第一篇：盛光祖、胡亞東全路運輸工作會議上的講話

鐵道部長盛光祖在2012年全路運輸工作會議上的講話

2012年2月27日

同志們：

在全路圓滿完成今年春運任務(wù)、深入推進鐵路科學發(fā)展的新形勢下，部黨組決定召開這次全路運輸工作會議，主要目的是深入貫徹黨中央、國務(wù)院對鐵路工作的部署，動員全路運輸系統(tǒng)總結(jié)發(fā)揚春運成功經(jīng)驗，乘勢而上，開拓創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變鐵路運輸發(fā)展方式，不斷提高運輸質(zhì)量和效益，確保完成全年運輸經(jīng)營任務(wù)，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾服務(wù)。

一會兒，亞東副部長將對去年以來的運輸工作進行全面總結(jié)，對下一步運輸工作作出具體部署。下面，我講四個方面的意見： 一、一年來鐵路運輸工作取得顯著成績，為推進鐵路科學發(fā)展作出了重要貢獻

去年2月12日鐵道部干部大會以來，新一屆鐵道部黨組認真貫徹落實中央決定和胡錦濤總書記考察鐵路時的重要指示精神，按照中央關(guān)于發(fā)展主題主線的要求，提出了鐵路科學發(fā)展的總體思路，并作出具體部署。全路運輸系統(tǒng)認真貫徹部黨組的部署，解放思想，開拓創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)變運輸發(fā)展方式、優(yōu)化運輸組織、提升服務(wù)質(zhì)量等方面采取了一系列措施，鐵路運輸工作取得顯著成績，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的運輸保障。

一是運輸組織方式逐步轉(zhuǎn)變。全路主動適應(yīng)市場需求，先后三次調(diào)整列車運行圖，開發(fā)客貨運輸新產(chǎn)品，積極拓展客貨運輸市場?？瓦\方面，優(yōu)化客車開行模式，按照高速、快速、普速三個速度等級，調(diào)整列車運行速度，增加列車?？寇囌荆m應(yīng)了廣大旅客需求。貨運方面，以發(fā)展現(xiàn)代物流為主攻方向，優(yōu)化運力資源配置，大力開發(fā)快捷運輸、集裝箱運輸和多式聯(lián)運，貨運市場進一步拓展，重點物資運輸?shù)玫娇煽勘ＷC。

二是運輸服務(wù)質(zhì)量明顯提高。全路堅持把人民群眾滿意作為檢驗鐵路工作的根本標準，牢固樹立“以服務(wù)為宗旨、待旅客如親人”的理念，深入開展“服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，從解決人民群眾最不滿意的問題入手，改進服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)了鐵路運輸服務(wù)工作的創(chuàng)新發(fā)展。尤其是在今年春運中，全路采取了一系列便民利民措施，狠抓服務(wù)質(zhì)量提升，方便旅客購票，維護良好站車秩序，保證基本服務(wù)質(zhì)量，加強信息服務(wù)，使鐵路春運工作整體面貌發(fā)生重大變化、實現(xiàn)歷史性進步。今年的鐵路春運，從根本上改變了旅客排長隊、人員擁擠不堪、乘車條件差、對春運怨氣大等長期存在的現(xiàn)象，同時鐵路運輸組織工作取得顯著成效，職工工作環(huán)境得到較大改善。鐵路春運工作得到了中央領(lǐng)導、社會各界和人民群眾的充分肯定和廣泛好評。

三是運輸安全管理得到加強。深刻吸取“7?23”事故教訓，集中開展安全大檢查，全面排查和整改安全問題，通過適當降低新建高鐵初期運營速度、優(yōu)化調(diào)整高鐵調(diào)度臺設(shè)置、加強高鐵專業(yè)管理、規(guī)范高鐵設(shè)備準入、嚴把人員上崗資格關(guān)、整治高鐵運營環(huán)境等措施，使高鐵安全管理得到明顯加強。在今年春運中全路首次引入安全風險管理的理念和方法，加強了運輸過程的安全風險控制和應(yīng)急處置，確保了運輸安全穩(wěn)定，為提升鐵路安全工作水平積累了成功經(jīng)驗。

四是運輸經(jīng)營模式實現(xiàn)創(chuàng)新。按照部黨組關(guān)于轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營機制、實施多元化經(jīng)營的決策部署，部運輸局和有關(guān)部門積極轉(zhuǎn)變職能，落實運輸企業(yè)經(jīng)營權(quán)責，在運輸組織和調(diào)度指揮等方面，強化對運輸企業(yè)的指導和服務(wù)；各運輸企業(yè)認真履行市場主體權(quán)責，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，積極探索多元化經(jīng)營的有效途徑和管理方式，推動運輸業(yè)與非運輸業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步形成了多元化的經(jīng)營新格局。

總之，一年來，鐵路運輸工作取得顯著成績，全路運輸系統(tǒng)干部職工付出了艱辛努力。借此機會，我代表鐵道部黨組，向全路運輸系統(tǒng)廣大干部職工以及家屬表示衷心的感謝和親切的問候！

二、充分認清面臨的形勢，進一步增強加快轉(zhuǎn)變鐵路運輸發(fā)展方式的責任感和緊迫感

貫徹落實中央關(guān)于發(fā)展主題主線的要求和胡錦濤總書記考察鐵路時的重要指示精神，實現(xiàn)鐵路科學發(fā)展目標，關(guān)鍵是要把加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式這一主線貫穿到鐵路工作的各個方面。而加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式核心任務(wù)之一，是要加快轉(zhuǎn)變鐵路運輸發(fā)展方式，提高鐵路運輸?shù)馁|(zhì)量和效益。部黨組認為，加快轉(zhuǎn)變鐵路運輸發(fā)展方式，要求鐵路運輸工作的指導思想、經(jīng)營理念、組織方式、工作措施等，要從過去傳統(tǒng)的以完成運輸任務(wù)為主，轉(zhuǎn)變到主動適應(yīng)市場需求上來，一切圍繞市場轉(zhuǎn)。具體說，就是必須堅持以人民群眾滿意為根本標準，以市場需求為導向，以確保運輸安全為前提，通過轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、優(yōu)化運力資源配置、調(diào)整運輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新營銷手段、提升服務(wù)質(zhì)量等措施，推動鐵路運輸工作走上科學發(fā)展軌道，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾服務(wù)。當前，圍繞加快推進鐵路運輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全路要從四個方面進一步統(tǒng)一思想認識：

第一，加快轉(zhuǎn)變鐵路運輸發(fā)展方式的意義十分重要。實現(xiàn)鐵路科學發(fā)展，最重要的一點，就是要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的鐵路管理體制和運行機制，使鐵路各項工作特別是運輸工作，從服從于計劃經(jīng)濟的管理方式向適應(yīng)市場經(jīng)濟的管理方式轉(zhuǎn)變，一切以適應(yīng)市場需求為出發(fā)點和落腳點。轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式特別是轉(zhuǎn)變運輸發(fā)展方式，必須緊緊抓住這一關(guān)鍵，自覺地把握這一方向，使鐵路運輸發(fā)展方式向著適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的方向轉(zhuǎn)變。只有從指導思想、經(jīng)營理念到工作方式，真正轉(zhuǎn)到以市場為導向的軌道上來，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的鐵路運輸發(fā)展機制，鐵路運輸工作才能更好地適應(yīng)市場，更好地遵循市場經(jīng)濟規(guī)律加快發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的需要。鐵路作為國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，與國計民生密切相關(guān)，是人民群眾出行首選的交通工具。加快轉(zhuǎn)變鐵路運輸發(fā)展方式，既是鐵路服務(wù)經(jīng)濟社會這一公益屬性的具體體現(xiàn)和基本要求，也是鐵路自身改革發(fā)展需要解決的重大課題，直接影響到社會對鐵路改革發(fā)展的認可和評價，事關(guān)鐵路發(fā)展和人民群眾福祉。大家要從這個高度來認識加快轉(zhuǎn)變鐵路運輸發(fā)展方式的主要方向、基本目標和深刻意義。

第二，加快轉(zhuǎn)變鐵路運輸發(fā)展方式的任務(wù)非常緊迫。今年以來，由于宏觀經(jīng)濟增速放緩，社會運輸需求下降，給鐵路運輸帶來不利影響。到2月26日，全路運輸總收入欠年進度計劃60億多元，相當于每天欠收1個多億，實現(xiàn)全年運輸經(jīng)營目標的壓力很大。嚴峻的運輸經(jīng)營形勢，對加快轉(zhuǎn)變鐵路運輸發(fā)展方式形成倒逼之勢，我們只有主動適應(yīng)市場形勢變化，加快轉(zhuǎn)變鐵路運輸發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，著力解決制約鐵路運輸發(fā)展的突出問題，才能打開市場，吸引客流貨源，不斷增強市場競爭能力，化挑戰(zhàn)為機遇，克服當前的經(jīng)營困難，為鐵路運輸經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第三，加快轉(zhuǎn)變鐵路運輸發(fā)展方式具備良好基礎(chǔ)。一方面，我們具備了良好的思想基礎(chǔ)。經(jīng)過一年來推進鐵路科學發(fā)展的實踐，全路干部職工普遍加深了對加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式重要性的認識，普遍增強了轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營機制、推進企業(yè)市場化經(jīng)營的緊迫感。尤其是通過今年的春運實踐，大家深刻認識到，只要堅持以市場為導向，深入研究人民群眾需求和運輸市場規(guī)律，不斷改進鐵路運輸工作，就能得到人民群眾和社會的認可，在市場競爭中贏得生存發(fā)展空間。另一方面，我們具備了良好的體制機制基礎(chǔ)。一年來，鐵道部、各鐵路局圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、確立鐵路局市場主體地位、轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營機制，制定并實施了一系列政策措施和制度辦法，基本形成了新體制新機制的制度框架，今年全路按照新的體制機制開始運行，這為加快轉(zhuǎn)變運輸發(fā)展方式，充分發(fā)揮運輸企業(yè)的市場主體作用，提供了體制機制保障。

第四，加快轉(zhuǎn)變鐵路運輸發(fā)展方式面臨有利契機。當前，宏觀經(jīng)濟增速放緩，運輸需求有所下降，在給增運增收帶來了實際困難的同時，也為我們調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新運輸產(chǎn)品、提升服務(wù)質(zhì)量提供了時間和空間。加上鐵路新線投產(chǎn)將進入高峰期，今年新線投產(chǎn)將達到6000多公里，到“十二五”末鐵路營業(yè)里程將達到12萬公里左右；一大批新技術(shù)裝備將投入運用，路網(wǎng)規(guī)模、路網(wǎng)質(zhì)量和運輸能力將得到大幅度提升。相對緩解的運輸環(huán)境，加上鐵路運輸生產(chǎn)力的快速發(fā)展，為我們加快轉(zhuǎn)變運輸發(fā)展方式提供了良好的物質(zhì)條件。

總之，全路運輸系統(tǒng)一定要深刻認識加快轉(zhuǎn)變運輸發(fā)展方式的重要性和緊迫性，進一步解放思想，堅定信心，牢固樹立加快轉(zhuǎn)變運輸發(fā)展方式的理念，明確加快轉(zhuǎn)變運輸發(fā)展方式的重點任務(wù)，抓緊形成具體的工作安排，加快推進鐵路運輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面加強和改進鐵路運輸工作。

三、堅持以市場為導向推進鐵路運輸創(chuàng)新，努力實現(xiàn)增運增收

全路運輸系統(tǒng)要以轉(zhuǎn)變運輸發(fā)展方式為主線，以市場需求為導向，創(chuàng)新鐵路運輸工作，全方位拓展運輸市場，努力增運增收，確保完成今年運輸經(jīng)營任務(wù)。

1．創(chuàng)新客貨運輸產(chǎn)品。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和鐵路運輸能力的提高，鐵路運輸市場正在發(fā)生變化，鐵路運輸系統(tǒng)要認真研究市場、分析需求，大力開發(fā)客貨運輸新產(chǎn)品?？瓦\方面，要進一步打造高鐵品牌，針對高鐵旅客需求和客流變化規(guī)律，優(yōu)化列車開行方案，使高鐵產(chǎn)品更加貼近市場，把更多的客流吸引到高鐵上來。要優(yōu)化既有線客運產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力增開空調(diào)客車、夕發(fā)朝至列車和熱門方向列車，以及中西部地區(qū)有客流的普通客車，滿足廣大旅客不同層次的運輸需求。貨運方面，要按照貨運產(chǎn)品客運化的思路，大力發(fā)展快捷運輸、多式聯(lián)運和國際聯(lián)運，加快構(gòu)建新型貨運產(chǎn)品體系。今年，要按照“百千戰(zhàn)略”，重點組織好100條快捷貨運班列、1000列大宗物資直達循環(huán)列車的開行，向社會公布運行徑路、運到時限、費用標準等詳細的運輸方案，公開承諾保證線條兌現(xiàn)率和貨物安全。要加強市場培育，對初期不能滿線條運行的產(chǎn)品要堅持開行，引流上線；對開行比較好的線條，可以及時加開班列，滿足市場需要。通過快捷貨運班列的開行，打造一批快捷、經(jīng)濟、安全的鐵路貨運精品，使之成為鐵路搶占高附加值貨物運輸市場的主導品牌。

