第一篇：《中華人民共和國資產評估法(草案)》
中華人民共和國資產評估法（草案）
第一章 總 則 第二章 注冊評估師 第三章 評估機構
第四章 評估委托與報告使用 第五章 行政監(jiān)管 第六章 自律組織 第七章 法律責任 第八章 附 則 草案說明
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范資產評估行為，保護資產評估當事人合法權益和公共利益，促進資產評估行業(yè)健康發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，制定本法。第二條 本法所稱資產評估，是指注冊評估師和評估機構測算資產價值的專業(yè)服務行為。
資產評估業(yè)務包括不動產評估、動產評估、無形資產評估、企業(yè)價值評估和其他經(jīng)濟權益的評估。
第三條 委托人需要確定評估對象價值時，可以委托評估機構進行評估。
涉及國有資產產權變動和公共利益，并且法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的，應當依法委托評估機構進行評估。
第四條 注冊評估師執(zhí)業(yè)，應當加入評估機構。
注冊評估師承辦業(yè)務，由其所在評估機構統(tǒng)一受理并與委托人簽訂委托合同。
第五條 注冊評估師和評估機構執(zhí)業(yè)必須遵守法律、行政法規(guī)和評估準則。
注冊評估師和評估機構依法獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，受法律保護。任何組織和個人不得干預評估行為和評估結果。
第六條 國務院建立資產評估行業(yè)管理協(xié)調配合機制，負責協(xié)調和指導資產評估行業(yè)發(fā)展。
國務院資產評估行業(yè)管理部門在資產評估行業(yè)管理協(xié)調配合機制框架下，負責監(jiān)督管理資產評估行業(yè)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府資產評估行業(yè)管理部門在本轄區(qū)負責監(jiān)督管理資產評估行業(yè)。
資產評估行業(yè)自律組織負責對資產評估行業(yè)的自律管理，并接受資產評估行業(yè)管理部門的監(jiān)督。
第二章 注冊評估師
第七條 注冊評估師是指依法取得資格，經(jīng)過執(zhí)業(yè)注冊并從事評估業(yè)務的專業(yè)人員。
第八條 國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要設定注冊評估師專業(yè)類別。第九條 國家實行注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試制度。
考試科目分為公共科目和專業(yè)科目?？荚囉少Y產評估行業(yè)自律組織組織實施。
第十條 具有高等院校?？埔陨蠈W歷的自然人，可以申請參加注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試。
完成經(jīng)國務院資產評估行業(yè)管理部門認可的高等院校資產評估專業(yè)課程，取得學士以上學位的人員，可以免試相關科目。
參加注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試成績合格人員，取得國務院資產評估行業(yè)管理部門統(tǒng)一印制的注冊評估師資格考試成績合格證書。
第十一條 國家實行注冊評估師執(zhí)業(yè)注冊制度。未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊，不得以注冊評估師名義執(zhí)業(yè)。
注冊評估師的執(zhí)業(yè)注冊由資產評估行業(yè)自律組織組織實施。第十二條 持有注冊評估師資格考試成績合格證書，具有兩年以上在評估機構相應評估專業(yè)實踐經(jīng)驗的，可以向資產評估行業(yè)自律組織申請執(zhí)業(yè)注冊。
對于申請執(zhí)業(yè)注冊的人員，受理申請的資產評估行業(yè)自律組織應當準予注冊，但是，有下列情形之一的除外：
（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止未逾五年的，過失犯罪除外；
（三）在從事評估、財務、會計、審計、企業(yè)管理等經(jīng)濟管理工作中因違法行為而受行政處罰未逾兩年的；
（四）被開除公職未逾兩年的；
（五）被吊銷注冊評估師執(zhí)業(yè)資格的；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不予注冊情形的。
第十三條 資產評估行業(yè)自律組織應當自收到申請人報送材料之日起二十個工作日內作出是否準予注冊的決定。準予注冊的，頒發(fā)由國務院資產評估行業(yè)管理部門統(tǒng)一印制的注冊評估師執(zhí)業(yè)證書，并報國務院資產評估行業(yè)管理部門備案。不予注冊的，應當自決定作出之日起十五個工作日內書面通知申請人并說明理由。
第十四條 已取得注冊評估師執(zhí)業(yè)證書的人員，有下列情形之一的，由資產評估行業(yè)自律組織辦理注冊評估師執(zhí)業(yè)證書的注銷手續(xù)：
（一）不符合本法規(guī)定執(zhí)業(yè)注冊條件被準予注冊的；
（二）以欺詐、賄賂等不正當手段取得注冊評估師執(zhí)業(yè)證書的；
（三）死亡或者喪失民事行為能力的；
（四）除過失犯罪外，受刑事處罰的。
依照第一款規(guī)定被注銷注冊評估師執(zhí)業(yè)證書的人員，在符合本法第十二條規(guī)定的條件下可以重新申請執(zhí)業(yè)注冊。
第十五條 注冊評估師享有下列權利：
（一）依法執(zhí)業(yè)，簽署評估報告；
（二）執(zhí)業(yè)中根據(jù)評估對象和評估目的，要求委托人提供相關的法律權屬證明、財務會計信息和其他有關資料，為執(zhí)行公允的評估程序提供必要的協(xié)助；
（三）依照有關規(guī)定，向相關政府部門或者其他組織查閱執(zhí)業(yè)所需的文件、權屬證明和資料；
（四）拒絕委托人及其他相關當事人對評估結果的授意；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。第十六條 注冊評估師應當履行下列義務：
（一）接受行業(yè)管理，維護行業(yè)聲譽；
（二）遵守評估準則和有關標準，勤勉謹慎執(zhí)業(yè)；
（三）按年度完成規(guī)定的后續(xù)教育學時；
（四）對執(zhí)業(yè)中使用的有關文件、證明、資料采取必要措施確信其合理性；
（五）對執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密、當事人的商業(yè)、技術秘密和個人隱私予以保密；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第十七條 注冊評估師與委托人或者其他相關當事人有利害關系的，應當回避執(zhí)業(yè)。
第十八條 注冊評估師不得有下列行為：
（一）以個人名義接受委托執(zhí)業(yè)；
（二）同時在兩個以上評估機構執(zhí)業(yè)；
（三）允許他人以本人名義或者冒用他人名義執(zhí)業(yè)；
（四）在法律規(guī)定的禁止期間內，買賣委托人或者其他相關當事人的股票、債券等有價證券或者其他財產；
（五）收受、索要或者變相收受、索要合同約定以外的酬金或者其他財物，利用執(zhí)業(yè)之便謀取其他不正當?shù)睦妫?/p>
（六）簽署虛假評估報告；
（七）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。
第三章 評估機構
第十九條 評估機構是指具備相應資質條件，依法設立并從事評估業(yè)務的專業(yè)機構。
第二十條 設立評估機構，應當依法采用合伙或者公司形式。
第二十一條 設立評估機構，應當經(jīng)省級以上人民政府資產評估行業(yè)管理部門核準，由工商行政管理部門辦理登記。
第二十二條 評估機構執(zhí)業(yè)不受地域和行業(yè)限制，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第二十三條 評估機構應當依法執(zhí)業(yè)，建立健全質量控制和內部管理制度，保證評估報告的客觀、真實、合理。
評估機構應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，接受檢查，如實提供評估檔案以及相關情況。
評估報告經(jīng)注冊評估師簽名并加蓋評估機構公章后正式生效，評估機構及注冊評估師對評估報告依法承擔責任。
評估機構對于評估檔案的保存期限應當不少于十五年。第二十四條 評估機構執(zhí)業(yè)，按國家有關規(guī)定向委托人收取費用。第二十五條 委托人拒絕提供執(zhí)行評估業(yè)務所需的文件、證明和相關資料的，評估機構有權中止履行合同。
第二十六條 委托人要求出具虛假評估報告或者有其他干預評估結果情形時，評估機構有權終止履行合同。
第二十七條 評估機構不得有下列行為：
（一）利用執(zhí)業(yè)之便，謀取不正當利益；
（二）允許其他機構以本機構名義或者冒用其他機構名義執(zhí)業(yè)；
（三）以惡性壓價、支付回扣等不正當競爭手段承攬業(yè)務；
（四）對自身能力虛假宣傳；
（五）受理與評估對象、委托人或者其他相關當事人有利害關系的評估業(yè)務；
（六）分別接受利益沖突雙方的委托，針對同一評估對象執(zhí)業(yè)；
（七）出具虛假評估報告；
（八）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。
第二十八條 評估機構應當辦理職業(yè)責任保險。評估機構可以建立執(zhí)業(yè)風險基金。
第四章 評估委托與報告使用
第二十九條 委托人是指委托評估機構提供評估服務的自然人、法人或者其他組織。
第三十條 委托人根據(jù)評估對象和評估目的有權自主選擇具有相應資質的評估機構執(zhí)業(yè)，任何單位和個人不得限制或者干預委托人自主選擇評估機構。依據(jù)本法第三條第二款規(guī)定進行評估的，應當依法采用公開方式選擇評估機構。
委托人應當與評估機構簽訂委托合同，規(guī)定雙方的權利和義務。第三十一條 委托人有權要求與評估當事人有利害關系的注冊評估師回避。第三十二條 委托人對評估報告存有異議的，可以要求評估機構解釋。
委托人認為注冊評估師或者評估機構存在違法執(zhí)業(yè)行為時，可以向資產評估行業(yè)管理部門或者行業(yè)自律組織投訴舉報。
第三十三條 委托人應當按照委托合同約定向評估機構支付費用，不得向評估機構收受、索要或者變相收受、索要回扣。
委托人不得串通、唆使評估機構出具虛假評估報告。
第三十四條 委托人應當對所提供的法律權屬證明、財務會計信息和其他有關資料的真實性、完整性和合法性負責。
第三十五條 委托人應當按照委托合同約定和法律規(guī)定使用評估報告。
第五章 行政監(jiān)管
第三十六條 國務院財政主管部門會同相關行政主管部門組織實施資產評估行業(yè)管理協(xié)調配合機制，履行下列職責：
（一）設定注冊評估師專業(yè)類別；
（二）制定統(tǒng)一的評估基本準則，包括執(zhí)業(yè)基本準則和職業(yè)道德準則；
（三）制定注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試辦法；
（四）制定注冊評估師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法和評估機構資質管理辦法；
（五）制定注冊評估師后續(xù)教育管理辦法；
（六）制定評估機構職業(yè)責任保險和執(zhí)業(yè)風險基金管理辦法；
（七）協(xié)調處理影響資產評估行業(yè)發(fā)展的重大問題；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第三十七條 國務院資產評估行業(yè)管理部門履行下列職責：
（一）參與制定監(jiān)督管理資產評估行業(yè)的規(guī)章制度；
（二）組織制定具體的評估執(zhí)業(yè)準則和有關標準；
（三）實施注冊評估師和評估機構的市場準入管理；
（四）監(jiān)督資產評估行業(yè)自律管理；
（五）監(jiān)督管理注冊評估師和評估機構的執(zhí)業(yè)情況；
（六）依法對違法評估行為實施處罰；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府資產評估行業(yè)管理部門在本轄區(qū)履行第一款第三、四、五、六、七項職責。
第三十八條 資產評估行業(yè)管理部門不得對評估機構依法取得執(zhí)業(yè)資質進行不合理限制，不得對符合條件的評估機構跨地區(qū)、跨行業(yè)執(zhí)業(yè)設置行政障礙。
國家機關、國家舉辦的事業(yè)單位不得與評估機構存在任何人員或者資金關聯(lián)。
國家機關及其工作人員不得利用職權為評估機構招攬業(yè)務。第三十九條 資產評估行業(yè)管理部門依法對評估機構執(zhí)業(yè)質量實施監(jiān)督檢查。實施監(jiān)督檢查后，資產評估行業(yè)管理部門應當出具監(jiān)督檢查報告。監(jiān)督檢查報告能夠滿足其他部門履行職責需要的，其他部門應當加以利用，避免重復檢查。
第四十條 資產評估行業(yè)管理部門及其工作人員應當對在監(jiān)督檢查中知悉的國家秘密、當事人的商業(yè)、技術秘密和個人隱私保密。
第六章 自律組織
第四十一條 資產評估行業(yè)應當設立全國性自律組織。地方性自律組織可以根據(jù)需要設立。
資產評估行業(yè)地方性自律組織接受全國性自律組織的指導。第四十二條 資產評估行業(yè)自律組織的章程由會員代表大會制定，報社團法人登記管理機關核準和資產評估行業(yè)管理部門備案。
第四十三條 注冊評估師、評估機構應當加入資產評估行業(yè)自律組織，享有章程規(guī)定的權利，履行章程規(guī)定的義務。
第四十四條 加入資產評估行業(yè)地方性自律組織的注冊評估師和評估機構，同時也是全國性自律組織的會員。
第四十五條 資產評估行業(yè)自律組織履行下列職責：
（一）保障會員依法執(zhí)業(yè)，維護會員合法權益；
（二）制定會員自律管理辦法，對會員進行自律管理；
（三）配合制定并組織實施評估準則和有關標準；
（四）組織實施注冊評估師資格考試和執(zhí)業(yè)注冊；
（五）組織開展會員后續(xù)教育；
（六）建立會員信用檔案并向社會公開；
（七）受理對會員的投訴舉報，受理會員的申訴，調解會員執(zhí)業(yè)糾紛；
（八）監(jiān)督檢查會員執(zhí)業(yè)行為，按照規(guī)定給予獎懲；
（九）受司法、行政部門或者當事人委托組織鑒定評估報告；
（十）組織開展國際交流；
（十一）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第七章 法律責任
第四十六條 違反本法第十一條規(guī)定，或者違反本法第二十一條規(guī)定的，由省級以上資產評估行業(yè)管理部門責令停止違法活動，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十七條 注冊評估師違反本法第四條或者在執(zhí)業(yè)中違反本法第十六條、第十七條或者有第十八條第一項、第二項、第三項、第四項、第五項情形之一的，由省級以上資產評估行業(yè)管理部門給予警告、責令暫停執(zhí)業(yè)；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，吊銷注冊評估師執(zhí)業(yè)證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條 注冊評估師在執(zhí)業(yè)中有本法第十八條第六項情形的，由省級以上資產評估行業(yè)管理部門責令暫停執(zhí)業(yè)；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處十萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷注冊評估師執(zhí)業(yè)證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十九條 評估機構違反本法第二十三條或者有第二十七條第一項、第二項、第三項、第四項、第五項、第六項情形之一的，由省級以上資產評估行業(yè)管理部門給予警告、責令停業(yè)；沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷評估機構執(zhí)業(yè)資質；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十條 評估機構有本法第二十七條第七項情形的，由省級以上資產評估行業(yè)管理部門責令停業(yè)，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷評估機構執(zhí)業(yè)資質；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十一條 注冊評估師違法執(zhí)業(yè)給委托人和其他相關當事人造成損失的，由其所在的評估機構依法承擔賠償責任。評估機構履行賠償責任后，可以向有故意或者重大過失行為的注冊評估師追償。
因注冊評估師違法執(zhí)業(yè)造成損失要求賠償?shù)脑V訟時效期間為二年，自當事人知道或者應當知道其權益受到損害時起計算。
因注冊評估師違法執(zhí)業(yè)造成損失要求賠償?shù)恼埱髾?，在評估報告交付合同約定的報告使用人滿十年喪失。
第五十二條 當事人違反本法第三條第二款或者第三十條第二款的，由有關部門責令改正；拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，追究其單位主要負責人和直接責任人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十三條 委托人違反本法第三十三條、第三十四條、第三十五條的，由資產評估行業(yè)管理部門會同有關部門責令改正；拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，追究其單位主要負責人和直接責任人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十四條 資產評估行業(yè)管理部門、資產評估行業(yè)自律組織工作人員違反本法規(guī)定，濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。
第五十五條 當事人對資產評估行業(yè)管理部門的處罰決定不服的，可以申請行政復議或者向人民法院提起訴訟。
第八章 附 則
第五十六條 境外評估機構、評估人員在中華人民共和國境內設立評估機構或者執(zhí)業(yè)的管理辦法，由國務院制定。
第五十七條 國家可以根據(jù)需要設立公職評估機構。公職評估機構的管理辦法，由國務院另行制定。
第五十八條 國務院應當依據(jù)本法制定實施條例。第五十九條 本法自 年 月 日起施行。
第二篇：資產評估法草案
十一屆全國人大常委會第二十五次會議初次審議了《中華人民共和國資產評估法（草案）》?，F(xiàn)將《中華人民共和國資產評估法（草案）》及其說明在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征集意見。社會各界群眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)(004km.cn)提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會(北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805，信封上請注明資產評估法征集意見)。意見征集截止日期：2012年3月31日。
