第一篇：村黨支部書記崗位風險防控暫行辦法

村黨支部書記崗位風險防控暫行辦法

第一章

總則

第一條

為加強村黨支部書記崗位風險防控工作，深化農村基層黨風廉政建設，根據中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》和《湖北省腐敗風險預警防控暫行辦法》等文件精神，按照《市委辦公室、市政府辦公室關于開展腐敗風險預警防控工作的實施意見》（枝辦發(fā)[2010]9號）要求，結合我市實際，制定本辦法。

第二條

全市所有建制村黨組織書記（包括村黨支部書記、黨總支書記）崗位風險防控適用本辦法。村級農場、林場等基層黨組織書記崗位風險防控參照本辦法執(zhí)行。

第三條

村黨支部書記崗位風險防控，是為了有效降低村黨支部書記在從事公務活動和管理村集體經濟中發(fā)生腐敗行為的可能性，針對村黨支部書記的崗位特征，所采取的教育、排查、防范、預警處置等系統(tǒng)性管理和控制活動。

第四條

開展村黨支部書記崗位風險防控，應貫徹標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防方針，堅持自律與他律相結合、規(guī)范與創(chuàng)新相結合、懲治與保護相結合、激勵與約束相結合原則。

第五條

市紀委負責村黨支部書記崗位風險防控的組織、指導、協(xié)調、督查，鎮(zhèn)（街道）黨委、紀委負責具體組織實施、日常管理和考核。組織、宣傳、監(jiān)察、財政、審計、農業(yè)、經管、國土資源、民政等部門發(fā)揮各自職能作用，共同做好村黨支部書記崗位風險防控工作。

第二章

崗位風險防控內容

第六條

在管理和使用村集體資金方面，應重點防控村黨支部書記使用非正規(guī)票據收費，自立項目和擅自提高標準向村民和村辦企業(yè)收費；違反財務管理規(guī)定或不經過民主理財程序報銷費用，違規(guī)超標發(fā)放村干部工資、福利、補助；坐收坐支，私設“小金庫”，超預算亂開支；以辦事為由，借用村集體資金，長期不還款、不報帳；公款旅游、請客送禮、大吃大喝、參與營業(yè)性場所娛樂活動；采取收入不入帳、虛報冒領等方式貪污或私分公款等問題。

第七條

在管理或處置村集體資產資源方面，應重點防控村黨支部書記不履行民主決策程序，擅自發(fā)包、出租、出售土地、森林、企業(yè)等集體資產資源；規(guī)避集體資產資源處置招標投標，應招標不招標或搞虛假招標；在集體資產資源處置和物資采購中，利用職權收受錢物或提成；長期占用集體財物不還等問題。

第八條

在推進新農村建設過程中，應重點防控村黨支部書記借新農村建設項目立項申請、資金募集之機，向主管部門行賄或違規(guī)隨意開支，以及截留、貪污、挪用項目配套資金；借農村宅基地申報審批、村級自建工程項目發(fā)包、設備設施購置之機，收受禮品、禮金、紅包、回扣等問題。

第九條

在執(zhí)行強農惠農政策方面，應重點防控村黨支部書記弄虛作假，套取國家有關補助資金和政策扶持資金等專項資金；貪污、截留、挪用、侵占國家強農惠農專項資金；代領轉付、抵扣應發(fā)給農戶的補貼、補助資金等問題。

第十條

在社會事務管理方面，應重點防控村黨支部書記在民政優(yōu)撫、計劃生育、征兵、黨員納新、移民安置、救災等事務中，優(yōu)親厚友、吃拿卡要；監(jiān)管不力，失職瀆職，導致發(fā)生安全生產、工程質量、森林火災等人為災害和惡性群體性事件、群體越級上訪事件；縱容、參與或組織色情、賭博、封建迷信和宗派活動等問題。

第十一條

在村級“兩委”班子民主選舉時，應重點防控村黨支部書記采取串通、賄賂、脅迫手段或利用家族、宗族及黑惡勢力干擾、操縱選舉；采取散布謠言、誣告、恐嚇等手段，排擠、打擊競爭對手以及選舉結果弄虛作假等問題。

第十二條 鎮(zhèn)（街道）黨委、紀委應定期組織力量開展村黨支部書記崗位風險排查，排查可采取自查自找、黨員群眾評議、征求駐村干部和村民意見、組織核查等形式。排查結果在一定范圍公開。

第三章

崗位風險防控措施

第十三條

加強村黨支部書記崗位風險教育。鎮(zhèn)（街道）黨委、紀委應把反腐倡廉教育納入村黨支部書記教育培訓規(guī)劃，依托黨校、現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)、黨員電教點、廉政文化示范點、農家書屋等，開展崗位風險防范教育。

第十四條

加強村黨支部書記廉潔自律工作。

（一）建立村黨支部書記廉潔自律承諾制度。每年與鎮(zhèn)（街道）黨委、紀委簽訂廉潔自律承諾書，并向村民公布。

（二）完善村黨支部書記廉政談話制度。各鎮(zhèn)（街道）黨委、紀委與村支部書記每年至少進行一次廉政談話，談話情況記入村支部書記廉政檔案。

（三）建立村黨支部書記廉政檔案。鎮(zhèn)（街道）紀委應建立村黨支部書記廉政檔案，實行動態(tài)管理。內容包括：廉政談話記錄、廉潔承諾書、民主評議情況、信訪情況、重大事項申報情況等。

（四）建立村黨支部書記述職述廉和民主評議制度。村黨支部書記每年應向黨員群眾（代表）大會述職述廉，黨員群眾進行民主評議，評議結果與績效報酬掛鉤。連續(xù)二年評議為不合格的，應責令其辭職。

第十五條

加強農村集體資金、資產、資源規(guī)范化管理。

（一）規(guī)范村級“三資”監(jiān)管代理服務制度。依托鎮(zhèn)財政所建立農村集體“三資”代理服務中心，負責轄區(qū)內的村資金結算、會計服務，以及村集體資產、資源所有權和經營權的出讓、租賃、承包代理服務。村級“三資”管理推行電算化管理，提高科技化水平。除核定的備用金外，村集體所有資金一律存入指定的代管資金賬戶。資產資源處置方案由村民代表會議討論通過，經評估機構評估定價后，采取招標、議標、競價承包等方式實施。

（二）規(guī)范財務管理工作流程。財務事項發(fā)生時，應按照經手人原始憑證簽字、民主理財小組審核簽章、負責人審批簽字、“三資”代理服務中心審核記賬、村務公開欄公開五個環(huán)節(jié)（三簽一審一公開）依次進行。村級收支應使用財政部門統(tǒng)一票據和國家稅務發(fā)票，不得憑“白條”入賬。

（三）實行村集體資金預決算制度。每年按照“依法依規(guī)、量入為出、以收定支、留有余地”的原則，編制村年度財務預算方案，經民主理財小組審核，村民（代表）大會討論通過，報鎮(zhèn)政府（街道辦事處）批準后執(zhí)行。年終編制財務決算。財務預決算情況應向村民公布。

（四）編制村集體資產資源臺賬。內容包括：村集體所有的土地、林木、水面等自然資源，企業(yè)、投資、參股等經營性資產，房屋、設備、設施等固定資產以及村級債權債務等。臺帳應報鎮(zhèn)（街道）農村集體“三資”代理服務中心備案，實行動態(tài)管理。

