第一篇：盛光祖在2012年全國(guó)鐵路工作會(huì)議上的報(bào)告

努力開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面

更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)

——盛光祖在全國(guó)鐵路工作會(huì)議上的報(bào)告

（摘要）

一、2011年鐵路工作回顧

即將過(guò)去的2011年，是我國(guó)鐵路發(fā)展進(jìn)程中不尋常的一年。2月12日鐵道部干部大會(huì)以來(lái)，在新一屆部黨組的帶領(lǐng)下，全國(guó)鐵路系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決定和胡錦濤總書記考察鐵路時(shí)的重要指示精神，振奮精神，迎難而上，開拓創(chuàng)新，鐵路各項(xiàng)工作取得新的成績(jī)。新一屆部黨組按照中央關(guān)于發(fā)展主題主線的要求，提出了推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的構(gòu)想，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并作出具體部署。

部黨組關(guān)于鐵路科學(xué)發(fā)展部署的核心內(nèi)容是：以加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以人民群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好確保運(yùn)輸安全、實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)、提高服務(wù)質(zhì)量、科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)、提高職工物質(zhì)文化生活水平、加強(qiáng)黨建和思想政治工作等重點(diǎn)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)鐵路協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

一年來(lái)，全路按照部黨組關(guān)于鐵路科學(xué)發(fā)展的部署，積極探索實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)，取得了明顯成效。

——鐵路體制機(jī)制創(chuàng)新邁出重要步伐。鐵道部制訂了加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、確立運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位的改革 推進(jìn)方案，科學(xué)界定鐵道部職能，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)，理順鐵道部與運(yùn)輸企業(yè)的管理關(guān)系，基本形成了新體制新機(jī)制的制度框架。部機(jī)關(guān)積極轉(zhuǎn)變職能，健全管理制度，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各運(yùn)輸企業(yè)積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全民主決策、市場(chǎng)開發(fā)、激勵(lì)約束等制度，為企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

——鐵路多元化經(jīng)營(yíng)取得重要進(jìn)展。全路積極探索多元化經(jīng)營(yíng)的有效途徑和管理方式，全方位拓展市場(chǎng)，推進(jìn)運(yùn)輸業(yè)和非運(yùn)輸業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步形成了多元化經(jīng)營(yíng)格局。強(qiáng)化客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌運(yùn)用新增和既有運(yùn)力資源，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷和運(yùn)輸組織，全面完成煤炭、糧食、化肥和救災(zāi)物資等重點(diǎn)運(yùn)輸任務(wù)，客貨運(yùn)量實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。積極發(fā)展非運(yùn)輸業(yè)，增加了多元化經(jīng)營(yíng)收入。

——鐵路服務(wù)質(zhì)量不斷提升。全路以人民群眾滿意為標(biāo)尺，深入開展服務(wù)旅客創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，強(qiáng)化“以服務(wù)為宗旨，待旅客如親人”的理念，推出一系列便民利民措施，提高了鐵路服務(wù)水平。優(yōu)化旅客列車開行模式，創(chuàng)新售票方式，改善站車環(huán)境，保證站車基本服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)客戶服務(wù)中心和12306網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)受理投訴，得到社會(huì)和人民群眾的認(rèn)可和好評(píng)。

——鐵路安全工作力度不斷加大。全路堅(jiān)持把抓好運(yùn)輸安全作為重中之重，2月12日鐵道部干部大會(huì)之后，集中 開展安全大檢查活動(dòng)，狠抓安全措施的落實(shí)，確保了特殊時(shí)期的運(yùn)輸安全穩(wěn)定?！??23”事故發(fā)生后，全路認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，開展為期兩個(gè)月的安全大檢查，配合國(guó)務(wù)院高鐵安全檢查組進(jìn)行的安全檢查，全面排查和整改安全問(wèn)題。突出強(qiáng)化高鐵安全管理，適當(dāng)降低新建高鐵初期運(yùn)營(yíng)速度，加強(qiáng)高鐵專業(yè)管理，集中整治動(dòng)車組等設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題，規(guī)范高鐵設(shè)備準(zhǔn)入，強(qiáng)化高鐵人才培訓(xùn)，整治高鐵運(yùn)營(yíng)環(huán)境，提升了高鐵安全管理水平。以客車安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制，健全完善安全責(zé)任制。堅(jiān)持人文關(guān)懷和嚴(yán)格管理相結(jié)合，安全基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。

——鐵路建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。全面梳理擬建和在建項(xiàng)目，對(duì)建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期以及新線開通條件等進(jìn)行了全面調(diào)整和規(guī)范，理順建設(shè)管理體制，推進(jìn)依法建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理。千方百計(jì)籌措鐵路建設(shè)資金，保證了鐵路建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。著力抓好在建重點(diǎn)項(xiàng)目，扎實(shí)開展工程質(zhì)量安全大檢查，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全控制。合理配置建設(shè)資源，確保工程進(jìn)度。推進(jìn)科技創(chuàng)新，深化引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作，進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。舉世矚目的京滬高鐵于6月30日順利開通運(yùn)營(yíng)，廣深港高鐵廣深段也將于本月底開通運(yùn)營(yíng)，哈大、京石、石武客專等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。

——職工生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。各級(jí)組織高度重視職工民生，制定規(guī)劃，加大投入，提高職工物質(zhì)文化生活 水平。堅(jiān)持收入分配向生產(chǎn)一線職工傾斜，建立了運(yùn)輸生產(chǎn)一線職工崗位津貼，2011年全路職工工資收入實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。積極推進(jìn)職工保障性住房建設(shè)。加強(qiáng)沿線行車公寓、單身宿舍、文體活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，完善新線生產(chǎn)生活配套設(shè)施，認(rèn)真解決職工通勤、就醫(yī)等問(wèn)題，組織職工進(jìn)行健康休養(yǎng)。加強(qiáng)離退休工作，為他們解決實(shí)際問(wèn)題。加大對(duì)困難職工幫扶力度，全年支付救助資金9.6億元，幫扶困難家庭9.3萬(wàn)戶，救助患病職工21.4萬(wàn)人，資助困難職工子女入學(xué)2.6萬(wàn)人。

——政治工作發(fā)揮了重要作用。黨政工團(tuán)各級(jí)組織緊密圍繞鐵路科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，深入開展以“保安全、保質(zhì)量、保穩(wěn)定、促發(fā)展”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮政治工作優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了各項(xiàng)工作開展。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)，部、局兩級(jí)完善了領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度，推進(jìn)科學(xué)民主決策；以高鐵運(yùn)營(yíng)為重點(diǎn)，加大了專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的培養(yǎng)力度。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)工作，大力宣傳鐵路服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的舉措和鐵路職工艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌，贏得了社會(huì)的理解支持。加強(qiáng)信訪工作，保證了職工隊(duì)伍穩(wěn)定。加強(qiáng)反腐倡廉警示教育，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，加強(qiáng)路風(fēng)監(jiān)察工作，鐵路反腐倡廉建設(shè)進(jìn)一步深化。

回顧一年來(lái)鐵路改革發(fā)展實(shí)踐，我們最深刻的體會(huì)是： 部黨組關(guān)于推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的決策部署，是認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記考察鐵路工作重要指示的實(shí)際行動(dòng)，是鐵路系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大成果，是鐵路又好又快發(fā)展的正確選擇，是實(shí)現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化的必由之路。只要我們牢牢把握發(fā)展的主題主線，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人民群眾需要，遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展之路，就一定能夠開創(chuàng)鐵路改革發(fā)展的新局面。

二、推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展面臨的形勢(shì)和需要把握的重大問(wèn)題

2012年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭，為黨的十八大召開創(chuàng)造良好環(huán)境，具有十分重要的意義。鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，面臨著新的考驗(yàn)和更高要求。

面對(duì)新形勢(shì)、新要求，深入推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展，必須在一些重大問(wèn)題上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，做好工作。

第一，推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的首要前提是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的“飯碗工程”，安全不好是最大的失職。實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全長(zhǎng)治久安，必須尊重鐵路安全生產(chǎn)規(guī)律，確立新的安全工作思路，提高鐵路安全管理的科學(xué)化水平。

部黨組認(rèn)為，必須強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引入安全風(fēng) 險(xiǎn)管理的方法，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系。通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的有效控制，達(dá)到最大限度減少或消除安全風(fēng)險(xiǎn)的目的。實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，是在現(xiàn)有安全管理的基礎(chǔ)上，對(duì)安全意識(shí)的強(qiáng)化、安全理念的提升、工作思路的優(yōu)化，有利于安全基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)和各項(xiàng)措施的落實(shí)。

實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，前提是要強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要把安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)根植于干部職工的思想深處，貫穿到運(yùn)輸生產(chǎn)的全過(guò)程，增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)的自覺(jué)性。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，必須牢固樹立“三點(diǎn)共識(shí)”，做到任何時(shí)候都把安全作為大事來(lái)抓，任何情況下都把安全放在第一位來(lái)考慮，任何影響安全的問(wèn)題都要立即解決，牢牢掌握安全工作的主動(dòng)權(quán)。

實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，基礎(chǔ)是要加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的研判。各系統(tǒng)、各單位都要對(duì)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面準(zhǔn)確掌控安全風(fēng)險(xiǎn)，為消除安全風(fēng)險(xiǎn)提供可靠依據(jù)。在加強(qiáng)研判的基礎(chǔ)上，要明確風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，將安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作落實(shí)到各層級(jí)、各崗位，把安全風(fēng)險(xiǎn)減少到最低限度。

實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，目的是要消除風(fēng)險(xiǎn)。要對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分類管理，科學(xué)制定管控措施，加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程管理，狠抓管控措施的落實(shí)，加強(qiáng)檢查考核，進(jìn)行閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，以此來(lái)強(qiáng)化安全管理工作。要以高鐵和客車安全為重點(diǎn)，突出高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的管理，落 實(shí)“三個(gè)重中之重”的要求，堅(jiān)持把客車安全作為鐵路安全的重中之重，把加強(qiáng)安全管理作為安全各項(xiàng)工作的重中之重，把抓落實(shí)作為加強(qiáng)安全管理的重中之重，確保各項(xiàng)安全措施不折不扣地落到實(shí)處，保證高鐵和客車的絕對(duì)安全。

第二，檢驗(yàn)鐵路科學(xué)發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾滿意。服務(wù)是鐵路的本質(zhì)屬性。推動(dòng)鐵路科學(xué)發(fā)展，最終目的是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾提供更好的服務(wù)；檢驗(yàn)鐵路發(fā)展科學(xué)不科學(xué)，最終要看人民群眾滿意不滿意。全路要切實(shí)把“人民群眾滿意”這一根本標(biāo)尺立起來(lái)，全面改進(jìn)鐵路服務(wù)工作。

改進(jìn)鐵路服務(wù)工作，必須認(rèn)真貫徹“以服務(wù)為宗旨，待旅客如親人”的要求。要把這一要求作為我們的工作理念，自覺(jué)把滿足人民群眾需求作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將鐵路發(fā)展成果體現(xiàn)到為人民群眾服務(wù)上；要把這一要求作為工作目標(biāo)，引導(dǎo)廣大干部職工像對(duì)待親人那樣對(duì)待旅客，想旅客之所想，做旅客之所需，解旅客之所難，積極主動(dòng)地為旅客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要把這一要求作為我們對(duì)社會(huì)的鄭重承諾，將所有公布的服務(wù)舉措落實(shí)到位，讓人民群眾真切感受到鐵路部門改進(jìn)服務(wù)的決心和取得的成效。

改進(jìn)鐵路服務(wù)工作，必須認(rèn)真解決人民群眾最不滿意的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，人民群眾對(duì)鐵路服務(wù)的批評(píng)主要集中在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量上，全路要圍繞這三個(gè)方面，集中力量解決存在的問(wèn)題，滿足人民群眾的期盼。

改進(jìn)鐵路服務(wù)工作，必須推進(jìn)服務(wù)方式和手段創(chuàng)新。要積極適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，深入研究人民群眾需求和服務(wù)工作規(guī)律，實(shí)現(xiàn)鐵路服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

第三，推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的中心任務(wù)是提高效益。鐵路效益包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。鐵路作為國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，必須把確保社會(huì)效益擺在首位，自覺(jué)服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)物資運(yùn)輸，維護(hù)人民群眾利益。同時(shí)，要努力提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益是鐵路科學(xué)發(fā)展的必要條件，沒(méi)有好的經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)論是加快鐵路建設(shè)、確保運(yùn)輸安全，還是增加職工收入，都無(wú)從談起。

提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益，必須大力推進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，必須把握“多元化經(jīng)營(yíng)、一體化管理、全口徑核算”的總體要求。“多元化經(jīng)營(yíng)”，就是把運(yùn)輸業(yè)和非運(yùn)輸業(yè)擺在同等重要的位置，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。首先要做大做強(qiáng)客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)，通過(guò)改進(jìn)服務(wù)，延伸服務(wù)鏈條，擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)份額。同時(shí)，要依托鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)物流業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，建立運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)相互支持、互為促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局?！耙惑w化管理”，就是打破運(yùn)輸業(yè)和非運(yùn)輸業(yè)的管理界限，按照市場(chǎng)規(guī)則，統(tǒng)籌利用企業(yè)的人力、物力和財(cái)力資源，統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化?！叭趶胶怂恪?，就是將企業(yè)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收入、支出和利潤(rùn)納入規(guī)范的會(huì)計(jì)核算體系，全口徑 反映鐵路運(yùn)輸企業(yè)的總體盈虧，促進(jìn)企業(yè)加大多元化經(jīng)營(yíng)的開發(fā)力度，提升整體效益。

提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益，必須深入推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)。要全面加強(qiáng)運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程管理，統(tǒng)籌使用所有運(yùn)力資源，加強(qiáng)和改進(jìn)運(yùn)輸組織，提高路網(wǎng)的整體效率；加強(qiáng)人力、物資、設(shè)備等資源的管理，搞好節(jié)能減排，降低消耗，節(jié)約支出；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持精打細(xì)算，落實(shí)全面預(yù)算管理制度，嚴(yán)肅成本管理紀(jì)律，把成本控制在科學(xué)合理的水平。

提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益，必須建立實(shí)現(xiàn)盈虧目標(biāo)的倒逼機(jī)制。鐵道部對(duì)鐵路局經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核，主要是考核盈虧目標(biāo)。企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起市場(chǎng)主體責(zé)任，以鐵路局實(shí)現(xiàn)盈虧目標(biāo)來(lái)保證全路經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。部機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加大為運(yùn)輸企業(yè)的服務(wù)力度，在堅(jiān)持運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮的前提下，促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)主動(dòng)開發(fā)市場(chǎng)、提高效益。

第四，實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展的重要保證是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。構(gòu)建以運(yùn)輸企業(yè)為市場(chǎng)主體的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵。鐵道部機(jī)關(guān)要按照政企分開的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)，集中精力履行好自身應(yīng)該承擔(dān)的職能。主要包括：履行政府監(jiān)管職能，對(duì)鐵路全行業(yè)實(shí)行安全監(jiān)管、路網(wǎng)性運(yùn)輸組織和建設(shè)管理，保證鐵路各項(xiàng)工作依法規(guī)范運(yùn)行；履行國(guó)有資產(chǎn)出資人代表職能，維護(hù)國(guó)家投入鐵路資本的權(quán)益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；履行行 業(yè)管理職能，統(tǒng)一路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)輸調(diào)度指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)市場(chǎng)開發(fā)、統(tǒng)一重要政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施、統(tǒng)一推進(jìn)鐵路改革進(jìn)程。部機(jī)關(guān)要由過(guò)去事無(wú)巨細(xì)、包攬企業(yè)事務(wù)，向搞好規(guī)范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用指令性管理、規(guī)范性管理、經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)等多種管理方式，提高管理和服務(wù)水平，確保新的體制機(jī)制順暢運(yùn)行。

確立運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位是構(gòu)建新體制新機(jī)制的重點(diǎn)。運(yùn)輸企業(yè)要認(rèn)真履行賦予自己的權(quán)責(zé)，承擔(dān)起安全生產(chǎn)、多元化經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量、職工隊(duì)伍建設(shè)等主體責(zé)任。在安全生產(chǎn)方面，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)范和加強(qiáng)安全管理，對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。在開拓市場(chǎng)方面，充分利用各類資源，開發(fā)多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。在客貨運(yùn)輸方面，服從全路運(yùn)輸調(diào)度集中統(tǒng)一指揮，科學(xué)制定管內(nèi)運(yùn)輸方案，開發(fā)有特色的運(yùn)輸產(chǎn)品，提高運(yùn)力資源使用效率，提升服務(wù)質(zhì)量。在財(cái)務(wù)管理方面，建立“收入來(lái)自市場(chǎng)、成本自主安排、盈虧總額考核、超盈減虧留用、資金統(tǒng)籌支付”的財(cái)務(wù)管理體制，科學(xué)安排財(cái)務(wù)預(yù)算，統(tǒng)籌財(cái)務(wù)資源，規(guī)范財(cái)會(huì)管理。在勞資和人事管理方面，科學(xué)確定企業(yè)機(jī)構(gòu)編制，完善勞動(dòng)用工和收入分配辦法，提升人力資源的管理效能。在更新改造、移動(dòng)設(shè)備購(gòu)置、物資采購(gòu)、資產(chǎn)管理等方面，既要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定和程序，又要充分利用企業(yè)自主權(quán)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

三、2012年鐵路工作的重點(diǎn)任務(wù)

2012年鐵路工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定，全面實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，加大科技創(chuàng)新力度，大力提升服務(wù)質(zhì)量，提高職工物質(zhì)文化生活水平，加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作，強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)，開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。

重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面工作：

（一）全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定。

1．加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制。以高鐵和客車安全風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，建立符合鐵路特點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，增強(qiáng)防范安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。突出人員、設(shè)備和管理三大要素，圍繞固定設(shè)備、移動(dòng)設(shè)備、規(guī)章制度、職工作業(yè)、外部環(huán)境及工程質(zhì)量等關(guān)鍵部位，科學(xué)確定安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定和落實(shí)管控措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。以落實(shí)安全管理規(guī)范化和職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，完善規(guī)章制度和各崗位的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的有效控制。

2．搞好安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。進(jìn)一步完善非正常情況下各項(xiàng)安全措施，分系統(tǒng)、分層次、分崗位制定應(yīng)急處置預(yù)案，明確處置流程、處置措施和職責(zé)分工，做到簡(jiǎn)明實(shí)用、便于 操作。要有針對(duì)性地開展應(yīng)急處置演練，加強(qiáng)救援網(wǎng)絡(luò)、救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，做到應(yīng)急有備、響應(yīng)及時(shí)、處置高效。

3．強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)。完善鐵路安全監(jiān)管體制，加大鐵路局安全管理主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、落實(shí)到位的鐵路安全管理新體制。加強(qiáng)物資采購(gòu)管理，建立公開透明的物資采購(gòu)機(jī)制。規(guī)范鐵路專用設(shè)備準(zhǔn)入管理，健全鐵路產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方認(rèn)證，確保設(shè)備質(zhì)量可靠。嚴(yán)格落實(shí)新線驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和開通運(yùn)營(yíng)條件，堅(jiān)決把工程質(zhì)量隱患解決在運(yùn)營(yíng)之前。提高設(shè)備維修質(zhì)量，完善檢修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程，加強(qiáng)日常檢查監(jiān)測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修，確保設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定可靠。加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，盡快完善以高鐵為重點(diǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)程，形成科學(xué)嚴(yán)密、規(guī)范有效的安全管理制度體系。優(yōu)化主要行車工種隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)組織，嚴(yán)格落實(shí)鐵路行車崗位人員準(zhǔn)入條件，加大人員培訓(xùn)力度，全面提升職工隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加大安全執(zhí)法力度，凈化鐵路安全環(huán)境。

