第一篇：中華民族浙江省道路交通事故社會救助基金管理試行辦法

【法規(guī)名稱】浙江省道路交通事故社會救助基金管理試行辦法

【頒布單位】浙江省人民政府辦公廳

【頒布文號】浙政辦發(fā)〔2010〕97號

【頒布時間】2010-07-23

【實施時間】2010-07-23

【正 文】

浙江省道路交通事故社會救助基金管理試行辦法

第一章 總則

第一條 為加強道路交通事故社會救助基金管理，依法及時對道路交通事故中受害人進行救助，保障道路交通事故受害人合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》(國務(wù)院令第462號)、《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》(財政部、保監(jiān)會、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部令第56號)和《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)道路交通事故社會救助基金(以下簡稱救助基金)的設(shè)立、籌集、使用和監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱救助基金，是指依法籌集用于墊付本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的機動車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用的社會專項基金。

第三條 救助基金實行分級籌集、分級管理、分工負責(zé)。

第四條 省、市、縣(市)人民政府均設(shè)立救助基金。市救助基金用于其市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的道路交通事故中人身傷亡救助及醫(yī)療搶救費用，縣(市)救助基金用于其縣(市)內(nèi)發(fā)生的道路交通事故中人身傷亡救助及醫(yī)療搶救費用。

第五條 各地應(yīng)成立由財政、保監(jiān)、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)等部門組成的救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)、研究救助基金的運作，審定救助基金主管部門提交的重要議題和有關(guān)事項。

救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財政部門。

第六條 財政部門為救助基金的主管部門，負責(zé)牽頭會同有關(guān)部門研究制定本地救助基金的有關(guān)政策，并對救助基金的籌集、使用和管理進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

省級保險監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督保險公司按照規(guī)定及時足額向省級救助基金管理機構(gòu)繳納救助基金。

各級公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)通知救助基金管理機構(gòu)墊付道路交通事故中受害人的搶救費用，協(xié)助救助基金管理機構(gòu)向涉及道路交通事故責(zé)任人追償。

各級農(nóng)業(yè)機械主管部門負責(zé)協(xié)助救助基金管理機構(gòu)向涉及農(nóng)業(yè)機械交通事故責(zé)任人追償。

各級衛(wèi)生主管部門負責(zé)監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》及時搶救道路交通事故中的受害人及依法申請救助基金墊付搶救費用。

第七條 省、市、縣(市)應(yīng)設(shè)立具有獨立法人資格的救助基金管理機構(gòu)，履行救助基金管理職責(zé)。

第二章 救助基金籌集

第八條 救助基金的來源包括：

(一)按照機動車交通事故責(zé)任強制保險(以下簡稱交強險)的保險費的一定比例提取的資金;

(二)省財政按照保險公司經(jīng)營交強險繳納營業(yè)稅數(shù)額給予的財政補助;

(三)對未按照規(guī)定投保交強險的機動車的所有人、管理人的罰款;

(四)救助基金孳息;

(五)依法向機動車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金;

(六)小型客車號牌號碼公開競價所得價款;

(七)地方政府預(yù)算安排的專項資金;

(八)社會捐款;

(九)其他資金。

第九條 每年3月15日前，省財政廳會同浙江保監(jiān)局根據(jù)上一年度本省救助基金收支情況，按照收支平衡原則，在財政部、中國保險監(jiān)督管理委員會(以下稱中國保監(jiān)會)公布的當年從交強險保險費收入中提取救助基金比例幅度范圍內(nèi)，確定本省當年的具體提取比例。

第十條 辦理交強險業(yè)務(wù)的保險公司省級分公司應(yīng)當按照省財政廳、浙江保監(jiān)局確定的提取比例，從交強險保險費中提取資金，并在每季度結(jié)束之日起10個工作日內(nèi)，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式全額轉(zhuǎn)入省級救助基金特設(shè)專戶。

省級救助基金管理機構(gòu)應(yīng)將收到的從交強險保險費中提取的資金，及時、足額撥付給各市、縣(市)救助基金特設(shè)專戶。

第十一條 經(jīng)營機動車交通事故責(zé)任強制保險的保險公司，應(yīng)當單獨向稅務(wù)機關(guān)申報交強險保費收入及應(yīng)繳營業(yè)稅。

省地稅局應(yīng)于每季度結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)，向省財政廳提供該季度分市、縣(市)保險公司繳納交強險營業(yè)稅情況。

省財政廳應(yīng)當根據(jù)當年預(yù)算并按該季度保險公司交納交強險營業(yè)稅數(shù)額，于每季度結(jié)束之日起10個工作日內(nèi)，辦理專項轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)籌追加市、縣(市)財政支出預(yù)算指標;市、縣(市)財政收到補助資金后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)將補助資金撥入本級救助基金特設(shè)專戶。

第十二條 公安部門應(yīng)當將未按規(guī)定投保交強險的機動車所有人、管理人的罰款收入單獨繳入同級國庫。

各級財政部門應(yīng)當根據(jù)當年預(yù)算在每季度結(jié)束之日起10個工作日內(nèi)，將未按照規(guī)定投保交強險的罰款全額劃轉(zhuǎn)至同級救助基金特設(shè)專戶。

第十三條 省級救助基金與省級以下救助基金的財務(wù)關(guān)系，由省財政廳會同省級有關(guān)部門另行規(guī)定。

第三章 救助基金墊付費用

第十四條 道路交通事故中當事人和法定連帶責(zé)任人暫時無支付能力而需要救助的，有下列情形之一時，事發(fā)地救助基金管理機構(gòu)應(yīng)墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用：

(一)搶救費用超過交強險責(zé)任限額的;

(二)肇事機動車未參加交強險的;

(三)機動車肇事后逃逸的。

依法應(yīng)當由救助基金墊付受害人喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，由道路交通事故發(fā)生地的救助基金管理機構(gòu)及時墊付。

救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時起72小時內(nèi)的搶救費用。特殊情況下需墊付超過72小時的搶救費用，由承擔救助任務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)書面說明理由。具體應(yīng)當按照機動車道路交通事故發(fā)生地物價部門核定的收費標準核算。

醫(yī)療機構(gòu)對交通事故中的受傷人員應(yīng)當及時搶救，不得因搶救費用未及時支付而拖延救治。

第十五條 符合本辦法第十四條規(guī)定需救助基金墊付部分或者全部搶救費用的，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)及時將受害人搶救費用及墊付情況書面告知公安機關(guān)交通管理部門，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當在3個工作日內(nèi)書面通知救助基金管理機構(gòu)，并告知醫(yī)療機構(gòu)。

第十六條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)在搶救受害人結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)，對尚未結(jié)算的搶救費用，可向所在地救助基金管理機構(gòu)提出墊付申請，并提供有關(guān)搶救費用的證明材料。

第十七條 救助基金管理機構(gòu)收到公安機關(guān)交通管理部門墊付通知和醫(yī)療機構(gòu)墊付尚未結(jié)算搶救費用的申請及相關(guān)材料后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)，按照本辦法有關(guān)規(guī)定、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和當?shù)匚飪r部門制定的收費標準進行審核，并將審核結(jié)果書面告知處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門和醫(yī)療機構(gòu)。審核內(nèi)容包括：

(一)是否屬于本辦法第十四條規(guī)定的救助基金墊付情形;

(二)搶救費用是否真實、合理;

(三)救助基金管理機構(gòu)認為需要審核的其他內(nèi)容。

經(jīng)審核符合墊付規(guī)定的，救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當在5個工作日內(nèi)將相關(guān)費用劃入醫(yī)療機構(gòu)賬戶;不符合墊付規(guī)定的，不予墊付并向醫(yī)療機構(gòu)說明理由。

第十八條 救助基金管理機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)就墊付搶救費用問題發(fā)生爭議時，由同級救助基金主管部門會同同級衛(wèi)生主管部門協(xié)調(diào)解決。

第十九條 符合本辦法第十四條規(guī)定需救助基金墊付喪葬費用的，由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門出具的《尸體處理通知書》和受害人親屬身份證明，向救助基金管理機構(gòu)提出書面墊付申請。

對無主或者無法確認身份的遺體，由公安部門按照有關(guān)規(guī)定處理，其損害賠償款由當?shù)鼐戎鸸芾頇C構(gòu)提存保管。

第二十條 救助基金管理機構(gòu)收到喪葬費用墊付申請和有關(guān)證明材料后，對符合墊付要求的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)，按照有關(guān)標準墊付喪葬費用，并書面告知處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門。對不符合墊付要求的，不予墊付并向申請人說明理由。

第二十一條 救助基金管理機構(gòu)對搶救費用和喪葬費用的墊付申請進行審核時，有權(quán)向公安機關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機構(gòu)、保險公司、殯葬機構(gòu)等有關(guān)單位和相關(guān)人員核實情況，有關(guān)單位和相關(guān)人員應(yīng)當予以配合。

第四章 救助基金管理

第二十二條 救助基金管理機構(gòu)履行以下職責(zé)：

(一)依法籌集救助基金;

(二)受理、審核墊付申請并依法墊付;

(三)依法追償墊付款;

(四)其他管理救助基金的職責(zé)。

第二十三條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當向社會公布其電話、地址、聯(lián)系人等信息。

第二十四條 救助基金管理機構(gòu)的費用支出，包括人員費用、辦公費用、追償費用、委托代理費用等，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，由同級財政部門在年度預(yù)算中予以安排，不得在救助基金中列支。

第二十五條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)銀行賬戶管理規(guī)定開立救助基金特設(shè)專戶。救助基金年終結(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度使用。

救助基金的資金運用僅限于銀行存款，不得用作擔保、抵押和對外投資。

第二十六條 救助基金實行單獨核算、專戶管理，并按照規(guī)定用途使用。救助基金管理機構(gòu)收到繳納、劃撥、捐贈等來源的救助資金，應(yīng)及時出具省財政廳監(jiān)制的財政票據(jù)，接受同級財政部門依法實施的監(jiān)督檢查。

第二十七條 救助基金管理機構(gòu)根據(jù)本辦法墊付搶救費用和喪葬費用后，應(yīng)當依法向機動車道路交通事故責(zé)任人進行追償。

發(fā)生本辦法第十四條第(三)項情形救助基金墊付喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，道路交通事故案件偵破后，處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當及時通知救助基金管理機構(gòu)。