第十六條

加強對新農村建設工程項目的監(jiān)管。市鎮(zhèn)兩級應設立新農村建設項目資金管理辦公室，負責統(tǒng)籌協(xié)調新農村建設項目的申報、審核、實施及驗收。紀檢監(jiān)察、發(fā)展改革、財政、經管、交通、審計等部門要加強項目建設資金監(jiān)管，確保新農村建設項目資金安全。

第十七條

規(guī)范村級重大事項決策。實行村級重大事項民主決策“五議五公開”制度，凡涉及村民利益的重大事項，應實行村民建議、村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，程序公開、過程公開、決議結果公開、施方案公開、實施結果公開。

第十八條

加強村黨支部書記權力行使監(jiān)督。

（一）建立村級紀檢組織。各村應組織黨員（代表）大會選舉或推選一名村黨支部委員為紀檢委員，并成立村紀檢小組，由黨員大會選舉出3-5名無職黨員組成，紀檢委員任組長，履行加強農村基層黨風廉政建設、監(jiān)督村“兩委”班子及其成員、受理信訪舉報、指導村民主監(jiān)督機構等職能。

（二）強化村級民主監(jiān)督機構監(jiān)督。各村成立村務監(jiān)督委員會，經村民（代表）大會推選3－5人組成，與民主理財小組、村務公開監(jiān)督小組實行一套班子，履行財務監(jiān)督、村務公開監(jiān)督、“三資”監(jiān)管、物資采購和工程建設監(jiān)管等綜合監(jiān)督職責。村干部及其配偶、直系親屬或近姻親均不得擔任村務監(jiān)督委員會成員。

（三）全面推進黨務、村務公開。按照統(tǒng)一內容、程序、時限、陣地、管理的要求，實行村級黨務、村務、財務、事務公開。凡村內的重大事項和黨員群眾普遍關心的問題，必須及時、全面、真實公開。一般事項應每季度公開一次，重大事項隨時公開。村務監(jiān)督委員會應認真履行審核、監(jiān)督職責，防止出現(xiàn)不公開、假公開、不及時公開等問題。

（四）加強審計監(jiān)督。鎮(zhèn)（街道）紀委應組織財政、經管、審計等部門，開展村黨支部書記財務審計、任期和離任經濟責任審計，審計結果作為村黨支部書記考核使用的重要依據，向村民公開。

第十九條

建立農村黨支部書記激勵、關懷、幫扶制度。按照不低于當?shù)厝司杖胨酱_定村黨支部書記的工資報酬，保證合理的經濟待遇，按照《枝江市村干部基本養(yǎng)老保險暫行辦法》，為在職村黨支部書記辦理社會養(yǎng)老保險，對正常離任村黨支部書記給予一定的生活補助。建立科學的考核評價體系，每年由鎮(zhèn)（街道）黨委組織綜合考評，考評結果與村黨支部書記的工資、福利、評先表模掛鉤。對村黨支部書記因堅持原則、大膽工作受到誣告或打擊報復的，應及時予以澄清或給予支持保護。

第四章

腐敗跡象預警處置

第二十條

建立村黨支部書記腐敗跡象信息員隊伍，由包村干部、村紀檢小組和村務監(jiān)督委員會成員、村民代表、黨員代表、村內人大代表、政協(xié)委員等組成，負責收集村黨支部書記在工作、生活中的腐敗跡象，并向鎮(zhèn)（街道）紀委報送。各部門在開展專項檢查、信訪接待、查辦案件、審計、年度考核等工作時發(fā)現(xiàn)的村黨支部書記腐敗跡象，應告知鎮(zhèn)（街道）紀委。鎮(zhèn)（街道）紀委應及時對收集到的腐敗跡象進行匯總分析。

第二十一條

實行村黨支部書記腐敗跡象三級預警處置。

（一）對群眾有舉報但無確鑿證據；公款大吃大喝、公款旅游；推諉敷衍、吃拿卡要群眾反映強烈；民主評議和考核結果基本合格的村黨支部書記，實施三級預警。由鎮(zhèn)（街道）紀委書記對村黨支部書記實行談心疏導、批評教育預警處置。

（二）對違反廉潔自律規(guī)定大操大辦；違規(guī)使用處置集體資金、資產、資源；不認真執(zhí)行民主集中制原則，班子不團結嚴重影響工作；民主評議和考核結果不合格的村黨支部書記，實施二級預警。由鎮(zhèn)（街道）黨委負責人對村黨支部書記實行信訪告誡、誡勉談話預警處置。

（三）對造成安全事故和群體性事件社會影響較大；違反《中國共產黨紀律處分條例》尚不夠紀律處分；連續(xù)二次民主評議和考核不合格的村黨支部書記，實施一級預警。由鎮(zhèn)（街道）黨委研究作出限期整改、組織處理決定并實施。

各鎮(zhèn)（街道）可根據實際情況，細化村黨支部書記腐敗跡象預警處置標準。

第二十二條

村黨支部書記接到預警通知書后，應及時向組織講清腐敗現(xiàn)象背后的問題，對原因進行剖析，制定整改措施，并書面報告鎮(zhèn)（街道）紀委。鎮(zhèn)（街道）紀委要加強對預警處置措施落實情況的監(jiān)督，對落實不到位的，要及時提醒督促。

第二十三條

從教育保護村黨支部書記的角度出發(fā)，通過談心疏導、批評教育能夠達到教育目的的一般不記入干部檔案，信訪告誡、誡勉談話能夠改正錯誤的一般不影響任職使用，限期整改、組織處理能夠解決問題的一般不給予紀律處分。

第五章

附 則

第二十四條

鎮(zhèn)（街道）黨委、紀委應將村黨支部書記崗位風險防控工作納入黨風廉政建設責任制檢查內容，定期組織檢查考核。對風險防控措施有成效的，應鞏固提高，建立長效機制。經過防控仍發(fā)生腐敗問題的，應修正防控措施，堵塞漏洞。

第二十五條

建立村黨支部書記崗位風險防控責任追究制。對風險防控措施拒不落實或者落實不力，致使本地村黨支部書記較大范圍出現(xiàn)違紀違法問題的，追究鎮(zhèn)（街道）黨委、紀委負責人責任。

第二十六條

本辦法由市紀委會同市委組織部負責解釋。

第二十七條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：村黨支部書記崗位風險防控暫行辦法

村黨支部書記崗位風險防控暫行辦法

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第一章總則

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第一條為加強村黨支部書記崗位風險防控工作，深化農村基層黨風廉政建設，根據中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》和《湖北省腐敗風險預警防控暫行辦法》等文件精神，按照《市委辦公室、市政府辦公室關于開展腐敗風險預警防控工作的實施意見》（枝辦發(fā)[2010]9號）要求，結合我市實際，制定本辦法。

第二條全市所有建制村黨組織書記（包括村黨支部書記、黨總支書記）崗位風險防控適用本辦法。村級農場、林場等基層黨組織書記崗位風險防控參照本辦法執(zhí)行。

第三條村黨支部書記崗位風險防控，是為了有效降低村黨支部書記在從事公務活動和管理村集體經濟中發(fā)生腐敗行為的可能性，針對村黨支部書記的崗位特征，所采取的教育、排查、防范、預警處置等系統(tǒng)性管理和控制活動。