4．開展對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的考核評(píng)估。依托科技和信息化手段，全面掌握安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)行有效的監(jiān)督，進(jìn)行定期評(píng)審考核，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控不力的，及時(shí)進(jìn)行糾正；對(duì)觸及風(fēng)險(xiǎn)“紅線”的，尤其是可能引發(fā)嚴(yán)重事故的問(wèn)題，嚴(yán)肅追究責(zé)任，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理的效能。

（二）落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)，確保新體制新機(jī)制順暢運(yùn)行。

1.鐵道部要把轉(zhuǎn)變職能落實(shí)到位。部機(jī)關(guān)要加快職能轉(zhuǎn)變，為確立運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位創(chuàng)造條件。機(jī)關(guān)各部門要全面梳理和調(diào)整工作職責(zé)，既要把鐵道部應(yīng)該承擔(dān)的政府監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)出資人代表和行業(yè)管理職能具體化，也要把屬于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)責(zé)放下去。健全部機(jī)關(guān)管理工作的責(zé)任體系，明晰各層級(jí)、各崗位的管理責(zé)任，規(guī)范辦事程序，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的服務(wù)，做到職責(zé)明確、配合有力、推進(jìn)有序。

2．運(yùn)輸企業(yè)要把市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)履行到位。運(yùn)輸企業(yè)要強(qiáng)化市場(chǎng)主體意識(shí)，按照市場(chǎng)主體的職能定位，對(duì)新體制下應(yīng)該承擔(dān)的主體責(zé)任進(jìn)行深入研究，制定相關(guān)制度辦法，把各項(xiàng)權(quán)責(zé)分解到各個(gè)部門和崗位。運(yùn)輸企業(yè)要建立一套科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，保證市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)的正常履行。這一運(yùn)行機(jī)制的核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)“權(quán)力制衡、運(yùn)行有序、合力形成、考核有效”。權(quán)力制衡，就是建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制。落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度，規(guī)范決策內(nèi)容和程序，既要保證企業(yè)法人代表地位和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力的行使，又要做到民主決策、科學(xué)決策、依法決策；強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)督，使各項(xiàng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，防止發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題。運(yùn)行有序，就是建立工作落實(shí)機(jī)制。優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確領(lǐng) 導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)各部門、各崗位管理職責(zé)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。合力形成，就是建立企業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。充分發(fā)揮黨政工團(tuán)各級(jí)組織優(yōu)勢(shì)，把職工群眾作為企業(yè)發(fā)展的主體，推進(jìn)企業(yè)民主管理，形成黨政工團(tuán)組織共同負(fù)責(zé)、職工群眾盡心盡力的工作格局?？己擞行?，就是建立激勵(lì)約束機(jī)制。突出運(yùn)輸企業(yè)的特點(diǎn)，抓住安全、服務(wù)、效益、穩(wěn)定等關(guān)鍵性工作，以強(qiáng)化正面激勵(lì)為主，建立完善覆蓋所有層級(jí)、單位和崗位的考核體系，激發(fā)干部職工保證安全、搞好服務(wù)、增加效益的積極性。

3．認(rèn)真解決體制機(jī)制創(chuàng)新中遇到的問(wèn)題。鐵道部要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取運(yùn)輸企業(yè)的意見(jiàn)，及時(shí)解決新體制運(yùn)行中遇到的問(wèn)題，積極探索轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)企業(yè)的有效做法，完善管理制度和管理方式。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要解放思想，大膽實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，走出一條充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力的新路子。

（三）大力開展多元化經(jīng)營(yíng)，努力提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益。

1．全面開拓多元化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。一是做大做強(qiáng)客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)?？瓦\(yùn)方面，統(tǒng)籌安排新線和既有線列車開行方案，優(yōu)化調(diào)整高速、快速、普速列車開行結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新客運(yùn)營(yíng)銷方式，擴(kuò)大網(wǎng)上售票、電話訂票范圍，增加客票代售點(diǎn)覆蓋面，完善電子支付系統(tǒng)，方便旅客購(gòu)票；加強(qiáng)春運(yùn)、暑運(yùn)、節(jié)假日客運(yùn)組織，培育客運(yùn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提升鐵路客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 力。貨運(yùn)方面，合理安排貨物列車開行方案，更好地適應(yīng)物流市場(chǎng)發(fā)展需要，更多地吸引貨源；加強(qiáng)東北、華北、西南和西北等重點(diǎn)區(qū)域的運(yùn)輸組織，充分挖掘煤運(yùn)通道能力，為重點(diǎn)物資運(yùn)輸提供可靠運(yùn)力保證。開發(fā)快捷運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)，開拓高端貨運(yùn)市場(chǎng)，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。

二是大力拓展鐵路服務(wù)功能。拓展客運(yùn)服務(wù)功能，推進(jìn)站車商業(yè)和旅行服務(wù)市場(chǎng)開發(fā)，發(fā)展鐵路廣告產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，拓展旅行服務(wù)業(yè)務(wù)，推行站車商品集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送。加快發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流，大力開展“門到門”物流服務(wù)，優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展接取、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、加工、配送等延伸服務(wù)功能，創(chuàng)新鐵路物流經(jīng)營(yíng)模式。

三是全方位拓展其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。充分利用鐵路的技術(shù)、設(shè)備、管理、人才等資源，開發(fā)地方鐵路、專用線、專用鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修等市場(chǎng)，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

2．加快構(gòu)建“一體化管理，全口徑核算”的運(yùn)行機(jī)制。鐵路局要按照一體化管理要求，進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)處室、站段和非運(yùn)輸企業(yè)的多元化經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)，結(jié)合實(shí)際確定多元化經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)分工，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)資源、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)一體化開發(fā)、資源一體化配置、人員一體化管理。鐵路局機(jī)關(guān)處室要承擔(dān)起統(tǒng)一開發(fā)、運(yùn)用本系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)資源的職責(zé)，推動(dòng)多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。站段要負(fù)責(zé)完成鐵路局下達(dá)的各項(xiàng)多元化經(jīng)營(yíng)任務(wù)，包括運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)、運(yùn)輸延伸服務(wù)業(yè)務(wù)和其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，配合非運(yùn)輸企業(yè)開發(fā)市場(chǎng)、完成經(jīng)營(yíng)任務(wù)。非運(yùn)輸企業(yè)要承擔(dān)市場(chǎng)開發(fā)的主體責(zé)任，拓展業(yè)務(wù)，搞好經(jīng)營(yíng)，提高效益。按照全口徑核算的要求，鐵路局對(duì)所屬不同經(jīng)營(yíng)實(shí)體、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)施規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，通過(guò)合并報(bào)表，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一核算，真實(shí)反映企業(yè)盈虧狀況。

3．加大節(jié)支降耗力度。加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中的成本控制，優(yōu)化運(yùn)力資源配置，提高機(jī)車、車輛設(shè)備運(yùn)用效率，增加電力機(jī)車牽引比重，推進(jìn)柴油“低燒”，完善設(shè)備修程修制，開展修舊利廢，最大限度節(jié)約運(yùn)用和檢修成本。改進(jìn)勞動(dòng)組織，提高勞動(dòng)效率。大力壓縮一般性和非生產(chǎn)性支出，壓縮辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、短途運(yùn)輸費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等開支，降低企業(yè)運(yùn)行成本。加強(qiáng)非運(yùn)輸企業(yè)的支出控制，提高綜合效益。

4．處理好鐵路局與站段的利益關(guān)系。各鐵路局要正確處理好非運(yùn)輸企業(yè)與站段的利益關(guān)系，建立和完善對(duì)站段的激勵(lì)約束機(jī)制，理順站段與非運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，制定實(shí)施站段配合非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)開發(fā)的聯(lián)掛考核辦法，形成分工明確、運(yùn)行有序、利益共享的長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)站段完成多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的積極性。

（四）切實(shí)提升鐵路服務(wù)質(zhì)量，努力讓人民群眾滿意。

1．加強(qiáng)服務(wù)“硬件”建設(shè)。要加大投入，改善站車服 務(wù)設(shè)備設(shè)施。落實(shí)維修標(biāo)準(zhǔn)，完善管理制度，加強(qiáng)檢查維護(hù)，使服務(wù)設(shè)施保持良好狀態(tài)。采購(gòu)一批新型客車，增加空調(diào)客車比重，提升客車質(zhì)量。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全方位開展鐵路客貨運(yùn)輸信息化服務(wù)，不斷完善服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)功能，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高鐵路服務(wù)信息化水平。

2．加強(qiáng)服務(wù)“軟件”建設(shè)。努力做到規(guī)范服務(wù)、誠(chéng)懇服務(wù)、禮貌服務(wù)。要從國(guó)情、路情的實(shí)際出發(fā)，修訂完善客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織職工學(xué)標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)，規(guī)范崗位作業(yè)行為。教育引導(dǎo)職工改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，像對(duì)待親人一樣對(duì)待旅客，滿腔熱情地為旅客服務(wù)，展現(xiàn)鐵路職工應(yīng)有的精神風(fēng)貌。要從抓好站車衛(wèi)生和供水等具體工作入手，落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，滿足旅客基本服務(wù)需求。搞好餐飲供應(yīng)，合理確定餐飲價(jià)格，保證餐飲質(zhì)量和安全。提高客車正點(diǎn)率，認(rèn)真做好晚點(diǎn)客車的運(yùn)行調(diào)整和旅客服務(wù)工作。

3．加強(qiáng)社會(huì)評(píng)價(jià)與監(jiān)督。要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，將其作為評(píng)價(jià)站車服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)。建立客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)鐵路客運(yùn)服務(wù)進(jìn)行滿意度調(diào)查。要高度重視旅客投訴，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)，及時(shí)整改問(wèn)題，不斷改進(jìn)工作。各鐵路局要完善服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)辦法，加大考核力度，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。

在搞好客運(yùn)服務(wù)的同時(shí)，要改進(jìn)貨運(yùn)服務(wù)工作。完善貨運(yùn)服務(wù)設(shè)備設(shè)施，建立貨運(yùn)電子商務(wù)平臺(tái)，推廣網(wǎng)上集中受 理裝車和物流服務(wù)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)服務(wù)的公開、公平、便捷、高效。

（五）科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，保證“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施。

1．保證重點(diǎn)工程建設(shè)順利進(jìn)行。按照“保在建、上必需、重配套”的原則，組織好工程建設(shè)。保在建，就是對(duì)已開工的項(xiàng)目必須確保?？茖W(xué)安排投資計(jì)劃，優(yōu)化施工組織，保證重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度。特別要抓好明年竣工的建設(shè)工程項(xiàng)目，保證如期建成開通。上必需，就是對(duì)完善路網(wǎng)主骨架、煤運(yùn)大通道和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需的項(xiàng)目，要爭(zhēng)取盡早開工建設(shè)。重配套，就是搞好已建成項(xiàng)目的綜合配套，以提高點(diǎn)線通過(guò)能力、固定設(shè)備和移動(dòng)設(shè)備配套能力為重點(diǎn)，提高路網(wǎng)綜合運(yùn)輸能力。部有關(guān)部門要密切配合，各參建單位和運(yùn)營(yíng)單位要協(xié)調(diào)行動(dòng)，做好相關(guān)工作，為在建項(xiàng)目有序推進(jìn)創(chuàng)造條件。

2．加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全管理。要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工組織設(shè)計(jì)方案，保證勘察設(shè)計(jì)的深度和質(zhì)量達(dá)到要求。尊重工程建設(shè)客觀規(guī)律，科學(xué)合理地確定工期，不許隨意壓縮工期，也不許隨意推遲工期。規(guī)范工程招投標(biāo)工作，將鐵路工程納入地方建設(shè)市場(chǎng)公共交易平臺(tái)進(jìn)行招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)的公開透明，規(guī)范操作。強(qiáng)化建設(shè)過(guò)程控制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全 工程質(zhì)量安全保證體系，確保工程安全優(yōu)質(zhì)。建設(shè)管理單位要組織各參建單位認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)控制和隊(duì)伍管理，嚴(yán)防偷工減料、違法分包轉(zhuǎn)包工程和質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

3．加大鐵路建設(shè)資金籌措和管理力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持，充分利用各種市場(chǎng)化籌資工具，進(jìn)一步拓寬資金籌措渠道。積極爭(zhēng)取地方政府投資，吸引民間資本，拓展鐵路建設(shè)資金來(lái)源，為鐵路建設(shè)提供持續(xù)的資金支持。加強(qiáng)建設(shè)資金管理，保證建設(shè)資金安全。

4．理順鐵路建設(shè)管理體制?？茖W(xué)界定鐵道部、鐵路局及鐵路公司鐵路建設(shè)管理權(quán)責(zé)。鐵道部承擔(dān)鐵路建設(shè)的管理、監(jiān)督和投資主體責(zé)任，對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一組織管理，重點(diǎn)搞好快速鐵路網(wǎng)、跨局長(zhǎng)大干線項(xiàng)目的管理。鐵路局要組織實(shí)施好管內(nèi)既有線、樞紐、中小項(xiàng)目和受鐵道部委托代建涉及既有線安全部分的工程項(xiàng)目，為鐵道部管理的項(xiàng)目提供工程建設(shè)保障。鐵路公司作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織建設(shè)或委托建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全、工期、投資控制等管理責(zé)任。

5．深入推進(jìn)鐵路科技創(chuàng)新。以高鐵建設(shè)、技術(shù)裝備現(xiàn)代化為重點(diǎn)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度。深化對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，進(jìn)一步掌握關(guān)鍵技術(shù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新。統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研用等科技資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力。健全鐵路技術(shù)政策，完善鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加強(qiáng)鐵路行業(yè)國(guó)家級(jí)研究實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展鐵路信息技術(shù)，推進(jìn)信息系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高鐵路信息化水平。加強(qiáng)鐵路對(duì)外技術(shù)交流合作，穩(wěn)步推進(jìn)與周邊國(guó)家鐵路互聯(lián)互通，發(fā)展國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)，提高口岸運(yùn)輸能力，提升我國(guó)鐵路“走出去”水平。

（六）切實(shí)維護(hù)職工群眾利益，發(fā)展鐵路和諧穩(wěn)定局面。

1．充分尊重和依靠廣大職工。各級(jí)組織要努力做到謀劃發(fā)展思路向職工群眾請(qǐng)教，查找存在問(wèn)題聽(tīng)取職工群眾意見(jiàn)，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)依靠職工群眾努力，衡量工作業(yè)績(jī)由職工群眾評(píng)判。要加強(qiáng)企業(yè)民主管理，完善職工代表大會(huì)制度，深化政務(wù)公開和廠務(wù)公開，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善集體合同和工資集體協(xié)商制度，深入開展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，依法保障職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

2．提高職工物質(zhì)文化生活水平。堅(jiān)持從解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，在生產(chǎn)發(fā)展、效益提升的基礎(chǔ)上，改善職工生產(chǎn)生活條件，讓職工共享鐵路發(fā)展成果。繼續(xù)增加職工收入，堅(jiān)持收入分配向生產(chǎn)一線傾斜，實(shí)現(xiàn)職工收入穩(wěn)步較快增長(zhǎng)。大力推進(jìn)職工保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步改善職工住房條件。加大沿線行車公寓和單身宿舍建設(shè)力度，完善沿線文體活動(dòng)設(shè)施。認(rèn)真解決職工通勤、子女就學(xué)、配偶探親等實(shí)際困難，解除職工后顧之憂。落實(shí)職工體檢和帶薪年休假制度，組織好職工健康休養(yǎng)。重視和加強(qiáng)離退休人員工作，落實(shí)好老干部的政治和生活待遇，支持老年體協(xié)開展好各項(xiàng)活動(dòng)。進(jìn)一步完善“三不讓”幫扶救助機(jī)制，加大幫困力度，為困難職工排憂解難。

3．確保鐵路職工隊(duì)伍穩(wěn)定。加強(qiáng)信訪工作，認(rèn)真對(duì)待職工的利益訴求，積極化解矛盾糾紛。加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的排查，準(zhǔn)確把握職工思想動(dòng)態(tài)，超前做好防范工作，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。提高決策的科學(xué)性。

四、為完成2012年重點(diǎn)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)鐵路科學(xué)發(fā)展的能力。要以鐵路局和站段兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子為載體，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，通過(guò)輪訓(xùn)等方式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于鐵路工作的重要指示，深刻理解和把握部黨組關(guān)于鐵路科學(xué)發(fā)展的部署，增強(qiáng)推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理和新技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”決策制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核，增強(qiáng)民主、科學(xué)、依法決策的能力。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立對(duì)鐵路局、站段領(lǐng)導(dǎo)班子定期考核制度和對(duì)鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子定期巡視制度，加大對(duì)失職、瀆職等行為的問(wèn)責(zé)力度。堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，深化干部人事制度改革，探索實(shí)行鐵路企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制，逐步推進(jìn)干部競(jìng)爭(zhēng)選拔工作，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理工作，嚴(yán)格遵守干部選拔任用條件和程序，認(rèn)真落實(shí)鐵路企業(yè)選人用人責(zé)任追究制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)和諧的工作氛圍。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍。當(dāng)前，重點(diǎn)要在經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域、高鐵運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域、鐵路建設(shè)領(lǐng)域，分別抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的不同層次和相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。統(tǒng)籌利用路內(nèi)外教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，開發(fā)培訓(xùn)教材，充實(shí)培訓(xùn)力量，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)制度，落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任，強(qiáng)化培訓(xùn)考核，提高培訓(xùn)質(zhì)量。完善鐵路人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)使用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，推進(jìn)鐵路企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員崗位管理，健全人才評(píng)價(jià)體系，為各類人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)鐵路黨組織和黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。以運(yùn)輸安全為主戰(zhàn)場(chǎng)，組織一線黨支部和廣大黨員圍繞安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制，深入開展黨員“無(wú)違章、無(wú)違紀(jì)、無(wú)事故”活動(dòng)，打造一批黨內(nèi)安全標(biāo)桿和示范品牌。以 提高服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，創(chuàng)建黨內(nèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，樹立黨員服務(wù)標(biāo)兵。以增收創(chuàng)效為重點(diǎn)，組織廣大黨員廣泛開展“創(chuàng)效益、比貢獻(xiàn)”活動(dòng)，培育增收節(jié)支能手。在部、局兩級(jí)機(jī)關(guān)深入開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深入基層、為民服務(wù)”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部深入一線，密切聯(lián)系群眾，為民排憂解難，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。全面總結(jié)鐵路開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，形成推進(jìn)鐵路黨建科學(xué)化的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步抓好工會(huì)、共青團(tuán)組織的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，廣泛開展各種形式的勞動(dòng)競(jìng)賽，創(chuàng)建“工人先鋒號(hào)”“青年文明號(hào)”等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大職工為推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展建功立業(yè)。

（四）加強(qiáng)宣傳思想工作，凝聚推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，加強(qiáng)職工隊(duì)伍思想道德建設(shè)。圍繞確保安全、深化改革、搞好多元化經(jīng)營(yíng)等，深入開展形勢(shì)任務(wù)教育，增強(qiáng)廣大干部職工完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的積極性、創(chuàng)造性。準(zhǔn)確把握職工思想脈搏，充分運(yùn)用主題談心活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地做好職工思想工作，理順情緒，凝聚力量。加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)工作，大力宣傳鐵路改革發(fā)展的新成就、鐵路服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新貢獻(xiàn)、鐵路職工隊(duì)伍的新風(fēng)貌，廣泛爭(zhēng)取人民群眾對(duì)鐵路工作的理解和支持。高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情工作，健全工作機(jī)制，加大正面宣傳力度，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)鐵路文化建設(shè)，為鐵路科學(xué)發(fā)展提供精神動(dòng)力。大力培育和弘揚(yáng)具有鮮明行業(yè)特色和時(shí)代特征的鐵路文化，促進(jìn)鐵路文化事業(yè)繁榮發(fā)展。繼承和發(fā)揚(yáng)鐵路文化傳統(tǒng)，適應(yīng)鐵路科學(xué)發(fā)展的新要求，加強(qiáng)以安全文化、服務(wù)文化、經(jīng)營(yíng)文化為主要內(nèi)容的鐵路文化建設(shè)，充分發(fā)揮文化在引領(lǐng)思想觀念、養(yǎng)成良好行為中的重要作用。開發(fā)和規(guī)范站車文化市場(chǎng)，為廣大旅客提供高品質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。營(yíng)造良好的旅行文化環(huán)境。管好用好鐵路文化體育場(chǎng)所和設(shè)施，開展健康向上的群眾性文化藝術(shù)活動(dòng)；發(fā)揮火車頭體協(xié)作用，廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，不斷滿足職工群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。加強(qiáng)鐵路文藝創(chuàng)作隊(duì)伍建設(shè)，繁榮鐵路文藝創(chuàng)作，推出一批反映鐵路發(fā)展成就、謳歌鐵路職工精神風(fēng)貌、具有廣泛社會(huì)影響力的文藝精品。

