第一篇：申請檢察監(jiān)督書

申請檢察監(jiān)督書

申請人：遲換全，男，32歲，漢族，殘疾人，無職業(yè)，云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣人，現(xiàn)住云南省昆明市官渡區(qū)官渡街道辦事處羅衙社區(qū)居委會第一居民小組88號。聯(lián)系電話：***、***。

被申請人：湖南順昌建筑有限公司，地址：常德市武陵區(qū)城西賈家湖居委會洞庭大道中段99號，法定代表人：黃理清，聯(lián)系電話：0736—7217808。

湖南順昌建筑有限公司黃登項目部負(fù)責(zé)人劉鎮(zhèn)韋，聯(lián)系電話：*** 被申請人：中國水利水電第八工程局有限公司瀾滄江分局，地址： 云南省昆明市呈貢新區(qū)上海東盟寫字樓A座16樓，法定代表人： 李義君。

聯(lián)系電話：0871—68113571

胡經(jīng)理（轉(zhuǎn)）：*** 被申請人：和貴元，男，白族，44歲，個體戶，云南住云南省怒江州蘭坪縣營盤鎮(zhèn)新華村委會烏羅村。聯(lián)系電話：***

*** 申請事項：

一、不服云南省蘭坪白族普米族自治縣人民法院民事判決書[（2011）蘭民初字第259號]的判決結(jié)果，我提供的所有證據(jù)，都是合法取得，都是出自國家行政機(jī)關(guān)或合法單位，一審法院未向相關(guān)證明出具單位致函核實，僅憑被告方的一句不予認(rèn)可就下結(jié)論，敬請怒江州人民檢察院提起抗訴，促使二審法院對一審法院判決確定的“醫(yī)療費、殘疾賠償金、后期治療費、住院期間護(hù)理費、出院后護(hù)理費、住院期間營養(yǎng)費、誤工費、交通費、殘疾輔助器具費、精神損害撫慰金”進(jìn)行改判，支持上訴人在一審訴訟請求中所提出的“醫(yī)療費、殘疾賠償金、后期治療費、住院期間護(hù)理費、出院后護(hù)理費、住院期間營養(yǎng)費、誤工費、交通費、殘疾輔助器具費、精神損害撫慰金、賠償項目的數(shù)額”。

二、不服云南省怒江傈僳族自治州中級人民法院民事裁定書[（2013）怒 民一申字第14號]的裁決結(jié)果，被告方不存在支付困難的問題。我作為一個高位截癱的一級傷殘殘疾人，不可能每年都到湖南和蘭坪申請執(zhí)行，今年8月份我到水電八局瀾滄江分局申請支付后期治療費，該公司領(lǐng)導(dǎo)及黃登項目部胡經(jīng)理告訴我，只要法院判決，不管賠償數(shù)額多少，都一次性支付給我，讓我別在相信劉鎮(zhèn)韋的胡言亂語。

三、支持申請人遲換全提出的合情、合理、合法的訴訟請求，維護(hù)社會的公平正義。事實與理由：

一、一審法院計算上訴人一審訴訟請求的賠償項目數(shù)額錯誤。

1、醫(yī)療費1300元。上訴人自己墊付了醫(yī)療費1300元，醫(yī)療發(fā)票出院時全被被上訴人方拿走，該費用是上訴人實際支付的費用。

2、殘疾賠償金321300元。上訴人2009年3月25日至今一直都居住在昆明市官渡區(qū)官渡街道辦事處羅衙社區(qū)居民委員會第一居民小組87號，上訴人在2008年2008年3月19日至2009年9月20日期間在云南恒源電子工程有限公司上班，月工資為1800元，在2010年10月5日來為被上訴人和貴元做活，口頭約定是500元每天，才在上訴方工地上干了7天活，就在營梅公路2標(biāo)段公路工地進(jìn)行坡面排險作業(yè)時摔成1級傷殘，根據(jù)最高人民法院民一庭關(guān)于經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民因交通事故傷亡如何計算賠償費用的復(fù)函（2006年4月3日[2006]民他字第25號）及2009年云南省高院關(guān)于審理人身損害賠償案件若干問題的會議紀(jì)要“

四、關(guān)于損害賠償?shù)姆秶鷨栴}11??，農(nóng)村居民能夠提交在城鎮(zhèn)的合法暫住證明，在城鎮(zhèn)有相對固定的工作和收入，已連續(xù)居住，生活滿1年的，殘疾賠償金、死亡賠償金按城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計算。???！鄙显V人的經(jīng)常居住地和主要收入來源均在城市——昆明，在昆明連續(xù)居住、生活超過了1年以上，上訴人的殘疾賠償金應(yīng)按城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)計算，一審法院按照農(nóng)民居民的標(biāo)準(zhǔn)計算殘疾賠償金，計算錯誤。上訴人的殘疾賠償金應(yīng)是321300元。（16065元×20年×100%=321300元）

3、后期治療費723000元。根據(jù)昆明醫(yī)學(xué)院司法鑒定中心[2011]臨床鑒字2018號鑒定事項為“后期醫(yī)療費用評估”，其結(jié)論為：被子鑒定人遲換全需以 下后期治療：

1、擇期行內(nèi)固定取出術(shù)、對癥、支持治療、定期復(fù)查、后期治療需人民幣：壹萬捌仟元整（18000元）；

2、繼續(xù)藥物治療、預(yù)防感染、康復(fù)訓(xùn)練、對癥支持治療、定期復(fù)查、每年的后續(xù)治療費用需人民幣：壹萬伍仟元整（15000元）。昆明醫(yī)學(xué)院司法鑒定中心在“關(guān)于對被子鑒定人遲換全后期醫(yī)療費用評估法醫(yī)臨床鑒定意見書的補充說明”，很明白的說明了被鑒定人遲換全的后期治療費用包括兩部份。第一、被鑒定人遲換全在住院治療期間已行“第11、12胸椎骨折、脫位，后路切開減壓內(nèi)固定術(shù)”，需擇期行內(nèi)固定取出術(shù)，對癥、支持治療，定期復(fù)查，后期治療需人民幣：壹萬捌仟元整（18000元）；第二、被鑒定人遲換全目前為：第11、12胸椎骨折、脫位、脊髓損傷并截癱，后路切開減壓內(nèi)固定術(shù)后，雙下肢肌力0級，淺感覺消失，大小便失禁。尚需繼續(xù)藥物治療，預(yù)防感染、康復(fù)訓(xùn)練、對癥支持治療、定期復(fù)查，每年的后期治療費用需人民幣：壹萬伍仟元整（15000元）。由于被鑒定人遲換全為雙下肢肌力0級（截癱）伴大小便失禁，其生活不能自理，終身需他人護(hù)理。故此部分后期治療費用為終身需要的費用。15000元這筆后期治療費是上訴人只要活著到死亡前每年都需要的費用，按照我國年均壽命75歲算，上訴人現(xiàn)年28歲，需要計算47年（即75歲－28歲=47歲（47年）×15000元/年=705000元）；而一審法院只是模糊其間的提到“從2012年起由被告和貴元于每年12月30日前支付原告遲換全每年的后續(xù)治療費15000元直至原告死亡為止，??”；一審法院沒有把上訴人只要活著到死亡前每年都需要15000元的費用具體化，上訴人作為一個下半身截癱的一級傷殘的弱勢群體行動不便的農(nóng)民工，不可能每年都路途遙遠(yuǎn)，坐著輪椅來蘭坪縣法院起訴這15000元后續(xù)治療費，這是不現(xiàn)實的，也不符合法律規(guī)定，昆明醫(yī)學(xué)院司法鑒定中心已把上訴人終身每年需15000元后續(xù)治療費確定為終身，后續(xù)治療費按照我國年均壽年75歲算，要被上訴人賠償47年，每年15000元的后續(xù)治療費是符合上訴人病情的實際情況的。18000元＋（75歲－28歲）=47歲（即47年）×15000元/年=18000元＋705000元=723000元。