中華人民共和國資產評估法（草案）
第一章 總
則
第一條 為了規(guī)范資產評估行為，保護資產評估當事人合法權益和公共利益，促進資產評估行業(yè)健康發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，制定本法。
第二條 本法所稱資產評估，是指注冊評估師和評估機構測算資產價值的專業(yè)服務行為。
資產評估業(yè)務包括不動產評估、動產評估、無形資產評估、企業(yè)價值評估和其他經(jīng)濟權益的評估。
第三條 委托人需要確定評估對象價值時，可以委托評估機構進行評估。涉及國有資產產權變動和公共利益，并且法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的，應當依法委托評估機構進行評估。
第四條 注冊評估師執(zhí)業(yè)，應當加入評估機構。
注冊評估師承辦業(yè)務，由其所在評估機構統(tǒng)一受理并與委托人簽訂委托合同。
第五條 注冊評估師和評估機構執(zhí)業(yè)必須遵守法律、行政法規(guī)和評估準則。
注冊評估師和評估機構依法獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，受法律保護。任何組織和個人不得干預評估行為和評估結果。
第六條 國務院建立資產評估行業(yè)管理協(xié)調配合機制，負責協(xié)調和指導資產評估行業(yè)發(fā)展。
國務院資產評估行業(yè)管理部門在資產評估行業(yè)管理協(xié)調配合機制框架下，負責監(jiān)督管理資產評估行業(yè)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府資產評估行業(yè)管理部門在本轄區(qū)負責監(jiān)督管理資產評估行業(yè)。
資產評估行業(yè)自律組織負責對資產評估行業(yè)的自律管理，并接受資產評估行業(yè)管理部門的監(jiān)督。
第二章 注冊評估師
第七條 注冊評估師是指依法取得資格，經(jīng)過執(zhí)業(yè)注冊并從事評估業(yè)務的專業(yè)人員。
第八條 國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要設定注冊評估師專業(yè)類別。
第九條 國家實行注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試制度。
考試科目分為公共科目和專業(yè)科目?？荚囉少Y產評估行業(yè)自律組織組織實施。
第十條 具有高等院校?？埔陨蠈W歷的自然人，可以申請參加注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試。
完成經(jīng)國務院資產評估行業(yè)管理部門認可的高等院校資產評估專業(yè)課程，取得學士以上學位的人員，可以免試相關科目。
參加注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試成績合格人員，取得國務院資產評估行業(yè)管理部門統(tǒng)一印制的注冊評估師資格考試成績合格證書。
第十一條 國家實行注冊評估師執(zhí)業(yè)注冊制度。未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊，不得以注冊評估師名義執(zhí)業(yè)。
注冊評估師的執(zhí)業(yè)注冊由資產評估行業(yè)自律組織組織實施。
第十二條 持有注冊評估師資格考試成績合格證書，具有兩年以上在評估機構相應評估專業(yè)實踐經(jīng)驗的，可以向資產評估行業(yè)自律組織申請執(zhí)業(yè)注冊。
對于申請執(zhí)業(yè)注冊的人員，受理申請的資產評估行業(yè)自律組織應當準予注冊，但是，有下列情形之一的除外：
（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止未逾五年的，過失犯罪除外；
（三）在從事評估、財務、會計、審計、企業(yè)管理等經(jīng)濟管理工作中因違法行為而受行政處罰未逾兩年的；
（四）被開除公職未逾兩年的；
（五）被吊銷注冊評估師執(zhí)業(yè)資格的；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不予注冊情形的。
第十三條 資產評估行業(yè)自律組織應當自收到申請人報送材料之日起二十個工作日內作出是否準予注冊的決定。準予注冊的，頒發(fā)由國務院資產評估行業(yè)管理部門統(tǒng)一印制的注冊評估師執(zhí)業(yè)證書，并報國務院資產評估行業(yè)管理部門備案。不予注冊的，應當自決定作出之日起十五個工作日內書面通知申請人并說明理由。
第十四條 已取得注冊評估師執(zhí)業(yè)證書的人員，有下列情形之一的，由資產評估行業(yè)自律組織辦理注冊評估師執(zhí)業(yè)證書的注銷手續(xù)：
（一）不符合本法規(guī)定執(zhí)業(yè)注冊條件被準予注冊的；
（二）以欺詐、賄賂等不正當手段取得注冊評估師執(zhí)業(yè)證書的；
（三）死亡或者喪失民事行為能力的；
（四）除過失犯罪外，受刑事處罰的。
依照第一款規(guī)定被注銷注冊評估師執(zhí)業(yè)證書的人員，在符合本法第十二條規(guī)定的條件下可以重新申請執(zhí)業(yè)注冊。
第十五條 注冊評估師享有下列權利：
（一）依法執(zhí)業(yè)，簽署評估報告；
（二）執(zhí)業(yè)中根據(jù)評估對象和評估目的，要求委托人提供相關的法律權屬證明、財務會計信息和其他有關資料，為執(zhí)行公允的評估程序提供必要的協(xié)助；
（三）依照有關規(guī)定，向相關政府部門或者其他組織查閱執(zhí)業(yè)所需的文件、權屬證明和資料；
（四）拒絕委托人及其他相關當事人對評估結果的授意；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。
第十六條 注冊評估師應當履行下列義務：
（一）接受行業(yè)管理，維護行業(yè)聲譽；
（二）遵守評估準則和有關標準，勤勉謹慎執(zhí)業(yè)；
（三）按完成規(guī)定的后續(xù)教育學時；
（四）對執(zhí)業(yè)中使用的有關文件、證明、資料采取必要措施確信其合理性；
（五）對執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密、當事人的商業(yè)、技術秘密和個人隱私予以保密；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第十七條 注冊評估師與委托人或者其他相關當事人有利害關系的，應當回避執(zhí)業(yè)。
第十八條 注冊評估師不得有下列行為：
（一）以個人名義接受委托執(zhí)業(yè)；
（二）同時在兩個以上評估機構執(zhí)業(yè)；
（三）允許他人以本人名義或者冒用他人名義執(zhí)業(yè)；
（四）在法律規(guī)定的禁止期間內，買賣委托人或者其他相關當事人的股票、債券等有價證券或者其他財產；
（五）收受、索要或者變相收受、索要合同約定以外的酬金或者其他財物，利用執(zhí)業(yè)之便謀取其他不正當?shù)睦妫?/p>
（六）簽署虛假評估報告；
（七）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。
第三章 評估機構
第十九條 評估機構是指具備相應資質條件，依法設立并從事評估業(yè)務的專業(yè)機構。
第二十條 設立評估機構，應當依法采用合伙或者公司形式。
第二十一條 設立評估機構，應當經(jīng)省級以上人民政府資產評估行業(yè)管理部門核準，由工商行政管理部門辦理登記。
第二十二條 評估機構執(zhí)業(yè)不受地域和行業(yè)限制，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十三條 評估機構應當依法執(zhí)業(yè)，建立健全質量控制和內部管理制度，保證評估報告的客觀、真實、合理。
評估機構應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，接受檢查，如實提供評估檔案以及相關情況。
評估報告經(jīng)注冊評估師簽名并加蓋評估機構公章后正式生效，評估機構及注冊評估師對評估報告依法承擔責任。
評估機構對于評估檔案的保存期限應當不少于十五年。
第二十四條 評估機構執(zhí)業(yè)，按國家有關規(guī)定向委托人收取費用。
第二十五條 委托人拒絕提供執(zhí)行評估業(yè)務所需的文件、證明和相關資料的，評估機構有權中止履行合同。
第二十六條 委托人要求出具虛假評估報告或者有其他干預評估結果情形時，評估機構有權終止履行合同。
第二十七條 評估機構不得有下列行為：
（一）利用執(zhí)業(yè)之便，謀取不正當利益；
（二）允許其他機構以本機構名義或者冒用其他機構名義執(zhí)業(yè)；
（三）以惡性壓價、支付回扣等不正當競爭手段承攬業(yè)務；
（四）對自身能力虛假宣傳；
（五）受理與評估對象、委托人或者其他相關當事人有利害關系的評估業(yè)務；
（六）分別接受利益沖突雙方的委托，針對同一評估對象執(zhí)業(yè)；
（七）出具虛假評估報告；
（八）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。
第二十八條 評估機構應當辦理職業(yè)責任保險。評估機構可以建立執(zhí)業(yè)風險基金。
第四章 評估委托與報告使用
第二十九條 委托人是指委托評估機構提供評估服務的自然人、法人或者其他組織。
第三十條 委托人根據(jù)評估對象和評估目的有權自主選擇具有相應資質的評估機構執(zhí)業(yè)，任何單位和個人不得限制或者干預委托人自主選擇評估機構。
依據(jù)本法第三條第二款規(guī)定進行評估的，應當依法采用公開方式選擇評估機構。
委托人應當與評估機構簽訂委托合同，規(guī)定雙方的權利和義務。
第三十一條 委托人有權要求與評估當事人有利害關系的注冊評估師回避。
第三十二條 委托人對評估報告存有異議的，可以要求評估機構解釋。
委托人認為注冊評估師或者評估機構存在違法執(zhí)業(yè)行為時，可以向資產評估行業(yè)管理部門或者行業(yè)自律組織投訴舉報。
第三十三條 委托人應當按照委托合同約定向評估機構支付費用，不得向評估機構收受、索要或者變相收受、索要回扣。
委托人不得串通、唆使評估機構出具虛假評估報告。
第三十四條 委托人應當對所提供的法律權屬證明、財務會計信息和其他有關資料的真實性、完整性和合法性負責。
第三十五條 委托人應當按照委托合同約定和法律規(guī)定使用評估報告。
第五章 行政監(jiān)管
第三十六條 國務院財政主管部門會同相關行政主管部門組織實施資產評估行業(yè)管理協(xié)調配合機制，履行下列職責：
（一）設定注冊評估師專業(yè)類別；
（二）制定統(tǒng)一的評估基本準則，包括執(zhí)業(yè)基本準則和職業(yè)道德準則；
（三）制定注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試辦法；
（四）制定注冊評估師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法和評估機構資質管理辦法；
（五）制定注冊評估師后續(xù)教育管理辦法；
（六）制定評估機構職業(yè)責任保險和執(zhí)業(yè)風險基金管理辦法；
（七）協(xié)調處理影響資產評估行業(yè)發(fā)展的重大問題；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第三十七條 國務院資產評估行業(yè)管理部門履行下列職責：
（一）參與制定監(jiān)督管理資產評估行業(yè)的規(guī)章制度；
（二）組織制定具體的評估執(zhí)業(yè)準則和有關標準；
（三）實施注冊評估師和評估機構的市場準入管理；
（四）監(jiān)督資產評估行業(yè)自律管理；
（五）監(jiān)督管理注冊評估師和評估機構的執(zhí)業(yè)情況；
（六）依法對違法評估行為實施處罰；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府資產評估行業(yè)管理部門在本轄區(qū)履行第一款第三、四、五、六、七項職責。
第三十八條 資產評估行業(yè)管理部門不得對評估機構依法取得執(zhí)業(yè)資質進行不合理限制，不得對符合條件的評估機構跨地區(qū)、跨行業(yè)執(zhí)業(yè)設置行政障礙。
國家機關、國家舉辦的事業(yè)單位不得與評估機構存在任何人員或者資金關聯(lián)。
國家機關及其工作人員不得利用職權為評估機構招攬業(yè)務。
第三十九條 資產評估行業(yè)管理部門依法對評估機構執(zhí)業(yè)質量實施監(jiān)督檢查。實施監(jiān)督檢查后，資產評估行業(yè)管理部門應當出具監(jiān)督檢查報告。監(jiān)督檢查報告能夠滿足其他部門履行職責需要的，其他部門應當加以利用，避免重復檢查。
第四十條 資產評估行業(yè)管理部門及其工作人員應當對在監(jiān)督檢查中知悉的國家秘密、當事人的商業(yè)、技術秘密和個人隱私保密。
第六章 自律組織
第四十一條 資產評估行業(yè)應當設立全國性自律組織。地方性自律組織可以根據(jù)需要設立。
資產評估行業(yè)地方性自律組織接受全國性自律組織的指導。
第四十二條 資產評估行業(yè)自律組織的章程由會員代表大會制定，報社團法人登記管理機關核準和資產評估行業(yè)管理部門備案。
第四十三條 注冊評估師、評估機構應當加入資產評估行業(yè)自律組織，享有章程規(guī)定的權利，履行章程規(guī)定的義務。
第四十四條 加入資產評估行業(yè)地方性自律組織的注冊評估師和評估機構，同時也是全國性自律組織的會員。
第四十五條 資產評估行業(yè)自律組織履行下列職責：
（一）保障會員依法執(zhí)業(yè)，維護會員合法權益；
（二）制定會員自律管理辦法，對會員進行自律管理；
（三）配合制定并組織實施評估準則和有關標準；
（四）組織實施注冊評估師資格考試和執(zhí)業(yè)注冊；
（五）組織開展會員后續(xù)教育；
（六）建立會員信用檔案并向社會公開；
（七）受理對會員的投訴舉報，受理會員的申訴，調解會員執(zhí)業(yè)糾紛；
（八）監(jiān)督檢查會員執(zhí)業(yè)行為，按照規(guī)定給予獎懲；
（九）受司法、行政部門或者當事人委托組織鑒定評估報告；
（十）組織開展國際交流；
（十一）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第七章 法律責任
第四十六條 違反本法第十一條規(guī)定，或者違反本法第二十一條規(guī)定的，由省級以上資產評估行業(yè)管理部門責令停止違法活動，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十七條 注冊評估師違反本法第四條或者在執(zhí)業(yè)中違反本法第十六條、第十七條或者有第十八條第一項、第二項、第三項、第四項、第五項情形之一的，由省級以上資產評估行業(yè)管理部門給予警告、責令暫停執(zhí)業(yè)；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，吊銷注冊評估師執(zhí)業(yè)證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條 注冊評估師在執(zhí)業(yè)中有本法第十八條第六項情形的，由省級以上資產評估行業(yè)管理部門責令暫停執(zhí)業(yè)；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處十萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷注冊評估師執(zhí)業(yè)證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十九條 評估機構違反本法第二十三條或者有第二十七條第一項、第二項、第三項、第四項、第五項、第六項情形之一的，由省級以上資產評估行業(yè)管理部門給予警告、責令停業(yè)；沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷評估機構執(zhí)業(yè)資質；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十條 評估機構有本法第二十七條第七項情形的，由省級以上資產評估行業(yè)管理部門責令停業(yè)，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷評估機構執(zhí)業(yè)資質；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十一條 注冊評估師違法執(zhí)業(yè)給委托人和其他相關當事人造成損失的，由其所在的評估機構依法承擔賠償責任。評估機構履行賠償責任后，可以向有故意或者重大過失行為的注冊評估師追償。
因注冊評估師違法執(zhí)業(yè)造成損失要求賠償?shù)脑V訟時效期間為二年，自當事人知道或者應當知道其權益受到損害時起計算。
因注冊評估師違法執(zhí)業(yè)造成損失要求賠償?shù)恼埱髾?，在評估報告交付合同約定的報告使用人滿十年喪失。
第五十二條 當事人違反本法第三條第二款或者第三十條第二款的，由有關部門責令改正；拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，追究其單位主要負責人和直接責任人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十三條 委托人違反本法第三十三條、第三十四條、第三十五條的，由資產評估行業(yè)管理部門會同有關部門責令改正；拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，追究其單位主要負責人和直接責任人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十四條 資產評估行業(yè)管理部門、資產評估行業(yè)自律組織工作人員違反本法規(guī)定，濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。
第五十五條 當事人對資產評估行業(yè)管理部門的處罰決定不服的，可以申請行政復議或者向人民法院提起訴訟。
第八章 附
則
第五十六條 境外評估機構、評估人員在中華人民共和國境內設立評估機構或者執(zhí)業(yè)的管理辦法，由國務院制定。
第五十七條 國家可以根據(jù)需要設立公職評估機構。公職評估機構的管理辦法，由國務院另行制定。
第五十八條 國務院應當依據(jù)本法制定實施條例。
第五十九條 本法自
年 月 日起施行。
第三篇：中華人民共和國資產評估法(全文)
中華人民共和國資產評估法（全文）
[來源] [作者] [發(fā)表時間]2016-07-03 閱讀次數(shù)：7345
中華人民共和國主席令
第四十六號
《中華人民共和國資產評估法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2016年7月2日通過，現(xiàn)予公布，自2016年12月1日起施行。
中華人民共和國主席習近平
2016年7月2日
中華人民共和國資產評估法
目錄
第一章 總則
第二章 評估專業(yè)人員
第三章 評估機構
第四章 評估程序
第五章 行業(yè)協(xié)會
第六章 監(jiān)督管理
