第一篇：關(guān)于濮陽(yáng)市城市規(guī)劃與建設(shè)的調(diào)研文章

關(guān)于濮陽(yáng)市城市規(guī)劃與建設(shè)的

調(diào) 研 報(bào) 告

為全面提升我市城市規(guī)劃與建設(shè)的質(zhì)量和水平,努力把濮陽(yáng)市城區(qū)建設(shè)成為人居環(huán)境優(yōu)良、城市功能完善、文化特色鮮明、城市面貌靚麗的區(qū)域性中心城市，按照市政協(xié)六屆一次會(huì)議確定的議題，今年10月下旬至12月上旬，在市政協(xié)主席范修芳，副主席路留瑞、孫永振、王際元、張懷璽、王璀英，秘書長(zhǎng)邵培西的帶領(lǐng)下，提案委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、研究室組織部分政協(xié)委員和特邀專家參加的專題調(diào)研組，對(duì)我市城市規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)行了全面而深入地調(diào)研。期間，聽取了市建委、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局等相關(guān)部門和單位的工作匯報(bào)；深入華龍區(qū)、中原油田、市高新區(qū)、市工業(yè)園區(qū)和濮陽(yáng)縣調(diào)研，實(shí)地查看了市中心商務(wù)區(qū)、部分城中村、經(jīng)濟(jì)適用住房、市政基礎(chǔ)設(shè)施等約30多處重點(diǎn)城建項(xiàng)目；多次召開有政協(xié)委員、部門負(fù)責(zé)同志、城建工作者、城市研究會(huì)成員、專家學(xué)者、房地產(chǎn)開發(fā)商等參加的座談會(huì)，分析現(xiàn)狀，剖析問題，研討對(duì)策。為開闊視野，借鑒經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研組還分別到我省洛陽(yáng)市、山西省長(zhǎng)治市、河北省邢臺(tái)市、山東省德州市、廣東省惠州市、福建省泉州市、海南省三亞市，對(duì)城市規(guī)劃與建設(shè)情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將我們的調(diào)研情況和建議報(bào)告如下：

一、我市城市規(guī)劃與建設(shè)的基本情況

近年來(lái)，市委、市政府圍繞把濮陽(yáng)市建設(shè)成為豫魯冀三省交界處中心城市的總目標(biāo)，以制定和實(shí)施第三輪城市總體規(guī)劃為龍頭，不斷拉大城市框架，逐步完善功能，打造亮點(diǎn)，提升品位，城市規(guī)劃與建設(shè)工作邁上了新臺(tái)階，鞏固和發(fā)展了我市“七城二獎(jiǎng)”創(chuàng)建成果。

（一）城市規(guī)劃取得新成果。一是認(rèn)真編制各項(xiàng)規(guī)劃。完成了濮陽(yáng)市第三輪城市總體規(guī)劃，編制了市中心商務(wù)區(qū)、城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、中小學(xué)校布局、住房建設(shè)、園林綠地系統(tǒng)、歷史文化名城保護(hù)、城市綜合交通、公交、城中村改造等專項(xiàng)規(guī)劃及部分控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制，謀劃了新區(qū)總體方案規(guī)劃，為各項(xiàng)建設(shè)提供了規(guī)劃依據(jù)。二是重視規(guī)劃管理。成立了高規(guī)格的市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)和專家咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)市規(guī)劃局的職能作用，建立了規(guī)劃委員會(huì)、規(guī)劃聯(lián)席審查會(huì)、專家咨詢委員會(huì)三級(jí)會(huì)審、規(guī)劃公示、規(guī)劃效能監(jiān)察等制度，實(shí)施陽(yáng)光規(guī)劃、效率規(guī)劃，提高規(guī)劃決策和項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平。三是加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督。開展“濮陽(yáng)市總體規(guī)劃成就展”等系列宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化全社會(huì)的城市規(guī)劃意識(shí)。堅(jiān)持“五線”管制和強(qiáng)制性內(nèi)容，對(duì)已規(guī)劃而未建設(shè)的設(shè)施用地和空間預(yù)留，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和歷史風(fēng)貌進(jìn)行有效地保護(hù)。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。2005年以來(lái)，先后建成了城市第二水源、黃河路東延、京開大道北入市口拓寬改造等20多個(gè)重點(diǎn)城建項(xiàng)目，落實(shí)了馬頰河綜合整治、40余條背街小巷改造等30余件為民辦的實(shí)事。新修和拓寬城市道路40余條80多公里，新增道路面積120萬(wàn)平方米。對(duì)20多條城市道路、濮鶴高速引路、濮水公園等綠化進(jìn)行了完善提升，新增省級(jí)園林達(dá)標(biāo)路6條、省級(jí)園林單位（小區(qū)）10個(gè)。房地產(chǎn)開發(fā)完成投資74.22億元，竣工房屋面積326.01萬(wàn)平方米，市城區(qū)住宅面積達(dá)到1146萬(wàn)平方米，人均住宅建筑面積28.52平方米；創(chuàng)建全國(guó)、省級(jí)物業(yè)管理示范（優(yōu)秀）小區(qū)57個(gè)。今年利用工商銀行5.32億元貸款建設(shè)的市生活垃圾填埋場(chǎng)、地下水源給水及供水、供熱、燃?xì)飧臄U(kuò)建工程等全市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)。

