第一篇：論改革完善民事行政檢察監(jiān)督

論改革完善民事行政檢察監(jiān)督

隨著我國經(jīng)濟高速增長，社會主義市場經(jīng)濟的建立，進入了一個整合時期，市場經(jīng)濟主體之間的利益關(guān)系、矛盾，需要得到法津規(guī)范的調(diào)整。這個時期的民事，經(jīng)濟審判工作中司法不公的問題比較突出，法院及法官的一些違法審判行為游離于檢察監(jiān)督之外，群眾呼聲較大；當審判公正出現(xiàn)問題時，人們對監(jiān)督者的作用寄

予了更高的期望。所以強化民事行政檢察工作是順應(yīng)社會的需要。

一、民行檢察工作的現(xiàn)狀

民行檢察開展工作的主要法律依據(jù)是：《民事訴訟法》第十四條“人民檢察院有權(quán)對民事審判活動實行法律監(jiān)督?！钡谝话侔耸鍡l至一百八十八條對檢察機關(guān)的監(jiān)督方式做了具體的規(guī)定?！缎姓V訟法》第十條“人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實行法律監(jiān)督?！钡诹臈l對檢察機關(guān)的監(jiān)督方式做了規(guī)定。目前民行檢察主要業(yè)務(wù)：抗訴、再審檢察建議、支持或監(jiān)督起訴；其中只有抗訴有明確的法律依據(jù)。抗訴必然引起再審程序的發(fā)生，有一定的強制效力；但其對審判工作僅僅是程序上的影響，在實體的判決結(jié)果上發(fā)揮不了監(jiān)督作用，任憑你抗訴理由千千條，再審時完全可以置于一邊。實踐中，各級法院更是對檢察監(jiān)督采取或明或暗的抵制，對檢察機關(guān)抗訴的案件責難多于理性的分析和思考，甚至于心存抵觸知錯不改或者對檢察機關(guān)抗訴的案件久拖不決，當事人被拖得精疲力竭，欲罷不能。這直接影響了檢察監(jiān)督的效果。人們形容抗訴與再審沖突的現(xiàn)象：“你抗你的，我判我的”，早已向社會揭示了再審抗訴程序設(shè)計不科學(xué)所致的不良后果，不論抗訴再審若干，最終決定權(quán)也屬于法院。特別是要糾正最高法院的錯誤裁判必須依靠最高法院自身。這樣，法院實質(zhì)上執(zhí)掌的是可以不受任何監(jiān)督制約的完整權(quán)力，在一定程度上使辦案以“法律為準繩”異化為“以法院為準繩”。至于檢察建議，法院更是愛理就理，不理便如同廢紙。支持起訴工作由于沒有法律依據(jù)，不僅要取得企業(yè)的配合，還要懇求法院的支持協(xié)助，其中不僅體會不到絲毫監(jiān)督者的凜然，反而覺得為完成工作任務(wù)得到別人的幫助而欠了別人的情；這應(yīng)該是監(jiān)督者的悲哀。

二、完善民行檢察監(jiān)督制度、消除立法缺陷

檢察機關(guān),民事行政檢察監(jiān)督權(quán)是由中國的政治體制所決定的，也是國家權(quán)利配置的結(jié)果,同時更具有其現(xiàn)實存在的合理性。但在立法上的先天不足，規(guī)定的過于原則籠統(tǒng)，沒有程序上的系統(tǒng)性；造成在實踐中難以發(fā)揮其應(yīng)有的效能。要強化民行檢察監(jiān)督，使民行檢察制度真正體現(xiàn)其價值，就必須從立法上完善法律監(jiān)督程序，使民行檢察監(jiān)督有法可依，使操作程序系統(tǒng)、規(guī)范并趨于科學(xué)合理；為達到監(jiān)督效果可否在立法上著重明確以下幾點：

1、啟動重大民事、行政案件公訴制度。對于某些損害國家利益或公民重大權(quán)益的民事行政行為，如果還沒有啟動訴訟程序，檢察機關(guān)就無法對其合法性進行監(jiān)督，這無疑是檢察監(jiān)督的“盲區(qū)”；公訴權(quán)是檢察權(quán)的一項重要職能，而我國卻無人代表公共利益提起訴訟，對此，我國立法應(yīng)當考慮賦予檢察機關(guān)提起民事行政公訴的權(quán)力。我國《憲法》中規(guī)定：檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)?！缎淌略V訟法》第七十七條第二款規(guī)定：如果是國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時候，可以附帶提起民事訴訟。據(jù)此推論，檢察機關(guān)應(yīng)當具有民行公訴權(quán)。檢察機關(guān)的民事行政公訴權(quán)理論在國外由來已久，并被許多國家所采用；在我國的《澳門民事訴訟法典》中，就規(guī)定檢察官有權(quán)提起民事訴訟?；谏婕扒址竾液蜕鐣怖娴拿袷滦姓`法行為時有發(fā)生；因此，啟動民事行政案件公訴制度就顯得尤為重要。立法中應(yīng)明確規(guī)定，檢察機關(guān)在國家利益和公共利益，因民事行政行為受到損害或可能受到損害，且無其他途徑可救濟的條件下，應(yīng)代表國家提起訴訟。包括：侵害國家利益和社會公益的案件，諸如：資源保護、環(huán)境污染、重大責任事故等；損壞社會公共設(shè)施的案件；沒有起訴主體或受侵害對象為群體的重大民事案件；涉及違反公序良俗的民事、行政案件；均可由檢察機關(guān)代表國家提起公訴。

2、賦予檢察機關(guān)可以參與民事訴訟全過程的權(quán)力。其目的在于：監(jiān)督審判人員的審判行為，防止審判違反法定程序，有利于今后對已生效且有法定抗訴事由的案件提起抗訴，或為查辦法官瀆職犯罪案件獲取相關(guān)證據(jù)。檢察機關(guān)派員出席法庭除對明顯的程序違法行為可以提出糾正意見外，在法庭上既不對法庭調(diào)查發(fā)表意見，也不參與辯論，同時也不能干預(yù)法官對審判活動的組織、指揮；即不能妨礙審判獨立。檢察機關(guān)享有參加民事訴訟的權(quán)力，建立了對審判活動進行監(jiān)督的開放性體系，可以排除審判人員違法裁判的僥幸心理；達到對民事訴訟中審判人員的違法行為進行制約的目的。

3、強化檢察機關(guān)的抗訴職能?？乖V是我國現(xiàn)行民事行政訴訟法確立的檢察機關(guān)對民事訴訟進行監(jiān)督的法定唯一方式。由于立法規(guī)定的過于原則和籠統(tǒng)，造成了實際操作的種種困難。所以，應(yīng)明確規(guī)定：抗訴案件的審限，審限規(guī)定是及

時維護當事人的合法權(quán)益的基本保證。還應(yīng)規(guī)定：檢察人員出席再審法庭的地位、任務(wù)及權(quán)限。最起碼要明確規(guī)定：再審判決必須對檢察機關(guān)的抗訴理由做出明確合理的回答，以避免法院再審時脫離抗訴對其的制約關(guān)系。

4、授予檢察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)行的權(quán)利。執(zhí)行活動是審判活動的延伸。民事訴訟法第十四條規(guī)定：“人民檢察院對民事審判活動實行法律監(jiān)督?！边@