2．創(chuàng)新客貨營銷方式。加強客貨市場營銷，不僅僅是增運增收的具體措施，而且是轉(zhuǎn)變運輸發(fā)展方式、連接運輸產(chǎn)品供給與客貨市場需求的重要平臺。今年春運，全路通過電話訂票、網(wǎng)絡(luò)售票、增加客票代售點和加強服務(wù)信息等手段，既大大方便了旅客購票，同時也使鐵路運輸部門及時掌握了市場需求，為及時調(diào)整運力配置，有針對性地提供運輸保障起到了重要作用。全路要認真總結(jié)春運成功經(jīng)驗，進一步改進鐵路客運營銷工作，不斷提高客運市場競爭力。貨運營銷也要借鑒客運營銷的思路和方法，主動向社會公開鐵路貨運產(chǎn)品的開行線路、發(fā)到時間、運行時刻、收費標準等，在網(wǎng)上辦理貨運業(yè)務(wù)、提供貨運信息服務(wù)，引導和方便貨主辦理鐵路貨運；鐵路貨運辦理點也要像客票代售點一樣向市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，或與客票代售點進行整合，建立客貨一體的鐵路營業(yè)網(wǎng)點，實現(xiàn)在營業(yè)網(wǎng)點既能買票、又能辦理貨運業(yè)務(wù)。下一步，全路要進一步拓展12306客服中心的營銷服務(wù)功能，把12306網(wǎng)站建成鐵路客貨電子商務(wù)平臺，推動鐵路客貨營銷從傳統(tǒng)方式向電子商務(wù)轉(zhuǎn)型，全面提升鐵路市場營銷能力。鐵路營銷的目的，就是讓鐵路的能力和產(chǎn)品與市場需求盡快見面，讓旅客貨主知道的信息越多越好。12306網(wǎng)站的本質(zhì)就是讓廣大旅客貨主非常便捷地了解鐵路能夠提供的產(chǎn)品。只要讓社會知道鐵路的運輸能力和產(chǎn)品，公開公平公正地銷售鐵路客貨運輸產(chǎn)品，憑借鐵路在運輸市場上的比較優(yōu)勢和良好的信譽及服務(wù)，就不怕沒有客流和貨源。

3．創(chuàng)新運輸服務(wù)手段。服務(wù)是鐵路的本質(zhì)屬性，也是鐵路拓展市場、增強競爭力的重要基礎(chǔ)。全路運輸系統(tǒng)要堅持把人民群眾滿意作為檢驗鐵路運輸工作的根本標尺，運用先進技術(shù)和手段創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，塑造良好形象，為擴大市場、增運增收提供有力支撐。要牢固樹立“以服務(wù)為宗旨，待旅客如親人”的理念，深入開展“服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，進一步創(chuàng)新售票方式，改善站車服務(wù)設(shè)施，落實站車基本服務(wù)標準，拓展信息服務(wù)內(nèi)容，強化對重點旅客的服務(wù)，最大限度地方便旅客購票和出行。要加強貨運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡化貨運辦理手續(xù)，加大貨運辦理信息公開力度，大力發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流，實現(xiàn)貨運“門到門”運輸，為貨主提供更加方便快捷的貨運服務(wù)。鐵路客貨運輸部門都要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，努力創(chuàng)新服務(wù)手段，讓更多的旅客貨主真正感受到鐵路服務(wù)質(zhì)量的改善，成為鐵路忠實的客戶。

4．創(chuàng)新運力配置模式。近年來，隨著一大批新線新技術(shù)裝備投產(chǎn)運營，運力資源結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。運輸部門要深入研究這些變化，積極創(chuàng)新運力配置模式，充分釋放運輸生產(chǎn)力，為增運增收提供可靠的運力支撐。要統(tǒng)籌新線與既有線運力資源配置，科學確定新線與既有線的分工，搞好運輸銜接，優(yōu)化車流徑路，提高路網(wǎng)綜合運輸能力。要統(tǒng)籌高鐵與普速鐵路運力資源配置，既要充分用好高鐵能力，增開高速列車，發(fā)展高端客運市場，又要用足普速鐵路能力，鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)的鐵路客貨市場。要統(tǒng)籌客貨運力資源配置，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和運輸需求變化，及時調(diào)整客貨列車開行結(jié)構(gòu)，提高鐵路整體運輸效益。要統(tǒng)籌不同區(qū)域之間的運力資源配置，既要加大對重點地區(qū)的運力傾斜，做大重點地區(qū)客貨運量，又要搞好區(qū)域間的運輸組織協(xié)調(diào)，促進全路運輸均衡發(fā)展。要統(tǒng)籌線路與裝備運力資源配置，把機車、車輛、動車組等裝備資源向市場需求量大、線路有能力的鐵路通道調(diào)配，保證裝備能力與通道能力和運輸需求相匹配?？傊?，要統(tǒng)籌考慮鐵路運輸能力的使用，提高運能利用率，降低運輸成本，實現(xiàn)運輸效率和效益最大化。

5．創(chuàng)新激勵約束機制。去年以來，為強化鐵路運輸企業(yè)市場主體地位，鐵道部制定了一系列激勵約束制度，包括對運輸企業(yè)實行盈虧總體考核、考核基數(shù)一定三年不變、企業(yè)增盈減虧全額留用等等，形成了對鐵路運輸企業(yè)的倒逼機制，調(diào)動了運輸企業(yè)增收節(jié)支的積極性。下一步，鐵道部要以提高運輸效率和效益為導向，修訂完善對鐵路局的運輸生產(chǎn)挖潛提效考核辦法，合理設(shè)置各考核指標的獎勵基數(shù)和權(quán)重，加大對運輸企業(yè)挖潛提效的考核和獎勵力度。各鐵路局要積極適應(yīng)新的體制機制，用好倒逼機制和激勵政策，健全完善對運輸經(jīng)營相關(guān)部門和站段，以及運輸、調(diào)度、營銷等關(guān)鍵崗位人員的激勵約束機制，把經(jīng)營壓力和責任傳遞到崗位、落實到人頭，充分調(diào)動運輸系統(tǒng)干部職工增運增收的積極性和創(chuàng)造性。這里要特別強調(diào)，調(diào)度部門是運輸組織的神經(jīng)中樞，直接行使著組織、指揮行車的職責，工作質(zhì)量直接影響到鐵路的運輸效率和效益，責任十分重大。鐵道部和鐵路局要研究制定考核激勵辦法，切實加強對調(diào)度部門服務(wù)意識和運輸效率效益指標的考核。調(diào)度部門干部職工要樹立強烈的事業(yè)心和責任感，帶頭轉(zhuǎn)變思想觀念，盡職盡責地做好運輸調(diào)度指揮工作，在加快轉(zhuǎn)變運輸發(fā)展方式的過程中充分發(fā)揮龍頭作用。

四、加強組織領(lǐng)導，不斷提升鐵路運輸工作科學化水平

加快轉(zhuǎn)變鐵路運輸發(fā)展方式，以市場為導向，提高鐵路發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)增運增收目標，必須加強領(lǐng)導，精心組織，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高鐵路運輸工作水平。

第一，要正確處理提高效率與確保安全的關(guān)系。長期的運輸生產(chǎn)實踐告訴我們，安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的“飯碗工程”，沒有安全就談不上運輸效率和效益。運輸系統(tǒng)要始終堅持把確保安全作為搞好運輸工作的基礎(chǔ)，牢固樹立“三點共識”，堅持“三個重中之重”，當運輸效率效益與安全發(fā)生矛盾的時候，必須首先考慮確保安全；提高鐵路運輸效率效益的各項措施，必須以確保運輸安全為前提，決不能以犧牲安全為代價。運輸系統(tǒng)在鐵路運輸中處在統(tǒng)籌運用各類設(shè)備資源和人力資源、統(tǒng)籌進行客貨運輸組織的重要位置，對運輸安全發(fā)揮著最關(guān)鍵的作用，是承擔安全生產(chǎn)任務(wù)最重、承擔安全責任最大的部門。各級運輸部門要帶頭實施好安全風險管理，切實強化安全風險意識，以行車組織、調(diào)度指揮、施工安全、現(xiàn)場作業(yè)控制等為重點，加強安全風險過程控制，消除安全隱患，確保運輸安全穩(wěn)定。在安全風險管理中，核心是加強運輸安全過程控制。運輸系統(tǒng)一定要把所有與行車安全相關(guān)的管理和生產(chǎn)過程控制好。一方面，從鐵道部到鐵路局，在運輸管理上要嚴格規(guī)范，保證沒有任何疏漏；另一方面，要加強對運輸生產(chǎn)現(xiàn)場的過程控制，落實基本規(guī)章制度，基本工作程序，保證不發(fā)生危及行車安全的問題。只要堅持強化安全基礎(chǔ)建設(shè)，加強運輸生產(chǎn)過程控制，發(fā)現(xiàn)影響安全的問題及時搞好應(yīng)急處置，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)對安全風險的有效防控，促進運輸安全持續(xù)穩(wěn)定，為加快轉(zhuǎn)變運輸發(fā)展方式創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第二，要正確處理局部利益與整體利益的關(guān)系。落實鐵路運輸企業(yè)市場主體地位以后，鐵路局的運輸經(jīng)營自主權(quán)擴大了，如何處理好堅持運輸集中統(tǒng)一指揮與尊重鐵路局市場主體地位之間的關(guān)系，是全路面臨的一個新的課題。部運輸局要抓緊研究制定新的體制機制條件下，維護運輸集中統(tǒng)一指揮、支持鐵路運輸企業(yè)用好經(jīng)營自主權(quán)、大力開拓市場的制度辦法，做到既能夠有效維護全路的整體利益，又積極支持企業(yè)的自主經(jīng)營行為。鐵路局在依法合規(guī)行使經(jīng)營自主權(quán)的同時，要樹立全路“一盤棋”的思想，自覺服從運輸集中統(tǒng)一指揮，實現(xiàn)全路效益的最大化。

第三，要正確處理運輸業(yè)與非運輸業(yè)的關(guān)系。實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，運輸部門肩負重任，既要完成客貨運輸任務(wù)，還要承擔統(tǒng)一開發(fā)運輸延伸業(yè)務(wù)的職責。全路運輸系統(tǒng)要按照“多元化經(jīng)營、一體化管理、全口徑核算”的要求，統(tǒng)籌利用各類運輸資源和生產(chǎn)要素，延伸服務(wù)鏈條，拓展鐵路市場，實現(xiàn)運輸業(yè)與非運輸業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。需要強調(diào)的是，在目前宏觀經(jīng)濟增速放緩、運輸需求下滑的情況下，僅靠客貨運輸核心業(yè)務(wù)收入，完成今年全路經(jīng)營目標難度很大，必須依托鐵路運輸優(yōu)勢，拓展鐵路經(jīng)營領(lǐng)域，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、大宗物資商貿(mào)、站車商業(yè)服務(wù)、廣告、設(shè)備代維修等多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)，整體提升運輸經(jīng)營效益，為實現(xiàn)盈虧平衡的經(jīng)營目標奠定堅實的基礎(chǔ)。全路運輸系統(tǒng)要在落實多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，提高鐵路整體效益上多作貢獻。全路要堅信，鐵路職工作為中國產(chǎn)業(yè)工人的優(yōu)秀代表，具有艱苦創(chuàng)業(yè)、紀律嚴明的優(yōu)良傳統(tǒng)，具備開拓創(chuàng)新的優(yōu)良素質(zhì)，只要我們進行有效的組織和管理，就一定能夠帶領(lǐng)干部職工成功走向市場，闖出一條鐵路多元化經(jīng)營之路。

第四，要正確處理增收創(chuàng)效與規(guī)范管理的關(guān)系?？傮w上看，今年運輸企業(yè)和非運輸企業(yè)增收創(chuàng)效的任務(wù)都比較重。越是在這種情況下，越是要突出強調(diào)規(guī)范管理。各單位開展多元化經(jīng)營，一定要講兩句話：一是規(guī)范管理，二是加快發(fā)展。當前個別系統(tǒng)、個別地方出現(xiàn)了只講經(jīng)濟效益、忽視規(guī)范管理的苗頭，一定要引起各級領(lǐng)導的高度重視。鐵道部和鐵路局要加強監(jiān)管，各級路風和紀檢監(jiān)察部門要加強檢查監(jiān)督，及時查處各類違紀違規(guī)經(jīng)營行為，切實維護好路風路譽。

同志們，加快轉(zhuǎn)變鐵路運輸發(fā)展方式、推進鐵路科學發(fā)展，任務(wù)艱巨，責任重大。希望運輸系統(tǒng)的干部職工要主動適應(yīng)新形勢、新要求，加強學習，提高素質(zhì)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷開創(chuàng)鐵路運輸工作新局面，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾，為促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

加快轉(zhuǎn)變運輸發(fā)展方式 不斷提高運輸質(zhì)量和效益 努力開創(chuàng)鐵路運輸科學發(fā)展新局面 ——在全路運輸工作會議上的講話

（2012年2月27日）

胡 亞 東

同志們：

這次全路運輸工作會議，是在全路深入推進鐵路科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式新形勢下召開的一次重要會議。新一屆部黨組對運輸工作高度重視，十分關(guān)心。盛部長在一系列重要講話中深刻闡述了推進鐵路運輸科學發(fā)展的新理念，明確提出：人民群眾滿意是鐵路科學發(fā)展的根本標準，安全是鐵路的“飯碗工程”，服務(wù)是鐵路的本質(zhì)

先后開展了三次大規(guī)模的安全檢查和集中整改，特別是深刻吸取“7.23”事故教訓，積極配合國務(wù)院開展了高鐵安全大檢查。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，堅持標本兼治，狠抓整改，補強了安全領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。以既有線客車徑路、高鐵信號和供電系統(tǒng)、動車組造修質(zhì)量、機車和貨車關(guān)鍵部件故障防范等為重點，全面采取源頭治理、加強監(jiān)控、集中整治等有效措施，進一步提高了主要行車設(shè)備質(zhì)量。適當降低了新建高鐵初期運營速度和既有線動車組列車時速，健全完善了高鐵運營初期有關(guān)管理制度和辦法，進一步強化了高鐵安全管理。嚴格落實職工作業(yè)、防洪、施工等方面的安全保障措施，安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制得到強化。全面推進安全風險管理，取得了初步成效。

3．運輸生產(chǎn)經(jīng)營成效明顯。積極實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，努力做大做強客貨運輸核心業(yè)務(wù)。在旅客運輸上，統(tǒng)籌利用新增和既有運力資源，先后三次優(yōu)化調(diào)整列車運行圖，科學安排京滬高鐵、包西、太中銀等新線和既有線列車開行方案，實施“三個速度等級、三種混合運行”的列車開行模式，強化客流旺季運能挖潛和淡季市場營銷，有效拓展了客運市場。在貨物運輸上，積極開發(fā)貨運新產(chǎn)品，在京廣線南段、京滬線滬寧段等組織開行了小編組集裝箱快速班列；及時根據(jù)運力資源變化，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整了路網(wǎng)車流徑路；與交通部合作，全面啟動了首批6條集裝箱鐵水聯(lián)運通道合作示范項目；優(yōu)化裝車結(jié)構(gòu)，擴大“兩高一遠”貨物運輸，確保了重點物資運輸需求。2011年，全國鐵路旅客發(fā)送量完成18.62億人，同比增長11.1%，增幅為2005年以來的最高水平；貨物發(fā)送量完成39.19億噸，同比增長8%。國鐵運輸總收入完成5035億元，同比增加544億元、增長12.1%。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、延伸客貨服務(wù)鏈條、開發(fā)利用運輸經(jīng)營資源，多元化經(jīng)營實現(xiàn)了新的突破。