（三）城市管理取得新成效。積極推行城市精細(xì)化管理，深入開展城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)，鞏固了我市國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市等創(chuàng)建成果。市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、路燈、供水、供氣、供熱、公交等運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定良好，確保了城市功能的正常發(fā)揮。

二、我市城市規(guī)劃與建設(shè)存在的主要問題

濮陽(yáng)市建市20多年來(lái)，盡管城市規(guī)劃與建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，但是近10多年，我市處在大創(chuàng)建的環(huán)境之中，先后獲得了“七城二獎(jiǎng)”的成果，而對(duì)大城建沒有給予足夠的重視，從而沒有形成大建設(shè)的高潮，致使城市建設(shè)和城市發(fā)展與周邊市尤其是先進(jìn)市相比，出現(xiàn)緩慢趨勢(shì)，差距逐步拉大；與實(shí)施名城帶動(dòng)戰(zhàn)略、提升我市創(chuàng)建成果水平的要求相比，還有許多工作要做；與社會(huì)各界和廣大人民群眾的期望相比，還存在一些問題和不足。

（一）規(guī)劃先導(dǎo)作用沒有很好地發(fā)揮，實(shí)施規(guī)劃的監(jiān)管機(jī)制不健全。一是控制性詳規(guī)覆蓋率低。市城區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率僅為30%，許多項(xiàng)目的審批“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”。二是規(guī)劃之間銜接協(xié)調(diào)不夠。由于體制不順，各方面之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，規(guī)劃與建設(shè)統(tǒng)籌考慮不足。如市城區(qū)西部是工業(yè)企業(yè)集中的市高新區(qū)，東部是濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，北部是馬莊橋工業(yè)園區(qū)，南部是濮陽(yáng)縣城和濮陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，周圍規(guī)劃建設(shè)的均是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或工業(yè)園區(qū)，“工業(yè)圍城”既加大了市城區(qū)的環(huán)境壓力，也制約了城市的發(fā)展空間。三是規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管不嚴(yán)。一些違章建筑、爛尾樓和建筑垃圾影響了城市面貌。一些單位和建筑商少批多建，私自加層，侵占公共設(shè)施用地和綠化用地，直接危害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（二）建筑缺少個(gè)性，城市特色不突出。建筑物的形態(tài)、色彩、功能、文化內(nèi)涵單調(diào)，建市初期形成的“火柴盒”式建筑較多，尤其是歷史文化名城的特色不突出，缺乏城市獨(dú)有風(fēng)貌。新開發(fā)的住宅小區(qū)，建筑物缺乏個(gè)性化設(shè)計(jì)和外裝修，沒有視覺沖擊力和心靈震撼力，在一定程度上影響了城市的層次和品味。