第四條開展村黨支部書記崗位風險防控，應貫徹標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防方針，堅持自律與他律相結合、規(guī)范與創(chuàng)新相結合、懲治與保護相結合、激勵與約束相結合原則。

第五條市紀委負責村黨支部書記崗位風險防控的組織、指導、協(xié)調、督查，鎮(zhèn)（街道）黨委、紀委負責具體組織實施、日常管理和考核。組織、宣傳、監(jiān)察、財政、審計、農業(yè)、經管、國土資源、民政等部門發(fā)揮各自職能作用，共同做好村黨支部書記崗位風險防控工作。

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第二章崗位風險防控內容

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第六條在管理和使用村集體資金方面，應重點防控村黨支部書記使用非正規(guī)票據收費，自立項目和擅自提高標準向村民和村辦企業(yè)收費；違反財務管理規(guī)定或不經過民主理財程序報銷費用，違規(guī)超標發(fā)放村干部工資、福利、補助；坐收坐支，私設“小金庫”，超預算亂開支；以辦事為由，借用村集體資金，長期不還款、不報帳；公款旅游、請客送禮、大吃大喝、參與營業(yè)性場所娛樂活動；采取收入不入帳、虛報冒領等方式貪污或私分公款等問題。

第七條在管理或處置村集體資產資源方面，應重點防控村黨支部書記不履行民主決策程序，擅自發(fā)包、出租、出售土地、森林、企業(yè)等集體資產資源；規(guī)避集體資產資源處置招標投標，應招標不招標或搞虛假招標；在集體資產資源處置和物資采購中，利用職權收受錢物或提成；長期占用集體財物不還等問題。

第八條在推進新農村建設過程中，應重點防控村黨支部書記借新農村建設項目立項申請、資金募集之機，向主管部門行賄或違規(guī)隨意開支，以及截留、貪污、挪用項目配套資金；借農村宅基地申報審批、村級自建工程項目發(fā)包、設備設施購置之機，收受禮品、禮金、紅包、回扣等問題。

第九條在執(zhí)行強農惠農政策方面，應重點防控村黨支部書記弄虛作假，套取國家有關補助資金和政策扶持資金等專項資金；貪污、截留、挪用、侵占國家強農惠農專項資金；代領轉付、抵扣應發(fā)給農戶的補貼、補助資金等問題。

第十條在社會事務管理方面，應重點防控村黨支部書記在民政優(yōu)撫、計劃生育、征兵、黨員納新、移民安置、救災等事務中，優(yōu)親厚友、吃拿卡要；監(jiān)管不力，失職瀆職，導致發(fā)生安全生產、工程質量、森林火災等人為災害和惡性群體性事件、群體越級上訪事件；縱容、參與或組織色情、賭博、封建迷信和宗派活動等問題。

第十一條在村級“兩委”班子民主選舉時，應重點防控村黨支部書記采取串通、賄賂、脅迫手段或利用家族、宗族及黑惡勢力干擾、操縱選舉；采取散布謠言、誣告、恐嚇等手段，排擠、打擊競爭對手以及選舉結果弄虛作假等問題。

第十二條

鎮(zhèn)（街道）黨委、紀委應定期組織力量開展村黨支部書記崗位風險排查，排查可采取自查自找、黨員群眾評議、征求駐村干部和村民意見、組織核查等形式。排查結果在一定范圍公開。

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第三章崗位風險防控措施

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第十三條加強村黨支部書記崗位風險教育。鎮(zhèn)（街道）黨委、紀委應把反腐倡廉教育納入村黨支部書記教育培訓規(guī)劃，依托黨校、現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)、黨員電教點、廉政文化示范點、農家書屋等，開展崗位風險防范教育。

第十四條加強村黨支部書記廉潔自律工作。

（一）建立村黨支部書記廉潔自律承諾制度。

每年與鎮(zhèn)（街道）黨委、紀委簽訂廉潔自律承諾書，并向村民公布。

（二）完善村黨支部書記廉政談話制度。

各鎮(zhèn)（街道）黨委、紀委與村支部書記每年至少進行一次廉政談話，談話情況記入村支部書記廉政檔案。

（三）建立村黨支部書記廉政檔案。

鎮(zhèn)（街道）紀委應建立村黨支部書記廉政檔案，實行動態(tài)管理。內容包括：廉政談話記錄、廉潔承諾書、民主評議情況、信訪情況、重大事項申報情況等。

（四）建立村黨支部書記述職述廉和民主評議制度。

村黨支部書記每年應向黨員群眾（代表）大會述職述廉，黨員群眾進行民主評議，評議結果與績效報酬掛鉤。連續(xù)二年評議為不合格的，應責令其辭職。

第十五條加強農村集體資金、資產、資源規(guī)范化管理。

（一）規(guī)范村級“三資”監(jiān)管代理服務制度。

依托鎮(zhèn)財政所建立農村集體“三資”代理服務中心，負責轄區(qū)內的村資金結算、會計服務，以及村集體資產、資源所有權和經營權的出讓、租賃、承包代理服務。村級“三資”管理推行電算化管理，提高科技化水平。除核定的備用金外，村集體所有資金一律存入指定的代管資金賬戶。資產資源處置方案由村民代表會議討論通過，經評估機構評估定價后，采取招標、議標、競價承包等方式實施。

（二）規(guī)范財務管理工作流程。

財務事項發(fā)生時，應按照經手人原始憑證簽字、民主理財小組審核簽章、負責人審批簽字、“三資”代理服務中心審核記賬、村務公開欄公開五個環(huán)節(jié)（三簽一審一公開）依次進行。村級收支應使用財政部門統(tǒng)一票據和國家稅務發(fā)票，不得憑“白條”入賬。

（三）實行村集體資金預決算制度。

每年按照“依法依規(guī)、量入為出、以收定支、留有余地”的原則，編制村財務預算方案，經民主理財小組審核，村民（代表）大會討論通過，報鎮(zhèn)政府（街道辦事處）批準后執(zhí)行。年終編制財務決算。財務預決算情況應向村民公布。

（四）編制村集體資產資源臺賬。

內容包括：村集體所有的土地、林木、水面等自然資源，企業(yè)、投資、參股等經營性資產，房屋、設備、設施等固定資產以及村級債權債務等。臺帳應報鎮(zhèn)（街道）農村集體“三資”代理服務中心備案，實行動態(tài)管理。

第十六條加強對新農村建設工程項目的監(jiān)管。市鎮(zhèn)兩級應設立新農村建設項目資金管理辦公室，負責統(tǒng)籌協(xié)調新農村建設項目的申報、審核、實施及驗收。紀檢監(jiān)察、發(fā)展改革、財政、經管、交通、審計等部門要加強項目建設資金監(jiān)管，確保新農村建設項目資金安全。

第十七條規(guī)范村級重大事項決策。實行村級重大事項民主決策“五議五公開”制度，凡涉及村民利益的重大事項，應實行村民建議、村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，程序公開、過程公開、決議結果公開、施方案公開、實施結果公開。

