第一篇：2017上半年重慶公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：撤縣設(shè)市需市場市民兩相宜

2017上半年重慶公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：撤縣設(shè)市需市

場市民兩相宜

重慶公務(wù)員考試申論是測查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試主要測查報(bào)考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力。當(dāng)前公務(wù)員考試申論呈現(xiàn)出靈活性、科學(xué)性、具體性的特點(diǎn)，對(duì)于廣大考生的能力要求越來越高，要抓住根本，方能應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，中公教育將伴你同行！

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最近，多地密集傳出“撤縣設(shè)市”的消息。4月11日，浙江玉環(huán)縣撤銷，設(shè)立縣級(jí)玉環(huán)市;12日，湖南寧鄉(xiāng)縣撤銷，設(shè)立縣級(jí)寧鄉(xiāng)市;13日，四川隆昌縣撤銷，設(shè)立縣級(jí)隆昌市。據(jù)媒體報(bào)道，今年年初，多個(gè)省份地區(qū)提出加快撤縣設(shè)市的步伐，全國已有數(shù)十個(gè)縣提出要改市。

標(biāo)準(zhǔn)表述 [綜合分析] 在撤縣設(shè)市的批復(fù)中，往往存在“管轄區(qū)域沒變，行政級(jí)別沒變，不得新建政府樓堂館所，不得新增人員編制”這些限制性的規(guī)定。雖然這些不變是“沿襲性的”，但卻飽含著以撤縣設(shè)市后的“功能性變革”。其中的不變是為了降低變革成本，讓撤縣設(shè)市“輕裝上陣”。

撤縣設(shè)市，是為了轉(zhuǎn)變相關(guān)區(qū)域發(fā)展模式，由偏重農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)向偏重工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)調(diào)整，在進(jìn)一步提升城市建設(shè)水平上加快落子，最終的目標(biāo)是城市化水平得以提升，市民生活不斷改善。

撤縣設(shè)市走過的彎路不能忽視，在一些撤縣設(shè)市的地方，雖然撤縣設(shè)市了，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重仍然占比偏大，城市建設(shè)和市民公共服務(wù)水平仍然處在“縣級(jí)”水平上，“假性城市化”問題不斷涌現(xiàn)。一句話，徒有“市”之名而具“縣”之實(shí)，市場和市民都沒有得到實(shí)惠，偏離了撤縣設(shè)市的初衷。這也是上一輪撤縣設(shè)市熱被終止的原因所在。

[參考對(duì)策] 隨著對(duì)撤縣設(shè)市的深入認(rèn)識(shí)，打破偏重以人口指標(biāo)為撤縣設(shè)市衡量標(biāo)準(zhǔn)的窠臼，而實(shí)行人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)承載力等更為多元的評(píng)判機(jī)制，才能使得撤縣設(shè)市，基礎(chǔ)更牢固，前景更廣闊，避免撤縣設(shè)市還不如“鄰縣”的尷尬。

撤縣設(shè)市需要堅(jiān)持以市場為基礎(chǔ)。推進(jìn)撤縣設(shè)市，是為了加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，從偏重農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境治理、城市公共服務(wù)提升等提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)和資金支撐。而在這個(gè)過程中，撤縣設(shè)市地區(qū)的政府職能轉(zhuǎn)變，在增強(qiáng)城市功能，拓寬發(fā)展空間中都需要主動(dòng)跟上，以實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市實(shí)至名歸。

撤縣設(shè)市更需要堅(jiān)持以市民為中心。城市化需要堅(jiān)持以人的城市化為核心，已經(jīng)成為各方的共識(shí)。推進(jìn)撤縣設(shè)市，更不能偏離市民這個(gè)中心。正如有的網(wǎng)友所擔(dān)心的，一些縣撤縣設(shè)市，把名字一改，城市人口立馬增加，立馬共同富裕。市民“被富裕”的痛點(diǎn)不應(yīng)該被市民所言中。只有不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位，不斷提升市民享受公共服務(wù)的水平，才能避免縣和市這種單純的字面游戲。

原標(biāo)題：撤縣設(shè)市需市場市民兩相宜來源：光明網(wǎng)-時(shí)評(píng)頻道 作者：張 立 申論測查的四種能力：

閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對(duì)給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/p>

貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。

解決問題能力——要求運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體問題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法。

文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語種，對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋。

考生在備考過程中，應(yīng)多寫多練，有計(jì)劃性的學(xué)習(xí)，中公教育將伴你同行！

第二篇：2018國家公務(wù)員申論熱點(diǎn)：撤縣設(shè)市

2018國家公務(wù)員申論熱點(diǎn)：撤縣設(shè)市

最近，多地密集傳出“撤縣設(shè)市”的消息。4月11日，浙江玉環(huán)縣撤銷，設(shè)立縣級(jí)玉環(huán)市;12日，湖南寧鄉(xiāng)縣撤銷，設(shè)立縣級(jí)寧鄉(xiāng)市;13日，四川隆昌縣撤銷，設(shè)立縣級(jí)隆昌市。據(jù)媒體報(bào)道，今年年初，多個(gè)省份地區(qū)提出加快撤縣設(shè)市的步伐，全國已有數(shù)十個(gè)縣提出要改市。

標(biāo)準(zhǔn)表述[綜合分析] 在撤縣設(shè)市的批復(fù)中，往往存在“管轄區(qū)域沒變，行政級(jí)別沒變，不得新建政府樓堂館所，不得新增人員編制”這些限制性的規(guī)定。雖然這些不變是“沿襲性的”，但卻飽含著以撤縣設(shè)市后的“功能性變革”。其中的不變是為了降低變革成本，讓撤縣設(shè)市“輕裝上陣”。

撤縣設(shè)市，是為了轉(zhuǎn)變相關(guān)區(qū)域發(fā)展模式，由偏重農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)向偏重工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)調(diào)整，在進(jìn)一步提升城市建設(shè)水平上加快落子，最終的目標(biāo)是城市化水平得以提升，市民生活不斷改善。