第七章 法律責任
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范資產評估行為，保護資產評估當事人合法權益和公共利益，促進資產評估行業(yè)健康發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，制定本法。
第二條 本法所稱資產評估（以下稱評估），是指評估機構及其評估專業(yè)人員根據(jù)委托對不動產、動產、無形資產、企業(yè)價值、資產損失或者其他經(jīng)濟權益進行評定、估算，并出具評估報告的專業(yè)服務行為。
第三條 自然人、法人或者其他組織需要確定評估對象價值的，可以自愿委托評估機構評估。
涉及國有資產或者公共利益等事項，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的（以下稱法定評估），應當依法委托評估機構評估。
第四條 評估機構及其評估專業(yè)人員開展業(yè)務應當遵守法律、行政法規(guī)和評估準則，遵循獨立、客觀、公正的原則。
評估機構及其評估專業(yè)人員依法開展業(yè)務，受法律保護。
第五條 評估專業(yè)人員從事評估業(yè)務，應當加入評估機構，并且只能在一個評估機構從事業(yè)務。
第六條 評估行業(yè)可以按照專業(yè)領域依法設立行業(yè)協(xié)會，實行自律管理，并接受有關評估行政管理部門的監(jiān)督和社會監(jiān)督。
第七條 國務院有關評估行政管理部門按照各自職責分工，對評估行業(yè)進行監(jiān)督管理。
設區(qū)的市級以上地方人民政府有關評估行政管理部門按照各自職責分工，對本行政區(qū)域內的評估行業(yè)進行監(jiān)督管理。
第二章 評估專業(yè)人員
第八條 評估專業(yè)人員包括評估師和其他具有評估專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員。
評估師是指通過評估師資格考試的評估專業(yè)人員。國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要確定評估師專業(yè)類別。
第九條 有關全國性評估行業(yè)協(xié)會按照國家規(guī)定組織實施評估師資格全國統(tǒng)一考試。
具有高等院校專科以上學歷的公民，可以參加評估師資格全國統(tǒng)一考試。
第十條 有關全國性評估行業(yè)協(xié)會應當在其網(wǎng)站上公布評估師名單，并實時更新。
第十一條 因故意犯罪或者在從事評估、財務、會計、審計活動中因過失犯罪而受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起不滿五年的人員，不得從事評估業(yè)務。
第十二條 評估專業(yè)人員享有下列權利：
（一）要求委托人提供相關的權屬證明、財務會計信息和其他資料，以及為執(zhí)行公允的評估程序所需的必要協(xié)助；
（二）依法向有關國家機關或者其他組織查閱從事業(yè)務所需的文件、證明和資料；
（三）拒絕委托人或者其他組織、個人對評估行為和評估結果的非法干預；
（四）依法簽署評估報告；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。
第十三條 評估專業(yè)人員應當履行下列義務：
（一）誠實守信，依法獨立、客觀、公正從事業(yè)務；
（二）遵守評估準則，履行調查職責，獨立分析估算，勤勉謹慎從事業(yè)務；
（三）完成規(guī)定的繼續(xù)教育，保持和提高專業(yè)能力；
（四）對評估活動中使用的有關文件、證明和資料的真實性、準確性、完整性進行核查和驗證；
（五）對評估活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密；
（六）與委托人或者其他相關當事人及評估對象有利害關系的，應當回避；
（七）接受行業(yè)協(xié)會的自律管理，履行行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定的義務；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第十四條 評估專業(yè)人員不得有下列行為：
（一）私自接受委托從事業(yè)務、收取費用；
（二）同時在兩個以上評估機構從事業(yè)務；
（三）采用欺騙、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他評估專業(yè)人員等不正當手段招攬業(yè)務；
（四）允許他人以本人名義從事業(yè)務，或者冒用他人名義從事業(yè)務；
（五）簽署本人未承辦業(yè)務的評估報告；
（六）索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財物，或者謀取其他不正當利益；
（七）簽署虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告；
（八）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。
第三章 評估機構
第十五條 評估機構應當依法采用合伙或者公司形式，聘用評估專業(yè)人員開展評估業(yè)務。
合伙形式的評估機構，應當有兩名以上評估師；其合伙人三分之二以上應當是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內未受停止從業(yè)處罰的評估師。
公司形式的評估機構，應當有八名以上評估師和兩名以上股東，其中三分之二以上股東應當是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內未受停止從業(yè)處罰的評估師。
評估機構的合伙人或者股東為兩名的，兩名合伙人或者股東都應當是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內未受停止從業(yè)處罰的評估師。
第十六條 設立評估機構，應當向工商行政管理部門申請辦理登記。評估機構應當自領取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內向有關評估行政管理部門備案。評估行政管理部門應當及時將評估機構備案情況向社會公告。
第十七條 評估機構應當依法獨立、客觀、公正開展業(yè)務，建立健全質量控制制度，保證評估報告的客觀、真實、合理。
評估機構應當建立健全內部管理制度，對本機構的評估專業(yè)人員遵守法律、行政法規(guī)和評估準則的情況進行監(jiān)督，并對其從業(yè)行為負責。
評估機構應當依法接受監(jiān)督檢查，如實提供評估檔案以及相關情況。
第十八條 委托人拒絕提供或者不如實提供執(zhí)行評估業(yè)務所需的權屬證明、財務會計信息和其他資料的，評估機構有權依法拒絕其履行合同的要求。
第十九條 委托人要求出具虛假評估報告或者有其他非法干預評估結果情形的，評估機構有權解除合同。
第二十條 評估機構不得有下列行為：
（一）利用開展業(yè)務之便，謀取不正當利益；
（二）允許其他機構以本機構名義開展業(yè)務，或者冒用其他機構名義開展業(yè)務；
（三）以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳，或者貶損、詆毀其他評估機構等不正當手段招攬業(yè)務；
（四）受理與自身有利害關系的業(yè)務；
（五）分別接受利益沖突雙方的委托，對同一評估對象進行評估；
（六）出具虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告；
（七）聘用或者指定不符合本法規(guī)定的人員從事評估業(yè)務；
（八）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。
第二十一條 評估機構根據(jù)業(yè)務需要建立職業(yè)風險基金，或者自愿辦理職業(yè)責任保險，完善風險防范機制。
第四章 評估程序
第二十二條 委托人有權自主選擇符合本法規(guī)定的評估機構，任何組織或者個人不得非法限制或者干預。
評估事項涉及兩個以上當事人的，由全體當事人協(xié)商委托評估機構。
委托開展法定評估業(yè)務，應當依法選擇評估機構。
第二十三條 委托人應當與評估機構訂立委托合同，約定雙方的權利和義務。
委托人應當按照合同約定向評估機構支付費用，不得索要、收受或者變相索要、收受回扣。
委托人應當對其提供的權屬證明、財務會計信息和其他資料的真實性、完整性和合法性負責。
第二十四條 對受理的評估業(yè)務，評估機構應當指定至少兩名評估專業(yè)人員承辦。
委托人有權要求與相關當事人及評估對象有利害關系的評估專業(yè)人員回避。
第二十五條 評估專業(yè)人員應當根據(jù)評估業(yè)務具體情況，對評估對象進行現(xiàn)場調查，收集權屬證明、財務會計信息和其他資料并進行核查驗證、分析整理，作為評估的依據(jù)。
第二十六條 評估專業(yè)人員應當恰當選擇評估方法，除依據(jù)評估執(zhí)業(yè)準則只能選擇一種評估方法的外，應當選擇兩種以上評估方法，經(jīng)綜合分析，形成評估結論，編制評估報告。
評估機構應當對評估報告進行內部審核。
第二十七條 評估報告應當由至少兩名承辦該項業(yè)務的評估專業(yè)人員簽名并加蓋評估機構印章。
評估機構及其評估專業(yè)人員對其出具的評估報告依法承擔責任。
委托人不得串通、唆使評估機構或者評估專業(yè)人員出具虛假評估報告。
第二十八條 評估機構開展法定評估業(yè)務，應當指定至少兩名相應專業(yè)類別的評估師承辦，評估報告應當由至少兩名承辦該項業(yè)務的評估師簽名并加蓋評估機構印章。
第二十九條 評估檔案的保存期限不少于十五年，屬于法定評估業(yè)務的，保存期限不少于三十年。
第三十條 委托人對評估報告有異議的，可以要求評估機構解釋。
第三十一條委托人認為評估機構或者評估專業(yè)人員違法開展業(yè)務的，可以向有關評估行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會投訴、舉報，有關評估行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會應當及時調查處理，并答復委托人。
第三十二條 委托人或者評估報告使用人應當按照法律規(guī)定和評估報告載明的使用范圍使用評估報告。
委托人或者評估報告使用人違反前款規(guī)定使用評估報告的，評估機構和評估專業(yè)人員不承擔責任。
第五章 行業(yè)協(xié)會
第三十三條 評估行業(yè)協(xié)會是評估機構和評估專業(yè)人員的自律性組織，依照法律、行政法規(guī)和章程實行自律管理。
評估行業(yè)按照專業(yè)領域設立全國性評估行業(yè)協(xié)會，根據(jù)需要設立地方性評估行業(yè)協(xié)會。
第三十四條 評估行業(yè)協(xié)會的章程由會員代表大會制定，報登記管理機關核準，并報有關評估行政管理部門備案。
第三十五條 評估機構、評估專業(yè)人員加入有關評估行業(yè)協(xié)會，平等享有章程規(guī)定的權利，履行章程規(guī)定的義務。有關評估行業(yè)協(xié)會公布加入本協(xié)會的評估機構、評估專業(yè)人員名單。
第三十六條 評估行業(yè)協(xié)會履行下列職責：
（一）制定會員自律管理辦法，對會員實行自律管理；
（二）依據(jù)評估基本準則制定評估執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德準則；
（三）組織開展會員繼續(xù)教育；
（四）建立會員信用檔案，將會員遵守法律、行政法規(guī)和評估準則的情況記入信用檔案，并向社會公開；
（五）檢查會員建立風險防范機制的情況；
（六）受理對會員的投訴、舉報，受理會員的申訴，調解會員執(zhí)業(yè)糾紛；
（七）規(guī)范會員從業(yè)行為，定期對會員出具的評估報告進行檢查，按照章程規(guī)定對會員給予獎懲，并將獎懲情況及時報告有關評估行政管理部門；
（八）保障會員依法開展業(yè)務，維護會員合法權益；
（九）法律、行政法規(guī)和章程規(guī)定的其他職責。
第三十七條 有關評估行業(yè)協(xié)會應當建立溝通協(xié)作和信息共享機制，根據(jù)需要制定共同的行為規(guī)范，促進評估行業(yè)健康有序發(fā)展。
第三十八條 評估行業(yè)協(xié)會收取會員會費的標準，由會員代表大會通過，并向社會公開。不得以會員交納會費數(shù)額作為其在行業(yè)協(xié)會中擔任職務的條件。
會費的收取、使用接受會員代表大會和有關部門的監(jiān)督，任何組織或者個人不得侵占、私分和挪用。
第六章 監(jiān)督管理
第三十九條 國務院有關評估行政管理部門組織制定評估基本準則和評估行業(yè)監(jiān)督管理辦法。
第四十條 設區(qū)的市級以上人民政府有關評估行政管理部門依據(jù)各自職責，負責監(jiān)督管理評估行業(yè)，對評估機構和評估專業(yè)人員的違法行為依法實施行政處罰，將處罰情況及時通報有關評估行業(yè)協(xié)會，并依法向社會公開。
第四十一條 評估行政管理部門對有關評估行業(yè)協(xié)會實施監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和針對協(xié)會的投訴、舉報，應當及時調查處理。
第四十二條 評估行政管理部門不得違反本法規(guī)定，對評估機構依法開展業(yè)務進行限制。
第四十三條 評估行政管理部門不得與評估行業(yè)協(xié)會、評估機構存在人員或者資金關聯(lián)，不得利用職權為評估機構招攬業(yè)務。
第七章 法律責任
第四十四條 評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關評估行政管理部門予以警告，可以責令停止從業(yè)六個月以上一年以下；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止從業(yè)一年以上五年以下；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）私自接受委托從事業(yè)務、收取費用的；
（二）同時在兩個以上評估機構從事業(yè)務的；
（三）采用欺騙、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他評估專業(yè)人員等不正當手段招攬業(yè)務的；
（四）允許他人以本人名義從事業(yè)務，或者冒用他人名義從事業(yè)務的；
（五）簽署本人未承辦業(yè)務的評估報告或者有重大遺漏的評估報告的；
（六）索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財物，或者謀取其他不正當利益的。
第四十五條 評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，簽署虛假評估報告的，由有關評估行政管理部門責令停止從業(yè)兩年以上五年以下；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止從業(yè)五年以上十年以下；構成犯罪的，依法追究刑事責任，終身不得從事評估業(yè)務。
第四十六條 違反本法規(guī)定，未經(jīng)工商登記以評估機構名義從事評估業(yè)務的，由工商行政管理部門責令停止違法活動；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。
第四十七條 評估機構違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關評估行政管理部門予以警告，可以責令停業(yè)一個月以上六個月以下；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）利用開展業(yè)務之便，謀取不正當利益的；
（二）允許其他機構以本機構名義開展業(yè)務，或者冒用其他機構名義開展業(yè)務的；
（三）以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳，或者貶損、詆毀其他評估機構等不正當手段招攬業(yè)務的；
（四）受理與自身有利害關系的業(yè)務的；
（五）分別接受利益沖突雙方的委托，對同一評估對象進行評估的；
（六）出具有重大遺漏的評估報告的；
（七）未按本法規(guī)定的期限保存評估檔案的；
（八）聘用或者指定不符合本法規(guī)定的人員從事評估業(yè)務的；
（九）對本機構的評估專業(yè)人員疏于管理，造成不良后果的。
評估機構未按本法規(guī)定備案或者不符合本法第十五條規(guī)定的條件的，由有關評估行政管理部門責令改正；拒不改正的，責令停業(yè)，可以并處一萬元以上五萬元以下罰款。
第四十八條 評估機構違反本法規(guī)定，出具虛假評估報告的，由有關評估行政管理部門責令停業(yè)六個月以上一年以下；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十九條 評估機構、評估專業(yè)人員在一年內累計三次因違反本法規(guī)定受到責令停業(yè)、責令停止從業(yè)以外處罰的，有關評估行政管理部門可以責令其停業(yè)或者停止從業(yè)一年以上五年以下。
第五十條 評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，給委托人或者其他相關當事人造成損失的，由其所在的評估機構依法承擔賠償責任。評估機構履行賠償責任后，可以向有故意或者重大過失行為的評估專業(yè)人員追償。
第五十一條 違反本法規(guī)定，應當委托評估機構進行法定評估而未委托的，由有關部門責令改正；拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條 違反本法規(guī)定，委托人在法定評估中有下列情形之一的，由有關評估行政管理部門會同有關部門責令改正；拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未依法選擇評估機構的；
（二）索要、收受或者變相索要、收受回扣的；
（三）串通、唆使評估機構或者評估師出具虛假評估報告的；
（四）不如實向評估機構提供權屬證明、財務會計信息和其他資料的；
（五）未按照法律規(guī)定和評估報告載明的使用范圍使用評估報告的。
前款規(guī)定以外的委托人違反本法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五十三條 評估行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定的，由有關評估行政管理部門給予警告，責令改正；拒不改正的，可以通報登記管理機關，由其依法給予處罰。
第五十四條 有關行政管理部門、評估行業(yè)協(xié)會工作人員違反本法規(guī)定，濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第五十五條 本法自2016年12月1日起施行。
第四篇：中華人民共和國核安全法草案
中華人民共和國核安全法(草案)
第一章 總則
第一條 為了安全利用核能，保證核設施、核材料安全，預防與應對核事故，保護從業(yè)人員和公眾的安全與健康，保護環(huán)境，制定本法。
第二條 本法所稱核安全，是指對核設施、核材料采取必要和充分的監(jiān)管、保護、預防和緩解等安全措施，保障核設施、核材料安全，防止由于任何技術原因、人為原因或者自然災害造成的事故，并最大限度地減少事故情況下的放射性后果，從而保護從業(yè)人員、公眾和環(huán)境免受核事故的危害。
核設施，是指下列設施及其場址區(qū)域內與其配套的運行保障系統(tǒng)，放射性廢物處理、貯存系統(tǒng)及構筑物，核材料的貯存、裝卸和處理系統(tǒng)及構筑物：