4、對于一審法院判決確定的被扶養(yǎng)人生活費33980元（即上訴人的父親遲學(xué)富、母親魏朝飛2人），沒意見，符合法律規(guī)定。

5、被撫養(yǎng)人遲嵩明、遲清菁的撫養(yǎng)費現(xiàn)全部由我個人承擔(dān)，因老婆也不知去向，3398元÷2=1699元的撫養(yǎng)費，如何分配才能將小孩養(yǎng)大成人，遲嵩明現(xiàn)在上學(xué)每天開支為：早餐5元，中餐6元，晚餐6元，生活用品3元，其12年的撫養(yǎng)費為12年×365天×（5+6+6+3）=87600元，遲清箐撫養(yǎng)需撫養(yǎng)18年，前4年撫養(yǎng)費為4年×3398元/年=13592元，后14年×365天×（5+6+6+3）/天=102200元

6、住院期間護(hù)理費7560元。上訴人住院63天，當(dāng)?shù)刈o(hù)工標(biāo)準(zhǔn)為120元每天，而一審法院只按30元每天計算，不符合實際情況，上訴人屬一級傷殘，下半身截癱，大小便失禁，需人24小時護(hù)理，住院63天×120元/天=7560元。

7、出院后護(hù)理費1015200元。上訴人遲換全生活不能自理，終身需他人護(hù)理，護(hù)理人數(shù)為1人，按中國年均平均壽年75歲算，上訴人現(xiàn)年才28歲，上訴人的護(hù)理期限為47年（75歲－28歲=47年），按每天60元計算，每月的護(hù)理費是1800元，47年的護(hù)理費是2030400元（47年×3600元×12月=2030400元）。一審法院按1人護(hù)理，每天30元，算20年，太低，不符合云南省最低基本工資標(biāo)準(zhǔn)，不符合當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不符合一個下半身截癱，大小便失禁的病人的實際情況，每天的護(hù)理費應(yīng)按120元計算。

8、住院期間營養(yǎng)費3780元。上訴人為一級傷殘，下半身截癱，大小便失禁，住院63天，實際每天產(chǎn)生營養(yǎng)費100元左右，上訴人只按每天60元的營養(yǎng)費。63天×60元/天=7560元。一審法院按每天30元計算。

9、住院期間伙食補助費3750元，一審法院判決確定的符合法律規(guī)定，沒意見。

10、誤工費22638元。上訴人誤工231天，每天按98元計算，231天×98元/天=22638元，遲換全的工資證明是每月1800元，與被上訴人和貴元約定的每天是500元，而一審法院按照每天9.31元計算，不符合實際情況，現(xiàn)在隨著物價水平和工資的上漲，哪個農(nóng)民工一天只拿9.31元的工資，不夠一包香煙錢，在建筑工地上，隨便一個點工的工每天的工資都是400元至500元。一審法院按每天9.31的工資計算，與上訴人實際工資水平不相符合。

11、交通費2000元。上訴人產(chǎn)生的交通費有3518元，而上訴人只主張了2000元，一審法院只支持了1198元，不符合法律規(guī)定。

12、殘疾輔助器具費353340元。根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋第26條“殘疾輔助器具費按照普通適用器具的合理標(biāo)準(zhǔn)計算。傷情有特殊需要的，可以參照輔助器具配制機(jī)構(gòu)的意見確定相應(yīng)的合理費用標(biāo)準(zhǔn)，輔助器具的更換周期和賠償期限參照配制機(jī)構(gòu)的意見確定”，而具有司法鑒定資質(zhì)的云南德林義肢康復(fù)器材司法鑒定所[2011]肢鑒定第084號鑒定意見是：根據(jù)患者的截癱狀況：給予配置截癱支具（RGO），價格為人民幣35100元/具，該產(chǎn)品可正常使用五年，每五年更換一次；另配置輪椅1500元/輛，該產(chǎn)品可以使用3年，每三年更換一次。

1、截癱支具：遲換全現(xiàn)年28歲，按我國年均壽命75歲算，還要活47年（75歲－28歲=47年），每具截癱支具（RGO）五年換一次，47年÷5年=9.4具×35100元/具=329940元；

2、輪椅：1500元/輛，每三年更換一次，47年÷3年=15.6輛×1500元/輛=23400元。故此，殘疾輔助器具為：329940元＋23400元=353340元。而一審法院確定輔助器具給付年限為五至十年為適用司法解釋錯誤，最高人民法院關(guān)于審理人身損害案件適用法律若干問題的解釋第33條“超過確定的護(hù)理期限、輔助器具費給付年限或者殘疾賠償金給付年限，賠償權(quán)利人向人民法院起訴繼續(xù)給付護(hù)理費、輔助器具費或者殘疾賠償金，人民法院應(yīng)予以受理。賠償權(quán)利人需繼續(xù)護(hù)理、配制輔助器具、或者沒有勞動能力和生活來源的，人民法院應(yīng)當(dāng)判令內(nèi)賠償義務(wù)人繼續(xù)給付相關(guān)費用五至十年”，人損司法解釋26條確定了殘疾輔助器具費參照配制機(jī)構(gòu)意見確定，第33條確定的是超過給付年限仍需配制輔助器具的處理，是說按我國年均壽命75歲算，賠償權(quán)利人還活到80歲至更長的時間，其還可以有權(quán)向賠償義務(wù)人再次要求給付殘疾輔助器具費，人民法院應(yīng)當(dāng)判令賠償義務(wù)人繼續(xù)給付殘疾輔助器具費五至十年。并不是像一審法院所理解的“根據(jù)法律，輔助器具給付年限為五至十年”。

13、一審法院確定的鑒定費2180元沒有意見。

14、精神損害撫慰金30萬元。上訴人屬一級傷殘，雙下肢肌力為0級（截癱），大小便失禁，其生活不能自理，終身需他人護(hù)理；上訴人現(xiàn)年才28歲，正處在青春年華的美好時期，是一個人一生中的黃金時期，其從28歲以后，不能過正常人的生活，不能夠正常健康的工作，每天都要躺在病床上，要他人護(hù)理照管，后半生完全過著生不如死的生活，精神受到沉重的打擊；而一審法院只支持精神損害撫慰金5000元，與上訴人的一級傷殘，高位截癱，終身需他人護(hù)理的情況不相符合，也不符合法律規(guī)定，根據(jù)上訴人下半身高位截癱的實際情況，100萬元的精神損害撫慰金都不算多，而上訴人只提出了30萬元的精神損害撫慰金，二審法院應(yīng)當(dāng)支持。

二、望怒江州人民檢察院依法支持申請人的合情、合理、合法的訴訟請求，以維護(hù)作為社會底層弱勢群體農(nóng)民工遲換全的合法權(quán)益，以維護(hù)社會的公平、正義。

此

致

云南省怒江傈僳族自治州人民檢察院

申請人：

2014年10月22日

附件一：云南省蘭坪白族普米族自治縣人民法院民事判決書[（2011）蘭民初字第259號] 附件二：云南省怒江傈僳族自治州中級人民法院民事判決書[（2012）怒民一終字第33號] 附件三：云南省怒江傈僳族自治州中級人民法院民事裁定書[（2013）怒民一申字第14號] 6

第二篇：民事行政檢察申請監(jiān)督須知（xiexiebang推薦）

民事行政檢察申請監(jiān)督須知

一、民事行政檢察部門的職能

民事行政檢察監(jiān)督是憲法、法律賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分。人民檢察院通過辦理民事、行政檢察案件，對人民法院的民事訴訟、行政訴訟和民事執(zhí)行活動進(jìn)行法律監(jiān)督，維護(hù)國家利益和社會公共利益，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障憲法和法律的統(tǒng)一和正確實施。人民檢察院通過抗訴、檢察建議、糾正違法通知等方式，對民事訴訟、行政訴訟和民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督。人民檢察院對在履行訴訟監(jiān)督職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，可以通過檢察建議等方式實行法律監(jiān)督。