撤縣設(shè)市走過的彎路不能忽視，在一些撤縣設(shè)市的地方，雖然撤縣設(shè)市了，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重仍然占比偏大，城市建設(shè)和市民公共服務(wù)水平仍然處在“縣級(jí)”水平上，“假性城市化”問題不斷涌現(xiàn)。一句話，徒有“市”之名而具“縣”之實(shí)，市場和市民都沒有得到實(shí)惠，偏離了撤縣設(shè)市的初衷。這也是上一輪撤縣設(shè)市熱被終止的原因所在。

[參考對(duì)策] 隨著對(duì)撤縣設(shè)市的深入認(rèn)識(shí)，打破偏重以人口指標(biāo)為撤縣設(shè)市衡量標(biāo)準(zhǔn)的窠臼，而實(shí)行人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)承載力等更為多元的評(píng)判機(jī)制，才能使得撤縣設(shè)市，基礎(chǔ)更牢固，前景更廣闊，避免撤縣設(shè)市還不如“鄰縣”的尷尬。

撤縣設(shè)市需要堅(jiān)持以市場為基礎(chǔ)。推進(jìn)撤縣設(shè)市，是為了加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，從偏重農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境治理、城市公共服務(wù)提升等提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)和資金支撐。而在這個(gè)過程中，撤縣設(shè)市地區(qū)的政府職能轉(zhuǎn)變，在增強(qiáng)城市功能，拓寬發(fā)展空間中都需要主動(dòng)跟上，以實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市實(shí)至名歸。

撤縣設(shè)市更需要堅(jiān)持以市民為中心。城市化需要堅(jiān)持以人的城市化為核心，已經(jīng)成為各方的共識(shí)。推進(jìn)撤縣設(shè)市，更不能偏離市民這個(gè)中心。正如有的網(wǎng)友所擔(dān)心的，一些縣撤縣設(shè)市，把名字一改，城市人口立馬增加，立馬共同富裕。市民“被富?！钡耐袋c(diǎn)不應(yīng)該被市民所言中。只有不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位，不斷提升市民享受公共服務(wù)的水平，才能避免縣和市這種單純的字面游戲。

在此，中公教育專家為大家介紹申論作答流程，幫助考生進(jìn)行備考。第一步：帶著問題閱讀材料

申論材料一般為7000字左右，如果沒有瀏覽題干就去閱讀這么大篇幅的材料，一定會(huì)針對(duì)性不強(qiáng)，效果欠佳，效率低下。同時(shí)縱觀近今年國考非作文題的考查，大部分題只需要在給定的某一則或某幾則材料中尋找答案，因此“直奔”材料并不可取。

具體方法為：用三至五分鐘，通覽全部題目，達(dá)到兩個(gè)目的，一是明確非作文題的作答要求，包括答題的具體對(duì)象，材料范圍，字?jǐn)?shù)要求和其他要求等。二是要初步判斷整篇材料的主題，通過抓取題干中的關(guān)鍵詞推斷整篇材料主題。

第二步：順利找出材料的主題

申論小題型的作答有明確的材料范圍，可以通過快速閱讀材料首尾段落和每則材料首尾句，快速把握全篇材料的核心內(nèi)容。如果非作文題的作答范圍略顯模糊，也需要考生快速閱讀材料首尾句定位好答題范圍。

在閱讀過程中除控制閱讀時(shí)間外(一般建議用時(shí)二十分鐘通讀一遍材料即可)，注意目標(biāo)導(dǎo)向，完成兩個(gè)任務(wù)：一是完成梳理材料，通過在草稿紙上羅列各個(gè)章節(jié)材料大意的方式，將全篇材料的主要內(nèi)容框架梳理清楚，如此一來，一方面能夠避免出現(xiàn)閱讀后腦海中還是“空空如也”的情況，另一方面也能提高后續(xù)要點(diǎn)查找的效率;二是確定主題，通過閱讀全篇材料，把握材料闡述的主要問題，確定材料主題，且注意材料主題必然唯一。

第三步：各個(gè)擊破，依次作答

接下來按照題目的順序依次進(jìn)行作答，建議小題型可以按分值確定時(shí)間去作答，每道題的分值加5分作為作答分鐘數(shù)，即20分的題建議用25分鐘左右作答。而文章寫作作為申論考試中單題分值最大的題型，考生們要預(yù)留一個(gè)小時(shí)左右的作答時(shí)間，其中10分鐘左右審題立意確定寫作方向，5分鐘左右梳理材料、謀篇布局，構(gòu)建文章框架，5分鐘雕琢亮點(diǎn)，40分鐘左右填充內(nèi)容，收束全文。

隨著國家公務(wù)員考試競爭的日益激烈，如果只是簡單依靠短時(shí)間的突擊或者臨場發(fā)揮，而沒有良好的儲(chǔ)備基礎(chǔ)是很難得到高分的。中公教育專家建議考生，申論一定要多寫，多練，多思，通過大量的練習(xí)，尋求屬于你的最佳作答流程，以求能笑傲考場，一舉成“公”!

第三篇：公務(wù)員考試熱點(diǎn)：城鎮(zhèn)化不能簡化為“撤縣設(shè)市”

對(duì)各地方政府來說，最重要的是擺正自己在城鎮(zhèn)化中的位置，政府的重要職責(zé)是改變當(dāng)前不合理的、抑制人口城鎮(zhèn)化的制度，而不是充當(dāng)城鎮(zhèn)化的急先鋒。

《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》將在近期對(duì)外“亮相”。媒體從民政部了解到，目前全國醞釀撤縣設(shè)市（區(qū)）的縣就有上百個(gè)，而據(jù)來自地方政府層面的說法，僅僅在廣東、貴州、云南、陜西四個(gè)省份，60多個(gè)縣提出撤縣設(shè)市(區(qū))（據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）。

李克強(qiáng)總理曾說過，城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。但現(xiàn)在尤要警惕兩個(gè)問題，一是把城鎮(zhèn)化作為一場盛宴，忽視城鎮(zhèn)化所客觀需要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件；二是僅關(guān)注城鎮(zhèn)化的速度與規(guī)模，簡單把城鎮(zhèn)化作為做大經(jīng)濟(jì)總量的工具，忽視城鎮(zhèn)化所需要的轉(zhuǎn)型。這兩個(gè)傾向，目前一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)在一窩蜂撤縣設(shè)區(qū)、盲目擴(kuò)張城市等思維上。