（三）城市綠化總量少，分布不合理。市中心區(qū)公共綠地?cái)?shù)量少，且布局不夠合理，綠色莊園、濮上園綠地相對(duì)集中，但城市居民可達(dá)性差，而市中心區(qū)尤其是居民小區(qū)公共綠地明顯不足。有的單位和開發(fā)商擅自侵占規(guī)劃綠地，存在著樓房蓋的多、綠地留的少、小區(qū)綠化少、立體綠化更少的問題。新老馬頰河、濮水河兩岸部分地段商品房過度開發(fā)，沿河公共綠地面積狹小，影響了城市水系建設(shè)。

（四）資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施不配套。一是路網(wǎng)體系不健全，交通不夠快捷。城區(qū)斷頭路、錯(cuò)位路較多，主要干道——文化路、大慶路、長(zhǎng)慶路、文明路、昆吾路、石化路等至今沒有打通。部分主干道、次干道、支道、街巷路面破損較嚴(yán)重。大部分交通要道和十字路口沒有立交橋，致使人流、車流高峰期交通出現(xiàn)阻塞，交通安全隱患令人擔(dān)憂。像京開道與湯臺(tái)鐵路交插口，每天都有車輛在此大量擁堵，已成為歷年政協(xié)重點(diǎn)提案呼吁和人民群眾普遍反映的突出問題。再加上市城區(qū)內(nèi)停車場(chǎng)少，車輛亂停亂放，大大降低了道路通行能力。二是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分散，專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)滯后。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，布局分散，市城區(qū)主次干道臨街門店較多，且占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、亂擺攤點(diǎn)、隨意叫賣現(xiàn)象突出。三是資金投入不足，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。全市公交車僅400多臺(tái)，大多老化，更新困難，車容車貌不佳，沒有停車場(chǎng)，且多頭管理。供水、供氣、供熱、排水、電信等地下管線配套不到位，覆蓋率低，影響了城市功能的發(fā)揮。濮陽(yáng)縣老城組團(tuán)，由于投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足，供水、供氣、供熱覆蓋率低，是全省最后一個(gè)通自來(lái)水的縣城。四是城市建設(shè)綜合配套不到位。我市房地產(chǎn)開發(fā)建房多，綜合配套少，多數(shù)住宅小區(qū)沒有按規(guī)定建設(shè)學(xué)校、幼兒園等配套項(xiàng)目，形成了一系列社會(huì)問題。五是城市公益性文化事業(yè)落后，科技中心、博物館、婦女兒童活動(dòng)中心、職工活動(dòng)中心等大型文化設(shè)施建設(shè)滯后。

（五）城市排污和垃圾問題比較突出，環(huán)境衛(wèi)生狀況不樂觀。排污方面，西部工業(yè)污水處理廠至今沒有建成，濮陽(yáng)縣排污管道與市城區(qū)管道不銜接，許多污雨水管道鋪設(shè)不到位，排污管網(wǎng)不配套、不健全，污雨水混排，對(duì)濮水河、馬頰河造成嚴(yán)重污染。環(huán)境衛(wèi)生方面，至今市城區(qū)道路尚未納入環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍清掃的面積還有149.7萬(wàn)平方米，占應(yīng)總清掃面積的16.7％；部分城中村、夜市、市場(chǎng)無(wú)人清掃保潔，臟亂差問題嚴(yán)重；亂倒建筑、生活垃圾問題突出。公益環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施太少，尤其是部分主要街道、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)未將公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施納入主體工程同步進(jìn)行建設(shè)使用，公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站布局不合理，造成了市民、游客入廁難，垃圾收集和清運(yùn)難。

（六）城市建設(shè)環(huán)境差，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不夠快。個(gè)別部門服務(wù)意識(shí)差，辦事效率不高，重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃選址、土地審批、環(huán)境保護(hù)等手續(xù)環(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)。市城區(qū)周邊項(xiàng)目建設(shè)的外部環(huán)境差，強(qiáng)裝強(qiáng)卸、刁難阻撓施工、弄虛作假、無(wú)理索要賠償?shù)痊F(xiàn)象屢禁不止。