（一）核動力廠（核電廠、核熱電廠、核供汽供熱廠、核動力裝置等）；
（二）其他反應堆（研究堆、實驗堆、臨界裝置、工業(yè)或者醫(yī)用反應堆等）；
（三）核燃料循環(huán)設施（核燃料生產、加工、貯存和后處理設施等）；
（四）放射性廢物處置設施。
專門設立的從事放射性廢物處理、貯存的設施按照核設施進行管理。
核材料，是指：
（一）濃縮鈾-235材料及其制品；
（二）鈾-233材料及其制品；
（三）钚-239材料及其制品；
（四）氚、氘，含氚、氘的化合物及其制品；
（五）需要管制的鋰-6；
（六）其他需要管制的核材料。
有關鈾礦石及其初級產品的管制，不適用本法。
第三條 在中華人民共和國領域及管轄的其他海域內實施與核安全相關的下列行為，適用本法：
（一）核設施選址、設計、建造、調試、運行、退役等；
（二）持有核材料；
（三）為核設施選址、設計、建造、調試、運行、退役及核材料持有等提供設備、工程以及服務等；
（四）針對前三項行為的管理與監(jiān)督。
有關核技術利用、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發(fā)利用過程中的輻射防護和放射性污染防治工作，適用其他法律法規(guī)的規(guī)定，不適用本法。但對下列設施和場地的移交和監(jiān)護行為適用本法：
（一）集中進行天然化合物鈾精制的設施；
（二）鈾（釷）礦選礦場、退役后的尾礦渣、尾礦庫或者場地;
（三）與鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發(fā)利用相關的其他有限制性開放的放射性廢物集中存放設施或者場地。
第四條 從事核事業(yè)應當遵循確保安全的方針。
核安全工作應當堅持安全第一、預防為主、責任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監(jiān)管、全面保障的原則。
第五條 核設施營運單位、核材料持有單位對其行為的核安全負主要責任。為核設施營運單位、核材料持有單位提供設備、工程以及服務等的有關單位，應當對其行為負相應責任。
第六條 國務院核安全監(jiān)督管理部門負責核安全的監(jiān)督管理。
國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的核安全管理工作。
第七條 國務院核安全監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門編制國家核安全規(guī)劃,報國務院批準后組織實施。
第八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國務院有關規(guī)定，劃定和管理核電廠及其他重要核設施周圍的規(guī)劃限制區(qū)，組織實施核事故場外應急準備與響應。
第九條 國家堅持從高從嚴建立核安全標準體系。國務院有關部門負責制定核安全標準。
核安全標準應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步對核安全的要求，適時修改。
第十條 國家制定核安全政策和措施，指導和加強企業(yè)的核安全文化建設。國務院核安全監(jiān)督管理部門、能源主管部門應當建立培育核安全文化的機制。
核設施營運單位、核材料持有單位和為其提供設備、工程以及服務等的單位應當積極培育和建設核安全文化體系，將核安全文化融入生產、經(jīng)營、科研和管理的各個環(huán)節(jié)，進行經(jīng)常性的職工核安全教育，強化職工確保核安全的意識；管理者和個人應當做出核安全承諾。核設施營運單位還應當采取以下具體措施：
（一）建立核安全承諾機制；
（二）定期開展核安全知識培訓，對職工進行保障核安全的技能培訓并進行考核評價；
（三）在不影響核設施安全的前提下，對公眾開放核設施，進行核設施安全現(xiàn)場宣傳；
（四）與各級、各類學校合作，開展對各級、各類學校學生的核安全知識教育活動，特別加強對中、小學生的核安全教育活動；
（五）通過建設核安全宣傳場所，印制和發(fā)放核安全宣傳材料等多種措施，開展核安全宣傳活動；
（六）對核安全文化建設情況定期進行全面評估；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第十一條 國家鼓勵和支持核安全相關科學與技術的研究、開發(fā)和利用，加強知識產權保護，對在科技創(chuàng)新中做出重要貢獻的單位，由省級以上人民政府及其有關部門按照相關規(guī)定予以表彰，對在科技創(chuàng)新中做出重要貢獻的個人，由省級以上人民政府及其有關部門按照相關規(guī)定予以表彰和獎勵。
國務院發(fā)展改革、科技、能源、海洋主管部門應當在相關科技研發(fā)規(guī)劃中安排與核設施、核材料安全和輻射環(huán)境監(jiān)測與評估相關的技術研究專項，推廣先進、成熟的核安全技術。
國務院核安全監(jiān)督管理部門應當組織核安全監(jiān)管技術研究。
企業(yè)、事業(yè)單位應當持續(xù)開發(fā)先進、可靠的核安全技術，充分利用先進的科學技術成果，提高核設施、核材料安全水平。
第十二條 任何單位和個人均有保護核設施、核材料安全的義務，對危害核設施、核材料安全的行為有向政府有關部門報告的權利，并享有對核設施安全信息的知情權，但涉及秘密的除外。
自然人、法人和其他組織在受到核損害后，有獲得賠償?shù)臋嗬?/p>
任何單位和個人均不得損害核設施、核材料。第十三條 國家加強對核設施、核材料的安全保衛(wèi)工作。
核設施營運單位、核材料持有單位應當制定安全保衛(wèi)制度，建立和完善安全保衛(wèi)措施，防范對核設施、核材料的損害和破壞。
第十四條 國務院有關部門應當組織開展與核安全有關的國際交流與合作，完善核安全國際合作機制，按照職責代表國家履行中華人民共和國締結或者參加的國際公約所規(guī)定的義務。
第二章 核設施、核材料安全
第一節(jié) 核設施安全
第十五條 核設施營運單位應當為核設施設置縱深防御體系，并保證各項防御措施獨立、有效。
第十六條 核設施營運單位和為其提供設備、工程以及服務等的單位應當建立并實施質量安全保證體系，有效保證所有影響安全的設備、工程和服務等的質量，確保核安全。
第十七條 核設施營運單位應當控制輻射照射，使從業(yè)人員免受超過國家規(guī)定劑量限值的輻射照射，使輻射照射保持在合理、可行和盡可能低的水平。
第十八條 核設施營運單位應當具備下列條件：
（一）具有滿足核安全要求的組織管理體系和質量保證、安全管理、崗位責任制度；
（二）具有規(guī)定數(shù)量、合格的專業(yè)技術人員和管理人員；
（三）具有保障核設施安全運行的能力；
（四）具有與核設施安全相適應的安全評價、技術保障、資源配置和財務能力；
（五）具有應急響應能力及核損害賠償?shù)呢攧毡Ｕ夏芰Γ?/p>
（六）具有必要的核安全技術支撐和持續(xù)改進安全技術的能力；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
不具備上述條件，有關主管部門不得批準和發(fā)放核設施運行許可證。
不具備上述條件，未獲得國務院核安全監(jiān)督管理部門發(fā)放的許可證，不得從事核設施營運活動。
第十九條 核設施操縱人員應當按照國務院核安全監(jiān)督管理部門的有關規(guī)定取得核設施操縱員執(zhí)照。核設施操縱人員執(zhí)照頒發(fā)辦法由國務院核安全監(jiān)督管理部門會同有關部門規(guī)定。
核安全設備焊接人員、無損檢驗人員等特種工藝人員應當按照國家有關規(guī)定取得相應資格后，方可從事相關工作。
未取得前述職業(yè)資格的，不得從事與核設施安全專業(yè)技術有關的工作。核設施營運單位應當按照國家有關規(guī)定，制定培訓計劃，對工作人員進行必要的核安全教育與技能培訓。
第二十條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當對經(jīng)規(guī)劃確認的核電廠等廠址予以保護，加強對規(guī)劃限制區(qū)的管理，在規(guī)劃期內不得變更廠址用途。
禁止在核設施規(guī)劃限制區(qū)內建設可能威脅核設施安全的易燃、易爆、腐蝕性物品的生產、貯存設施以及各類人口密集場所。
第二十一條 國家建立核安全許可制度。
核設施營運單位在核設施選址、建造、首次裝投料、運行、退役等活動前，應當按照國務院有關核設施安全監(jiān)督管理的規(guī)定，申請領取核設施建造、運行許可證，并辦理核設施選址、首次裝投料、退役等相關審批事宜。未領取許可證、未辦理相關審批事宜的，不得從事前述各項活動。
國務院核安全監(jiān)督管理部門應當嚴格依照法定條件和程序，對核安全許可申請組織安全技術審查，對滿足核安全要求的，在技術審查完成之日起二十日內，依法頒發(fā)建造、運行許可證。
國務院核安全監(jiān)督管理部門在審批核設施建造申請書及運行申請書的過程中，應當向國務院有關部門以及核設施所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府征詢意見，國務院有關部門、地方人民政府應當在三個月內給予答復。核設施營運單位要求變更許可規(guī)定條件的，應當報經(jīng)國務院核安全監(jiān)督管理部門核準。
第二十二條 核設施營運單位應當在遵循調查、評估和審核程序，對地質、地震、氣象、水文和人口分布等進行科學評估，滿足核安全技術評價要求的前提下，向國務院核安全監(jiān)督管理部門提交核設施選址安全分析報告，經(jīng)由國務院核安全監(jiān)督管理部門審查符合核安全要求后，發(fā)放核設施場址選擇審查意見書。
第二十三條 核設施設計應當采用科學合理的構筑物、系統(tǒng)和設備參數(shù)和技術要求，提供多樣保護和多重屏障，使核設施運行可靠、穩(wěn)定和便于操作，以確保滿足總體核安全要求。
第二十四條 核設施建造前，核設施營運單位應當向國務院核安全監(jiān)督管理部門提出建造申請，并提交下列材料：
（一）核設施建造申請書；
（二）初步安全分析文件；
（三）環(huán)境影響評價文件；
（四）建造質量保證文件；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。
第二十五條 核設施營運單位在獲得核設施建造許可證后，應當確保核設施整體性能滿足核安全標準的要求。
建造許可證的有效期不得超過十年，到期未完成建造的，需辦理延期申請，經(jīng)國務院核安全監(jiān)督管理部門審查批準后，方可繼續(xù)建造。但是，有下列情況的除外：
（一）因國家政策或者行為導致核設施延期建造；
（二）用于科學研究的核設施建造；
（三）用于工程示范的核設施建造；
（四）用于乏燃料后處理的設施建造。
核設施建造完成后應當進行調試，并驗證建成的核設施是否滿足其設計的核安全要求。
核電站設備制造主體應當確保核電站核安全相關設備的性能滿足核安全標準的要求。核電站外部保障主體應當確保自身提供的產品和服務滿足核安全相關要求。
第二十六條 核設施營運單位在首次裝投料前，應當向國務院核安全監(jiān)督管理部門提出申請，并提供下列材料：
（一）首次裝投料申請書；
（二）最終安全分析文件；
（三）質量保證文件；
（四）應急預案；
（五）核材料許可證；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。
第二十七條 核設施經(jīng)過調試和試運行后，符合核安全規(guī)定要求的，核設施營運單位方可向國務院核安全監(jiān)督管理部門提交核設施運行許可申請。核設施營運單位在獲得運行許可證后，應當按照許可證的規(guī)定運行。核設施運行許可證的有效期為設計壽期。
在運行許可證有效期內，國務院核安全監(jiān)督管理部門可以根據(jù)法律、法規(guī)和新的核安全標準的要求，對核設施運行許可證規(guī)定的條件作出合理調整。
核設施營運單位在對下列對象進行調整時，應當報經(jīng)國務院核安全監(jiān)督管理部門批準：
（一）作為頒發(fā)運行許可證依據(jù)的重要構筑物、系統(tǒng)和設備；
（二）運行限值和條件；
（三）國務院核安全監(jiān)督管理部門批準的與核安全有關的程序和其他文件。
第二十八條 核設施運行許可證有效期屆滿，可以繼續(xù)運行的，核設施營運單位應當于有效期屆滿五年前，向國務院核安全監(jiān)督管理部門提出運行許可證延續(xù)申請，并對其是否滿足相關核安全標準進行論證，經(jīng)審查批準后，方可繼續(xù)運行。
第二十九條 核設施營運單位應當按照國家法律、法規(guī)和標準的要求，有效防范人為失誤和自然災害威脅，確保核設施安全。
核設施營運單位應當在運行許可證有效期限內對核設施進行定期安全評價，并接受國務院核安全監(jiān)督管理部門的審查。
核設施終止運行后，核設施營運單位應當采取安全的方式進行停閉管理，保證停閉期間的安全，并確保退役所需的基本功能、技術人員和文件。
第三十條 核設施營運單位在核設施開始退役活動前，應當向國務院核安全監(jiān)督管理部門提交退役所需的下列申請材料：
（一）退役申請書；
（二）安全分析文件；
（三）環(huán)境影響評價文件；
（四）質量保證文件；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他文件。
核設施營運單位在獲得核設施退役批準書后方可開始退役。
核設施營運單位應當在核設施退役時按照合理、可行、盡可能低的原則消除核設施場址的放射性物質，將構筑物、系統(tǒng)和設備的放射性水平降低至滿足國家標準要求。
第三十一條 國務院核安全監(jiān)督管理部門組織安全技術審查時，可以委托與許可申請單位沒有利益關系的技術支持單位進行技術審評。受委托的技術支持單位不得弄虛作假，并對其技術評價結論負責。
第三十二條 國務院核安全監(jiān)督管理部門組建核安全專家委員會，為其核安全決策提供咨詢意見。
國務院核安全監(jiān)督管理部門在制定有關核安全規(guī)章、標準和規(guī)劃以及在做出有關核設施重大安全問題的技術決策過程中，應當咨詢核安全專家委員會的意見。
第三十三條 國家建立核設施營運單位核安全報告制度，具體辦法由國務院有關部門制定。
國務院有關部門應當建立核安全經(jīng)驗反饋制度，并及時處理核安全報告信息，實現(xiàn)信息共享。
核設施營運單位應當建立核安全經(jīng)驗反饋體系。
第三十四條 國務院核材料主管部門負責放射性廢物處置管理工作。放射性廢物處置由國務院指定的單位專營。
國務院核材料主管部門會同國務院有關部門、省級人民政府負責低、中水平放射性廢物處置場的選址規(guī)劃。國務院核材料主管部門會同國務院有關部門負責高水平放射性廢物處置場的選址規(guī)劃。
第三十五條 核設施營運單位應當對其產生的放射性固體廢物和不符合排放標準的放射性廢液進行處理，使其轉變?yōu)榉€(wěn)定的、標準化的固體廢物后，自行貯存，并及時送交放射性廢物處置場處置。
第三十六條 國家建立放射性廢物管理許可制度。專門從事放射性廢物貯存、處置的單位，應當向國務院核安全監(jiān)督管理部門申請貯存、處置許可，經(jīng)批準后方可實施。核設施營運單位利用與核設施配套建設的貯存設施，貯存本單位產生的放射性固體廢物的，無需申請領取貯存許可證。
放射性廢物貯存、處置許可證的有效期限為十年，有效期屆滿，需要繼續(xù)實施放射性廢物貯存、處置行為的，應當提前向國務院核安全監(jiān)督管理部門提出申請，經(jīng)審查批準后，方可繼續(xù)實施。
第三十七條 國家建立放射性廢物處置設施關閉制度。有下列情況的放射性廢物處置設施，應當依法辦理關閉手續(xù)，并在劃定的區(qū)域設置永久性標記：
（一）按照放射性廢物處置設施設計，服役期屆滿的；
（二）處置的放射性廢物已經(jīng)達到該設施設計容量的；
（三）所在地區(qū)的地質構造或者水文地質等條件發(fā)生重大變化，導致處置設施不適宜繼續(xù)處置放射性廢物的；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他需要關閉的情況。
第三十八條 放射性固體廢物處置單位應當編制放射性廢物處置設施關閉安全監(jiān)護計劃，報國務院核安全監(jiān)督管理部門批準。放射性廢物處置設施關閉的安全監(jiān)護計劃，應當包括下列主要內容：
（一）安全監(jiān)護的責任人及其責任；
（二）安全監(jiān)護所需費用；
（三）安全監(jiān)護措施；
（四）安全監(jiān)護期限。
放射性廢物處置單位應當按照經(jīng)批準的安全監(jiān)護計劃，對關閉后的放射性廢物處置設施進行安全監(jiān)護。經(jīng)國務院核安全監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門批準后，交由省、自治區(qū)、直轄市人民政府進行監(jiān)護管理。
第三十九條 為核設施提供核安全設備的設計、制造、安裝和無損檢驗單位，應當建立健全責任制度和質量保證體系，確保核安全設備的質量和可靠性，并對核安全設備設計、制造、安裝和無損檢驗活動的質量負責。
在中華人民共和國境內實施核安全設備設計、制造、安裝和無損檢驗行為，應當取得國務院核安全監(jiān)督管理部門的資質許可。為中華人民共和國境內核設施進行核安全設備設計、制造、安裝和無損檢驗的境外機構，應當向國務院核安全監(jiān)督管理部門申請辦理相關注冊登記手續(xù)。
國務院核安全監(jiān)督管理部門依法對進口的核安全設備進行安全檢驗。核安全設備監(jiān)督管理的具體辦法由國務院制定。
第四十條 進出口核設施應當滿足中華人民共和國核安全法律、法規(guī)規(guī)定的安全要求。
進口核設施，應當向國務院核安全監(jiān)督管理部門提出安全審查申請，經(jīng)國務院核安全監(jiān)督管理部門審查批準后，方可在中華人民共和國境內申請建造許可。
第二節(jié) 核材料安全
第四十一條 核材料持有單位應當具備下列安全條件：
（一）與保障核材料安全相適應的場所、儀器、設備和人員；
（二）全面承擔核材料安全責任的能力。
核材料持有單位應當保障核材料的安全與合法利用，并承擔下列義務：
（一）防止被盜、破壞、丟失、非法轉讓和非法使用；
（二）建立專職機構或者指定專人保管核材料；
（三）建立核材料衡算制度，保持核材料收支平衡；
（四）建立與核材料保護等級相適應的實物保護系統(tǒng)；
（五）建立信息保密制度、采取保密措施、防止核材料相關信息泄露；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第四十二條 核材料持有單位應當向國務院核材料主管部門申請領取核材料許可證，并提交下列材料：
（一）核材料許可證申請報告；
（二）核材料安全、實物保護文件；
（三）核材料衡算等技術文件；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他文件。
國務院核安全監(jiān)督管理部門負責核準核材料許可證。
不具備上述條件，有關主管部門不得批準和發(fā)放核材料許可證。
核材料持有單位不具備安全條件，未獲得核材料許可證，不得從事核材料持有活動。
國家保障核材料的鐵路、水路運輸，國務院有關部門應當加強對鐵路、水路運輸?shù)墓芾?，制定具體的保障措施。
第四十三條 產生、貯存、運輸、處理、處置乏燃料的單位應當采取措施確保乏燃料的安全，并對其持有的乏燃料承擔核安全責任。
第四十四條 國務院核材料主管部門負責協(xié)調乏燃料運輸管理活動，監(jiān)督有關保密措施。
國務院公安部門審查并核發(fā)乏燃料道路運輸通行證件，對乏燃料道路運輸?shù)膶嵨锉Ｗo實施監(jiān)督，指揮、協(xié)調地方公安機關查處可能危及乏燃料安全運輸?shù)氖鹿?。國務院核安全監(jiān)督管理部門負責批準乏燃料運輸容器和乏燃料運輸方案。
國務院交通運輸管理部門負責乏燃料道路運輸承運人資質認可的管理和承運人駕駛人員及其他運輸作業(yè)人員資格認可的管理，協(xié)調乏燃料公路超限運輸車輛行駛道路的管理工作。