二、民事行政檢察案件的管轄

對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定及民事調(diào)解書的監(jiān)督案件，由作出該生效法律文書的人民法院所在地同級人民檢察院管轄。最高人民檢察院對各級人民法院、上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定、民事調(diào)解書的監(jiān)督案件有管轄權(quán)。對人民法院民事、行政審判程序中審判人員違法行為的監(jiān)督案件，由審理案件的人民法院所在地同級人民檢察院管轄。對人民法院民事執(zhí)行活動的監(jiān)督案件，由執(zhí)行法院所在地同級人民檢察院管轄。

三、民事行政檢察案件的受理條件

（一）申請監(jiān)督人是訴訟當(dāng)事人或利害關(guān)系人，并提出明確的申請監(jiān)督理由。

（二）當(dāng)事人認(rèn)為有下列情形之一的，可以向人民檢察院申請監(jiān)督：

1、已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定、民事調(diào)解書存在錯誤的；

2、民事、行政審判程序中審判人員存在違法行為的；

3、人民法院民事、行政執(zhí)行活動存在違法情形的。當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書申請監(jiān)督的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零九條第一款的規(guī)定，即已經(jīng)向人民法院申請再審，人民法院裁定駁回再審申請，或者人民法院超過三個月未對申請人的申請作出裁定，或者人民法院作出再審判決、裁定、調(diào)解書后，申請人仍不服的，可以向人民檢察院申請監(jiān)督。

（三）當(dāng)事人向人民檢察院申請監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)督申請書、身份證明和相關(guān)法律文書，具體要求：

1、監(jiān)督申請書。須為原件，至少一式兩份，應(yīng)當(dāng)記明下列事項：

（1）申請監(jiān)督人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所及有效聯(lián)系方式；法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)及有效聯(lián)系方式；

（2）其他當(dāng)事人的姓名、性別、工作單位及住所等信息；法人或者其他組織的名稱、住所及負(fù)責(zé)人等信息；有委托申請的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和代理人身份證明，寫明委托人的有效聯(lián)系方式；

（3）申請監(jiān)督請求和所依據(jù)的事實與理由。

2、證明申請監(jiān)督事項的有關(guān)材料。申請對生效判決、裁定、調(diào)解書監(jiān)督的，應(yīng)提交生效判決、裁定、調(diào)解書復(fù)印件，有原審判決、裁定的，還應(yīng)提交原審判決、裁定復(fù)印件；申請對審判人員違法行為、執(zhí)行行為監(jiān)督的，應(yīng)提交證明審判人員存在違法行為、執(zhí)行行為違法的相關(guān)證據(jù)材料。

3、已走完法定前置程序的材料。申請對生效判決、裁定、調(diào)解書監(jiān)督的，應(yīng)提交已經(jīng)向法院申請再審的證明材料，包括法院簽收申請再審的材料單據(jù)、受理文書、駁回再審申請裁定書等；申請對審判人員違法行為、執(zhí)行行為監(jiān)督的，如法律規(guī)定當(dāng)事人可以向法院提出異議、申請復(fù)議、提起訴訟，則應(yīng)提交已經(jīng)向法院提出異議、申請復(fù)議、提起訴訟的相關(guān)證據(jù)材料。

4、申請監(jiān)督人身份證明材料。申請監(jiān)督人為單位的，提交營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證書和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明等有效證照，無營業(yè)執(zhí)照的提交其他能夠證明單位身份的證照，證照上需蓋單位公章；申請監(jiān)督人為自然人的，提交居民身份證、軍官證、士兵證、護(hù)照或者公安機(jī)關(guān)核發(fā)的居住、暫住證明等能夠證明本人身份的有效證件的原件、復(fù)印件，經(jīng)核對后留取復(fù)印件；有代理人的還應(yīng)提交代理人身份證明、授權(quán)委托書。

5、以新證據(jù)為由申請監(jiān)督的，應(yīng)提交新證據(jù)材料。

四、不予受理的情形

當(dāng)事人認(rèn)為人民法院作出的民事、行政判決、裁定或者民事調(diào)解書存在錯誤，向人民檢察院申請監(jiān)督，有下列情形之一的，人民檢察院不予受理：

（一）判決、裁定或者民事調(diào)解書尚未發(fā)生法律效力或已被撤銷、變更的；

（二）民事判決、裁定、調(diào)解書的當(dāng)事人未向人民法院申請再審或者未在法律規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院申請再審的；

（三）當(dāng)事人已在法定申請再審期間內(nèi)向人民法院申請再審，人民法院正在對民事再審申請進(jìn)行審查的，但無正當(dāng)理由超過三個月未對再審申請作出裁定的除外；

（四）人民法院已經(jīng)裁定再審的；

（五）判決、調(diào)解解除婚姻關(guān)系的，但對財產(chǎn)分割部分不服的除外；

（六）法律規(guī)定當(dāng)事人可以提出異議、申請復(fù)議、另行提起訴訟，但當(dāng)事人沒有按照法律規(guī)定行使權(quán)利或法院正在處理中的；

（七）人民檢察院已經(jīng)審查終結(jié)作出決定（包括已提出抗訴、檢察建議、不予立案、不予提請抗訴、不予抗訴或不支持監(jiān)督申請），當(dāng)事人再次申請監(jiān)督的；

（八）其他不應(yīng)受理的情形。申請監(jiān)督材料不符合相關(guān)規(guī)定的，人民檢察院可以要求申請監(jiān)督人限期補正，逾期未補正的，視為撤回申請監(jiān)督。

五、申請監(jiān)督人及其他當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)

（一）申請監(jiān)督人及其他當(dāng)事人的權(quán)利

1、對案件事實進(jìn)行陳述和申辯的權(quán)利；

2、放棄、變更、補充申請監(jiān)督事項和理由的權(quán)利；其他當(dāng)事人有承認(rèn)、反駁申請監(jiān)督事項的權(quán)利；

3、委托代理人代為訴訟的權(quán)利；

4、自行和解的權(quán)利；

5、認(rèn)為陳述筆錄有差錯，有申請補正的權(quán)利。

（二）申請監(jiān)督人及其他當(dāng)事人的義務(wù)

1、依照受理條件認(rèn)真制作監(jiān)督申請書，并留下聯(lián)系電話；

2、自覺遵守法律，聽從檢察官的指導(dǎo)；

3、依法行使訴訟權(quán)利，如實陳述案件事實；

4、對自己的主張，有責(zé)任提供證據(jù)；

5、在相關(guān)法律文書、筆錄上簽名或蓋章；

6、當(dāng)事人自行和解的，應(yīng)及時告知人民檢察院。

六、民事行政檢察案件的辦理期限

當(dāng)事人申請對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書監(jiān)督的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起三個月內(nèi)審查終結(jié)。有特殊情況需要延長的，由本院檢察長批準(zhǔn)。下列期間不計入審查期限：

（一）調(diào)閱訴訟卷宗的期間；

（二）案件移送在途的期間；

（三）鑒定、評估、審計、翻譯的期間；

（四）中止審查的期間；

（五）當(dāng)事人和解的期間；

（六）處理管轄權(quán)爭議的期間。

七、人民檢察院辦理民事行政檢察案件的結(jié)果

人民檢察院對審查終結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況作出下列決定：

（一）提出再審檢察建議；

（二）提請抗訴；

（三）提出抗訴；

（四）提出檢察建議；

（五）提出糾正違法通知；

（六）終止審查；

（七）不支持監(jiān)督申請。

八、人民檢察院抗訴或者發(fā)出再審檢察建議的條件

最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條、《中華人民共和國行政訴訟法》第六十四條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴。

各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條、《中華人民共和國行政訴訟法》第六十四條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案；也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。

各級人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級人民法院提出檢察建議。

九、人民檢察院提出抗訴的結(jié)果

人民檢察院提出抗訴后，人民法院應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭對案件進(jìn)行再審。但案件是否改判，由人民法院經(jīng)再審后作出結(jié)論。