第十八條加強村黨支部書記權力行使監(jiān)督。

（一）建立村級紀檢組織。

各村應組織黨員（代表）大會選舉或推選一名村黨支部委員為紀檢委員，并成立村紀檢小組，由黨員大會選舉出3-5名無職黨員組成，紀檢委員任組長，履行加強農村基層黨風廉政建設、監(jiān)督村“兩委”班子及其成員、受理信訪舉報、指導村民主監(jiān)督機構等職能。

（二）強化村級民主監(jiān)督機構監(jiān)督。

各村成立村務監(jiān)督委員會，經村民（代表）大會推選3－5人組成，與民主理財小組、村務公開監(jiān)督小組實行一套班子，履行財務監(jiān)督、村務公開監(jiān)督、“三資”監(jiān)管、物資采購和工程建設監(jiān)管等綜合監(jiān)督職責。村干部及其配偶、直系親屬或近姻親均不得擔任村務監(jiān)督委員會成員。

（三）全面推進黨務、村務公開。

按照統(tǒng)一內容、程序、時限、陣地、管理的要求，實行村級黨務、村務、財務、事務公開。凡村內的重大事項和黨員群眾普遍關心的問題，必須及時、全面、真實公開。一般事項應每季度公開一次，重大事項隨時公開。村務監(jiān)督委員會應認真履行審核、監(jiān)督職責，防止出現(xiàn)不公開、假公開、不及時公開等問題。

（四）加強審計監(jiān)督。

鎮(zhèn)（街道）紀委應組織財政、經管、審計等部門，開展村黨支部書記財務審計、任期和離任經濟責任審計，審計結果作為村黨支部書記考核使用的重要依據，向村民公開。

第十九條建立農村黨支部書記激勵、關懷、幫扶制度。按照不低于當?shù)厝司杖胨酱_定村黨支部書記的工資報酬，保證合理的經濟待遇，按照《枝江市村干部基本養(yǎng)老保險暫行辦法》，為在職村黨支部書記辦理社會養(yǎng)老保險，對正常離任村黨支部書記給予一定的生活補助。建立科學的考核評價體系，每年由鎮(zhèn)（街道）黨委組織綜合考評，考評結果與村黨支部書記的工資、福利、評先表模掛鉤。對村黨支部書記因堅持原則、大膽工作受到誣告或打擊報復的，應及時予以澄清或給予支持保護。

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第四章腐敗跡象預警處置

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第二十條建立村黨支部書記腐敗跡象信息員隊伍，由包村干部、村紀檢小組和村務監(jiān)督委員會成員、村民代表、黨員代表、村內人大代表、政協(xié)委員等組成，負責收集村黨支部書記在工作、生活中的腐敗跡象，并向鎮(zhèn)（街道）紀委報送。各部門在開展專項檢查、信訪接待、查辦案件、審計、考核等工作時發(fā)現(xiàn)的村黨支部書記腐敗跡象，應告知鎮(zhèn)（街道）紀委。鎮(zhèn)（街道）紀委應及時對收集到的腐敗跡象進行匯總分析。

第二十一條實行村黨支部書記腐敗跡象三級預警處置。

（一）對群眾有舉報但無確鑿證據；

公款大吃大喝、公款旅游；推諉敷衍、吃拿卡要群眾反映強烈；民主評議和考核結果基本合格的村黨支部書記，實施三級預警。由鎮(zhèn)（街道）紀委書記對村黨支部書記實行談心疏導、批評教育預警處置。

（二）對違反廉潔自律規(guī)定大操大辦；

違規(guī)使用處置集體資金、資產、資源；不認真執(zhí)行民主集中制原則，班子不團結嚴重影響工作；民主評議和考核結果不合格的村黨支部書記，實施二級預警。由鎮(zhèn)（街道）黨委負責人對村黨支部書記實行信訪告誡、誡勉談話預警處置。

（三）對造成安全事故和群體性事件社會影響較大；

違反《中國共產黨紀律處分條例》尚不夠紀律處分；連續(xù)二次民主評議和考核不合格的村黨支部書記，實施一級預警。由鎮(zhèn)（街道）黨委研究作出限期整改、組織處理決定并實施。

各鎮(zhèn)（街道）可根據實際情況，細化村黨支部書記腐敗跡象預警處置標準。

第二十二條村黨支部書記接到預警通知書后，應及時向組織講清腐敗現(xiàn)象背后的問題，對原因進行剖析，制定整改措施，并書面報告鎮(zhèn)（街道）紀委。鎮(zhèn)（街道）紀委要加強對預警處置措施落實情況的監(jiān)督，對落實不到位的，要及時提醒督促。

第二十三條從教育保護村黨支部書記的角度出發(fā)，通過談心疏導、批評教育能夠達到教育目的的一般不記入干部檔案，信訪告誡、誡勉談話能夠改正錯誤的一般不影響任職使用，限期整改、組織處理能夠解決問題的一般不給予紀律處分。

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第五章附

則

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第二十四條鎮(zhèn)（街道）黨委、紀委應將村黨支部書記崗位風險防控工作納入黨風廉政建設責任制檢查內容，定期組織檢查考核。對風險防控措施有成效的，應鞏固提高，建立長效機制。經過防控仍發(fā)生腐敗問題的，應修正防控措施，堵塞漏洞。

第二十五條建立村黨支部書記崗位風險防控責任追究制。對風險防控措施拒不落實或者落實不力，致使本地村黨支部書記較大范圍出現(xiàn)違紀違法問題的，追究鎮(zhèn)（街道）黨委、紀委負責人責任。

第二十六條本辦法由市紀委會同市委組織部負責解釋。

第二十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：村黨支部書記崗位風險防控暫行辦法

新橋鄉(xiāng)崗位風險防控暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加強我鄉(xiāng)村級黨風廉政建設，確保村級干部成長安全和權力行使安全，為社會主義新農村建設提供良好組織保證，根據中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008一2012年工作規(guī)劃》和省、市《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》等有關文件精神，結合我鄉(xiāng)實際，制定本辦法。

第二條 全鄉(xiāng)所有行政村干部崗位腐敗風險防控適用本辦法。

第三條 村干部崗位腐敗風險防控，是為了有效減少村干部在從事公務活動和管理村集體經濟組織中發(fā)生腐敗行為的可能性，針對村干部的崗位特征所采取的教育、管理、監(jiān)督、預警處置等系統(tǒng)性防范和控制活動。

第四條 開展村干部崗位腐敗風險防控，應貫徹標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的方針，堅持自律與他律相結合、懲治與保護相結合、激勵與約束相結合、規(guī)范與創(chuàng)新相結合的原則。

第五條 在鄉(xiāng)黨委領導下，由鄉(xiāng)紀委負責村干部崗位腐敗風險防控的組織、指導、協(xié)調、督查以及日常管理和考核，組織、宣傳、監(jiān)察、財政、審計、農業(yè)、國土資源、民政等部門發(fā)揮各自職能作用，共同做好村干部崗位腐敗風險防控工作。

第二章 崗位腐敗風險防控的內容

第六條 在村級“兩委”班子民主選舉過程中，重點防控村干部采取串通、賄賂、脅迫等手段或利用家族、宗族及黑惡勢力干擾、操縱選舉；采取散布謠言、誣告、恐嚇等手段，排擠、打擊競爭對手；選舉結果弄虛作假等問題。