通過水路運輸乏燃料的，按照水路危險貨物運輸?shù)姆?、行政法?guī)和規(guī)章的有關規(guī)定執(zhí)行。
通過鐵路、航空運輸乏燃料的，按照國務院鐵路、民航主管部門的有關規(guī)定執(zhí)行。
乏燃料的運輸應當遵守有關法律和國務院有關放射性物品運輸安全管理的規(guī)定。
第四十五條 托運人對乏燃料的安全負首要安全責任。托運人應當向國務院核安全監(jiān)督管理部門提交有關核安全分析報告，經(jīng)審查獲得有關核安全分析報告批準書后，方可開展乏燃料運輸活動。
乏燃料承運人應當依法取得國家規(guī)定的運輸資質，未取得乏燃料運輸資質，不得從事乏燃料運輸活動。
第三章 核事故應急準備與響應
第四十六條 國務院國防科技工業(yè)主管部門承擔國家核事故應急協(xié)調委員會日常工作，牽頭制定國家核事故應急預案，經(jīng)國務院批準后實施。國家核事故應急協(xié)調委員會成員單位根據(jù)國家核事故應急預案部署，制定本單位核事故應急預案，報國家核事故應急協(xié)調委員會及承擔其日常工作的機構備案。
省、自治區(qū)、直轄市核事故應急協(xié)調委員會及承擔其日常工作的機構負責制定本行政區(qū)域內核事故應急預案和核設施場外核事故應急預案。省、自治區(qū)、直轄市核事故應急預案經(jīng)國務院國防科技工業(yè)主管部門審查后，由本級人民政府審批發(fā)布；核設施場外核事故應急預案報國家核事故應急協(xié)調委員會審批后實施。
核設施營運單位負責制定本單位場內核事故應急預案，報國務院能源主管部門審批，受國務院核安全監(jiān)督管理部門審查，并報國家核事故應急協(xié)調委員會備案。
中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊按照國務院、中央軍委的規(guī)定，制定本系統(tǒng)支援地方的核事故應急工作預案，報國家核事故應急協(xié)調委員會備案。
第四十七條 核設施營運單位應當按照應急預案，配備應急設備，開展應急演練，做好應急準備。
核設施營運單位、核材料持有單位周邊區(qū)域的各級人民政府及其有關部門，應當組織有關企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)群眾開展不定期的核事故應急演練，培養(yǎng)其核事故應急意識和能力。
第四十八條 國家建立核事故應急準備金制度，保障核事故應急準備與響應工作所需經(jīng)費。核事故應急準備金管理辦法，由國務院制定。
第四十九條 在發(fā)生核事故時，核設施營運單位應當按照應急預案的要求開展應急響應，緩解事故后果，并立即向國家核事故應急協(xié)調委員會及承擔其日常工作的機構報告核設施狀況，提出場外應急響應行動建議。
第五十條 在國務院領導下，國家核事故應急協(xié)調委員會及承擔其日常工作的機構通過國家核事故應急協(xié)調機制，按照國家核事故應急預案總體部署，組織協(xié)調國務院有關部門、地方人民政府、核設施營運單位實施核事故應急救援工作。
中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊按照國務院、中央軍委的規(guī)定，實施核事故應急救援工作。
核設施營運單位應當按照核事故應急救援工作的要求，實施應急響應支援。
第五十一條 國家核事故應急協(xié)調委員會及承擔其日常工作的機構或者省級人民政府指定的機構負責發(fā)布核事故應急信息。
第五十二條 各級人民政府及其有關部門、核設施營運單位等應當按照國務院有關規(guī)定和授權，組織開展核事故后的恢復行動、損失評估、調查處理等工作。
核事故的調查處理，由國務院或者其授權的部門負責實施。
國務院核安全監(jiān)督管理部門獨立或者會同有關部門負責核設施核事故調查處理。國務院或者其指定的機構負責核事故場外應急行動調查處理。
第五十三條 國家核事故應急協(xié)調委員會及承擔其日常工作的機構通過國家原子能機構和外交渠道，統(tǒng)籌協(xié)調核事故應急國際通報和所需的國際救援工作。
第五十四條 核燃料運輸?shù)膽睉敿{入所經(jīng)省核事故應急預案或者輻射應急計劃。當發(fā)生核事故時，由核燃料運輸所經(jīng)地的省級人民政府負責應急響應。
第四章 信息公開與公眾參與
第五十五條 國務院有關部門及核設施所在地省級人民政府應當在各自職責范圍內依法公開核安全相關信息。
國務院核安全監(jiān)督管理部門應當依法公開核安全行政許可程序及結論，公開核安全有關活動的安全監(jiān)督檢查報告、總體安全狀況、輻射環(huán)境質量等信息。
國務院應當定期向全國人民代表大會常務委員會報告核安全情況。
第五十六條 核設施營運單位應當按照有關規(guī)定公開本單位核安全管理制度和相關文件、核設施安全狀況、流出物和周圍環(huán)境輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)、核安全報告等信息。具體辦法由國務院核安全監(jiān)督管理部門規(guī)定。
第五十七條 對依法公開的核安全信息，應當通過政府公告、網(wǎng)站以及其他便于公眾知曉的方式，及時向社會公開。
公民、法人和其他組織，可以依法向國務院核安全監(jiān)督管理部門及核設施所在地省級人民政府申請獲取核安全相關信息。
第五十八條 核設施營運單位應當就涉及公眾利益的重大核安全問題通過問卷調查、論證會、座談會，或者采取其他形式征求利益相關方的意見。
核設施所在地省級人民政府應當就影響公眾利益的重大核安全問題舉行論證會、座談會，或者采取其他形式征求利益相關方的意見。
第五十九條 公民、法人和其他組織有權對存在核安全隱患或者違反核安全有關法律、行政法規(guī)的行為，向國務院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關部門舉報。
公民、法人和其他組織不得編制、散播有關核安全的虛假信息。
第六十條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息公開、公眾參與按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督檢查
第六十一條 國家建立核安全監(jiān)督檢查制度，國務院有關部門應當對從事核安全活動的有關單位遵守核安全法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準和技術規(guī)范及許可的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
國務院核安全監(jiān)督管理部門可以在核設施集中的地區(qū)設立派出機構，國務院核安全監(jiān)督管理部門或者其派出機構應當向核安全有關活動現(xiàn)場派遣監(jiān)督檢查人員，執(zhí)行核安全監(jiān)督檢查。
第六十二條 國務院核安全監(jiān)督管理部門應當持續(xù)開展核安全監(jiān)管技術研究開發(fā)，建立并保持與核安全監(jiān)督管理任務相適應的技術評價能力。
第六十三條 國務院核安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查人員進行核安全監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：
（一）進入現(xiàn)場進行監(jiān)測、檢查或者核查；
（二）調閱相關文件、資料和記錄；
（三）向有關人員調查、了解情況；
（四）發(fā)現(xiàn)問題要求有關人員說明情況，并要求整改。
國務院核安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查人員應當對監(jiān)督檢查情況形成報告，建立檔案。
第六十四條 從事核安全有關活動的單位對核安全監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責，應當予以配合，如實說明情況，提供必要資料，不得拒絕、阻撓。
第六十五條 核安全監(jiān)督檢查人員應當忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。
核安全監(jiān)督檢查人員應當具備與其從事的監(jiān)督檢查活動相應的專業(yè)知識和業(yè)務工作經(jīng)驗，并定期接受培訓。
核安全監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時，應當出示有效證件，對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，應當依法予以保密。
第六章 法律責任
第六十六條 違反本法第十條第一款的規(guī)定，國務院核安全監(jiān)督管理部門、能源主管部門未建立培育核安全文化機制的，由同級人民政府有關部門責令其改正；應當追究紀律責任的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。違反本法第十條第二款、第十五條、第十六條、第十七條、第三十三條第三款、第五十八條第一款的規(guī)定，有下列行為之一的，國務院核安全監(jiān)督管理部門有權責令其改正，可予以警告。
（一）核設施營運單位、核材料持有單位和為其提供設備、工程以及服務等的單位未培育和建設核安全文化體系的；或者管理者和個人未做出核安全承諾的；
（二）核設施營運單位未為核設施設置縱深防御體系的；
（三）核設施營運單位和為其提供設備、工程以及服務等的單位未建立和實施質量安全保證體系的；
（四）核設施營運單位未按照要求控制輻射照射劑量或者未使輻射照射保持在合理、可行和盡可能低的水平的；
（五）核設施營運單位未建立核安全經(jīng)驗反饋體系的；
（六）核設施營運單位未就涉及公眾利益的重大核安全問題，征求利益相關方意見的。
核設施營運單位、核材料持有單位為同一單位的，不得重復處罰。
第六十七條 違反本法第十二條第三款的規(guī)定，損害核設施、核材料的，依據(jù)治安管理處罰法的有關規(guī)定，由公安機關予以處罰。
關于《中華人民共和國核安全法(草案)》的說明
新中國成立以來，我國的核事業(yè)在黨和國家領導人的親切關懷和堅強領導下，取得了長足的發(fā)展，已經(jīng)建立起較為完整的核工業(yè)體系，為國家的安全和發(fā)展提供了重要保障。近年來，鑒于核能在增加能源供給、保障能源安全、促進污染物減排等方面的明顯優(yōu)勢，我國正努力發(fā)展核能產業(yè)，安全穩(wěn)步發(fā)展核電。但隨著核事故在有的國家的出現(xiàn)和帶來的后果，核安全問題也為社會公眾所關注，并已成為國際社會關注的重要安全問題之一。
發(fā)展核事業(yè)的首要條件是保障安全，核安全是核事業(yè)發(fā)展的前提、基礎和生命線。2016年4月，總書記在美國舉行的第四屆核安全峰會上指出，“確保核安全是各國應盡之責，我們要結合國情，從國家層面部署實施核安全戰(zhàn)略，制定中長期核安全發(fā)展規(guī)劃，完善核安全立法和監(jiān)督機制，并確保相關工作得到足夠投入和支持?！秉h中央、全國人大常委會和國務院高度重視核安全工作，全國人大常委會將核安全法納入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，交由全國人大環(huán)境與資源保護委員會牽頭起草并提請審議。制定核安全法的決策，再一次體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾的關懷，同時，也進一步表明了中國對人類負責任的態(tài)度。
按照立法規(guī)劃關于任務、時間、組織、責任四落實的要求，環(huán)資委成立了立法工作領導小組，制定了工作方案和工作計劃。根據(jù)科學立法、民主立法的要求，認真研究了相關國內立法和國際立法的經(jīng)驗；兩年多來，先后赴廣東、浙江、江蘇、北京、四川、山東、甘肅、新疆等省（區(qū)、市）調研，聽取地方人大、政府有關部門、專家學者，特別是核電企業(yè)、科研單位一線員工和科學技術人員對核安全立法的意見和建議。組織國務院有關部門、有關科研學術單位、有關企業(yè)和律師、學者等，研究法律草案中涉及的法律問題和實際問題。多次召開座談會、研討會，舉辦專題講座，并開展了立法項目論證工作。目前已經(jīng)形成《中華人民共和國核安全法（草案）》（以下簡稱“草案”），共計七章八十六條。2016年6月8日，經(jīng)環(huán)資委第二十三次會議審議通過，擬提請全國人大常委會審議。現(xiàn)就有關問題說明如下：
一、立法的必要性
（一）制定核安全法是保障我國核事業(yè)發(fā)展的客觀要求
核設施、核材料具有潛在的放射危害性，立法有利于防范危害，為核安全提供法律保障。我國核事業(yè)在民用領域的發(fā)展已經(jīng)具有一定規(guī)模，截至今年6月底，正在運行的核電機組有31臺，裝機容量為2969萬千瓦，在建機組有23臺，裝機容量為2609萬千瓦，目前是世界上核電在建規(guī)模最大的國家。根據(jù)規(guī)劃，預計到2020年我國核電機組數(shù)量將躍居世界第二位。為進一步提高核安全保障措施，迫切需要制定核安全法律予以規(guī)范。
（二）立法有利于增進社會公眾對核安全的了解和信心
發(fā)展核事業(yè)中的安全問題始終為社會公眾所關注。日本福島核事故后，國際社會對核能發(fā)展安全性的質疑不斷。核安全立法一方面可以依法強化安全防范措施；另一方面可以依法加大核安全科普宣傳，增加公眾對核安全知識的了解，引導公眾正確、科學認知我國核安全狀況。
（三）立法是完善核安全法律體系的需要
盡管我國已經(jīng)制定了一定數(shù)量涉核領域的法規(guī)和規(guī)章，但涉及核安全的法律，僅有一部從放射性污染防治的角度加以規(guī)范的法律。有關核安全基本方針、原則，法律制度、措施的建立和實施，核安全責任、公眾參與及監(jiān)督管理體制等重大問題均未作出規(guī)定，不能適應核安全工作的實際需要，亟待完善有關核安全的法律規(guī)范體系，草案即擔負這樣的使命。
（四）立法有利于強化核安全監(jiān)管工作
隨著核事業(yè)的發(fā)展和國外曾經(jīng)發(fā)生過的核事故警示，核安全監(jiān)管對于保證核安全是至關重要的。我國政府也為此設立了國家核安全監(jiān)管機構，擔負著與核事業(yè)發(fā)展同樣重要的核安全監(jiān)管工作。通過制定核安全法，可以進一步理順對行業(yè)管理與監(jiān)督的職責，實現(xiàn)運營與監(jiān)管的分工，提高核安全監(jiān)管工作的相對獨立性和有效性。
（五）立法是促進我國核安全國際合作的需要
我國作為國際原子能機構的成員國和有關核國際公約的簽約國，擔負著核安全國際合作的使命。由于缺乏相關專項法律，國際上有關人士對我國核安全監(jiān)管能力和履約能力有所疑慮。國際原子能機構組織評估團曾向我國提出加快核安全立法的建議。核安全立法有利于樹立我國良好的國際形象，堅定國際社會對我國核安全的信心，也有利于我國“核電走出去”戰(zhàn)略的實施。
二、草案主要內容
（一）關于立法目的和適用范圍
草案第一條從如下四個方面明確了立法目的，一是為安全利用核能，保證核設施、核材料安全；二是為預防與應對核事故；三是為保護涉核人員和公眾的安全與健康；四是為保護環(huán)境。這一立法目的出發(fā)點和立足點是預防和應對由核設施、核材料導致的核事故造成的對人身和環(huán)境的危害。根據(jù)這一立法目的，草案第三條明確了本法的適用范圍主要限定在涉及核設施和核材料的有關活動及為其提供設備、工程及服務等的行為，以及相關的管理與監(jiān)督行為。
（二）關于方針、基本原則
草案第四條明確了從事核事業(yè)應當遵循“確保安全”的方針。這一方針強調在發(fā)展核能和核技術應用中，必須保障核安全。這一條還明確了核安全工作的基本原則，即安全第一、預防為主、責任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監(jiān)管、全面保障的原則。
（三）關于管理體制
根據(jù)長期以來行之有效的國務院部門職責分工，草案第六條予以確認，即明確國務院核安全監(jiān)督管理部門負責核安全的監(jiān)督管理。國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的核安全管理工作。
（四）關于核安全責任
核安全責任是保證核安全的前提和基礎。草案專門就全方位核安全責任做出了規(guī)范。在第五條中明確了“核設施營運單位、核材料持有單位對其行為的核安全負主要責任”。本條中還進一步明確了“為核設施選址、設計、建造、調試、運行、延壽、退役及核材料利用等行為提供設備、工程和服務等的有關單位，應當對其行為負相應責任”。草案中眾多條款規(guī)定的政府及其有關部門的職責，也同時是政府及其有關部門的核安全責任。此外，對于放射性廢物處置、核損害賠償?shù)?，草案也做出了相應?guī)范。其中，關于核損害賠償問題，應當制定專門的核損害賠償法規(guī)予以規(guī)范。為適應國際合作的需要，草案僅就核損害賠償?shù)闹饕熑渭捌渲黧w、免除承擔責任和第三方免責等問題做出了規(guī)定。
（五）關于制度措施
為了保證法律的系統(tǒng)性和完整性，草案規(guī)定了具體的各項制度和措施，包括規(guī)劃制度、標準制度、報告與反饋制度、許可制度、核事故應急準備與響應制度、資質資格管理制度等，在這些制度中明確了一些相關的核安全保障措施，如核安全文化、宣傳和教育、人員培訓、國際合作、科研、資金保障等。
（六）關于公眾參與、監(jiān)督檢查與法律責任
為了強化核安全的政府監(jiān)管責任和公眾對核安全的監(jiān)督，保證草案規(guī)定的各項制度和措施得以有效貫徹實施，在第一章規(guī)定核安全文化建設的基礎上，草案第四章“信息公開與公眾參與”中對信息公開做出了具體規(guī)定，并進一步明確了公眾參與的有關內容。草案專設第五章“監(jiān)督檢查”，明確了政府應當履行的監(jiān)督檢查職權、責任，檢查內容和方式。同時，為保證草案中各項禁止性、限制性和義務性規(guī)定的有效實施，第六章“法律責任”中對政府及其有關主管部門工作人員，核設施營運單位、核材料持有單位以及為之提供各種服務的主體的責任追究問題，均做出了明確規(guī)定，包括行政責任、民事賠償責任和刑事責任等內容。
（七）與其他相關法律的關系
目前，核安全法和原子能法正在制定過程中。原子能法是核領域帶有基礎性和綜合性的法律，對原子能研究、開發(fā)與和平利用等所有活動做出全面規(guī)范。核安全法是有關核領域關于安全問題的專門法，重點以核設施、核材料安全為主要規(guī)范內容。這部法律不規(guī)范有關核技術應用和伴生放射性礦涉及的放射性污染防治問題；又將原子能法中有關核安全問題進行具體規(guī)范，是以防范核領域可能發(fā)生重大污染事件和核安全事故作為主要規(guī)范內容。
第五篇：2018.3.13中華人民共和國監(jiān)察法草案及說明
在2018年3月13日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上
關于《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》的說明
第十二屆全國人大常委會副委員長 李建國
各位代表： 我受第十二屆全國人大常委會委托，作關于《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》的說明。
一、制定監(jiān)察法的重要意義
（一）制定監(jiān)察法是貫徹落實黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措 深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。改革的目標是，整合反腐敗資源力量，加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，構建集中統(tǒng)一、權威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。深化國家監(jiān)察體制改革是組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，必須打破體制機制障礙，建立嶄新的國家監(jiān)察機構。制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的內在要求和重要環(huán)節(jié)。黨中央對國家監(jiān)察立法工作高度重視，習近平總/ 43