（六）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，為鐵路事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加大對(duì)工程建設(shè)、物資設(shè)備采購(gòu)、車皮審批、資產(chǎn)資金管理、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控力度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，建立高風(fēng)險(xiǎn)崗位輪崗交流制度，構(gòu)建重點(diǎn)明確、監(jiān)控有力、預(yù)警及時(shí)、處置得當(dāng)?shù)蔫F路廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，切實(shí)從源頭上防治腐敗。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從業(yè)。加大查辦案件工作力度，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)，保證鐵路事業(yè)健康發(fā)展

第二篇：盛光祖在全國(guó)鐵路工作會(huì)議上的報(bào)告

努力開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面 更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)

——盛光祖在全國(guó)鐵路工作會(huì)議上的報(bào)告（摘要）

一、2011年鐵路工作回顧

即將過(guò)去的2011年，是我國(guó)鐵路發(fā)展進(jìn)程中不尋常的一年。2月12日鐵道部干部大會(huì)以來(lái)，在新一屆鐵道部黨組的帶領(lǐng)下，全國(guó)鐵路系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決定和胡錦濤總書記考察鐵路時(shí)的重要指示精神，振奮精神，迎難而上，開拓創(chuàng)新，鐵路各項(xiàng)工作取得新的成績(jī)。新一屆鐵道部黨組按照中央關(guān)于發(fā)展主題主線的要求，提出了推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的構(gòu)想，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并作出具體部署。

鐵道部黨組關(guān)于鐵路科學(xué)發(fā)展部署的核心內(nèi)容是：以加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以人民群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好確保運(yùn)輸安全、實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)、提高服務(wù)質(zhì)量、科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)、提高職工物質(zhì)文化生活水平、加強(qiáng)黨建和思想政治工作等重點(diǎn)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)鐵路協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

一年來(lái)，全路按照鐵道部黨組關(guān)于鐵路科學(xué)發(fā)展的部署，積極探索實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)，取得了明顯成效。

——鐵路體制機(jī)制創(chuàng)新邁出重要步伐。鐵道部制訂了加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、確立運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位的改革推進(jìn)方案，科學(xué)界定鐵道部職能，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)，理順鐵道部與運(yùn)輸企業(yè)的管理關(guān)系，基本形成了新體制新機(jī)制的制度框架。部機(jī)關(guān)積極轉(zhuǎn)變職能，健全管理制度，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各運(yùn)輸企業(yè)積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全民主決策、市場(chǎng)開發(fā)、激勵(lì)約束等制度，為企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！F路多元化經(jīng)營(yíng)取得重要進(jìn)展。全路積極探索多元化經(jīng)營(yíng)的有效途徑和管理方式，全方位拓展市場(chǎng)，推進(jìn)運(yùn)輸業(yè)和非運(yùn)輸業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步形成了多元化經(jīng)營(yíng)格局。強(qiáng)化客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌運(yùn)用新增和既有運(yùn)力資源，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷和運(yùn)輸組織，全面完成煤炭、糧食、化肥和救災(zāi)物資等重點(diǎn)運(yùn)輸任務(wù)，客貨運(yùn)量實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。積極發(fā)展非運(yùn)輸業(yè)，增加了多元化經(jīng)營(yíng)收入。

——鐵路服務(wù)質(zhì)量不斷提升。全路以人民群眾滿意為標(biāo)尺，深入開展服務(wù)旅客創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，強(qiáng)化“以服務(wù)為宗旨，待旅客如親人”的理念，推出一系列便民利民措施，提高了鐵路服務(wù)水平。優(yōu)化旅客列車開行模式，創(chuàng)新售票方式，改善站車環(huán)境，保證站車基本服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)客戶服務(wù)中心和12306網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)受理投訴，得到社會(huì)和人民群眾的認(rèn)可和好評(píng)。

——鐵路安全工作力度不斷加大。全路堅(jiān)持把抓好運(yùn)輸安全作為重中之重，2月12日鐵道部干部大會(huì)之后，集中開展安全大檢查活動(dòng)，狠抓安全措施的落實(shí)，確保了特殊時(shí)期的運(yùn)輸安全穩(wěn)定。“7·23”事故發(fā)生后，全路認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，開展為期兩個(gè)月的安全大檢查，配合國(guó)務(wù)院高鐵安全檢查組進(jìn)行的安全檢查，全面排查和整改安全問(wèn)題。突出強(qiáng)化高鐵安全管理，適當(dāng)降低新建高鐵初期運(yùn)營(yíng)速度，加強(qiáng)高鐵專業(yè)管理，集中整治動(dòng)車組等設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題，規(guī)范高鐵設(shè)備準(zhǔn)入，強(qiáng)化高鐵人才培訓(xùn)，整治高鐵運(yùn)營(yíng)環(huán)境，提升了高鐵安全管理水平。以客車安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制，健全完善安全責(zé)任制。堅(jiān)持人文關(guān)懷和嚴(yán)格管理相結(jié)合，安全基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。

——鐵路建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。全面梳理擬建和在建項(xiàng)目，對(duì)建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期以及新線開通條件等進(jìn)行了全面調(diào)整和規(guī)范，理順建設(shè)管理體制，推進(jìn)依法建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理。千方百計(jì)籌措鐵路建設(shè)資金，保證了鐵路建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。著力抓好在建重點(diǎn)項(xiàng)目，扎實(shí)開展工程質(zhì)量安全大檢查，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全控制。合理配置建設(shè)資源，確保工程進(jìn)度。推進(jìn)科技創(chuàng)新，深化引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作，進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。舉世矚目的京滬高鐵于6月30日順利開通運(yùn)營(yíng)，廣深港高鐵廣深段也將于本月底開通運(yùn)營(yíng)，哈大、京石、石武客專等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。

——職工生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。各級(jí)組織高度重視職工民生，制定規(guī)劃，加大投入，提高職工物質(zhì)文化生活水平。堅(jiān)持收入分配向生產(chǎn)一線職工傾斜，建立了運(yùn)輸生產(chǎn)一線職工崗位津貼，2011年全路職工工資收入實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。積極推進(jìn)職工保障性住房建設(shè)。加強(qiáng)沿線行車公寓、單身宿舍、文體活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，完善新線生產(chǎn)生活配套設(shè)施，認(rèn)真解決職工通勤、就醫(yī)等問(wèn)題，組織職工進(jìn)行健康休養(yǎng)。加強(qiáng)離退休工作，為他們解決實(shí)際問(wèn)題。加大對(duì)困難職工幫扶力度，全年支付救助資金9.6億元，幫扶困難家庭9.3萬(wàn)戶，救助患病職工21.4萬(wàn)人，資助困難職工子女入學(xué)2.6萬(wàn)人。

——政治工作發(fā)揮了重要作用。黨政工團(tuán)各級(jí)組織緊密圍繞鐵路科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，深入開展以“保安全、保質(zhì)量、保穩(wěn)定、促發(fā)展”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮政治工作優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了各項(xiàng)工作開展。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)，部、局兩級(jí)完善了領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度，推進(jìn)科學(xué)民主決策；以高鐵運(yùn)營(yíng)為重點(diǎn)，加大了專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的培養(yǎng)力度。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)工作，大力宣傳鐵路服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的舉措和鐵路職工艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌，贏得了社會(huì)的理解支持。加強(qiáng)信訪工作，保證了職工隊(duì)伍穩(wěn)定。加強(qiáng)反腐倡廉警示教育，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，加強(qiáng)路風(fēng)監(jiān)察工作，鐵路反腐倡廉建設(shè)進(jìn)一步深化。

回顧一年來(lái)鐵路改革發(fā)展實(shí)踐，我們最深刻的體會(huì)是：部黨組關(guān)于推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的決策部署，是認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記考察鐵路工作重要指示的實(shí)際行動(dòng)，是鐵路系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大成果，是鐵路又好又快發(fā)展的正確選擇，是實(shí)現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化的必由之路。只要我們牢牢把握發(fā)展的主題主線，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人民群眾需要，遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展之路，就一定能夠開創(chuàng)鐵路改革發(fā)展的新局面。

二、推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展面臨的形勢(shì)和需要把握的重大問(wèn)題

2012年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭，為黨的十八大召開創(chuàng)造良好環(huán)境，具有十分重要的意義。鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，面臨著新的考驗(yàn)和更高要求。

面對(duì)新形勢(shì)、新要求，深入推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展，必須在一些重大問(wèn)題上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，做好工作。

第一，推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的首要前提是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的“飯碗工程”，安全不好是最大的失職。實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全長(zhǎng)治久安，必須尊重鐵路安全生產(chǎn)規(guī)律，確立新的安全工作思路，提高鐵路安全管理的科學(xué)化水平。

鐵道部黨組認(rèn)為，必須強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系。通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的有效控制，達(dá)到最大限度減少或消除安全風(fēng)險(xiǎn)的目的。實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，是在現(xiàn)有安全管理的基礎(chǔ)上，對(duì)安全意識(shí)的強(qiáng)化、安全理念的提升、工作思路的優(yōu)化，有利于安全基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)和各項(xiàng)措施的落實(shí)。

實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，前提是要強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要把安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)根植于干部職工的思想深處，貫穿到運(yùn)輸生產(chǎn)的全過(guò)程，增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)的自覺(jué)性。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，必須牢固樹立“三點(diǎn)共識(shí)”，做到任何時(shí)候都把安全作為大事來(lái)抓，任何情況下都把安全放在第一位來(lái)考慮，任何影響安全的問(wèn)題都要立即解決，牢牢掌握安全工作的主動(dòng)權(quán)。

實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，基礎(chǔ)是要加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的研判。各系統(tǒng)、各單位都要對(duì)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面準(zhǔn)確掌控安全風(fēng)險(xiǎn)，為消除安全風(fēng)險(xiǎn)提供可靠依據(jù)。在加強(qiáng)研判的基礎(chǔ)上，要明確風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，將安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作落實(shí)到各層級(jí)、各崗位，把安全風(fēng)險(xiǎn)減少到最低限度。

實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，目的是要消除風(fēng)險(xiǎn)。要對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分類管理，科學(xué)制定管控措施，加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程管理，狠抓管控措施的落實(shí)，加強(qiáng)檢查考核，進(jìn)行閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，以此來(lái)強(qiáng)化安全管理工作。要以高鐵和客車安全為重點(diǎn)，突出高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的管理，落實(shí)“三個(gè)重中之重”的要求，堅(jiān)持把客車安全作為鐵路安全的重中之重，把加強(qiáng)安全管理作為安全各項(xiàng)工作的重中之重，把抓落實(shí)作為加強(qiáng)安全管理的重中之重，確保各項(xiàng)安全措施不折不扣地落到實(shí)處，保證高鐵和客車的絕對(duì)安全。

第二，檢驗(yàn)鐵路科學(xué)發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾滿意。服務(wù)是鐵路的本質(zhì)屬性。推動(dòng)鐵路科學(xué)發(fā)展，最終目的是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾提供更好的服務(wù)；檢驗(yàn)鐵路發(fā)展科學(xué)不科學(xué)，最終要看人民群眾滿意不滿意。全路要切實(shí)把“人民群眾滿意”這一根本標(biāo)尺立起來(lái)，全面改進(jìn)鐵路服務(wù)工作。

改進(jìn)鐵路服務(wù)工作，必須認(rèn)真貫徹“以服務(wù)為宗旨，待旅客如親人”的要求。要把這一要求作為我們的工作理念，自覺(jué)把滿足人民群眾需求作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將鐵路發(fā)展成果體現(xiàn)到為人民群眾服務(wù)上；要把這一要求作為工作目標(biāo)，引導(dǎo)廣大干部職工像對(duì)待親人那樣對(duì)待旅客，想旅客之所想，做旅客之所需，解旅客之所難，積極主動(dòng)地為旅客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要把這一要求作為我們對(duì)社會(huì)的鄭重承諾，將所有公布的服務(wù)舉措落實(shí)到位，讓人民群眾真切感受到鐵路部門改進(jìn)服務(wù)的決心和取得的成效。

改進(jìn)鐵路服務(wù)工作，必須認(rèn)真解決人民群眾最不滿意的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，人民群眾對(duì)鐵路服務(wù)的批評(píng)主要集中在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量上，全路要圍繞這三個(gè)方面，集中力量解決存在的問(wèn)題，滿足人民群眾的期盼。

改進(jìn)鐵路服務(wù)工作，必須推進(jìn)服務(wù)方式和手段創(chuàng)新。要積極適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，深入研究人民群眾需求和服務(wù)工作規(guī)律，實(shí)現(xiàn)鐵路服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

第三，推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的中心任務(wù)是提高效益。鐵路效益包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。鐵路作為國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，必須把確保社會(huì)效益擺在首位，自覺(jué)服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)物資運(yùn)輸，維護(hù)人民群眾利益。同時(shí)，要努力提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益是鐵路科學(xué)發(fā)展的必要條件，沒(méi)有好的經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)論是加快鐵路建設(shè)、確保運(yùn)輸安全，還是增加職工收入，都無(wú)從談起。

提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益，必須大力推進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，必須把握“多元化經(jīng)營(yíng)、一體化管理、全口徑核算”的總體要求?！岸嘣?jīng)營(yíng)”，就是把運(yùn)輸業(yè)和非運(yùn)輸業(yè)擺在同等重要的位置，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。首先要做大做強(qiáng)客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)，通過(guò)改進(jìn)服務(wù)，延伸服務(wù)鏈條，擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)份額。同時(shí)，要依托鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)物流業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，建立運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)相互支持、互為促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局?！耙惑w化管理”，就是打破運(yùn)輸業(yè)和非運(yùn)輸業(yè)的管理界限，按照市場(chǎng)規(guī)則，統(tǒng)籌利用企業(yè)的人力、物力和財(cái)力資源，統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化。“全口徑核算”，就是將企業(yè)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收入、支出和利潤(rùn)納入規(guī)范的會(huì)計(jì)核算體系，全口徑反映鐵路運(yùn)輸企業(yè)的總體盈虧，促進(jìn)企業(yè)加大多元化經(jīng)營(yíng)的開發(fā)力度，提升整體效益。

提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益，必須深入推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)。要全面加強(qiáng)運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程管理，統(tǒng)籌使用所有運(yùn)力資源，加強(qiáng)和改進(jìn)運(yùn)輸組織，提高路網(wǎng)的整體效率；加強(qiáng)人力、物資、設(shè)備等資源的管理，搞好節(jié)能減排，降低消耗，節(jié)約支出；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持精打細(xì)算，落實(shí)全面預(yù)算管理制度，嚴(yán)肅成本管理紀(jì)律，把成本控制在科學(xué)合理的水平。

提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益，必須建立實(shí)現(xiàn)盈虧目標(biāo)的倒逼機(jī)制。鐵道部對(duì)鐵路局經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核，主要是考核盈虧目標(biāo)。企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起市場(chǎng)主體責(zé)任，以鐵路局實(shí)現(xiàn)盈虧目標(biāo)來(lái)保證全路經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。部機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加大為運(yùn)輸企業(yè)的服務(wù)力度，在堅(jiān)持運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮的前提下，促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)主動(dòng)開發(fā)市場(chǎng)、提高效益。

第四，實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展的重要保證是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。構(gòu)建以運(yùn)輸企業(yè)為市場(chǎng)主體的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵。鐵道部機(jī)關(guān)要按照政企分開的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)，集中精力履行好自身應(yīng)該承擔(dān)的職能。主要包括：履行政府監(jiān)管職能，對(duì)鐵路全行業(yè)實(shí)行安全監(jiān)管、路網(wǎng)性運(yùn)輸組織和建設(shè)管理，保證鐵路各項(xiàng)工作依法規(guī)范運(yùn)行；履行國(guó)有資產(chǎn)出資人代表職能，維護(hù)國(guó)家投入鐵路資本的權(quán)益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；履行行業(yè)管理職能，統(tǒng)一路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)輸調(diào)度指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)市場(chǎng)開發(fā)、統(tǒng)一重要政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施、統(tǒng)一推進(jìn)鐵路改革進(jìn)程。部機(jī)關(guān)要由過(guò)去事無(wú)巨細(xì)、包攬企業(yè)事務(wù)，向搞好規(guī)范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用指令性管理、規(guī)范性管理、經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)等多種管理方式，提高管理和服務(wù)水平，確保新的體制機(jī)制順暢運(yùn)行。

確立運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位是構(gòu)建新體制新機(jī)制的重點(diǎn)。運(yùn)輸企業(yè)要認(rèn)真履行賦予自己的權(quán)責(zé)，承擔(dān)起安全生產(chǎn)、多元化經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量、職工隊(duì)伍建設(shè)等主體責(zé)任。在安全生產(chǎn)方面，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)范和加強(qiáng)安全管理，對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。在開拓市場(chǎng)方面，充分利用各類資源，開發(fā)多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。在客貨運(yùn)輸方面，服從全路運(yùn)輸調(diào)度集中統(tǒng)一指揮，科學(xué)制定管內(nèi)運(yùn)輸方案，開發(fā)有特色的運(yùn)輸產(chǎn)品，提高運(yùn)力資源使用效率，提升服務(wù)質(zhì)量。在財(cái)務(wù)管理方面，建立“收入來(lái)自市場(chǎng)、成本自主安排、盈虧總額考核、超盈減虧留用、資金統(tǒng)籌支付”的財(cái)務(wù)管理體制，科學(xué)安排財(cái)務(wù)預(yù)算，統(tǒng)籌財(cái)務(wù)資源，規(guī)范財(cái)會(huì)管理。在勞資和人事管理方面，科學(xué)確定企業(yè)機(jī)構(gòu)編制，完善勞動(dòng)用工和收入分配辦法，提升人力資源的管理效能。在更新改造、移動(dòng)設(shè)備購(gòu)置、物資采購(gòu)、資產(chǎn)管理等方面，既要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定和程序，又要充分利用企業(yè)自主權(quán)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

三、2012年鐵路工作的重點(diǎn)任務(wù)

2012年鐵路工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定，全面實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，加大科技創(chuàng)新力度，大力提升服務(wù)質(zhì)量，提高職工物質(zhì)文化生活水平，加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作，強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)，開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。

重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面工作：

(一)全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定。

1、加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制。以高鐵和客車安全風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，建立符合鐵路特點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，增強(qiáng)防范安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。突出人員、設(shè)備和管理三大要素，圍繞固定設(shè)備、移動(dòng)設(shè)備、規(guī)章制度、職工作業(yè)、外部環(huán)境及工程質(zhì)量等關(guān)鍵部位，科學(xué)確定安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定和落實(shí)管控措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。以落實(shí)安全管理規(guī)范化和職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，完善規(guī)章制度和各崗位的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的有效控制。

2、搞好安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。進(jìn)一步完善非正常情況下各項(xiàng)安全措施，分系統(tǒng)、分層次、分崗位制定應(yīng)急處置預(yù)案，明確處置流程、處置措施和職責(zé)分工，做到簡(jiǎn)明實(shí)用、便于操作。要有針對(duì)性地開展應(yīng)急處置演練，加強(qiáng)救援網(wǎng)絡(luò)、救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，做到應(yīng)急有備、響應(yīng)及時(shí)、處置高效。