有關(guān)單位、受害人或者其繼承人有義務(wù)協(xié)助救助基金管理機構(gòu)進行追償。

第二十八條 救助基金管理機構(gòu)依法保管救助基金的財務(wù)檔案和有關(guān)資料;定期對墊付的搶救費用和喪葬費用進行清理審核，對已追償?shù)膿尵荣M用和喪葬費用進行沖銷。

對確實無法追償墊付的搶救費用和喪葬費用的核銷辦法，由省財政廳會同省級有關(guān)部門另行制定。

笫二十九條 市、縣(市)救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當于每季度結(jié)束后15個工作日內(nèi)，將上季度的財務(wù)會計報告報送同級救助基金主管部門和省級救助基金管理機構(gòu)。

笫三十條 市、縣(市)救助基金管理機構(gòu)于每年2月10日前向同級救助基金主管部門和省級救助基金管理機構(gòu)報送上一年度工作報告。年度工作報告應(yīng)當包

括救助基金的籌集、使用和管理情況，財務(wù)會計報告，財務(wù)會計審計報告以及人員變動情況等。

第三十一條 省級救助基金管理機構(gòu)于每年2月20日前向省級救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位報送全省和省本級上一年度工作報告。

第三十二條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當如實報告救助基金業(yè)務(wù)事項，不得有虛假記載和重大遺漏。

第三十三條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)將年度工作報告在同級政府指定的媒體上公布，接受社會公眾的查詢、監(jiān)督。

第三十四條 救助基金管理機構(gòu)變更或終止時，應(yīng)當依法進行審計、清算，剩余資產(chǎn)上繳同級財政。

第三十五條 省級救助基金主管部門應(yīng)當于每年3月1日前，將本省上一年度救助基金的籌集、墊付、追償?shù)惹闆r報送財政部和中國保監(jiān)會。

第五章 法律責(zé)任

第三十六條 辦理交強險業(yè)務(wù)的保險公司未依法從交強險保險費中提取資金并及時足額轉(zhuǎn)入救助基金特設(shè)專戶的，省級救助基金管理機構(gòu)應(yīng)及時向省級救助基金主管部門報告，由浙江保監(jiān)局負責(zé)催繳，超過3個工作日仍未足額上繳的，給予警告，予以公告。

第三十七條 醫(yī)療機構(gòu)提供虛假搶救費用的，由衛(wèi)生主管部門給予警告，并按照有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任人予以處理。

第三十八條 有下列情形之一的，由救助基金主管部門對救助基金管理機構(gòu)及其負責(zé)人按照相關(guān)規(guī)定進行處理，并可以根據(jù)情形決定是否撤換救助基金管理機構(gòu)相關(guān)責(zé)任人：

(一)不按照本辦法規(guī)定受理、審核救助基金墊付申請并進行墊付的;

(二)提供虛假工作報告、財務(wù)會計報告的;

(三)違反本辦法的規(guī)定使用救助基金的;

(四)拒絕或者妨礙主管部門或者有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。

第三十九條 救助基金主管部門和管理機構(gòu)以及有關(guān)部門工作人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第六章 附則

第四十條 高速公路上發(fā)生的道路交通事故中人身傷亡的救助，由事故發(fā)生地的市救助基金管理機構(gòu)按照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 本辦法所稱受害人，是指機動車發(fā)生道路交通事故造成除被保險機動車本車人員、被保險人以外的受害人。

第四十二條 本辦法所稱搶救費用，是指機動車發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人員受傷時，醫(yī)療機構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取處理措施會產(chǎn)生生命危險，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯延長的受傷人員，采取必要的處理措施所發(fā)生的醫(yī)療費用。

第四十三條 本辦法所稱喪葬費用，是指遺體喪葬所必需的運送、停放、冷藏、火化等費用。喪葬費用按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 機動車在道路以外的地方通行時發(fā)生事故，造成人身傷亡的，適用本辦法。

拖拉機在田間、場院等道路外作業(yè)、轉(zhuǎn)移發(fā)生的事故，農(nóng)業(yè)機械主管部門接到報案、處理的，由農(nóng)業(yè)機械主管部門負責(zé)通知救助基金管理機構(gòu)墊付事故受害人的搶救費用，并協(xié)助救助基金管理機構(gòu)向涉及事故的責(zé)任人追償。

第四十五條 市、縣(市)應(yīng)當依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定制訂實施細則，并報省財政廳和有關(guān)部門備案。

寧波市道路交通事故社會救助基金管理辦法由寧波市人民政府制定。

第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起試行。

第二篇：道路交通事故社會救助基金管理試行辦法

道路交通事故社會救助基金管理試行辦法（財政部令

第56號）

中華人民共和國財政部

中華人民共和國保監(jiān)會 中華人民共和國公安部 中華人民共和國衛(wèi)生部 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

第 56 號

道路交通事故社會救助基金管理試行辦法

第一章 總

則

第一條 為加強道路交通事故社會救助基金管理，對道路交通事故中受害人依法進行救助，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》，制定本辦法。

第二條 道路交通事故社會救助基金的籌集、使用和管理適用本辦法。

本辦法所稱道路交通事故社會救助基金（以下簡稱救助基金），是指依法籌集用于墊付機動車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用的社會專項基金。

第三條 救助基金實行統(tǒng)一政策、地方籌集、分級管理、分工負責(zé)。

財政部會同有關(guān)部門制定救助基金的有關(guān)政策，并對各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省級）救助基金的籌集、使用和管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

省級人民政府應(yīng)當設(shè)立救助基金。救助基金主管部門及省級以下救助基金管理級次由省級人民政府確定。

第四條 地方財政部門負責(zé)對同級救助基金的籌集、使用和管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

地方保險監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)對保險公司是否按照規(guī)定及時足額向救助基金管理機構(gòu)繳納救助基金實施監(jiān)督檢查。

地方公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)通知救助基金管理機構(gòu)墊付道路交通事故中受害人的搶救費用。

地方農(nóng)業(yè)機械化主管部門負責(zé)協(xié)助救助基金管理機構(gòu)向涉及農(nóng)業(yè)機械的道路交通事故責(zé)任人追償。

令

地方衛(wèi)生主管部門負責(zé)監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》及時搶救道路交通事故中的受害人及依法申請救助基金墊付搶救費用。

第五條 救助基金主管部門依法確定救助基金管理機構(gòu)，并對救助基金管理機構(gòu)籌集、使用和管理救助基金情況實施監(jiān)督檢查。

第二章 救助基金籌集

第六條 救助基金的來源包括：

（一）按照機動車交通事故責(zé)任強制保險（以下簡稱交強險）的保險費的一定比例提取的資金；

（二）地方政府按照保險公司經(jīng)營交強險繳納營業(yè)稅數(shù)額給予的財政補助；

（三）對未按照規(guī)定投保交強險的機動車的所有人、管理人的罰款；

（四）救助基金孳息；

（五）救助基金管理機構(gòu)依法向機動車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；

（六）社會捐款；

（七）其他資金。

第七條 每年3月1日前，財政部會同中國保險監(jiān)督管理委員會（以下稱中國保監(jiān)會）根據(jù)上一救助基金的收支情況，按照收支平衡的原則，確定當年從交強險保險費收入提取救助基金的比例幅度。省級人民政府在幅度范圍內(nèi)確定本地區(qū)具體提取比例。

第八條 辦理交強險業(yè)務(wù)的保險公司應(yīng)當按照確定的比例，從交強險保險費中提取資金，并在每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式全額轉(zhuǎn)入省級救助基金特設(shè)專戶。

第九條 省級財政部門應(yīng)當根據(jù)當年預(yù)算于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，按照上一個季度保險公司交納交強險營業(yè)稅數(shù)額和救助基金收支情況，向本地省級救助基金撥付財政補助。

第十條 財政部門應(yīng)當根據(jù)當年預(yù)算在每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，將未按照規(guī)定投保交強險的罰款全額劃撥至省級救助基金特設(shè)專戶。

第十一條 省級救助基金與省級以下救助基金的財務(wù)關(guān)系由省級人民政府另行規(guī)定。

第三章 救助基金墊付費用

第十二條 有下列情形之一時，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用：

（一）搶救費用超過交強險責(zé)任限額的；

（二）肇事機動車未參加交強險的；

（三）機動車肇事后逃逸的。

依法應(yīng)當由救助基金墊付受害人喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，由道路交通事故發(fā)生地的救助基金管理機構(gòu)及時墊付。

救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時起72小時內(nèi)的搶救費用，特殊情況下超過72小時的搶救費用由醫(yī)療機構(gòu)書面說明理由。具體應(yīng)當按照機動車道路交通事故發(fā)生地物價部門核定的收費標準核算。

第十三條 發(fā)生本辦法第十二條所列情形之一需要救助基金墊付部分或者全部搶救費用的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當在3個工作日內(nèi)書面通知救助基金管理機構(gòu)。

第十四條 醫(yī)療機構(gòu)在搶救受害人結(jié)束后，對尚未結(jié)算的搶救費用，可以向救助基金管理機構(gòu)提出墊付申請，并提供有關(guān)搶救費用的證明材料。

第十五條 救助基金管理機構(gòu)收到公安機關(guān)交通管理部門墊付通知和醫(yī)療機構(gòu)墊付尚未結(jié)算搶救費用的申請及相關(guān)材料后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)，按照本辦法有關(guān)規(guī)定、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和當?shù)匚飪r部門制定的收費標準，對下列內(nèi)容進行審核，并將審核結(jié)果書面告知處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門和醫(yī)療機構(gòu)：

（一）是否屬于本辦法第十二條規(guī)定的救助基金墊付情形；

（二）搶救費用是否真實、合理；

（三）救助基金管理機構(gòu)認為需要審核的其他內(nèi)容。

對符合墊付要求的，救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當將相關(guān)費用劃入醫(yī)療機構(gòu)賬戶。對不符合墊付要求的，不予墊付，并向醫(yī)療機構(gòu)說明理由。

第十六條 救助基金管理機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)就墊付搶救費用問題發(fā)生爭議時，由救助基金主管部門會同衛(wèi)生主管部門協(xié)調(diào)解決。

第十七條 發(fā)生本辦法第十二條所列情形之一需要救助基金墊付喪葬費用的，由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門出具的《尸體處理通知書》和本人身份證明向救助基金管理機構(gòu)提出書面墊付申請。