里的“審判活動”不僅包括法院解決糾紛的訴訟活動，還包括執(zhí)行；因為人民法院在執(zhí)行過程中可以行使一些實體上的裁判權(quán)，執(zhí)行的作為與不作為，同樣可能出現(xiàn)違法行為；因此，不應(yīng)將檢察監(jiān)督從執(zhí)行程序中剝離。

5、賦予基層檢察院民事行政再審抗訴權(quán)?，F(xiàn)行民訴法設(shè)定的監(jiān)督方式是，最高人民檢察院對各級法院生效裁判、上級檢察院對下級法院生效裁判，發(fā)現(xiàn)有法定情形的，按審判監(jiān)督程序提出抗訴。按此規(guī)定，唯有上級檢察院對下級法院的生效裁判才具有抗訴權(quán)，但上級檢察院要直接、迅速發(fā)現(xiàn)下級法院的生效裁判錯誤缺乏有效途徑，必須依賴于下級院的提請，這樣費時費力，增加訴訟成本。實際上，上級檢察院抗訴的案件，法院也多采取指令下級法院再審的作法。所以，應(yīng)規(guī)定民事、行政審判監(jiān)督程序的抗訴，應(yīng)由同一級檢察院向同一級法院提出。這樣規(guī)定也必將促使法院對檢察建議的重視。

6、發(fā)揮人大常委會的監(jiān)督作用。應(yīng)明確規(guī)定若檢察院的抗訴法院再審后不予糾正，檢察院仍認為法院裁判錯誤的，在當事人堅持申訴的情況下，可由檢察院提請人大常委會通過論證、審議決定，對人大常委會的決定，兩院必須執(zhí)行。

三、加強民行檢察自身建設(shè)

我們在分析民行檢察工作監(jiān)督不力的外因時，也要對自身存在的問題深刻反思。檢察機關(guān)自身存在的問題同樣會削弱民行檢察監(jiān)督工作的效果。目前民行檢察普遍存在以下問題：

1、檢察機關(guān)對民行檢察重視程度不夠力量配置不足。檢察機關(guān)內(nèi)部重反貪重起訴，精兵強將多安排在其中，對民行部門往往是湊個人數(shù)，以短期整合的民行隊伍監(jiān)督應(yīng)對長期從事民行審判工作的法官，民行檢察官隊伍的政治素質(zhì)、能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)需要提高。民行檢察工作需要既精通民商、行政法，還要擅長偵查的復(fù)合型人才，所以在人力資源上一定要實行高配置。

2、民行檢察的工作重點定位不準。檢察機關(guān)的民行檢察監(jiān)督包括兩個方面：一是對違反法律的判決、裁定的抗訴，二是對民事行政審判法官貪污受賄、徇私舞弊枉法裁判行為依法偵查、追究刑事責任。民行檢察工作形式上的一手硬一手軟，導(dǎo)至最終結(jié)果是被動地受制于人；在此局面下我們應(yīng)當把工作重點放在查處上；對徇私舞弊、枉法裁判者的懲處便是最好的監(jiān)督。目前全國各檢察機關(guān)民行部門人員配備少，且大量精力放在尋找抗訴案源、抗訴、再審檢察建議、支持監(jiān)督起訴等工作上，以完成上級院下達的崗位目標評比任務(wù)，致使在查處法官職務(wù)犯罪工作上沒有力度；后果是抗訴案件數(shù)量上升，改判卻很少，檢察建議發(fā)出不少，往往與廢紙無異；社會各界對監(jiān)督的效果卻并不認同，難以達到社會所需要的監(jiān)督效果。

3、民行檢察的工作方式不當。一是充當一方當事人代理人的角色，絞盡腦汁替當事人找理由、尋證據(jù)，淡化監(jiān)督理念。二是將刑事檢察理念及工作方法帶入民行檢察，習慣于采用調(diào)查取證的方式去查明案件真實情況，刻意追尋案件的客觀真實，忽略案件的法律事實，違背舉證責任原則的理念。

針對上述問題，應(yīng)在思想上提高對民行檢察制度的認識，樹立監(jiān)督理念，不斷的總結(jié)民行檢察工作的規(guī)律；從法律上保障民行檢察監(jiān)督的有效性，用制度規(guī)范民行檢察工作的健康發(fā)展；培養(yǎng)造就一支民行檢察專業(yè)隊伍，靠素質(zhì)和質(zhì)量樹立民行檢察工作的權(quán)威。

民行檢察工作是檢察業(yè)務(wù)發(fā)展的新方向，隨著社會的發(fā)展將更顯民行檢察的重要性；所以，改革和完善民行檢察監(jiān)督是我國社會發(fā)展的實際需要，是民行檢察工作的實際需要。培根在《論司法》中形象地論述：“一次不公平的判決比多次不公平的舉動為禍猶烈，因為這些不公平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了?！泵裥袡z察的職責便是守護“水源”，確?！八础钡那鍍簟Ｎ覀冏鳛榛鶎訖z察院的民行檢察官深感任重而道遠，為維護司法的公平正義，構(gòu)建和諧社會，確保國家的長治久安，確實需要我們不懈的努力和探索。

第二篇：民事行政檢察監(jiān)督方式研究要論（2）

下篇民事行政檢察監(jiān)督的具體方式

一、抗訴

（一）現(xiàn)行抗訴制度的優(yōu)勢

抗訴，是現(xiàn)行《民事訴訟法》和《行政訴訟法》規(guī)定的唯一的檢察監(jiān)督方式。這種檢察監(jiān)督方式在50年代的檢察實踐中就有適用，不過在那個時候?qū)⒖乖V稱作抗議。1在90年代制訂《民事訴訟法》和《行政訴訟法》的時候，參照《刑事訴訟法》的規(guī)定，將抗議統(tǒng)一稱作抗訴。

抗訴制度原始于《蘇俄民事訴訟法典》。在該法典中，對蘇俄檢察機關(guān)在民事訴訟中的上訴程序中的抗訴權(quán)和審判監(jiān)督程序中的抗訴權(quán)，都作了完整的規(guī)定。其中第282條第二款規(guī)定：“檢察長，不管他是否參加過該案件審理，都可以對不合法或無根據(jù)的法院判決提出抗訴。”按照該法典第319條和第320條規(guī)定，蘇聯(lián)總檢察長、副總檢察長、俄羅斯聯(lián)邦檢察長和副檢察長、自治共和國、邊疆區(qū)、州、自治州、民族州的檢察長，都有權(quán)按照監(jiān)督審程序提出抗訴。建國初期，中國司法制度借鑒了這些抗訴制度，取得了初步的成效。11982年制訂《民事訴訟法（試行）》，確立了檢察機關(guān)對民事審判活動的監(jiān)督權(quán)；1990年制訂《行政訴訟法》，正式規(guī)定了行政訴訟中的抗訴制度；1991年修訂《民事訴訟法》，規(guī)定了民事訴訟中的抗訴制度，構(gòu)成了我國民事、行政訴訟審判監(jiān)督程序中的抗訴制度體系。