十、人民檢察院審查案件，是否中止法院的執(zhí)行

人民檢察院審查民事、行政申請監(jiān)督案件，不中止原判決、裁定的執(zhí)行。只有在該案抗訴后，由人民法院裁定中止執(zhí)行。

十一、人民檢察院受理民事行政申請監(jiān)督案件的費用 根據(jù)最高人民檢察院公布的《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》第一百二十三條的規(guī)定，人民檢察院辦理民事訴訟監(jiān)督案件，不收取案件受理費。申請復(fù)印、鑒定、審計、勘驗等產(chǎn)生的費用由申請人直接支付給有關(guān)機(jī)構(gòu)或者單位，人民檢察院不得代收代付。

第三篇：檢察監(jiān)督申請書

檢察監(jiān)督申請書

申請人：周廣洪，男，漢族，職業(yè)個體戶，農(nóng)民，1949年4月18日出生。身份證號碼:***513，住址：濟(jì)寧市高新區(qū)柳行街道辦事處南營村文明西街115號。

申請事項：請求濟(jì)寧市人民檢察院向最高人民法院提檢察監(jiān)督意見，對申請人認(rèn)為福建省龍巖市中級人民法院所作的（2013）巖法委賠字第1號賠償決定確有錯誤所提的申訴一案，指令下級法院重新審查并依法在兩個月作出決定，或直接審查并依法作出決定。事實和理由：本案被申請執(zhí)行人沈忠鑫在養(yǎng)豬有利潤的情形下不按約定歸還申請人（原告、申請執(zhí)行人、違法確認(rèn)申請人、賠償申請人、賠償申訴人）為其代借款和代加工飼料費共計363618元，經(jīng)法院一審、二審判決，沈忠鑫應(yīng)在判決生效之日起十日內(nèi)支付人民幣363618元給原告羅沂太，并支付自2007年2月3日起至履行完畢之日止按月利率1%計算的利息，如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)依法加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。福建省連城縣人民法院于2007年10月29日對本案執(zhí)行立案。時正值全國自改革開放以來養(yǎng)豬業(yè)的最高暴利期，連城縣法院只要依法查封、扣押沈忠鑫的豬場生豬（指定其自行保管），沈忠鑫就會用金錢履行判決義務(wù)，如其不用金錢履行判決義務(wù)，則依法拍賣、變賣此生豬也即可使本案在法定的6個月內(nèi)執(zhí)行結(jié)案。但連城縣人民法院卻違反相關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)，推延不執(zhí)行此可供執(zhí)行財產(chǎn)，直到立案執(zhí)行13個月以后在執(zhí)行他案時，才將沈忠鑫豬場經(jīng)廉賣轉(zhuǎn)移后所剩的老弱病殘豬叫申請人先行接收處理，后指使連城縣價格認(rèn)證中心抬高價格，將當(dāng)日只值35100元的生豬通過剝奪申請人的復(fù)議權(quán)于1個月后違法裁定為79396元，共給申請人造成判決財產(chǎn)權(quán)（含利息）至2009年11月2日止損失達(dá)53萬余元。申請人根據(jù)2010年12月1日前施行的國家賠償法的違法賠償原則，向龍巖市中級人民法院申請對連城縣人民法院的執(zhí)行行為進(jìn)行違法確認(rèn)，以求獲取相應(yīng)賠償。連城縣人民法院在不爭的事實下明知難以推卸責(zé)任，就利用工作之便利自己制造假證并指使他人制造假證。而龍巖市中級人民法院也明知這些假證與之前已確認(rèn)可作為定案依據(jù)的真實證據(jù)相沖突，但還是采用這些假證于2010年7月27日以（2010）巖確字第1號《裁定書》作出連城縣人民法院執(zhí)行行為不違法的確認(rèn)。申請人不服，向福建省人民法院申訴。但福建省高級人民法院卻不理會申訴人的申訴意見（附《申訴意見書》），不查清事實，不依據(jù)法律，于2010年12月13日（2010）以閩確申字第4號《裁定書》裁定連城縣人民法院的執(zhí)行行為不違法。申請人只得向最高人民法院申訴，然最高人民法院竟也違反自家制定的相關(guān)執(zhí)行工作的規(guī)定，違反《民事訴訟法》第二百二十之條、第二百二十五條、第二百二十六條之規(guī)定，對連城縣人民法院的執(zhí)行行為不確認(rèn)違法，于2011年5月13日以（2011）確監(jiān)字第71號《駁回申訴通知書》駁回申請人的申訴，致使申請人本應(yīng)依法獲得賠償而沒有獲得賠償。2010年12月1日起施行新的國家賠償法取消了違法賠償原則。2011年3月22日最高人民法院廢止了違法確認(rèn)程序。申請人根據(jù)最高人民法院于2011年3月18日起施行的《關(guān)于適用（中華人民共和國國家賠償法）若干問題的解釋

（一）》第一條、第二條之規(guī)定，認(rèn)為本案適用新的國家賠償，于2012年10月15日向龍巖市中級人民法院賠償委員會直接申請司法賠償。幾經(jīng)周折，龍巖市中級人民法院賠償委員會才于2013年1月21日立案受理，3月5日舉行質(zhì)證。但龍巖市中級人民法院賠償委員會通過質(zhì)證，已經(jīng)知道連城縣人民法院無法（不能）對其實際的執(zhí)行行為的正確性、合法性進(jìn)行舉證，依法應(yīng)承當(dāng)賠償責(zé)任，卻仍以兩年前早已被新的國家賠償法所取消的違法賠償原則，以福建省高級人民法院不違法確認(rèn)裁定文書作不予賠償?shù)亩ò敢罁?jù)，于2013年3月13日《（2013）巖法院賠委字第1號賠償決定書》里駁回申請人的賠償申請，違反最高人法院《關(guān)于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件程序的規(guī)定》第十九條第（二）項、第（三）項之規(guī)定，違反《中華人民共和國國家賠償法》第二條、第十條之規(guī)定。申請人根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第三十條[重新審查程序]之規(guī)定，于2013年4月17日向福建省高級人民法院賠償委員會申訴。但福建省高級人民法院賠償委員會在無正當(dāng)理由駁回申訴的情形下，則以法律沒有明確規(guī)定期限應(yīng)當(dāng)對申訴作出決定為由至今已過80天沒有決定（并表示將永遠(yuǎn)不作決定），嚴(yán)重違反國家賠償法重新審查程序的規(guī)定。另申請人曾于2013年5月13日向最高人民法院審判委員會打報告請求指下令下級法院重新審查或直接審查本案，也至今未有回復(fù)。綜上，由于各級人民法院不對本案因執(zhí)行錯誤給申請人造成的損失依國家賠償法作相應(yīng)的賠償，不僅導(dǎo)致申請人造成直接、間接損失各過百萬元，還導(dǎo)致申請人的花生油廠、飼料加工廠停產(chǎn)、倒閉，現(xiàn)每月還應(yīng)支付利息等各種費用1.7萬余元。為此，現(xiàn)唯有懇請最高人民檢察院依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第三十條賠償委員會重新審查程序第三款之規(guī)定向最高人民法院賠償委員會提檢察監(jiān)督意見，申請人的合法權(quán)益才能依法得以保護(hù)，故懇望貴院能予以大力支持，為盼！此致 最高人民檢察院 申請人：羅沂太 2013年7月8日

第四篇：行政強制措施檢察監(jiān)督研究

行政強制措施檢察監(jiān)督研究

[摘要]強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，是全面推進(jìn)依法治國的必然要求，作為國家法律監(jiān)督主體的檢察機(jī)關(guān)，必須完善對行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的檢察監(jiān)督制度。在所有行政行為中，涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強制措施具有行政機(jī)關(guān)實施的主動性、調(diào)整范圍的廣泛性、與廣大人民群眾切身利益的密切相關(guān)性，倘若不加以有效監(jiān)督和制約，將極易被濫用去侵犯公民的合法權(quán)益造成嚴(yán)重后果，因而對行政強制措施實施檢察監(jiān)督具有重要意義。對行政強制措施實施有效檢察監(jiān)督，檢察識別是前提，檢察建議、支持訴訟、提出抗訴是具有操作性的監(jiān)督方式，尊重行政權(quán)的自主性、堅持檢察權(quán)的謙抑性是檢察監(jiān)督中檢察監(jiān)督權(quán)的正確定位。