3、強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)。完善鐵路安全監(jiān)管體制，加大鐵路局安全管理主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、落實(shí)到位的鐵路安全管理新體制。加強(qiáng)物資采購(gòu)管理，建立公開透明的物資采購(gòu)機(jī)制。規(guī)范鐵路專用設(shè)備準(zhǔn)入管理，健全鐵路產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方認(rèn)證，確保設(shè)備質(zhì)量可靠。嚴(yán)格落實(shí)新線驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和開通運(yùn)營(yíng)條件，堅(jiān)決把工程質(zhì)量隱患解決在運(yùn)營(yíng)之前。提高設(shè)備維修質(zhì)量，完善檢修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程，加強(qiáng)日常檢查監(jiān)測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修，確保設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定可靠。加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，盡快完善以高鐵為重點(diǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)程，形成科學(xué)嚴(yán)密、規(guī)范有效的安全管理制度體系。優(yōu)化主要行車工種隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)組織，嚴(yán)格落實(shí)鐵路行車崗位人員準(zhǔn)入條件，加大人員培訓(xùn)力度，全面提升職工隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加大安全執(zhí)法力度，凈化鐵路安全環(huán)境。

4、開展對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的考核評(píng)估。依托科技和信息化手段，全面掌握安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)行有效的監(jiān)督，進(jìn)行定期評(píng)審考核，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控不力的，及時(shí)進(jìn)行糾正；對(duì)觸及風(fēng)險(xiǎn)“紅線”的，尤其是可能引發(fā)嚴(yán)重事故的問(wèn)題，嚴(yán)肅追究責(zé)任，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理的效能。

(二)落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)，確保新體制新機(jī)制順暢運(yùn)行。

1、鐵道部要把轉(zhuǎn)變職能落實(shí)到位。部機(jī)關(guān)要加快職能轉(zhuǎn)變，為確立運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位創(chuàng)造條件。機(jī)關(guān)各部門要全面梳理和調(diào)整工作職責(zé)，既要把鐵道部應(yīng)該承擔(dān)的政府監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)出資人代表和行業(yè)管理職能具體化，也要把屬于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)責(zé)放下去。健全部機(jī)關(guān)管理工作的責(zé)任體系，明晰各層級(jí)、各崗位的管理責(zé)任，規(guī)范辦事程序，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的服務(wù)，做到職責(zé)明確、配合有力、推進(jìn)有序。

2、運(yùn)輸企業(yè)要把市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)履行到位。運(yùn)輸企業(yè)要強(qiáng)化市場(chǎng)主體意識(shí)，按照市場(chǎng)主體的職能定位，對(duì)新體制下應(yīng)該承擔(dān)的主體責(zé)任進(jìn)行深入研究，制定相關(guān)制度辦法，把各項(xiàng)權(quán)責(zé)分解到各個(gè)部門和崗位。運(yùn)輸企業(yè)要建立一套科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，保證市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)的正常履行。這一運(yùn)行機(jī)制的核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)“權(quán)力制衡、運(yùn)行有序、合力形成、考核有效”。權(quán)力制衡，就是建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制。落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度，規(guī)范決策內(nèi)容和程序，既要保證企業(yè)法人代表地位和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力的行使，又要做到民主決策、科學(xué)決策、依法決策；強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)督，使各項(xiàng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，防止發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題。運(yùn)行有序，就是建立工作落實(shí)機(jī)制。優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)各部門、各崗位管理職責(zé)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。合力形成，就是建立企業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。充分發(fā)揮黨政工團(tuán)各級(jí)組織優(yōu)勢(shì)，把職工群眾作為企業(yè)發(fā)展的主體，推進(jìn)企業(yè)民主管理，形成黨政工團(tuán)組織共同負(fù)責(zé)、職工群眾盡心盡力的工作格局?？己擞行?，就是建立激勵(lì)約束機(jī)制。突出運(yùn)輸企業(yè)的特點(diǎn)，抓住安全、服務(wù)、效益、穩(wěn)定等關(guān)鍵性工作，以強(qiáng)化正面激勵(lì)為主，建立完善覆蓋所有層級(jí)、單位和崗位的考核體系，激發(fā)干部職工保證安全、搞好服務(wù)、增加效益的積極性。

3、認(rèn)真解決體制機(jī)制創(chuàng)新中遇到的問(wèn)題。鐵道部要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取運(yùn)輸企業(yè)的意見(jiàn)，及時(shí)解決新體制運(yùn)行中遇到的問(wèn)題，積極探索轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)企業(yè)的有效做法，完善管理制度和管理方式。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要解放思想，大膽實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，走出一條充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力的新路子。

(三)大力開展多元化經(jīng)營(yíng)，努力提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益。

1、全面開拓多元化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。一是做大做強(qiáng)客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)。客運(yùn)方面，統(tǒng)籌安排新線和既有線列車開行方案，優(yōu)化調(diào)整高速、快速、普速列車開行結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新客運(yùn)營(yíng)銷方式，擴(kuò)大網(wǎng)上售票、電話訂票范圍，增加客票代售點(diǎn)覆蓋面，完善電子支付系統(tǒng)，方便旅客購(gòu)票；加強(qiáng)春運(yùn)、暑運(yùn)、節(jié)假日客運(yùn)組織，培育客運(yùn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提升鐵路客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。貨運(yùn)方面，合理安排貨物列車開行方案，更好地適應(yīng)物流市場(chǎng)發(fā)展需要，更多地吸引貨源；加強(qiáng)東北、華北、西南和西北等重點(diǎn)區(qū)域的運(yùn)輸組織，充分挖掘煤運(yùn)通道能力，為重點(diǎn)物資運(yùn)輸提供可靠運(yùn)力保證。開發(fā)快捷運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)，開拓高端貨運(yùn)市場(chǎng)，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。

二是大力拓展鐵路服務(wù)功能。拓展客運(yùn)服務(wù)功能，推進(jìn)站車商業(yè)和旅行服務(wù)市場(chǎng)開發(fā)，發(fā)展鐵路廣告產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，拓展旅行服務(wù)業(yè)務(wù)，推行站車商品集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送。加快發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流，大力開展“門到門”物流服務(wù)，優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展接取、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、加工、配送等延伸服務(wù)功能，創(chuàng)新鐵路物流經(jīng)營(yíng)模式。

三是全方位拓展其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。充分利用鐵路的技術(shù)、設(shè)備、管理、人才等資源，開發(fā)地方鐵路、專用線、專用鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修等市場(chǎng)，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

2、加快構(gòu)建“一體化管理，全口徑核算”的運(yùn)行機(jī)制。鐵路局要按照一體化管理要求，進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)處室、站段和非運(yùn)輸企業(yè)的多元化經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)，結(jié)合實(shí)際確定多元化經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)分工，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)資源、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)一體化開發(fā)、資源一體化配置、人員一體化管理。鐵路局機(jī)關(guān)處室要承擔(dān)起統(tǒng)一開發(fā)、運(yùn)用本系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)資源的職責(zé)，推動(dòng)多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。站段要負(fù)責(zé)完成鐵路局下達(dá)的各項(xiàng)多元化經(jīng)營(yíng)任務(wù)，包括運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)、運(yùn)輸延伸服務(wù)業(yè)務(wù)和其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，配合非運(yùn)輸企業(yè)開發(fā)市場(chǎng)、完成經(jīng)營(yíng)任務(wù)。非運(yùn)輸企業(yè)要承擔(dān)市場(chǎng)開發(fā)的主體責(zé)任，拓展業(yè)務(wù)，搞好經(jīng)營(yíng)，提高效益。按照全口徑核算的要求，鐵路局對(duì)所屬不同經(jīng)營(yíng)實(shí)體、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)施規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，通過(guò)合并報(bào)表，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一核算，真實(shí)反映企業(yè)盈虧狀況。

3、加大節(jié)支降耗力度。加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中的成本控制，優(yōu)化運(yùn)力資源配置，提高機(jī)車、車輛設(shè)備運(yùn)用效率，增加電力機(jī)車牽引比重，推進(jìn)柴油“低燒”，完善設(shè)備修程修制，開展修舊利廢，最大限度節(jié)約運(yùn)用和檢修成本。改進(jìn)勞動(dòng)組織，提高勞動(dòng)效率。大力壓縮一般性和非生產(chǎn)性支出，壓縮辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、短途運(yùn)輸費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等開支，降低企業(yè)運(yùn)行成本。加強(qiáng)非運(yùn)輸企業(yè)的支出控制，提高綜合效益。

4、處理好鐵路局與站段的利益關(guān)系。各鐵路局要正確處理好非運(yùn)輸企業(yè)與站段的利益關(guān)系，建立和完善對(duì)站段的激勵(lì)約束機(jī)制，理順站段與非運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，制定實(shí)施站段配合非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)開發(fā)的聯(lián)掛考核辦法，形成分工明確、運(yùn)行有序、利益共享的長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)站段完成多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的積極性。

(四)切實(shí)提升鐵路服務(wù)質(zhì)量，努力讓人民群眾滿意。

1、加強(qiáng)服務(wù)“硬件”建設(shè)。要加大投入，改善站車服務(wù)設(shè)備設(shè)施。落實(shí)維修標(biāo)準(zhǔn)，完善管理制度，加強(qiáng)檢查維護(hù)，使服務(wù)設(shè)施保持良好狀態(tài)。采購(gòu)一批新型客車，增加空調(diào)客車比重，提升客車質(zhì)量。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全方位開展鐵路客貨運(yùn)輸信息化服務(wù)，不斷完善服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)功能，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高鐵路服務(wù)信息化水平。

2、加強(qiáng)服務(wù)“軟件”建設(shè)。努力做到規(guī)范服務(wù)、誠(chéng)懇服務(wù)、禮貌服務(wù)。要從國(guó)情、路情的實(shí)際出發(fā)，修訂完善客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織職工學(xué)標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)，規(guī)范崗位作業(yè)行為。教育引導(dǎo)職工改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，像對(duì)待親人一樣對(duì)待旅客，滿腔熱情地為旅客服務(wù)，展現(xiàn)鐵路職工應(yīng)有的精神風(fēng)貌。要從抓好站車衛(wèi)生和供水等具體工作入手，落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，滿足旅客基本服務(wù)需求。搞好餐飲供應(yīng)，合理確定餐飲價(jià)格，保證餐飲質(zhì)量和安全。提高客車正點(diǎn)率，認(rèn)真做好晚點(diǎn)客車的運(yùn)行調(diào)整和旅客服務(wù)工作。

3、加強(qiáng)社會(huì)評(píng)價(jià)與監(jiān)督。要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，將其作為評(píng)價(jià)站車服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)。建立客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)鐵路客運(yùn)服務(wù)進(jìn)行滿意度調(diào)查。要高度重視旅客投訴，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)，及時(shí)整改問(wèn)題，不斷改進(jìn)工作。各鐵路局要完善服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)辦法，加大考核力度，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。

在搞好客運(yùn)服務(wù)的同時(shí)，要改進(jìn)貨運(yùn)服務(wù)工作。完善貨運(yùn)服務(wù)設(shè)備設(shè)施，建立貨運(yùn)電子商務(wù)平臺(tái)，推廣網(wǎng)上集中受理裝車和物流服務(wù)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)服務(wù)的公開、公平、便捷、高效。

(五)科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，保證“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施。

1、保證重點(diǎn)工程建設(shè)順利進(jìn)行。按照“保在建、上必需、重配套”的原則，組織好工程建設(shè)。保在建，就是對(duì)已開工的項(xiàng)目必須確保?？茖W(xué)安排投資計(jì)劃，優(yōu)化施工組織，保證重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度。特別要抓好明年竣工的建設(shè)工程項(xiàng)目，保證如期建成開通。上必需，就是對(duì)完善路網(wǎng)主骨架、煤運(yùn)大通道和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需的項(xiàng)目，要爭(zhēng)取盡早開工建設(shè)。重配套，就是搞好已建成項(xiàng)目的綜合配套，以提高點(diǎn)線通過(guò)能力、固定設(shè)備和移動(dòng)設(shè)備配套能力為重點(diǎn)，提高路網(wǎng)綜合運(yùn)輸能力。部有關(guān)部門要密切配合，各參建單位和運(yùn)營(yíng)單位要協(xié)調(diào)行動(dòng)，做好相關(guān)工作，為在建項(xiàng)目有序推進(jìn)創(chuàng)造條件。

2、加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全管理。要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工組織設(shè)計(jì)方案，保證勘察設(shè)計(jì)的深度和質(zhì)量達(dá)到要求。尊重工程建設(shè)客觀規(guī)律，科學(xué)合理地確定工期，不許隨意壓縮工期，也不許隨意推遲工期。規(guī)范工程招投標(biāo)工作，將鐵路工程納入地方建設(shè)市場(chǎng)公共交易平臺(tái)進(jìn)行招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)的公開透明，規(guī)范操作。強(qiáng)化建設(shè)過(guò)程控制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全工程質(zhì)量安全保證體系，確保工程安全優(yōu)質(zhì)。建設(shè)管理單位要組織各參建單位認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)控制和隊(duì)伍管理，嚴(yán)防偷工減料、違法分包轉(zhuǎn)包工程和質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

3、加大鐵路建設(shè)資金籌措和管理力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持，充分利用各種市場(chǎng)化籌資工具，進(jìn)一步拓寬資金籌措渠道。積極爭(zhēng)取地方政府投資，吸引民間資本，拓展鐵路建設(shè)資金來(lái)源，為鐵路建設(shè)提供持續(xù)的資金支持。加強(qiáng)建設(shè)資金管理，保證建設(shè)資金安全。

4、理順鐵路建設(shè)管理體制。科學(xué)界定鐵道部、鐵路局及鐵路公司鐵路建設(shè)管理權(quán)責(zé)。鐵道部承擔(dān)鐵路建設(shè)的管理、監(jiān)督和投資主體責(zé)任，對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一組織管理，重點(diǎn)搞好快速鐵路網(wǎng)、跨局長(zhǎng)大干線項(xiàng)目的管理。鐵路局要組織實(shí)施好管內(nèi)既有線、樞紐、中小項(xiàng)目和受鐵道部委托代建涉及既有線安全部分的工程項(xiàng)目，為鐵道部管理的項(xiàng)目提供工程建設(shè)保障。鐵路公司作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織建設(shè)或委托建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全、工期、投資控制等管理責(zé)任。

5、深入推進(jìn)鐵路科技創(chuàng)新。以高鐵建設(shè)、技術(shù)裝備現(xiàn)代化為重點(diǎn)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度。深化對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，進(jìn)一步掌握關(guān)鍵技術(shù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新。統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研用等科技資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力。健全鐵路技術(shù)政策，完善鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加強(qiáng)鐵路行業(yè)國(guó)家級(jí)研究實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展鐵路信息技術(shù)，推進(jìn)信息系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高鐵路信息化水平。加強(qiáng)鐵路對(duì)外技術(shù)交流合作，穩(wěn)步推進(jìn)與周邊國(guó)家鐵路互聯(lián)互通，發(fā)展國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)，提高口岸運(yùn)輸能力，提升我國(guó)鐵路“走出去”水平。

(六)切實(shí)維護(hù)職工群眾利益，發(fā)展鐵路和諧穩(wěn)定局面。

1、充分尊重和依靠廣大職工。各級(jí)組織要努力做到謀劃發(fā)展思路向職工群眾請(qǐng)教，查找存在問(wèn)題聽(tīng)取職工群眾意見(jiàn)，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)依靠職工群眾努力，衡量工作業(yè)績(jī)由職工群眾評(píng)判。要加強(qiáng)企業(yè)民主管理，完善職工代表大會(huì)制度，深化政務(wù)公開和廠務(wù)公開，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善集體合同和工資集體協(xié)商制度，深入開展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，依法保障職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

2、提高職工物質(zhì)文化生活水平。堅(jiān)持從解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，在生產(chǎn)發(fā)展、效益提升的基礎(chǔ)上，改善職工生產(chǎn)生活條件，讓職工共享鐵路發(fā)展成果。繼續(xù)增加職工收入，堅(jiān)持收入分配向生產(chǎn)一線傾斜，實(shí)現(xiàn)職工收入穩(wěn)步較快增長(zhǎng)。大力推進(jìn)職工保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步改善職工住房條件。加大沿線行車公寓和單身宿舍建設(shè)力度，完善沿線文體活動(dòng)設(shè)施。認(rèn)真解決職工通勤、子女就學(xué)、配偶探親等實(shí)際困難，解除職工后顧之憂。落實(shí)職工體檢和帶薪年休假制度，組織好職工健康休養(yǎng)。重視和加強(qiáng)離退休人員工作，落實(shí)好老干部的政治和生活待遇，支持老年體協(xié)開展好各項(xiàng)活動(dòng)。進(jìn)一步完善“三不讓”幫扶救助機(jī)制，加大幫困力度，為困難職工排憂解難。

3、確保鐵路職工隊(duì)伍穩(wěn)定。加強(qiáng)信訪工作，認(rèn)真對(duì)待職工的利益訴求，積極化解矛盾糾紛。加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的排查，準(zhǔn)確把握職工思想動(dòng)態(tài)，超前做好防范工作，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。提高決策的科學(xué)性。

四、為完成2012年重點(diǎn)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)鐵路科學(xué)發(fā)展的能力。要以鐵路局和站段兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子為載體，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，通過(guò)輪訓(xùn)等方式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于鐵路工作的重要指示，深刻理解和把握部黨組關(guān)于鐵路科學(xué)發(fā)展的部署，增強(qiáng)推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理和新技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”決策制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核，增強(qiáng)民主、科學(xué)、依法決策的能力。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立對(duì)鐵路局、站段領(lǐng)導(dǎo)班子定期考核制度和對(duì)鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子定期巡視制度，加大對(duì)失職、瀆職等行為的問(wèn)責(zé)力度。堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，深化干部人事制度改革，探索實(shí)行鐵路企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制，逐步推進(jìn)干部競(jìng)爭(zhēng)選拔工作，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理工作，嚴(yán)格遵守干部選拔任用條件和程序，認(rèn)真落實(shí)鐵路企業(yè)選人用人責(zé)任追究制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)和諧的工作氛圍。

(二)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍。當(dāng)前，重點(diǎn)要在經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域、高鐵運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域、鐵路建設(shè)領(lǐng)域，分別抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的不同層次和相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。統(tǒng)籌利用路內(nèi)外教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，開發(fā)培訓(xùn)教材，充實(shí)培訓(xùn)力量，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)制度，落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任，強(qiáng)化培訓(xùn)考核，提高培訓(xùn)質(zhì)量。完善鐵路人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)使用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，推進(jìn)鐵路企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員崗位管理，健全人才評(píng)價(jià)體系，為各類人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

(三)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)鐵路黨組織和黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。以運(yùn)輸安全為主戰(zhàn)場(chǎng)，組織一線黨支部和廣大黨員圍繞安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制，深入開展黨員“無(wú)違章、無(wú)違紀(jì)、無(wú)事故”活動(dòng)，打造一批黨內(nèi)安全標(biāo)桿和示范品牌。以提高服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，創(chuàng)建黨內(nèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，樹立黨員服務(wù)標(biāo)兵。以增收創(chuàng)效為重點(diǎn)，組織廣大黨員廣泛開展“創(chuàng)效益、比貢獻(xiàn)”活動(dòng)，培育增收節(jié)支能手。在部、局兩級(jí)機(jī)關(guān)深入開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深入基層、為民服務(wù)”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部深入一線，密切聯(lián)系群眾，為民排憂解難，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。全面總結(jié)鐵路開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，形成推進(jìn)鐵路黨建科學(xué)化的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步抓好工會(huì)、共青團(tuán)組織的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，廣泛開展各種形式的勞動(dòng)競(jìng)賽，創(chuàng)建“工人先鋒號(hào)”“青年文明號(hào)”等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大職工為推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展建功立業(yè)。