第七條 在管理和使用村集體資金方面，重點防控村干部使用非正規(guī)票據收費，擅自提高標準、巧立名目向村民和村辦企業(yè)亂收費：違規(guī)舉債和還債、坐收坐支、私設“小金庫”；違規(guī)報銷應由個人支付的費用；違規(guī)超標發(fā)放村干部工資、福利、補助；違規(guī)用公款旅游、公款請客送禮、大吃大喝、參與營業(yè)性場所娛樂活動；采取收入不入帳、虛報冒領等方式，截留、挪用、侵占、2 貪污集體資金或私分公款等問題。

第八條 在管理和處置村集體資產資源方面，重點防控村干部不履行民主決策程序，擅自處置土地、礦產、山林、企業(yè)等集體資產資源；在集體資產資源經營處置或物資采購中，利用職權收受錢物；違法出租、出讓和開發(fā)土地、礦產資源；長期占用集體財物不還或據為己有等問題。

第九條 在社會主義新農村建設過程中，重點防控村干部借水電路建設、土地整理0等項目的立項爭取、資金募集之機，向主管部門行賄或亂開支；截留、挪用、侵占、貪污項目配套資金；借村級自建工程項目發(fā)包、設備設施購置之機，收受紅包、回扣等問題。

第十條 在執(zhí)行強農惠農政策方面，重點防控村干部弄虛作假，套取國家有關補貼、補助、扶持等資金；截留、挪用、侵占、貪污國家強農惠農專項資金；不及時發(fā)放或代領轉付、抵扣應發(fā)給農戶的補貼、補助資金等問題。

第十一條 在管理社會事務方面，重點防控村干部在落實社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫和社會福利等政策以及計劃生育、征兵、黨員納新、移民安置等事務中，弄虛作假、優(yōu)親厚友、吃拿卡要；因失職瀆職導致發(fā)生安全生產、工程質量、刑事、民事案件等重大事故和群體性事件、集體越級上訪事件；縱容、參與或組織色情、賭博、封建迷信活動和非法組織等問題。

第十二條 鄉(xiāng)黨委、紀委應定期組織力量開展村干部腐敗風險排查，排查可采取自查自找、黨員群眾評議、征求包村干部和村民意見、組織核查等形式，形成村支部書記腐敗風險一覽表，排查結果在一定范圍公開。鄉(xiāng)紀委應定期對轄區(qū)內村干部腐敗風險進行研究分析。

第三章崗位腐敗風險防控的措施

第十三條 加強村干部反腐倡廉教育。鄉(xiāng)黨委把反腐倡廉教育納入村干部教育培訓規(guī)劃，依托鄉(xiāng)實用人才培訓基地、黨員現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)、黨員電教點、廉政文化示范點、農家書屋，開展村支部書記腐敗風險教育活動。將廉政文化建設與新農村建設、新型農民培訓、傳統(tǒng)民俗文化活動、村務公開等有機結合，推動廉政文化進農村。

第十四條 加強作風建設。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)紀委要把加強村干部作風建設作為基層黨風廉政建設的重要內容，以思想教育、制度完善、集中整治、嚴肅紀律為抓手，著 力解決好村干部觀念陳舊、獨斷專行、簡單粗暴、推諉敷衍、低級趣味等問題，促進村干部勤政廉政。村干部應嚴格遵守省委關于村干部廉潔自律的十項規(guī)定：

第十五條 加強農村集體資金、資產、資源的規(guī)范化管理。全面建立村集體所有資金、資產、資源臺帳，完善村集體“三資”管理制度，規(guī)范村級賬務、資金“雙代理”制度，全面實行“三資”監(jiān)管代理制度，大力推行農村集體資產出讓、資源開發(fā)利用公開競價和招投標，村干部不得私自處置、暗箱操作和借機斂財。

第十六條 加強新農村建設項目資金監(jiān)管。鄉(xiāng)設立新農村建設項目資金管理辦公室，負責統(tǒng)籌協(xié)調新農村建設項目的申報、審核、實施及驗收。嚴肅查處村干部借新農村建設項目立項申請、資金募集之機違規(guī)亂開支或截留、挪用、侵占、貪污項目配套資金等違紀違法案件。

第十七條 加強農村基層民主政治建設。全面推行以“兩推一選”、“公推直選”為主要形式的民主選舉制度，以“四議兩公開”為主要形式的民主決策制度，以村規(guī)民約和村民自治章程為重點的民主管理制度，組織村民有序參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動。建立和完善村 5 黨支部會議議事規(guī)則、村民代表會議議事規(guī)程、重大事項民主決策制度。

第十八條 加強對村干部的監(jiān)督。建立健全村級監(jiān)督機構。成立村紀檢小組和村務監(jiān)督委員會，履行加強村級黨風廉政建設、監(jiān)督村“兩委”班子及其成員、受理信訪舉報、監(jiān)督村務財務等職能。建立村干部述職述廉制度，加強對村干部廉潔自律情況的監(jiān)督。

第十九條 加強對村支部書記違紀案件的查處。鄉(xiāng)紀委應加大對村干部違紀違法案件的查處力度，重點查辦村干部截留、挪用、侵占、貪污強農惠農資金、新農村建設項目資金、扶貧和救災救濟資金、村集體資金等案件，違規(guī)處置集體資產資源、私設“小金庫”等案件，堅決查辦損害群眾利益、影響社會穩(wěn)定的失職瀆職案件。

第二十條 建立農村干部激勵、關懷、幫扶制度。鄉(xiāng)黨政領導和包村干部要經常與村干部談心交流，及時溝通思想、鼓舞干勁、指出問題。按照不低于當?shù)剞r村勞動力平均收入水平確定村干部的基本報酬，為在職村干部辦理社會養(yǎng)老保險，對正常離任的村干部按有關規(guī)定給予一定的生活補助。實行村干部績效考核獎勵制度。建立科學的考核評價體系，每年由鄉(xiāng)黨委、政府組織綜 6 合考評，考評結果與村干部的工資、福利、評先表模掛鉤。大力宣傳表彰優(yōu)秀村干部的先進典型，對勤廉兼優(yōu)的村干部給予一定物質獎勵。堅持寬嚴相濟，鼓勵創(chuàng)新，寬容失誤，調動村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對村干部因堅持原則、大膽工作受到誣告或打擊報復的，應及時予以澄清或給予支持保護。

第四章 崗位腐敗風險的預警處置

第二十一條 建立由村紀檢小組成員、村務監(jiān)督委員會成員、包村干部、村民代表、黨員代表、村內人大代表、政協(xié)委員等組成的村干部腐敗風險信息員隊伍。信息員要積極收集并定期向鄉(xiāng)紀委報送腐敗風險信息。鄉(xiāng)級各部門在開展專項檢查、黨風廉政建設責任制檢查、信訪接待、查辦案件、審計、考核等工作時發(fā)現(xiàn)的腐敗風險信息，應告知鄉(xiāng)紀委。鄉(xiāng)紀委應及時對收集到的信息進行匯總、整理、歸納、分析。