書記在黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀委五次、六次、七次全會上均對此提出明確要求。中央政治局、中央政治局常務委員會和中央全面深化改革領導小組多次專題研究深化國家監(jiān)察體制改革、國家監(jiān)察相關立法問題，確定了制定監(jiān)察法的指導思想、基本原則和主要內容，明確了國家監(jiān)察立法工作的方向和時間表、路線圖。黨的十九大明確提出：“制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施。”監(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領性和基礎性作用的法律。制定監(jiān)察法，貫徹落實黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠。
（二）制定監(jiān)察法是堅持和加強黨對反腐敗工作的領導，構建集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求 中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。我們推進各領域改革，都是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)/ 43
政能力。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產黨鮮明的政治立場，是黨心民心所向，必須始終堅持在黨中央統(tǒng)一領導下推進。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，與黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要求相比，我國的監(jiān)察體制機制存在著明顯不適應問題。一是監(jiān)察范圍過窄。國家監(jiān)察體制改革之前，黨內監(jiān)督已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對象主要是行政機關及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權力的公職人員全覆蓋。在我國，黨管干部是堅持黨的領導的重要原則。作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對干部進行教育、管理、監(jiān)督，必須對違紀違法的干部作出處理，對黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進行查處。二是反腐敗力量分散。國家監(jiān)察體制改革之前，黨的紀律檢查機關依照黨章黨規(guī)對黨員的違紀行為進行審查，行政監(jiān)察機關依照行政監(jiān)察法對行政機關工作人員的違法違紀行為進行監(jiān)察，檢察機關依照刑事訴訟法對國家工作人員職務犯罪行為進行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒有形成合力。同時，檢察機關對職務犯罪案件既行使偵查權，又行使批捕、起訴等權力，缺乏有效監(jiān)督機制。深化國家監(jiān)察體制改革，組建黨統(tǒng)一領導的反腐敗工作機構/ 43
即監(jiān)察委員會，就是將行政監(jiān)察部門、預防腐敗機構和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的工作力量整合起來，把反腐敗資源集中起來，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，攥指成拳，形成合力。三是體現(xiàn)專責和集中統(tǒng)一不夠。制定監(jiān)察法，明確監(jiān)察委員會的性質、地位，明確“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關”，從而與黨章關于“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督專責機關”相呼應，通過國家立法把黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領導的體制機制固定下來，構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。
（三）制定監(jiān)察法是總結黨的十八大以來反腐敗實踐經(jīng)驗，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強法治保障的現(xiàn)實需要 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑。在深入開展反腐敗斗爭的同時，深化國家監(jiān)察體制改革試點工作積極推進。根據(jù)黨中央決策部署，2016年12月，十二屆全國人大常委會第二十五次會議/ 43
通過《全國人民代表大會常務委員會關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，經(jīng)過一年多的實踐，國家監(jiān)察體制改革在實踐中邁出了堅實步伐，積累了可復制可推廣的經(jīng)驗。根據(jù)黨的十九大精神，在認真總結三省市試點工作經(jīng)驗的基礎上，2017年11月，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，國家監(jiān)察體制改革試點工作在全國有序推開，目前，省、市、縣三級監(jiān)察委員會已經(jīng)全部組建成立。通過國家立法賦予監(jiān)察委員會必要的權限和措施，將行政監(jiān)察法已有規(guī)定和實踐中正在使用、行之有效的措施確定下來，明確監(jiān)察機關可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施開展調查。尤其是用留置取代“兩規(guī)”措施，并規(guī)定嚴格的程序，有利于解決長期困擾我們的法治難題，彰顯全面依法治國的決心和自信。改革的深化要求法治保障，法治的實現(xiàn)離不開改革推動。通過制定監(jiān)察法，把黨的十八大以來在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗以法律形式固定下來，鞏固國家監(jiān)察體制改革成果，/ 43
保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠。
（四）制定監(jiān)察法是堅持黨內監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉 權力必須受到制約和監(jiān)督。在我國，黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關等，都在黨中央統(tǒng)一領導下行使公權力，為人民用權，對人民負責，受人民監(jiān)督。在我國監(jiān)督體系中，黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察發(fā)揮著十分重要的作用。黨內監(jiān)督是對全體黨員尤其是對黨員干部實行的監(jiān)督，國家監(jiān)察是對所有行使公權力的公職人員實行的監(jiān)督。我國80%的公務員和超過95%的領導干部是共產黨員，這就決定了黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度的內在一致性，也決定了實行黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察相統(tǒng)一的必然性。這種把二者有機統(tǒng)一起來的監(jiān)督制度具有鮮明的中國特色。黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴治黨，在加大反腐敗力度的同時，完善黨章黨規(guī)，實現(xiàn)依規(guī)治黨，取得歷史性成就。完善我國監(jiān)督體系，既要加強黨內監(jiān)督，又要加強國家監(jiān)察。深化國家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會，并與黨的紀律檢查機關合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權和監(jiān)察權，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，加/ 43
強對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)督，從而在我們黨和國家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個全覆蓋的統(tǒng)一的權力監(jiān)督格局，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機制，為實現(xiàn)黨和國家長治久安走出了一條中國特色監(jiān)察道路。同時要看到，這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度，也體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化，是對中國歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，是對當今權力制約形式的一個新探索。制定監(jiān)察法，就是通過立法方式保證依規(guī)治黨與依法治國、黨內監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，將黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，不斷提高黨和國家的監(jiān)督效能。
（五）制定監(jiān)察法是加強憲法實施，豐富和發(fā)展人民代表大會制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措 憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權威性的基礎上，十三屆全國人大一次會議對憲法作出部分修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，實現(xiàn)了憲法的與時俱進。這次憲法修改的重要內容之/ 43
一，是增加有關監(jiān)察委員會的各項規(guī)定，對國家機構作出了重要調整和完善。通過完備的法律保證憲法確立的制度得到落實，是憲法實施的重要途徑。在本次人民代表大會上，先通過憲法修正案，然后再審議監(jiān)察法草案，及時將憲法修改所確立的監(jiān)察制度進一步具體化，是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國的生動實踐和鮮明寫照。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修正案將行使國家監(jiān)察職能的專責機關納入國家機構體系，明確監(jiān)察委員會由同級人大產生，對它負責，受它監(jiān)督，拓寬了人民監(jiān)督權力的途徑，提高了社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化水平，豐富和發(fā)展了人民代表大會制度的內涵，推動了人民代表大會制度與時俱進，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠意義。
二、監(jiān)察法草案起草過程、指導思想和基本思路 按照黨中央部署要求，監(jiān)察法立法工作由中共中央紀律檢查委員會牽頭抓總，在最初研究深化國家監(jiān)察體制改革方案的時候即著/ 43
手考慮將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法問題。中央紀委與全國人大常委會、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委員會、中央深化改革領導小組辦公室、中央機構編制辦公室等有關方面進行了多次溝通。全國人大常委會黨組堅決貫徹落實黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，高度重視監(jiān)察法立法工作。十二屆全國人大常委會將監(jiān)察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一。2016年10月，黨的十八屆六中全會閉幕后，中央紀委機關會同全國人大常委會法制工作委員會即共同組成國家監(jiān)察立法工作專班。在前期工作基礎上，工作專班進一步開展調研和起草工作，吸收改革試點地區(qū)的實踐經(jīng)驗，聽取專家學者的意見建議，經(jīng)反復修改完善，形成了監(jiān)察法草案。2017年6月15日，總書記主持中央政治局常委會會議，審議并原則同意全國人大常委會黨組關于監(jiān)察法草案幾個主要問題的請示。2017年6月下旬，十二屆全國人大常委會第二十八次會議對監(jiān)察法草案進行了初次審議。初次審議后，根據(jù)黨中央同意的相關工作安排，全國人大常委會法制工作委員會將草案送23個中央國家機關以及31個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會征求意見；召開專家會，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專家學者的意見。2017年/ 43
11月7日至12月6日，監(jiān)察法草案在中國人大網(wǎng)全文公開，征求社會公眾意見。黨的十九大后，根據(jù)黨的十九大精神和全國人大常委會組成人員的審議意見以及人大代表、政協(xié)委員等各方面意見，對草案作了修改完善。2017年12月，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對監(jiān)察法草案進行再次審議，認為草案貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會組成人員的審議意見和各方面意見，已經(jīng)比較成熟，決定將監(jiān)察法草案提請全國人民代表大會審議。2018年1月18日至19日，黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》。1月29日至30日，十二屆全國人大常委會第三十二次會議決定將《中華人民共和國憲法修正案（草案）》提請十三屆全國人大一次會議審議。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修改精神作了進一步修改。2018年1月31日，全國人大常委會辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送十三屆全國人大代表。代表們對草案進行了認真研讀討論，總體贊成草案，同時提出了一些修改意見。全國人大法律委員會召開會議，對草案進行了審議，根據(jù)全國人大常委會組成人員和代表們提出的意見作了修改，并將修改情況向全國人/ 43
大常委會委員長會議作了匯報。2018年2月8日，總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取了全國人大常委會黨組的匯報，原則同意《關于〈中華人民共和國監(jiān)察法（草案）〉有關問題的請示》并作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神，對草案作了進一步完善。在上述工作基礎上，形成了提請本次大會審議的《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》。制定監(jiān)察法的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，使依規(guī)治黨與依法治國、黨內監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照上述指導思想，監(jiān)察法立法工作遵循以下思路和原則：一是堅持正確政治方向。嚴格遵循黨中央確定的指導思想、基本/ 43
原則和改革要求，把堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導作為根本政治原則貫穿立法全過程和各方面。二是堅持與憲法修改保持一致。憲法是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。監(jiān)察法草案相關內容及表述均與本次憲法修改關于監(jiān)察委員會的各項規(guī)定相銜接、相統(tǒng)一。三是堅持問題導向。著力解決我國監(jiān)察體制機制中存在的突出問題。四是堅持科學立法、民主立法、依法立法。堅決貫徹落實黨中央決策部署，充分吸收各方面意見，認真回應社會關切，嚴格依法按程序辦事，使草案內容科學合理、協(xié)調銜接，制定一部高質量的監(jiān)察法。
三、監(jiān)察法草案的主要內容
監(jiān)察法草案分為9章，包括總則、監(jiān)察機關及其職責、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權限、監(jiān)察程序、反腐敗國際合作、對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責任和附則，共69條。主要內容是：
（一）明確監(jiān)察工作的指導思想和領導體制
為堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，草案規(guī)定：堅持中國共產黨對國家監(jiān)察工作的領導，以馬克思列寧主義、毛澤/ 43
東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構建集中統(tǒng)一、權威高效的中國特色國家監(jiān)察體制（草案第二條）。
（二）明確監(jiān)察工作的原則和方針
關于監(jiān)察工作的原則。草案規(guī)定：監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉；監(jiān)察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門互相配合，互相制約；監(jiān)察機關在工作中需要協(xié)助的，有關機關和單位應當根據(jù)監(jiān)察機關的要求依法予以協(xié)助（草案第四條）。國家監(jiān)察工作嚴格遵照憲法和法律，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，在適用法律上一律平等；權責對等，從嚴監(jiān)督；懲戒與教育相結合，寬嚴相濟（草案第五條）。關于監(jiān)察工作的方針。草案規(guī)定：國家監(jiān)察工作堅持標本兼治、綜合治理，強化監(jiān)督問責，嚴厲懲治腐??；深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權力；加強法治道德教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制（草案第六條）。/ 43