(四)加強(qiáng)宣傳思想工作，凝聚推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，加強(qiáng)職工隊(duì)伍思想道德建設(shè)。圍繞確保安全、深化改革、搞好多元化經(jīng)營(yíng)等，深入開展形勢(shì)任務(wù)教育，增強(qiáng)廣大干部職工完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的積極性、創(chuàng)造性。準(zhǔn)確把握職工思想脈搏，充分運(yùn)用主題談心活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地做好職工思想工作，理順情緒，凝聚力量。加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)工作，大力宣傳鐵路改革發(fā)展的新成就、鐵路服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新貢獻(xiàn)、鐵路職工隊(duì)伍的新風(fēng)貌，廣泛爭(zhēng)取人民群眾對(duì)鐵路工作的理解和支持。高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情工作，健全工作機(jī)制，加大正面宣傳力度，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

(五)加強(qiáng)鐵路文化建設(shè)，為鐵路科學(xué)發(fā)展提供精神動(dòng)力。大力培育和弘揚(yáng)具有鮮明行業(yè)特色和時(shí)代特征的鐵路文化，促進(jìn)鐵路文化事業(yè)繁榮發(fā)展。繼承和發(fā)揚(yáng)鐵路文化傳統(tǒng)，適應(yīng)鐵路科學(xué)發(fā)展的新要求，加強(qiáng)以安全文化、服務(wù)文化、經(jīng)營(yíng)文化為主要內(nèi)容的鐵路文化建設(shè)，充分發(fā)揮文化在引領(lǐng)思想觀念、養(yǎng)成良好行為中的重要作用。開發(fā)和規(guī)范站車文化市場(chǎng)，為廣大旅客提供高品質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。營(yíng)造良好的旅行文化環(huán)境。管好用好鐵路文化體育場(chǎng)所和設(shè)施，開展健康向上的群眾性文化藝術(shù)活動(dòng)；發(fā)揮火車頭體協(xié)作用，廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，不斷滿足職工群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。加強(qiáng)鐵路文藝創(chuàng)作隊(duì)伍建設(shè)，繁榮鐵路文藝創(chuàng)作，推出一批反映鐵路發(fā)展成就、謳歌鐵路職工精神風(fēng)貌、具有廣泛社會(huì)影響力的文藝精品。

(六)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，為鐵路事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加大對(duì)工程建設(shè)、物資設(shè)備采購(gòu)、車皮審批、資產(chǎn)資金管理、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控力度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，建立高風(fēng)險(xiǎn)崗位輪崗交流制度，構(gòu)建重點(diǎn)明確、監(jiān)控有力、預(yù)警及時(shí)、處置得當(dāng)?shù)蔫F路廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，切實(shí)從源頭上防治腐敗。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從業(yè)。加大查辦案件工作力度，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)，保證鐵路事業(yè)健康發(fā)展。

第三篇：盛光祖在全國(guó)鐵路工作會(huì)議上的報(bào)告(摘要)

盛光祖在全國(guó)鐵路工作會(huì)議上的報(bào)告（摘要）

即將過(guò)去的2011年，是我國(guó)鐵路發(fā)展進(jìn)程中不尋常的一年。2月12日鐵道部干部大會(huì)以來(lái)，在新一屆部黨組的帶領(lǐng)下，全國(guó)鐵路系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決定和胡錦濤總書記考察鐵路時(shí)的重要指示精神，振奮精神，迎難而上，開拓創(chuàng)新，鐵路各項(xiàng)工作取得新的成績(jī)。新一屆部黨組按照中央關(guān)于發(fā)展主題主線的要求，提出了推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的構(gòu)想，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并作出具體部署。

部黨組關(guān)于鐵路科學(xué)發(fā)展部署的核心內(nèi)容是：以加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以人民群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好確保運(yùn)輸安全、實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)、提高服務(wù)質(zhì)量、科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)、提高職工物質(zhì)文化生活水平、加強(qiáng)黨建和思想政治工作等重點(diǎn)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)鐵路協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

一年來(lái)，全路按照部黨組關(guān)于鐵路科學(xué)發(fā)展的部署，積極探索實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)，取得了明顯成效。

——鐵路體制機(jī)制創(chuàng)新邁出重要步伐。鐵道部制訂了加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、確立運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位的改革推進(jìn)方案，科學(xué)界定鐵道部職能，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)，理順鐵道部與運(yùn)輸企業(yè)的管理關(guān)系，基本形成了新體制新機(jī)制的制度框架。部機(jī)關(guān)積極轉(zhuǎn)變職能，健全管理制度，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各運(yùn)輸企業(yè)積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全民主決策、市場(chǎng)開發(fā)、激勵(lì)約束等制度，為企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

——鐵路多元化經(jīng)營(yíng)取得重要進(jìn)展。全路積極探索多元化經(jīng)營(yíng)的有效途徑和管理方式，全方位拓展市場(chǎng)，推進(jìn)運(yùn)輸業(yè)和非運(yùn)輸業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步形成了多元化經(jīng)營(yíng)格局。強(qiáng)化客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌運(yùn)用新增和既有運(yùn)力資源，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷和運(yùn)輸組織，全面完成煤炭、糧食、化肥和救災(zāi)物資等重點(diǎn)運(yùn)輸任務(wù)，客貨運(yùn)量實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。積極發(fā)展非運(yùn)輸業(yè)，增加了多元化經(jīng)營(yíng)收入。

——鐵路服務(wù)質(zhì)量不斷提升。全路以人民群眾滿意為標(biāo)尺，深入開展服務(wù)旅客創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，強(qiáng)化 “以服務(wù)為宗旨，待旅客如親人”的理念，推出一系列便民利民措施，提高了鐵路服務(wù)水平。優(yōu)化旅客列車開行模式，創(chuàng)新售票方式，改善站車環(huán)境，保證站車基本服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)客戶服務(wù)中心和12306網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)受理投訴，得到社會(huì)和人民群眾的認(rèn)可和好評(píng)。

——鐵路安全工作力度不斷加大。全路堅(jiān)持把抓好運(yùn)輸安全作為重中之重，2月12日鐵道部干部大會(huì)之后，集中開展安全大檢查活動(dòng)，狠抓安全措施的落實(shí)，確保了特殊時(shí)期的運(yùn)輸安全穩(wěn)定?！?·23”事故發(fā)生后，全路認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，開展為期兩個(gè)月的安全大檢查，配合國(guó)務(wù)院高鐵安全檢查組進(jìn)行的安全檢查，全面排查和整改安全問(wèn)題。突出強(qiáng)化高鐵安全管理，適當(dāng)降低新建高鐵初期運(yùn)營(yíng)速度，加強(qiáng)高鐵專業(yè)管理，集中整治動(dòng)車組等設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題，規(guī)范高鐵設(shè)備準(zhǔn)入，強(qiáng)化高鐵人才培訓(xùn)，整治高鐵運(yùn)營(yíng)環(huán)境，提升了高鐵安全管理水平。以客車安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制，健全完善安全責(zé)任制。堅(jiān)持人文關(guān)懷和嚴(yán)格管理相結(jié)合，安全基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。

——鐵路建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。全面梳理擬建和在建項(xiàng)目，對(duì)建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期以及新線開通條件等進(jìn)行了全面調(diào)整和規(guī)范，理順建設(shè)管理體制，推進(jìn)依法建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理。千方百計(jì)籌措鐵路建設(shè)資金，保證了鐵路建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。著力抓好在建重點(diǎn)項(xiàng)目，扎實(shí)開展工程質(zhì)量安全大檢查，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全控制。合理配置建設(shè)資源，確保工程進(jìn)度。推進(jìn)科技創(chuàng)新，深化引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作，進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。舉世矚目的京滬高鐵于6月30日順利開通運(yùn)營(yíng)，廣深港高鐵廣深段也將于本月底開通運(yùn)營(yíng)，哈大、京石、石武客專等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。

——職工生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。各級(jí)組織高度重視職工民生，制定規(guī)劃，加大投入，提高職工物質(zhì)文化生活水平。堅(jiān)持收入分配向生產(chǎn)一線職工傾斜，建立了運(yùn)輸生產(chǎn)一線職工崗位津貼，2011年全路職工工資收入實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。積極推進(jìn)職工保障性住房建設(shè)。加強(qiáng)沿線行車公寓、單身宿舍、文體活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，完善新線生產(chǎn)生活配套設(shè)施，認(rèn)真解決職工通勤、就醫(yī)等問(wèn)題，組織職工進(jìn)行健康休養(yǎng)。加強(qiáng)離退休工作，為他們解決實(shí)際問(wèn)題。加大對(duì)困難職工幫扶力度，全年支付救助資金9.6億元，幫扶困難家庭9.3萬(wàn)戶，救助患病職工21.4萬(wàn)人，資助困難職工子女入學(xué)2.6萬(wàn)人。

——政治工作發(fā)揮了重要作用。黨政工團(tuán)各級(jí)組織緊密圍繞鐵路科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，深入開展以 “保安全、保質(zhì)量、保穩(wěn)定、促發(fā)展”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮政治工作優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了各項(xiàng)工作開展。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)，部、局兩級(jí)完善了領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度，推進(jìn)科學(xué)民主決策；以高鐵運(yùn)營(yíng)為重點(diǎn)，加大了專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的培養(yǎng)力度。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)工作，大力宣傳鐵路服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的舉措和鐵路職工艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌，贏得了社會(huì)的理解支持。加強(qiáng)信訪工作，保證了職工隊(duì)伍穩(wěn)定。加強(qiáng)反腐倡廉警示教育，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，加強(qiáng)路風(fēng)監(jiān)察工作，鐵路反腐倡廉建設(shè)進(jìn)一步深化。

回顧一年來(lái)鐵路改革發(fā)展實(shí)踐，我們最深刻的體會(huì)是：部黨組關(guān)于推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的決策部署，是認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記考察鐵路工作重要指示的實(shí)際行動(dòng)，是鐵路系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大成果，是鐵路又好又快發(fā)展的正確選擇，是實(shí)現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化的必由之路。只要我們牢牢把握發(fā)展的主題主線，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人民群眾需要，遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展之路，就一定能夠開創(chuàng)鐵路改革發(fā)展的新局面。

二、推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展面臨的形勢(shì)和需要把握的重大問(wèn)題

2012年，是實(shí)施 “十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭，為黨的十八大召開創(chuàng)造良好環(huán)境，具有十分重要的意義。鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，面臨著新的考驗(yàn)和更高要求。

面對(duì)新形勢(shì)、新要求，深入推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展，必須在一些重大問(wèn)題上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，做好工作。

第一，推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的首要前提是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的 “飯碗工程”，安全不好是最大的失職。實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全長(zhǎng)治久安，必須尊重鐵路安全生產(chǎn)規(guī)律，確立新的安全工作思路，提高鐵路安全管理的科學(xué)化水平。

部黨組認(rèn)為，必須強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系。通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的有效控制，達(dá)到最大限度減少或消除安全風(fēng)險(xiǎn)的目的。實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，是在現(xiàn)有安全管理的基礎(chǔ)上，對(duì)安全意識(shí)的強(qiáng)化、安全理念的提升、工作思路的優(yōu)化，有利于安全基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)和各項(xiàng)措施的落實(shí)。

實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，前提是要強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要把安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)根植于干部職工的思想深處，貫穿到運(yùn)輸生產(chǎn)的全過(guò)程，增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)的自覺(jué)性。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，必須牢固樹立“三點(diǎn)共識(shí)”，做到任何時(shí)候都把安全作為大事來(lái)抓，任何情況下都把安全放在第一位來(lái)考慮，任何影響安全的問(wèn)題都要立即解決，牢牢掌握安全工作的主動(dòng)權(quán)。

實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，基礎(chǔ)是要加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的研判。各系統(tǒng)、各單位都要對(duì)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面準(zhǔn)確掌控安全風(fēng)險(xiǎn)，為消除安全風(fēng)險(xiǎn)提供可靠依據(jù)。在加強(qiáng)研判的基礎(chǔ)上，要明確風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，將安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作落實(shí)到各層級(jí)、各崗位，把安全風(fēng)險(xiǎn)減少到最低限度。

實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，目的是要消除風(fēng)險(xiǎn)。要對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分類管理，科學(xué)制定管控措施，加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程管理，狠抓管控措施的落實(shí)，加強(qiáng)檢查考核，進(jìn)行閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，以此來(lái)強(qiáng)化安全管理工作。要以高鐵和客車安全為重點(diǎn)，突出高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的管理，落實(shí) “三個(gè)重中之重”的要求，堅(jiān)持把客車安全作為鐵路安全的重中之重，把加強(qiáng)安全管理作為安全各項(xiàng)工作的重中之重，把抓落實(shí)作為加強(qiáng)安全管理的重中之重，確保各項(xiàng)安全措施不折不扣地落到實(shí)處，保證高鐵和客車的絕對(duì)安全。

第二，檢驗(yàn)鐵路科學(xué)發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾滿意。服務(wù)是鐵路的本質(zhì)屬性。推動(dòng)鐵路科學(xué)發(fā)展，最終目的是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾提供更好的服務(wù)；檢驗(yàn)鐵路發(fā)展科學(xué)不科學(xué)，最終要看人民群眾滿意不滿意。全路要切實(shí)把 “人民群眾滿意”這一根本標(biāo)尺立起來(lái)，全面改進(jìn)鐵路服務(wù)工作。

改進(jìn)鐵路服務(wù)工作，必須認(rèn)真貫徹“以服務(wù)為宗旨，待旅客如親人”的要求。要把這一要求作為我們的工作理念，自覺(jué)把滿足人民群眾需求作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將鐵路發(fā)展成果體現(xiàn)到為人民群眾服務(wù)上；要把這一要求作為工作目標(biāo)，引導(dǎo)廣大干部職工像對(duì)待親人那樣對(duì)待旅客，想旅客之所想，做旅客之所需，解旅客之所難，積極主動(dòng)地為旅客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要把這一要求作為我們對(duì)社會(huì)的鄭重承諾，將所有公布的服務(wù)舉措落實(shí)到位，讓人民群眾真切感受到鐵路部門改進(jìn)服務(wù)的決心和取得的成效。

改進(jìn)鐵路服務(wù)工作，必須認(rèn)真解決人民群眾最不滿意的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，人民群眾對(duì)鐵路服務(wù)的批評(píng)主要集中在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量上，全路要圍繞這三個(gè)方面，集中力量解決存在的問(wèn)題，滿足人民群眾的期盼。

改進(jìn)鐵路服務(wù)工作，必須推進(jìn)服務(wù)方式和手段創(chuàng)新。要積極適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，深入研究人民群眾需求和服務(wù)工作規(guī)律，實(shí)現(xiàn)鐵路服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

第三，推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的中心任務(wù)是提高效益。鐵路效益包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。鐵路作為國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，必須把確保社會(huì)效益擺在首位，自覺(jué)服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)物資運(yùn)輸，維護(hù)人民群眾利益。同時(shí)，要努力提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益是鐵路科學(xué)發(fā)展的必要條件，沒(méi)有好的經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)論是加快鐵路建設(shè)、確保運(yùn)輸安全，還是增加職工收入，都無(wú)從談起。

提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益，必須大力推進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，必須把握 “多元化經(jīng)營(yíng)、一體化管理、全口徑核算”的總體要求?！岸嘣?jīng)營(yíng)”，就是把運(yùn)輸業(yè)和非運(yùn)輸業(yè)擺在同等重要的位置，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。首先要做大做強(qiáng)客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)，通過(guò)改進(jìn)服務(wù)，延伸服務(wù)鏈條，擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)份額。同時(shí)，要依托鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)物流業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，建立運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)相互支持、互為促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局?！耙惑w化管理”，就是打破運(yùn)輸業(yè)和非運(yùn)輸業(yè)的管理界限，按照市場(chǎng)規(guī)則，統(tǒng)籌利用企業(yè)的人力、物力和財(cái)力資源，統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化?！叭趶胶怂恪?，就是將企業(yè)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收入、支出和利潤(rùn)納入規(guī)范的會(huì)計(jì)核算體系，全口徑反映鐵路運(yùn)輸企業(yè)的總體盈虧，促進(jìn)企業(yè)加大多元化經(jīng)營(yíng)的開發(fā)力度，提升整體效益。

提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益，必須深入推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)。要全面加強(qiáng)運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程管理，統(tǒng)籌使用所有運(yùn)力資源，加強(qiáng)和改進(jìn)運(yùn)輸組織，提高路網(wǎng)的整體效率；加強(qiáng)人力、物資、設(shè)備等資源的管理，搞好節(jié)能減排，降低消耗，節(jié)約支出；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持精打細(xì)算，落實(shí)全面預(yù)算管理制度，嚴(yán)肅成本管理紀(jì)律，把成本控制在科學(xué)合理的水平。

提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益，必須建立實(shí)現(xiàn)盈虧目標(biāo)的倒逼機(jī)制。鐵道部對(duì)鐵路局經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核，主要是考核盈虧目標(biāo)。企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起市場(chǎng)主體責(zé)任，以鐵路局實(shí)現(xiàn)盈虧目標(biāo)來(lái)保證全路經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。部機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加大為運(yùn)輸企業(yè)的服務(wù)力度，在堅(jiān)持運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮的前提下，促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)主動(dòng)開發(fā)市場(chǎng)、提高效益。

第四，實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展的重要保證是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。構(gòu)建以運(yùn)輸企業(yè)為市場(chǎng)主體的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵。鐵道部機(jī)關(guān)要按照政企分開的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)，集中精力履行好自身應(yīng)該承擔(dān)的職能。主要包括：履行政府監(jiān)管職能，對(duì)鐵路全行業(yè)實(shí)行安全監(jiān)管、路網(wǎng)性運(yùn)輸組織和建設(shè)管理，保證鐵路各項(xiàng)工作依法規(guī)范運(yùn)行；履行國(guó)有資產(chǎn)出資人代表職能，維護(hù)國(guó)家投入鐵路資本的權(quán)益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；履行行業(yè)管理職能，統(tǒng)一路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)輸調(diào)度指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)市場(chǎng)開發(fā)、統(tǒng)一重要政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施、統(tǒng)一推進(jìn)鐵路改革進(jìn)程。部機(jī)關(guān)要由過(guò)去事無(wú)巨細(xì)、包攬企業(yè)事務(wù)，向搞好規(guī)范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用指令性管理、規(guī)范性管理、經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)等多種管理方式，提高管理和服務(wù)水平，確保新的體制機(jī)制順暢運(yùn)行。

確立運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位是構(gòu)建新體制新機(jī)制的重點(diǎn)。運(yùn)輸企業(yè)要認(rèn)真履行賦予自己的權(quán)責(zé)，承擔(dān)起安全生產(chǎn)、多元化經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量、職工隊(duì)伍建設(shè)等主體責(zé)任。在安全生產(chǎn)方面，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)范和加強(qiáng)安全管理，對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。在開拓市場(chǎng)方面，充分利用各類資源，開發(fā)多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。在客貨運(yùn)輸方面，服從全路運(yùn)輸調(diào)度集中統(tǒng)一指揮，科學(xué)制定管內(nèi)運(yùn)輸方案，開發(fā)有特色的運(yùn)輸產(chǎn)品，提高運(yùn)力資源使用效率，提升服務(wù)質(zhì)量。在財(cái)務(wù)管理方面，建立 “收入來(lái)自市場(chǎng)、成本自主安排、盈虧總額考核、超盈減虧留用、資金統(tǒng)籌支付”的財(cái)務(wù)管理體制，科學(xué)安排財(cái)務(wù)預(yù)算，統(tǒng)籌財(cái)務(wù)資源，規(guī)范財(cái)會(huì)管理。在勞資和人事管理方面，科學(xué)確定企業(yè)機(jī)構(gòu)編制，完善勞動(dòng)用工和收入分配辦法，提升人力資源的管理效能。在更新改造、移動(dòng)設(shè)備購(gòu)置、物資采購(gòu)、資產(chǎn)管理等方面，既要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定和程序，又要充分利用企業(yè)自主權(quán)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