在《民事訴訟法》和《行政訴訟法》規(guī)定了審判監(jiān)督程序的抗訴制度以后，檢察機關(guān)正式辦理民事行政抗訴案件，自1990年辦理第一件行政抗訴案件之后，每年辦理的民事行政抗訴案件逐步增多。至1999年底，全國檢察機關(guān)共辦理民事行政抗訴案件34821件。人民法院再審審結(jié)的民事行政抗訴案件為12482件，其中改判、撤銷原判發(fā)回重審和調(diào)解等改變原判決的為10246件，占總數(shù)的82.09%，發(fā)揮了審判監(jiān)督的作用。

現(xiàn)行審判監(jiān)督程序的抗訴，從總體上說，是具有一定的優(yōu)勢的。其中最重要的，就是抗訴的必然后果是引起再審，法院對此沒有選擇的余地，不能依據(jù)自己的意愿決定是否再審。這就是抗訴的再審強行性原則。

（二）現(xiàn)行抗訴制度的局限性

但是，現(xiàn)行《民事訴訟法》和《行政訴訟法》中規(guī)定的抗訴程序是有嚴重局限性的。這些局限性表現(xiàn)在：

一是沒有規(guī)定上訴程序的抗訴程序。民事訴訟和行政訴訟與刑事訴訟是完全不同的，在刑事訴訟中，檢察機關(guān)是訴訟參與人，是自始至終參加訴訟的國家司法機關(guān)。在這樣的訴訟中，檢察機關(guān)對于行使審判活動的監(jiān)督，并不是僅僅有一種審判監(jiān)督程序的抗訴權(quán)，還有上訴程序中的抗訴權(quán)，以及其他的監(jiān)督權(quán)。在民事訴訟和行政訴訟中，檢察機關(guān)是在訴訟程序之外進行監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯誤的時候，才能夠提出抗訴，使自己進入訴訟程序，參與到訴訟中來，實施法律監(jiān)督。在龐大、復(fù)雜的民事訴訟和行政訴訟之中，僅僅依靠這樣簡單的、單一的監(jiān)督方式，是絕對不夠的。必須增加上訴程序的抗訴，以減少矛盾上交的程度，將糾紛解決在基層，同時，也能夠保證檢察監(jiān)督的效果。

二是缺少抗訴程序的具體規(guī)范。就是現(xiàn)行訴訟法規(guī)定的審判監(jiān)督程序的抗訴程序，也是不具體的，尤其是缺少具有可操作性的程序規(guī)范。在《民事訴訟法》中，對抗訴程序的規(guī)定算為最詳細的了，但是也僅僅只有分則的4個條文，只規(guī)定了抗訴條件、抗訴效果、抗訴書和抗訴再審。對于具體的抗訴應(yīng)當怎樣操作，法院怎樣審理，法、檢怎樣配合，都是毫無規(guī)定，在實踐中無法操作。例如，檢察機關(guān)是否有權(quán)調(diào)閱人民法院的審判卷宗，就沒有類似《蘇俄民事訴訟法典》第322條關(guān)于“檢察長在其職權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)從相應(yīng)的法院調(diào)閱民事案卷，以便解決是否有理由以審判監(jiān)督程序提出抗訴的問題”的規(guī)定，致使對這樣的問題在實踐中一直得不到解決，成為“老大難”問題，爭論了十年，至今還是沒有結(jié)果。

三是規(guī)定終審法院的上級檢察院才有權(quán)抗訴，就將大量的民事糾紛和行政爭議集中在省級和中央的司法機關(guān)，這不符合“將矛盾消滅在基層”的原則。

正是由于這些原因，司法機關(guān)在具體執(zhí)行抗訴的程序上，不能不存在不同的看法，激烈的爭執(zhí)和紛爭由此而生。至于其他的一些不同看法，更是比比皆是。這些問題不解決，民事行政檢察監(jiān)督就無法正常進行。

（三）抗訴制度的改革

無論是在審判監(jiān)督程序改革作單軌制監(jiān)督模式，還是作雙軌制的監(jiān)督模式，抗訴制度都應(yīng)當進行改革。可以選擇的方法：其一，繼續(xù)堅持審判監(jiān)督程序的抗訴，但是將抗訴的權(quán)力下放到做出發(fā)生法律效力判決、裁定的法院的同級檢察院，由同級檢察院提出抗訴。其二，在現(xiàn)有審判監(jiān)督程序的抗訴制度的基礎(chǔ)上，增加上訴程序的抗訴，使檢察機關(guān)在一審判決作出以后，檢察機關(guān)就有權(quán)

進行抗訴，發(fā)生提起上訴審的法律效力。

我們的意見是選擇第二種方法：

首先，現(xiàn)行的審判監(jiān)督程序的抗訴，應(yīng)當進一步堅持和完善。這就是，對于已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院有權(quán)抗訴。在具體的抗訴程序上，應(yīng)當進一步完善，在檢察機關(guān)和審判機關(guān)認識不統(tǒng)一的問題上，制定統(tǒng)一的規(guī)范，防止任意解釋。例如，在調(diào)卷、審級、審限、再審程序、檢察機關(guān)在再審法庭上的職責等，都應(yīng)當規(guī)定清楚。

第二，增加上訴程序的抗訴權(quán)。

現(xiàn)實生活中對司法權(quán)的不正當行使，造成錯案，是法律賦予檢察機關(guān)抗訴權(quán)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)行法律將檢察機關(guān)的抗訴對象限定在生效裁判的范圍之內(nèi)，大大地影響了司法公正的實現(xiàn)。法律沒有將未生效裁判列入抗訴的范圍，大致基于以下理由：法律已經(jīng)將上訴權(quán)賦予訴訟當事人；未生效裁判尚未取得執(zhí)行力，對其抗訴沒有實際意義。但是，這種理由并不具有說服力：

一是，盡管現(xiàn)行法律已經(jīng)將上訴的權(quán)利賦予訴訟當事人，但是，在法院的裁判涉及的公共利益與當事人的自身利益沒有直接的關(guān)系時，當事人往往不提出上訴。即使存在富有正義感的人，由于當事人資格的限制，他也難以依據(jù)現(xiàn)行法律找到可行的途徑。

二是，法律已經(jīng)賦予檢察機關(guān)對生效民事、行政裁判的抗訴權(quán)，不能成為否定將未生效裁判列入抗訴對象的理由。雖然，民事、行政裁判的執(zhí)行不會造成錯殺無辜、冤獄等人身損害后果，但是，錯誤的民事、行政裁判和錯誤的刑事判決一樣，一旦生效并付諸執(zhí)行，都會造成一定的損害后果。法律應(yīng)當盡可能防止錯誤裁判付諸執(zhí)行，據(jù)此，賦予檢察機關(guān)對未生效裁判的抗訴權(quán)，可以避免社會財富的浪費，減少當事人的訟累，穩(wěn)定社會，因而是十分必要的。對此，俄羅斯聯(lián)邦檢察院的做法是值得借鑒的。俄羅斯聯(lián)邦新的仲裁訴訟法規(guī)定，對仲裁法院裁決，檢察院可以提出上訴。1

第三，如果不能建立上訴程序的抗訴制度，則應(yīng)