對無主或者無法確認身份的遺體，由公安部門按照有關(guān)規(guī)定處理。

第十八條 救助基金管理機構(gòu)收到喪葬費用墊付申請和有關(guān)證明材料后，對符合墊付要求的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)按照有關(guān)標準墊付喪葬費用，并書面告知處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門。對不符合墊付要求的，不予墊付，并向申請人說明理由。

第十九條 救助基金管理機構(gòu)對搶救費用和喪葬費用的墊付申請進行審核時，可以向公安機關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機構(gòu)和保險公司等有關(guān)單位核實情況，有關(guān)單位應(yīng)當予以配合。

第四章 救助基金管理

第二十條 救助基金管理機構(gòu)履行以下職責(zé)：

（一）依法籌集救助基金；

（二）受理、審核墊付申請，并依法墊付；

（三）依法追償墊付款；

（四）其他管理救助基金的職責(zé)。

第二十一條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當向社會公布其電話、地址、聯(lián)系人等信息。

第二十二條 救助基金管理機構(gòu)的費用支出，包括人員費用、辦公費用、追償費用、委托代理費用等，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，由同級財政部門在預(yù)算中予以安排，不得在救助基金中列支。

第二十三條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)銀行賬戶管理規(guī)定開立救助基金特設(shè)專戶。

救助基金實行單獨核算、專戶管理，并應(yīng)當按照規(guī)定用途使用。

第二十四條 救助基金管理機構(gòu)根據(jù)本辦法墊付搶救費用和喪葬費用后，應(yīng)當依法向機動車道路交通事故責(zé)任人進行追償。

發(fā)生本辦法第十二條第（三）項情形救助基金墊付喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，道路交通事故案件偵破后，處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當及時通知救助基金管理機構(gòu)。

有關(guān)單位、受害人或者其繼承人有義務(wù)協(xié)助救助基金管理機構(gòu)進行追償。

第二十五條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當于每季度終了后15個工作日內(nèi)，將上季度的財務(wù)會計報告報送同級救助基金主管部門，并于每年2月1日前將上一工作報告和財務(wù)會計報告，報送同級救助基金主管部門。

第二十六條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當如實報告救助基金業(yè)務(wù)事項，不得有虛假記載。

第二十七條 救助基金管理機構(gòu)每年應(yīng)當向同級財政部門報告救助基金的籌集、使用和管理情況，接受同級財政部門依法實施的監(jiān)督檢查。

第二十八條 救助基金管理機構(gòu)變更或終止時，應(yīng)當依法進行審計、清算。

第二十九條 救助基金主管部門履行以下職責(zé)：

（一）制訂本地區(qū)救助基金具體管理辦法；

（二）依法確定救助基金管理機構(gòu)；

（三）依法監(jiān)督檢查救助基金的籌集、墊付、追償情況，并定期予以公告；

（四）依法委托會計師事務(wù)所對救助基金財務(wù)會計報告進行審計，并予以公告；

（五）依法對救助基金管理機構(gòu)及其工作人員的違法行為進行處理、處罰。

第三十條 省級救助基金主管部門應(yīng)當于每年3月1日前，將本地區(qū)上一救助基金的籌集、墊付、追償?shù)惹闆r報送財政部和中國保監(jiān)會。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條 辦理交強險業(yè)務(wù)的保險公司未依法從交強險保險費中提取資金并及時足額轉(zhuǎn)入救助基金特設(shè)專戶的，由地方保險監(jiān)督管理機構(gòu)進行催繳，超過3個工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。

第三十二條 醫(yī)療機構(gòu)提供虛假搶救費用的，由衛(wèi)生主管部門給予警告，并對直接責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十三條 有下列情形之一的，由救助基金主管部門對救助基金管理機構(gòu)及其負責(zé)人按照相關(guān)規(guī)定進行處理，并可以根據(jù)情形決定是否撤換救助基金管理機構(gòu)：

（一）未按照本辦法規(guī)定受理、審核救助基金墊付申請并進行墊付的；

（二）提供虛假工作報告、財務(wù)會計報告的；

（三）違反本辦法的規(guī)定使用救助基金的；

（四）拒絕或者妨礙主管部門或者有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。

第三十四條 救助基金主管部門和有關(guān)部門工作人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第六章 附

則

第三十五條 本辦法所稱受害人，是指機動車發(fā)生道路交通事故造成除被保險機動車本車人員、被保險人以外的受害人。

第三十六條 本辦法所稱搶救費用，是指機動車發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人員受傷時，醫(yī)療機構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取處理措施會產(chǎn)生生命危險，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯延長的受傷人員，采取必要的處理措施所發(fā)生的醫(yī)療費用。

第三十七條 本辦法所稱喪葬費用，是指喪葬所必需的遺體運送、停放、冷藏、火化的服務(wù)費用。具體費用應(yīng)當按照機動車道路交通事故發(fā)生地物價部門制定的收費標準確定。

第三十八條 機動車在道路以外的地方通行時發(fā)生事故，造成人身傷亡的，比照適用本辦法。

第三十九條 省級救助基金主管部門應(yīng)當依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，會同本地區(qū)有關(guān)部門制訂實施細則，并報財政部和有關(guān)部門備案。

第四十條 本辦法自2010年1月1日起施行。中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法全文

因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔侵權(quán)責(zé)任；管理人或者組織者未盡到安全保障義務(wù)的，承擔相應(yīng)的補充責(zé)任。十四條 因運輸者、倉儲者等第三人的過錯使產(chǎn)品存在缺陷，造成他人損害的，產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者賠償后，有權(quán)向第三人追償。

中華人民共和國主席令

第二十一號

《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于２００９年１２月２６日通過，現(xiàn)予公布，自２０１０年７月１日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤 ２００９年１２月２６日

中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法

（2009年12月26日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）

目錄

第一章 一般規(guī)定

第二章 責(zé)任構(gòu)成和責(zé)任方式

第三章 不承擔責(zé)任和減輕責(zé)任的情形

第四章 關(guān)于責(zé)任主體的特殊規(guī)定

第五章 產(chǎn)品責(zé)任

第六章 機動車交通事故責(zé)任

第七章 醫(yī)療損害責(zé)任

第八章 環(huán)境污染責(zé)任

第九章 高度危險責(zé)任

第十章 飼養(yǎng)動物損害責(zé)任

第十一章 物件損害責(zé)任

第十二章 附則

第一章 一般規(guī)定

第一條 為保護民事主體的合法權(quán)益，明確侵權(quán)責(zé)任，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，促進社會和諧穩(wěn)定，制定本法。

第二條 侵害民事權(quán)益，應(yīng)當依照本法承擔侵權(quán)責(zé)任。

本法所稱民事權(quán)益，包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)、監(jiān)護權(quán)、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔保物權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標專用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等人身、財產(chǎn)權(quán)益。

第三條 被侵權(quán)人有權(quán)請求侵權(quán)人承擔侵權(quán)責(zé)任。

第四條 侵權(quán)人因同一行為應(yīng)當承擔行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響依法承擔侵權(quán)責(zé)任。

因同一行為應(yīng)當承擔侵權(quán)責(zé)任和行政責(zé)任、刑事責(zé)任，侵權(quán)人的財產(chǎn)不足以支付的，先承擔侵權(quán)責(zé)任。

第五條 其他法律對侵權(quán)責(zé)任另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二章 責(zé)任構(gòu)成和責(zé)任方式

第六條 行為人因過錯侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當承擔侵權(quán)責(zé)任。

根據(jù)法律規(guī)定推定行為人有過錯，行為人不能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當承擔侵權(quán)責(zé)任。

第七條 行為人損害他人民事權(quán)益，不論行為人有無過錯，法律規(guī)定應(yīng)當承擔侵權(quán)責(zé)任的，依照其規(guī)定。

第八條 二人以上共同實施侵權(quán)行為，造成他人損害的，應(yīng)當承擔連帶責(zé)任。

第九條 教唆、幫助他人實施侵權(quán)行為的，應(yīng)當與行為人承擔連帶責(zé)任。

教唆、幫助無民事行為能力人、限制民事行為能力人實施侵權(quán)行為的，應(yīng)當承擔侵權(quán)責(zé)任；該無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護人未盡到監(jiān)護責(zé)任的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的責(zé)任。

第十條 二人以上實施危及他人人身、財產(chǎn)安全的行為，其中一人或者數(shù)人的行為造成他人損害，能夠確定具體侵權(quán)人的，由侵權(quán)人承擔責(zé)任；不能確定具體侵權(quán)人的，行為人承擔連帶責(zé)任。

第十一條 二人以上分別實施侵權(quán)行為造成同一損害，每個人的侵權(quán)行為都足以造成全部損害的，行為人承擔連帶責(zé)任。

第十二條 二人以上分別實施侵權(quán)行為造成同一損害，能夠確定責(zé)任大小的，各自承擔相應(yīng)的責(zé)任；難以確定責(zé)任大小的，平均承擔賠償責(zé)任。

第十三條 法律規(guī)定承擔連帶責(zé)任的，被侵權(quán)人有權(quán)請求部分或者全部連帶責(zé)任人承擔責(zé)任。

第十四條 連帶責(zé)任人根據(jù)各自責(zé)任大小確定相應(yīng)的賠償數(shù)額；難以確定責(zé)任大小的，平均承擔賠償責(zé)任。

支付超出自己賠償數(shù)額的連帶責(zé)任人，有權(quán)向其他連帶責(zé)任人追償。

第十五條 承擔侵權(quán)責(zé)任的方式主要有：

（一）停止侵害；

（二）排除妨礙；

（三）消除危險；

（四）返還財產(chǎn)；

（五）恢復(fù)原狀；

（六）賠償損失；

（七）賠禮道歉；

（八）消除影響、恢復(fù)名譽。

以上承擔侵權(quán)責(zé)任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用。

第十六條 侵害他人造成人身損害的，應(yīng)當賠償醫(yī)療費、護理費、交通費等為治療和康復(fù)支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當賠償喪葬費和死亡賠償金。

第十七條 因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金。

第十八條 被侵權(quán)人死亡的，其近親屬有權(quán)請求侵權(quán)人承擔侵權(quán)責(zé)任。被侵權(quán)人為單位，該單位分立、合并的，承繼權(quán)利的單位有權(quán)請求侵權(quán)人承擔侵權(quán)責(zé)任。

被侵權(quán)人死亡的，支付被侵權(quán)人醫(yī)療費、喪葬費等合理費用的人有權(quán)請求侵權(quán)人賠償費用，但侵權(quán)人已支付該費用的除外。