（七）管理體制不順，長(zhǎng)效機(jī)制不完善。由于城建部門、縣區(qū)、油田、街道、社區(qū)之間的條塊關(guān)系、責(zé)任關(guān)系、利益關(guān)系沒有理順，城市園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和市容管理難以形成合力，區(qū)、街道、社區(qū)管理城市的積極性不能得到充分發(fā)揮，不能充分履行城市管理的職責(zé)，難以形成共同負(fù)責(zé)、共同參與管理的制約機(jī)制。環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效管理機(jī)制尚未落實(shí)到位，名城創(chuàng)建與復(fù)檢等大型活動(dòng)期間各級(jí)各部門齊抓共管，環(huán)境有所改善，活動(dòng)過后環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯下降。市容市貌常常是一治好一點(diǎn)，一松就反彈，城市環(huán)境衛(wèi)生工作還有待改進(jìn)。

三、加強(qiáng)我市城市規(guī)劃與建設(shè)的對(duì)策建議

當(dāng)前，我市城市發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一是不久前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出加快中小城市建設(shè)的戰(zhàn)略部署，我國(guó)中小城市發(fā)展迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。二是隨著行政體制改革步伐的加快，國(guó)家即將實(shí)行省管縣的管理體制，濮陽(yáng)城市發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。三是我市正處于工業(yè)化的中期階段，城市發(fā)展隨之處于強(qiáng)力推進(jìn)時(shí)期。濮陽(yáng)市第三輪城市總體規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)，城市土地規(guī)劃正在修編之中，我市城市空間面臨新的調(diào)整。濮陽(yáng)市的城市性質(zhì)第三輪城市總體規(guī)劃確定為：生態(tài)園林特色突出的國(guó)家級(jí)歷史文化名城；豫東北地區(qū)區(qū)域性中心城市；以石油化工工業(yè)為主的綜合型城市。市政協(xié)調(diào)研組認(rèn)為，面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)濮陽(yáng)總體規(guī)劃描繪的宏偉藍(lán)圖，我市城市規(guī)劃與建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照科學(xué)化規(guī)劃、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范化管理的總體要求，以實(shí)現(xiàn)“南進(jìn)北拓、向東延伸”的規(guī)劃思路和擴(kuò)容提質(zhì)為目標(biāo)，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，以培育產(chǎn)業(yè)為支撐，以強(qiáng)化管理為重點(diǎn)，不斷拉大城市框架，拓展城市空間，完善城市功能，增強(qiáng)城市綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，全面提高城市化發(fā)展的速度和質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)和文明城市的奮斗目標(biāo)。加強(qiáng)濮陽(yáng)市城市建設(shè)，要注重把握五條基本原則，即注重體現(xiàn)以人為本的原則、注重強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)的原則、注重實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)的原則、注重凸顯城市特色的原則、注重品牌帶動(dòng)城建的原則，加快濮陽(yáng)城市化進(jìn)程。為此建議：

（一）強(qiáng)化意識(shí)，堅(jiān)定不移的實(shí)施名城帶動(dòng)戰(zhàn)略。城市是人類改變賴以生存的環(huán)境、創(chuàng)造著高度文明的集中地，是一個(gè)以人為中心的城市生命有機(jī)體與自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境之間相互作用、相互制約、相互依賴構(gòu)成的統(tǒng)一體。實(shí)現(xiàn)我市城市規(guī)劃與建設(shè)的新突破，是推動(dòng)濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求，是推進(jìn)濮陽(yáng)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的必由之路，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。全市上下一定要進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識(shí)，樹立品牌城市、特色城市意識(shí)，確立精心建設(shè)城市、經(jīng)營(yíng)城市、科學(xué)規(guī)劃與管理城市的全新理念，堅(jiān)持“打造精品、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的工作要求，不僅要有大創(chuàng)建，更要有大城建，努力打造城市的標(biāo)志和亮點(diǎn)，彰顯城市的獨(dú)特魅力。要統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)加快城市發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。應(yīng)把實(shí)施名城帶動(dòng)戰(zhàn)略放在更加突出的位臵，強(qiáng)化意識(shí)，強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)。要高度重視城市規(guī)劃建設(shè)與管理，把城市建設(shè)工作列入重要議事日程，建議成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決定城市發(fā)展和建設(shè)中的重大事項(xiàng)，審核城市建設(shè)重大方案，協(xié)調(diào)解決城市建設(shè)中的困難和問題，指導(dǎo)推動(dòng)我市城市建設(shè)。建議近期重點(diǎn)對(duì)市城區(qū)違章建筑、爛尾樓和建筑垃圾進(jìn)行一次集中整治，創(chuàng)造良好環(huán)境，為實(shí)施我市新一輪城市規(guī)劃、建設(shè)新濮陽(yáng)掃平障礙。