4．客貨服務(wù)質(zhì)量明顯提升。把提高服務(wù)質(zhì)量擺在更加突出的位置，深入開展“服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，強化“以服務(wù)為宗旨、待旅客如親人”理念，推出了一系列便民利民措施。創(chuàng)新售票方式，全路全

0領(lǐng)導的結(jié)果，是全路各級組織和部內(nèi)有關(guān)部門關(guān)心支持的結(jié)果，是全路運輸系統(tǒng)廣大干部職工開拓創(chuàng)新、辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表部黨組向運輸戰(zhàn)線干部職工和家屬表示衷心感謝和誠摯慰問！

一年多來運輸工作的實踐證明，部黨組關(guān)于鐵路科學發(fā)展的戰(zhàn)略部署是完全正確的。運輸系統(tǒng)一年多來取得的工作成績，為進一步轉(zhuǎn)變運輸發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換運輸經(jīng)營機制、加強運輸經(jīng)營管理打下了良好基礎(chǔ)。只要我們按照部黨組的部署，緊緊抓住科學發(fā)展這個主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，始終堅持以人民群眾滿意為根本標準，求真務(wù)實，真抓實干，就一定能夠開創(chuàng)鐵路運輸工作的新局面。

二、加快推進運輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高鐵路運輸質(zhì)量和效益 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是黨中央、國務(wù)院針對國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行的新情況、新變化，作出的重大戰(zhàn)略部署，是經(jīng)濟的數(shù)量型擴張向質(zhì)量型發(fā)展的理念升華。鐵路作為一個典型的傳統(tǒng)行業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更是刻不容緩。去年2月份以來，全路運輸系統(tǒng)認真貫徹落實部黨組加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、推進鐵路科學發(fā)展的總體思路和工作部署，在改革管理體制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、拓展經(jīng)營領(lǐng)域等方面邁出了堅實步伐。但是，轉(zhuǎn)變運輸發(fā)展方式是一場深刻變革，特別是當前和今后一個時期，鐵路運輸形勢面臨重大變化，運輸經(jīng)營面對嚴峻挑戰(zhàn)，運輸工作中存在的發(fā)展質(zhì)量不高、市場適應(yīng)能力不強、經(jīng)營管理不精細等深層次問題亟待解決，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的空間仍然巨大，任務(wù)十分緊迫。全路運輸系統(tǒng)必須深化認識，進一步增強加快轉(zhuǎn)變運輸發(fā)展方式的主動性、緊迫感和責任感。

1.轉(zhuǎn)變運輸發(fā)展方式是提高鐵路運輸發(fā)展質(zhì)量的必然選擇。近年來，鐵路運輸工作加快改革和發(fā)展步伐，實現(xiàn)了客貨運量的持續(xù)增長，但也存在重投入輕產(chǎn)出、重數(shù)量輕質(zhì)量、重速度輕效益的問題?！笆晃濉逼陂g，在大量新線和新裝備投入使用的情況下，運輸能力的增加與運量、收入的增長不匹配，新增運輸生產(chǎn)力的效能沒有充分發(fā)揮出來；高速與普速、客運與貨運、運輸業(yè)與非運輸業(yè)等多方面關(guān)系統(tǒng)

2心競爭力迫在眉睫。面對鐵路發(fā)展的內(nèi)在要求和嚴峻考驗，迫切需要加快轉(zhuǎn)變運輸發(fā)展方式，在轉(zhuǎn)換運輸經(jīng)營機制、提高精細化管理水平上取得新的突破，推動鐵路運輸又好又快發(fā)展。

為此，全路運輸系統(tǒng)必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實把加快轉(zhuǎn)變運輸發(fā)展方式作為運輸工作的主線，統(tǒng)一思想，理清思路，突出重點，明確任務(wù)，扎扎實實推動運輸發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。當前及今后一個時期加快轉(zhuǎn)變運輸發(fā)展方式的總體思路是：以主動適應(yīng)市場需求為核心，以實現(xiàn)傳統(tǒng)運輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型為重點，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，改革組織方式、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，推進多元化經(jīng)營。

（一）著力調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，為鐵路運輸可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ) 運輸結(jié)構(gòu)不合理是長期困擾我國鐵路運輸發(fā)展的難題。我們要把調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變運輸發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，積極主動根據(jù)市場需求和運輸能力變化，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進鐵路運輸持續(xù)穩(wěn)定增長。

1．優(yōu)化運輸能力布局。適應(yīng)路網(wǎng)規(guī)模變化，統(tǒng)籌新增和既有運輸能力，優(yōu)化運能布局，提升路網(wǎng)整體功能。一是推進路網(wǎng)合理分工。根據(jù)哈大、京滬、京廣、京

九、包西、焦柳等干線通道的貫通情況，統(tǒng)籌規(guī)劃路網(wǎng)能力的整體運用，科學界定高速鐵路與普速線路、新線與既有線、同方向多條平行徑路之間的功能定位，合理劃分大型樞紐和編組站的作業(yè)分工，實現(xiàn)路網(wǎng)能力的合理分工和均衡利用。二是強化點線能力協(xié)調(diào)配套。以暢通運輸通道為目標，通過實施通道銜接、點線配套、完善集疏運系統(tǒng)功能等技術(shù)改造，配套采取車流徑路、機車交路、編組計劃優(yōu)化調(diào)整等運輸組織措施，打通樞紐和通道上的節(jié)點與梗阻，充分釋放運輸能力。三是優(yōu)化裝備資源的動態(tài)配臵。適應(yīng)各條線路的運輸條件變化，實行移動裝備在全路范圍內(nèi)的集中調(diào)配、在不同區(qū)域間的梯次轉(zhuǎn)移，同步調(diào)整檢修布局和作業(yè)組織方式，實現(xiàn)裝備資源與通道能力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、動態(tài)優(yōu)化。

2．調(diào)整運輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。產(chǎn)品是鐵路運輸?shù)暮诵母偁幜?。要把產(chǎn)品

4設(shè)計好本線列車和跨線列車開行方案，力求貼近市場，方便旅客，效益良好。二是動態(tài)優(yōu)化既有列車開行方案。深入調(diào)查研究客運市場需求，及時調(diào)整開行方案、停站停時、列車編組，提高鐵路客運產(chǎn)品適應(yīng)市場的靈活性。三是提升產(chǎn)品品質(zhì)。運用今年春運的成功經(jīng)驗，以人民群眾滿意為標準，積極改善客車硬件條件，合理控制列車超員，全面提升客運產(chǎn)品的檔次和品質(zhì)。

3．優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)。適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)布局和鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，通過運輸組織的優(yōu)化調(diào)整，促進客貨運、各通道、區(qū)域間的均衡發(fā)展，實現(xiàn)路網(wǎng)整體效能的最大化。一是合理調(diào)整客貨運輸比例。研究建立客貨列車開行效益評價體系，根據(jù)不同經(jīng)濟區(qū)域、不同運輸通道上的客貨運輸需求和運輸成本，合理安排每條運輸通道上客貨列車的開行比例，提高整體運輸效益。二是調(diào)整運量增長結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)鐵路運量特別是貨物運量的持續(xù)增長，既要依靠挖潛提效的點滴積累，更需要大能力通道的規(guī)模支撐。要把運量增長的重心放在規(guī)模運量上，借鑒大秦線組織模式，以車流大出大入、集疏運系統(tǒng)匹配為目標，集中有效的資源，打造貨運大通道，將大部分貨運增量集中在幾條主要通道上，使運量增長形成規(guī)模效應(yīng)。三是優(yōu)化區(qū)域運輸組織。要適應(yīng)國家促進各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，深入總結(jié)推廣近年來東北、西北、西南三大地區(qū)運輸組織經(jīng)驗，促進各區(qū)域內(nèi)增運，并根據(jù)路網(wǎng)運能特點，加大區(qū)域間、分界口、樞紐站的運輸組織調(diào)整力度，實現(xiàn)區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)運輸均衡發(fā)展。

（二）著力改革運輸組織和服務(wù)方式，主動適應(yīng)運輸市場需求

鐵路運輸組織方式和服務(wù)方式落后，長期阻礙著運輸生產(chǎn)與運輸市場的順暢對接。要適應(yīng)市場需求和運力發(fā)展，充分運用各種先進的手段和方式，加大改革創(chuàng)新力度，實現(xiàn)傳統(tǒng)運輸組織方式的變革。

1．建立市場導向的運力配置方式。切實以市場需求為導向配臵運力，做到運力圍著市場轉(zhuǎn)，哪里有市場，運力就投向哪里，實現(xiàn)貨運經(jīng)營組織由內(nèi)部生產(chǎn)驅(qū)動型向?qū)κ袌鲂枨髮蛐娃D(zhuǎn)變。優(yōu)化市場營銷

6續(xù)完善車票實名制，維護售票公平。二是改進信息服務(wù)。進一步加強12306客戶服務(wù)中心建設(shè)，完善系統(tǒng)功能，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。與宣傳部門密切配合，多種方式發(fā)布信息，及時解疑釋惑，努力為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的信息服務(wù)。三是建立發(fā)展客戶關(guān)系。探索常旅客服務(wù)計劃，提高個性化服務(wù)水平，培育旅客對鐵路的忠誠度。

（三）著力轉(zhuǎn)換運輸經(jīng)營機制，增強鐵路運輸發(fā)展活力

轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制是加快轉(zhuǎn)變運輸發(fā)展方式的重要保證。要切實落實轉(zhuǎn)變鐵道部職能、確立鐵路局市場主體地位的要求，堅持以市場為導向、以效益為中心，創(chuàng)新運輸經(jīng)營機制，充分激發(fā)運輸企業(yè)的發(fā)展活力。

1．落實鐵路局市場主體地位。鐵道部有關(guān)部門要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，加強對鐵路運輸企業(yè)的協(xié)調(diào)、指導和服務(wù)，保障企業(yè)在管內(nèi)產(chǎn)品開發(fā)、列車開行、車流調(diào)整、移動裝備配臵、營銷策略制定等方面的自主權(quán)，組織鐵路局和專業(yè)運輸公司擴大經(jīng)營合作，完善鐵路局間、鐵路與地方政府間的運輸協(xié)調(diào)機制。要加強對運輸企業(yè)經(jīng)營行為的規(guī)范、監(jiān)督和檢查，更多地利用經(jīng)濟手段，引導運輸企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，維護良性競爭、協(xié)調(diào)一致的運輸秩序。鐵路局要結(jié)合實際研究細化新體制下應(yīng)該承擔的市場主體責任，充分利用經(jīng)營自主權(quán)，發(fā)揮直接面向市場、開拓市場的優(yōu)勢，切實擔負起安全生產(chǎn)、市場營銷、運輸組織、服務(wù)質(zhì)量、多元化經(jīng)營等重點工作的組織職責。落實鐵路局市場主體地位，關(guān)鍵是要處理好全路運輸集中統(tǒng)一指揮與運輸企業(yè)自主經(jīng)營之間的關(guān)系。鐵道部要抓緊完善集中統(tǒng)一指揮的規(guī)則，基本規(guī)范是：在堅持全路整體效益最大化的前提下，實行市場導向和主體為主的原則，做到既維護全路整體利益，又支持企業(yè)的自主經(jīng)營行為，以幫助企業(yè)實現(xiàn)盈虧目標來保證全路經(jīng)營目標的實現(xiàn)。鐵路局要樹立保大局就是保自己的意識，切實做到管內(nèi)服從直通，局部服從整體，自覺維護全路利益的最大化。

2．強化以效率和效益為核心的激勵約束機制。要適應(yīng)新體制新機

8類經(jīng)營資源和生產(chǎn)要素，延伸服務(wù)鏈條，完善服務(wù)功能，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，不斷提升整體效益。

1．健全完善多元化經(jīng)營運行機制。要深入貫徹落實《關(guān)于推進鐵路多元化經(jīng)營的意見》，按照多元化經(jīng)營的新理念、新設(shè)計，建立科學高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的多元化經(jīng)營運行體系。各級運輸部門，既是客貨運輸核心業(yè)務(wù)的主管部門，也是客貨運輸延伸服務(wù)的業(yè)務(wù)主管部門，要按照一體化管理的要求，切實把各級運輸部門的業(yè)務(wù)管理職能隨著運輸服務(wù)鏈條的延伸而同步延伸，同時還要積極配合非運輸業(yè)管理部門開展好其他相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營開發(fā)。部運輸局要清理修改影響開展多元化經(jīng)營的規(guī)章辦法，完善促進鐵路客貨服務(wù)鏈條延伸的制度規(guī)定，創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。各鐵路局運輸主管部門要按照鐵道部的要求，承擔起統(tǒng)一開發(fā)、運用運輸系統(tǒng)經(jīng)營資源的職責，推動多元化經(jīng)營的發(fā)展。

2．大力拓展多元化經(jīng)營領(lǐng)域。在做大做強客貨運輸核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，依托鐵路的運輸、網(wǎng)絡(luò)、信息、資信等行業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流、專用線委托管理等運輸延伸服務(wù)；依托鐵路的比較優(yōu)勢，充分利用各類生產(chǎn)資源，大力拓展商貿(mào)、旅游、餐飲、廣告等企業(yè)業(yè)務(wù)。

3．促進多元化經(jīng)營規(guī)范發(fā)展。要健全和完善多元化經(jīng)營的管理制度、配套措施和實施辦法，確保多元化經(jīng)營健康發(fā)展。要搭建多元化經(jīng)營平臺，對于需要發(fā)揮鐵路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的項目，由鐵道部或鐵路運輸企業(yè)搭建經(jīng)營開發(fā)平臺，由企業(yè)按市場規(guī)則運作。要推進鐵路運輸企業(yè)之間的合作經(jīng)營，避免無序競爭，實現(xiàn)互利共贏。要堅持依法合規(guī)經(jīng)營，堅決杜絕各種亂收費、亂加價和只收費、不服務(wù)等問題，塑造鐵路多元化經(jīng)營的良好信譽和市場形象。