第十九條 侵害他人財產(chǎn)的，財產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時的市場價格或者其他方式計算。

第二十條 侵害他人人身權(quán)益造成財產(chǎn)損失的，按照被侵權(quán)人因此受到的損失賠償；被侵權(quán)人的損失難以確定，侵權(quán)人因此獲得利益的，按照其獲得的利益賠償；侵權(quán)人因此獲得的利益難以確定，被侵權(quán)人和侵權(quán)人就賠償數(shù)額協(xié)商不一致，向人民法院提起訴訟的，由人民法院根據(jù)實際情況確定賠償數(shù)額。

第二十一條 侵權(quán)行為危及他人人身、財產(chǎn)安全的，被侵權(quán)人可以請求侵權(quán)人承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險等侵權(quán)責(zé)任。

第二十二條 侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴重精神損害的，被侵權(quán)人可以請求精神損害賠償。

第二十三條 因防止、制止他人民事權(quán)益被侵害而使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔責(zé)任。侵權(quán)人逃逸或者無力承擔責(zé)任，被侵權(quán)人請求補償?shù)?，受益人?yīng)當給予適當補償。

第二十四條 受害人和行為人對損害的發(fā)生都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由雙方分擔損失。

第二十五條 損害發(fā)生后，當事人可以協(xié)商賠償費用的支付方式。協(xié)商不一致的，賠償費用應(yīng)當一次性支付；一次性支付確有困難的，可以分期支付，但應(yīng)當提供相應(yīng)的擔保。

第三章 不承擔責(zé)任和減輕責(zé)任的情形

第二十六條 被侵權(quán)人對損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任。

第二十七條 損害是因受害人故意造成的，行為人不承擔責(zé)任。

第二十八條 損害是因第三人造成的，第三人應(yīng)當承擔侵權(quán)責(zé)任。

第二十九條 因不可抗力造成他人損害的，不承擔責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三十條 因正當防衛(wèi)造成損害的，不承擔責(zé)任。正當防衛(wèi)超過必要的限度，造成不應(yīng)有的損害的，正當防衛(wèi)人應(yīng)當承擔適當?shù)呢?zé)任。

第三十一條 因緊急避險造成損害的，由引起險情發(fā)生的人承擔責(zé)任。如果危險是由自然原因引起的，緊急避險人不承擔責(zé)任或者給予適當補償。緊急避險采取措施不當或者超過必要的限度，造成不應(yīng)有的損害的，緊急避險人應(yīng)當承擔適當?shù)呢?zé)任。巨額財產(chǎn)來源不明罪在司法實踐中的幾個問題

作者： 王為建

97年《刑法》頒布實施以來,理論界和實務(wù)界對巨額財產(chǎn)來源罪的質(zhì)疑聲不斷,探討也較為熱烈。主要問題是，立法精神的理解，法律條文的解讀，立法缺陷的分析及建議。隨著討論的深入，廢除或者改變罪名（國家工作人員不能說明合法來源的財產(chǎn)以貪污受賄論處）的呼聲漸高。我以為，除此而外,巨額財產(chǎn)來源不明罪在司法實踐中的確還有幾個問題難以把握，值得研究。

一、巨額財產(chǎn)來源不明罪的證明責(zé)任。

《刑法》第三百九十五條規(guī)定：國家工作人員的財產(chǎn)或支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責(zé)令說明來源。本人不能說明其來源是合法的，差額部分以非法所得論。處五年以下有期徒刑或者拘役，財產(chǎn)的差額部分予以追繳。就一般而言，刑事訴訟的證明責(zé)任在公訴機關(guān)，自訴案件的證明責(zé)任由自訴人承擔。雖然刑訴法沒有對各訴訟參與人在刑事訴訟中各自的舉證責(zé)任進行明確分配，但法律將偵查權(quán)、公訴權(quán)賦予了檢察機關(guān)或公安機關(guān)，這是該兩機關(guān)的權(quán)力和責(zé)任。同時，無罪推定是我國刑事訴訟的基本原則，因此，證明責(zé)任由控方承擔是刑事訴訟內(nèi)在的必然要求。在刑事訴訟中，控方負有完全的證明責(zé)任，舉證不能就應(yīng)承擔相應(yīng)的法律后果。被告人在刑事訴訟中被法律賦予了舉證的權(quán)利即刑事被告人有權(quán)證明自身無罪或者罪輕?！皺?quán)利”和“責(zé)任”是兩個不同的法律概念。權(quán)利可以行使，也可以放棄。權(quán)利的不當行使或者不充分行使，并不要求權(quán)利人因此而承擔法律責(zé)任。責(zé)任則是一種法定的義務(wù)，必須履行，不履行或者履行不能都要承擔相應(yīng)的法律后果。法條中“可以責(zé)令說明來源”的規(guī)定，是在刑事實體法中法律將舉證責(zé)任部分轉(zhuǎn)移到了被告人（犯罪嫌疑人）身上。這是刑事訴訟的特例，不具有普遍意義。

在巨額財產(chǎn)來源不明罪中，如果被告人不能說明其財產(chǎn)是合法的，就可能要承擔法律責(zé)任。實體法這一舉證責(zé)任的設(shè)置表明，說明財產(chǎn)來源是合法的，這不僅是被告人的舉證權(quán)利，也是其舉證義務(wù)。盡管如此，我認為，實體法中這種證明責(zé)任的分配還不是完全意義上的舉證責(zé)任倒置。對舉證責(zé)任倒置的定義法律上沒有界定，理論界也多有分歧。歸納各學(xué)術(shù)觀點，所謂舉證責(zé)任倒置，是指基于法律規(guī)定，在訴訟中，提出主張的一方對自己的主張不負有舉證責(zé)任，舉證責(zé)任由對方承擔。如果對方不能舉證，則推定原主張成立的一種舉證責(zé)任分配制度。舉證責(zé)任倒置主要在民事、行政訴訟中運用，極少用于刑事訴訟。甚而有學(xué)者認為，舉證責(zé)任倒置的概念不適合刑事訴訟。其主要理由是，刑事訴訟的特性和內(nèi)涵決定了舉證任務(wù)的分配，公民有權(quán)不自證其罪，法律沒有正當理由將國家權(quán)力轉(zhuǎn)移到公民身上。如果在刑事訴訟中存在舉證責(zé)任倒置的話，那么就是國家權(quán)力的錯位。在世界各地的刑事立法中，將舉證責(zé)任分配到被告人身上的情形的確少見。香港《防止賄賂條例》第十條“擁有無法解釋之財產(chǎn)罪”中有類似的規(guī)定?！敖忉尅迸c“說明”法意相近，都是將舉證責(zé)任分配到被告人身上。我國有學(xué)者將刑事舉證責(zé)任倒置定義為：是指對司法機關(guān)的指控，行為人認為這一指控不能成立的，有提出反駁主張的義務(wù)并承擔舉證責(zé)任。①如前所述，舉證責(zé)任和法律后果的承擔是前因后果的關(guān)系。實際上，舉證責(zé)任與承擔法律后果是舉證責(zé)任倒置的重要特性，是“誰主張，誰舉證”的例外和補充。在巨額財產(chǎn)來源不明罪的司法實踐中,公訴機關(guān)和被告人都負有證明責(zé)任。公訴機關(guān)的證明責(zé)任是：證明被告人的家庭財產(chǎn)或支出明顯超過合法收入；證明被告人“說明”的合法財產(chǎn)來源是不真實的。前者是整個訴訟的基礎(chǔ)。如果沒有 10 明顯超過合法收入這一基本事實，就無從立案、偵查、起訴，以后的訴訟程序也將不得進行。后者是前者證明的再證明。而被告人的證明責(zé)任是說明其財產(chǎn)來源的合法性。這里需要注意的是對“說明”的理解?！罢f明”與“證明”是存在區(qū)別的，“說明”不等同于“證明”，但“說明”又含有“證明”意思。“證明”的法律含意是明確的，即運用證據(jù)查明案件真相的訴訟活動。如果要將“說明”看成是一個標準的法律用語，可以理解為，被告人提供準確可查證的財產(chǎn)來源線索即為“說明”。之所以將被告人的證明標準降低，這是因為：一是被告人（犯罪嫌疑人）被羈押或者被限制人身自由，只能提供線索而不能提供相應(yīng)證據(jù)（環(huán)境不能）。二是被告人（犯罪嫌疑人）取證能力所限制，只能提供線索，而不能提供相關(guān)證據(jù)（能力不能）。三是沒有相關(guān)的法律、法規(guī)要求被告人（犯罪嫌疑人）在案發(fā)前必須保存以期證明自己收入合法的相關(guān)證據(jù)，否則將承擔證明不能的法律后果（規(guī)范不能）。

其次，被告人“不能說明”?！安荒苷f明”包括：（1）行為人拒不說明財產(chǎn)來源；（2）行為人無法說明財產(chǎn)的具體來源；（3）行為人所說的財產(chǎn)來源經(jīng)司法機關(guān)查證并不屬實：（4）行為人所說的財產(chǎn)來源因線索不具體等原因，司法機關(guān)無法查實，但能排除存在來源合法的可能性和合理性。②而實踐中，被告人說明真實財產(chǎn)來源線索而不能查證的情形也是存在的。1.客觀上不能查證。公民收入的多樣性決定了家庭財產(chǎn)構(gòu)成的復(fù)雜性，不是所有國家工作人員都有保全財產(chǎn)合法收入證據(jù)的意識和行為，相反，大多數(shù)國家工作人員沒有這樣的意識和行為。試想，現(xiàn)實生活中有多少人長年不懈地記流水賬并保留相關(guān)證據(jù)呢？除非法律做出了命令性規(guī)定，行為人的不作為才應(yīng)對此承擔法律責(zé)任。遺憾的是我國沒有這樣的法律規(guī)定。公務(wù)員財產(chǎn)申報制度并沒有對不作為和不當作為的行為所要承擔的刑事責(zé)任做出規(guī)定。再者，時間的流逝，可以讓許多記憶喪失，也可以使好些證據(jù)損毀。2.主觀上不能查證。偵查機關(guān)主觀能動性發(fā)揮的好壞，辦案人員的敬業(yè)精神、工作技巧和方法以及認知水平等因素都可能使本可查證的“說明”成為不能查證。由此可見被告人并不負有完全的舉證責(zé)任,也并非是完全的舉證責(zé)任倒置。