（二）科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，是建設(shè)和管理城市的基礎(chǔ)依據(jù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，以規(guī)劃統(tǒng)攬和指導(dǎo)城市建設(shè)，使城市建設(shè)步入科學(xué)化、法制化軌道。第一，科學(xué)編制城市規(guī)劃。面對(duì)新一輪城市規(guī)劃，政府及有關(guān)部門要高度重視，抓緊完善各項(xiàng)分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，完善近期、中期和長(zhǎng)期規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃編制要從注重確定開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向優(yōu)化整合空間布局，提高綠化、美化水平，塑造優(yōu)美景觀，創(chuàng)建宜居環(huán)境，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)確定容積率指標(biāo)，集約利用城市土地，配套完善各種公用設(shè)施，盡快使控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。規(guī)劃及實(shí)施中，應(yīng)確立規(guī)劃不完善，決不開工；規(guī)劃不深入，決不討論；規(guī)劃不超前，決不實(shí)施的規(guī)劃理念。同時(shí)，注意城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，注意城市總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的相互銜接，形成完善的規(guī)劃體系，為城市建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)和規(guī)范保證。第二，深入實(shí)施陽(yáng)光規(guī)劃。健全和完善城市規(guī)劃管理體制，建立科學(xué)、民主、公開的城市規(guī)劃決策機(jī)制。在規(guī)劃制定過程中，可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加規(guī)劃方案評(píng)審，及時(shí)公布規(guī)劃方案，接受社會(huì)各界監(jiān)督。對(duì)城市重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目以及可能影響城市居民生活的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證和聽證，確保公眾參與。第三，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。強(qiáng)化市城建監(jiān)察支隊(duì)的規(guī)劃執(zhí)法職能，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管。在規(guī)劃審批上，按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，一張藍(lán)圖繪到底”的要求，加強(qiáng)規(guī)劃審批管理。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即具有法律效力，任何單位和個(gè)人都應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不得隨意變更。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止違規(guī)、亂建、亂改造現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）強(qiáng)力提升，著力打造生態(tài)宜居的園林城市。建設(shè)生態(tài)園林城市的目標(biāo)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，政府和相關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)這一任務(wù)的長(zhǎng)期性、重要性和緊迫性，實(shí)現(xiàn)從過去的“園林城市”建設(shè)向今后的“生態(tài)園林城市”建設(shè)的轉(zhuǎn)變。加大對(duì)園林綠化建設(shè)的投入，加強(qiáng)城區(qū)公園建設(shè)，同時(shí)，建設(shè)一批街頭綠地和小游園。搞好規(guī)劃，分解任務(wù)，逐步實(shí)施。綠地建設(shè)要與濮陽(yáng)特有的歷史文化有機(jī)結(jié)合，突出“龍文化”和春秋衛(wèi)文化主調(diào)，建設(shè)一批具有濮陽(yáng)文化特色的公園、廣場(chǎng)、游園和城市雕塑，用綠色展示人文情懷，用文化豐富綠色內(nèi)涵，提升綠地品質(zhì)，促進(jìn)我市城市綠地建設(shè)由量的積累向品質(zhì)提高轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步抓好城區(qū)新老馬頰河、濮水河綠色走廊建設(shè)，改善城市水體環(huán)境，打造濮陽(yáng)生態(tài)建設(shè)新亮點(diǎn)。

