高速公路建設創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、進一步加大政策支持，合力加快高速公路建設

（五）積極籌措政府還貸高速公路項目的建設資金。用活、用好財政優(yōu)勢資源，由省財政利用政府信用、外貸資源等進行融資，籌措政府還貸高速公路建設項目資本金。全省高速公路建設繳納的營業(yè)稅由省地稅局直屬征收管理局統(tǒng)一征收，作為政府還貸高速公路建設的資本金投入。各市、州人民政府對高速公路沿線市、區(qū)、縣主要節(jié)點、重要區(qū)域、周邊土地實施儲備，通過土地儲備收益籌集建設資金。

（六）規(guī)范高速公路建設收費項目。有關征地補償安置費用標準，按照省人民政府公布的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價標準確定。高速公路建設涉及的礦產(chǎn)資源稅、耕地占用稅、水土保持設施補償費、水土流失防治費、森林植被恢復費等，在省人民政府權限范圍內(nèi)按有關收費標準的下限收取。對征遷范圍內(nèi)的建筑、電力、電信、管道等各種地上地下附著物設施，建設單位只補償移改工程的直接費用。

（七）建立高速公路建設項目審批“直通車”制度。除國家規(guī)定的程序外，其他程序一律簡化，進一步縮短項目前期工作周期。省發(fā)展改革委、國土資源廳、交通運輸廳、水利廳、環(huán)境保護廳、林業(yè)局等相關部門要各司其職，各負其責，負責協(xié)調(diào)、指導相關市、州人民政府和項目業(yè)主編制工程可行性研究報告、初步設計或項目申請報告及相關專題研究報告等文件，負責辦理相關審批或核準工作。省政府有關部門及省電力公司、湖北電信有限公司、湖北移動通信公司、中國聯(lián)通湖北分公司、武漢鐵路局要通力協(xié)作，在收到項目業(yè)主或市、州人民政府上報的相關申報文件后，在10個工作日內(nèi)提出明確的批復意見或轉(zhuǎn)報國家有關部門，力爭報批的項目在2個月內(nèi)取得相關批復。省國土資源廳在初步設計批復后，在1個月內(nèi)取得國土資源部的控制性工程先期用地批復；勘界工作完成后，在2個月內(nèi)完成正式用地的省級審核工作，并爭取盡快獲得國家批復。項目勘察設計工作可采取工程可行性研究、初步設計、施工圖設計交叉進行等措施加快推進，確保項目前期工作進度。要通過建立高速公路建設項目審批“直通車”制度，形成論證一批、開工一批、儲備一批的良性循環(huán)局面。

四、進一步嚴格管理，確保高速公路建設質(zhì)量安全

（八）嚴格高速公路建設質(zhì)量安全管理。嚴格執(zhí)行基本建設程序，認真貫徹落實項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。加強前期工作質(zhì)量控制，嚴格落實設計質(zhì)量責任制，推行勘察設計質(zhì)量監(jiān)督機制，確保設計深度和設計質(zhì)量。落實工程質(zhì)量終身責任制，完善質(zhì)量監(jiān)督體系，加大科技攻關力度，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。加強安全督查，建立大型橋梁隧道工程和水上結構工程的施工安全風險評估制度，確保工程安全。

（九）加強黨風廉政建設。各級監(jiān)察、審計和財政部門要加強對高速公路建設資金和征遷資金的監(jiān)管。進一步落實廉政建設責任制，加強對重點部門、重點部位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，落實建設和廉政“雙合同”目標責任制。加強高速公路建設領域誠信體系建設。規(guī)范招投標行為，高速公路建設項目招標一律納入省招投標中心規(guī)范運作，從源頭上預防和治理腐敗。積極開展“雙優(yōu)雙創(chuàng)”活動，真正做到干部優(yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)，努力創(chuàng)建“廉政陽光”和“兩型交通”示范工程。

（十）加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)管。投資商建設資金不能如期到位、致使項目不能正常建設達60天的，或者因施工組織管理、建設進度和工程質(zhì)量不能滿足國家標準規(guī)范和合同（協(xié)議）要求的，相關市、州人民政府和省政府有關部門應責令投資商限期整改；限期內(nèi)未整改的，依據(jù)國家法律、法規(guī)和合同（協(xié)議）規(guī)定，實施更換投資主體、調(diào)整股本結構、撤回特許經(jīng)營權等措施。

五、進一步加強組織協(xié)調(diào)，切實優(yōu)化高速公路建設環(huán)境

（十一）加強高速公路建設的組織領導。省重點工程建設領導小組和省交通重點建設領導小組要重點研究并協(xié)調(diào)解決高速公路建設中出現(xiàn)的矛盾和問題。各有關市、州人民政府也要明確責任部門（單位）和責任人，切實加強對高速公路建設的組織協(xié)調(diào)。同時，嚴格兌現(xiàn)省人民政府與各有關市、州人民政府、省政府有關部門簽訂的《關于搶抓機遇擴大內(nèi)需加快高速公路建設目標責任書》，使高速公路建設真正成為硬指標、硬任務，定期調(diào)度、督辦。

（十二）營造良好的建設環(huán)境。建設單位提供征地紅線圖后，沿線地方政府在2個月內(nèi)完成拆遷任務；控制性工程先期用地手續(xù)批復后，要在1個月內(nèi)提供控制性工程的建設用地和工程所需的臨時用地；正式用地手續(xù)批復后，在2個月內(nèi)提供項目建設用地。嚴禁截留、擠占、挪用被征地群眾的補償費，確保補償費及時足額發(fā)放到位。高速公路項目沿線地方政府和交通運輸、公安、監(jiān)察、工商等部門要廣泛宣傳，依法維護項目投資人和施工單位的合法權益，嚴厲打擊工程建設中的黑惡勢力，堅決制止欺行霸市、強攬工程、強賣材料等違法行為，嚴肅查處以各種名義進行敲詐、干擾工程建設的單位和個人，真正形成政府主導、部門聯(lián)動、多方參與、群眾支持的高速公路建設局面。

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