二、巨額財產(chǎn)來源不明罪的舉證期間與“說明”時限。

舉證，是指國家公訴人、自訴人和被告人在庭審中出示證據(jù)證明自己主張的訴訟行為，是證明的組成部分。舉證的基礎(chǔ)是持有證據(jù)。持有證據(jù)的途徑，公訴案件只能是偵查獲取，自訴人和被告人證據(jù)的取得可以是自有證據(jù)和調(diào)查所取證據(jù)。刑事訴訟活動的過程可以分為偵查取證、審查起訴和審判三個階段。公訴和自訴案件的舉證行為只能發(fā)生在庭審中，因而舉證期間是明確的，即一審、二審、再審期間。由于在巨額財產(chǎn)來源不明罪中規(guī)定了被告人有責(zé)任“說明”財產(chǎn)來源合法，那么犯罪嫌疑人（被告人）在被偵查、被審查起訴和被審判期間的“說明”行為與舉證行為重疊。在被偵查、被審查起訴期間的“說明”可視為舉證，說服的對象是檢察機關(guān)。在審判期間的“說明”即為舉證，說服的對象是審判機關(guān)。因而在巨額財產(chǎn)來源不明罪中犯罪嫌疑人（被告人）的舉證行為可以發(fā)生在刑事訴訟的任何階段。

刑事立法沒有對“說明”時限做出規(guī)定，犯罪嫌疑人（被告人）將不受舉證時限的限制。隨之而來的問題是，法律對被告人惡意行使訴訟權(quán)利的行為無法制約。被告人惡意使用訴訟權(quán)利的行為主要表現(xiàn)是，在被偵查、被審查起訴階段拒不“說明”，故意留在審判階段“說明”。被告人這樣做，有多重目的、最普遍的是向檢察機關(guān)“發(fā)難”，制造偵查障礙、發(fā)泄不滿，具有實際訴訟意義的是想借此減輕罪責(zé)。筆者曾辦理過一起受賄、巨額財產(chǎn)來源不明罪案，被告人吳某在被偵查和審查起訴階段就公然聲稱只在庭審中“說明”合法財產(chǎn)來源，這不僅給偵查、起訴設(shè)置了障礙，也讓被告人的“說明”具有針對性。被告人在沒有收到起訴書之前，對擬將被指控的巨額財產(chǎn)來源不明的具體數(shù)額是不清楚的，“說明”如果超過了檢察機關(guān)所掌握的情況豈不是自投羅網(wǎng)？如前所述，對被告人的“說明”公訴機關(guān)負有查明真?zhèn)蔚呢?zé)任。在起訴之前對被告人“說明”的查證是訴訟程序正常的進程，將本應(yīng)在此階段解決的問題，人為地故意拖延至審判階段，由于人民法院只有調(diào)查核實權(quán)而沒有偵查權(quán)，對 11 “說明”無力查證。審判機關(guān)只能建議公訴機關(guān)補充偵查，從而中斷審判進程。更有甚者，被告人將“說明”選擇在庭審中，并且可以多次“說明”，庭審能否正常進行將受制于被告人。同理，被告人還可以將“說明”行為在二審中進行。由于法律上沒有“說明”時限的規(guī)定，對被告人這種惡意訴訟行為無可奈何，這不能不說是立法的缺陷。因此，建議立法或在司法解釋中明確規(guī)定“說明”的時限。時限設(shè)置即要保證給行為人以充分的時間，又要保障訴訟的正常進行?！氨桓嫒苏f明的行為只能在審查起訴之前完成，否則，視為不能說明而承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。”這樣的規(guī)定能滿足這兩方面的要求。這種硬性規(guī)定并非剝奪和限制被告人的訴訟權(quán)利，而是對其負有的舉證責(zé)任的規(guī)范。對貪污受賄罪等這樣一些特殊主體在刑事實體上和訴訟程序上做出適當苛刻的立法規(guī)定，合乎廉政建設(shè)的需要。公民選擇了國家工人員作為自已的職業(yè)，這一職業(yè)有著高于普通公民的政治、經(jīng)濟待遇，由此而承擔較高的職業(yè)責(zé)任和刑事規(guī)范責(zé)任并無不妥。正如公民選擇了軍人職業(yè)一樣，其行為不但要受刑法一般規(guī)定的制約，同時還要受“軍人違反職責(zé)罪”的制約。

三、財產(chǎn)來源合法性的界定。

巨額財產(chǎn)來源不明罪可以歸入持有型犯罪類，有人認為刑法是對“不能說明”行為的處罰，我認為“責(zé)令說明”是程序規(guī)定，是舉證責(zé)任的分配。實體法中做出程序規(guī)定雖不常見,但不是絕無僅有。持有的對象是非法財產(chǎn)。如果被告人不能說明、公訴機關(guān)又不能證明被告人所持有的財產(chǎn)為合法財產(chǎn)，則推定被告人入罪。從刑法規(guī)定的，如非法持有毒品罪、非法持有槍支、彈藥罪、非法持有國家絕密文件罪等罪名中，可以看出，持有性犯罪的本質(zhì)特征是持有行為的非法性。這幾類持有型犯罪的持有對象要么不是流通物，要么是限制流通物。而巨額財產(chǎn)來源不明罪持有對象是一般流通物。通常情況下，持有財產(chǎn)的行為，無論該財產(chǎn)的來源如何都不構(gòu)成犯罪。該罪將持有非法財產(chǎn)的行為規(guī)定為犯罪，是刑事立法的特例。顯而易見，對“非法財產(chǎn)”的界定是正確適用該法條的前提之一，也是司法實踐的難點。我認為“非法財產(chǎn)”是指職務(wù)犯罪所得財產(chǎn)。刑法的表述是“來源合法”，其實質(zhì)是所持有的財產(chǎn)是否合法。從哲學(xué)角度看，合法與非法是一對矛盾，相互排斥，不能包容，非此即彼。即行為人所持有的財產(chǎn)只有合法與非法之分。但這樣地理解過于機械、簡單。這里的“法”是泛指法律，還是僅指刑法；是僅限法律還是包括法規(guī)；是否還包括黨紀政紀等規(guī)章制度？在現(xiàn)生活中，國家工作人員的“灰色收入”是存在的。比如，違反黨紀政紀炒股、經(jīng)商辦企業(yè)、入股分紅、收受集體收受的禮金、地下博采收入、違反財經(jīng)紀律的收入、不當?shù)美?。如果將以上收入都納入“非法”的范疇，一是不僅打擊面過寬，也違背了立法的初衷。之所以設(shè)立巨額財產(chǎn)來源不明罪，是國家反腐的需要，是“從嚴治吏”方針在刑事立法中的具體體現(xiàn)。我國在1997年修訂的《刑法》中增設(shè)了巨額財產(chǎn)來源不明罪作為堵漏性條款對腐敗分子給予法律上的制裁。該條款的設(shè)立是國家立法機構(gòu)針對國家工作人員的貪污賄賂現(xiàn)象日益嚴重，少數(shù)國家政府官員聚斂財富。而由于貪污賄賂犯罪手段隱蔽，拒供突出，取證難度大。在司法機關(guān)不能查明行為人貪污賄賂犯罪的確切證據(jù)，僅能查明行為人擁有超出合法收入財產(chǎn)的情形下，仍然要對行為人科以刑罰。這表明該法條的設(shè)立具有明確的針對性，僅是對貪污賄賂等職務(wù)犯罪補救性立法。司法實踐表明，絕大多數(shù)巨額財產(chǎn)來源不明罪都是因行為人涉嫌貪污受賄犯罪，因證據(jù)不能而認定為本罪。因而對行為人持有的不合法財產(chǎn)應(yīng)界定為職務(wù)犯罪所取得的財產(chǎn)，這樣的理解才合乎立法意圖。二是混淆了法律法規(guī)、規(guī)章制度、黨紀政紀的調(diào)整功能。調(diào)整功能由調(diào)整范圍、調(diào)整對象、責(zé)任承擔等組成。無論是法律還是規(guī)章制度都有各自的空間和時間效力，從而決定著各自的管轄。人們的不良行為可能同時違背了多個規(guī)章（法律只是（下轉(zhuǎn)第40頁）更高層次的規(guī)章），也可能只觸犯了某一規(guī)章，其責(zé)任的承擔可能是多重的，也可能是單一的。違規(guī)責(zé)任的承擔是由下而上的階梯結(jié)構(gòu)，最高層次是法律責(zé)任。如前所例舉的“灰色收入”中，有的是違反了黨紀政紀行為，有的是違反了行政法規(guī)，有的則是觸犯了刑法的其它罪名。對行為人的處理只能是“對號入座”，不能將 12 行為人所有的違法違規(guī)收入都以“非法財產(chǎn)”計入巨額財產(chǎn)來源罪中予以考量，否則就是適用規(guī)章的越位或者是適用法條的錯誤。具體是：1.違反刑法所得，應(yīng)以所觸犯的罪名定罪量刑。為親友非法牟利罪、賭博罪、盜竊罪、侵占罪、非法經(jīng)營罪等等，這些犯罪行為都會給行為人帶來不法財產(chǎn)收入。當然，行為人可以選擇避重就輕的行為來“說明”財產(chǎn)來源，也可以避而不談。2.違反行政法、合同法所得，就由相應(yīng)的法律予以調(diào)整。如“工作麻將”、合同欺詐行為。3.違反黨紀政紀所得，就按黨紀政紀處分。如違反黨紀政紀炒股、經(jīng)商辦企業(yè)、入股分紅、購買工作關(guān)系企業(yè)原始股、收受集體收受的禮金、違反財經(jīng)紀律等行為。

綜上所述，雖然巨額財產(chǎn)來源不明罪在立法、司法中都還存在一定問題，但在我國廉政建設(shè)方面的積極意義是無可厚非的。認為該法條的設(shè)立是為貪官污吏們提供“保護傘”的說法是無視現(xiàn)實的、偏激的，因而也是錯誤的。如果沒有該法條，在司法機關(guān)不能查明其犯有貪污受賄罪只查明有巨額財產(chǎn)不明時，行為人將不受刑法處罰。巨額財產(chǎn)來源不明罪是立法推定入罪，有別于證明入罪，這本身在立法上就是一種嚴苛。