三、2012年鐵路工作的重點(diǎn)任務(wù)

2012年鐵路工作的總體要求是：

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定，全面實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，加大科技創(chuàng)新力度，大力提升服務(wù)質(zhì)量，提高職工物質(zhì)文化生活水平，加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作，強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)，開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。

重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面工作：

（一）全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定。

1．加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制。以高鐵和客車安全風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，建立符合鐵路特點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，增強(qiáng)防范安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。突出人員、設(shè)備和管理三大要素，圍繞固定設(shè)備、移動(dòng)設(shè)備、規(guī)章制度、職工作業(yè)、外部環(huán)境及工程質(zhì)量等關(guān)鍵部位，科學(xué)確定安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定和落實(shí)管控措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。以落實(shí)安全管理規(guī)范化和職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，完善規(guī)章制度和各崗位的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的有效控制。

2．搞好安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。進(jìn)一步完善非正常情況下各項(xiàng)安全措施，分系統(tǒng)、分層次、分崗位制定應(yīng)急處置預(yù)案，明確處置流程、處置措施和職責(zé)分工，做到簡(jiǎn)明實(shí)用、便于操作。要有針對(duì)性地開展應(yīng)急處置演練，加強(qiáng)救援網(wǎng)絡(luò)、救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，做到應(yīng)急有備、響應(yīng)及時(shí)、處置高效。

3．強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)。完善鐵路安全監(jiān)管體制，加大鐵路局安全管理主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、落實(shí)到位的鐵路安全管理新體制。加強(qiáng)物資采購(gòu)管理，建立公開透明的物資采購(gòu)機(jī)制。規(guī)范鐵路專用設(shè)備準(zhǔn)入管理，健全鐵路產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方認(rèn)證，確保設(shè)備質(zhì)量可靠。嚴(yán)格落實(shí)新線驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和開通運(yùn)營(yíng)條件，堅(jiān)決把工程質(zhì)量隱患解決在運(yùn)營(yíng)之前。提高設(shè)備維修質(zhì)量，完善檢修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程，加強(qiáng)日常檢查監(jiān)測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修，確保設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定可靠。加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，盡快完善以高鐵為重點(diǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)程，形成科學(xué)嚴(yán)密、規(guī)范有效的安全管理制度體系。優(yōu)化主要行車工種隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)組織，嚴(yán)格落實(shí)鐵路行車崗位人員準(zhǔn)入條件，加大人員培訓(xùn)力度，全面提升職工隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加大安全執(zhí)法力度，凈化鐵路安全環(huán)境。

4．開展對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的考核評(píng)估。依托科技和信息化手段，全面掌握安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)行有效的監(jiān)督，進(jìn)行定期評(píng)審考核，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控不力的，及時(shí)進(jìn)行糾正；對(duì)觸及風(fēng)險(xiǎn) “紅線”的，尤其是可能引發(fā)嚴(yán)重事故的問(wèn)題，嚴(yán)肅追究責(zé)任，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理的效能。

（二）落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)，確保新體制新機(jī)制順暢運(yùn)行。

1.鐵道部要把轉(zhuǎn)變職能落實(shí)到位。部機(jī)關(guān)要加快職能轉(zhuǎn)變，為確立運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位創(chuàng)造條件。機(jī)關(guān)各部門要全面梳理和調(diào)整工作職責(zé)，既要把鐵道部應(yīng)該承擔(dān)的政府監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)出資人代表和行業(yè)管理職能具體化，也要把屬于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)責(zé)放下去。健全部機(jī)關(guān)管理工作的責(zé)任體系，明晰各層級(jí)、各崗位的管理責(zé)任，規(guī)范辦事程序，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的服務(wù)，做到職責(zé)明確、配合有力、推進(jìn)有序。

2．運(yùn)輸企業(yè)要把市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)履行到位。運(yùn)輸企業(yè)要強(qiáng)化市場(chǎng)主體意識(shí)，按照市場(chǎng)主體的職能定位，對(duì)新體制下應(yīng)該承擔(dān)的主體責(zé)任進(jìn)行深入研究，制定相關(guān)制度辦法，把各項(xiàng)權(quán)責(zé)分解到各個(gè)部門和崗位。運(yùn)輸企業(yè)要建立一套科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，保證市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)的正常履行。這一運(yùn)行機(jī)制的核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn) “權(quán)力制衡、運(yùn)行有序、合力形成、考核有效”。權(quán)力制衡，就是建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制。落實(shí) “三重一大”事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度，規(guī)范決策內(nèi)容和程序，既要保證企業(yè)法人代表地位和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力的行使，又要做到民主決策、科學(xué)決策、依法決策；強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)督，使各項(xiàng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，防止發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題。運(yùn)行有序，就是建立工作落實(shí)機(jī)制。優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)各部門、各崗位管理職責(zé)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。合力形成，就是建立企業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。充分發(fā)揮黨政工團(tuán)各級(jí)組織優(yōu)勢(shì)，把職工群眾作為企業(yè)發(fā)展的主體，推進(jìn)企業(yè)民主管理，形成黨政工團(tuán)組織共同負(fù)責(zé)、職工群眾盡心盡力的工作格局?？己擞行?，就是建立激勵(lì)約束機(jī)制。突出運(yùn)輸企業(yè)的特點(diǎn)，抓住安全、服務(wù)、效益、穩(wěn)定等關(guān)鍵性工作，以強(qiáng)化正面激勵(lì)為主，建立完善覆蓋所有層級(jí)、單位和崗位的考核體系，激發(fā)干部職工保證安全、搞好服務(wù)、增加效益的積極性。

3．認(rèn)真解決體制機(jī)制創(chuàng)新中遇到的問(wèn)題。鐵道部要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取運(yùn)輸企業(yè)的意見(jiàn)，及時(shí)解決新體制運(yùn)行中遇到的問(wèn)題，積極探索轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)企業(yè)的有效做法，完善管理制度和管理方式。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要解放思想，大膽實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，走出一條充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力的新路子。

（三）大力開展多元化經(jīng)營(yíng)，努力提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益。

1．全面開拓多元化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。一是做大做強(qiáng)客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)?？瓦\(yùn)方面，統(tǒng)籌安排新線和既有線列車開行方案，優(yōu)化調(diào)整高速、快速、普速列車開行結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新客運(yùn)營(yíng)銷方式，擴(kuò)大網(wǎng)上售票、電話訂票范圍，增加客票代售點(diǎn)覆蓋面，完善電子支付系統(tǒng)，方便旅客購(gòu)票；加強(qiáng)春運(yùn)、暑運(yùn)、節(jié)假日客運(yùn)組織，培育客運(yùn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提升鐵路客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。貨運(yùn)方面，合理安排貨物列車開行方案，更好地適應(yīng)物流市場(chǎng)發(fā)展需要，更多地吸引貨源；加強(qiáng)東北、華北、西南和西北等重點(diǎn)區(qū)域的運(yùn)輸組織，充分挖掘煤運(yùn)通道能力，為重點(diǎn)物資運(yùn)輸提供可靠運(yùn)力保證。開發(fā)快捷運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)，開拓高端貨運(yùn)市場(chǎng)，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。

二是大力拓展鐵路服務(wù)功能。拓展客運(yùn)服務(wù)功能，推進(jìn)站車商業(yè)和旅行服務(wù)市場(chǎng)開發(fā)，發(fā)展鐵路廣告產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，拓展旅行服務(wù)業(yè)務(wù)，推行站車商品集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送。加快發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流，大力開展 “門到門”物流服務(wù)，優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展接取、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、加工、配送等延伸服務(wù)功能，創(chuàng)新鐵路物流經(jīng)營(yíng)模式。

三是全方位拓展其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。充分利用鐵路的技術(shù)、設(shè)備、管理、人才等資源，開發(fā)地方鐵路、專用線、專用鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修等市場(chǎng)，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

2．加快構(gòu)建 “一體化管理，全口徑核算”的運(yùn)行機(jī)制。鐵路局要按照一體化管理要求，進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)處室、站段和非運(yùn)輸企業(yè)的多元化經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)，結(jié)合實(shí)際確定多元化經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)分工，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)資源、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)一體化開發(fā)、資源一體化配置、人員一體化管理。鐵路局機(jī)關(guān)處室要承擔(dān)起統(tǒng)一開發(fā)、運(yùn)用本系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)資源的職責(zé)，推動(dòng)多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。站段要負(fù)責(zé)完成鐵路局下達(dá)的各項(xiàng)多元化經(jīng)營(yíng)任務(wù)，包括運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)、運(yùn)輸延伸服務(wù)業(yè)務(wù)和其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，配合非運(yùn)輸企業(yè)開發(fā)市場(chǎng)、完成經(jīng)營(yíng)任務(wù)。非運(yùn)輸企業(yè)要承擔(dān)市場(chǎng)開發(fā)的主體責(zé)任，拓展業(yè)務(wù)，搞好經(jīng)營(yíng)，提高效益。按照全口徑核算的要求，鐵路局對(duì)所屬不同經(jīng)營(yíng)實(shí)體、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)施規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，通過(guò)合并報(bào)表，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一核算，真實(shí)反映企業(yè)盈虧狀況。

3．加大節(jié)支降耗力度。加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中的成本控制，優(yōu)化運(yùn)力資源配置，提高機(jī)車、車輛設(shè)備運(yùn)用效率，增加電力機(jī)車牽引比重，推進(jìn)柴油 “低燒”，完善設(shè)備修程修制，開展修舊利廢，最大限度節(jié)約運(yùn)用和檢修成本。改進(jìn)勞動(dòng)組織，提高勞動(dòng)效率。大力壓縮一般性和非生產(chǎn)性支出，壓縮辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、短途運(yùn)輸費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等開支，降低企業(yè)運(yùn)行成本。加強(qiáng)非運(yùn)輸企業(yè)的支出控制，提高綜合效益。

4．處理好鐵路局與站段的利益關(guān)系。各鐵路局要正確處理好非運(yùn)輸企業(yè)與站段的利益關(guān)系，建立和完善對(duì)站段的激勵(lì)約束機(jī)制，理順站段與非運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，制定實(shí)施站段配合非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)開發(fā)的聯(lián)掛考核辦法，形成分工明確、運(yùn)行有序、利益共享的長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)站段完成多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的積極性。

（四）切實(shí)提升鐵路服務(wù)質(zhì)量，努力讓人民群眾滿意。

1．加強(qiáng)服務(wù) “硬件”建設(shè)。要加大投入，改善站車服務(wù)設(shè)備設(shè)施。落實(shí)維修標(biāo)準(zhǔn)，完善管理制度，加強(qiáng)檢查維護(hù)，使服務(wù)設(shè)施保持良好狀態(tài)。采購(gòu)一批新型客車，增加空調(diào)客車比重，提升客車質(zhì)量。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全方位開展鐵路客貨運(yùn)輸信息化服務(wù)，不斷完善服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)功能，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高鐵路服務(wù)信息化水平。

2．加強(qiáng)服務(wù) “軟件”建設(shè)。努力做到規(guī)范服務(wù)、誠(chéng)懇服務(wù)、禮貌服務(wù)。要從國(guó)情、路情的實(shí)際出發(fā)，修訂完善客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織職工學(xué)標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)，規(guī)范崗位作業(yè)行為。教育引導(dǎo)職工改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，像對(duì)待親人一樣對(duì)待旅客，滿腔熱情地為旅客服務(wù)，展現(xiàn)鐵路職工應(yīng)有的精神風(fēng)貌。要從抓好站車衛(wèi)生和供水等具體工作入手，落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，滿足旅客基本服務(wù)需求。搞好餐飲供應(yīng)，合理確定餐飲價(jià)格，保證餐飲質(zhì)量和安全。提高客車正點(diǎn)率，認(rèn)真做好晚點(diǎn)客車的運(yùn)行調(diào)整和旅客服務(wù)工作。

3．加強(qiáng)社會(huì)評(píng)價(jià)與監(jiān)督。要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，將其作為評(píng)價(jià)站車服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)。建立客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)鐵路客運(yùn)服務(wù)進(jìn)行滿意度調(diào)查。要高度重視旅客投訴，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)，及時(shí)整改問(wèn)題，不斷改進(jìn)工作。各鐵路局要完善服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)辦法，加大考核力度，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。

在搞好客運(yùn)服務(wù)的同時(shí)，要改進(jìn)貨運(yùn)服務(wù)工作。完善貨運(yùn)服務(wù)設(shè)備設(shè)施，建立貨運(yùn)電子商務(wù)平臺(tái)，推廣網(wǎng)上集中受理裝車和物流服務(wù)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)服務(wù)的公開、公平、便捷、高效。

（五）科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，保證 “十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施。

1．保證重點(diǎn)工程建設(shè)順利進(jìn)行。按照“保在建、上必需、重配套”的原則，組織好工程建設(shè)。保在建，就是對(duì)已開工的項(xiàng)目必須確保?？茖W(xué)安排投資計(jì)劃，優(yōu)化施工組織，保證重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度。特別要抓好明年竣工的建設(shè)工程項(xiàng)目，保證如期建成開通。上必需，就是對(duì)完善路網(wǎng)主骨架、煤運(yùn)大通道和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需的項(xiàng)目，要爭(zhēng)取盡早開工建設(shè)。重配套，就是搞好已建成項(xiàng)目的綜合配套，以提高點(diǎn)線通過(guò)能力、固定設(shè)備和移動(dòng)設(shè)備配套能力為重點(diǎn)，提高路網(wǎng)綜合運(yùn)輸能力。部有關(guān)部門要密切配合，各參建單位和運(yùn)營(yíng)單位要協(xié)調(diào)行動(dòng)，做好相關(guān)工作，為在建項(xiàng)目有序推進(jìn)創(chuàng)造條件。

2．加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全管理。要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工組織設(shè)計(jì)方案，保證勘察設(shè)計(jì)的深度和質(zhì)量達(dá)到要求。尊重工程建設(shè)客觀規(guī)律，科學(xué)合理地確定工期，不許隨意壓縮工期，也不許隨意推遲工期。規(guī)范工程招投標(biāo)工作，將鐵路工程納入地方建設(shè)市場(chǎng)公共交易平臺(tái)進(jìn)行招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)的公開透明，規(guī)范操作。強(qiáng)化建設(shè)過(guò)程控制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全工程質(zhì)量安全保證體系，確保工程安全優(yōu)質(zhì)。建設(shè)管理單位要組織各參建單位認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)控制和隊(duì)伍管理，嚴(yán)防偷工減料、違法分包轉(zhuǎn)包工程和質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

3．加大鐵路建設(shè)資金籌措和管理力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持，充分利用各種市場(chǎng)化籌資工具，進(jìn)一步拓寬資金籌措渠道。積極爭(zhēng)取地方政府投資，吸引民間資本，拓展鐵路建設(shè)資金來(lái)源，為鐵路建設(shè)提供持續(xù)的資金支持。加強(qiáng)建設(shè)資金管理，保證建設(shè)資金安全。

4．理順鐵路建設(shè)管理體制?？茖W(xué)界定鐵道部、鐵路局及鐵路公司鐵路建設(shè)管理權(quán)責(zé)。鐵道部承擔(dān)鐵路建設(shè)的管理、監(jiān)督和投資主體責(zé)任，對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一組織管理，重點(diǎn)搞好快速鐵路網(wǎng)、跨局長(zhǎng)大干線項(xiàng)目的管理。鐵路局要組織實(shí)施好管內(nèi)既有線、樞紐、中小項(xiàng)目和受鐵道部委托代建涉及既有線安全部分的工程項(xiàng)目，為鐵道部管理的項(xiàng)目提供工程建設(shè)保障。鐵路公司作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織建設(shè)或委托建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全、工期、投資控制等管理責(zé)任。

5．深入推進(jìn)鐵路科技創(chuàng)新。以高鐵建設(shè)、技術(shù)裝備現(xiàn)代化為重點(diǎn)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度。深化對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，進(jìn)一步掌握關(guān)鍵技術(shù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新。統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研用等科技資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力。健全鐵路技術(shù)政策，完善鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加強(qiáng)鐵路行業(yè)國(guó)家級(jí)研究實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展鐵路信息技術(shù)，推進(jìn)信息系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高鐵路信息化水平。加強(qiáng)鐵路對(duì)外技術(shù)交流合作，穩(wěn)步推進(jìn)與周邊國(guó)家鐵路互聯(lián)互通，發(fā)展國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)，提高口岸運(yùn)輸能力，提升我國(guó)鐵路 “走出去”水平。

（六）切實(shí)維護(hù)職工群眾利益，發(fā)展鐵路和諧穩(wěn)定局面。

1．充分尊重和依靠廣大職工。各級(jí)組織要努力做到謀劃發(fā)展思路向職工群眾請(qǐng)教，查找存在問(wèn)題聽(tīng)取職工群眾意見(jiàn)，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)依靠職工群眾努力，衡量工作業(yè)績(jī)由職工群眾評(píng)判。要加強(qiáng)企業(yè)民主管理，完善職工代表大會(huì)制度，深化政務(wù)公開和廠務(wù)公開，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善集體合同和工資集體協(xié)商制度，深入開展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，依法保障職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

2．提高職工物質(zhì)文化生活水平。堅(jiān)持從解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，在生產(chǎn)發(fā)展、效益提升的基礎(chǔ)上，改善職工生產(chǎn)生活條件，讓職工共享鐵路發(fā)展成果。繼續(xù)增加職工收入，堅(jiān)持收入分配向生產(chǎn)一線傾斜，實(shí)現(xiàn)職工收入穩(wěn)步較快增長(zhǎng)。大力推進(jìn)職工保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步改善職工住房條件。加大沿線行車公寓和單身宿舍建設(shè)力度，完善沿線文體活動(dòng)設(shè)施。認(rèn)真解決職工通勤、子女就學(xué)、配偶探親等實(shí)際困難，解除職工后顧之憂。落實(shí)職工體檢和帶薪年休假制度，組織好職工健康休養(yǎng)。重視和加強(qiáng)離退休人員工作，落實(shí)好老干部的政治和生活待遇，支持老年體協(xié)開展好各項(xiàng)活動(dòng)。進(jìn)一步完善 “三不讓”幫扶救助機(jī)制，加大幫困力度，為困難職工排憂解難。

3．確保鐵路職工隊(duì)伍穩(wěn)定。加強(qiáng)信訪工作，認(rèn)真對(duì)待職工的利益訴求，積極化解矛盾糾紛。加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的排查，準(zhǔn)確把握職工思想動(dòng)態(tài)，超前做好防范工作，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。提高決策的科學(xué)性。