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)相互疊加的復(fù)合轉(zhuǎn)型，中央提出城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，基本初衷是發(fā)揮城鎮(zhèn)化在釋放內(nèi)需、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，恐怕不能僅把目光放在造城上，把著力點(diǎn)放在行政主導(dǎo)上。新型城鎮(zhèn)化的要義恐怕至少包括以下幾方面的內(nèi)容：

第一，如李克強(qiáng)所說，核心是人的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前城鎮(zhèn)化面臨最尖銳的矛盾，并不是土地指標(biāo)不夠，而是高達(dá)2.6億人規(guī)模的農(nóng)民工群體尚未真正融入城市。從現(xiàn)實(shí)看，這事已經(jīng)很難再拖，新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工主體后，不管有沒有政策安排，他們都是要融入的；與其被動(dòng)接納，不如主動(dòng)提供制度化的安排；另一方面，人口城鎮(zhèn)化的條件已經(jīng)具備。雖然農(nóng)民工市民化成本各方測算不一，大致在8-10萬元/人，但測算結(jié)果的共同點(diǎn)是，這個(gè)成本并沒有超出各方承受范圍。因此，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，需要盡快制定明確的時(shí)間表，借鑒各地正在試點(diǎn)的做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)盡快推廣。

第二，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的作用而不是行政造城作用。從各地的實(shí)際情況看，并不是所有地方都適合擴(kuò)大城市規(guī)模。

我國過去城市化進(jìn)程的一個(gè)教訓(xùn)是，行政主導(dǎo)城市化色彩明顯，在一定程度上忽視了經(jīng)濟(jì)規(guī)律。城鎮(zhèn)化的重要原則是鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采取多種形式的經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)一體化的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)快速發(fā)展和功能互補(bǔ)；對(duì)不符合城鎮(zhèn)化條件的區(qū)域，尤其要防止造城運(yùn)動(dòng)。

對(duì)各地方政府來說，最重要的是擺正自己在城鎮(zhèn)化中的位置，政府的重要職責(zé)是改變當(dāng)前不合理的、抑制人口城鎮(zhèn)化的制度，而不是充當(dāng)城鎮(zhèn)化的急先鋒。

不是一味反對(duì)撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市、撤鎮(zhèn)設(shè)市，而是要把撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市、撤鎮(zhèn)設(shè)市建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，正如李克強(qiáng)在江蘇考察時(shí)所說的，城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)做支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城結(jié)合。

第三，尊重各主體的自由選擇權(quán)。城鎮(zhèn)化必須充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民有權(quán)做出留城還是留村的選擇。如果留城，要有相應(yīng)的制度保障其基本權(quán)益；如果留村，也要有相應(yīng)的制度保障其權(quán)益。只有保障各主體的自由選擇權(quán)，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化，才能真正發(fā)揮城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的載體作用，也才能有效防止過去30余年依附在城鎮(zhèn)化上的各種矛盾與問題。

第四篇：公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：懲治腐敗需高壓

【背景鏈接】

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過程中，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域和部位依然呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)的特征，特別是一些腐敗案件涉案金額巨大，“小官大貪”現(xiàn)象增多，權(quán)力集中、資金密集、資源稀缺等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問題高發(fā)，損害群眾利益事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)影響惡劣，人民群眾很不滿意。

【京佳解讀】

要依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗，著手解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，邱老師認(rèn)為，要遏制現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，懲治決不能放松，主要從以下幾方面努力：

第一，必須始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。不斷加大懲治腐敗工作力度，要有腐必反，有貪必肅，能做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要查處一個(gè)，以懲治腐敗的實(shí)際成效取信于民。既要懲處大案要案，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，切實(shí)維護(hù)黨的純潔性；又要著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重?fù)p害群眾合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。

第二，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。懲治和預(yù)防腐敗體系是反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，當(dāng)前，要以制定和落實(shí)好新的五年規(guī)劃為契機(jī)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，多管齊下、綜合治理，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。反腐敗的核心是管住權(quán)力，從反腐倡廉的實(shí)踐來看，違紀(jì)違法的“一把手”占同級(jí)違法違紀(jì)干部的比例在三分之一以上。因此，要做好權(quán)力制約的文章，科學(xué)設(shè)置權(quán)力邊界，合理優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保黨和國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

第三，必須堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。在新的歷史條件下，特權(quán)思想在一些干部中蔓延擴(kuò)散，特權(quán)行為在一些社會(huì)領(lǐng)域時(shí)有發(fā)生，引起群眾的不滿。例如房媳房姐、公車私用、蘿卜招聘、購物卡送禮等現(xiàn)象。這些特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固，我們必須要反對(duì)和克服這些。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于律己，自覺遵守法規(guī)，又要加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的約束，不要存在特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。在任何情況下，我們都要堅(jiān)定不移的懲治腐敗，并且查辦案件的力度不能減，堅(jiān)決落實(shí)預(yù)防和懲治腐敗的各項(xiàng)措施。只有這樣我們才能有效遏制住腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，真正做到為人民服務(wù)。

第五篇：Hnyysn2010年公務(wù)員考試申論考試熱點(diǎn)匯總

| ||生活| 一個(gè)人總要走陌生的路，看陌生的風(fēng)景，聽陌生的歌，然后在某個(gè)不經(jīng)意的瞬間，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，原本費(fèi)盡心機(jī)想要忘記的事情真的就這么忘記了..|-----郭敬明

2010年公考《申論》熱點(diǎn)一：大學(xué)排行之潛規(guī)則

【背景信息】

每當(dāng)大學(xué)招生時(shí)節(jié)，形形色色的高校排行榜便粉墨登場。對(duì)正忙于打探信息但苦于渠道不多的考生及其家長來說，排行榜就成了挑選就讀高校的重要依據(jù)。然而他們不知，由于大多數(shù)排名機(jī)構(gòu)都以賺錢為目的，排行榜的可信度大有問題——誰給錢多誰排名靠前的“潛規(guī)則”，已是高校圈內(nèi)公開的秘密。