[關(guān)鍵詞]行政強制措施;檢察識別;監(jiān)督方式;權(quán)力定位;檢察監(jiān)督

我國《憲法》第129條規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！边@一條文明確了檢察機(jī)關(guān)國家法律監(jiān)督者的地位。法律監(jiān)督的本質(zhì)是防范、控制和矯正權(quán)力的擴(kuò)張和濫用，保證國家意志的統(tǒng)一和實現(xiàn)。具體來說，檢察機(jī)關(guān)的根本任務(wù)就是對行政權(quán)和審判權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和制約。然而，與檢察機(jī)關(guān)積極行使監(jiān)督權(quán)，對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟進(jìn)行審判監(jiān)督相比，檢察機(jī)關(guān)對行政權(quán)的監(jiān)督卻一直囿于行政權(quán)的強勢地位，沒能有效實施，所以作為制約權(quán)力的法律監(jiān)督者，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮監(jiān)督作用促使行政權(quán)在規(guī)范和制度中運行。行政行為是指行政主體行使行政權(quán)，做出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為，直接體現(xiàn)行政權(quán)的主動性、直接性和強制性，所以檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督和制約行政權(quán)的有效方式就是對行政行為實施檢察監(jiān)督。在所有行政行為中，行政強制措施調(diào)整范圍廣泛，直接針對公民人身、財產(chǎn)權(quán)益，具有更明顯的直接性和強制性，而且強制方式屬于物理性強制，更應(yīng)被有效監(jiān)督，因而檢察機(jī)關(guān)應(yīng)重點對行政強制措施實施檢察監(jiān)督。

十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(下稱《決定》)，對合理配置權(quán)力、推進(jìn)檢察改革做出了重要部署?！稕Q定》要求“完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強制措施實行司法監(jiān)督制度?！标U明了“檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)”的一種重要形態(tài)――對行政強制措施進(jìn)行檢察監(jiān)督。這將構(gòu)成“強化對行政權(quán)力制約和監(jiān)督”的“司法監(jiān)督”的重要內(nèi)容?！稕Q定》明確提出對行政強制措施進(jìn)行檢察監(jiān)督，體現(xiàn)了監(jiān)督和制約行政權(quán)的決心，也反映了目前違法濫用行政強制措施，嚴(yán)重侵害公民合法權(quán)益，危害國家法治建設(shè)的現(xiàn)狀。中央領(lǐng)導(dǎo)指出：“如果對這類違法行為置之不理、任其發(fā)展，一方面不可能根本扭轉(zhuǎn)一些地方政府和部門的行政亂象，另一方面可能使一些苗頭性問題演變?yōu)樾淌路缸?。”顯然，強化檢察機(jī)關(guān)對行政強制措施的監(jiān)督，有利于規(guī)范行政權(quán)的運行，從而積極助推全面依法治國。

一、行政強制措施的檢察識別

行政強制措施的檢察識別，通俗地講，就是對被檢察監(jiān)督的行政行為是否屬于行政強制措施作出判定。檢察識別是檢察監(jiān)督的第一步，是正確監(jiān)督和處理案件的前提。如果識別出現(xiàn)偏差，就會影響事實的認(rèn)定和程序的適用。而且，“識別”是一項智識性活動，檢察機(jī)關(guān)不能簡單沿用行政機(jī)關(guān)的判斷，應(yīng)該作出檢察認(rèn)定。

(1)識別標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，所謂行政強制措施，是指行政主體在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為?！缎姓娭品ā返诰艞l規(guī)定了4種類型的行政強制措施：限制公民人身自由，查封場所、設(shè)施或者財物，扣押財物，凍結(jié)存款、匯款，并作了“其他行政強制措施”的兜底規(guī)定?？梢?，行政強制措施可分為對公民人身自由的行政強制措施和對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)的行政強制措施。

在檢察機(jī)關(guān)對行政強制措施實施檢察監(jiān)督過程中，識別哪些行為屬于行政強制措施，需要結(jié)合行政強制措施的特點把握以下標(biāo)準(zhǔn)：

第一，暫時性標(biāo)準(zhǔn)。行政強制措施是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中為維護(hù)和實施行政管理秩序而采取的暫時性手段，本身不是其管理的最終目標(biāo)。如果某一行為對權(quán)益的處分具有最終性，則不屬于行政強制措施;

第二，控制性標(biāo)準(zhǔn)。行政強制措施是為了“制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等”而采取的措施。如果某一行為具有制裁性、懲戒性，則不屬于行政強制措施;

第三，從屬性標(biāo)準(zhǔn)。行政強制措施是一種輔助性行政行為，它為另一種行政行為服務(wù)，具有預(yù)防和保障的作用。如對醉酒、精神病發(fā)作等狀態(tài)下的人員限制人身自由，是為了防止該人危害社會;對財產(chǎn)的查封是為了防止該財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，從而保障事后的行政裁判能夠得到執(zhí)行。

(2)識別范圍

《決定》立足于全面推進(jìn)依法治國的需要，讓檢察機(jī)關(guān)對“行政強制措施實行司法監(jiān)督”，且將其對象限縮為“涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益”，因而檢察識別的范圍是“涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益”的行政強制措施。事實上，《行政強制法》所規(guī)定的各種行政強制措施，包括“其他行政強制措施”，都可歸入“涉及公民人身”或者“涉及財產(chǎn)權(quán)益”。也就是說，只要確認(rèn)了其為行政強制措施，就可以將其歸入檢察監(jiān)督的對象之內(nèi)。將對行政強制措施實施檢察監(jiān)督的范圍界定為“涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益”，可以避免超出檢察機(jī)關(guān)能力范圍的全面監(jiān)督，既約束部分行政權(quán)力的行使，又最大限度地尊重行政權(quán)力的運行的自身規(guī)律性。

二、檢察監(jiān)督的方式

檢察機(jī)關(guān)對識別出的行政強制措施實施檢察監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)采取合理有效、具有操作性的監(jiān)督方式。構(gòu)建行政強制措施檢察監(jiān)督方式體系，是加強對行政權(quán)力運行監(jiān)督的有力武器。

(1)檢察建議

《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定(試行)》第一條：“檢察建議是人民檢察院為促進(jìn)法律正確實施、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，在履行法律監(jiān)督職能過程中，結(jié)合執(zhí)法辦案，建議有關(guān)單位完善制度，加強內(nèi)部制約、監(jiān)督，正確實施法律法規(guī)，完善社會管理、服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式。”因而，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法濫用行政強制措施，完全可以以檢察建議的方式督促其糾正。檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能過程中，結(jié)合實際情況，可以向有關(guān)單位發(fā)出糾正、改正違法行為或移送案件的建議，包括糾錯建議、改正建議、處置建議和移送犯罪案件建議等。但檢察建議系柔性的法律監(jiān)督方式，它通過被建議單位的自覺接受、主動采取行動而發(fā)揮作用。這也是當(dāng)前學(xué)界及司法界普遍認(rèn)為檢察建議適用效果不盡如人意的根本性原因，為了更好地實施檢察監(jiān)督，必須切實提升檢察建議的法律效力和實施效果?？梢詮囊韵路矫嫱晟疲?/p>

一是法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定檢察建議接收者的義務(wù)。法律(至少在《人民檢察院組織法》中)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定檢察建議接收者(有關(guān)單位和人員)的義務(wù)。對于檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議，接收者必須按照檢察建議書中的要求，限期審查自己的有關(guān)行為，承認(rèn)確有違法情況和漏洞的，要及時糾正或采取有效措施，并將糾正或改進(jìn)情況通報發(fā)出檢察建議的檢察機(jī)關(guān);認(rèn)為沒有違法情況的，應(yīng)當(dāng)及時回復(fù)察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)在必要時，可以向其上級主管部門反映情況，上級主管部門接到檢察機(jī)關(guān)反映的違法情況，應(yīng)當(dāng)及時審查了解，并回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。