四、為完成2012年重點(diǎn)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)鐵路科學(xué)發(fā)展的能力。要以鐵路局和站段兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子為載體，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，通過(guò)輪訓(xùn)等方式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于鐵路工作的重要指示，深刻理解和把握部黨組關(guān)于鐵路科學(xué)發(fā)展的部署，增強(qiáng)推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理和新技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行 “三重一大”決策制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核，增強(qiáng)民主、科學(xué)、依法決策的能力。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立對(duì)鐵路局、站段領(lǐng)導(dǎo)班子定期考核制度和對(duì)鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子定期巡視制度，加大對(duì)失職、瀆職等行為的問(wèn)責(zé)力度。堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，深化干部人事制度改革，探索實(shí)行鐵路企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制，逐步推進(jìn)干部競(jìng)爭(zhēng)選拔工作，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理工作，嚴(yán)格遵守干部選拔任用條件和程序，認(rèn)真落實(shí)鐵路企業(yè)選人用人責(zé)任追究制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)和諧的工作氛圍。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍。當(dāng)前，重點(diǎn)要在經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域、高鐵運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域、鐵路建設(shè)領(lǐng)域，分別抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的不同層次和相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。統(tǒng)籌利用路內(nèi)外教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，開發(fā)培訓(xùn)教材，充實(shí)培訓(xùn)力量，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)制度，落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任，強(qiáng)化培訓(xùn)考核，提高培訓(xùn)質(zhì)量。完善鐵路人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)使用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，推進(jìn)鐵路企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員崗位管理，健全人才評(píng)價(jià)體系，為各類人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)鐵路黨組織和黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。以運(yùn)輸安全為主戰(zhàn)場(chǎng)，組織一線黨支部和廣大黨員圍繞安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制，深入開展黨員 “無(wú)違章、無(wú)違紀(jì)、無(wú)事故”活動(dòng)，打造一批黨內(nèi)安全標(biāo)桿和示范品牌。以提高服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，創(chuàng)建黨內(nèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，樹立黨員服務(wù)標(biāo)兵。以增收創(chuàng)效為重點(diǎn)，組織廣大黨員廣泛開展 “創(chuàng)效益、比貢獻(xiàn)”活動(dòng)，培育增收節(jié)支能手。在部、局兩級(jí)機(jī)關(guān)深入開展 “轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深入基層、為民服務(wù)”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部深入一線，密切聯(lián)系群眾，為民排憂解難，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。全面總結(jié)鐵路開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，形成推進(jìn)鐵路黨建科學(xué)化的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步抓好工會(huì)、共青團(tuán)組織的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，廣泛開展各種形式的勞動(dòng)競(jìng)賽，創(chuàng)建 “工人先鋒號(hào)”“青年文明號(hào)”等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大職工為推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展建功立業(yè)。

（四）加強(qiáng)宣傳思想工作，凝聚推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，加強(qiáng)職工隊(duì)伍思想道德建設(shè)。圍繞確保安全、深化改革、搞好多元化經(jīng)營(yíng)等，深入開展形勢(shì)任務(wù)教育，增強(qiáng)廣大干部職工完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的積極性、創(chuàng)造性。準(zhǔn)確把握職工思想脈搏，充分運(yùn)用主題談心活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地做好職工思想工作，理順情緒，凝聚力量。加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)工作，大力宣傳鐵路改革發(fā)展的新成就、鐵路服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新貢獻(xiàn)、鐵路職工隊(duì)伍的新風(fēng)貌，廣泛爭(zhēng)取人民群眾對(duì)鐵路工作的理解和支持。高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情工作，健全工作機(jī)制，加大正面宣傳力度，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)鐵路文化建設(shè)，為鐵路科學(xué)發(fā)展提供精神動(dòng)力。大力培育和弘揚(yáng)具有鮮明行業(yè)特色和時(shí)代特征的鐵路文化，促進(jìn)鐵路文化事業(yè)繁榮發(fā)展。繼承和發(fā)揚(yáng)鐵路文化傳統(tǒng)，適應(yīng)鐵路科學(xué)發(fā)展的新要求，加強(qiáng)以安全文化、服務(wù)文化、經(jīng)營(yíng)文化為主要內(nèi)容的鐵路文化建設(shè)，充分發(fā)揮文化在引領(lǐng)思想觀念、養(yǎng)成良好行為中的重要作用。開發(fā)和規(guī)范站車文化市場(chǎng)，為廣大旅客提供高品質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。營(yíng)造良好的旅行文化環(huán)境。管好用好鐵路文化體育場(chǎng)所和設(shè)施，開展健康向上的群眾性文化藝術(shù)活動(dòng)；發(fā)揮火車頭體協(xié)作用，廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，不斷滿足職工群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。加強(qiáng)鐵路文藝創(chuàng)作隊(duì)伍建設(shè)，繁榮鐵路文藝創(chuàng)作，推出一批反映鐵路發(fā)展成就、謳歌鐵路職工精神風(fēng)貌、具有廣泛社會(huì)影響力的文藝精品。

（六）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，為鐵路事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加大對(duì)工程建設(shè)、物資設(shè)備采購(gòu)、車皮審批、資產(chǎn)資金管理、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控力度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，建立高風(fēng)險(xiǎn)崗位輪崗交流制度，構(gòu)建重點(diǎn)明確、監(jiān)控有力、預(yù)警及時(shí)、處置得當(dāng)?shù)蔫F路廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，切實(shí)從源頭上防治腐敗。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從業(yè)。加大查辦案件工作力度，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)，保證鐵路事業(yè)健康發(fā)展。

第四篇：盛光祖在全國(guó)工作會(huì)議上的報(bào)告

開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面 為全面建成小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)——盛光

祖在全國(guó)鐵路工作會(huì)議上的報(bào)告(摘要)

一、2012年鐵路工作回顧

剛剛過(guò)去的2012年，是深入推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的重要一年。全路認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)鐵路工作的要求，按照部黨組的工作部署，以鐵路科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式為主線，積極探索，大膽實(shí)踐，鐵路工作取得顯著成績(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

——安全生產(chǎn)保持基本穩(wěn)定。全路牢固樹立 “三點(diǎn)共識(shí)”，堅(jiān)持“三個(gè)重中之重”，扎實(shí)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，進(jìn)一步界定鐵道部、鐵路局和站段在安全管理中的職能定位，健全各部門、各崗位安全職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)過(guò)程控制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治力度，提升應(yīng)急處置能力，確保了運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

——多元化經(jīng)營(yíng)取得明顯成效。按照“一體化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化和高度融合”的思路，充分發(fā)揮運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體作用，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)輸組織方式，優(yōu)化運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開展市場(chǎng)營(yíng)銷，統(tǒng)籌推進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在全路推行以貨運(yùn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理和“實(shí)貨制”運(yùn)輸為主要內(nèi)容的貨運(yùn)組織改革，積極開展全程物流服務(wù)，鐵路貨運(yùn)走向市場(chǎng)邁出重要步伐。大力發(fā)展站車商貿(mào)、廣告旅游、工程監(jiān)理等支柱產(chǎn)業(yè)，非運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力顯著增強(qiáng)。

——服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)較大幅度提升。堅(jiān)持以人民群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真踐行 “以服務(wù)為宗旨、待旅客如親人”的理念，深入開展“服務(wù)旅客創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，創(chuàng)新售票組織工作，優(yōu)化列車開行方案，全面整治站車服務(wù)設(shè)施，落實(shí)基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)旅客的服務(wù)，加強(qiáng)客戶服務(wù)中心和12306網(wǎng)站建設(shè)，鐵路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量大幅度提升。

——鐵路建設(shè)科學(xué)有序推進(jìn)。加大鐵路建設(shè)資金籌集力度，積極推進(jìn)鐵路投融資體制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)管理，深入推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)工程調(diào)度指揮，全面完成了建設(shè)任務(wù)。哈大、京石、石武、合蚌、漢宜客專等一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利開通運(yùn)營(yíng)。

——鐵路改革不斷深化。圍繞發(fā)揮鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體作用，部機(jī)關(guān)強(qiáng)化政府監(jiān)管、行業(yè)管理職能，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的規(guī)范、服務(wù)、監(jiān)督和指導(dǎo)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)安全、服務(wù)、效益、穩(wěn)定等主體責(zé)任，經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換邁出重要步伐?！毠と罕娎娴玫骄S護(hù)發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)民主管理，維護(hù)職工參與企業(yè)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。落實(shí)“十二五”鐵路職工生活規(guī)劃，鐵路職工工資實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)；大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，職工住房條件進(jìn)一步改善；加快鐵路沿線生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)，沿線職工通勤、吃飯、住宿、就醫(yī)等實(shí)際困難逐步得到解決。深入開展困難職工幫扶救助工作。

——政治工作保證作用進(jìn)一步增強(qiáng)。黨的十八大之后，部黨組和各級(jí)黨委中心組認(rèn)真學(xué)習(xí)十八大報(bào)告、黨章和總書記一系列重要講話，迅速興起了學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神的熱潮。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，各級(jí)黨組織和廣大黨員戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。深入開展“鐵路科學(xué)發(fā)展大宣講”和以“嚴(yán)格管理與關(guān)愛(ài)職工”為主題的談心活動(dòng)，推進(jìn)以安全文化、服務(wù)文化為重點(diǎn)的鐵路文化建設(shè)，鐵路思想政治工作和文化建設(shè)取得顯著成效。

——反腐倡廉工作繼續(xù)深入推進(jìn)。深入開展反腐倡廉教育，加強(qiáng)鐵路懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域源頭治理，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)，完善各項(xiàng)管理制度。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、路風(fēng)監(jiān)察和專項(xiàng)檢查，促進(jìn)了鐵路反腐倡廉建設(shè)深入開展。

過(guò)去一年的鐵路工作，是黨的十六大以來(lái)鐵路工作的重要組成部分。黨的十六大以來(lái)的10年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家有關(guān)部門和各省區(qū)市的大力支持下，經(jīng)過(guò)全路200多萬(wàn)干部職工的辛勤努力，我國(guó)鐵路實(shí)現(xiàn)了加快發(fā)展。鐵路網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，客貨運(yùn)量持續(xù)增長(zhǎng)，鐵路科技創(chuàng)新水平明顯提高，我國(guó)鐵路已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，為開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、黨的十八大對(duì)鐵路改革發(fā)展提出的新任務(wù)、新要求

首先，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，需要鐵路加快建設(shè)，盡快形成路網(wǎng)規(guī)模。按照全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，社會(huì)運(yùn)輸需求將持續(xù)增長(zhǎng)，鐵路運(yùn)輸保障能力必須與之相適應(yīng)。鐵路作為基礎(chǔ)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)輸能力的形成和發(fā)展，與擴(kuò)大內(nèi)需緊密相連，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展意義重大。我們必須站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度，科學(xué)有序加快鐵路建設(shè)發(fā)展，擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，提升技術(shù)裝備水平，使鐵路運(yùn)輸能力更好地適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的要求。

其次，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要鐵路相應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，構(gòu)建新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。黨的十八大對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和生態(tài)文明建設(shè)作出新的部署。鐵路作為綜合交通運(yùn)輸體系的骨干，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)文明建設(shè)中肩負(fù)著重要責(zé)任。我們必須提高鐵路的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大運(yùn)輸市場(chǎng)份額，發(fā)揮鐵路運(yùn)量大、成本低、節(jié)能環(huán)保、節(jié)約土地等比較優(yōu)勢(shì)，為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第三，人民物質(zhì)文化生活水平的全面提高，需要持續(xù)提升鐵路服務(wù)水平。黨的十八大確定到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，人民物質(zhì)文化生活水平全面提高。這對(duì)鐵路運(yùn)輸服務(wù)工作提出更高要求，也為鐵路發(fā)展拓展了空間。我們必須堅(jiān)持把人民群眾滿意作為鐵路服務(wù)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步更新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，建立持續(xù)提高服務(wù)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高人民群眾對(duì)鐵路工作的滿意度。

第四，全面深化改革開放，需要深化鐵路體制機(jī)制創(chuàng)新。黨的十八大對(duì)全面深化改革開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革作出部署。鐵路作為深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，必須按照政企分開、政資分開、政事分開、政社分開的方向，加快構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的鐵路管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

第五，維護(hù)和發(fā)展廣大鐵路職工利益，需要持續(xù)提高職工物質(zhì)文化生活水平。黨的十八大報(bào)告把人民生活水平全面提高作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，200多萬(wàn)鐵路職工的生活水平也要與全國(guó)人民一道實(shí)現(xiàn)同步提高。我們必須堅(jiān)持把改善職工生活擺在突出位置，在生產(chǎn)發(fā)展、效益提高的基礎(chǔ)上，不斷提高職工物質(zhì)文化生活水平，讓職工群眾充分享受鐵路科學(xué)發(fā)展成果。

在全面建成小康社會(huì)的征程中，我國(guó)鐵路發(fā)展仍然處于難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須充分利用有利條件，同時(shí)也必須正視和應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)。從有利條件看：一是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)鐵路發(fā)展高度重視。二是地方黨委、政府對(duì)鐵路發(fā)展大力支持。三是加快鐵路發(fā)展具備良好的基礎(chǔ)。

特別是近兩年來(lái)，我們按照中央關(guān)于發(fā)展主題主線的要求，針對(duì)鐵路發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)的問(wèn)題，提出并實(shí)施了鐵路科學(xué)發(fā)展思路。全路干部職工經(jīng)過(guò)大量的實(shí)踐，探索了一條新時(shí)期鐵路科學(xué)發(fā)展之路，這是鐵路進(jìn)一步發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

從面臨的挑戰(zhàn)看：運(yùn)輸安全、鐵路建設(shè)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)都面臨繁重任務(wù)。我們必須抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，自覺(jué)肩負(fù)使命，更加奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面。

三、2013年鐵路工作的總體要求和主要任務(wù)

2013年鐵路工作總的要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理年、運(yùn)輸組織改革年、體制機(jī)制轉(zhuǎn)換年、黨風(fēng)廉政建設(shè)年為重點(diǎn)，推動(dòng)鐵路工作整體發(fā)展，進(jìn)一步開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面，為全面建成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。

（一）大力實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理年，全面強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)。

1．切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的自覺(jué)性。加強(qiáng)宣傳教育工作，使干部職工充分認(rèn)識(shí)到，安全風(fēng)險(xiǎn)管理是在以往多年安全工作基礎(chǔ)上的進(jìn)一步完善、優(yōu)化和提升，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、強(qiáng)化過(guò)程控制、搞好應(yīng)急處置，實(shí)現(xiàn)安全管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；充分認(rèn)識(shí)到鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)具有全系統(tǒng)性、全過(guò)程性和易發(fā)多變性，做到關(guān)口前移、防微杜漸；充分認(rèn)識(shí)到“問(wèn)題在現(xiàn)場(chǎng)、原因在管理、根子在干部”，堅(jiān)持對(duì)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題從管理上、干部作風(fēng)上查找原因，從源頭上加強(qiáng)和改進(jìn)安全工作。

2．著力提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力?？茖W(xué)界定各崗位的職責(zé)，確保安全管理嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、權(quán)責(zé)分明。加強(qiáng)日常檢查監(jiān)督和履責(zé)考核，促進(jìn)各級(jí)干部和管理崗位盡職盡責(zé)抓好安全工作落實(shí)。優(yōu)化安全管理運(yùn)行機(jī)制，確保安全管理高效有序。加強(qiáng)對(duì)安全、技術(shù)管理崗位和重點(diǎn)生產(chǎn)崗位人員培訓(xùn)，提高各級(jí)干部安全管理能力和技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，健全考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，調(diào)動(dòng)各級(jí)組織、各崗位職工的安全生產(chǎn)積極性。

3．全面提高設(shè)備質(zhì)量。強(qiáng)化設(shè)備保安全的思想，把安全風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿到設(shè)備質(zhì)量管理的全過(guò)程，加強(qiáng)設(shè)備質(zhì)量源頭控制，提高設(shè)備維修質(zhì)量，加強(qiáng)安全檢測(cè)監(jiān)控設(shè)備的開發(fā)和運(yùn)用，增強(qiáng)設(shè)備保安全能力。

4.深化安全風(fēng)險(xiǎn)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。圍繞高鐵安全、施工安全、設(shè)備質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、路外安全、道口安全、治安環(huán)境等方面存在的突出問(wèn)題，集中開展專項(xiàng)整治，消除突出的安全隱患和問(wèn)題。加強(qiáng)應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)情況下的安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

（二）大力實(shí)施運(yùn)輸組織改革年，推動(dòng)鐵路全方位走向市場(chǎng)。

1.全面實(shí)施貨運(yùn)組織改革。以網(wǎng)上受理、實(shí)貨制運(yùn)輸和全程物流服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)貨運(yùn)組織改革，確保貨運(yùn)市場(chǎng)開發(fā)實(shí)現(xiàn)重大突破。以最大限度地方便貨主為目標(biāo)，簡(jiǎn)化網(wǎng)上受理程序，減少網(wǎng)上審批環(huán)節(jié)，提高貨運(yùn)承辦效率，從根本上改善客戶感受。以推進(jìn)“實(shí)貨制”運(yùn)輸為核心，加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸組織方式，做到有貨必裝、隨到隨裝。大力發(fā)展“門到門”運(yùn)輸，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化貨運(yùn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固大宗貨源，拓展“白貨”和集裝箱等高附加值運(yùn)輸市場(chǎng)。各鐵路局要強(qiáng)化全路 “一盤棋”思想，加強(qiáng)管內(nèi)運(yùn)輸組織，確保運(yùn)輸暢通高效，實(shí)現(xiàn)全路效益最大化。

2．進(jìn)一步深化客運(yùn)組織改革。抓好客運(yùn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，科學(xué)安排列車開行方案，完善客運(yùn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足旅客不同層次需求。進(jìn)一步完善售票組織工作，最大限

度地方便旅客購(gòu)票。改善站車服務(wù)設(shè)施和衛(wèi)生環(huán)境，落實(shí)基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，搞好重點(diǎn)旅客服務(wù)，提高信息服務(wù)水平。

3．推動(dòng)運(yùn)輸業(yè)和非運(yùn)輸業(yè)融合發(fā)展。圍繞貨運(yùn)改革，積極開展全程物流服務(wù)，提高鐵路在高附加值貨運(yùn)市場(chǎng)和物流市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。深度開發(fā)和利用客運(yùn)資源，大力發(fā)展票務(wù)、旅游、餐飲、酒店、廣告和站車商業(yè)等延伸業(yè)務(wù)，發(fā)揮鐵路資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)設(shè)備維修、工業(yè)制造、建筑施工、房地產(chǎn)等業(yè)務(wù)，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。充分利用鐵路客服中心和12306網(wǎng)站豐富的信息資源優(yōu)勢(shì)，打造鐵路電子商務(wù)平臺(tái)，拓展市場(chǎng)營(yíng)銷空間。

（三）大力實(shí)施體制機(jī)制轉(zhuǎn)換年，推動(dòng)鐵路實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1．加快轉(zhuǎn)變鐵道部職能。鐵道部要按照建設(shè)法治型、服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，集中精力履行好政府監(jiān)管、行業(yè)管理職能，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核，保證企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

2．充分發(fā)揮鐵路局市場(chǎng)主體作用。鐵路局要牢固樹立責(zé)任意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、效益意識(shí)，增強(qiáng)走向市場(chǎng)的信心和決心。切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、穩(wěn)定等責(zé)任，發(fā)揮市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力。

3.加快鐵路經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。全路要建立對(duì)各鐵路運(yùn)輸企業(yè)的盈虧總額考核機(jī)制，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，引導(dǎo)鐵路局切實(shí)承擔(dān)起市場(chǎng)主體責(zé)任，主動(dòng)開拓市場(chǎng)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理。各鐵路局要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，健全企業(yè)內(nèi)部管理體系和運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化以市場(chǎng)為導(dǎo)向的營(yíng)銷機(jī)制、以全面預(yù)算管理為核心的成本控制機(jī)制、以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為重點(diǎn)的勞動(dòng)用工機(jī)制、適應(yīng)鐵路建設(shè)加快推進(jìn)的建設(shè)管理機(jī)制，更好地適應(yīng)走向市場(chǎng)和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的需要。

（四）大力實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)年，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

1．全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。鐵道部和各部屬單位要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的重要專題，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重要責(zé)任與重點(diǎn)工作來(lái)安排和落實(shí)。鐵道部機(jī)關(guān)和各部屬單位要開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育，集中解決存在的突出問(wèn)題。

2．突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域源頭治理。在物資設(shè)備采購(gòu)領(lǐng)域，大力推行物資采購(gòu)公開招標(biāo)或競(jìng)價(jià)，加快建立價(jià)格論證制度，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管把關(guān)，加強(qiáng)供應(yīng)廠商誠(chéng)信管理，在工程建設(shè)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，狠抓合同管理和承諾兌現(xiàn)，完善信用評(píng)價(jià)體系。在車皮管理領(lǐng)域，推進(jìn)運(yùn)輸能力、客戶需求、配置結(jié)果全部網(wǎng)上公開，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力配置陽(yáng)光操作，大力凈化貨運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。