第三篇：道路交通事故社會救助基金管理試行辦法

? ? ? ? ? ? ? 【法規(guī)標題】道路交通事故社會救助基金管理試行辦法 【頒布單位】財政部 中國保險監(jiān)督管理委員會 公安部等 【發(fā)文字號】財政部令第56號 【頒布時間】2009-9-10 【失效時間】 【法規(guī)來源】 【全文】

道路交通事故社會救助基金管理試行辦法

財政部 中國保險監(jiān)督管理委員會 公安部等

中華人民共和國財政部

中國保險監(jiān)督管理委員會

中華人民共和國公安部

中華人民共和國衛(wèi)生部

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

第56號令

《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》已經(jīng)財政部、中國保險監(jiān)督管理委員會、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部部務(wù)會議或者主席辦公會議通過，并已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年1月1日起施行。

中華人民共和國財政部 部長 謝旭人

中國保險監(jiān)督管理委員會 主席 吳定富

中華人民共和國公安部 部長 孟建柱

中華人民共和國衛(wèi)生部 部長 陳 竺

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部 部長 孫政才

二○○九年九月十日

道路交通事故社會救助基金管理試行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強道路交通事故社會救助基金管理，對道路交通事故中受害人依法進行救助，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》，制定本辦法。

第二條 道路交通事故社會救助基金的籌集、使用和管理適用本辦法。

本辦法所稱道路交通事故社會救助基金（以下簡稱救助基金），是指依法籌集用于墊付機動車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用的社會專項基金。

第三條 救助基金實行統(tǒng)一政策、地方籌集、分級管理、分工負責(zé)。

財政部會同有關(guān)部門制定救助基金的有關(guān)政策，并對各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省級）救助基金的籌集、使用和管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

省級人民政府應(yīng)當設(shè)立救助基金。救助基金主管部門及省級以下救助基金管理級次由省級人民政府確定。

第四條 地方財政部門負責(zé)對同級救助基金的籌集、使用和管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

地方保險監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)對保險公司是否按照規(guī)定及時足額向救助基金管理機構(gòu)繳納救助基金實施監(jiān)督檢查。

地方公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)通知救助基金管理機構(gòu)墊付道路交通事故中受害人的搶救費用。

地方農(nóng)業(yè)機械化主管部門負責(zé)協(xié)助救助基金管理機構(gòu)向涉及農(nóng)業(yè)機械的道路交通事故責(zé)任人追償。

地方衛(wèi)生主管部門負責(zé)監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》及時搶救道路交通事故中的受害人及依法申請救助基金墊付搶救費用。

第五條 救助基金主管部門依法確定救助基金管理機構(gòu)，并對救助基金管理機構(gòu)籌集、使用和管理救助基金情況實施監(jiān)督檢查。第二章 救助基金籌集

第六條 救助基金的來源包括：

（一）按照機動車交通事故責(zé)任強制保險（以下簡稱交強險）的保險費的一定比例提取的資金；

（二）地方政府按照保險公司經(jīng)營交強險繳納營業(yè)稅數(shù)額給予的財政補助；

（三）對未按照規(guī)定投保交強險的機動車的所有人、管理人的罰款；

（四）救助基金孳息；

（五）救助基金管理機構(gòu)依法向機動車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；

（六）社會捐款；

（七）其他資金。

第七條 每年3月1日前，財政部會同中國保險監(jiān)督管理委員會（以下稱中國保監(jiān)會）根據(jù)上一救助基金的收支情況，按照收支平衡的原則，確定當年從交強險保險費收入提取救助基金的比例幅度。省級人民政府在幅度范圍內(nèi)確定本地區(qū)具體提取比例。

第八條 辦理交強險業(yè)務(wù)的保險公司應(yīng)當按照確定的比例，從交強險保險費中提取資金，并在每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式全額轉(zhuǎn)入省級救助基金特設(shè)專戶。

第九條 省級財政部門應(yīng)當根據(jù)當年預(yù)算于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，按照上一個季度保險公司交納交強險營業(yè)稅數(shù)額和救助基金收支情況，向本地省級救助基金撥付財政補助。

第十條 財政部門應(yīng)當根據(jù)當年預(yù)算在每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，將未按照規(guī)定投保交強險的罰款全額劃撥至省級救助基金特設(shè)專戶。

第十一條 省級救助基金與省級以下救助基金的財務(wù)關(guān)系由省級人民政府另行規(guī)定。

第三章 救助基金墊付費用

第十二條 有下列情形之一時，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用：

（一）搶救費用超過交強險責(zé)任限額的；

（二）肇事機動車未參加交強險的；

（三）機動車肇事后逃逸的。

依法應(yīng)當由救助基金墊付受害人喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，由道路交通事故發(fā)生地的救助基金管理機構(gòu)及時墊付。

救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時起72小時內(nèi)的搶救費用，特殊情況下超過72小時的搶救費用由醫(yī)療機構(gòu)書面說明理由。具體應(yīng)當按照機動車道路交通事故發(fā)生地物價部門核定的收費標準核算。

第十三條 發(fā)生本辦法第十二條所列情形之一需要救助基金墊付部分或者全部搶救費用的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當在3個工作日內(nèi)書面通知救助基金管理機構(gòu)。

第十四條 醫(yī)療機構(gòu)在搶救受害人結(jié)束后，對尚未結(jié)算的搶救費用，可以向救助基金管理機構(gòu)提出墊付申請，并提供有關(guān)搶救費用的證明材料。

第十五條 救助基金管理機構(gòu)收到公安機關(guān)交通管理部門墊付通知和醫(yī)療機構(gòu)墊付尚未結(jié)算搶救費用的申請及相關(guān)材料后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)，按照本辦法有關(guān)規(guī)定、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和當?shù)匚飪r部門制定的收費標準，對下列內(nèi)容進行審核，并將審核結(jié)果書面告知處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門和醫(yī)療機構(gòu)：

（一）是否屬于本辦法第十二條規(guī)定的救助基金墊付情形；

（二）搶救費用是否真實、合理；

（三）救助基金管理機構(gòu)認為需要審核的其他內(nèi)容。

對符合墊付要求的，救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當將相關(guān)費用劃入醫(yī)療機構(gòu)賬戶。對不符合墊付要求的，不予墊付，并向醫(yī)療機構(gòu)說明理由。

第十六條 救助基金管理機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)就墊付搶救費用問題發(fā)生爭議時，由救助基金主管部門會同衛(wèi)生主管部門協(xié)調(diào)解決。

第十七條 發(fā)生本辦法第十二條所列情形之一需要救助基金墊付喪葬費用的，由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門出具的《尸體處理通知書》和本人身份證明向救助基金管理機構(gòu)提出書面墊付申請。

對無主或者無法確認身份的遺體，由公安部門按照有關(guān)規(guī)定處理。

第十八條 救助基金管理機構(gòu)收到喪葬費用墊付申請和有關(guān)證明材料后，對符合墊付要求的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)按照有關(guān)標準墊付喪葬費用，并書面告知處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門。對不符合墊付要求的，不予墊付，并向申請人說明理由。

第十九條 救助基金管理機構(gòu)對搶救費用和喪葬費用的墊付申請進行審核時，可以向公安機關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機構(gòu)和保險公司等有關(guān)單位核實情況，有關(guān)單位應(yīng)當予以配合。第四章 救助基金管理

第二十條 救助基金管理機構(gòu)履行以下職責(zé)：

（一）依法籌集救助基金；

（二）受理、審核墊付申請，并依法墊付；

（三）依法追償墊付款；

（四）其他管理救助基金的職責(zé)。

第二十一條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當向社會公布其電話、地址、聯(lián)系人等信息。

第二十二條 救助基金管理機構(gòu)的費用支出，包括人員費用、辦公費用、追償費用、委托代理費用等，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，由同級財政部門在預(yù)算中予以安排，不得在救助基金中列支。

第二十三條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)銀行賬戶管理規(guī)定開立救助基金特設(shè)專戶。

救助基金實行單獨核算、專戶管理，并應(yīng)當按照規(guī)定用途使用。

第二十四條 救助基金管理機構(gòu)根據(jù)本辦法墊付搶救費用和喪葬費用后，應(yīng)當依法向機動車道路交通事故責(zé)任人進行追償。

發(fā)生本辦法第十二條第（三）項情形救助基金墊付喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，道路交通事故案件偵破后，處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當及時通知救助基金管理機構(gòu)。

有關(guān)單位、受害人或者其繼承人有義務(wù)協(xié)助救助基金管理機構(gòu)進行追償。

第二十五條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當于每季度終了后15個工作日內(nèi)，將上季度的財務(wù)會計報告報送同級救助基金主管部門，并于每年2月1日前將上一工作報告和財務(wù)會計報告，報送同級救助基金主管部門。

第二十六條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當如實報告救助基金業(yè)務(wù)事項，不得有虛假記載。

第二十七條 救助基金管理機構(gòu)每年應(yīng)當向同級財政部門報告救助基金的籌集、使用和管理情況，接受同級財政部門依法實施的監(jiān)督檢查。

第二十八條 救助基金管理機構(gòu)變更或終止時，應(yīng)當依法進行審計、清算。第二十八條 救助基金管理機構(gòu)變更或終止時，應(yīng)當依法進行審計、清算。

第二十九條 救助基金主管部門履行以下職責(zé)：

（一）制訂本地區(qū)救助基金具體管理辦法；

（二）依法確定救助基金管理機構(gòu)；

（三）依法監(jiān)督檢查救助基金的籌集、墊付、追償情況，并定期予以公告；

（四）依法委托會計師事務(wù)所對救助基金財務(wù)會計報告進行審計，并予以公告；

（五）依法對救助基金管理機構(gòu)及其工作人員的違法行為進行處理、處罰。

第三十條 省級救助基金主管部門應(yīng)當于每年3月1日前，將本地區(qū)上一救助基金的籌集、墊付、追償?shù)惹闆r報送財政部和中國保監(jiān)會。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條 辦理交強險業(yè)務(wù)的保險公司未依法從交強險保險費中提取資金并及時足額轉(zhuǎn)入救助基金特設(shè)專戶的，由地方保險監(jiān)督管理機構(gòu)進行催繳，超過3個工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。

第三十二條 醫(yī)療機構(gòu)提供虛假搶救費用的，由衛(wèi)生主管部門給予警告，并對直接責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十三條 有下列情形之一的，由救助基金主管部門對救助基金管理機構(gòu)及其負責(zé)人按照相關(guān)規(guī)定進行處理，并可以根據(jù)情形決定是否撤換救助基金管理機構(gòu)：