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第三篇：民事行政檢察

第八章 民事行政檢察

第一節(jié) 受案范圍和條件

縣級人民檢察院受理申訴案件范圍

（一)當事人或者其他利害關(guān)系人不服同級人民法院已經(jīng)生效的民事。行政裁判的申訴；(二）公民，法人或其他組織的檢舉。

（三）上級人民檢察院交辦或者國家權(quán)力機關(guān)，其他部門，團體移送的民事行政申訴案件；

（四）人民檢察院自行發(fā)生的案件；

（五）其他需要審理的申訴案件；

（六）對國家利益和社會公共利益受到違法侵害應(yīng)當提起民事行政公訴的案件；

（七）需要支持起訴的民事行政案件；

(八）對審判人員在審理民事行政案件中的瀆職犯罪進行初查的案件。省院，分市院除受理前述第一二三四六七八項案件以外還受理以下案件；

下級人民法院檢察院提請抗訴的案件

2.下級人民檢察院提請本院向同級人民法院提出檢察建議的案件； 3下級人民檢察院對疑難復(fù)雜案件的口頭或書面請示； 4下級人民檢察院對不抗訴而有意義而申請復(fù)議的案件 手里的案件應(yīng)具備下列條件；

人民檢察院作出的民事行政裁決裁定已經(jīng)法身的法律效力

有具體的申訴理由和請求。

有下例情形之一的民事行政案件申訴不受審理。

1不服人民法院在民事訴訟法行政訴訟法實施前所做出的判定裁決的案件 2人民法院的裁決裁定尚未發(fā)生法律效力的事件 3人民法院已經(jīng)裁定再審的案件

4判決解除婚姻關(guān)系或收養(yǎng)關(guān)系的條件

5申訴人在人民法院判決裁定生效二年之內(nèi)無正當理由，未向人民檢察院提出申訴的案件 6申訴人對人民法院所做的終止審查和不抗訴決定不服再次提出申訴的案件； 7不屬于人民檢察院立案管轄的其他情形。

第二節(jié) 申訴初查，受理審查，辦案時限

一 申訴初查

對控告申訴部門受理后移送的申訴案三件，或當事人直接向民行部門提出申訴的案件，應(yīng)當進行初查。

當事人來訪申訴的，應(yīng)做好接待記錄。對不屬于本院管轄的，應(yīng)當告知當事人向有管轄權(quán)的機關(guān)申訴。

當事人申訴應(yīng)提交以下材料：

（一）人民法院一、二審或再審判決、裁定書；(二)申訴書（寫明申訴理由、事實和依據(jù)）；

（三）申訴證據(jù)材料或相關(guān)證據(jù)的線索；

對申訴材料不齊全的，應(yīng)告知當事人備齊材料后申訴。

來信申訴的，由專人統(tǒng)一登記進行初查。如不屬于本院管轄的，應(yīng)填寫《民事行政案件轉(zhuǎn)辦函》轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理，并填寫《民事行政案件轉(zhuǎn)辦通知書》送達申請人；如屬本院管轄，應(yīng)通知申訴人，安規(guī)定處理。

申訴材料經(jīng)初查后，應(yīng)填寫《申訴案件初查表》提出是否受理的意見，報部門負責人審批。

對需交辦的案件，應(yīng)填寫《案件交辦函》發(fā)送受案單位，并填寫《案件交辦通知書》送達申訴人

對不符合條件的申訴案件，應(yīng)及時告知申訴人。對需談話答復(fù)的應(yīng)做好談話記錄。

二 受理審查

經(jīng)部門負責人批準手里的案件或由控申部門移送受理的案件，由辦案人員填寫《受理案件登記審查表》辦理受理手續(xù)，向申訴人送達受理告知書

受理案件經(jīng)審查終結(jié)對應(yīng)當立案審查的案件，進入立案審查程序。對不予立案的案件，應(yīng)擬寫結(jié)案報告，報部門負責人審批。受理案件報告內(nèi)容為： 1 當事人的概況

2申訴人申訴理由和依據(jù) 3 原審法院判決依據(jù) 4審查意見

需交辦或轉(zhuǎn)辦或者不應(yīng)立案的案件，依下例辦法處理： 1 交下級人民檢察院辦理的，應(yīng)填寫《案件交辦函》，與有關(guān)材料一并交下級人民檢察院，下級人民檢察院應(yīng)及時立案審查并報告審查結(jié)果或?qū)彶橐庖?2轉(zhuǎn)下級人民檢察院處理的，填寫《民事行政案件轉(zhuǎn)辦函》，與申訴材料一部交下級人民檢察院，下級人民檢察院自行處理；

3對申訴理由不充分的，應(yīng)填寫《不立案決定書》并通知申訴人。三 辦案時限

對當事人申訴初查，一般應(yīng)在七日內(nèi)作出是否受理此案的決定。審查受理案件，應(yīng)在三十日內(nèi)審結(jié)，并作出是否立案的決定。

對下級人民檢察院建議提請抗訴，提請抗訴的案件，應(yīng)在收案之日起三個月審結(jié)。對下級人民檢察院建議提請抗訴提請抗訴的案件，應(yīng)在收案之日起三個月內(nèi)審結(jié)。特殊情況需延長審查期的，由檢察長批準。

對下級人民檢察院口頭請示的一般問題能及時答復(fù)的應(yīng)立即給予答復(fù)，對案情復(fù)雜政策性強許留居案審查的案件辦案人員應(yīng)在二十日內(nèi)給予答復(fù)；須經(jīng)部門集體討論決定的一般應(yīng)在一個月內(nèi)大幅。。

對下級人民檢察院書面輕視的案件上級人民檢察院一般應(yīng)在一個月內(nèi)答復(fù)。對提出檢察建議的案件應(yīng)在作出十五日內(nèi)向同級人民法院送達檢察建議書。

第三節(jié)

立案審查

一、立案的條件和立案

受理的案件經(jīng)審查認為有下列情形之一的，應(yīng)當立案：

（一）原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)可能不足的；

（二）原判決、裁定適用法律可能錯誤的；

（三）原審人民法院違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定的；

（四）有證據(jù)證明審判人員在審理案件時有可能貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判的。

對符合立案條件的案件，主訴（辦）檢察官或者辦案人員應(yīng)填寫《民事行政案件立案審批表》，寫明已受理查明的基本案情、立案的理由和依據(jù)，由主訴（辦）檢察官或部門負責人審查后報分管院領(lǐng)導(dǎo)審批。

決定立案的案件，應(yīng)向申訴人和其他當事人送達《立案通知書》之日起十五日內(nèi)提出書面意見。

人民檢察院決定不立案的案件應(yīng)當通知申訴人。

二、閱卷和調(diào)查取證

立案審查案件，應(yīng)填寫《調(diào)（借）閱案卷函》，調(diào)閱人民法院原一、二審或再審的案卷材料，制作閱卷筆錄。

閱卷筆錄應(yīng)主要摘記或復(fù)印以下材料：

（一）糾紛的起因、訴訟過程、庭審等材料；

（二）人民法院認定案件事實是各種證據(jù)，并注明審級及所在卷宗頁碼；

（三）對存在矛盾的證人證言、證據(jù)材料應(yīng)著重摘記矛盾點，并予以注明；

（四）存有爭議需進一步查清的事實材料。

人民檢察院審查民事、行政申訴案件，以審查原審案卷為主，輔以必要調(diào)查。

當事人對自己提出的申訴主張，應(yīng)當提供證據(jù)。人民檢察院可以要求申訴人在指定期限內(nèi)提交證據(jù)材料。人民檢察院對當事人提供的證據(jù)，應(yīng)當出具收據(jù)，注明證據(jù)的名稱、收到的時間、份數(shù)和頁碼。