二是賦予檢察機(jī)關(guān)提請懲戒權(quán)。對于違法實施行政強制措施的人員和單位，在收到檢察建議后，沒有正當(dāng)理由仍然不予糾正或者改進(jìn)的，或者發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)向其所在單位、有關(guān)主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人大及其常委會提出對其進(jìn)行違法、違紀(jì)審查的建議，并且根據(jù)審查結(jié)果決定是否提請懲戒處分。

三是建立檢察建議約談制度。即指檢察機(jī)關(guān)在發(fā)送檢察建議的同時，與被建議單位相約座談，闡釋檢察建議內(nèi)容，共同研究整改措施，幫助行政機(jī)關(guān)預(yù)防和減少違法濫用行政強制措施，并將約談與跟蹤回訪緊密結(jié)合起來的一項創(chuàng)新性工作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)可以事先約談相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人，直接溝通，了解案情、釋法說理，這樣既保證檢察建議有的放矢、言之成理又可以提高被建議單位履行檢察建議的積極性和主動性，同時與跟蹤回訪制度相結(jié)合，有利于實現(xiàn)監(jiān)督督促效應(yīng)，確保檢察建議的實效性與時效性。

(2)支持訴訟

《行政訴訟法》已經(jīng)明確將對行政強制措施的不服納入行政訴訟的受案范圍，檢察機(jī)關(guān)可以支持公民、組織訴訟，有效緩解弱勢群體不敢起訴、起訴難的問題。雖然行政訴訟法沒有明文規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以支持行政相對人訴訟，但《民事訴訟法》第十五條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或個人向人民法院起訴?！笨梢钥醋魇侵С制鹪V的原則性規(guī)定，而民事訴訟法作為行政訴訟法的法律淵源之一，對于行政訴訟法沒有規(guī)定的，可以適用與行政訴訟性質(zhì)不沖突的民事訴訟規(guī)則。還有《人民檢察院組織法》第四條的規(guī)定，則可以認(rèn)為是法律對檢察機(jī)關(guān)支持起訴的一種概括性授權(quán)。同時，現(xiàn)實生活中，社會轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的弱勢群體，他們?nèi)狈Ρ匾R、資源、甚至勇氣，當(dāng)面對過于強大的力量侵害時，不敢起訴，不知起訴或者無能力起訴。在這種情況下，檢察機(jī)關(guān)通過輔助權(quán)利人訴訟，保障當(dāng)事人平等地享有參與行政訴訟的機(jī)會，符合支持訴訟的立法精神。

相對民事起訴而言，行政相對人起訴壓力更大、起訴更難，實踐中行政訴訟高撤訴率就是實證?；跈z察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)，從有效監(jiān)督行政權(quán)，解決行政相對人在受侵害后無力、不敢或不能進(jìn)行訴訟的實際情況來看，支持訴訟應(yīng)該作為一種監(jiān)督措施。特別是針對實踐中，符合起訴條件的行政相對人向法院提起訴訟，法院拒絕接收起訴材料、或者在收到起訴材料后不出具收據(jù)、不予答復(fù)的現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)以支持訴訟的方式進(jìn)行監(jiān)督將會很有實際效果。

2D00年以來，檢察機(jī)關(guān)在司法實踐中形成了不同的支持訴訟模式。其中適合支持行政相對人提起行政訴訟的模式有兩種：其一，向法院遞交《支持起訴意見書》的事前監(jiān)督模式，支持當(dāng)事人參加訴訟，但不介入隨后的訴訟活動;其二，向法院遞交《支持起訴意見書》并出庭支持訴訟，對庭審活動進(jìn)行監(jiān)督。

(3)提出抗訴

《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第二條規(guī)定：“人民檢察院依法獨立行使檢察權(quán)，通過辦理民事、行政抗訴案件，對人民法院的民事審判活動和行政訴訟活動進(jìn)行法律監(jiān)督，維護(hù)國家利益和社會公共利益，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，保障國家法律的統(tǒng)一正確實施。”檢察機(jī)關(guān)通過對錯誤的行政裁判結(jié)果提出抗訴，間接對行政行為進(jìn)行監(jiān)督。特別是針對法院作出的涉及行政機(jī)關(guān)對公民人身、財產(chǎn)權(quán)益采取行政強制措施的行政裁判。行政抗訴是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政強制措施的法定手段，從現(xiàn)行法律來看，將抗訴機(jī)制嚴(yán)格落實將會比各種創(chuàng)新的監(jiān)督形式更有效果。

三、檢察監(jiān)督中的權(quán)力定位

行政強制措施檢察監(jiān)督活動的本質(zhì)是檢察權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督，然而每種權(quán)力都有自己的特性和作用，既要讓行政權(quán)發(fā)揮作用，又要讓監(jiān)督權(quán)得以落實，就必須正確“定位”檢察監(jiān)督權(quán)的角色，積極彌補“缺位”，極力避免“越位”。我國行政權(quán)和檢察權(quán)分別為獨立的國家權(quán)力，行政權(quán)是管理的權(quán)力，提供秩序;檢察權(quán)是監(jiān)督的權(quán)力，提供保障。兩種權(quán)力在我國憲政體制內(nèi)，相互獨立而各居其位、各司其職;相互關(guān)聯(lián)而分工配合、相輔相成。就行政強制措施來說，其本質(zhì)是行政權(quán)在行政管理中的具體表現(xiàn)，是治理國家的具體方式;其具有管理上的即時性、控制性和強制性以及違法行使損害人民切身利益的密切相關(guān)性和范圍廣泛性，這決定了在對行政強制措施實施檢察監(jiān)督時，必須同時做到既尊重了行政權(quán)的自主性，又切實履行了檢察權(quán)的監(jiān)督職能。

(1)尊重行政權(quán)的自主性

行政權(quán)是以一種主動、直接、連續(xù)、具體的方式對行政事務(wù)進(jìn)行管理，而司法權(quán)則被動地解決社會爭端。行政強制措施更是為了“制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等”而采取的緊急措施。這要求檢察機(jī)關(guān)必須充分尊重行政權(quán)的自主性，尊重行政強制措施臨時性、緊急性的特點，在行政機(jī)關(guān)實施行政強制措施時不能以監(jiān)督之名橫加干涉，否則會使得行政行為效力的公定性、確定性、執(zhí)行力喪失意義，進(jìn)而影響行政權(quán)威，影響行政治理活動的進(jìn)行，甚至導(dǎo)致社會陷入無序狀態(tài)。

(2)堅持檢察監(jiān)督權(quán)的謙抑性

“謙抑”本意是克制、妥協(xié)、寬容。檢察權(quán)謙抑的理論主要應(yīng)用在刑事司法過程中，也就是在刑事訴訟過程中檢察權(quán)要盡可能保持克制、妥協(xié)和寬容。克制就是在啟動階段要忍一忍、放一放，妥協(xié)就是在過程中能合議就合議，能協(xié)商就協(xié)商，寬容是在結(jié)果上能差不多就算了，放他一馬、饒他一把，就是這個意思。當(dāng)把“謙抑”運用在行政強制措施檢察監(jiān)督中，就有更豐富的含義了。

克制體現(xiàn)在實施檢察監(jiān)督遵循被動監(jiān)督原則。首先，為維護(hù)行政權(quán)運行的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，檢察機(jī)關(guān)對行政權(quán)運行的監(jiān)督應(yīng)該以當(dāng)事人主動為原則，檢察院依職權(quán)為例外。其次，當(dāng)事人不服行政強制措施，有多種救濟(jì)方式，可復(fù)議，也可訴訟。如果當(dāng)事人選擇了這些途徑來維權(quán)，則檢察機(jī)關(guān)不必也不應(yīng)對行政強制措施實施檢察監(jiān)督。所以，一般情況下，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人申請啟動為前提。