【材料一】

自幾年前有中介機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)外國同行的做法，在中國也搞起大學(xué)排行榜以來，社會(huì)上就出現(xiàn)了關(guān)于排名機(jī)構(gòu)向大學(xué)收取咨詢費(fèi)、贊助費(fèi)等可疑費(fèi)用的猜測和議論。眼見某些個(gè)高校在各方面都乏善可陳，在有關(guān)排行榜上的排名卻一直十分靠前，或者在同一個(gè)排行榜上，某高校去年還“屈居”第30名，今年一下子就躍進(jìn)到第15名，人們無法不對(duì)排名機(jī)構(gòu)與被排名的某些大學(xué)之間的關(guān)系產(chǎn)生懷疑。

天津大學(xué)校長龔克透露，曾有一家排行榜制作機(jī)構(gòu)找上門來索要贊助，遭到天津大學(xué)拒絕。南開大學(xué)新聞發(fā)言人吳志成也證實(shí)，曾接到不少排名機(jī)構(gòu)的來電及傳真，明示或暗示提供“贊助”可以換取排位上升，學(xué)校一概回絕。滬上一所名牌大學(xué)的知情者透露，他們這幾年多次接待了國內(nèi)某個(gè)知名高校排行榜的負(fù)責(zé)人，對(duì)方開口就要“幫學(xué)校做咨詢”——有償?shù)?，被校方拒絕。結(jié)果這所高校的排名就連跌兩位，而且從此不見反彈。

【材料二】

遠(yuǎn)識(shí)和氣度對(duì)于一所大學(xué)而言至關(guān)重要，而大學(xué)又是高等教育的一個(gè)重要單元。一旦遠(yuǎn)識(shí)和氣度在高等教育領(lǐng)域內(nèi)無法形成氣候和主流，就不僅意味著大學(xué)精神的淪喪，更意味著整個(gè)高等教育的不幸。我國大學(xué)在全球大學(xué)排名中屢屢下挫，這并不是因?yàn)槲覀儧]有優(yōu)秀的學(xué)生，也不是我們沒有先進(jìn)的硬件設(shè)施，更不是沒有現(xiàn)代化的教學(xué)條件，而是我們的大學(xué)在近利與遠(yuǎn)識(shí)面前，有很多是選擇了前者，校長們寄望于執(zhí)掌學(xué)校排名的提升而獲得仕途上的跟進(jìn)，教授們寄望于學(xué)科排名的靠前謀個(gè)一官半職或者經(jīng)費(fèi)投入。教育大師蔡元培曾這樣論述大學(xué)精神，“提起一種超越利害的興趣，融合一種劃分人我的僻見，保持一種永久平和的心境”，毋庸多言，他所謂的大學(xué)精神正是我國當(dāng)代高等教育所匱乏甚至缺失的。

【專家評(píng)議】

無論從受教育者和社會(huì)對(duì)高校教育信息的需要看，還是就高校自身的改革和發(fā)展而言，大學(xué)排行榜都有其存在的必要性。但“錢名交易”潛規(guī)則的存在，卻使大學(xué)排行活動(dòng)本應(yīng)具有的作用變質(zhì)、貶值。缺乏公信力的排名，不僅使排名本身喪失了意義，也使很多大學(xué)的大學(xué)精神為之湮滅。

分析大學(xué)排行榜“潛規(guī)則”存在的原因，有以下幾方面：

首先，高校辦學(xué)制度并未成熟，衡量大學(xué)發(fā)展的指標(biāo)，尚未形成共識(shí)。因此，對(duì)排行榜制作者來說，選擇何種指標(biāo)，賦予這種指標(biāo)怎樣的權(quán)重，彈性很大。

另一方面，高校的信息不公開，數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性、客觀性。以院士數(shù)為例，科學(xué)院和工程院兩院、教育主管部門、人事部門、地方政府、學(xué)校的統(tǒng)計(jì)口徑完全不同。排行榜制作者，完全可能對(duì)某校用“這一口徑”的數(shù)據(jù)，而對(duì)另外的高校則用“其他口徑”的數(shù)據(jù)。

此外，高校辦學(xué)缺乏市場競爭，學(xué)生無法在報(bào)考和接受培養(yǎng)過程中，充分選擇學(xué)校，在這種情況下，排行榜就成了可以影響考生報(bào)考的重要信息。結(jié)果不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)表面上不重視排行榜，卻在各種場合引用那些“有利”的排行榜，為獲得好得排名，不惜出賣靈魂，依照誰給錢多誰排名靠前的“潛規(guī)則”辦事，這讓排行榜制作者看到了“商機(jī)”。

為規(guī)范、引導(dǎo)大學(xué)排行榜步入健康的正軌，最大限度地遏制大學(xué)排名活動(dòng)的“錢名交易”潛規(guī)則，需要從信息服務(wù)、行業(yè)規(guī)范、監(jiān)督管理、大學(xué)自律四個(gè)環(huán)節(jié)四管齊下。

首先，教育主管部門和大學(xué)要加強(qiáng)教育信息公開與教育信息服務(wù)。

其次，應(yīng)當(dāng)制定大學(xué)排行榜行業(yè)規(guī)范，對(duì)排名機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，排行榜制作、發(fā)布的渠道以及相關(guān)商業(yè)行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，通過加強(qiáng)和完善“行規(guī)”促進(jìn)行業(yè)自律，改變目前排行榜標(biāo)準(zhǔn)不

一、各自為政、讓人無所適從的混亂局面。

再次，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督和法律監(jiān)督。必須從法律上明確，大學(xué)排名活動(dòng)中的“錢名交易”行為屬于學(xué)術(shù)欺詐和商業(yè)欺詐的范疇，必須以反欺詐、反商業(yè)賄賂的名義，通過司法手段對(duì)此嚴(yán)加懲處。

第四，各大學(xué)自身應(yīng)加強(qiáng)自律，以弘揚(yáng)大學(xué)精神為己任，勇于向行業(yè)內(nèi)的潛規(guī)則說不。對(duì)于排名機(jī)構(gòu)索賄，高校不僅要勇敢地拒絕，更要勇敢地揭露，讓良莠不齊的大學(xué)排名機(jī)構(gòu)喪失生存空間。

2010年公考申論熱點(diǎn)二：就業(yè)問題解讀

就業(yè)問題不僅關(guān)系到即將踏入社會(huì)的大學(xué)畢業(yè)生，也關(guān)系到金融危機(jī)下全國約2000萬失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，是社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的首要條件之一?？梢哉f就業(yè)是民生之本、安國之策，是近年公眾與政府關(guān)注的焦點(diǎn)話題，也是近年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員錄用考試、各省市公務(wù)員錄用考試考查的熱點(diǎn)話題。在本文中華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室從2009年《社會(huì)藍(lán)皮書》的新聞發(fā)布入手，闡述了國務(wù)院針對(duì)當(dāng)前當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的相關(guān)政策。