有下列情形之一的，人民檢察院認為有必要，可以調(diào)查取證：

（一）當事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的主要證據(jù)，向人民法院提供了證據(jù)線索，人民法院應(yīng)當調(diào)查而未予以調(diào)查取證的；

（二）當事人提供 的證據(jù)相互矛盾無法認定，人民法院應(yīng)當調(diào)查取證而未予調(diào)查取證的；

（三）當事人提供的證據(jù)與人民法院采信的證據(jù)相互矛盾，無法確認案件事實的；

（四）審判人員在審理案件時可能有貪污受賄、徇私舞弊或者枉法裁判等違法行為的；

（五）人民法院據(jù)以認定事實的主要證據(jù)可能是偽證的。

下列事實，當事人無需舉證，人民檢察院亦無需進行調(diào)查：

（一）一方當事人對另一方當事人陳述的案件事實和提出的訴訟請求，明確表示確認的；

（二）眾所周知的事實和自然規(guī)律及定律；

（三）根據(jù)法律規(guī)定或者已知事實，能推定出另一事實的；

（四）已為法院裁判或者有效公證書所證明的事實，但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外。

進行調(diào)查取證、法律法規(guī)咨詢，應(yīng)當二人以上。在調(diào)查時應(yīng)當出示證明，并制作調(diào)查筆錄或詢問筆錄。法律法規(guī)咨詢，應(yīng)做好聯(lián)系工作記錄。

案件審查期間，當事人要求對案件主要證據(jù)材料或有關(guān)專業(yè)問題，委托專業(yè)機構(gòu)進行鑒定的,由主辦（訴）檢察官決定，或由辦案人員報經(jīng)部門負責人同意，并填寫《鑒定委托書》報分管檢察長批準。

上級人民檢察院在辦理民事、行政申訴案件中可以指令下級人民檢察院協(xié)助收集證據(jù)。

人民檢察院對當事人提供的證據(jù)和自行收集的證據(jù)，應(yīng)當依照法律規(guī)定，進行全面、客觀地審查核實。

審查案件時發(fā)現(xiàn)審判人員是違法犯罪嫌疑人,應(yīng)進行將

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第四篇：民事行政檢察申請監(jiān)督須知（xiexiebang推薦）

民事行政檢察申請監(jiān)督須知

一、民事行政檢察部門的職能

民事行政檢察監(jiān)督是憲法、法律賦予檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分。人民檢察院通過辦理民事、行政檢察案件，對人民法院的民事訴訟、行政訴訟和民事執(zhí)行活動進行法律監(jiān)督，維護國家利益和社會公共利益，維護司法公正和司法權(quán)威，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障憲法和法律的統(tǒng)一和正確實施。人民檢察院通過抗訴、檢察建議、糾正違法通知等方式，對民事訴訟、行政訴訟和民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督。人民檢察院對在履行訴訟監(jiān)督職責過程中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，可以通過檢察建議等方式實行法律監(jiān)督。

二、民事行政檢察案件的管轄

對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定及民事調(diào)解書的監(jiān)督案件，由作出該生效法律文書的人民法院所在地同級人民檢察院管轄。最高人民檢察院對各級人民法院、上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定、民事調(diào)解書的監(jiān)督案件有管轄權(quán)。對人民法院民事、行政審判程序中審判人員違法行為的監(jiān)督案件，由審理案件的人民法院所在地同級人民檢察院管轄。對人民法院民事執(zhí)行活動的監(jiān)督案件，由執(zhí)行法院所在地同級人民檢察院管轄。

三、民事行政檢察案件的受理條件

（一）申請監(jiān)督人是訴訟當事人或利害關(guān)系人，并提出明確的申請監(jiān)督理由。

（二）當事人認為有下列情形之一的，可以向人民檢察院申請監(jiān)督：

1、已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定、民事調(diào)解書存在錯誤的；

2、民事、行政審判程序中審判人員存在違法行為的；

3、人民法院民事、行政執(zhí)行活動存在違法情形的。當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書申請監(jiān)督的，應(yīng)當符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零九條第一款的規(guī)定，即已經(jīng)向人民法院申請再審，人民法院裁定駁回再審申請，或者人民法院超過三個月未對申請人的申請作出裁定，或者人民法院作出再審判決、裁定、調(diào)解書后，申請人仍不服的，可以向人民檢察院申請監(jiān)督。

（三）當事人向人民檢察院申請監(jiān)督，應(yīng)當提交監(jiān)督申請書、身份證明和相關(guān)法律文書，具體要求：

1、監(jiān)督申請書。須為原件，至少一式兩份，應(yīng)當記明下列事項：

（1）申請監(jiān)督人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所及有效聯(lián)系方式；法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務(wù)及有效聯(lián)系方式；

（2）其他當事人的姓名、性別、工作單位及住所等信息；法人或者其他組織的名稱、住所及負責人等信息；有委托申請的，應(yīng)當提交授權(quán)委托書和代理人身份證明，寫明委托人的有效聯(lián)系方式；

（3）申請監(jiān)督請求和所依據(jù)的事實與理由。

2、證明申請監(jiān)督事項的有關(guān)材料。申請對生效判決、裁定、調(diào)解書監(jiān)督的，應(yīng)提交生效判決、裁定、調(diào)解書復(fù)印件，有原審判決、裁定的，還應(yīng)提交原審判決、裁定復(fù)印件；申請對審判人員違法行為、執(zhí)行行為監(jiān)督的，應(yīng)提交證明審判人員存在違法行為、執(zhí)行行為違法的相關(guān)證據(jù)材料。

3、已走完法定前置程序的材料。申請對生效判決、裁定、調(diào)解書監(jiān)督的，應(yīng)提交已經(jīng)向法院申請再審的證明材料，包括法院簽收申請再審的材料單據(jù)、受理文書、駁回再審申請裁定書等；申請對審判人員違法行為、執(zhí)行行為監(jiān)督的，如法律規(guī)定當事人可以向法院提出異議、申請復(fù)議、提起訴訟，則應(yīng)提交已經(jīng)向法院提出異議、申請復(fù)議、提起訴訟的相關(guān)證據(jù)材料。

4、申請監(jiān)督人身份證明材料。申請監(jiān)督人為單位的，提交營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證書和法定代表人或者主要負責人的身份證明等有效證照，無營業(yè)執(zhí)照的提交其他能夠證明單位身份的證照，證照上需蓋單位公章；申請監(jiān)督人為自然人的，提交居民身份證、軍官證、士兵證、護照或者公安機關(guān)核發(fā)的居住、暫住證明等能夠證明本人身份的有效證件的原件、復(fù)印件，經(jīng)核對后留取復(fù)印件；有代理人的還應(yīng)提交代理人身份證明、授權(quán)委托書。

5、以新證據(jù)為由申請監(jiān)督的，應(yīng)提交新證據(jù)材料。

四、不予受理的情形

當事人認為人民法院作出的民事、行政判決、裁定或者民事調(diào)解書存在錯誤，向人民檢察院申請監(jiān)督，有下列情形之一的，人民檢察院不予受理：

（一）判決、裁定或者民事調(diào)解書尚未發(fā)生法律效力或已被撤銷、變更的；

（二）民事判決、裁定、調(diào)解書的當事人未向人民法院申請再審或者未在法律規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院申請再審的；