妥協(xié)體現(xiàn)在實施檢察監(jiān)督遵循合法性監(jiān)督原則。檢察機(jī)關(guān)對行政強制措施進(jìn)行監(jiān)督應(yīng)對行政權(quán)行使的合法性進(jìn)行監(jiān)督，不包括合理性的監(jiān)督。檢察監(jiān)督為法律監(jiān)督，對行政強制措施的合法性進(jìn)行監(jiān)督是檢察監(jiān)督的應(yīng)有之義。就行政強制措施合理性而言，既要尊重行政機(jī)關(guān)依法享有的行政自由裁量權(quán)，又要充分考量采取行政強制措施的客觀情境、有關(guān)政策、行政習(xí)慣等所具有的特殊性，所以對于行政強制措施合理性的監(jiān)督，更適合采取上級機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等方式。如果對行政強制措施合理性采取檢察監(jiān)督的方式，既不符合法律監(jiān)督的屬性，也不利于貫徹行政權(quán)運行兼顧效率與公平的原則。因此，不宜將行政強制措施的合理性納入檢察監(jiān)督的內(nèi)容。

寬容體現(xiàn)在實施檢察監(jiān)督遵循結(jié)果監(jiān)督原則。檢察機(jī)關(guān)對行政強制措施進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)事后結(jié)果監(jiān)督為主，事中監(jiān)督為輔。行政強制措施是行政機(jī)關(guān)為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由和財產(chǎn)實施的暫時性或控制性的行為，具有預(yù)防性、及時性和時限性，如果檢察機(jī)關(guān)過早介入，有可能影響行政強制措施預(yù)防性和及時性功效，導(dǎo)致行政強制措施難以發(fā)揮其運行的目的，故而進(jìn)行事后結(jié)果監(jiān)督更為妥當(dāng)。當(dāng)然，若重大行政行為違法可能造成無法挽回的后果，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)對行政主體在特定范圍內(nèi)的重大行政行為進(jìn)行事中監(jiān)督。

四、結(jié)語

權(quán)力并不必然導(dǎo)致腐敗，而不受監(jiān)督的權(quán)力則必然導(dǎo)致腐敗，因此檢察機(jī)關(guān)要不斷提高監(jiān)督水平，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，進(jìn)一步加強對行政權(quán)的監(jiān)督和制約。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督者，對行政權(quán)實施檢察監(jiān)督，就更應(yīng)當(dāng)以法律和制度作為支撐。換言之，檢察機(jī)關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)違法濫用行政強制措施行使法律監(jiān)督權(quán)，應(yīng)當(dāng)有更加全面和堅實的法律制度支撐;有關(guān)檢察機(jī)關(guān)對行政強制措施實施檢察監(jiān)督的法律依據(jù)和方式方法等，需要法律予以進(jìn)一步明確規(guī)范。

(4)嚴(yán)格、規(guī)范、充分使用技術(shù)偵查手段

新修訂的刑事訴訟法對于技術(shù)偵查有明確的規(guī)定，因此，檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件，尤其是復(fù)雜、重大、疑難案件的過程中，在審慎審批、依法使用的情況下，可以靈活運用充分、必要的技術(shù)偵查措施。以當(dāng)前的技術(shù)水平和配備，技術(shù)偵查措施主要包括電話監(jiān)聽，運動軌跡監(jiān)控，恢復(fù)、獲取手機(jī)聯(lián)系記錄、內(nèi)容以及微信、新浪微博等即時溝通工具數(shù)據(jù)。從各地實際情況和成本、效率角度的出發(fā)，地級市一級檢察機(jī)關(guān)在條件允許的情況下，應(yīng)積極配備一整套的技術(shù)偵查設(shè)備，若條件確實不成熟，應(yīng)積極依托公安、國安、移動通訊運營商等單位進(jìn)行偵查，以更好地利用好這把利劍。

(5)職務(wù)偵查人員的再教育

面對非法證據(jù)排除規(guī)則的新情況，對于偵查人員的各方面素質(zhì)都有更高的要求，必要的教育培訓(xùn)工作顯得刻不容緩。教育培訓(xùn)的重點是非法證據(jù)排除制度的學(xué)習(xí)和應(yīng)對、加強出庭說明取證情況的能力。比如面對辯護(hù)律師刁鉆提問時如何應(yīng)對;偵查人員和出庭作證身份落差的心理鴻溝如何適應(yīng);面對法庭的調(diào)查，如何言簡意賅，正確表達(dá)自己的所思所想。

(6)做好與律師的良性互動

新刑訴法規(guī)定除特別重大賄賂犯罪且存在有礙偵查情形外，不得阻礙律師會見犯罪嫌疑人，所有案件偵查終結(jié)前，都必須許可律師會見犯罪嫌疑人。職務(wù)犯罪偵查部門應(yīng)健全與律師的溝通交流制度，重視聽取律師的意見，在偵查的各個環(huán)節(jié)，都必須及時有效地聽取律師的意見，并及時地給予積極、有效的反饋，從而有利于把握案件事實、定性。

第五篇：淺談如何強化民行檢察監(jiān)督效能

淺談如何強化民行檢察監(jiān)督效能

司法救濟(jì)作為公民最后的救濟(jì)渠道，不能說判決公正就已經(jīng)實現(xiàn)了公正，它必須以公正的執(zhí)行作為圓滿結(jié)局。如果執(zhí)行上出了問題，同樣會使人民對司法權(quán)威產(chǎn)生懷疑。經(jīng)過法院系統(tǒng)的不斷努力，“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”的問題得到了部分解決，但從司法實踐中看，人民法院在執(zhí)行活動中存在著的諸多問題正是與公正正確執(zhí)行背道而馳的。檢察機(jī)關(guān)對法院執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督刻不容緩。我國《民事訴訟法》和《行政訴訟法》中關(guān)于民事行政檢察抗訴程序分別只有四條和一條原則性規(guī)定，缺乏可操作性具體規(guī)范，使檢察機(jī)關(guān)對如何行使民事行政檢察權(quán)產(chǎn)生困惑，給民事行政檢察工作帶來了許多實際困難，筆者作為民事行政檢察工作者，有著很深的體會，現(xiàn)從以下幾個主要方面分別闡述：

一、民事行政檢察監(jiān)督具體程序規(guī)范匱乏。

（一）、檢察機(jī)關(guān)審理案件受調(diào)閱卷宗情況的影響比較大，審限無從掌握。

法律對人民檢察院從受理立案到提出抗訴及人民法院從接受抗訴到進(jìn)入再審程序的時限亦均無規(guī)定，即使檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)定了審限，但由于受到調(diào)閱卷宗等的影響，也只能規(guī)定為調(diào)閱卷宗后幾個月審結(jié)，這種靈活規(guī)定有時無異于沒有規(guī)定。司法實踐中經(jīng)常發(fā)生民事行政申訴案件久拖而不能決的嚴(yán)重積壓現(xiàn)象，妨礙了民事行政檢察制度的順利開展，不符合司法公正追求的效益原則。

（二）、法院審理抗訴案件的再審期限沒有規(guī)定，使抗訴案件的周期長。

接受抗訴的人民法院一般為作出生效裁判法院的上一級法院，其在收到檢察院的抗訴后，往往函指作出生效裁判的法院進(jìn)行審理，審級混亂，導(dǎo)致審理同期長。人民檢察院抗訴的案件要等到改判結(jié)果，往往要等上一年或更長的時間。我國民事訴訟法第188條規(guī)定“人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院再審時，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院派員出席法庭”。由于沒有程序上的具體規(guī)定，實務(wù)中有些地方法院或是不通知檢察院出席再審法庭；或者是不能就檢察院出庭時如何履行監(jiān)督職能統(tǒng)一認(rèn)識，致使檢察機(jī)關(guān)派員出席法庭時除了宣讀抗訴書外，便無所事事，出現(xiàn)了“啞巴庭”。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部由于對民事、行政訴訟法律監(jiān)督具體程序問題，理解和認(rèn)識的不一致，在檢察監(jiān)督工作中的作法也不統(tǒng)一，有些地方檢察院對“先予執(zhí)行的民事裁定提出抗訴”也有“上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政案件提出抗訴后，同級人民法院再審或指令下級人民法院再審，做出維持原判的判決、裁定后，原提出抗訴的人民檢察院再次提出抗訴”，還有的“檢察院對可以抗訴的案件，向人民法院提出檢察意見”而人民法院則以于法無據(jù)為由或是不予受理、或是不予答復(fù)。抗訴案件的審限太長。按照法律規(guī)定，審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?，如果適用一審程序?qū)徖淼模蛻?yīng)當(dāng)參照一審案件的審限審理，按照二審程序?qū)徖淼陌讣蛻?yīng)當(dāng)適用二審案件的審限審理。在實際工作上，法院審理抗訴案件沒有審限的限制，長期拖延，久審不決，長達(dá)數(shù)年的案件不在少數(shù)。