（一）未按照本辦法規(guī)定受理、審核救助基金墊付申請并進行墊付的；

（二）提供虛假工作報告、財務(wù)會計報告的；

（三）違反本辦法的規(guī)定使用救助基金的；

（四）拒絕或者妨礙主管部門或者有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。

第三十四條 救助基金主管部門和有關(guān)部門工作人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第六章 附則

第三十五條 本辦法所稱受害人，是指機動車發(fā)生道路交通事故造成除被保險機動車本車人員、被保險人以外的受害人。

第三十六條 本辦法所稱搶救費用，是指機動車發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人員受傷時，醫(yī)療機構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取處理措施會產(chǎn)生生命危險，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯延長的受傷人員，采取必要的處理措施所發(fā)生的醫(yī)療費用。

第三十七條 本辦法所稱喪葬費用，是指喪葬所必需的遺體運送、停放、冷藏、火化的服務(wù)費用。具體費用應(yīng)當按照機動車道路交通事故發(fā)生地物價部門制定的收費標準確定。

第三十八條 機動車在道路以外的地方通行時發(fā)生事故，造成人身傷亡的，比照適用本辦法。

第三十九條 省級救助基金主管部門應(yīng)當依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，會同本地區(qū)有關(guān)部門制訂實施細則，并報財政部和有關(guān)部門備案。

第四十條 本辦法自2010年1月1日起施行。

第四篇：道路交通事故社會救助基金管理試行辦法

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道路交通事故社會救助基金管理試行辦法

中華人民共和國財政部令

中華人民共和國保監(jiān)會中華人民共和國公安部

中華人民共和國衛(wèi)生部中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

第 56 號

道路交通事故社會救助基金管理試行辦法

第一章 總

則

第一條 為加強道路交通事故社會救助基金管理，對道路交通事故中受害人依法進行救助，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》，制定本辦法。

第二條 道路交通事故社會救助基金的籌集、使用和管理適用本辦

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法。

本辦法所稱道路交通事故社會救助基金(以下簡稱救助基金)，是指依法籌集用于墊付機動車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用的社會專項基金。

第三條 救助基金實行統(tǒng)一政策、地方籌集、分級管理、分工負責(zé)。

財政部會同有關(guān)部門制定救助基金的有關(guān)政策，并對各省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱省級)救助基金的籌集、使用和管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

省級人民政府應(yīng)當設(shè)立救助基金。救助基金主管部門及省級以下救助基金管理級次由省級人民政府確定。

第四條 地方財政部門負責(zé)對同級救助基金的籌集、使用和管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

地方保險監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)對保險公司是否按照規(guī)定及時足額向救助基金管理機構(gòu)繳納救助基金實施監(jiān)督檢查。

地方公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)通知救助基金管理機構(gòu)墊付道路交

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通事故中受害人的搶救費用。

地方農(nóng)業(yè)機械化主管部門負責(zé)協(xié)助救助基金管理機構(gòu)向涉及農(nóng)業(yè)機械的道路交通事故責(zé)任人追償。

地方衛(wèi)生主管部門負責(zé)監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》及時搶救道路交通事故中的受害人及依法申請救助基金墊付搶救費用。

第五條 救助基金主管部門依法確定救助基金管理機構(gòu)，并對救助基金管理機構(gòu)籌集、使用和管理救助基金情況實施監(jiān)督檢查。

第二章 救助基金籌集

第六條 救助基金的來源包括：

(一)按照機動車交通事故責(zé)任強制保險(以下簡稱交強險)的保險費的一定比例提取的資金;

(二)地方政府按照保險公司經(jīng)營交強險繳納營業(yè)稅數(shù)額給予的財政補助;

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(三)對未按照規(guī)定投保交強險的機動車的所有人、管理人的罰款;

(四)救助基金孳息;

(五)救助基金管理機構(gòu)依法向機動車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金;

(六)社會捐款;

(七)其他資金。

第七條 每年3月1日前，財政部會同中國保險監(jiān)督管理委員會(以下稱中國保監(jiān)會)根據(jù)上一救助基金的收支情況，按照收支平衡的原則，確定當年從交強險保險費收入提取救助基金的比例幅度。省級人民政府在幅度范圍內(nèi)確定本地區(qū)具體提取比例。

第八條 辦理交強險業(yè)務(wù)的保險公司應(yīng)當按照確定的比例，從交強險保險費中提取資金，并在每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式全額轉(zhuǎn)入省級救助基金特設(shè)專戶。

第九條 省級財政部門應(yīng)當根據(jù)當年預(yù)算于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，按照上一個季度保險公司交納交強險營業(yè)稅數(shù)額和救助基金收

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支情況，向本地省級救助基金撥付財政補助。

第十條 財政部門應(yīng)當根據(jù)當年預(yù)算在每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，將未按照規(guī)定投保交強險的罰款全額劃撥至省級救助基金特設(shè)專戶。

第十一條 省級救助基金與省級以下救助基金的財務(wù)關(guān)系由省級人民政府另行規(guī)定。

第三章 救助基金墊付費用

第十二條 有下列情形之一時，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用：

(一)搶救費用超過交強險責(zé)任限額的;

(二)肇事機動車未參加交強險的;

(三)機動車肇事后逃逸的。

依法應(yīng)當由救助基金墊付受害人喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，由道路交通事故發(fā)生地的救助基金管理機構(gòu)及時墊付。

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救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時起72小時內(nèi)的搶救費用，特殊情況下超過72小時的搶救費用由醫(yī)療機構(gòu)書面說明理由。具體應(yīng)當按照機動車道路交通事故發(fā)生地物價部門核定的收費標準核算。

第十三條 發(fā)生本辦法第十二條所列情形之一需要救助基金墊付部分或者全部搶救費用的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當在3個工作日內(nèi)書面通知救助基金管理機構(gòu)。

第十四條 醫(yī)療機構(gòu)在搶救受害人結(jié)束后，對尚未結(jié)算的搶救費用，可以向救助基金管理機構(gòu)提出墊付申請，并提供有關(guān)搶救費用的證明材料。

第十五條 救助基金管理機構(gòu)收到公安機關(guān)交通管理部門墊付通知和醫(yī)療機構(gòu)墊付尚未結(jié)算搶救費用的申請及相關(guān)材料后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)，按照本辦法有關(guān)規(guī)定、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和當?shù)匚飪r部門制定的收費標準，對下列內(nèi)容進行審核，并將審核結(jié)果書面告知處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門和醫(yī)療機構(gòu)：

(一)是否屬于本辦法第十二條規(guī)定的救助基金墊付情形;

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(二)搶救費用是否真實、合理;

(三)救助基金管理機構(gòu)認為需要審核的其他內(nèi)容。

對符合墊付要求的，救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當將相關(guān)費用劃入醫(yī)療機構(gòu)賬戶。對不符合墊付要求的，不予墊付，并向醫(yī)療機構(gòu)說明理由。

第十六條 救助基金管理機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)就墊付搶救費用問題發(fā)生爭議時，由救助基金主管部門會同衛(wèi)生主管部門協(xié)調(diào)解決。

第十七條 發(fā)生本辦法第十二條所列情形之一需要救助基金墊付喪葬費用的，由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門出具的《尸體處理通知書》和本人身份證明向救助基金管理機構(gòu)提出書面墊付申請。

對無主或者無法確認身份的遺體，由公安部門按照有關(guān)規(guī)定處理。

第十八條 救助基金管理機構(gòu)收到喪葬費用墊付申請和有關(guān)證明材料后，對符合墊付要求的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)按照有關(guān)標準墊付喪葬費用，并書面告知處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門。對不符合墊付要求的，不予墊付，并向申請人說明理由。

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第十九條 救助基金管理機構(gòu)對搶救費用和喪葬費用的墊付申請進行審核時，可以向公安機關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機構(gòu)和保險公司等有關(guān)單位核實情況，有關(guān)單位應(yīng)當予以配合。

第四章 救助基金管理

第二十條 救助基金管理機構(gòu)履行以下職責(zé)：

(一)依法籌集救助基金;

(二)受理、審核墊付申請，并依法墊付;

(三)依法追償墊付款;

(四)其他管理救助基金的職責(zé)。

第二十一條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當向社會公布其電話、地址、聯(lián)系人等信息。

第二十二條 救助基金管理機構(gòu)的費用支出，包括人員費用、辦公費用、追償費用、委托代理費用等，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，由同級財政部門在預(yù)算中予以安排，不得在救助基金中列支。

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第二十三條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)銀行賬戶管理規(guī)定開立救助基金特設(shè)專戶。

救助基金實行單獨核算、專戶管理，并應(yīng)當按照規(guī)定用途使用。

第二十四條 救助基金管理機構(gòu)根據(jù)本辦法墊付搶救費用和喪葬費用后，應(yīng)當依法向機動車道路交通事故責(zé)任人進行追償。

發(fā)生本辦法第十二條第(三)項情形救助基金墊付喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，道路交通事故案件偵破后，處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當及時通知救助基金管理機構(gòu)。

有關(guān)單位、受害人或者其繼承人有義務(wù)協(xié)助救助基金管理機構(gòu)進行追償。

第二十五條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當于每季度終了后15個工作日內(nèi)，將上季度的財務(wù)會計報告報送同級救助基金主管部門，并于每年2月1日前將上一工作報告和財務(wù)會計報告，報送同級救助基金主管部門。

第二十六條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當如實報告救助基金業(yè)務(wù)事項，不

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得有虛假記載。

第二十七條 救助基金管理機構(gòu)每年應(yīng)當向同級財政部門報告救助基金的籌集、使用和管理情況，接受同級財政部門依法實施的監(jiān)督檢查。

第二十八條 救助基金管理機構(gòu)變更或終止時，應(yīng)當依法進行審計、清算。

第二十九條 救助基金主管部門履行以下職責(zé)：

(一)制訂本地區(qū)救助基金具體管理辦法;

(二)依法確定救助基金管理機構(gòu);

(三)依法監(jiān)督檢查救助基金的籌集、墊付、追償情況，并定期予以公告;

(四)依法委托會計師事務(wù)所對救助基金財務(wù)會計報告進行審計，并予以公告;