（四）加大投入，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能。一是加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)。立足以人為本，關(guān)注民生，方便市民消費(fèi)，逐步建立和完善與濮陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)先、業(yè)態(tài)先進(jìn)、功能完善、適度超前的現(xiàn)代城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)市場(chǎng)體系。要采取有效措施，逐步改變市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分散的局面。加快市中心商務(wù)區(qū)建設(shè)進(jìn)度，盡快形成新的商業(yè)中心。建設(shè)一些小市場(chǎng)，方便市民生活。新建小區(qū)一定要減少臨街門市，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。二是暢通道路交通體系。精心打造幾條城市精品道路，同時(shí)，逐步消滅市城區(qū)“斷頭”路，改造可以改變的錯(cuò)位路，形成交通環(huán)線，努力消除城區(qū)交通擁堵節(jié)點(diǎn)。盡快打通長(zhǎng)慶路南段、大慶路南段、五一路中段、文化路北段、文明路北段和南段等路段，整修勝利路東段；在城區(qū)主要交通要道、主干道與高速公路和鐵路交匯處修建道路立交橋或環(huán)島，盡快修建京開大道與鐵路交叉處的立交橋。認(rèn)真落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大政策扶持力度，搞好公交線路、場(chǎng)站建設(shè)，更新公交車輛，整治車容車貌，提高服務(wù)水平，使之成為濮陽(yáng)亮麗的流動(dòng)風(fēng)景線。三是加快城市污水處理、中水回用、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，落實(shí)治污政策，完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高城市綜合治污水平。建議加快西部工業(yè)污水處理廠、市垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，沿化工一路向北至北環(huán)路往東鋪設(shè)工業(yè)污水主干管；盡快建設(shè)油田基地沿文化路、馬頰河?xùn)|岸兩條污水主干管。盤活濮陽(yáng)縣垃圾發(fā)電項(xiàng)目，盡快發(fā)揮發(fā)電和垃圾處理雙重效益。

（五）強(qiáng)勁推動(dòng)，加快實(shí)施城中村改造工程。編制我市城中村改造規(guī)劃，出臺(tái)改造政策，大力推進(jìn)城中村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革。建議借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，盡快編制城中村改造詳細(xì)規(guī)劃，出臺(tái)《濮陽(yáng)市城中村改造管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確主體、規(guī)范管理，簡(jiǎn)化相應(yīng)手續(xù)，加快城中村改造步伐。

（六）創(chuàng)新體制，為城市建設(shè)提供投融資保障。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、個(gè)人參與”的原則，不斷深化投融資體制改革，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：即在城市資產(chǎn)定位上，由公共財(cái)產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變；在城市建設(shè)定位上，由公益事業(yè)行為向資本經(jīng)營(yíng)行為轉(zhuǎn)變；在政府角色定位上，由出資人身份向經(jīng)營(yíng)者身份轉(zhuǎn)變；在投入思維定位上，由“有多少錢就辦多少事”向“有多少事就籌多少錢”轉(zhuǎn)變。一是積極推進(jìn)多元化投資。推行基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)，通過城建項(xiàng)目招商引資、政府項(xiàng)目代建制等方式，廣泛吸納社會(huì)資金參與城市建設(shè)。二是積極推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革。學(xué)習(xí)河北省的經(jīng)驗(yàn)，制定我市投融資具體政策和措施，對(duì)現(xiàn)有城市資源、資產(chǎn)進(jìn)行有效整合，成立濮陽(yáng)市城建投資公司（或集團(tuán)），在市政府的監(jiān)管下，負(fù)責(zé)城市建設(shè)的投資、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)，以努力打造充滿活力的城市建設(shè)投融資平臺(tái)。三是積極盤活土地資源。突出土地使用制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立以拍賣為主要形式的土地供應(yīng)新機(jī)制，依法收回閑臵土地，優(yōu)化土地資源，增加土地收入，合理調(diào)整土地收入分配，并按國(guó)家規(guī)定將土地收入全部用于城市土地的再開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是引入市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)城市資源。對(duì)土地、基礎(chǔ)設(shè)施等城市可經(jīng)營(yíng)資源，通過對(duì)其使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益的市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)城市資源配臵最優(yōu)化和效益最大化。五是積極推進(jìn)公用事業(yè)改革。建立公共交通、供熱、供氣、自來(lái)水、污水處理市場(chǎng)化運(yùn)作新體制，打破行業(yè)壟斷，引入市場(chǎng)機(jī)制，形成多元投資、多元經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。