二、監(jiān)督職權(quán)不明確，導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)力難行使。

法院接受監(jiān)督意識不強，檢察機(jī)關(guān)按照審判監(jiān)督程序?qū)ιУ拿袷滦姓袥Q、裁定提出抗訴，目的是為了維護(hù)國家法律法規(guī)的統(tǒng)一正 2 確實施，但法院對檢察機(jī)關(guān)抗訴這一監(jiān)督方式，由于認(rèn)識不到位，在執(zhí)法實踐中常常出現(xiàn)不配合、不支持檢察機(jī)關(guān)的抗訴工作，甚至人為地制造重重障礙等情況。具體表現(xiàn)在：一是原審承辦人發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)受理其所辦案件被審查后，不積極向檔案室交卷，或推諉說卷已交到檔案室，用相互推諉的方式，阻擾借卷；二是抗訴案件被裁定指令原審法院再審后，法院遲遲不開庭，或開庭后遲遲不判決，導(dǎo)致案件被長期擱臵。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)如何面對這些問題，開展民行工作新局面？ 從目前的實際情況來看，民行檢察工作困難較多，立法尚不完善，如程序問題、審級問題、調(diào)卷問題等，均影響著民行檢察工作的廣泛深入開展。面對立法不完善，在現(xiàn)有的執(zhí)法環(huán)境下，如何進(jìn)一步搞好民行檢察監(jiān)督工作成為當(dāng)務(wù)之急。

（一）合理安排工作，突出重點，不斷創(chuàng)新。

1、加大執(zhí)法力度，把辦理抗訴案件擺在民行檢察工作的首位。依法辦理審判監(jiān)督程序抗訴案件是檢察機(jī)關(guān)履行民事行政檢察職責(zé)的最主要的、最基本的方式。從敢于依法監(jiān)督轉(zhuǎn)變到善于依法監(jiān)督，始終堅持以辦理民事行政抗訴案件為重心，狠抓辦案質(zhì)量、辦案效率和辦案效果三個基本環(huán)節(jié)，力求辦理的抗訴案件數(shù)量多，改判率高，效果好。

2、在做好抗訴工作的同時，做好息訴工作。高檢院將息訴作為民行工作的六項任務(wù)之一。這樣做的目的一是讓我們自己必須意識到工作的價值，對申訴案件，檢察機(jī)關(guān)除了抗訴外，大量的案件是做了息訴工作，維護(hù)人民法院的正確判決，維護(hù)了穩(wěn)定；第二是讓外界明白，民行檢察工作不僅是抗訴，還有服務(wù)大局的功能；第三是讓法院 3 了解，檢察機(jī)關(guān)與法院的關(guān)系既是制約又是配合。民行檢察工作在做好抗訴工作的同時，要認(rèn)真做好息訴工作，維護(hù)社會的穩(wěn)定。

3、繼續(xù)推進(jìn)檢察建議的開展。這里的檢察建議特指高檢院2001年頒布的《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》中檢察建議的第一種情形，即指對個案再審的建議。這項工作的開展有很多成功的案例，對民行檢察監(jiān)督意義重大，基層院可以有了監(jiān)督的手段，節(jié)約了訴訟成本，并可以證明“同級抗”不僅是可能的，而且是現(xiàn)實的。由于現(xiàn)行法律對此沒有明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索，爭取得到同級法院的認(rèn)可和配合。

4、注意發(fā)現(xiàn)民事行政審判人員職務(wù)違法犯罪案件的線索。在審查民行申訴案件時，重點審查審判人員適用法律明顯錯誤、審判程序明顯違法及采信證據(jù)明顯違法的案件，注意從中發(fā)現(xiàn)審判人員索賄、受賄、徇私舞弊、枉法裁判的犯罪案件線索，爭取有突破性進(jìn)展。

5、廣開案源，爭取提起民事行政公訴。繼續(xù)進(jìn)行對涉及國家利益、社會公共利益案件的提起公訴和支持起訴的探索和調(diào)研，借鑒外省市民行檢察部門的成功經(jīng)驗，從調(diào)查研究入手，發(fā)現(xiàn)、篩選案源，主動爭取各級黨委、人大的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)注，取得國資部門、人民法院的配合與支持，在上級院的領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥的開展這項工作。

6、適當(dāng)運用調(diào)解手段，合理解決糾紛，化解矛盾。調(diào)解是民事訴訟的一項原則，同樣應(yīng)借鑒到民行檢察工作中。有目的、有針對性、適當(dāng)?shù)剡\用這種方式，可以使當(dāng)事人雙方更容易接受，更為有效地解決問題。在審查申訴案件的同時，對于有錯誤的裁判、或者可抗可不抗的案件，通過分析當(dāng)事人的心理狀態(tài)，結(jié)合實際，把握糾紛和爭議的核心問題，運用有效的調(diào)解手段加以處理，以利于安定社會秩序，4 實現(xiàn)良好的社會效果。

在現(xiàn)有條件下，就民事法律關(guān)系實體和訴訟程序方面存在的問題，多做調(diào)查研究，注意研究新情況，解決新問題。在辦案中，探索公開審查、律師代理申訴和簡易審查結(jié)案方式等制度，使之日漸成熟、完善。

（二）通過多種途徑，優(yōu)化民事行政檢察工作執(zhí)法環(huán)境。

1、暢通聯(lián)系渠道，主動接受人大監(jiān)督，努力改進(jìn)民行檢察工作。針對民行工作立法不完善，檢法兩家分歧較大的實際條件，爭取作為立法機(jī)關(guān)和享有司法監(jiān)督權(quán)的人大來解決問題不失為上策。暢通聯(lián)系渠道，通過每年檢察工作報告、報送檢察信息、專項匯報等形式主動接受人大監(jiān)督，向人大匯報工作，使人大代表了解民行工作，早日將民行立法提上日程。

2、加強與法院的聯(lián)系，處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系。人民檢察院對人民法院的審判活動進(jìn)行法律監(jiān)督，其核心是維護(hù)司法公正，保證法律的正確統(tǒng)一實施。民行檢察工作質(zhì)量好壞，與法院的密切配合和大力支持是分不開的檢察機(jī)關(guān)要處理好配合、制約與監(jiān)督的關(guān)系，通過檢法兩家的定期會晤、聯(lián)席會議制度、文件互換、類案研討、抗前協(xié)商等多種途徑改善檢法兩家關(guān)系，營造優(yōu)化的民事行政檢察工作執(zhí)法環(huán)境，提高檢察機(jī)關(guān)辦案效率。

（三）增強民行隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。為適應(yīng)新時期下的民事行政檢察工作，要通過開展多種形式提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）加強對民行檢察工作的宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大社會影響。如前所述，民行檢察工作開展的時間不長，其職能、地位和作用仍不為社會所普遍了解。因此，繼續(xù)作好宣傳工作，讓全社會了解民行檢察工 5 作，使我們的工作效果得以體現(xiàn)。一是充分利用的報紙、廣播、電視臺等新聞傳媒宣傳民行檢察工作的職能、地位和作用。二是通過報道查辦的典型案例表明檢察機(jī)關(guān)開展民行檢察監(jiān)督的必要性，擴(kuò)大辦案效果。三是繼續(xù)以報、散發(fā)材料、法律咨詢等多種形式，開展宣傳活動，推動民行工作的深入開展。