□ 新聞鏈接

一、2009年社會(huì)藍(lán)皮書發(fā)布150萬大學(xué)生難找工作

2008年12月15日，2009年《社會(huì)藍(lán)皮書》在京發(fā)布。《社會(huì)藍(lán)皮書》主編、中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長李培林和就業(yè)問題研究專家陳光金在發(fā)布會(huì)上表示，受全球金融危機(jī)的影響，2009年560萬高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)趨緊。

“除了大學(xué)畢業(yè)生以外，農(nóng)民工的就業(yè)形勢(shì)也受到極大影響?！崩钆嗔终f，“盡管現(xiàn)在已有400萬農(nóng)民工提前返回農(nóng)村，但是大部分人并沒有回到原來居住的農(nóng)村，而是在當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)打散工。當(dāng)?shù)卣F(xiàn)在正在積極地采取措施幫助這一部分人渡過當(dāng)前的困難時(shí)期?！?/p>

就業(yè)問題研究專家陳光金在會(huì)上介紹了2008年全國勞動(dòng)就業(yè)總體形勢(shì)的三大特點(diǎn)。第一，就業(yè)形勢(shì)總體比較平穩(wěn)。前三季度累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的全年目標(biāo)任務(wù)，登記失業(yè)率控制在4.5%左右。第二，勞動(dòng)總供給大于總需求的格局沒有改變。與2007年同期相比，前三季度求職人數(shù)和用人市場有所下降，各下降5.5%和2.6%。第三，勞動(dòng)力供求關(guān)系出現(xiàn)地域差異。東部勞動(dòng)力市場的需求和求職人數(shù)在減少，中部地區(qū)呈現(xiàn)兩增長趨勢(shì)，即需求率增長3%和求職率增長5%，而西部地區(qū)則出現(xiàn)反向的增長變化，即整個(gè)勞動(dòng)力市場都在增長，需求增長率為9%，供應(yīng)率為6%。

“高校畢業(yè)生從2006年的413萬人增長至2009年的611萬人，給經(jīng)濟(jì)增長帶來了很大壓力?！标惞饨鸱治?，2008年大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)趨緊主要有三個(gè)原因：第一，高校畢業(yè)生規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致就業(yè)壓力增大;第二，2007年部分未能如期就業(yè)的畢業(yè)生將對(duì)2008年的畢業(yè)生形成空間擠壓;第三，全球金融危機(jī)對(duì)大學(xué)生就業(yè)造成沖擊，就業(yè)形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。

二、全國約2000萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)

2009年2月2日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上指出，全國約有2000萬農(nóng)民工由于此次金融危機(jī)失去工作或者還沒有找到工作而返鄉(xiāng)，占外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的15.3%。加上每年新加入到外出打工隊(duì)伍的農(nóng)民，2009年共有2500萬農(nóng)民就業(yè)面臨很大壓力。

陳錫文表示，國家對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)問題高度重視，2008年12月20日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求鼓勵(lì)城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)盡可能不解雇或者少解雇農(nóng)民工;對(duì)暫時(shí)沒有工作的農(nóng)民工，各級(jí)政府要給他們提供更多的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì);凡政府投資的公共設(shè)施建設(shè)，都要盡可能地多吸納農(nóng)民工去就業(yè)，對(duì)于已經(jīng)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵(lì)他們參加農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);幫助農(nóng)民工回鄉(xiāng)以后自己創(chuàng)業(yè);切實(shí)保障外出農(nóng)民工的土地保障權(quán)益，回來以后如果確實(shí)沒有其他的工作可做，家里的承包地還在，還可以保證溫飽。

“由于金融危機(jī)影響外需減少，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，過去主要從事外貿(mào)的企業(yè)遇到了一些生產(chǎn)上的困難，有相當(dāng)一部分的農(nóng)民工失去了就業(yè)崗位，可以說，當(dāng)前保就業(yè)、保民生就是保農(nóng)村穩(wěn)定。”陳錫文說，特別是近幾年來，我國農(nóng)民的工資性收入在其純收入中約占40%，農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量的減少，帶來了農(nóng)民收入增長的困難。

□ 政策縱覽

一、國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知

2009年2月10日，中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》要求，緊密結(jié)合實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。

《通知》說，當(dāng)前，國際金融危機(jī)的影響進(jìn)一步蔓延，新增就業(yè)難度加大，勞動(dòng)者失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。

《通知》要求切實(shí)把就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置，努力確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。著重做好企業(yè)職工穩(wěn)定就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)工作。

采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。規(guī)范企業(yè)裁員行為，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。企業(yè)需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上，需提前30日向工會(huì)或者全體職工說明情況，聽取工會(huì)或者職工意見后，向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障行政部門報(bào)告裁減人員方案。

《通知》要求，進(jìn)一步加大政策扶持力度，鼓勵(lì)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)。延續(xù)鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策，對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營的，按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，審批期限延長至2009年底。

延續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策，對(duì)符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長至2009年底。

《通知》還要求，切實(shí)做好重點(diǎn)人群的就業(yè)工作，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)。實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，幫助更多的勞動(dòng)者提高職業(yè)技能。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，廣泛動(dòng)員全社會(huì)共同做好就業(yè)工作。各地要在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，把擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)作為重要目標(biāo)，把新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率作為政府政績考核的重要內(nèi)容，完善落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制度。

二、“七項(xiàng)措施”拓寬大學(xué)生就業(yè)空間

2009年1月7日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

會(huì)議指出，高校畢業(yè)生是我國寶貴的人力資源。面對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)蔓延、我國就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況，必須把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。

會(huì)議研究確定了加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的7項(xiàng)措施。

(一)鼓勵(lì)和引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。要大力開發(fā)基層管理和服務(wù)崗位，對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)工作的畢業(yè)生，給予薪酬或生活補(bǔ)貼，并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn);對(duì)到中西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層就業(yè)，并履行一定服務(wù)期限的畢業(yè)生，實(shí)施相應(yīng)學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償;對(duì)應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償。擴(kuò)大中央有關(guān)部門實(shí)施的面向基層就業(yè)項(xiàng)目規(guī)模。