第二十二條 實行村干部腐敗風險三級預警制度。對存在不良工作作風、生活作風群眾有舉報但無確鑿證據、有公款吃喝現(xiàn)象但未造成影響、工作中推諉敷衍、吃拿卡要情節(jié)輕微、違規(guī)使用處置集體資金、資產、資源能及時糾正并挽回損失等苗頭性錯誤和民主評議、考核結 7 果基本稱職等情況的村干部，實施第三級腐敗風險預警。對違反廉潔自律規(guī)定操辦婚喪嫁娶等事宜造成不良影響、不認真執(zhí)行民主集中制原則影響班子團結、因失職瀆職導致集體越級上訪造成不良社會影響、民主評議和考核結果不合格的村干部，實施第二級腐敗風險預警。對因工作和決策失誤給黨和人民的利益和村級集體經濟造成一定損失；工作失職造成安全事故和群體性事件有一定社會影響：違反《中國共產黨紀律處分條例》尚不夠紀律處分；連續(xù)兩次民主評議和考核不合格的村干部，實施第一級腐敗風險預警。

第二十三條 鄉(xiāng)黨委、紀委應根據存在的崗位風險等級，綜合運用談心疏導、批評教育、信訪告誡、誡勉談話、限期整改、組織處理等方式進行預警處置，預警處置情況在一定范圍內通報。所實施的預警處置都要有文字記載或填寫登記表，并存檔備查。第三級腐敗風險由包村干部對村干部采取談心疏導、批評教育預警處置。第二級腐敗風險由鄉(xiāng)黨委書記、副書記或紀委書記對村干部實行信訪告誡、誡勉談話預警處置。第一級腐敗風險預警處置由鄉(xiāng)黨委研究作出限期整改、組織處理決定。

第二十四條 村干部接到預警處置通知后，應及時對腐敗風險原因進行剖析，制定整改措施，并書面報告鄉(xiāng) 紀委。鄉(xiāng)紀委要加強對預警處置措施落實情況的監(jiān)督，對落實不到位的，要及時提醒督促。

第二十五條 要從教育保護村干部的角度出發(fā)，做到通過談心疏導、批評教育能夠達到教育目的的一般不記入干部檔案，信訪告誡、誡勉談話能夠改正錯誤的一般不影響任職使用，限期整改、組織處理能夠解決問題的一般不給予紀律處分。

第五章 附則

第二十六條 鄉(xiāng)黨委、紀委要加強對村干部腐敗風險防控的管理，及時總結經驗，查找問題，調整措施。對腐敗風險防控措施有成效的，要建立長效機制，鞏固成果。對經過防控仍發(fā)生腐敗問題的，要修正防控措施，堵塞漏洞。對新發(fā)生的腐敗風險，要及時采取相應措施，進行有效防控。

第二十七條 將村干部廉政風險防控工作納入黨風廉政建設責任制檢查考核范圍，定期組織檢查考核，考核結果作為評價村黨支部落實黨風廉政建設責任的重要依據。

第二十八條 建立村干部腐敗風險防控工作責任制。9 對腐敗風險防控措施拒不落實或者落實不力，致使本地發(fā)生較大范圍村干部違紀違法行為的，追究鄉(xiāng)鄉(xiāng)紀委負責人的責任。

第二十九條 本辦法由鄉(xiāng)紀委負責解釋。

第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第四篇：湖北省農村黨支部書記崗位風險防控暫行辦法

湖北省農村黨支部書記崗位風險防控暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強村黨支部書記崗位風險防控工作，深化農村基層黨風廉政建設，根據中央《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》及省委《實施辦法》等要求，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 全省所有建制村黨支部書記（包括村黨支部書記、黨總支書記和黨委書記，以下統(tǒng)稱村黨支部書記）崗位風險防控適用本辦法。村級農場、林場、漁場、街道居委會及社區(qū)等基層單位黨組織書記崗位風險防控參照本辦法執(zhí)行。

第三條 村黨支部書記崗位風險防控，是為有效降低村黨支部書記在履行職務中發(fā)生腐敗行為的可能性，針對村黨支部書記的崗位特征，所采取的風險教育、排查、防范、預警處置等管理和控制措施。

第四條 開展村黨支部書記崗位風險防控，應當堅持自律與他律、教育與監(jiān)督、懲處與保護、激勵與約束相結合的原則。

第五條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委負責村黨支部書記崗位風險防控的組織、指導、協(xié)調、督查，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀委和組織部門負責具體組織實施、日常管理和考核。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府有關部門發(fā)揮各自職能作用，共同做好村黨支部書記崗位風險防控工作。

第二章

防控內容 第六條 村黨支部書記崗位風險防控的重點：

（一）在管理和使用村集體資金方面，使用或授意使用非正規(guī)票據，違反規(guī)定向村民和村內企業(yè)集資或收費；違反財務管理規(guī)定或者不經過民主理財程序報銷費用；違規(guī)超標發(fā)放工資、福利、補助；坐收坐支，私設“小金庫”，違反規(guī)定領用、保管現(xiàn)金；公款旅游、公款大吃大喝和參與營業(yè)性場所娛樂活動；采取收入不入帳、虛報冒領等方式貪污或者私分公款等。

（二）在管理或處置村集體資產資源方面，不履行民主決策程序，擅自發(fā)包、出租、出讓土地、礦山、水面、森林、企業(yè)等集體資產資源；違反招標投標制度，在資產資源處置和工程建設上應招標不招標或者搞虛假招標；在集體資產資源處置和物資采購中，利用職權收受錢物或者提成；長期占用集體財物等。

（三）在推進新農村建設過程中，借新農村建設項目立項申請、資金募集之機，向主管部門行賄或者違規(guī)開支；截留、貪污、挪用項目資金；縱容參與違法違規(guī)建設，為特定關系人強攬工程謀利；借村級自建工程項目發(fā)包、設備設施購置之機，收受禮品、禮金、有價證券等；擅自提高或者降低項目標的額謀取私利。

（四）在執(zhí)行強農惠農政策方面，巧立名目、虛報冒領，套取國家有關補助資金和政策扶持資金等專項資金；貪污、截留、挪用、侵占國家強農惠農專項資金；代領轉付、抵扣應當發(fā)給農戶的補貼、補助資金等。

（五）在社會事務管理方面，在管理民政優(yōu)撫、計劃生育、征兵、戶籍、移民救災、建房報批、土地征用、房屋拆遷等事務中，優(yōu)親厚友、吃拿卡要、借機斂財；縱容、包庇、參與色情、賭博、封建迷信、非法組織、黑惡勢力、宗派活動等。

（六）在加強農村基層組織建設方面，不按規(guī)定參加組織生活；違背民主集中制原則，獨攬權力；在發(fā)展黨員、后備干部培養(yǎng)、村組干部推薦提名時違反規(guī)定程序，暗箱操作，壓制優(yōu)秀干部或者借機培養(yǎng)家族勢力；采取串通、賄賂、脅迫手段或者利用家族、宗族及黑惡勢力干擾、操縱村“兩委”班子選舉以及選舉結果弄虛作假等。

第三章

防控措施

第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、紀委和組織部門應當定期組織力量開展村黨支部書記崗位風險排查，找準崗位風險點。排查可采取自查自找、黨員群眾評議、征求包村干部意見、組織核查等形式進行。排查結果在一定范圍內公開。第八條 加強村黨支部書記隊伍作風建設?？h、鄉(xiāng)兩級黨委應當把村黨支部書記隊伍作風建設作為基層黨風廉政建設的重要方面，加強教育、完善制度、集中整治、嚴肅紀律，著力解決極少數(shù)村黨支部書記作風粗暴、道德敗壞、腐化墮落、責任心不強等問題。