（三）明確監(jiān)察委員會的產生和職責
關于監(jiān)察委員會的產生。根據(jù)本次大會通過的憲法修正案，草案規(guī)定：國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產生，負責全國監(jiān)察工作；國家監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免；國家監(jiān)察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆（草案第八條第一款至第三款）。地方各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產生，負責本行政區(qū)域內的監(jiān)察工作；地方各級監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免；地方各級監(jiān)察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同（草案第九條第一款至第三款）。關于監(jiān)察委員會的職責。草案規(guī)定，監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調查、處置職責：一是對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查；二是對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力/ 43
尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法和職務犯罪進行調查；三是對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議（草案第十一條）。
（四）實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋 按照深化國家監(jiān)察體制改革關于實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求，草案規(guī)定，監(jiān)察機關對下列公職人員和有關人員進行監(jiān)察：一是中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業(yè)聯(lián)合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；二是法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；三是國有企業(yè)管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員（草案第十五條）。/ 43
（五）賦予監(jiān)察機關必要的權限
為保證監(jiān)察機關有效履行監(jiān)察職能，草案賦予監(jiān)察機關必要的權限。一是規(guī)定監(jiān)察機關在調查職務違法和職務犯罪時，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等措施（草案第十九條至第二十一條、第二十三條至第二十七條）。二是被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監(jiān)察機關已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調查，并有涉及案情重大、復雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機關依法審批，可以將其留置在特定場所；留置場所的設置和管理依照國家有關規(guī)定執(zhí)行（草案第二十二條第一款、第三款）。三是監(jiān)察機關需要采取技術調查、通緝、限制出境措施的，經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)，按照規(guī)定交有關機關執(zhí)行（草案第二十八條至第三十條）。
（六）嚴格規(guī)范監(jiān)察程序
為保證監(jiān)察機關正確行使權力，草案在監(jiān)察程序一章中，對監(jiān)督、調查、處置工作程序作出嚴格規(guī)定，包括：報案或者舉報/ 43
的處理；問題線索的管理和處置；決定立案調查；搜查、查封、扣押等程序；要求對訊問和重要取證工作全程錄音錄像；嚴格涉案財物處理等（草案第三十五條至第四十二條、第四十六條）。關于留置措施的程序。為了嚴格規(guī)范留置的程序，保護被調查人的合法權益，草案規(guī)定：設區(qū)的市級以下監(jiān)察機關采取留置措施，應當報上一級監(jiān)察機關批準；省級監(jiān)察機關采取留置措施，應當報國家監(jiān)察委員會備案；留置時間不得超過三個月，特殊情況下經(jīng)上一級監(jiān)察機關批準可延長一次，延長時間不得超過三個月；監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當?shù)模瑧敿皶r解除。采取留置措施后，除有礙調查的，應當在二十四小時以內，通知被留置人員所在單位和家屬。同時，應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務（草案第四十三條第一款、第二款，第四十四條第一款、第二款）。
（七）加強對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督
按照“打鐵必須自身硬”的要求，草案從以下幾個方面加強對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督： 一是接受人大監(jiān)督。草案規(guī)定：監(jiān)察機關應當接受本級人/ 43
民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督；各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監(jiān)察機關的專項工作報告，組織執(zhí)法檢查；人民代表大會代表或者常務委員會組成人員在本級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關問題提出詢問或者質詢（草案第五十三條）。二是強化自我監(jiān)督。草案與黨的紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則相銜接，將實踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)范。草案規(guī)定了對打聽案情、過問案件、說情干預的報告和登記備案，監(jiān)察人員的回避，脫密期管理和對監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時規(guī)定了對監(jiān)察機關及其工作人員不當行為的申訴和責任追究制度（草案第五十七條至第六十一條）。草案還明確規(guī)定：監(jiān)察機關應當依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督（草案第五十四條）。三是明確監(jiān)察機關與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機制。草案規(guī)定：對監(jiān)察機關移送的案件，人民檢察院經(jīng)審查，認為需要補充核實的，應當退回監(jiān)察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查；對于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情/ 43
形的，經(jīng)上一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定（草案第四十七條第二款、第三款）；監(jiān)察機關在收集、固定、審查、運用證據(jù)時，應當與刑事審判關于證據(jù)的要求和標準相一致（草案第三十三條第二款）。四是明確監(jiān)察機關及其工作人員的法律責任。草案第八章法律責任中規(guī)定：監(jiān)察機關及其工作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當?shù)?種行為之一的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理（草案第六十五條）。草案還規(guī)定：監(jiān)察機關及其工作人員行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害的，依法給予國家賠償（草案第六十七條）?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法（草案）》和以上說明，請審議。/ 43
《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》（摘要）
第一章 總則
第一條
為了深化國家監(jiān)察體制改革，加強對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)督，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。第二條
堅持中國共產黨對國家監(jiān)察工作的領導，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構建集中統(tǒng)一、權威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。第三條
各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關，依照本法對所有行使公權力的公職人員（以下稱公職人員）進行監(jiān)察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。第四條
監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。監(jiān)察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、/ 43
檢察機關、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。監(jiān)察機關在工作中需要協(xié)助的，有關機關和單位應當根據(jù)監(jiān)察機關的要求依法予以協(xié)助。第五條
國家監(jiān)察工作嚴格遵照憲法和法律，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，在適用法律上一律平等；權責對等，從嚴監(jiān)督；懲戒與教育相結合，寬嚴相濟。第六條
國家監(jiān)察工作堅持標本兼治、綜合治理，強化監(jiān)督問責，嚴厲懲治腐?。簧罨母?、健全法治，有效制約和監(jiān)督權力；加強法治道德教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。
第二章 監(jiān)察機關及其職責
第七條
中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設立監(jiān)察委員會。第八條
國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產生，負責全國監(jiān)察工作。/ 43
國家監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免。國家監(jiān)察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆。國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會及其常務委員會負責，并接受其監(jiān)督。第九條
地方各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產生，負責本行政區(qū)域內的監(jiān)察工作。地方各級監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免。地方各級監(jiān)察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。地方各級監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務委員會和上一級監(jiān)察委員會負責，并接受其監(jiān)督。第十條
國家監(jiān)察委員會領導地方各級監(jiān)察委員會的工作，/ 43
上級監(jiān)察委員會領導下級監(jiān)察委員會的工作。第十一條
監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調查、處置職責：
（一）對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查；
（二）對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法和職務犯罪進行調查；
（三）對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。第十二條
各級監(jiān)察委員會可以向本級中國共產黨機關、國家機關、法律法規(guī)授權或者委托管理公共事務的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機構、監(jiān)察專員。監(jiān)察機構、監(jiān)察專員對派駐或者派出它的監(jiān)察委員會負/ 43
責。第十三條
派駐或者派出的監(jiān)察機構、監(jiān)察專員根據(jù)授權，按照管理權限依法對有關單位和行政區(qū)域的公職人員進行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議；依法對公職人員進行調查、處置。第十四條
國家實行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級設置、任免、考評和晉升等制度。
第三章 監(jiān)察范圍和管轄
第十五條
監(jiān)察機關對下列公職人員和有關人員進行監(jiān)察：
（一）中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業(yè)聯(lián)合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；
（二）法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；
（三）國有企業(yè)管理人員； / 43
（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；
（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；
（六）其他依法履行公職的人員。第十六條
各級監(jiān)察機關按照管理權限管轄本轄區(qū)內本法第十五條規(guī)定的人員所涉監(jiān)察事項。上級監(jiān)察機關可以辦理下一級監(jiān)察機關管轄范圍內的監(jiān)察事項，必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機關管轄范圍內的監(jiān)察事項。監(jiān)察機關之間對監(jiān)察事項的管轄有爭議的，由其共同的上級監(jiān)察機關確定。第十七條
上級監(jiān)察機關可以將其所管轄的監(jiān)察事項指定下級監(jiān)察機關管轄，也可以將下級監(jiān)察機關有管轄權的監(jiān)察事項指定給其他監(jiān)察機關管轄。監(jiān)察機關認為所管轄的監(jiān)察事項重大、復雜，需要由上級監(jiān)察機關管轄的，可以報請上級監(jiān)察機關管轄。
第四章 監(jiān)察權限
第十八條
監(jiān)察機關行使監(jiān)督、調查職權，有權依法向/ 43
有關單位和個人了解情況，收集、調取證據(jù)。有關單位和個人應當如實提供。監(jiān)察機關及其工作人員對監(jiān)督、調查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，應當保密。
任何單位和個人不得偽造、隱匿或者毀滅證據(jù)。第十九條
對可能發(fā)生職務違法的監(jiān)察對象，監(jiān)察機關按照管理權限，可以直接或者委托有關機關、人員進行談話或者要求說明情況。第二十條
在調查過程中，對涉嫌職務違法的被調查人，監(jiān)察機關可以要求其就涉嫌違法行為作出陳述，必要時向被調查人出具書面通知。對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪的被調查人，監(jiān)察機關可以進行訊問，要求其如實供述涉嫌犯罪的情況。第二十一條
在調查過程中，監(jiān)察機關可以詢問證人等人員。第二十二條
被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監(jiān)察機關已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證/ 43
據(jù)，仍有重要問題需要進一步調查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機關依法審批，可以將其留置在特定場所：
（一）涉及案情重大、復雜的；
（二）可能逃跑、自殺的；
（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；
（四）可能有其他妨礙調查行為的。
對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，監(jiān)察機關可以依照前款規(guī)定采取留置措施。
留置場所的設置和管理依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。第二十三條
監(jiān)察機關調查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，根據(jù)工作需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結涉案單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產。有關單位和個人應當配合。凍結的財產經(jīng)查明與案件無關的，應當在查明后三日內解除凍結，予以退還。第二十四條
監(jiān)察機關可以對涉嫌職務犯罪的被調查人以及可能隱藏被調查人或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其/ 43
他有關地方進行搜查。在搜查時，應當出示搜查證，并有被搜查人或者其家屬等見證人在場。
搜查女性的身體，應當由女工作人員進行。
監(jiān)察機關進行搜查時，可以根據(jù)工作需要提請公安機關配合。公安機關應當依法予以協(xié)助。第二十五條