(二)鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。對(duì)企業(yè)招用非本地戶籍普通高校專科以上畢業(yè)生，直轄市以外的各地城市要取消落戶限制。企業(yè)吸納登記失業(yè)高校畢業(yè)生，可享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。

(三)鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生，支持困難企業(yè)保留大學(xué)生技術(shù)骨干。承擔(dān)國家和地方重大科研項(xiàng)目的單位要積極聘用優(yōu)秀畢業(yè)生，高校的科研專項(xiàng)可吸收畢業(yè)生參與研究，其勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。

(四)鼓勵(lì)和支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。高校要積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐活動(dòng)，建設(shè)完善一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供“一條龍”服務(wù)。對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款及貼息等扶持政策。

(五)強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。高校及教育、人力資源社會(huì)保障部門要采取多種方式為畢業(yè)生提供免費(fèi)就業(yè)信息和各類就業(yè)服務(wù)。

(六)提升畢業(yè)生就業(yè)能力。所有高校都要確保畢業(yè)生在離校前都能參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。完善離校未就業(yè)畢業(yè)生見習(xí)制度，從2009年起，用三年時(shí)間組織100萬未就業(yè)高校畢業(yè)生開展見習(xí)。在高等職業(yè)院校實(shí)施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。

(七)建立和完善困難畢業(yè)生援助制度。積極為離校后未就業(yè)回原籍的高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)，將登記失業(yè)的高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系，對(duì)就業(yè)困難和困難家庭畢業(yè)生給予重點(diǎn)幫扶。

會(huì)議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)工作。要做好宣傳教育工作，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確就業(yè)觀和成才觀。要深化高等教育改革，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)教學(xué)方法和課程設(shè)置，切實(shí)解決學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與就業(yè)市場需求脫節(jié)的問題，著力提高學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力，提高畢業(yè)生就業(yè)能力，使高等教育進(jìn)一步適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。

2010年公考申論熱點(diǎn)二：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)

2009年1月1日開始正式施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確規(guī)定：“國家制定產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求”。

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。事實(shí)一再證明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑，是從根本上突破資源瓶頸、緩解環(huán)境壓力和維護(hù)環(huán)境安全，最終實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、高效和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。如何進(jìn)一步提高人們的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)黨的十七大關(guān)于“循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模”的要求，是當(dāng)前開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)最需要解決的問題。

而資源節(jié)約型社會(huì)是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，其目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2006年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)就提出了《關(guān)于〈國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)的說明〉》，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)擺在突出位置。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的重要性和緊迫性。

第一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)資源稀缺與環(huán)境承載能力有限的挑戰(zhàn)的必然選擇，是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

近年來，我國的資源環(huán)境問題日益突出，許多資源都很稀缺。如我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4；石油、天然氣人均占有儲(chǔ)量只有世界平均水平的11%和4.5%；45種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半；人均耕地面積不足1.5 畝，不到世界平均水平的1/2。目前，我國能源利用效率比國際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)左右，單位GDP能耗是世界平均水平的3倍左右。

環(huán)境形勢(shì)更加嚴(yán)峻，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，土壤污染面積擴(kuò)大，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。發(fā)達(dá)國家上百年分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，近20多年來在我國集中出現(xiàn)。由于我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速期，重化工業(yè)較快增長還會(huì)持續(xù)一段較長時(shí)間，這一過程中能源資源消耗和污染排放與經(jīng)濟(jì)增長一般呈現(xiàn)正向關(guān)聯(lián)。

因此，在資源稀缺與環(huán)境承載能力有限的情況下，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經(jīng)走到了盡頭。不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，資源難以支撐，環(huán)境難以容納，社會(huì)難以承受，可持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。

第二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是遵循人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展潮流的戰(zhàn)略舉措。

工業(yè)革命以來，世界各國尤其是西方國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展是以大量消耗能源資源為代價(jià)的，并且造成了生態(tài)環(huán)境的日益惡化。節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，已成為世界人民的廣泛共識(shí)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，發(fā)展中國家也要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于我國來講，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，也是樹立負(fù)責(zé)任的大國形象，走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略選擇。

當(dāng)前，根據(jù)我國資源緊缺的基本國情，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，必須選擇一條與發(fā)達(dá)國家不同的資源組合方式，即非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化道路。其關(guān)鍵在于促進(jìn)資源的節(jié)約，杜絕資源的浪費(fèi)，降低資源的消耗，提高資源的利用率、生產(chǎn)率和單位資源的人口承載力，以緩解資源的供需矛盾。為此，可以從以下幾個(gè)方面入手：

第一、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。提倡綠色生產(chǎn)方式和文明消費(fèi)，倡導(dǎo)低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的生產(chǎn)模式，大力開展再生資源回收利用。通過各種形式，廣泛宣傳可持續(xù)發(fā)

展的觀念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾積極參與可持續(xù)發(fā)展。

第二、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系。要選擇和形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式。把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的重要內(nèi)容。

第三、依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建資源節(jié)約的技術(shù)支撐體系。加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度。推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。大力支持資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目建設(shè)。

第四、著力深化改革，建立節(jié)約資源的體制機(jī)制和政策體系。充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融手段和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策、外貿(mào)政策，促進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用。

第五、強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止一切浪費(fèi)資源的行為。建立資源節(jié)約的統(tǒng)計(jì)制度和信息發(fā)布制度，促進(jìn)各行各業(yè)改進(jìn)工作，堵塞浪費(fèi)資源的漏洞。

第六、加強(qiáng)法制建設(shè)，完善資源節(jié)約的法律法規(guī)體系。制定更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度。加大資源保護(hù)和節(jié)約的執(zhí)法力度。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)需要整個(gè)社會(huì)共同的持續(xù)的努力。讓我們從自我做起，從身邊做起，為構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)貢獻(xiàn)一份力量！

2010年公考申論考試熱點(diǎn)四：解讀“人肉搜索”

近來，日益泛濫于互聯(lián)網(wǎng)上的“人肉搜索”，因其不受約束的強(qiáng)大攻擊性而引發(fā)全社會(huì)的憂慮與爭議。

爭議聲中，將“人肉搜索”商業(yè)化的進(jìn)程卻高歌猛進(jìn)。貓撲、騰訊等知名網(wǎng)站紛紛開始招兵買馬，組織專門從事“人肉搜索”服務(wù)的“正規(guī)軍”。

然而，專家學(xué)者對(duì)網(wǎng)站此舉大多表示憂慮。從自發(fā)組織起來懲惡揚(yáng)善的“網(wǎng)絡(luò)福爾摩斯”，到受雇于商業(yè)網(wǎng)站服務(wù)于商業(yè)模式的“賞金獵人”，頻頻侵犯現(xiàn)實(shí)社會(huì)中法規(guī)和道德因而造成人身傷害的“人肉搜索”，它強(qiáng)大的震懾力與殺傷力能否被約束在某種準(zhǔn)繩之內(nèi)?