3．始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)的有效控制。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，嚴(yán)格依紀(jì)依法查處腐敗案件。

（五）加快實(shí)施 “十二五”鐵路規(guī)劃，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)。

1．統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)在建重點(diǎn)項(xiàng)目，確保建設(shè)資金，集中建設(shè)資源，加強(qiáng)施工組織，強(qiáng)化質(zhì)量安全控制，按進(jìn)度完成實(shí)物工作量。對(duì)年內(nèi)計(jì)劃開通項(xiàng)目，要抓好收尾工程，精心做好運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備，保證按期投產(chǎn)。對(duì)年內(nèi)擬新開工項(xiàng)目，加快前期工作，力爭(zhēng)盡早開工建設(shè)。

2．依法加強(qiáng)和規(guī)范鐵路建設(shè)管理。認(rèn)真執(zhí)行鐵路建設(shè)法律法規(guī)，履行建設(shè)程序和規(guī)定，依法合規(guī)組織項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范鐵路建設(shè)市場(chǎng)管理，深入推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展鐵路建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估活動(dòng)，營(yíng)造有利于鐵路建設(shè)的外部環(huán)境。

3．進(jìn)一步拓寬鐵路建設(shè)融資渠道。加快實(shí)施分類推進(jìn)、分類投資、分類合作的多元化投資建路機(jī)制，鼓勵(lì)和支持地方政府、企業(yè)及民間資本投資鐵路建設(shè)。全面落實(shí)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)鐵路投資主體多元化。

（六）提高鐵路技術(shù)創(chuàng)新水平，為鐵路發(fā)展提供科技支撐。

1．完善鐵路技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)鐵道部新修訂的《鐵路主要技術(shù)政策》，落實(shí)好鐵路重大技術(shù)政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鐵路有關(guān)規(guī)劃、規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的編制、修訂和實(shí)施工作。加強(qiáng)鐵路知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和成果推廣應(yīng)用，規(guī)范鐵路專用設(shè)備準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)國(guó)際鐵路技術(shù)交流。

2．推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。圍繞高鐵領(lǐng)域，深化高速列車、工務(wù)工程、列控系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，健全高鐵運(yùn)營(yíng)管理和設(shè)備維修體制及相關(guān)規(guī)章制度。圍繞安全領(lǐng)域，深入開展線路基礎(chǔ)、長(zhǎng)大隧道、機(jī)車車輛等方面的安全技術(shù)攻關(guān)，提高安全可靠性。圍繞運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，深化對(duì)客票系統(tǒng)、客服系統(tǒng)、貨運(yùn)電子商務(wù)系統(tǒng)等方面的研究，提高鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)信息化水平。

3．完善鐵路科技創(chuàng)新體系。發(fā)揮鐵道部對(duì)科技創(chuàng)新的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)作用，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，發(fā)揮鐵道科學(xué)研究院的骨干和領(lǐng)頭作用，支持路內(nèi)外科研院所承擔(dān)鐵路科研任務(wù)，推進(jìn)國(guó)家研究試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)，著力構(gòu)建具有我國(guó)鐵路特色的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大科技投入。建立健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、院校和科研單位進(jìn)行鐵路科技創(chuàng)新、推動(dòng)鐵路創(chuàng)新發(fā)展的積極性。

（七）關(guān)心關(guān)愛(ài)職工群眾，不斷提高職工物質(zhì)文化生活水平。認(rèn)真落實(shí)鐵道部關(guān)于改善職工生活規(guī)劃，讓職工群眾共享鐵路科學(xué)發(fā)展成果。繼續(xù)保持職工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，堅(jiān)持收入分配向安全關(guān)鍵崗位、苦臟累險(xiǎn)崗位、高技能崗位和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜政策。大力改善職工生產(chǎn)生活條件，加快職工保障性住房建設(shè)，深入推進(jìn)“三線”建設(shè)，認(rèn)真解決異地職工通勤、就餐、住宿和職工帶薪休假等問(wèn)題。完善幫困救助機(jī)制，形成集幫扶、維權(quán)、服務(wù)為一體的幫扶工作格局。切實(shí)做好信訪穩(wěn)定工作，確保鐵路隊(duì)伍穩(wěn)定、大局穩(wěn)定。

（八）緊密結(jié)合鐵路行業(yè)特點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)鐵路文化建設(shè)。在繼承和發(fā)揚(yáng)不同歷史時(shí)期鐵路精神的基礎(chǔ)上，提煉概括出具有時(shí)代特征和行業(yè)特色的鐵路精神，使之成為鐵路干部職工的價(jià)值追求和行為規(guī)范。以安全、服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力開展選樹典型、品牌創(chuàng)建等文化活動(dòng)，發(fā)揮文化的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，動(dòng)員廣大職工振奮精神、攻堅(jiān)克難，形成推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

四、充分發(fā)揮各級(jí)組織作用，為完成全年任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證

（一）充分發(fā)揮各級(jí)黨組織作用。

1．深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神。各級(jí)黨組織要按照部黨組的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神引向深入。切實(shí)抓好各級(jí)黨委中心組的學(xué)習(xí)，自覺(jué)運(yùn)用學(xué)習(xí)成果，加深對(duì)部黨組關(guān)于推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展重要部署的理解，深入思考和研究本單位改革發(fā)展的重大問(wèn)題。組織好對(duì)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，廣泛深入開展“學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展”大宣講活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部職工在推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展中建功立業(yè)。

2．大力加強(qiáng)干部作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和部黨組實(shí)施辦法，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要帶好頭，首先要從部黨組做起，把改進(jìn)作風(fēng)的要求落實(shí)到行動(dòng)上。部機(jī)關(guān)各部門和部屬單位要深入分析本單位領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)狀況，針對(duì)存在問(wèn)題，制定改進(jìn)工作作風(fēng)的具體辦法和措施，并不折不扣地加以落實(shí)。按照中央的統(tǒng)一部署，今年將在全路深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建

設(shè)，完善干部考核工作，進(jìn)一步彰顯正確的用人導(dǎo)向。

3．切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。修訂完善《鐵路企業(yè)黨支部建設(shè)綱要》，落實(shí)站段黨委抓黨支部建設(shè)的責(zé)任，增強(qiáng)黨支部工作的活力。健全和落實(shí)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，深化安全、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮廣大黨員在完成鐵路重點(diǎn)任務(wù)和攻堅(jiān)克難中的先鋒模范作用。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，始終保持鐵路黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

4．全面加強(qiáng)宣傳思想工作。大力加強(qiáng)面向廣大職工的宣傳思想工作，廣泛開展形勢(shì)任務(wù)教育，切實(shí)增加廣大干部職工推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的責(zé)任感和使命感。在全路深入開展“鐵路走向市場(chǎng)”大討論活動(dòng)，引導(dǎo)廣大職工增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、效益意識(shí)。認(rèn)真總結(jié)近兩年主題談心活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善思想政治工作長(zhǎng)效機(jī)制，在全路形成愛(ài)路愛(ài)崗、積極向上的和諧氛圍。加大面向社會(huì)的宣傳報(bào)道力度，宣傳廣大干部職工無(wú)私奉獻(xiàn)的精神和作風(fēng)，營(yíng)造有利于鐵路改革發(fā)展的輿論氛圍。

（二）充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織作用。各級(jí)工會(huì)要緊密圍繞安全生產(chǎn)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、鐵路建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，深入開展 “建功立業(yè)?十二五?，科學(xué)發(fā)展當(dāng)先鋒”勞動(dòng)競(jìng)賽，形成覆蓋行業(yè)工種、體現(xiàn)崗位特色的競(jìng)賽載體；組織職工開展學(xué)技練功、職業(yè)技能競(jìng)賽、職工技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)，大力選樹表彰新時(shí)期鐵路勞動(dòng)模范和先進(jìn)典型。切實(shí)保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，完善職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開等民主管理制度，促進(jìn)企業(yè)民主決策和民主管理。努力維護(hù)職工群眾利益，扎實(shí)推進(jìn)“三線”建設(shè)和幫扶救助工作，組織開展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大職工群眾投身鐵路改革發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

（三）充分發(fā)揮共青團(tuán)組織作用。

各級(jí)共青團(tuán)組織要以培育鐵路青年成長(zhǎng)成才為重點(diǎn)，教育引導(dǎo)團(tuán)員青年愛(ài)崗敬業(yè)、提高技能、奮發(fā)有為，組織青年職工積極開展學(xué)技對(duì)標(biāo)、崗位立功、突擊奉獻(xiàn)等活動(dòng)，深入推進(jìn)共青團(tuán)品牌創(chuàng)建，在實(shí)踐中歷練和培養(yǎng)青年技術(shù)人才、營(yíng)銷人才和技能人才，帶領(lǐng)全路團(tuán)員青年在推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展中展示作為。

第五篇：盛光祖在全路電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)

盛光祖在全路電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全路各級(jí)組織和廣大干部職工要深刻認(rèn)識(shí)胡錦濤總書記考察鐵路工作的重大意義，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到胡總書記重要指示精神上來(lái)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作

推動(dòng)我國(guó)鐵路事業(yè)又好又快發(fā)展為全面建設(shè)小康社會(huì)作

出新的更大貢獻(xiàn)

本報(bào)北京4月22日電（記者林曉鶯）今天上午，鐵道部召開全路電視電話會(huì)議，鐵道部黨組書記、部長(zhǎng)盛光祖?zhèn)鬟_(dá)了總書記在海南考察鐵路工作時(shí)的重要指示精神，動(dòng)員全路各級(jí)組織和廣大干部職工深刻認(rèn)識(shí)總書記考察鐵路工作的重大意義，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總書記重要指示精神上來(lái)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，推動(dòng)我國(guó)鐵路事業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。

鐵道部黨組成員、副部長(zhǎng)彭開宙主持會(huì)議。部黨組成員、副部長(zhǎng)陸東福，盧春房；部黨組成員、紀(jì)委書記安立敏；部黨組成員、全國(guó)鐵路總工會(huì)主席何玉華；全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、鐵道部原副部長(zhǎng)孫永福，鐵道部原副部長(zhǎng)、京滬高速鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任蔡慶華出席會(huì)議。

盛光祖首先介紹了胡錦濤總書記考察鐵路工作的情況，傳達(dá)了總書記重要指示精神。他指出，胡錦濤總書記在國(guó)務(wù)活動(dòng)十分繁忙的情況下，專門聽(tīng)取鐵路工作匯報(bào)，親切接見(jiàn)鐵路勞模代表，并就鐵路工作作了重要指示，充分體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)鐵路工作的高度重視和親切關(guān)懷，充分體現(xiàn)了總書記對(duì)鐵路干部職工的信任和關(guān)愛(ài)。這次考察活動(dòng)，是在鐵路發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，是在全國(guó)鐵路深入謀劃“十二五”發(fā)展思路、社會(huì)各界對(duì)鐵路工作非常關(guān)注的背景下安排的，意義十分重大，必將載入我國(guó)鐵路發(fā)展的史冊(cè)?？倳浀闹匾甘?，高屋建瓴，思想深刻，內(nèi)涵豐富，站在國(guó)家發(fā)展大局的高度，從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和滿足人民群眾需求出發(fā)，深刻闡述了鐵路的重要地位和作用，指明了鐵路的發(fā)展方向和道路，對(duì)于我國(guó)鐵路的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，是指導(dǎo)我國(guó)鐵路發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全路黨政工團(tuán)各級(jí)組織和廣大干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹總書記的重要指示精神，切實(shí)落實(shí)到鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各項(xiàng)工作之中，深入推進(jìn)鐵路的科學(xué)發(fā)展。

盛光祖通報(bào)了部黨組學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要指示精神、推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的體會(huì)和思考。盛光祖指出，近一段時(shí)間，部黨組著眼于實(shí)現(xiàn)鐵路的科學(xué)發(fā)展，對(duì)鐵路改革、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等重大問(wèn)題進(jìn)行了深入思考?？倳泴ｉT考察鐵路工作后，部黨組連續(xù)召開會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記的重要指示精神，交流學(xué)習(xí)體會(huì)，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，就加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、推動(dòng)鐵路科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了深入研討，對(duì)鐵路科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)又有了新的升華，對(duì)鐵路的重要地位、發(fā)展方向、工作標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)任務(wù)的認(rèn)識(shí)更加清晰。部黨組在學(xué)習(xí)中深刻認(rèn)識(shí)到，貫徹落實(shí)總書記重要指示精神，必須牢記總書記對(duì)我們的親切關(guān)懷，不辜負(fù)總書記對(duì)鐵路工作的殷切期望，必須認(rèn)清鐵路的重要地位和作用，必須明確鐵路發(fā)展的方向，必須牢牢把握鐵路發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)。部黨組在學(xué)習(xí)中一致認(rèn)為，要貫徹好發(fā)展的主題主線，實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展，充分展示鐵路的重要地位和作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾，必須深刻認(rèn)識(shí)和切實(shí)解決好鐵路發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)的問(wèn)題。

盛光祖強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)胡錦濤總書記的重要指示精神，加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展，要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作。

第一，推進(jìn)鐵路體制機(jī)制改革。在新的形勢(shì)下，必須著眼于加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，按照中央關(guān)于政企分開、政資分開的要求，充分考慮我國(guó)國(guó)情和鐵路行業(yè)特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變鐵道部職能，擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，積極構(gòu)建具有我國(guó)鐵路行業(yè)特色、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的鐵路管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鐵路體制機(jī)制改革應(yīng)該把握“三個(gè)符合”的要求：必須符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和廣大人民群眾需求；必須符合鐵路自身發(fā)展規(guī)律；必須符合當(dāng)前鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展需要。

第二，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)。在建設(shè)規(guī)模方面，要按照適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、把握需求與可能、兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的原則，“十二五”期間新線投產(chǎn)總規(guī)?？刂圃?萬(wàn)公里以內(nèi)，安排基建投資2.8萬(wàn)億元。在建設(shè)重點(diǎn)方面，要建設(shè)大能力貨運(yùn)通道，建成具有我國(guó)特色的快速鐵路網(wǎng)，加強(qiáng)鐵路與其他運(yùn)輸方式的銜接聯(lián)通。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，要從客觀實(shí)際出發(fā)，對(duì)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，做到既適度超前，又與各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。以高速鐵路為主骨架的快速鐵路網(wǎng)按時(shí)速300公里、時(shí)速200公里至250公里、時(shí)速200公里以下3個(gè)速度等級(jí)來(lái)建設(shè)。在建設(shè)進(jìn)度方面，鐵路建設(shè)必須尊重其內(nèi)在規(guī)律，嚴(yán)格按照國(guó)家批復(fù)的建設(shè)工期，履行建設(shè)程序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)管理體制方面，要進(jìn)一步明確鐵道部和鐵路局的建設(shè)管理職責(zé)。

第三，不斷提高鐵路發(fā)展的質(zhì)量和效益。要大力加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路經(jīng)營(yíng)工作，實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，全方位拓展鐵路市場(chǎng)，在確保社會(huì)效益和得到人民群眾認(rèn)可的前提下，最大限度地增加鐵路自身的經(jīng)濟(jì)效益。要進(jìn)一步增強(qiáng)鐵路科技創(chuàng)新能力，為加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式提供科技支撐。

第四，切實(shí)保證鐵路安全萬(wàn)無(wú)一失。新時(shí)期的鐵路安全特別是高鐵運(yùn)行安全，不僅關(guān)系鐵路聲譽(yù)，而且關(guān)系國(guó)家形象。全國(guó)鐵路一定要站在全局和政治的高度，認(rèn)真做好鐵路安全工作，按照《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》規(guī)定，確立和完善鐵路安全監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化安全管理機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)和改進(jìn)高速鐵路安全管理，全面提升高速鐵路安全管理水平，努力實(shí)現(xiàn)確保鐵路安全萬(wàn)無(wú)一失。

第五，努力維護(hù)職工群眾利益。要把提升職工物質(zhì)文化生活水平作為一件大事來(lái)抓，高度重視鐵路職工的民生問(wèn)題，建立職工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，大力改善職工生產(chǎn)生活條件，加快職工保障性住房建設(shè)，完善困難職工幫扶救助機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益。

第六，注重抓好反腐倡廉建設(shè)。要堅(jiān)持重大問(wèn)題集體決策，保證決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化；要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程控制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；要加強(qiáng)政務(wù)公開、廠務(wù)公開和企業(yè)辦事公開工作；要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

盛光祖對(duì)全路學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要指示精神作出具體部署。他指出，學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好胡錦濤總書記的重要指示精神，是當(dāng)前全路最重要的任務(wù)。

一是迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳熱潮。要按照部黨組的統(tǒng)一部署，制訂周密的學(xué)習(xí)宣傳方案，有計(jì)劃、有步驟地抓好學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子近期要安排專門時(shí)間，對(duì)總書記的重要指示進(jìn)行集中學(xué)習(xí)討論，深刻領(lǐng)會(huì)精神，把握實(shí)質(zhì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要組織好廣大黨員和干部職工的學(xué)習(xí)，通過(guò)報(bào)告會(huì)、專題輔導(dǎo)會(huì)等多種形式，迅速把總書記的重要指示精神傳達(dá)到全體干部職工。要精心組織好宣傳活動(dòng)，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳總書記的重要指示精神，宣傳各單位開展學(xué)習(xí)活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在全路形成深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示精神的濃厚氛圍。

二是深入開展專題學(xué)習(xí)研討。要在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記重要指示精神的基礎(chǔ)上，圍繞轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展，緊密結(jié)合本單位、本系統(tǒng)工作實(shí)際，確定若干研究課題，分層次開展專題研討，進(jìn)一步明確鐵路工作的方向、目標(biāo)和任務(wù)，理清推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的思路。

三是切實(shí)抓好當(dāng)前工作。各單位要以學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要指示精神為動(dòng)力，推動(dòng)和落實(shí)當(dāng)前的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，特別是要狠抓運(yùn)輸安全和維護(hù)穩(wěn)定工作，狠抓運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作尤其是增收補(bǔ)欠工作。要精心做好京滬高鐵運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備工作。

要以慶祝建黨90周年為契機(jī)，深入開展以“三保一促”立功競(jìng)賽為主題的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)黨政工團(tuán)組織作用，推動(dòng)當(dāng)前各項(xiàng)工作有序開展。

盛光祖強(qiáng)調(diào)，深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記的重要指示精神，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)鐵路的科學(xué)發(fā)展，是全路各級(jí)組織和廣大干部職工的重大責(zé)任和光榮使命。我們一定要以胡錦濤總書記的重要指示精神為根本指針，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，奪取鐵路改革發(fā)展新勝利，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨90周年。

彭開宙在主持會(huì)議時(shí)指出，盛部長(zhǎng)的講話，主題鮮明，思路清晰，內(nèi)涵豐富，要求明確，對(duì)全路學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好總書記重要指示精神，加快推動(dòng)我國(guó)鐵路實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的指導(dǎo)意義。各單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，深入宣傳發(fā)動(dòng)，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要指示精神的熱潮；以胡錦濤總書記重要指示精神為指導(dǎo)，精心謀劃鐵路科學(xué)發(fā)展思路；以學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要指示精神為動(dòng)力，全面做好當(dāng)前鐵路各項(xiàng)工作。

鐵道部總調(diào)度長(zhǎng)安路生、總經(jīng)濟(jì)師余邦利、總工程師何華武、總規(guī)劃師鄭健、安全總監(jiān)耿志修，部政治部副主任齊文超、王勇平、陰成仁、吳利民，部紀(jì)委副書記邱發(fā)義、楊沫，部副總工程師安國(guó)棟，鐵總副主席郭潤(rùn)英、黃永斌參加會(huì)議。

各鐵路局、專業(yè)運(yùn)輸公司和部在京直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，鐵路公司（籌備組）、鐵路辦事處、運(yùn)輸生產(chǎn)站段領(lǐng)導(dǎo)班子成員；部機(jī)關(guān)副處以上干部參加了會(huì)議。