第九條 加強村黨支部書記反腐倡廉教育?？h（市、區(qū)）黨委、紀委和組織部門應當把反腐倡廉教育納入村黨支部書記教育培訓規(guī)劃，依托縣鄉(xiāng)黨校、現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)、黨員電教點、廉政文化示范點、農家書屋等，開展崗位風險專題教育。將廉政文化建設與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育有機結合起來，加大警示教育力度，依托新農村建設、新型農民培訓、科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動，大力推進廉政文化進農村。

第十條 加強村支部書記廉潔自律工作。

（一）建立村黨支部書記廉政承諾制度。村黨支部書記每年應當與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委簽訂廉潔自律承諾書，并向村民公布。

（二）建立村黨支部書記廉政談話制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、紀委和組織部門每年應當與村支部書記進行一次廉政談話，談話情況記入村支部書記廉政檔案。

（三）建立村黨支部書記重要事項報告制度。村黨支部書記個人建房，家庭成員婚喪嫁娶，個人婚姻變化情況，本人及配偶、子女承包村、組集體資源情況等重要事項，應當及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀委和組織部門報告。

（四）建立村黨支部書記述職述廉制度。村黨支部書記每年應當向黨員群眾（代表）大會述職述廉，接受評議。評議結果與績效報酬掛鉤。述職述廉及評議工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀委和組織部門負責監(jiān)督檢查。

第十一條 加強村黨支部書記權力行使監(jiān)督。

（一）建立健全村級紀檢組織。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委應組織黨員（代表）大會選舉或者推選一名村黨支部成員為紀檢組長、2-3名無職黨員為成員，組成村紀檢小組，加強本村黨內監(jiān)督，與其他村級監(jiān)督組織共同做好財務監(jiān)督、村務公開監(jiān)督、“三資”監(jiān)管等工作。紀檢小組成員根據實際情況給予誤工補貼。

（二）推進黨務、村務公開標準化管理。按照統(tǒng)一基本內容、程序、時限、形式、監(jiān)督的要求，實行村級黨務、村務、財務、事務公開。凡村內的重大事項和黨員群眾普遍關心的問題，必須及時、全面、真實公開。一般事項應當每季度公開一次，重大事項隨時公開。探索建立農村“三資”管理電子公開平臺，方便黨員群眾利用網絡、手機、短信等進行實時查詢和監(jiān)督。

（三）加強審計監(jiān)督?？h（市、區(qū)）紀委、組織部應當會同財政、經管、審計等部門，組織縣、鄉(xiāng)兩級開展村黨支部書記離任經濟責任審計和專項審計。審計結果作為村黨支部書記考核使用的重要依據，向村民公開。

第十二條 規(guī)范村級重大事項決策。建立和完善村黨支部會議議事規(guī)則、村民代表大會議議事規(guī)則、村委會議事規(guī)則、重大事項民主決策制度。以縣（市、區(qū)）為單位，明確村級實行民主決策重大事項的范圍和程序。推行村級重大事項民主決策聽證制度，落實“五議五公開”制度。

第十三條 加強農村集體資金、資產、資源規(guī)范化管理。

（一）規(guī)范村級財務、資金“雙代管”制度。加強農村會計代理服務中心規(guī)范化管理，完善會計代理服務工作機制，強化會計核算、資金結算、會計監(jiān)督、會計信息服務職能。除核定的備用金外，村集體所有資金一律存入指定的代管資金賬戶。探索建立村級財務信息采集和應用系統(tǒng)，推行村級財務電算化管理，有效規(guī)范財務收支行為。

（二）規(guī)范財務管理工作流程。財務事項發(fā)生時，應當按照經手人原始憑證簽字、負責人審批、民主理財小組分別簽字蓋章、會計代理服務中心審核記賬、村務公開欄公開五個環(huán)節(jié)依次進行，金額較大的開支需經村委會集體討論同意。村級收支應當使用經管部門或者國家稅務部門統(tǒng)一票據，不得憑“白條”和其他票據入賬。

（三）實行村集體財務預決算制度。按照“依法依規(guī)、量入為出、以收定支、留有余地”的原則，每年編制村財務預算方案，經民主理財小組審核，村民（代表）大會討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府備案。年終編制財務決算方案。財務預決算情況應當向村民公布。

（四）編制村集體資產、資源臺賬。內容包括：村集體所有的土地、礦山、林木、水面等自然資源；企業(yè)、投資、參股等經營性資產；房屋、設備、設施等固定資產以及村級債權債務等。臺帳應報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）會計代理服務中心備案。

（五）推行集體資產、資源處置代理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府可建立村級集體資產資源評估、交易平臺，提供規(guī)范、統(tǒng)一的代理服務。資產、資源處置方案應當由村民代表會議討論通過，經評估機構評估定價后，采取招標、邀標、競價承包等方式實施。

第十四條 加強對新農村項目建設監(jiān)管?？h、鄉(xiāng)兩級應明確有關部門負責統(tǒng)籌協(xié)調新農村建設項目申報、審核、實施和驗收，細化新農村建設項目監(jiān)管辦法。項目主管部門及紀檢監(jiān)察、發(fā)展改革、財政、經管、交通、水利、國土、審計等部門要加強項目建設監(jiān)管，確保項目建設安全、資金使用安全。

第十五條 建立村黨支部書記腐敗跡象預警處置制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀委和組織部門應當充當發(fā)揮包村干部、村紀檢小組在村黨支部書記崗位風險防控中的作用，及時收集在專項檢查、信訪接待、審計等工作中發(fā)現(xiàn)的村黨支部書記腐敗跡象，并根據情節(jié)輕重，分別采取談心提醒、批評教育、信訪告誡、誡勉談話、限期整改、組織處理等方式進行預警處置。受到預警處置的村黨支部書記，應當及時講清問題并制定整改措施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀委和組織部門要督促整改措施落實到位。

縣（市、區(qū)）紀委、組織部應當根據實際情況，細化村黨支部書記腐敗跡象預警處置標準和辦法。

第十六條 堅持寬嚴相濟。對村黨支部書記的嚴重違紀違法行為，應當嚴肅查處。對一般性問題，通過談心提醒、批評教育能夠達到教育目的的一般不記入干部檔案，信訪告誡、誡勉談話能夠改正錯誤的一般不影響任職使用，限期整改、組織處理能夠解決問題的一般不給予紀律處分。同時，對堅持原則、大膽工作受到誣告或打擊報復的村黨支部書記，上級組織應及時予以澄清或保護。

第十七條 建立村黨支部書記激勵關懷機制。按照不低于當?shù)剞r村勞動力平均收入水平確定村黨支部書記的基本報酬，落實在職村黨支部書記社會養(yǎng)老保險政策，對正常離任的村黨支部書記給予一定生活補助。加大從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領導干部、考試錄用國家公務員、招聘鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）事業(yè)編制人員的力度，對勤廉兼優(yōu)、工作業(yè)績突出的村黨支部書記，應當及時予以宣傳，并給予精神獎勵和物質獎勵。