三、抓好今年運輸重點工作，實現(xiàn)運輸工作的新突破

2012年運輸工作的總體要求是：以轉(zhuǎn)變運輸發(fā)展方式為主線，以確保運輸安全為基礎(chǔ)，以人民群眾滿意為根本標準，以主動適應(yīng)市場

0確保調(diào)度指揮安全有序。要根據(jù)《鐵路客運專線技術(shù)管理辦法（試行）修訂補充規(guī)定》等要求，細化制定有關(guān)作業(yè)組織辦法，嚴格執(zhí)行非正常接發(fā)列車作業(yè)標準和要求，確保高鐵和旅客列車絕對安全。三要強化施工組織。提高施工計劃質(zhì)量，嚴格落實施工登銷記、列車放行和行車憑證把關(guān)措施，杜絕無計劃、超范圍施工，確保施工安全。四要強化“機控”保安全。推廣應(yīng)用無線調(diào)車機車信號監(jiān)控系統(tǒng)和多方向接發(fā)列車防錯辦系統(tǒng)，防止調(diào)車“擠、脫、撞”和接發(fā)列車錯辦等事故的發(fā)生；推廣應(yīng)用遠程視頻安全監(jiān)控系統(tǒng)，強化對車站值班員、信號員等關(guān)鍵崗位的全方位實時監(jiān)控。五要強化勞動安全控制。加強安全警示教育，認真吸取去年車務(wù)人身事故數(shù)量多、傷亡大的教訓，采取切實有效措施，減少車務(wù)人身傷亡事故。

2．強化客運安全風險管理。一要確保乘降安全。嚴格按計劃售票，認真執(zhí)行超員控制規(guī)定，落實雨雪天氣防滑措施，加強重點部位盯控，維護良好站車秩序，大幅減少旅客意外傷害。二要整改設(shè)備設(shè)施安全隱患。各鐵路局要在3月份對客運設(shè)施設(shè)備組織一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整修，確保引導標識設(shè)置準確完整，電梯和自動扶梯狀態(tài)良好。優(yōu)化客車廁所及車門門框等站車客服設(shè)施的設(shè)計，配齊關(guān)鍵部位安全警示標識等安全設(shè)備，消除設(shè)備質(zhì)量缺陷造成的安全隱患。三要加強站車防火防爆工作。健全安檢管理體系，加強行包、郵政、押運人員管理，落實對消防重點場所和客車“兩爐一灶一電”的定期聯(lián)合檢查，提高風險控制能力。四要抓好食品安全。建立站車銷售食品索證索票制度，嚴格站臺自制食品準入制度，加強餐車衛(wèi)生防疫檢查監(jiān)督，確保食品生產(chǎn)、配送和銷售環(huán)節(jié)的安全衛(wèi)生。

3．強化貨運安全風險管理。一要確保危險貨物運輸安全。嚴格托運和承運資質(zhì)審查，進一步整合危險貨物專用線和辦理站，加強危險貨物安全監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和運用管理，加強基礎(chǔ)管理和風險控制技術(shù)支撐，加強救援網(wǎng)絡(luò)和救援能力建設(shè)，確保危險貨物運輸全程受控。二要確保貨物裝載加固安全。強化裝卸車質(zhì)量源頭管理，深化超偏載

2整列車開行等級，進一步提高空調(diào)客車和夕發(fā)朝至列車比重，加大中西部地區(qū)之間、中西部和東部地區(qū)客流較大區(qū)段的運力投入，增開烏魯木齊等熱門方向的旅客列車。要抓住暑運和節(jié)假日客流飽滿時段的增運時機，及時采取加開、重聯(lián)、擴編等措施增運上量，新造2500輛直供電客車力爭在暑運前全部上線，能力緊張區(qū)段的圖定列車要保持滿編運行。要優(yōu)化動車組和客車配置，同一線路盡可能安排相同的車型。

二是加快推進新一代客票系統(tǒng)建設(shè)。這既是便民利民、改進服務(wù)的需要，更是有效的營銷舉措。要以10月1日建成新一代客票系統(tǒng)為目標，全面推進售票組織創(chuàng)新。要完善互聯(lián)網(wǎng)和電話售票功能。進一步優(yōu)化系統(tǒng)構(gòu)架，解決好系統(tǒng)存在問題，提高系統(tǒng)應(yīng)對高峰需求的穩(wěn)定性，開發(fā)手機購票業(yè)務(wù)和12306網(wǎng)站團體票受理功能。要大力發(fā)展售票網(wǎng)點。將售票網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加強銀行、郵局、醫(yī)院、超市和無鐵路車站地區(qū)的代售點建設(shè)，擴大自動售票機覆蓋范圍。要完善多種支付方式，在有條件的代售點安裝POS機。要改進售票服務(wù)。加大往返票、聯(lián)程票銷售力度，探索互聯(lián)網(wǎng)售票旅客選座等服務(wù)功能，做好學生、農(nóng)民工等旅客售票服務(wù)；要堅持和完善車票實名制，落實實名制抽驗制度，做實驗票實名制工作，深入研究實名制車票掛失問題；要試點開展常旅客服務(wù)計劃，通過積分累計和兌換，提供免費車票、貴賓候車、行李搬運、酒店住宿等增值服務(wù)。

三是落實鐵路局客運經(jīng)營自主權(quán)。開行方案上，在滿足跨局列車前提下，鐵路局可自行編制管內(nèi)列車方案，跨兩局直通列車由鄰局協(xié)商后報部備案。編組和停站上，在滿足相關(guān)運行等級和速度標準的條件下，由擔當局與相關(guān)局商定；售票組織上，直通票額分配和調(diào)整由擔當局商沿途局確定；營銷策略上，在價格政策范圍內(nèi)，管內(nèi)列車可實行運價浮動，自行確定折扣比率；直通列車可向部提出浮動建議，批準后實施。

四是推進客運經(jīng)營精細化管理。要提高客流組織智能化、精細化

4時，結(jié)合哈大客專開通，統(tǒng)籌優(yōu)化運用既有濱州線、哈大線釋放能力，優(yōu)化通霍線、大鄭線運輸組織，打造東北能源腹地入海和蒙煤下水通道。部運輸局要抓緊組織相關(guān)鐵路局，按照前期調(diào)研思路，制定今年各條通道增運的具體方案，形成增運補欠的主渠道，確保實現(xiàn)大秦通道增運1000萬噸、太中銀和石太通道增運800萬噸、侯月通道增運2000萬噸、包西通道增運800萬噸的目標。

二是大力實施貨運新產(chǎn)品“百千戰(zhàn)略”。要抓緊啟動客車化開行的快捷貨運班列新產(chǎn)品開發(fā)工作，跨局產(chǎn)品由鐵道部、管內(nèi)產(chǎn)品由鐵路局組織開發(fā)，對班列的名稱種類、速度等級、開行數(shù)量、發(fā)到站、運行徑路、發(fā)到時間、運到期限、費用標準、服務(wù)品質(zhì)、品牌打造等進行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計，既有班列運行線和快捷貨運產(chǎn)品按照新的思路統(tǒng)籌調(diào)整。初步考慮，全路共規(guī)劃跨局客車化快捷貨運班列運行線100條，分別在集裝箱中心站間、高鐵平行徑路、主要國際聯(lián)運和鐵水聯(lián)運通道、高附加值貨源密集的城際間開行。產(chǎn)品類型按照運到時限劃分，可分為4類：第一類為高鐵快運，運行時速200公里及以上，利用高速鐵路確認列車和空閑時段的動車組列車運送小件快運貨物；第二類為快運班列，運行時速120—160公里，統(tǒng)籌調(diào)整既有行郵專列和行包專列；第三類為集裝箱班列、冷藏班列、小汽車和限時達班列等，運行時速80—100公里；第四類為普通五定班列，運行時速80公里及以下。產(chǎn)品名稱可以根據(jù)貨源品類、運行區(qū)域、運到時限等特點，按照有利于打造品牌的原則靈活確定，如城際班列、一日達班列、夕發(fā)朝至班列等。貨運新產(chǎn)品的經(jīng)營主體通過公正透明的競爭機制來確定，可以是鐵路局、專業(yè)運輸公司，也可以是有資質(zhì)的社會物流企業(yè)，包括鐵路非運輸業(yè)物流企業(yè)。要通過貨運電子商務(wù)平臺等方式對社會公布產(chǎn)品的運行時刻表等全部開行信息和艙位狀態(tài)，讓貨主清晰地掌握產(chǎn)品情況，接受社會需求的提前預(yù)訂。要建立考核辦法，加強貨源落實和裝卸組織，狠抓按圖行車和正點率，確保產(chǎn)品開行質(zhì)量。要加大對新產(chǎn)品的扶持力度，在市場培育初期，要給予必要的政策支持，堅

6運輸公司要抓住機遇，找準定位，加快發(fā)展，率先成為鐵路現(xiàn)代物流的先導和示范。集裝箱公司要與鐵路局密切配合，優(yōu)化辦理流程，推行一口價運輸，實現(xiàn)集裝箱運量大幅增長。快運公司要努力發(fā)展城市間和長距離快運服務(wù)，拓展營業(yè)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)鏈條，爭取將“門到門”辦理城市由現(xiàn)在的1300個擴展到2000個以上，基本覆蓋全國縣級以上城市。集裝箱和快運公司要加強企業(yè)相互之間以及與鐵路局物流企業(yè)之間的經(jīng)營合作，發(fā)揮營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢互補作用，細化產(chǎn)品分工，避免市場內(nèi)部競爭，實現(xiàn)發(fā)展共贏。特貨公司要打造好小汽車運輸、大件工程物流等運輸品牌。部運輸局要會同有關(guān)部門，對制約專業(yè)運輸公司發(fā)展的體制、機制、政策性問題進行全面梳理和深入研究，加大扶持力度，把各個專業(yè)運輸公司打造成在市場中有較大影響力的知名物流企業(yè)，塑造鐵路現(xiàn)代物流的良好形象。

3．提高運輸組織效率。要充分釋放運輸能力。結(jié)合新線開通和貨運新產(chǎn)品開發(fā)，在上半年和下半年各安排一次調(diào)圖。要統(tǒng)籌優(yōu)化車流徑路，結(jié)合大通道運輸組織，加大石太、候月、新石線橫向通道及京廣、京九線縱向通道分流力度，挖掘京滬、張集、包西、太中銀等新建線路能力，進一步優(yōu)化進出西北的隴海、太中銀、包蘭通道能力，增加入川及西南區(qū)域內(nèi)部通道的運能。要配合加快西康線、襄陽北、安康東、蘭州北、重慶西等點線技改工程進度，加強大型卸車點建設(shè)，消除主要增運通道和節(jié)點的能力制約。要加強調(diào)度指揮和裝卸組織。提高調(diào)度日班計劃的編制質(zhì)量，抓好機列銜接，提高裝卸站、編組站、分界口指標的兌現(xiàn)率。實施精細指揮，合理安排裝車總量和去向，減少積壓和空率。加快發(fā)展集裝化運輸，大力推進托盤、集裝袋、集裝網(wǎng)等新增集裝化運輸項目。加強卸車機具和勞力組織，提高機械化卸車比重，形成規(guī)?；盾嚹芰Γ瑝嚎s車輛停時。嚴格執(zhí)行編組計劃，大力減少違編車流，壓縮車輛中時。強化調(diào)度基礎(chǔ)，依托信息化手段，抓好日常分析考核，盯住夜卸率和管重輸送，加快車輛周轉(zhuǎn)，力爭全年貨車周轉(zhuǎn)時間完成4.43天。要強化施工組織。加強集中修施工條件

8作出了具體部署。各鐵路局作為專用線委托管理的主體，要摸清管內(nèi)專用線經(jīng)營管理現(xiàn)狀，積極與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商，依據(jù)“雙方自愿、互利共贏”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)別對待，先易后難，有序?qū)嵤?。通過推進專用線委托運輸管理，發(fā)揮鐵路在設(shè)備、人力、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢，提供運輸生產(chǎn)代管理、運輸設(shè)備代維修和運輸資源出租等有償服務(wù)，依法合規(guī)開展整體勞務(wù)輸出，積極開展專用線貨運、裝卸等業(yè)務(wù)承包，對專用線共用單位開展貨物接取送達服務(wù)，大力開拓鐵路市場。

三是加強煤炭物流中心建設(shè)。充分利用能力相對富余的主要通道能力，結(jié)合煤炭需求的季節(jié)性波動，在靠近煤炭主要消費地的地區(qū)，通過調(diào)動地方政府積極性，鼓勵非運輸企業(yè)跨局合作，建設(shè)具備分篩混配、產(chǎn)品細分、淡季儲備功能的煤炭物流中心，打造西煤東運、北煤南運、水鐵聯(lián)運的煤運大節(jié)點。通過大節(jié)點煤炭物流中心建設(shè)，實現(xiàn)通道能力均衡利用、區(qū)域煤炭資源互補、淡旺季削峰平谷的效能，既可以增強煤炭供應(yīng)保障，也可為鐵路帶來穩(wěn)固的貨源基礎(chǔ)和運輸增值。部運輸局要協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織相關(guān)鐵路局抓緊開展專項研究，配合多經(jīng)部門制定實施方案，爭取早日啟動見效。

四是大力拓展貨場經(jīng)營業(yè)務(wù)。擴大煤炭等散堆裝貨物運輸抑塵服務(wù)，實現(xiàn)100%全覆蓋。對閑置貨場及倉庫、雨棚、堆場、裝卸機械等貨運設(shè)備設(shè)施開展租賃業(yè)務(wù)，對外開展貨物倉儲、包裝加工等物流服務(wù)，以及物流整體解決方案、特種貨物運輸咨詢等技術(shù)服務(wù)項目。爭取地方政策支持，把貨運場站納入當?shù)匚锪靼l(fā)展規(guī)劃，提前介入工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)建設(shè)，修建鐵路專用線，為占領(lǐng)市場創(chuàng)造條件。