（三）當事人已在法定申請再審期間內(nèi)向人民法院申請再審，人民法院正在對民事再審申請進行審查的，但無正當理由超過三個月未對再審申請作出裁定的除外；

（四）人民法院已經(jīng)裁定再審的；

（五）判決、調(diào)解解除婚姻關(guān)系的，但對財產(chǎn)分割部分不服的除外；

（六）法律規(guī)定當事人可以提出異議、申請復(fù)議、另行提起訴訟，但當事人沒有按照法律規(guī)定行使權(quán)利或法院正在處理中的；

（七）人民檢察院已經(jīng)審查終結(jié)作出決定（包括已提出抗訴、檢察建議、不予立案、不予提請抗訴、不予抗訴或不支持監(jiān)督申請），當事人再次申請監(jiān)督的；

（八）其他不應(yīng)受理的情形。申請監(jiān)督材料不符合相關(guān)規(guī)定的，人民檢察院可以要求申請監(jiān)督人限期補正，逾期未補正的，視為撤回申請監(jiān)督。

五、申請監(jiān)督人及其他當事人的權(quán)利義務(wù)

（一）申請監(jiān)督人及其他當事人的權(quán)利

1、對案件事實進行陳述和申辯的權(quán)利；

2、放棄、變更、補充申請監(jiān)督事項和理由的權(quán)利；其他當事人有承認、反駁申請監(jiān)督事項的權(quán)利；

3、委托代理人代為訴訟的權(quán)利；

4、自行和解的權(quán)利；

5、認為陳述筆錄有差錯，有申請補正的權(quán)利。

（二）申請監(jiān)督人及其他當事人的義務(wù)

1、依照受理條件認真制作監(jiān)督申請書，并留下聯(lián)系電話；

2、自覺遵守法律，聽從檢察官的指導(dǎo)；

3、依法行使訴訟權(quán)利，如實陳述案件事實；

4、對自己的主張，有責任提供證據(jù)；

5、在相關(guān)法律文書、筆錄上簽名或蓋章；

6、當事人自行和解的，應(yīng)及時告知人民檢察院。

六、民事行政檢察案件的辦理期限

當事人申請對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書監(jiān)督的案件，人民檢察院應(yīng)當在決定受理之日起三個月內(nèi)審查終結(jié)。有特殊情況需要延長的，由本院檢察長批準。下列期間不計入審查期限：

（一）調(diào)閱訴訟卷宗的期間；

（二）案件移送在途的期間；

（三）鑒定、評估、審計、翻譯的期間；

（四）中止審查的期間；

（五）當事人和解的期間；

（六）處理管轄權(quán)爭議的期間。

七、人民檢察院辦理民事行政檢察案件的結(jié)果

人民檢察院對審查終結(jié)的案件，應(yīng)當區(qū)分情況作出下列決定：

（一）提出再審檢察建議；

（二）提請抗訴；

（三）提出抗訴；

（四）提出檢察建議；

（五）提出糾正違法通知；

（六）終止審查；

（七）不支持監(jiān)督申請。

八、人民檢察院抗訴或者發(fā)出再審檢察建議的條件

最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條、《中華人民共和國行政訴訟法》第六十四條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，應(yīng)當提出抗訴。

各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條、《中華人民共和國行政訴訟法》第六十四條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案；也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。

各級人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級人民法院提出檢察建議。

九、人民檢察院提出抗訴的結(jié)果

人民檢察院提出抗訴后，人民法院應(yīng)當另行組成合議庭對案件進行再審。但案件是否改判，由人民法院經(jīng)再審后作出結(jié)論。

十、人民檢察院審查案件，是否中止法院的執(zhí)行

人民檢察院審查民事、行政申請監(jiān)督案件，不中止原判決、裁定的執(zhí)行。只有在該案抗訴后，由人民法院裁定中止執(zhí)行。

十一、人民檢察院受理民事行政申請監(jiān)督案件的費用 根據(jù)最高人民檢察院公布的《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》第一百二十三條的規(guī)定，人民檢察院辦理民事訴訟監(jiān)督案件，不收取案件受理費。申請復(fù)印、鑒定、審計、勘驗等產(chǎn)生的費用由申請人直接支付給有關(guān)機構(gòu)或者單位，人民檢察院不得代收代付。

第五篇：探索民事行政檢察監(jiān)督的幾種方式及完善

探索民事行政檢察監(jiān)督的幾種方式及完善 2006-1-23 【大 中 小】

人民檢察院民事行政檢察監(jiān)督，作為檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督權(quán)的重要組成部分，自檢察機關(guān)開展此項工作以來，在維護司法終審權(quán)，維護司法公正，維護司法權(quán)威，維護當事人的合法權(quán)益等方面，取得了較為顯著的成績，也為今后我國司法制度的改革與發(fā)展奠定了一定的理論基礎(chǔ)，但檢察監(jiān)督權(quán)要更加全面履行，還應(yīng)向更縱深的方向發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合工作實際，就民行檢察目前存在的局限和今后應(yīng)拓展的監(jiān)督范圍談?wù)勛约旱挠^點，供大家商榷。

一、現(xiàn)行民行訴訟監(jiān)督的途徑與局限

民事行政檢察監(jiān)督是檢察機關(guān)按照民事訴訟法和行政訴訟法的規(guī)定，對人民法院作出的發(fā)生法律效力的判決、裁定，在符合法律規(guī)定的事由時提出抗訴，人民法院根據(jù)檢察機關(guān)的抗訴，對案件進行再審來體現(xiàn)，以此來維護法律正確統(tǒng)一實施，也是目前檢察機關(guān)對民事行政訴訟活動進行監(jiān)督的唯一方式，作為這一監(jiān)督方式，隨著我國改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟的確定和完善，實踐中日漸顯現(xiàn)其局限性，筆者認為具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是法律、法規(guī)不完備，導(dǎo)致民行檢察監(jiān)督在工作中可操作性不強。現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，只有《民事訴訟法》第185條、《行政訴訟法》第64條、《人民檢察院組織法》第18條有相關(guān)的規(guī)定，而這些規(guī)定都比較原則，不具體，也沒有相應(yīng)的司法解釋和實施細則加以支撐和完善，造成實際工作中遇到的一些具體問題“無法可依”的窘境，使人民法院審理民行抗訴案件時與檢察機關(guān)的認識出現(xiàn)差異，導(dǎo)致人民法院在審理再審案件時隨意性較大，案件審理質(zhì)量不高，抗訴案件改判率低等問題。

二是法律確定的監(jiān)督范圍較窄，使檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的力度不夠。法律規(guī)定作為檢察機關(guān)民事行政檢察監(jiān)督的對象是人民法院確有錯誤的生效裁判，也就是《民事訴訟法》第185條規(guī)定的四種情形，而對人民法院作出的執(zhí)行的裁定、先予執(zhí)行裁定、財產(chǎn)保全的裁定、破產(chǎn)程序的裁定等檢察機關(guān)不能抗訴，其直接導(dǎo)致的結(jié)果是人民法院的上述裁判，即使確有錯誤也不受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督。