第四章

附 則

第十八條 市、縣黨委應當將村黨支部書記崗位風險防控工作納入黨風廉政建設責任制檢查內容，定期組織檢查考核。對風險防控措施拒不落實或者落實不力，致使本地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)村黨支部書記違紀違法問題的，追究縣、鄉(xiāng)黨委負責人責任。

第十九條 本辦法有關條款適用村“兩委”班子其他成員的，可一并參照執(zhí)行。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：某鎮(zhèn)關于貫徹落實《農村黨支部書記崗位風險防控暫行辦法》情況小結

某鎮(zhèn)關于貫徹落實《農村黨支部書記崗位風險防控暫

行辦法》情況小結

區(qū)紀委：

為貫徹落實中紀委、省、市、區(qū)委關于加強腐敗風險防控、規(guī)范權力運行機制建設的有關文件精神，并貫徹落實省紀委印發(fā)的《某省農村黨支部書記崗位風險防控暫行辦法》，強化對村支書權力運行的監(jiān)督制約，提高村支部書記的腐敗風險防范意識和能力，我鎮(zhèn)采取四項措施構筑農村黨支部書記崗位風險防范網，確保《辦法》貫徹落實到位。

一是成立領導小組，制訂工作方案。我鎮(zhèn)緊緊圍繞上級文件精神，迅速成立了以黨委書記為組長的腐敗風險防控工作領導小組，制定了《某鎮(zhèn)推進腐敗風險防控規(guī)范權力運行機制建設實施方案》，并將《方案》以文件形式發(fā)到全鎮(zhèn)各村（場）黨支部，要求各黨支部通過會議、座談、討論等方式不折不扣的按照辦法執(zhí)行。

二是舉辦專題培訓，解決突出問題。針對村黨支部書記接受系統(tǒng)教育機會不多的情況，我鎮(zhèn)黨委制定了村黨支部書記崗位風險教育計劃及培訓規(guī)劃，確保村支書每人每年培訓時間不少于10天。黨委主要負責人每年至少要給村支書上廉政黨課1次，鎮(zhèn)紀委每年都要組織村支書開展以案說法等廉政教育活動2次以上。另外還依托鎮(zhèn)黨紀委組織支部書記學習、現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)、黨員電教點、廉政文化示范點、農家書屋等，開展崗位風險專題教育，充分利用農村各種教育載體，整合農村反腐倡廉教育資源，形成教育合力。

我鎮(zhèn)根據該《辦法》出臺的背景、目的、意義和相關要求，結合深入推進基層黨員領導干部腐敗風險預警防控工作，編寫輔導培訓通稿，由鎮(zhèn)紀委負責對村支部書記進行專題培訓，重點解決村黨支部書記在崗位風險排查、隊伍作風建設、反腐倡廉教育、廉潔自律、權力公開、重大事項決策、集體“三資”規(guī)范處置、項目建設監(jiān)管、腐敗跡象預警化解等方面的認識不深刻、掌握不全面、執(zhí)行不規(guī)范、落實不到位的問題。

三是對照標準自查，深入查找風險。找準村黨支部書記崗位風險點，是開展風險防控的基礎。我鎮(zhèn)對照《辦法》列舉的6個方面、22種風險情形，全面、深入查找村黨支部書記崗位風險點，完善村黨支部書記崗位腐敗風險庫，進一步明確村黨支部書記崗位腐敗風險的范圍、權力行使的界限和預警處置的標準。

針對查找出的風險點，我鎮(zhèn)采取了系列防范措施，強調在防范和化解風險的基礎上，建立腐敗跡象預警處置制度，對村黨支部書記出現(xiàn)的腐敗跡象及時進行預警處置；要求鎮(zhèn)紀委充分發(fā)揮包村干部、村紀檢小組的作用，及時收集在專項檢查、信訪接待、審計等工作中發(fā)現(xiàn)的村黨支部書記腐敗跡象，根據情節(jié)輕重，分類采取談心提醒、批評教育、信訪告誡、誡勉談話、限期整改、組織處理等方式進行預警處置，形成了村黨支部書記腐敗跡象信息收集、分析、預警和整改相互呼應、前后配套的工作機制，增強了風險防控的針對性、科學性和實效性。

四是建立健全制度，落實防控措施。村官雖小，但手中權力不小。我鎮(zhèn)紀委首先從健全規(guī)章制度入手，強化權力制約，推行“陽光村務”，防止村官腐敗。一是建立“四制一檔案”，深入推進村支書廉潔自律工作。我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行廉政談話制度，村支部每年接受上級黨組織一次廉政談話，接受警示提醒教育；建立重要事情報告制度，個人婚姻變化、家庭成員婚喪嫁娶、喬遷、升學等重要情況隨時向鎮(zhèn)紀委報告；建立述職述廉制度，村支書每年要在村黨員（群眾）代表大會上述職述廉，接受民主評議。二是推行“五議五公開”制度，規(guī)范村級重大事項民主決策行為。我鎮(zhèn)要求所有村級重大事項，都必須在村黨組織的領導下，實行村民建議、支部會提議、“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表大會決議，同時做到程序公開、決議過程公開、決議結果公開、實施方案公開、實施結果公開。三是深化“三資”管理，筑牢監(jiān)管代理平臺。我鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)的農村“三資”進行了全面清理，完成了清產核資、確權登記、移交監(jiān)管、建章立制、規(guī)范建檔工作。實行工作程序化、管理制度化、監(jiān)督民主化、電算網絡化、服務一體化的管理模式，有效防止了村支部書記隨意處置集體資產、侵害群眾利益、以權謀私行為的發(fā)生。四是規(guī)范村務公開，強化群眾監(jiān)督。我鎮(zhèn)按照內容、程序、時限、形式、管理與監(jiān)督五統(tǒng)一的要求，以財務公開為重點，實行村務及時、全面、真實公開。同時按照村委會提出公開方案、村務監(jiān)督小組進行審核、村“兩委”聯(lián)席會議討論的程序進行公開，每次公開，都將公開內容記入村務公開臺賬，以備查閱。至目前為止，全鎮(zhèn)7個行政村均設立了固定的公開欄，對涉及群眾利益的重大問題以及群眾關心的事項，做到了事前、事中、事后全過程公開。

五是加強管理，建立監(jiān)督和保障機制。一是抓預警信息收集網絡建設。我鎮(zhèn)聘請了鎮(zhèn)駐村干部、村紀檢委員、黨員（群眾）代表等為各村廉政風險信息員。制定了信息員管理制度，明確了工作職責范圍和考核及報酬等事項。把農村“三資”運行、村務財務公開、大額資金進出等作為重點，搜集整理苗頭性、傾向性問題信息，不定期排查“村官”廉政風險，及時向鎮(zhèn)紀委報送。村紀檢小組對村級財務支出審核蓋章、村級項目公開招投標全過程監(jiān)督、征地拆遷全方位跟蹤、村級財務清理全過程參與，發(fā)揮了“監(jiān)督哨”作用。二是建立村黨支部書記激勵關懷機制。我鎮(zhèn)每年年底組織相關部門對各村支書的工作進行考核，并對工作優(yōu)秀的村支書進行一定的獎勵，激發(fā)了支書干事的熱情。同時認真貫徹落實在職村黨支部書記社會養(yǎng)老保險政策，還對正常離任的村黨支部書記給予一定了生活補助，解決了其后顧之憂和出路問題。