2．推進客運多元化經(jīng)營。重點開發(fā)4個方面的服務(wù)。

一是深度開發(fā)旅游市場。鞏固和擴大品牌旅游線路，組織開行新開發(fā)景區(qū)的旅游列車。加強鐵路局之間的相互協(xié)作，與鐵路非運輸企業(yè)、社會旅游企業(yè)、較大景區(qū)廣泛合作，建立聯(lián)合營銷機制，開展旅游景點門票預(yù)訂銷售、酒店預(yù)約、汽車租賃、旅游包車、旅游購物等

0準。當前要重點抓好客車春季大整修。建立設(shè)備設(shè)施破損、故障快速報告維修與責任追究制度，確保及時進行修復。加強客運信息服務(wù)系統(tǒng)、高鐵客服設(shè)備的建設(shè)和維護管理，確保運用狀態(tài)穩(wěn)定。

三是加強重點旅客服務(wù)。落實既有二等及以上車站無障礙設(shè)計年度改造計劃，確保11月前按計劃完成。繼續(xù)推進完善鐵路客車殘疾人設(shè)施的工作。優(yōu)化重點旅客服務(wù)信息溝通、人員配備、站車交接流程，保證及時發(fā)現(xiàn)、重點照顧、優(yōu)先辦理。對特殊重點旅客，堅持執(zhí)行誰發(fā)現(xiàn)、誰服務(wù)、誰通報的工作制度，確保全程交接、服務(wù)到位。落實好殘疾人旅客專用票額和座席的相關(guān)規(guī)定，為殘疾人旅行提供必要的便利條件。把青年志愿者和社會義工服務(wù)常態(tài)化。

四是認真解決人民群眾反映強烈的服務(wù)問題。在繼續(xù)改進售票服務(wù)的同時，突出抓好客車正點、供水、餐飲服務(wù)。

調(diào)度系統(tǒng)要把客車安全正點作為工作重點，強化保障措施，堅持嚴抓嚴管。建立客車正晚點信息共享和通報制度，實時發(fā)布旅客列車正晚點信息，強化旅客列車正點率考核?？瓦\站車和鐵路客戶服務(wù)中心要及時掌握列車運行信息，及時更正引導系統(tǒng)信息，做好列車晚點解釋工作。完善應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范有序地做好晚點客車的旅客安撫、餐飲供應(yīng)、交通接續(xù)、退改簽等工作。

完善客車給水工作管理辦法，將列車給水考核結(jié)果納入客運服務(wù)質(zhì)量綜合評價考核項點及文明車站、紅旗列車評比內(nèi)容。研究確定既有上水站布局調(diào)整方案、上水設(shè)備設(shè)施標準以及站車配合、人員組織、費用清算等方面的配套措施，實現(xiàn)上水站人力、物力的集約化運用，提高上水效率和質(zhì)量，降低建設(shè)維護成本。

完善動車配餐基地功能和供應(yīng)配送網(wǎng)絡(luò)，建立鐵路局之間的合作共贏機制，擴大動車屬地化配餐范圍，力爭在有條件的地區(qū)實現(xiàn)屬地化配餐。優(yōu)化餐食結(jié)構(gòu)，搞好冷熱鏈配置搭配。普通旅客列車推行標準化菜譜，推進成品、半成品和凈菜上車。以鐵路局為單位，健全統(tǒng)一采購機制，按照質(zhì)價相符的原則，制定合理的價格，向旅客公布，2體技術(shù)方案，實現(xiàn)各客服中心互聯(lián)互通。各相關(guān)單位和部門要認真對待客戶的投訴、咨詢和建議，及時主動地處理涉及本單位的投訴。要建立客服業(yè)務(wù)主管部門對站段投訴處理的考核機制，強化北京客服中心對其他客服中心的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)管。要加強與專業(yè)化客服企業(yè)的戰(zhàn)略合作，學習借鑒先進管理經(jīng)驗，提高客服中心管理水平。要結(jié)合貨運電子商務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加快完善客服中心的貨運服務(wù)功能。要切實加強客服中心運行和維護管理工作，健全維護體系和快速響應(yīng)機制。要拓展客服中心的服務(wù)功能，把12306辦成服務(wù)社會的重要平臺和窗口。

4．加強社會評價和監(jiān)督。要完善客運服務(wù)質(zhì)量綜合評價體系和評價方法，在發(fā)揮好客運網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察作用的基礎(chǔ)上，采取聘請第三方機構(gòu)進行滿意度調(diào)查、收集新聞媒體信息、分析旅客來信和客服中心受理的旅客投訴、實行社會公共監(jiān)督和內(nèi)部檢查等方式，增強服務(wù)質(zhì)量綜合評價的客觀性和公正性。鐵道部上半年組織一次服務(wù)質(zhì)量的綜合評價，結(jié)果納入鐵路局考核。要健全完善貨運服務(wù)內(nèi)外監(jiān)督機制，推行合署辦公配置運力，發(fā)揮好信息系統(tǒng)的規(guī)范約束作用，增加信息公開力度，加強裝卸作業(yè)過程的質(zhì)量卡控，實現(xiàn)貨運服務(wù)全過程的監(jiān)督。

（五）加強運輸系統(tǒng)隊伍建設(shè)，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性

以轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)、凝聚人心為重點，發(fā)揮好領(lǐng)導干部的引領(lǐng)和帶動作用，激發(fā)廣大職工保安全、穩(wěn)增長的強大活力。

1．加強隊伍思想作風建設(shè)。運輸任務(wù)越艱巨，越需要干部職工保持奮發(fā)有為、拼搏奉獻的精神狀態(tài)。要認真組織干部職工學習貫徹部黨組確立的科學發(fā)展思路和新的工作理念，提高落實部黨組工作部署的自覺性。領(lǐng)導干部要堅持求真務(wù)實，深入一線開展調(diào)查研究，及時解決運輸工作中的實際問題。堅持把嚴格管理和尊重愛護職工統(tǒng)一起來，講究工作方式方法，進一步密切干群關(guān)系，營造風清氣正、團結(jié)和諧的工作氛圍。開展運輸形勢任務(wù)教育，激勵運輸系統(tǒng)干部職工弘揚艱苦奮斗、勤奮工作的作風，積極為確保安全、增運增收貢獻力量。

4的新局面，為推進鐵路科學發(fā)展作出更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：在全路電視電話會議上的講話(盛光祖2011.4.1)

在全路電視電話會議上的講

話

（2011年4月1日）

盛 光 祖

同志們：

剛才，胡亞東副部長代表部黨組對全路安全生產(chǎn)大檢查活動進行了全面總結(jié)，對鞏固安全大檢查成果，做好4月份及今后一段時間的安全生產(chǎn)和運輸經(jīng)營工作作了具體部署，我完全同意，希望各單位結(jié)合實際認真 抓好落實。

2月12日鐵道部干部大會以來，按照張德江副總理的要求和部黨組的部署，我們在全路開展了為期一個半月的安全生產(chǎn)大檢查。大家一致反映，這次安全生產(chǎn)大檢查是多年來搞得比較廣泛和深入的一次，取得了

很好的成效，達到了預(yù)期效果。通過大檢查，增強了廣大干部職工搞好安全生產(chǎn)的自覺性和主動性，促進了安全生產(chǎn)責任制的落實，發(fā)現(xiàn)和解決了一批安全生產(chǎn)的突出問題和隱患，安全基礎(chǔ)得到進一步強化，行車事故大幅度減少，保證了春運后期、全國“兩會”期間以及這一段時間的運輸安全穩(wěn)定。這次安全生產(chǎn)大檢查之所以能夠取得較好成效，主要得益于以下幾個方面：

一是組織領(lǐng)導有力。從部黨組、部機關(guān)，到鐵路局和運輸站段，各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部都高度重視，把搞好這次安全生產(chǎn)大檢查作為貫徹中央決定和中央領(lǐng)導重要指示精神的一項重要任務(wù)，認識到位，思想統(tǒng)一，精心組織實施。部黨組成員分片包保，對18個鐵路局進行檢查督導；鐵道部每天召開全路安全生產(chǎn)交班會，通報情況，分析問題，進行具體指導。各鐵路局都制定了大檢查的推進計劃，路局主要領(lǐng)導親自動員部署，親自解決重點問題，領(lǐng)導班子成員深入站段和運輸一線，進行包保指導。路局和站段兩級班子都以保安全、保穩(wěn)定為重點，召開了民主生活會，領(lǐng)導干部帶頭檢查思想和工作中存在的問題，起到了示范作用。運輸生產(chǎn)站段對干部職工進行了廣泛深入的發(fā)動，開展了全面的檢查和整改。部黨組下發(fā)了關(guān)于開展以“保安全、保質(zhì)量、保穩(wěn)定、促發(fā)展”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動的通知，各級黨組織、工會組織和共青團組織充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，以創(chuàng)先爭優(yōu)為載體推動安全大檢查的深入開展。特別需要指出的是，在這次安全大檢查中，許多單位的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部更加重視發(fā)動群眾、關(guān)心群眾，把調(diào)動全體職工的積極性作為安全工作的重點來抓，把職工群眾思想上的問題和生產(chǎn)生活中遇到的困難作為影響安全的問題來對待，認真調(diào)研、分析和解決，這樣做是完全正確的，抓住了安全工作的重點和關(guān)鍵，對職工自覺保證安全生產(chǎn)是很大的激勵。這一做法是這次安全大檢查一個非常重要的收獲。

二是干部職工積極參與。這次安全大檢查充分體現(xiàn)了廣大干部職工對中央決定的衷心擁護，大家自覺投身到安全大檢查當中，積極查擺和整改與自己相關(guān)的、自己身邊的和本單位的安全隱患和問題，形成了共同關(guān)心安全、合力保證安全的良好局面。各單位把安全大檢查與“三保一促”活動緊密結(jié)合起來，引導廣大職工立足崗位，在安全生產(chǎn)中創(chuàng)先爭優(yōu)。部黨組決定從3月1日起，在全路建立運輸生產(chǎn)一線職工崗位津貼，并開展安全效益達標考核，這項政策受到廣大職工的肯定和好評，大家開展安全大檢查的積極性和自覺性進一步增強。各單位認真落實這一政策措施，對安全生產(chǎn)發(fā)揮了較好的促進作用。

三是重視解決實際問題。在安全生產(chǎn)大檢查中，各單位、各專業(yè)系統(tǒng)把重點放在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題上，以高速列車、提速列車和客車安全為重點，深入查找設(shè)備質(zhì)量、安全管理和現(xiàn)場作業(yè)、勞動和作業(yè)紀律等方面存在的問題，對檢查出的問題集中整改。許多單位建立了安全問題庫，對查出的問題進行梳理，對危及運輸安全的突出問題迅速整改，并落實責任，實行跟蹤銷號，使大量安全問題得到及時解決，安全管理工作初步形成了閉環(huán)管理。許多單位反映，這次安全大檢查解決問題的力度比較大，效果比較明顯。

四是各項工作緊密結(jié)合。各單位在安全生產(chǎn)大檢查活動中，注意各項工作的有機結(jié)合，相互配合，推動重點任務(wù)的完成。一方面，把檢查整改安全問題與加強安全管理緊密結(jié)合，強化安全生產(chǎn)責任制落實，進一步規(guī)范安全管理，建立安全生產(chǎn)的長效機制?？梢哉f，這次安全大檢查是對鐵路運輸安全工作的一個整體推動。另一方面，各單位以安全大檢查為動力，認真做好職工隊伍穩(wěn)定工作，促進運輸生產(chǎn)經(jīng)營，精心組織鐵路各項工程建設(shè)。通過這次安全大檢查，不僅鐵路安全工作有一定加強，而且對當前鐵路全面工作和各項重點任務(wù)落實發(fā)揮了積極的推動作用。

總之，全路各級組織和廣大干部職工深入開展安全生產(chǎn)大檢查活動，付出了艱辛努力，取得了良好成績。實踐再次證明，正如黨中央指出的，鐵路系統(tǒng)干部職工是值得信賴的，是有戰(zhàn)斗力的，是一支能夠讓黨、國家和人民放心的隊伍。借此機會，我代表部黨組對大家表示衷心的感謝和誠摯的問候！

在充分肯定安全生產(chǎn)大檢查取得成績的同時，我們也要清醒地看到在安全工作方面仍然存在著許多不足和問題。從活動開展情況看，全路安全生產(chǎn)大檢查發(fā)展不夠平衡，部分單位抓得不夠深入細致，對安全工作的規(guī)律、重點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌控不夠有力，工作存在疏漏，仍有事故和險情發(fā)生。檢查發(fā)現(xiàn)的一些問題還沒有得到徹底解決，尤其是對一些深層次問題的解決還需要做大量工作，需要一定的時間和過程。從當前安全生產(chǎn)的突出問題看，部分行車設(shè)備質(zhì)量還存在隱患，一些單位行車設(shè)備故障較多，對行車安全構(gòu)成影響；施工安全問題比較突出，一些單位施工管理不嚴格，施工組織程序不規(guī)范，導致施工事故發(fā)生；職工“兩違”問題比較多，一些單位現(xiàn)場管理比較薄弱，是一些事故發(fā)生的原因；路外安全和治安形勢依然嚴峻，危及鐵路運輸安全。這些問題的存在，說明加強和改進運輸安全管理的任務(wù)十分繁重，也充分說明安全生產(chǎn)大檢查之后，我們必須毫不放松地繼續(xù)抓好安全工作。

部黨組認為，前一階段我們集中時間在全路開展安全生產(chǎn)大檢查是非常必要的，但現(xiàn)狀告訴我們，堅持不懈地抓好鐵路運輸安全工作是一個緊迫的課題。如何保證不出現(xiàn)思想松懈、工作斷檔，不出現(xiàn)危及行車安全的嚴重問題和運輸安全事故，需要全路統(tǒng)一思想，明確重點，把集中性、階段性的安全大檢查和常態(tài)化、規(guī)范化的安全管理銜接好。

第一，站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局和鐵路實現(xiàn)科學發(fā)展大局的高度，充分認識確保鐵路運輸安全長期穩(wěn)定的重要性。歷屆部黨組都高度重視鐵路安全工作。在當前情況下，全路干部職工更要站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度來對待安全工作，立足于實現(xiàn)鐵路科學發(fā)展大局來確保運輸安全。