(五)依法對救助基金管理機構(gòu)及其工作人員的違法行為進行處理、處

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罰。

第三十條 省級救助基金主管部門應(yīng)當于每年3月1日前，將本地區(qū)上一救助基金的籌集、墊付、追償?shù)惹闆r報送財政部和中國保監(jiān)會。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條 辦理交強險業(yè)務(wù)的保險公司未依法從交強險保險費中提取資金并及時足額轉(zhuǎn)入救助基金特設(shè)專戶的，由地方保險監(jiān)督管理機構(gòu)進行催繳，超過3個工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。

第三十二條 醫(yī)療機構(gòu)提供虛假搶救費用的，由衛(wèi)生主管部門給予警告，并對直接責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十三條 有下列情形之一的，由救助基金主管部門對救助基金管理機構(gòu)及其負責(zé)人按照相關(guān)規(guī)定進行處理，并可以根據(jù)情形決定是否撤換救助基金管理機構(gòu)：

(一)未按照本辦法規(guī)定受理、審核救助基金墊付申請并進行墊付的;

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(二)提供虛假工作報告、財務(wù)會計報告的;

(三)違反本辦法的規(guī)定使用救助基金的;

(四)拒絕或者妨礙主管部門或者有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。

第三十四條 救助基金主管部門和有關(guān)部門工作人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第六章 附

則

第三十五條 本辦法所稱受害人，是指機動車發(fā)生道路交通事故造成除被保險機動車本車人員、被保險人以外的受害人。

第三十六條 本辦法所稱搶救費用，是指機動車發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人員受傷時，醫(yī)療機構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取處理措施會產(chǎn)生生命危險，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯延長的受傷人員，采取必要的處理措施所發(fā)生的醫(yī)療費用。

第三十七條 本辦法所稱喪葬費用，是指喪葬所必需的遺體運送、停

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放、冷藏、火化的服務(wù)費用。具體費用應(yīng)當按照機動車道路交通事故發(fā)生地物價部門制定的收費標準確定。

第三十八條 機動車在道路以外的地方通行時發(fā)生事故，造成人身傷亡的，比照適用本辦法。

第三十九條 省級救助基金主管部門應(yīng)當依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，會同本地區(qū)有關(guān)部門制訂實施細則，并報財政部和有關(guān)部門備案。

第四十條 本辦法自2017年1月1日起施行。

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第五篇：福建省道路交通事故社會救助基金管理試行辦法

福建省道路交通事故社會 救助基金管理試行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強道路交通事故社會救助基金管理，對道路交通事故中受害人依法進行救助，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》、《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》（財政部、保監(jiān)會、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部令第56號），制定本辦法。

第二條 道路交通事故社會救助基金的籌集、使用和管理適用本辦法。

本辦法所稱道路交通事故社會救助基金（以下簡稱救助基金），是指依法籌集用于墊付機動車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用的社會專項基金。

第三條 救助基金實行統(tǒng)一政策、分級管理、分工負責(zé)。

（一）省人民政府成立“福建省道路交通事故社會救助基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱省救助基金領(lǐng)導(dǎo)小組），由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，財政、保監(jiān)、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門負責(zé)人為成員。省救助基金領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省財政廳。

設(shè)區(qū)市、縣（市）衛(wèi)生主管部門負責(zé)監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》及時搶救道路交通事故中的受害人及依法申請救助基金墊付搶救費用，并負責(zé)審核當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)有關(guān)搶救費用證明材料。

第二章 救助基金籌集

第五條 救助基金的來源包括：

（一）按照機動車交通事故責(zé)任強制保險（以下簡稱交強險）保險費的一定比例提取的資金；

（二）地方政府按照保險公司經(jīng)營交強險繳納營業(yè)稅數(shù)額給予的財政補助；

（三）對未按照規(guī)定投保交強險的機動車所有人、管理人的罰款；

（四）救助基金孳息；

（五）救助基金管理機構(gòu)依法向機動車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；

（六）社會捐款；

（七）其他資金。

第六條 每年3月15日前，省財政廳會同福建保監(jiān)局根據(jù)財政部和保監(jiān)會確定的當年從交強險保險費中提取救助基金的-4 比例用于調(diào)劑。其中對未按照規(guī)定投保交強險的機動車所有人、管理人的罰款按各地上繳額全額回撥。具體辦法由省財政廳另行規(guī)定。

第三章 救助基金墊付費用

第十一條 有下列情形之一時，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用：

（一）搶救費用超過交強險責(zé)任限額的；

（二）肇事機動車未參加交強險的；

（三）機動車肇事后逃逸的。

依法應(yīng)當由救助基金墊付受害人喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，由道路交通事故發(fā)生地的救助基金管理機構(gòu)及時墊付。

救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時起72小時內(nèi)的搶救費用，特殊情況下超過72小時的搶救費用由醫(yī)療機構(gòu)書面說明理由。具體應(yīng)當按照機動車道路交通事故發(fā)生地物價部門核定的收費標準核算。

第十二條 發(fā)生本辦法第十一條所列情形之一需要救助基金墊付部分或者全部搶救費用的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當在3個工作日內(nèi)書面通知救助基金管理機構(gòu)。

機關(guān)交通管理部門出具的《尸體處理通知書》和本人身份證明向救助基金管理機構(gòu)提出書面墊付申請。

對無主或者無法確認身份的遺體，由公安部門按照有關(guān)規(guī)定處理。

第十七條 救助基金管理機構(gòu)收到喪葬費用墊付申請和有關(guān)證明材料后，對符合墊付要求的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)按照有關(guān)標準墊付喪葬費用，并書面告知處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門。對不符合墊付要求的，不予墊付，并向申請人說明理由。

第十八條 救助基金管理機構(gòu)對搶救費用和喪葬費用的墊付申請進行審核時，可以向公安機關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機構(gòu)和保險公司等有關(guān)單位和相關(guān)人員核實情況，有關(guān)單位和相關(guān)人員應(yīng)當予以配合。

第四章 救助基金管理

第十九條 救助基金管理機構(gòu)履行以下職責(zé)：

（一）依法籌集救助基金；

（二）受理、審核墊付申請，并依法墊付；

（三）依法追償墊付款；

（四）其他管理救助基金的職責(zé)。

第二十五條 各設(shè)區(qū)市、縣（市）救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當于每季度終了后15個工作日內(nèi)，將上一季度的財務(wù)會計報告報送同級救助基金主管部門和省級救助基金管理機構(gòu)。

第二十六條 各設(shè)區(qū)市、縣（市）救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當于每年2月10日前向同級救助基金主管部門和省級救助基金管理機構(gòu)報送上一工作報告。

省級救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當于每年2月20日前向省財政廳報送全省和省本級上一工作報告。

工作報告應(yīng)當包括救助基金的籌集、使用和管理情況，以及財務(wù)會計報告、工作人員變動情況等。

第二十七條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當如實報告救助基金業(yè)務(wù)事項，不得有虛假記載和重大遺漏。

第二十八條 救助基金管理機構(gòu)變更或終止時，應(yīng)當依法進行審計、清算，剩余財產(chǎn)上繳同級財政。

第二十九條 救助基金主管部門履行以下職責(zé)：

（一）制訂本地區(qū)救助基金具體管理辦法；

（二）組織組建救助基金管理機構(gòu)；

（三）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查救助基金的籌集、使用、管理情況，并定期予以公告；

（四）委托會計師事務(wù)所對救助基金財務(wù)會計報告進行審計，并予以公告；

（五）組織對救助基金管理機構(gòu)負責(zé)人開展任期經(jīng)濟責(zé)任審計；

（六）依法對救助基金管理機構(gòu)及其工作人員的違法行為進行處理、處罰。

第三十條 省財政廳于每年3月1日前將全省上一救助基金的籌集、使用、管理情況報送省人民政府、財政部和保監(jiān)會，并抄送省救助基金領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條 辦理交強險業(yè)務(wù)的保險公司未依法從交強險保險費中提取資金并及時足額轉(zhuǎn)入救助基金特設(shè)專戶的，由福建保監(jiān)局進行催繳，超過3個工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。

第三十二條 醫(yī)療機構(gòu)提供虛假搶救費用的，由衛(wèi)生主管部門給予警告，并對直接責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十三條 有下列情形之一的，由救助基金主管部門對救助基金管理機構(gòu)及其負責(zé)人按照相關(guān)規(guī)定進行處理，并可以根據(jù)情形決定是否撤換救助基金管理機構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人：

（一）未按照本辦法規(guī)定受理、審核救助基金墊付申請并進行墊付的；

（二）提供虛假工作報告、財務(wù)會計報告的；

（三）違反本辦法規(guī)定使用救助基金的；

（四）拒絕或者妨礙救助基金主管部門或者有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。

第三十四條 救助基金主管部門和有關(guān)部門工作人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第六章 附 則

第三十五條 本辦法所稱受害人，是指機動車發(fā)生道路交通事故造成除被保險機動車本車人員、被保險人以外的受害人。

第三十六條 本辦法所稱搶救費用，是指機動車發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人員受傷時，醫(yī)療機構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取處理措施會產(chǎn)生生命危險，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯延長的受傷人員，采取必要的處理措施所發(fā)生的醫(yī)療費用。

第三十七條 本辦法所稱喪葬費用，是指喪葬所必需的遺體運送、停放、冷藏、火化的服務(wù)費用。具體費用應(yīng)當按照機動車道路交通事故發(fā)生地物價部門制定的收費標準確定。

第三十八條 高速公路上發(fā)生的道路交通事故中人身傷亡的救助，由事故發(fā)生地救助基金管理機構(gòu)按照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 機動車在道路以外的地方通行時發(fā)生事故，造成人身傷亡的，比照適用本辦法。

設(shè)區(qū)市、縣（市）公安機關(guān)負責(zé)通知救助基金管理機構(gòu)墊付所受理的道路以外交通事故中受害人的搶救費用，協(xié)助救助基金管理機構(gòu)向交通事故責(zé)任人追償。

設(shè)區(qū)市、縣（市）農(nóng)業(yè)機械化主管部門負責(zé)通知救助基金管理機構(gòu)墊付所受理的涉及農(nóng)業(yè)機械的道路以外交通事故中受害人的搶救費用，協(xié)助救助基金管理機構(gòu)向交通事故責(zé)任人追償。

第四十條 本辦法自2010年1月1日起施行。廈門市道路交通事故社會救助基金管理辦法由廈門市人民政府制定。

主題詞：交通 事故 基金 管理 通知

抄送：省政府辦公廳、各市、縣（區(qū)）人民政府。

福建省財政廳辦公室 2010年4月13日印發(fā)