監(jiān)察機關在調查過程中，可以調取、查封、扣押用以證明被調查人涉嫌違法犯罪的財物、文件和電子數(shù)據(jù)等信息。采取調取、查封、扣押措施，應當收集原物原件，會同持有人或者保管人、見證人，當面逐一拍照、登記、編號，開列清單，由在場人員當場核對、簽名，并將清單副本交財物、文件的持有人或者保管人。對調取、查封、扣押的財物、文件，監(jiān)察機關應當設立專用賬戶、專門場所，確定專門人員妥善保管，嚴格履行交接、調取手續(xù)，定期對賬核實，不得毀損或者用于其他目的。對價值不明物品應當及時鑒定，專門封存保管。查封、扣押的財物、文件經(jīng)查明與案件無關的，應當在查明后三日內解除查封、扣押，予以退還。/ 43
第二十六條 監(jiān)察機關在調查過程中，可以直接或者指派、聘請具有專門知識、資格的人員在調查人員主持下進行勘驗檢查?？彬灆z查情況應當制作筆錄，由參加勘驗檢查的人員和見證人簽名或者蓋章。第二十七條
監(jiān)察機關在調查過程中，對于案件中的專門性問題，可以指派、聘請有專門知識的人進行鑒定。鑒定人進行鑒定后，應當出具鑒定意見，并且簽名。第二十八條
監(jiān)察機關調查涉嫌重大貪污賄賂等職務犯罪，根據(jù)需要，經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)，可以采取技術調查措施，按照規(guī)定交有關機關執(zhí)行。批準決定應當明確采取技術調查措施的種類和適用對象，自簽發(fā)之日起三個月以內有效；對于復雜、疑難案件，期限屆滿仍有必要繼續(xù)采取技術調查措施的，經(jīng)過批準，有效期可以延長，每次不得超過三個月。對于不需要繼續(xù)采取技術調查措施的，應當及時解除。第二十九條
依法應當留置的被調查人如果在逃，監(jiān)察機關可以決定在本行政區(qū)域內通緝，由公安機關發(fā)布通緝令，追捕歸案。/ 43
通緝范圍超出本行政區(qū)域的，應當報請有權決定的上級監(jiān)察機關決定。第三十條
監(jiān)察機關為防止被調查人及相關人員逃匿境外，經(jīng)省級以上監(jiān)察機關批準，可以對被調查人及相關人員采取限制出境措施，由公安機關依法執(zhí)行。對于不需要繼續(xù)采取限制出境措施的，應當及時解除。第三十一條
涉嫌職務犯罪的被調查人主動認罪認罰，有自動投案、真誠悔罪悔過，積極配合調查工作、如實供述監(jiān)察機關還未掌握的違法犯罪行為，積極退贓、減少損失，具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國家重大利益等情形的，監(jiān)察機關經(jīng)領導人員集體研究，并報上一級監(jiān)察機關批準，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。第三十二條
職務違法犯罪的涉案人員揭發(fā)有關被調查人職務違法犯罪行為，查證屬實的，或者提供重要線索，有助于調查其他案件的，監(jiān)察機關經(jīng)領導人員集體研究，并報上一級監(jiān)察機關批準，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。第三十三條
監(jiān)察機關依照本法規(guī)定收集的物證、書證、/ 43
證人證言、被調查人供述和辯解、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。監(jiān)察機關在收集、固定、審查、運用證據(jù)時，應當與刑事審判關于證據(jù)的要求和標準相一致。以非法方法收集的證據(jù)應當依法予以排除，不得作為案件處置的依據(jù)。第三十四條
人民法院、人民檢察院、公安機關、審計機關等國家機關在工作中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索，應當移送監(jiān)察機關，由監(jiān)察機關依法調查處置。被調查人既涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應當由監(jiān)察機關為主調查，其他機關予以協(xié)助。
第五章 監(jiān)察程序
第三十五條
監(jiān)察機關對于報案或者舉報，應當接受并按照有關規(guī)定處理。對于不屬于本機關管轄的，應當移送主管機關處理。第三十六條
監(jiān)察機關應當嚴格按照程序開展工作，建立
/ 43
問題線索處置、調查、審理各部門相互協(xié)調、相互制約的工作機制。監(jiān)察機關應當加強對調查、處置工作全過程的監(jiān)督管理，設立相應的工作部門履行線索管理、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計分析等管理協(xié)調職能。第三十七條
監(jiān)察機關對監(jiān)察對象的問題線索，應當按照有關規(guī)定提出處置意見，履行審批手續(xù)，進行分類辦理。線索處置情況應當定期匯總、通報，定期檢查、抽查。第三十八條
需要采取初步核實方式處置問題線索的，監(jiān)察機關應當依法履行審批程序，成立核查組。初步核實工作結束后，核查組應當撰寫初步核實情況報告，提出處理建議。承辦部門應當提出分類處理意見。初步核實情況報告和分類處理意見報監(jiān)察機關主要負責人審批。第三十九條
經(jīng)過初步核實，對監(jiān)察對象涉嫌職務違法犯罪，需要追究法律責任的，監(jiān)察機關應當按照規(guī)定的權限和程序辦理立案手續(xù)。監(jiān)察機關主要負責人依法批準立案后，應當主持召開專題會
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議，研究確定調查方案，決定需要采取的調查措施。立案調查決定應當向被調查人宣布，并通報相關組織。涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪的，應當通知被調查人家屬，并向社會公開發(fā)布。第四十條
監(jiān)察機關對職務違法和職務犯罪案件，應當進行調查，收集被調查人有無違法犯罪以及情節(jié)輕重的證據(jù)，查明違法犯罪事實，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調查人。第四十一條
調查人員采取訊問、詢問、留置、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查等調查措施，均應當依照規(guī)定出示證件，出具書面通知，由二人以上進行，形成筆錄、報告等書面材料，并由相關人員簽名、蓋章。調查人員進行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應當對全過程進行錄音錄像，留存?zhèn)洳?。第四十二條
調查人員應當嚴格執(zhí)行調查方案，不得隨意擴大調查范圍、變更調查對象和事項。
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對調查過程中的重要事項，應當集體研究后按程序請示報告。第四十三條
監(jiān)察機關采取留置措施，應當由監(jiān)察機關領導人員集體研究決定。設區(qū)的市級以下監(jiān)察機關采取留置措施，應當報上一級監(jiān)察機關批準。省級監(jiān)察機關采取留置措施，應當報國家監(jiān)察委員會備案。留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。省級以下監(jiān)察機關采取留置措施的，延長留置時間應當報上一級監(jiān)察機關批準。監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當?shù)?，應當及時解除。監(jiān)察機關采取留置措施，可以根據(jù)工作需要提請公安機關配合。公安機關應當依法予以協(xié)助。第四十四條
對被調查人采取留置措施后，應當在二十四小時以內，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調查情形的除外。監(jiān)察機關應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務。訊問被留置人員應當合理安排訊問時間和時長，訊問筆
/ 43
錄由被訊問人閱看后簽名。被留置人員涉嫌犯罪移送司法機關后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置期限應當折抵刑期。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。第四十五條
監(jiān)察機關根據(jù)監(jiān)督、調查結果，依法作出如下處置：
（一）對有職務違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，按照管理權限，直接或者委托有關機關、人員，進行談話提醒、批評教育、責令檢查，或者予以誡勉；
（二）對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定；
（三）對不履行或者不正確履行職責負有責任的領導人員，按照管理權限對其直接作出問責決定，或者向有權作出問責決定的機關提出問責建議；
（四）對涉嫌職務犯罪的，監(jiān)察機關經(jīng)調查認為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；人民檢察院依照《中
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華人民共和國刑事訴訟法》對被調查人采取強制措施；
（五）對監(jiān)察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監(jiān)察建議。監(jiān)察機關經(jīng)調查，對沒有證據(jù)證明被調查人存在違法犯罪行為的，應當撤銷案件。第四十六條
監(jiān)察機關經(jīng)調查，對違法取得的財物，依法予以沒收、追繳或者責令退賠。對涉嫌犯罪取得的財物，應當在移送人民檢察院依法提起公訴時隨案移送。第四十七條
對監(jiān)察機關移送的案件，人民檢察院認為犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，依法應當追究刑事責任的，應當作出起訴決定。人民檢察院經(jīng)審查，認為需要補充核實的，應當退回監(jiān)察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查。人民檢察院對于有《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定。監(jiān)察機關認為不起訴的決定有錯誤的，可以向上一級人民檢察院提請復議。
/ 43
第四十八條 監(jiān)察機關在調查貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件過程中，被調查人逃匿或者死亡，有必要繼續(xù)調查的，經(jīng)省級以上監(jiān)察機關批準，應當繼續(xù)調查并作出結論。被調查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監(jiān)察機關提請人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒收違法所得的申請。第四十九條
監(jiān)察對象對監(jiān)察機關涉及本人的處理決定不服的，可以向作出決定的監(jiān)察機關申請復審；對復審決定仍不服的，可以向上一級監(jiān)察機關申請復核。復審、復核期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。復核受理機關審查認定處理決定有錯誤的，原處理機關應當及時予以糾正。
第六章 反腐敗國際合作
第五十條
國家監(jiān)察委員會統(tǒng)籌協(xié)調與其他國家、地區(qū)、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作，組織反腐敗國際條約實施工作。第五十一條
國家監(jiān)察委員會組織協(xié)調有關方面加強與有關國家、地區(qū)、國際組織在反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助、被判刑人的移管、資產追回和信息交流等領域合作。
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第五十二條 國家監(jiān)察委員會加強對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調，督促有關單位做好相關工作：
（一）對于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件，被調查人逃匿到國（境）外，掌握證據(jù)比較確鑿的，通過開展境外追逃合作，追捕歸案；
（二）提請贓款贓物所在國查詢、凍結、扣押、沒收、追繳、返還涉案資產；
（三）查詢、監(jiān)控涉嫌職務犯罪的公職人員及其相關人員進出國（境）和跨境資金流動情況，在調查案件過程中設置防逃程序。
第七章
對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督
監(jiān)察機關應當接受本級人民代表大會及其常第五十三條
務委員會的監(jiān)督。各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監(jiān)察機關的專項工作報告，組織執(zhí)法檢查?？h級以上各級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務委員會組成人員可以依照法律規(guī)定的程序，38 / 43
就監(jiān)察工作中的有關問題提出詢問或者質詢。第五十四條
監(jiān)察機關應當依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。第五十五條
監(jiān)察機關通過設立內部專門的監(jiān)督機構等方式，加強對監(jiān)察人員執(zhí)行職務和遵守法律情況的監(jiān)督，建設忠誠、干凈、擔當?shù)谋O(jiān)察隊伍。第五十六條
監(jiān)察人員必須模范遵守憲法和法律，忠于職守、秉公執(zhí)法，清正廉潔、保守秘密；必須具有良好的政治素質，熟悉監(jiān)察業(yè)務，具備運用法律、法規(guī)、政策和調查取證等能力，自覺接受監(jiān)督。第五十七條
對于監(jiān)察人員打聽案情、過問案件、說情干預的，辦理監(jiān)察事項的監(jiān)察人員應當及時報告。有關情況應當?shù)怯泜浒?。發(fā)現(xiàn)辦理監(jiān)察事項的監(jiān)察人員未經(jīng)批準接觸被調查人、涉案人員及其特定關系人，或者存在交往情形的，知情人應當及時報告。有關情況應當?shù)怯泜浒浮５谖迨藯l
辦理監(jiān)察事項的監(jiān)察人員有下列情形之一的，39 / 43
應當自行回避，監(jiān)察對象、檢舉人及其他有關人員也有權要求其回避：
（一）是監(jiān)察對象或者檢舉人的近親屬的；
（二）擔任過本案的證人的；
（三）本人或者其近親屬與辦理的監(jiān)察事項有利害關系的；
（四）有可能影響監(jiān)察事項公正處理的其他情形的。第五十九條
監(jiān)察機關涉密人員離崗離職后，應當遵守脫密期管理規(guī)定，嚴格履行保密義務，不得泄露相關秘密。監(jiān)察人員辭職、退休三年內，不得從事與監(jiān)察和司法工作相關聯(lián)且可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)。第六十條
監(jiān)察機關及其工作人員有下列行為之一的，被調查人及其近親屬有權向該機關申訴：
（一）留置法定期限屆滿，不予以解除的；
（二）查封、扣押、凍結與案件無關的財物的；
（三）應當解除查封、扣押、凍結措施而不解除的；
（四）貪污、挪用、私分、調換以及違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結的財物的；
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（五）其他違反法律法規(guī)、侵害被調查人合法權益的行為。受理申訴的監(jiān)察機關應當及時處理。申訴人對處理不服的，可以向上一級監(jiān)察機關申請復查，上一級監(jiān)察機關應當及時處理，情況屬實的，予以糾正。第六十一條
對調查工作結束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或者失實，案件處置出現(xiàn)重大失誤，監(jiān)察人員嚴重違法的，追究負有責任的領導人員和直接責任人員的責任。
第八章 法律責任
第六十二條
有關單位拒不執(zhí)行監(jiān)察機關作出的處理決定，或者無正當理由拒不采納監(jiān)察建議的，由其主管部門、上級機關責令改正，對單位給予通報批評；對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理。第六十三條
有關人員違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位、主管部門、上級機關或者監(jiān)察機關責令改正，依法給予處理：
（一）不按要求提供有關材料，拒絕、阻礙調查措施實施
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等拒不配合監(jiān)察機關調查的；
（二）提供虛假情況，掩蓋事實真相的；
（三）串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；
（四）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)的；
（五）其他違反本法規(guī)定的行為，情節(jié)嚴重的。第六十四條
監(jiān)察對象對控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員進行報復陷害的；控告人、檢舉人、證人捏造事實誣告陷害監(jiān)察對象的，依法給予處理。第六十五條
監(jiān)察機關及其工作人員有下列行為之一的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理：
（一）未經(jīng)批準、授權處置問題線索，發(fā)現(xiàn)重大案情隱瞞不報，或者私自留存、處理涉案材料的；
（二）利用職權或者職務上的影響干預調查工作、以案謀私的；
（三）違法竊取、泄露調查工作信息，或者泄露舉報事項、舉報受理情況以及舉報人信息的；
（四）對被調查人逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐
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待、體罰或者變相體罰的；
（五）違反規(guī)定處置查封、扣押、凍結財物的；
（六）違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當?shù)模?/p>
（七）違反規(guī)定采取留置措施的；
（八）違反規(guī)定限制他人出境，或者不按規(guī)定解除出境限制的；
（九）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。第六十六條
違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六十七條
監(jiān)察機關及其工作人員行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害的，依法給予國家賠償。
第九章 附則
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