從經(jīng)濟社會發(fā)展全局看，鐵路運輸安全與人民群眾生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)，與國民經(jīng)濟有序發(fā)展密切相關(guān)，社會各界高度關(guān)注鐵路運輸安全。高鐵投入運營后，雖然安全形勢是好的，但社會輿論十分關(guān)注。這充分說明，鐵路安全不只是鐵路系統(tǒng)生產(chǎn)安全問題，首先是對經(jīng)濟社會發(fā)展、對人民群眾利益、對人民群眾生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)的問題。所以，確保鐵路運輸安全不僅是鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的事情，而且是確保國家利益的需要，維護社會穩(wěn)定的需要。全國鐵路干部職工要用安全來服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，用鐵路運輸安全和服務(wù)來證明我們不僅能建設(shè)好，而且能管理好、安全運營好高速鐵路、快速鐵路和所有鐵路，充分發(fā)揮鐵路運輸大動脈作用。

從鐵路自身發(fā)展來看，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，適應(yīng)市場、開發(fā)市場，不斷提高鐵路的經(jīng)濟效益，也需要有一個安全穩(wěn)定的環(huán)境。近一段時間，部黨組著眼于轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，推進鐵路科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，連續(xù)召開會議，深入研究鐵路改革發(fā)展中的一系列重大問題，力求形成適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展需要、適應(yīng)鐵路發(fā)展實際的工作思路，有些思路已經(jīng)形成框架，有的正在展開。近期準備召開鐵道部機關(guān)干部大會，向大家通報部黨組關(guān)于推進鐵路科學發(fā)展的思考和安排。經(jīng)過準備還將召開全路領(lǐng)導干部會議，對全路作出部署。這期間有大量工作要做，需要進行認真的可行性研究，制定可操作性的方案，真正形成適應(yīng)當前形勢的鐵路經(jīng)營機制和運行機制。在這樣的形勢下，尤其需要有一個安全穩(wěn)定的環(huán)境，如果在安全上出現(xiàn)大的問題，一切都難以正常進行。同時，全路運輸經(jīng)營任務(wù)十分繁重，如果安全不穩(wěn)，勢必影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

總之，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局和鐵路發(fā)展大局出發(fā)，一定要確保鐵路運輸長期安全，這永遠是擺在第一位、帶有生命線性質(zhì)的課題。我們一再強調(diào)安全是鐵路運輸?shù)纳€，這句話在新時期不僅本質(zhì)屬性沒有改變，而且增加了更多新的內(nèi)涵。對此，全路干部職工特別是各級領(lǐng)導干部務(wù)必保持清醒的頭腦，注意防止和克服松勁、麻痹和厭戰(zhàn)情緒，進一步強化和完善安全工作措施，下力量鞏固安全生產(chǎn)大檢查的成果，尤其要抓好由大檢查階段轉(zhuǎn)入常態(tài)情況下的安全工作，確保鐵路安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。

第二，長期穩(wěn)定的安全必須依靠有效的安全管理機制以及崗位責任的明確和落實。多年來，從鐵道部到站段，一直強調(diào)安全工作必須抓落實。安全工作不落實的問題主要不是沒有規(guī)定，而是有了規(guī)定卻沒有得到有效的組織實施。這就需要我們健全管理機制，對鐵道部部署的任務(wù)，做到件件有部門管，部門有責任人，在日常工作中能夠形成落實這些工作要求的運行機制，有關(guān)責任人能夠盡職盡責工作，出現(xiàn)問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正，安全工作能夠及時得到加強，這就是一個正常的安全管理機制的功能。其中，安全生產(chǎn)責任制是安全工作最基本、最重要的制度，責任不清、考核不嚴，安全工作就難以落到實處。各單位都要把健全和落實安全生產(chǎn)責任制、形成正常的工作機制，作為鞏固安全生產(chǎn)大檢查成果的首要任務(wù)來抓，以領(lǐng)導負責、逐級負責、崗位負責為重點，對安全生產(chǎn)責任制進一步加以完善，明確各級干部尤其是領(lǐng)導干部的安全管理責任、各專業(yè)部門的安全管理責任，建立職責明確、考核有力、落實到位的安全生產(chǎn)工作機制。按照安全逐級負責制的要求，鐵道部機關(guān)要依據(jù)國家法律法規(guī)，加強對鐵路全行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，認真分析全路在安全生產(chǎn)管理機制上存在的漏洞，對政策法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)章制度進行清理，對指導、檢查、監(jiān)督工作進行完善，確保運輸企業(yè)安全生產(chǎn)。鐵路局必須強化安全生產(chǎn)的主體責任，完善安全生產(chǎn)責任體系，以這一體系的正常運作來加大安全管理力度，切實把安全生產(chǎn)各項措施落到實處。運輸站段安全管理的重點是現(xiàn)場，要特別注意克服“機關(guān)化”傾向，把管理重心、管理力量放到現(xiàn)場，確保安全措施落實到生產(chǎn)崗位、落實到作業(yè)環(huán)節(jié)。要嚴格落實責任追究制度，對那些工作落實不力、安全基礎(chǔ)薄弱、安全隱患突出、險情和事故不斷的單位，該亮“黃牌”的亮“黃牌”，該追責的要追責，對問題進行解剖分析和重點整頓，不斷提升安全管理水平。第三，抓住安全工作環(huán)節(jié)的重點和關(guān)鍵。高速、提速和客車安全是鐵路安全工作的重中之重，全路要高度重視，集中精力，以有效的措施確保這些重點。要加快構(gòu)建高鐵安全保障體系，強化高鐵線路基礎(chǔ)設(shè)施的檢查監(jiān)測和養(yǎng)護維修，確保設(shè)備質(zhì)量穩(wěn)定、動態(tài)達標。強化動車組檢修運用，提高庫內(nèi)整備質(zhì)量，嚴把出庫關(guān)，確保運行狀態(tài)良好。加強高鐵治安管理，嚴格對高鐵線路巡查防護，落實安檢查危工作，堅決把危險品堵在站外車下。要加快推進全路高鐵實名制售票，這對于確保高鐵安全是有好處的?，F(xiàn)在高鐵建設(shè)質(zhì)量對安全是有保障的，但對高鐵經(jīng)過長時間運營后，要摸索設(shè)備疲勞周期和適應(yīng)程度，加強每次運行后的狀態(tài)檢查，明確重點環(huán)節(jié)，落實安全措施，形成切實可行、絕對可靠的安全管理，確保高鐵運行安全萬無一失。要健全高鐵應(yīng)急處置體系，落實高鐵降速管理辦法，確保在不良天氣等情況下的高鐵列車運行絕對安全。進一步規(guī)范提速安全管理，加強對提速安全問題的整治，對既有線時速200公里及以上的區(qū)段，如遇到行車設(shè)備不良、災(zāi)害性天氣以及貨車安全隱患威脅等情況，該降速必須降速。要全面強化客車安全管理，結(jié)合春檢春鑒工作，提升主要行車設(shè)備質(zhì)量，抓好作業(yè)人員培訓，提高處置突發(fā)情況的能力，確?？蛙嚢踩?/p>

第四，認真抓好季節(jié)性安全工作。當前正值春夏之交，天氣多變，災(zāi)害性天氣多發(fā)，鐵路運輸安全既面臨許多規(guī)律性的考驗，也面臨著季節(jié)性的困難和挑戰(zhàn)。北方正處于大風季節(jié)，防風和防火的壓力較大；南方即將進入雨季，防洪安全任務(wù)很重；新線建設(shè)和既有線施工正處于繁忙階段，施工安全面臨挑戰(zhàn)；隨著春耕生產(chǎn)全面展開，機動車、牲畜對運輸安全影響較大。全路要針對季節(jié)性特點，以防風、防火、防洪、施工、路外安全等為重點，切實加強安全檢查，嚴格落實防范措施，制定完善應(yīng)急預(yù)案，認真抓好人員培訓并提前安排進入關(guān)鍵崗位。具體工作亞東同志已經(jīng)作了部署，各鐵路局要根據(jù)自己的實際，切實抓緊抓好，不要有任何僥幸和拖拉。

第五，根據(jù)新的情況，認真研究和切實加強現(xiàn)場安全管理。鐵路運輸安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在現(xiàn)場。撤消鐵路分局之后，實行大站段管理，這對減少管理層次、提高管理效率是有好處的，但同時也給現(xiàn)場作業(yè)管理帶來了新的情況?，F(xiàn)在站段的管理跨度大，運行交路長，這既是當前的現(xiàn)實，又是需要從安全管理角度認真研究、科學加以解決的問題。目前，車務(wù)系統(tǒng)有些單位的管理層次不是很清晰，有的大站管大站，把原來的車間當成班組，這與加強現(xiàn)場管理的要求有差距，有很多具體問題需要解決。管理職責不清晰，容易造成安全管理責任疏漏、隔斷，工作貫徹不下去，在處理問題時容易發(fā)生推諉扯皮。鐵路局要從有利于加強安全管理、方便生產(chǎn)組織出發(fā)，深入論證，提出進一步優(yōu)化站段管理結(jié)構(gòu)的建議，對車間、班組的設(shè)置進行優(yōu)化調(diào)整，使車間、班組的管理幅度、管理規(guī)模比較科學合理，優(yōu)化和健全車間、班組管理模式及管理措施，強化現(xiàn)場安全管理機制，確?，F(xiàn)場作業(yè)能夠可控和規(guī)范。班組是安全生產(chǎn)最重要的防線，必須進一步深化班組建設(shè)，建設(shè)一支過硬的班組長隊伍，健全班組工作制度，完善班組安全生產(chǎn)自控機制，提高班組安全生產(chǎn)自控能力。要加強對運輸一線關(guān)鍵崗位、重點部位的檢查管理，促進主要行車工種職工作業(yè)標準化的落實。

第六，把從嚴管理與人文關(guān)懷緊密結(jié)合起來。搞好安全生產(chǎn)，離不開嚴格管理，如果沒有從嚴要求和從嚴管理，規(guī)章制度就形同虛設(shè)，安全生產(chǎn)就失去了根本保證。管理必須嚴，嚴是嚴在工作要求上，也是促進職工更好地發(fā)揮積極性和主觀能動性。同時要關(guān)愛職工、尊重職工，關(guān)心他們工作上、生活上的實際困難，尊重他們的意見和建議，尤其要尊重他們的創(chuàng)造性。從嚴格管理的角度，各級領(lǐng)導干部一定要嚴格“兩紀”的管理，大力減少“兩違”，落實各項作業(yè)標準。在此基礎(chǔ)上，更要強調(diào)關(guān)心職工。如果沒有對廣大職工的關(guān)懷，他們的訴求得不到重視，他們的困難得不到解決，他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性就難以得到發(fā)揮，規(guī)章制度最終難以落實。各級干部要引導和幫助職工實現(xiàn)從“要我保安全”向“我要保安全”的升華。因此，在從嚴管理的同時，一定要堅持以人為本，給職工更多關(guān)懷。這些關(guān)懷既包含著對職工深入細致的思想工作，也包含著對他們的尊重和依靠，還包含著對他們生產(chǎn)生活條件的改善。全路要進一步加強安全生產(chǎn)中的思想政治工作，強化安全責任教育、遵章守紀教育，及時化解矛盾、理順情緒，提高職工確保安全的自覺性。要加強基層民主管理工作，虛心聽取職工群眾意見，對大家的合理訴求要認真采納，尊重職工的主人翁地位。尊重職工的意見比幫助他們解決一個具體困難，更能夠讓職工群眾感受到他們的地位，感受到他們對企業(yè)的重要性和領(lǐng)導對他們的重視。要認真解決職工群眾生產(chǎn)生活的實際問題。據(jù)了解，各鐵路局對部黨組關(guān)于建立運輸生產(chǎn)一線職工崗位津貼，在運輸生產(chǎn)一線職工中開展安全效益達標考核的決定，貫徹是認真的，達到了預(yù)期目的。但也有些基層單位對職工考核名目過多、范圍過大，對候車室里有煙頭、頂撞領(lǐng)導等與安全無關(guān)的問題也進行考核；還有一些單位給干部每月完成的考核任務(wù)指標定的過高，有的干部到現(xiàn)場主要是發(fā)考核卡。這些做法違背了部黨組出臺安全效益達標考核政策的初衷，沒有達到既要對安全嚴格管理，又要調(diào)動廣大職工保安全積極性的目的。各單位對政策執(zhí)行情況要進行一次分析，對存在的問題盡快加以解決。安全考核必須抓住重點，對違章違紀、崗位失職必須嚴格考核。要樹立一個意識，考核是為了把工作做得更好，是為了讓職工更好地履行崗位職責，確保安全生產(chǎn)，讓他們能夠拿到獎金，而不是不讓他們拿到獎金。管理要嚴到關(guān)鍵，嚴到職工心服口服，嚴到他們不再發(fā)生同類問題。部黨組將把改善職工生產(chǎn)生活條件作為一項重大任務(wù)來抓，根據(jù)鐵路生產(chǎn)力布局實際情況，組織指導各鐵路局對解決職工住房以及在異地工作職工的通勤、住宿、吃飯、就醫(yī)，子女就學、配偶探親等實際困難，進行統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)的加以解決。各鐵路局對此要認真研究，緊密結(jié)合實際，逐項落實解決措施。部黨組希望，隨著全路安全持續(xù)穩(wěn)定、效益逐步提高，廣大干部職工收入能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定增長。全路各單位要認真謀劃，爭取為職工多做實事，讓職工感到企業(yè)的溫暖。

第七，充分發(fā)揮各級組織作用。黨政工團各級組織要深入開展以“三保一促”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，為確保鐵路安全穩(wěn)定和改革發(fā)展提供堅強保證。各級黨組織要加大宣傳思想工作力度，搞好向楊善洲同志學習活動，深入開展形勢任務(wù)教育，把各級干部和廣大職工的思想和行動凝聚到做好當前鐵路重點工作特別是安全工作上來。以安全生產(chǎn)為主戰(zhàn)場，深化黨支部“安全屏障”工程，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，帶動職工群眾積極投身鐵路安全工作。各級工會組織要突出安全生產(chǎn)，組織開展好群眾性的勞動競賽活動，引導廣大職工立足崗位、建功立業(yè)。各級共青團組織要發(fā)動團員青年在安全生產(chǎn)中挑重擔、攻難關(guān)，充分發(fā)揮突擊隊和生力軍作用。