（七）加強(qiáng)管理，構(gòu)建整潔有序文明安康的和諧濮陽(yáng)。城市三分在建，七分在管。建議根據(jù)我市實(shí)際情況和“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市建設(shè)管理體制，建立科學(xué)、高效的城市環(huán)境綜合整治工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步明確職能部門、區(qū)、街道和社區(qū)之間的權(quán)利和義務(wù)，管理中心下移，做到各負(fù)其責(zé)、密切配合，努力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主管部門牽頭、有關(guān)部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制。堅(jiān)持“建管并重，疏導(dǎo)結(jié)合，嚴(yán)管重罰，務(wù)求實(shí)效”的原則，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段，以市容市貌、城區(qū)污染、交通秩序和社會(huì)治安為重點(diǎn)，不斷加大綜合治理力度，提升城市整體形象。努力加快數(shù)字濮陽(yáng)建設(shè)步伐，提高城市管理效率和精細(xì)化水平。不斷健全完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，從制度、考核、體制上著手，形成嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督體系，做到持之以恒、常抓不懈，促進(jìn)城市管理規(guī)范化、制度化、法制化，努力建設(shè)生態(tài)、宜居、文明新濮陽(yáng)

第二篇：城市規(guī)劃建設(shè)管理工作調(diào)研報(bào)告

城市規(guī)劃建設(shè)管理工作調(diào)研報(bào)告

為了順利完成地區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上確定的今年城市規(guī)劃建設(shè)和管理各項(xiàng)任務(wù)，提前做好明年工作計(jì)劃安排，地區(qū)建設(shè)局組織了由***、***副局長(zhǎng)帶隊(duì)，局各科室領(lǐng)導(dǎo)及地區(qū)設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)胡忠等8人參加的督察調(diào)研組，于9月4日至5日到市規(guī)劃局、建設(shè)局進(jìn)行了調(diào)研，在調(diào)研中，調(diào)查組采取聽匯報(bào)、實(shí)地察看、現(xiàn)場(chǎng)討論等多

種方法了解情況，交流思想，達(dá)到共識(shí)。調(diào)研之后，調(diào)研組同志坐下來(lái)，按照“開始怎樣、中間怎樣、后來(lái)又怎樣”的方法，剖析了今年城建工作的全過程，理出了一些規(guī)律性的東西，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、**市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作進(jìn)展情況

（一）城市規(guī)劃

1、總規(guī)修編情況

2006年5月委托廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院修編《**市總體規(guī)劃》，8月中旬對(duì)總規(guī)進(jìn)行了專家討論，8月28日向**地區(qū)、**市和兵團(tuán)、鐵路、石油等部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了大綱，計(jì)劃10月30日完成正式成果，年底完成報(bào)批工作。

2、城市近期建設(shè)規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況

城市近期建設(shè)規(guī)劃結(jié)合總規(guī)修編的同時(shí)進(jìn)行，年底完成報(bào)自治區(qū)建設(shè)廳審批、備案。

3、專項(xiàng)規(guī)劃編制情況

依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制完成了城市防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市供熱規(guī)劃、城市燃?xì)庖?guī)劃、城市供水規(guī)劃、城市排水規(guī)劃和城市公交系統(tǒng)規(guī)劃。

4、城市詳規(guī)編制情況

控制性詳規(guī)完成了八一路、天山南路、環(huán)城路、阿牙路的編制工作。

修建性詳規(guī)完成了向陽(yáng)路、中阿牙片區(qū)、天馬路等29項(xiàng)編制工作。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

1、計(jì)劃內(nèi)開工項(xiàng)目16項(xiàng)，截止8月底，已開工14項(xiàng)，未開工兩項(xiàng)（1項(xiàng)是勞動(dòng)力市場(chǎng)，此項(xiàng)工程已取消；另一項(xiàng)是巷道建設(shè)，擬9月上旬開工），完成投資32945.5萬(wàn)元。在開工的14項(xiàng)工程中，已完工的有5項(xiàng)。

2、計(jì)劃外建設(shè)項(xiàng)目14項(xiàng)，完成投資1988.8萬(wàn)元。

3、城市拆遷實(shí)施拆遷項(xiàng)目20項(xiàng)，拆遷總面積21.32萬(wàn)m2。

4、城市綠化建設(shè)