三是檢察機關(guān)對民行訴訟活動進行法律監(jiān)督的方式單一。人民檢察民行檢察監(jiān)督是一種事后的監(jiān)督，而這種事后監(jiān)督只能等到訴訟結(jié)束，法院裁判生效后，通過抗訴方式啟動人民法院的再審程序來實現(xiàn)，由于受監(jiān)督方式的限制，使得人民法院在審理一些案件中存在的程序、實體審理、適用法律錯誤等情況時，不能得到及時有效的糾正。

四是實施法律監(jiān)督的周期較長，使訴訟效率受到影響。由于民行訴訟監(jiān)督受法定訴訟程序的限制，一件案件要經(jīng)過數(shù)次的重復(fù)審查，特別是一些兩審終審的案件，要經(jīng)過基層檢察院的初審，提出建議交市、地、州級人民檢察審查后，提請省級人民檢察抗訴，經(jīng)省級人民檢察院審查認為，人民法院的裁判確有錯誤后，向高級人民法院提出抗訴，由高級人民法院裁定再審。這就使案件的辦案周期較長，訴訟效率無法提高，同時也造成司法資源的浪費。

五是對一些單位和個人所實施的損害國家、集體利益，損害公共利益的民事行為，由于受到法律的限制，加之在實施監(jiān)督時檢、法兩家又難以達成共識，使檢察機關(guān)難以對這類問題實施有效的法律監(jiān)督，導(dǎo)致的直接后果就是國有資產(chǎn)的流失，集體和公共利益受到損害。

針對現(xiàn)行民行訴訟檢察監(jiān)督受到局限和所產(chǎn)生的問題，筆者認為檢察機關(guān)作為法律的監(jiān)督機關(guān)，履行憲法所賦予的監(jiān)督權(quán)力，在民事訴訟監(jiān)督方面，應(yīng)采用更加廣泛的監(jiān)督方式和途徑，保障憲法和法律的正確實施，來維護國家、集體和人民的利益。建議在民事行政檢察監(jiān)督方面增加以下幾種新的監(jiān)督方式，豐富民行檢察的價值內(nèi)涵，推動民行檢察立法的完善。

二、提起和支持公益訴訟

隨著社會的進步和法制的完善，檢察機關(guān)作為社會主義法制國家中依法制衡權(quán)力的重要法律機關(guān)，在民行訴訟監(jiān)督方面僅僅局限于按審判監(jiān)督程序的抗訴權(quán)，已很難全面發(fā)揮其法律的監(jiān)督職能。筆者認為面對因民事違法、行政失職致使國家財產(chǎn)嚴重流失。社會公共利益、大眾利益受到損害，以及其它一些因民事、行政違法造成危害結(jié)果而無人起訴時，檢察機關(guān)應(yīng)提起訴訟或支持起訴，用法律來保護國家和社會公共利益，實現(xiàn)對國家、社會公共利益的法律救濟。也是我國社會目前處于體制轉(zhuǎn)型時期十分必要的。雖然目前檢察機關(guān)開展這兩種公益訴訟的法律、法規(guī)尚欠缺，甚至是空白，檢、法兩家的分歧也很大，但檢察機關(guān)應(yīng)不斷探索，積極開展此項工作。因為無論是提起訴訟，還是支持起訴，都是基于重大民事、行政違法行為的存在，是對民事、行政違法行為的指控，通過訴訟制裁違法，維護法律秩序和經(jīng)濟秩序，體現(xiàn)檢察機關(guān)對社會執(zhí)法、守法行為的特殊監(jiān)督。從目前全國各地檢察機關(guān)嘗試開展的情況看，都收到很好的社會效果和法律效果。筆者認為，國家應(yīng)加大這方面的立法的同時，對檢察機關(guān)開展公益訴訟的具體程序加以完善，一、提起訴訟和支持起訴的條件，即有重大民事、行政違法行為給國家、社會公共利益造成嚴重損害，沒有權(quán)利主體或權(quán)利主體怠于起訴。經(jīng)檢察機關(guān)查證屬實，檢察機關(guān)可代表國家向法院提起訴訟，或支持權(quán)利主體向法院提起訴訟。

二、明確檢察機關(guān)的訴訟地位。關(guān)于檢察機關(guān)的訴訟地位，特別是提起訴訟，是目前法學(xué)界爭論的焦點問題。筆者認為，檢察機關(guān)就參與訴訟案件本身而言就是原告，在案件的訴訟過程中，按照法律賦予原告的權(quán)利和義務(wù)負有舉證責任，有參與庭審調(diào)查、辯論的權(quán)利，并依法承擔訴訟結(jié)果，只要檢察機關(guān)在參與訴訟時，不以法律監(jiān)督者的身份出現(xiàn)，就不會影響訴訟的平等性。

三、賦予檢察機關(guān)相應(yīng)的調(diào)查取證權(quán)，因為檢察機關(guān)在獲得這類案件線索時，要判定是否有違法行為的存在，以及存在多大的損害結(jié)果，都必須經(jīng)過調(diào)查，在獲得相關(guān)證據(jù)后，才能向人民法院提起訴訟，參與訴訟，使國家和社會公共利益得到法律的保護。

三、提起刑事附帶民事訴訟

根據(jù)我國刑事訴訟法第77條、第137條和民事訴訟法第14條之規(guī)定，檢察機關(guān)在刑事附帶民事訴訟中有權(quán)啟動附帶民事訴訟活動，然而，由于立法的不完善和有關(guān)司法解釋的欠缺，檢察機關(guān)在這方面的作用基本沒有得到發(fā)揮。作為民行檢察監(jiān)督部門，應(yīng)積極與公訴部門協(xié)調(diào)溝通，從所受理的公訴案件中去發(fā)現(xiàn)案源，使檢察機關(guān)充分發(fā)揮其啟動附帶民事訴訟程序這方面的作用。筆者認為，第一，根據(jù)《刑事訴訟法》137條的規(guī)定，“人民檢察院在審查起訴時，必須查明有無附帶民事訴訟”的規(guī)定，檢察機關(guān)在審查案件時，必須重視附帶民事訴訟工作，同時應(yīng)建立告知義務(wù)，這種告之義務(wù)是在國家、集體財產(chǎn)遭受損失，而國家機關(guān)、集體單位不提起附帶民事訴訟時告之受損單位提起附帶民事訴訟的義務(wù)。第二，根據(jù)《刑事訴訟法》第77條2款即“如果是國家、集體財產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時候，可以提起附帶民事訴訟”的規(guī)定，檢察機關(guān)可以提起附帶民事訴訟。由于檢察機關(guān)公訴部門人員少、案件多，難以顧及這方面的工作。筆者建議，由公訴部門將線索轉(zhuǎn)交民行檢察部門，由民行檢察部門負責提起附帶民事訴訟，來保護國家和集體財產(chǎn)不受損害。