在這里強調(diào)一下，今年全路經(jīng)營形勢十分嚴峻，部黨組正在抓緊研究鐵路多元化經(jīng)營的工作思路和實施方案，目前正在向鐵路局和部機關(guān)有關(guān)部門征求意見。大家要開動腦筋，使這個方案更加科學完善。中國鐵路具有很強的社會公益性和社會關(guān)聯(lián)度，人民群眾十分關(guān)注，鐵路必須服務(wù)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，必須在法律、制度允許的范圍內(nèi)開拓經(jīng)營，必須在社會認可、維護旅客貨主利益的前提下增加效益。搞好鐵路多元化經(jīng)營不僅需要機制，還需要人才。各級領(lǐng)導干部從思想上要進入這種境界，組織一批骨干隊伍來實施，調(diào)動職工群眾參與的積極性。在部黨組研究的重大問題中，發(fā)展多元化經(jīng)營是個戰(zhàn)略重點，各運輸企業(yè)不要等，要緊密結(jié)合自身的實際情況，在切實承擔起運輸安全、路風管理、隊伍穩(wěn)定等主體責任的同時，把運輸經(jīng)營的主體責任也要逐步落實到位，在依法合規(guī)的前提下，積極探索，努力多增收、多創(chuàng)效。

同志們，做好當前和今后一個時期的鐵路安全工作，任務(wù)艱巨，責任重大。全路要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的部署和部黨組的要求，進一步加強和改進安全管理，進一步強化運輸安全基礎(chǔ)，把各項措施落實到位，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年！

第三篇：盛光祖在全路電視電話會議上強調(diào)

盛光祖在全路電視電話會議上強調(diào)，全路各級組織和廣大干部職工要深刻認識胡錦濤總書記考察鐵路工作的重大意義，迅速把思想和行動統(tǒng)一到胡總書記重要指示精神上來，開拓創(chuàng)新，扎實工作

推動我國鐵路事業(yè)又好又快發(fā)展為全面建設(shè)小康社會作

出新的更大貢獻

本報北京4月22日電（記者林曉鶯）今天上午，鐵道部召開全路電視電話會議，鐵道部黨組書記、部長盛光祖?zhèn)鬟_了總書記在海南考察鐵路工作時的重要指示精神，動員全路各級組織和廣大干部職工深刻認識總書記考察鐵路工作的重大意義，迅速把思想和行動統(tǒng)一到總書記重要指示精神上來，開拓創(chuàng)新，扎實工作，推動我國鐵路事業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會作出新的更大貢獻。

鐵道部黨組成員、副部長彭開宙主持會議。部黨組成員、副部長陸東福，盧春房；部黨組成員、紀委書記安立敏；部黨組成員、全國鐵路總工會主席何玉華；全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、鐵道部原副部長孫永福，鐵道部原副部長、京滬高速鐵路建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室副主任蔡慶華出席會議。

盛光祖首先介紹了胡錦濤總書記考察鐵路工作的情況，傳達了總書記重要指示精神。他指出，胡錦濤總書記在國務(wù)活動十分繁忙的情況下，專門聽取鐵路工作匯報，親切接見鐵路勞模代表，并就鐵路工作作了重要指示，充分體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對鐵路工作的高度重視和親切關(guān)懷，充分體現(xiàn)了總書記對鐵路干部職工的信任和關(guān)愛。這次考察活動，是在鐵路發(fā)展處于關(guān)鍵時期，是在全國鐵路深入謀劃“十二五”發(fā)展思路、社會各界對鐵路工作非常關(guān)注的背景下安排的，意義十分重大，必將載入我國鐵路發(fā)展的史冊?？倳浀闹匾甘荆呶萁?，思想深刻，內(nèi)涵豐富，站在國家發(fā)展大局的高度，從適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和滿足人民群眾需求出發(fā)，深刻闡述了鐵路的重要地位和作用，指明了鐵路的發(fā)展方向和道路，對于我國鐵路的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，是指導我國鐵路發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全路黨政工團各級組織和廣大干部職工要認真學習、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹總書記的重要指示精神，切實落實到鐵路建設(shè)、運營等各項工作之中，深入推進鐵路的科學發(fā)展。

盛光祖通報了部黨組學習胡錦濤總書記重要指示精神、推進鐵路科學發(fā)展的體會和思考。盛光祖指出，近一段時間，部黨組著眼于實現(xiàn)鐵路的科學發(fā)展，對鐵路改革、經(jīng)營、建設(shè)等重大問題進行了深入思考?？倳泴ｉT考察鐵路工作后，部黨組連續(xù)召開會議，認真學習領(lǐng)會總書記的重要指示精神，交流學習體會，圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，就加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、推動鐵路科學發(fā)展進行了深入研討，對鐵路科學發(fā)展的認識又有了新的升華，對鐵路的重要地位、發(fā)展方向、工作標準、重點任務(wù)的認識更加清晰。部黨組在學習中深刻認識到，貫徹落實總書記重要指示精神，必須牢記總書記對我們的親切關(guān)懷，不辜負總書記對鐵路工作的殷切期望，必須認清鐵路的重要地位和作用，必須明確鐵路發(fā)展的方向，必須牢牢把握鐵路發(fā)展的根本標準。部黨組在學習中一致認為，要貫徹好發(fā)展的主題主線，實現(xiàn)鐵路科學發(fā)展，充分展示鐵路的重要地位和作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾，必須深刻認識和切實解決好鐵路發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)的問題。

盛光祖強調(diào)，貫徹落實胡錦濤總書記的重要指示精神，加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，實現(xiàn)鐵路科學發(fā)展，要重點抓好六個方面的工作。

第一，推進鐵路體制機制改革。在新的形勢下，必須著眼于加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，按照中央關(guān)于政企分開、政資分開的要求，充分考慮我國國情和鐵路行業(yè)特點，轉(zhuǎn)變鐵道部職能，擴大鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，推動鐵路運輸經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，積極構(gòu)建具有我國鐵路行業(yè)特色、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的鐵路管理體制和運行機制。鐵路體制機制改革應(yīng)該把握“三個符合”的要求：必須符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要和廣大人民群眾需求；必須符合鐵路自身發(fā)展規(guī)律；必須符合當前鐵路建設(shè)、運營和發(fā)展需要。

第二，科學有序推進鐵路建設(shè)。在建設(shè)規(guī)模方面，要按照適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、把握需求與可能、兼顧社會效益和經(jīng)濟效益的原則，“十二五”期間新線投產(chǎn)總規(guī)?？刂圃?萬公里以內(nèi)，安排基建投資2.8萬億元。在建設(shè)重點方面，要建設(shè)大能力貨運通道，建成具有我國特色的快速鐵路網(wǎng)，加強鐵路與其他運輸方式的銜接聯(lián)通。在建設(shè)標準方面，要從客觀實際出發(fā)，對鐵路建設(shè)標準進行優(yōu)化調(diào)整，做到既適度超前，又與各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。以高速鐵路為主骨架的快速鐵路網(wǎng)按時速300公里、時速200公里至250公里、時速200公里以下3個速度等級來建設(shè)。在建設(shè)進度方面，鐵路建設(shè)必須尊重其內(nèi)在規(guī)律，嚴格按照國家批復的建設(shè)工期，履行建設(shè)程序和建設(shè)標準。在建設(shè)管理體制方面，要進一步明確鐵道部和鐵路局的建設(shè)管理職責。

第三，不斷提高鐵路發(fā)展的質(zhì)量和效益。要大力加強和改進鐵路經(jīng)營工作，實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，全方位拓展鐵路市場，在確保社會效益和得到人民群眾認可的前提下，最大限度地增加鐵路自身的經(jīng)濟效益。要進一步增強鐵路科技創(chuàng)新能力，為加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式提供科技支撐。

第四，切實保證鐵路安全萬無一失。新時期的鐵路安全特別是高鐵運行安全，不僅關(guān)系鐵路聲譽，而且關(guān)系國家形象。全國鐵路一定要站在全局和政治的高度，認真做好鐵路安全工作，按照《鐵路運輸安全保護條例》規(guī)定，確立和完善鐵路安全監(jiān)督管理體制，強化安全管理機制建設(shè)，進一步落實安全生產(chǎn)責任制，加強和改進高速鐵路安全管理，全面提升高速鐵路安全管理水平，努力實現(xiàn)確保鐵路安全萬無一失。

第五，努力維護職工群眾利益。要把提升職工物質(zhì)文化生活水平作為一件大事來抓，高度重視鐵路職工的民生問題，建立職工收入穩(wěn)步增長機制，大力改善職工生產(chǎn)生活條件，加快職工保障性住房建設(shè)，完善困難職工幫扶救助機制，更好地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益。

第六，注重抓好反腐倡廉建設(shè)。要堅持重大問題集體決策，保證決策的科學化、民主化和規(guī)范化；要規(guī)范權(quán)力運行的過程控制，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行；要加強政務(wù)公開、廠務(wù)公開和企業(yè)辦事公開工作；要認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔從政各項規(guī)定，營造風清氣正的良好環(huán)境。

盛光祖對全路學習貫徹胡錦濤總書記重要指示精神作出具體部署。他指出，學習好、宣傳好、貫徹好胡錦濤總書記的重要指示精神，是當前全路最重要的任務(wù)。

一是迅速掀起學習宣傳熱潮。要按照部黨組的統(tǒng)一部署，制訂周密的學習宣傳方案，有計劃、有步驟地抓好學習宣傳活動。各級領(lǐng)導班子近期要安排專門時間，對總書記的重要指示進行集中學習討論，深刻領(lǐng)會精神，把握實質(zhì)，統(tǒng)一思想，提高認識。要組織好廣大黨員和干部職工的學習，通過報告會、專題輔導會等多種形式，迅速把總書記的重要指示精神傳達到全體干部職工。要精心組織好宣傳活動，充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳總書記的重要指示精神，宣傳各單位開展學習活動的好經(jīng)驗、好做法，在全路形成深入學習貫徹總書記重要指示精神的濃厚氛圍。

二是深入開展專題學習研討。要在深入學習領(lǐng)會總書記重要指示精神的基礎(chǔ)上，圍繞轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、推進鐵路科學發(fā)展，緊密結(jié)合本單位、本系統(tǒng)工作實際，確定若干研究課題，分層次開展專題研討，進一步明確鐵路工作的方向、目標和任務(wù)，理清推進鐵路科學發(fā)展的思路。

三是切實抓好當前工作。各單位要以學習貫徹胡錦濤總書記重要指示精神為動力，推動和落實當前的各項重點工作，特別是要狠抓運輸安全和維護穩(wěn)定工作，狠抓運輸生產(chǎn)經(jīng)營工作尤其是增收補欠工作。要精心做好京滬高鐵運營準備工作。

要以慶祝建黨90周年為契機，深入開展以“三保一促”立功競賽為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮各級黨政工團組織作用，推動當前各項工作有序開展。

盛光祖強調(diào)，深入學習貫徹胡錦濤總書記的重要指示精神，努力實現(xiàn)我國鐵路的科學發(fā)展，是全路各級組織和廣大干部職工的重大責任和光榮使命。我們一定要以胡錦濤總書記的重要指示精神為根本指針，開拓創(chuàng)新，扎實工作，奪取鐵路改革發(fā)展新勝利，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。

彭開宙在主持會議時指出，盛部長的講話，主題鮮明，思路清晰，內(nèi)涵豐富，要求明確，對全路學習好、宣傳好、貫徹好總書記重要指示精神，加快推動我國鐵路實現(xiàn)科學發(fā)展，具有十分重要的指導意義。各單位要結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實，深入宣傳發(fā)動，迅速掀起學習貫徹胡錦濤總書記重要指示精神的熱潮；以胡錦濤總書記重要指示精神為指導，精心謀劃鐵路科學發(fā)展思路；以學習貫徹胡錦濤總書記重要指示精神為動力，全面做好當前鐵路各項工作。

鐵道部總調(diào)度長安路生、總經(jīng)濟師余邦利、總工程師何華武、總規(guī)劃師鄭健、安全總監(jiān)耿志修，部政治部副主任齊文超、王勇平、陰成仁、吳利民，部紀委副書記邱發(fā)義、楊沫，部副總工程師安國棟，鐵總副主席郭潤英、黃永斌參加會議。

各鐵路局、專業(yè)運輸公司和部在京直屬單位領(lǐng)導班子成員，鐵路公司（籌備組）、鐵路辦事處、運輸生產(chǎn)站段領(lǐng)導班子成員；部機關(guān)副處以上干部參加了會議。

第四篇：盛光祖在“1.8”全路春運電視電話會議上講話(摘要)

盛光祖在“1.8”全路春運電視電話會議上講話（摘要）

2012年1月8日，鐵道部召開全路春運電視電話會議，鐵道部黨組書記、部長盛光祖再次對春運安全工作作出部署。盛光祖強調(diào)，全路要認真貫徹張德江副總理關(guān)于鐵路春運工作的重要批示精神，落實全國鐵路工作會議精神和部黨組關(guān)于春運工作的部署，切實做好春運期間的安全風險管理工作，確保春運安全穩(wěn)定，打勝春運這場硬仗，奪取全年工作開門紅，努力開創(chuàng)鐵路科學發(fā)展的新局面，以實際行動為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻。

盛光祖首先傳達了張德江副總理關(guān)于鐵路春運工作的重要批示。他指出，去年12月9日全路春運電視電話會議之后，全路認真貫徹落實部黨組關(guān)于春運工作的部署，緊緊圍繞“確保安全，平穩(wěn)有序，便民利民”的春運目標，周密部署，精心組織，全面做好春運準備工作。全國鐵路工作會議之后，各鐵路局按照部黨組關(guān)于實施安全風險管理的要求，把安全風險控制落實到春運之中，深入分析春運安全風險點，制定安全風險控制措施，扎實推進春運安全各項準備工作，做到了準備充分、組織有力。但我們必須清醒地看到，春運期間，是鐵路運輸安全面臨困難最多、風險最大的時段，全路對春運安全風險管理必須認真研究，深入探索，切實抓出成效，確保鐵路春運安全穩(wěn)定。