一、從信息提供到“道德審判”

近來，從“網(wǎng)絡(luò)虐貓”事件到“很黃很暴力”事件，從女白領(lǐng)的“死亡博客”到“赤裸特工”事件，成千上萬的網(wǎng)民集體發(fā)起大規(guī)模的“人肉搜索”，在很短時(shí)間內(nèi)，就可以對(duì)這些事件的當(dāng)事人進(jìn)行“調(diào)查”“審判”，結(jié)果往往是公布個(gè)人信息令其無所遁形，有時(shí)更伴隨過激性攻擊言辭與行為。

互聯(lián)網(wǎng)專家指出，一般來說，“人肉搜索”的起因是一起事件，在雅虎、百度等傳統(tǒng)搜索引擎上無法找到明確的答案，于是動(dòng)員社會(huì)更多的群體參與搜索，提供信息。這些事件可以是犯罪行為，如撞人后逃逸，或是不違反法律，但為主流道德觀所憎惡的行為。

“人肉搜索”的對(duì)象幾乎沒有限制，物、事甚至人都可以稱為搜索的“獵物”，但最具爭議的還是對(duì)人的搜索。來自五湖四海、成千上萬個(gè)人通過不同途徑從不同角度對(duì)同一個(gè)人進(jìn)行搜索挖掘，很快就能掌握這個(gè)人的所有信息?！熬W(wǎng)絡(luò)偵探”們?cè)趯ふ沂聦?shí)真相的同時(shí)，往往也“人肉”出了當(dāng)事人的照片、地址、電話、身份證號(hào)碼等更多個(gè)人隱私。

二、“一呼千應(yīng)”的網(wǎng)絡(luò)游戲

盡管傷害事件頻頻，但人人可以參與，讓人人都能成為“網(wǎng)絡(luò)偵探”的“人肉搜索”，依然是互聯(lián)網(wǎng)上最為“一呼千應(yīng)”的游戲。

記者接觸到的許多網(wǎng)友，都不同程度地參與過“人肉搜索”。剛從西安交通大學(xué)畢業(yè)的聞明認(rèn)為，“‘人肉搜索’如今在網(wǎng)上很常見，很多時(shí)候能喚醒不道德人的思想覺悟?！?/p>

他說，一次，某個(gè)網(wǎng)友的QQ號(hào)被盜，且遭到盜號(hào)者的勒索威脅。于是，一群充滿正義感的網(wǎng)友開始了“福爾摩斯”的游戲，啟動(dòng)“人肉搜索”，找出了盜竊者的所有資料，包括手機(jī)號(hào)碼。隨后，網(wǎng)友們開始“報(bào)復(fù)”行動(dòng)，不停地給此人打電話，發(fā)短信討伐他。

“最后這個(gè)人終于受不了，求饒了，QQ號(hào)也被物歸原主了。”和許多人一樣，聞明從這次“人肉搜索”的勝利結(jié)局中收獲了發(fā)掘真相與懲罰壞人的強(qiáng)烈喜悅。

畢業(yè)一年的IT行業(yè)白領(lǐng)木木，從學(xué)生時(shí)代就開始“人肉”他人。他對(duì)記者說，“人肉搜索”也有很多技巧，整個(gè)搜索過程猶如拼圖游戲，這也正是這種網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的樂趣所在。

“比如，我可以從你在BBS上面顯示的IP地址上查出來你住在哪個(gè)宿舍，從你經(jīng)常訪問的板塊判斷出你是哪個(gè)學(xué)院的，家在哪個(gè)省等等。因?yàn)槿绻闶抢韺W(xué)院的，就會(huì)經(jīng)常到‘理學(xué)院’板塊逛一逛，如果你是河南人，你也會(huì)經(jīng)常到‘中原大地’的板塊去看一看?！?/p>

“當(dāng)然，如果是更詳細(xì)的信息，那就要發(fā)動(dòng)很多人一起來找了，最終能把你的電話、學(xué)號(hào)、專業(yè)等等全部查出來?！巳馑阉鳌牧α烤褪沁@么強(qiáng)大?！蹦灸菊f。

一位在外資企業(yè)長期從事網(wǎng)絡(luò)管理的潘先生說：“一個(gè)比較典型的‘人肉搜索’，就是網(wǎng)上先發(fā)出一個(gè)‘通緝令’，引起大量網(wǎng)友響應(yīng)，大家如同‘狼群’一樣，嗅出各種線索，群起而攻之，讓這個(gè)人無所遁形、無處藏身，只能自己跳出來認(rèn)錯(cuò)，哀求大家饒恕。”

“‘人肉搜索’可能從法律上來說不一定合法，但很多時(shí)候也是維護(hù)正義的一種行為?！迸讼壬€指出，很多情況下，網(wǎng)站管理員在面對(duì)一些不道德的事情發(fā)生時(shí)，也會(huì)利用自己的身份之便協(xié)助其他網(wǎng)民進(jìn)行“人肉搜索”。

最初只是網(wǎng)友互相提供信息的一種方式，現(xiàn)在迅速演變?yōu)橐环N網(wǎng)民對(duì)社會(huì)上“不道德”或“看不慣”的人與事的調(diào)查與審判，這開始讓“人肉搜索”在中國成為一個(gè)令人聞而色變、避之不及的名詞。