雖然刑事附帶民事訴訟有相關(guān)的法律法規(guī)，但應(yīng)對其加以完善。首先，對檢察機關(guān)提起附帶民事訴訟的條件缺乏明確的規(guī)定，如造成國家、集體財產(chǎn)損失達到什么樣的標準，才能提起附帶民事訴訟。法律上也沒有明確規(guī)定檢察機關(guān)的提起義務(wù)。其次，人民檢察院提起附帶民事訴訟時的法律地位，這一問題在法學(xué)界也存在異議，基本觀點有兩種，一是“提起附帶民事訴訟的民事案件原告”，二是“提起附帶民事訴訟的國家公訴人”。筆者認為，只要刑事案件被告人的行為，給國家、集體的利益造成了損害，檢察機關(guān)有權(quán)提起附帶民事訴訟，為國家、集體挽回損失。但檢察機關(guān)在提起附帶民事訴訟時，應(yīng)當正確把握被犯罪分子毀壞而遭受物質(zhì)的損失，與犯罪分子非法占有、處置財產(chǎn)的區(qū)別，被犯罪分子非法占有、處置的財產(chǎn)是人民法院依法予以追繳或責令退賠的范圍，不能作為刑事附帶民事起訴，而應(yīng)確定為犯罪分子犯罪行為造成的其他直接或間接損失。關(guān)于檢察機關(guān)在附帶民事訴訟中的地位，筆者認為，檢察機關(guān)在提起附帶民事訴訟中，既不是法律監(jiān)督者，也不是公訴人，而是一種特殊的民事原告，與民事被告在民事訴訟中的地位是完全平等的，并依法享有法律規(guī)定的訴訟權(quán)利。

四、發(fā)揮民事檢察建議在法律監(jiān)督中的作用

就目前檢察機關(guān)采取抗訴的方式，啟動人民法院的審判監(jiān)督所存在的局限性、單一性而言，民行檢察監(jiān)督采取檢察建議這一非抗訴方式，恰好可以對民行檢察監(jiān)督進行豐富和補充，又可以體現(xiàn)民行檢察廣泛的法律監(jiān)督權(quán)。民事行政檢察建議主要針對人民法院在審理民事、行政案件過程，就程序和實體審理中存在的錯誤提出的糾正意見，以及對部份生效的裁判由于社會影響小，訴訟標的小等情況，提出的建議人民法院自行啟動再審程序予以糾正的意見。采取檢察機關(guān)建議的方式可以加大檢察機關(guān)民行檢察的監(jiān)督力度，可以縮短辦案周期，提高監(jiān)督的效率，避免一些不必要的訟累所造成的司法資源浪費，應(yīng)成為今后檢察機關(guān)民行檢察監(jiān)督除抗訴外，對人民法院實施法律監(jiān)督的主要途徑。同時，這一方式有待于立法的完善和規(guī)范。筆者認為，首先是確定提出檢察建議的范圍，應(yīng)該是人民法院作出的生效的民事、行政判決、裁定、決定、命令、調(diào)解書，包括人民法院的執(zhí)行裁定、先予執(zhí)行裁定、訴訟保全裁定等確有錯誤的，以及《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第26條規(guī)定的不決定抗訴的案件，即“申訴人在原審過程中未盡舉證責任的；現(xiàn)有證據(jù)不足以證明原判決、裁定存在錯誤或者違法的；足以推翻原判決、裁定的證據(jù)屬于當事人在訴訟中未提供的新證據(jù)的；原判決、裁定認定事實或者適用法律確有錯誤，但處理結(jié)果對國家、社會公共利益和當事人權(quán)利影響不大的；原審違反法定程序，但未影響案件正確判決、裁定的”案件。其次是提出檢察建議的機關(guān)，應(yīng)該是作出判決、裁定、決定、命令、調(diào)解書的人民法院同級的人民檢察院或上級人民檢察院。其次人民法院對檢察機關(guān)提出檢察建議的回復(fù)方式。對人民法院在審理案件中一般性失誤和疏漏等建議，人民法院應(yīng)書面回復(fù)檢察機關(guān)，對涉及的案件需啟動再審程序的，在收到檢察建議書后應(yīng)及時立案審查，如符合啟動審判監(jiān)督程序再審的案件，應(yīng)裁定再審，終止原審裁判的執(zhí)行，并及時書面告知提出檢察建議的人民檢察院，對檢察建議啟動的再審案件，可通知檢察機關(guān)派員出庭，并將再審的判決、裁定書副本送達提出建議的人民檢察院。中未提供的新證據(jù)的；原判決、裁定認定事實或者適用法律確有錯誤，但處理結(jié)果對國家、社會公共利益和當事人權(quán)利影響不大的；原審違反法定程序，但未影響案件正確判決、裁定的“案件。其次是提出檢察建議的機關(guān)，應(yīng)該是作出判決、裁定、決定、命令、調(diào)解書的人民法院同級的人民檢察院或上級人民檢察院。其次人民法院對檢察機關(guān)提出檢察建議的回復(fù)方式。對人民法院在審理案件中一般性失誤和疏漏等建議，人民法院應(yīng)書面回復(fù)檢察機關(guān)，對涉及的案件需啟動再審程序的，在收到檢察建議書后應(yīng)及時立案審查，如符合啟動審判監(jiān)督程序再審的案件，應(yīng)裁定再審，終止原審裁判的執(zhí)行，并及時書面告知提出檢察建議的人民檢察院，對檢察建議啟動的再審案件，可通知檢察機關(guān)派員出庭，并將再審的判決、裁定書副本送達提出建議的人民檢察院。訟中未提供的新證據(jù)的；原判決、裁定認定事實或者適用法律確有錯誤，但處理結(jié)果對國家、社會公共利益和當事人權(quán)利影響不大的；原審違反法定程序，但未影響案件正確判決、裁定的”案件。其次是提出檢察建議的機關(guān)，應(yīng)該是作出判決、裁定、決定、命令、調(diào)解書的人民法院同級的人民檢察院或上級人民檢察院。其次人民法院對檢察機關(guān)提出檢察建議的回復(fù)方式。對人民法院在審理案件中一般性失誤和疏漏等建議，人民法院應(yīng)書面回復(fù)檢察機關(guān)，對涉及的案件需啟動再審程序的，在收到檢察建議書后應(yīng)及時立案審查，如符合啟動審判監(jiān)督程序再審的案件，應(yīng)裁定再審，終止原審裁判的執(zhí)行，并及時書面告知提出檢察建議的人民檢察院，對檢察建議啟動的再審案件，可通知檢察機關(guān)派員出庭，并將再審的判決、裁定書副本送達提出建議的人民檢察院。中未提供的新證據(jù)的；原判決、裁定認定事實或者適用法律確有錯誤，但處理結(jié)果對國家、社會公共利益和當事人權(quán)利影響不大的；原審違反法定程序，但未影響案件正確判決、裁定的“案件。其次是提出檢察建議的機關(guān)，應(yīng)該是作出判決、裁定、決定、命令、調(diào)解書的人民法院同級的人民檢察院或上級人民檢察院。其次人民法院對檢察機關(guān)提出檢察建議的回復(fù)方式。對人民法院在審理案件中一般性失誤和疏漏等建議，人民法院應(yīng)書面回復(fù)檢察機關(guān)，對涉及的案件需啟動再審程序的，在收到檢察建議書后應(yīng)及時立案審查，如符合啟動審判監(jiān)督程序再審的案件，應(yīng)裁定再審，終止原審裁判的執(zhí)行，并及時書面告知提出檢察建議的人民檢察院，對檢察建議啟動的再審案件，可通知檢察機關(guān)派員出庭，并將再審的判決、裁定書副本送達提出建議的人民檢察院。

桐柏縣人民檢察院民行科·韓祁山