盛光祖從客流情況、設(shè)備運行、職工作業(yè)、氣候條件等方面分析了今年鐵路春運安全面臨的形勢和挑戰(zhàn)。他指出，歷年春運鐵路運輸安全的難度都很大，今年春運鐵路安全面臨的風險更突出，確保春運安全的任務(wù)更艱巨。全路一定要認清嚴峻形勢，增強安全風險意識，以堅決的態(tài)度、務(wù)實的作風、有力的措施，加強對春運安全的風險管理，把安全生產(chǎn)的各項措施落到實處，堅決實現(xiàn)春運期間鐵路運輸安全穩(wěn)定的目標。盛光祖強調(diào)，全路要把安全風險管理運用到春運安全工作之中，把繁忙的春運工作作為構(gòu)建和推進安全風險管理的有效平臺和工作機遇，突出加強對六個重點領(lǐng)

域的安全風險控制。

第一，加強主要行車設(shè)備的風險控制。一是強化檢查監(jiān)測。要運用各種檢測手段，對線路、通信信號、機車車輛、牽引供電等設(shè)備進行嚴格及時的檢測，準確掌握設(shè)備運用狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題。二是加強設(shè)備養(yǎng)護維修。嚴格執(zhí)行設(shè)備維修責任制，認真落實設(shè)備維修標準，保證設(shè)備質(zhì)量良好。要突出抓好動車組、客車特別是臨客的檢查維修，堅決杜絕“帶病”上線。三是高度重視設(shè)備故障處置。完善故障搶修預(yù)案，一旦發(fā)生設(shè)備故障，要嚴格按規(guī)定程序進行處置。

第二，加強現(xiàn)場作業(yè)的風險控制。一是加強對干部職工遵章守紀教育。要引導干部職工充分認識到，鐵路

春運受到社會高度關(guān)注，行車崗位人員的工作對保證春運安全至關(guān)重要，要努力營造嚴格管理的氛圍，形成遵章守紀的風氣。對嚴重的“兩違”問題，要設(shè)置“紅線”，對觸及“紅線”的行為，一律嚴肅處理。二是對關(guān)鍵崗位實行重點盯控。以列車調(diào)度員、車站值班員、機車乘務(wù)員、主要設(shè)備維護人員等高風險崗位為重點，加強職工作業(yè)過程的檢查監(jiān)督，督促職工嚴格執(zhí)行作業(yè)標準，把標準化作業(yè)落到實處。三是強化現(xiàn)場作業(yè)聯(lián)控。落實職工作業(yè)的互控制度，明確崗位互控責任，做到主要行車崗位人員作業(yè)過程中互相提醒、共同防范。四是強化人員培訓工作。對臨時參加春運工作的人員，必須進行崗前培訓，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。

第三，加強行車組織的風險控制。一是要嚴格按春運列車運行圖組織行車，加強對調(diào)度人員、車站值班人員、機車乘務(wù)人員作業(yè)的組織和監(jiān)控，防范錯發(fā)調(diào)度命令、錯辦列車進路等嚴重危及客車安全的問題。二是加強各系統(tǒng)、各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合，及時通報信息，準確掌握列車運行狀態(tài)，優(yōu)化調(diào)整列車運行。三是加強惡劣天氣、設(shè)備故障等非正常情況下的行車組織，按應(yīng)急情況下的作業(yè)規(guī)范搞好應(yīng)對，組織好列車運行。第四，加強旅客乘降的風險控制。一是客運大站要加強客流引導和疏解工作。以售票大廳、候車室、進出站通道、站臺、天橋、地道等旅客密集處所為重點，落 3

實客流疏導措施，加強流動秩序維護。出現(xiàn)突發(fā)性客流暴漲時，要采取分段進站、分區(qū)或限時候車等措施，組織旅客有序流動。二是始發(fā)站、中間站要加強旅客組織，嚴格執(zhí)行售票紀律，嚴禁超計劃售票。三是要嚴格執(zhí)行鐵道部關(guān)于列車超員的規(guī)定。采取有效措施，防止嚴重超員，確保列車安全運行。

第五，加強社會治安的風險控制。一是嚴格落實站車防火防爆措施，加強“三品”查堵，堅決把危險品堵在站外車下。二是嚴格落實旅客列車的發(fā)電車和“兩爐一電一灶”管理制度，加強動態(tài)檢查，杜絕旅客列車火災(zāi)爆炸事故。三是加強道口安全管理，認真執(zhí)行道口作業(yè)標準，對繁忙道口要增加警力和看守力量，嚴防機動車輛危及客車安全問題的發(fā)生。四是強化站車和沿線治安秩序整治，嚴厲打擊盜劫旅客財物、危害旅客生命財產(chǎn)安全以及拆盜鐵路器材等違法犯罪活動，確保站車治安秩序良好。

第六，加強對惡劣天氣的風險控制。一是密切與當?shù)貧庀蟛块T的聯(lián)系，加強春運期間的氣象預(yù)報預(yù)警工作，提前做好應(yīng)對極端天氣的各項準備。二是完善極端惡劣天氣等突發(fā)情況下的應(yīng)急預(yù)案，切實提高應(yīng)急處置能力。要加強非正常天氣條件下的行車組織，嚴格執(zhí)行惡劣天氣行車辦法。三是加強惡劣天氣條件下的客運組織和旅客服務(wù)工作。一旦出現(xiàn)列車大面積晚點和大量旅 4

客滯留，要保證滯留旅客不挨餓、不受凍，同時要加強宣傳解釋工作，穩(wěn)定旅客情緒。四是各項救援工作要準備到位，處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，確保應(yīng)急有力、處置得當。五是強化與地方政府的合作。在客流驟增的情況下，及時請求地方政府和有關(guān)部門配合鐵路做好旅客臨時候車、就地疏散、突擊轉(zhuǎn)運、后勤保障等工作，盡快恢復正常的客運組織秩序。

盛光祖強調(diào)，要加強組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級組織和廣大干部在春運安全風險管理中的重要作用。

第一，嚴格落實干部安全包保責任。為切實抓好春運安全工作，部黨組決定，由黨組成員和部政治部、部紀委、全國鐵路總工會的有關(guān)領(lǐng)導帶隊，對全路18個鐵路局（公司）進行全覆蓋的包保檢查。部安全監(jiān)察司、運輸局、公安局、建設(shè)管理司等部門組成45個檢查組，分系統(tǒng)、分專業(yè)對全路春運安全進行檢查督導。各鐵路局和站段也要組織干部進行包保，對本單位春運安全進行全面檢查控制。所有包保檢查組和包保干部要強化安全風險意識，以基礎(chǔ)性工作、安全過程控制、應(yīng)急處置準備等為重點，落實包保責任制，把安全風險管理貫穿到春運安全工作的全過程，實現(xiàn)對春運安全風險的有效控制。要明確包保檢查重點，加強對重點地區(qū)、重點線路、重點站車的包保檢查，做到對安全風險重點部位、關(guān)鍵崗位都有干部包保。要對安全風險進行全面防范，5

從實際出發(fā)對本單位的安全風險進行深入分析，全面掌控安全風險，對排查出的安全風險，要制定和落實針對性的措施，逐項解決。要大力轉(zhuǎn)變干部作風，減少迎來送往，集中主要精力抓春運、保安全。

第二，強化各級組織作用。各級黨組織要在春運中廣泛深入開展黨內(nèi)“無違章、無違紀、無事故”活動，組織黨員帶頭增強安全風險意識，帶頭落實安全風險防控措施，發(fā)揮一線黨支部和廣大黨員在春運安全中的作用。各級工會組織要組織開展群眾性的春運勞動競賽活動，引導廣大職工提高技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，認真落實作業(yè)標準化。各級共青團組織要帶領(lǐng)廣大團員和青年，立足本職崗位，在春運中建功立業(yè)，并組織好青年志愿者活動。

第三，切實關(guān)心職工生活。春運是鐵路干部職工最辛苦的時期，各級組織要切實關(guān)心職工生活，開展走訪慰問和送溫暖活動，解除職工后顧之憂，使大家能夠全身心地投入到春運工作中。要大力宣傳和表彰為春運安全作出突出貢獻的先進典型，充分調(diào)動廣大職工搞好春運工作的積極性。

在確保春運安全的同時，要認真落實各項便民利民措施，千方百計為旅客著想，改進和完善售票工作，落實車站和列車供水、衛(wèi)生、供暖、餐飲等服務(wù)標準，提升服務(wù)質(zhì)量，樹立鐵路良好形象。

全路春運電視電話會議之后，局長汪亞平提出了五個方面的貫徹落實要求:一是認真學習、貫徹、宣傳盛部長講話，統(tǒng)一思想認識，重點強調(diào)的是春運安全風險管理，要將安全風險管理的觀念和思想認識統(tǒng)一到部局的要求上來。二是各級干部要轉(zhuǎn)變作風，加強現(xiàn)場包保檢查，各春運工作組要迅速到崗到位，落實分片包保責任。各專業(yè)工作組也要從風險管理的角度，要明確包保內(nèi)容。三是全力確保安全，盯住關(guān)鍵的安全風險點。要領(lǐng)會盛部長提出的6個風險控制點，結(jié)合實際抓好風險管控措施落實。四是進一步落實便民利民措施。五是加強春運客運組織，落實合署辦公機制和“五位一體”工作制。黨委書記陸海霞就貫徹盛部長講話精神提出了五個方面的工作要求，一是加強宣傳教育。對內(nèi)要強化風險意識教育，對外要加強正面報道。二是切實轉(zhuǎn)變干部作風，要加強干部作風督查，不能機械地落實要求，而要重在幫教、實事求是的從提高素質(zhì)入手。三是開展春運“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。四是進一步關(guān)心關(guān)愛職工。五是做好春運期間隊伍穩(wěn)定工作。

第五篇：盛光祖在7月24日全路運輸安全緊急電視電話會上的講話

附件1：

盛光祖在7月24日全路運輸安全緊急電視電話會上的講話（摘要）

盛部長要求，堅決貫徹落實中央領(lǐng)導的重要指示精神，深刻吸取事故教訓，迅速行動，振奮精神，認真開展安全大檢查活動，全面排查和消除安全隱患，堅決防止發(fā)生新的嚴重事故，迅速穩(wěn)定運輸安全局面，并提出以下5項要求：

第一，各級干部迅速深入運輸一線實行安全包保。各級干部要把迅速穩(wěn)定安全局面作為當前最重要的任務(wù)，深入到運輸一線和安全生產(chǎn)的重點部位，對安全工作進行全方位的包保。包保干部要面對面地向職工傳達中央領(lǐng)導同志的重要指示，講清“7〃23”事故的深刻教訓，緊密結(jié)合本單位安全生產(chǎn)存在的問題，組織職工反思查找問題根源，吸取事故教訓，引導廣大職工認清安全生產(chǎn)的極端重要性，認清當前鐵路安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，增強安全是鐵路運輸生命線的意識，切實增強確保安全的責任感和緊迫感；在包保中，要實行嚴格管理、嚴格要求，尤其要嚴格 “兩紀”管理，同時要加強思想引導工作，增強廣大職工遵章守紀的自覺性。

第二，全面開展安全生產(chǎn)大檢查。從現(xiàn)在開始到9月底，開展兩個月的安全生產(chǎn)大檢查活動，集中力量排查和整改安全生產(chǎn)的突出問題，迅速穩(wěn)定安全生產(chǎn)局面。一是突出重點。以高鐵安全和客車安全為重點，采取拉網(wǎng)式檢查的方法，全面排查問題，制定針對性的措施逐項整改。要集中力量對行車設(shè)備進行全面檢查，對職工“兩紀”情況進行全面檢查，對規(guī)章制度落實中存在的問題進行全面檢查。全路必須堅持嚴格管理，嚴肅紀律，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，扎扎實實抓好各項規(guī)定的落實。要樹立起運輸安全管理集中統(tǒng)一指揮的絕對權(quán)威，鐵道部布置的工作要求，鐵路局必須抓好落實。各單位、各部門要抓緊健全安全管理的規(guī)章制度，狠抓規(guī)章

制度的落實。二是加強組織領(lǐng)導。各部門、各單位要制訂安全大檢查的工作方案，明確檢查項目和內(nèi)容，明確責任分工，嚴格責任落實。

第三，突出抓好高鐵安全。一是迅速整改高鐵安全中存在的問題。當前，要把高鐵設(shè)備整治作為重點，對設(shè)備的慣性故障，要組織開展技術(shù)攻關(guān)，徹底解決問題。二是提升高鐵運營安全保障水平。各專業(yè)都要通過檢查分析，采取針對性措施，強化薄弱環(huán)節(jié)。

第四，加強非正常行車組織。各鐵路局要高度重視非正常情況下的行車組織，嚴格執(zhí)行非正常行車管理的有關(guān)規(guī)定，非正常情況的處置一定要牢固樹立“安全第一”的觀念。一旦出現(xiàn)問題，首先要迅速查明故障處所、故障原因、影響行車情況，有針對性地采取對策措施。要進一步完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案質(zhì)量，規(guī)范預(yù)警預(yù)案發(fā)布和啟動程序，加強職工對各類應(yīng)急預(yù)案的培訓學習和實作演練，努力提高職工的應(yīng)急處理能力。

第五，抓好季節(jié)性安全工作。一要落實防洪安全措施，把住嚴防死守、應(yīng)急處置兩個關(guān)鍵。對于前期搶險消耗的物資儲備，要抓緊補足補齊。要切實落實好防洪重點處所的看護制度，落實好汛期行車各項措施。二要嚴格落實防火防爆措施，加強站車“五道防線”控制，較大客運站特別是高鐵車站要嚴格執(zhí)行全覆蓋安檢制度，堅決將危險品堵在站外車下，嚴格落實防火防爆措施，消除安全隱患。三要嚴格落實防脹措施。四要落實防雷防風措施。

最后，盛部長強調(diào)四句話：

第一句話，安全責任大如天。作為鐵路部門的同志，對這句話永遠不要忘記、永遠不要忽視。

第二句話，安全工作壓倒一切。當前，全路安全形勢十分嚴峻，必須引起各級領(lǐng)導的高度重視，切實把安全工作放在壓倒一切的位置。

第三句話，要把客運安全特別是高鐵安全擺在重中之重。第四句話，要切實查找和整改存在的安全問題。