互聯(lián)網(wǎng)上，“人肉搜索”不乏大量支持者?！啊巳馑阉鳌蔷W(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，這是一種不可控的自由?！薄捌疵厝テ貏e人的隱私其實(shí)就是為了正義?！薄昂芏鄷r(shí)候那些不道德的事情讓人感到氣憤，之所以要把他找出來就是想給他點(diǎn)教訓(xùn)?！?/p>

反對(duì)者則指出，在大量“人肉搜索”事件當(dāng)中，“網(wǎng)絡(luò)偵探”們已經(jīng)超越了法律與道德的底線，侵犯當(dāng)事人隱私權(quán)，而“人肉搜索”的衍生產(chǎn)品往往是威脅、中傷、暴露隱私等對(duì)當(dāng)事人造成嚴(yán)重精神傷害的違法行為。

復(fù)旦大學(xué)社會(huì)學(xué)教授余海認(rèn)為，越來越多的“人肉搜索”事件正在向私刑的性質(zhì)發(fā)展，亟待接受法律的規(guī)范。“人人都可以做道德評(píng)價(jià)，但是不能人人都來當(dāng)警察?！?/p>

三、實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用

近日，商業(yè)網(wǎng)站紛紛加入“人肉搜索”爭奪戰(zhàn)，令這場道德法律與信息自由之爭更加激烈。

記者獲悉，貓撲網(wǎng)論壇已正式開始招聘“人肉搜索”專業(yè)人員。谷歌首批欲招募“人肉搜索”志愿者2500萬名，以使它成為亞太地區(qū)最大的“人肉搜索”引擎。

此外，百度知道、新浪愛問、優(yōu)庫網(wǎng)、谷歌、天涯來吧等都已具備強(qiáng)大的“人肉搜索”功能，也有步其后塵的可能。

業(yè)內(nèi)人士指出，這些因提供“人肉搜索”服務(wù)而人氣大增的商業(yè)網(wǎng)站，一方面出于吸引訪問量和商業(yè)牟利的考慮，另一方面由于受到理應(yīng)承擔(dān)“人肉搜索”法律責(zé)任的壓力，開始招募“正規(guī)軍”，試圖規(guī)范“無聊的人肉搜索”行為，保護(hù)被搜索者的隱私與人身安全。

據(jù)介紹，商業(yè)網(wǎng)站招募的專業(yè)“人肉搜索”工作者，網(wǎng)上俗稱“賞金獵人”，年齡多在23歲至25歲之間，一般都有本職工作。

除了找人的樂趣之外，激發(fā)獵人們的最大動(dòng)力，就是貓撲網(wǎng)上的虛擬貨幣貓幣(MP)。據(jù)報(bào)道，貓撲曾招聘過“貓貓?zhí)貏e行動(dòng)隊(duì)”隊(duì)員，待遇是每月根據(jù)工作量，享受兩萬至四萬的MP獎(jiǎng)勵(lì)，年底或特殊重大節(jié)日，還能享受到五位數(shù)以上的MP紅包獎(jiǎng)勵(lì)。

顯然，頻頻侵犯隱私與引發(fā)“網(wǎng)絡(luò)暴力”行為，并沒有阻擋缺乏法律規(guī)范的“人肉搜索”在各大網(wǎng)絡(luò)的激烈商戰(zhàn)硝煙中走向商業(yè)化應(yīng)用之路。

對(duì)此，曾任美國哈佛大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法研究中心訪問學(xué)者的上海市律師協(xié)會(huì)電子商務(wù)與信息網(wǎng)絡(luò)專業(yè)委員會(huì)主任商建剛律師認(rèn)為，目前國內(nèi)的“人肉搜索”已經(jīng)漸成一種商業(yè)模式，已經(jīng)有許多大的互聯(lián)網(wǎng)公司和大型的搜索引擎參與其中。

四、誰來監(jiān)管

上海社科院互聯(lián)網(wǎng)研究中心的張健敏指出，不能放任“人肉搜索”影響社會(huì)安全?！拔覀兠總€(gè)人必須問問自己，如果自己被‘人肉搜索’了，會(huì)有何種感受?”

與此同時(shí)，大量社會(huì)調(diào)查也顯示，“人肉搜索”橫行開始威脅到公眾的安全感。中國青年報(bào)的調(diào)查稱，七成受訪者認(rèn)為應(yīng)該規(guī)范“人肉搜索”。網(wǎng)上不少群體樂于做搜索“獵手”，但也普遍不愿成為被搜索的“人肉”。

“人肉搜索”是否違法，關(guān)鍵在于是否侵犯了隱私權(quán)。法律專家指出，我國《民法通則》上有關(guān)保護(hù)個(gè)人隱私比較原則性的規(guī)定，關(guān)鍵在于一項(xiàng)行為的產(chǎn)生，是否對(duì)被披露人的社會(huì)形象產(chǎn)生損害。

那么，誰來承擔(dān)侵犯隱私的責(zé)任呢?明確法律責(zé)任，或成規(guī)范“人肉”破題之道。

上海市信息化委員會(huì)研究室主任項(xiàng)翔博士認(rèn)為，“人肉搜索”本身是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中一個(gè)階段產(chǎn)生的事物，反映了互聯(lián)網(wǎng)的功能正在不斷地拓展，這種方式如果在合理的監(jiān)管下，可能有一定的積極作用，比如協(xié)助刑偵等方面，但如果毫無約束地使用在社會(huì)生活領(lǐng)域，造成一些社會(huì)事件，就顯得不太可取。

而商建剛明確指出，“人肉搜索”過程中，一旦發(fā)生侵權(quán)、違法行為必須由論壇的管理員、網(wǎng)站的開辦者來承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)榫W(wǎng)站提供“人肉搜索”是一種商業(yè)模式，必須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。而發(fā)帖者一般來說很難被追究，發(fā)帖可以看作一種行為，并非違法的主體，而是客體，主體還是網(wǎng)站，而進(jìn)行轉(zhuǎn)載的網(wǎng)站也應(yīng)該承擔(dān)連帶責(zé)任?！拔覀儜?yīng)健全法制，管住網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，讓他們負(fù)起責(zé)任，確?！巳馑阉鳌挥|及法律底線?！巳馑阉鳌@項(xiàng)業(yè)務(wù)本身沒有問題，但開展須規(guī)范管理，可以搜索、不得侵權(quán)?！鄙探▌傉f。