——栽植各種樹木48萬(wàn)株，種植喬灌木53萬(wàn)株，花卉33萬(wàn)株，新增綠地面積29.25公頃。

——拆墻透綠面積18萬(wàn)平方米。

——三圃建設(shè)植苗158905株，培育花卉16萬(wàn)株。

——庭院綠化已取得“綠化合格單位”132個(gè)，其中花園式單位50個(gè)，綠化合格單位占可綠化單位（市區(qū)可綠化單位183個(gè)）72.17，花園式單位占可綠化單位27.12。

——按市建成區(qū)面積32.1km2計(jì)算（過去均按26km2計(jì)算），綠化覆蓋率為36.01，綠地率為31.6，人均公共綠地9.39m2。

（三）城市改革

1、城建投資運(yùn)作體制改革邁開了堅(jiān)實(shí)步伐，城投公司取得了開門紅，建設(shè)路資金籌措運(yùn)作使以城養(yǎng)城，以路養(yǎng)路嘗試成功，為今后工作開展積累了經(jīng)驗(yàn)。

2、自來(lái)水公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓拉開了市政公用事業(yè)企業(yè)改革的帷幕。

（四）城市管理

1、城市規(guī)劃管理嚴(yán)格按照國(guó)家《城市規(guī)劃法》及自治區(qū)相關(guān)法規(guī)、規(guī)定辦理，到8月底共核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書17件，建設(shè)用地許可證28件，建設(shè)工程規(guī)劃許可證45件，臨時(shí)建設(shè)工程許可證56件。

2、城市建筑業(yè)管理、建筑市場(chǎng)整頓和規(guī)范工作，房地產(chǎn)市場(chǎng)整頓和規(guī)范工作按照中央、自治區(qū)要求規(guī)范進(jìn)行，行業(yè)管理力度進(jìn)一步加大，市容市貌整治工作取得了階段性成果。

縱觀**市2006年城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，我們認(rèn)為力度大、速度快、有創(chuàng)新、有突破，上了新的臺(tái)階和檔次，歸納起來(lái)主要是：

1、市委、市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行了地委、行署的正確決策和與之相配套的一系列政策措施，在城建工作思路和運(yùn)作上始終與地委、行署保持一致，一手抓規(guī)劃，一手抓以兩水一路為中心的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使**市城建工作在06年實(shí)現(xiàn)了新的突破，邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。

2、新一屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子工作魄力大，善于知難而進(jìn)，能夠緊緊牽住城市建設(shè)的牛鼻子，堅(jiān)定的走“生態(tài)城市”道路，通過拆墻透綠、拆違建綠、擴(kuò)地增綠，增加了城市綠地面積，擴(kuò)大了綠量，改善了城市生態(tài)環(huán)境。

3、**市建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)和全體干部職工群眾發(fā)揚(yáng)特別能戰(zhàn)斗的精神，吃大苦、耐大勞、戰(zhàn)嚴(yán)寒、斗酷署，保證了城建項(xiàng)目的順利實(shí)施，為今年城建工作取得新的成績(jī)奠定了基礎(chǔ)。

4、在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，融合方針得到了進(jìn)一步深化，兵地融合、鐵地融合、油地融合、共建**，取得了雙贏。

二、存在的突出問題和今后發(fā)展建議

（一）城市規(guī)劃和建設(shè)工作存在的共性問題

1、資金短缺。城市近

期建設(shè)規(guī)劃、詳規(guī)受資金制約遲遲不能到位，農(nóng)村規(guī)劃資金沒有著落，靠“化緣”解決不了長(zhǎng)遠(yuǎn)問題，城市建設(shè)由于多年沉積，歷史欠帳已成為“老大難”問題，市財(cái)政資金運(yùn)作十分緊張，有限的財(cái)政資金既要“清欠”，還歷史舊帳，又要發(fā)展，安排新的建設(shè)項(xiàng)目，已到了巧婦難為無(wú)米之炊的地步，資金嚴(yán)重短缺成為制約**市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的突出問題。

2、規(guī)劃滯后。由于種種原因，**市城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后，規(guī)劃和建設(shè)脫節(jié)，次序顛倒，位置錯(cuò)移，不是規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，而是先建設(shè)后規(guī)劃，盲目性較大，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目不能一步到位，出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、拉練路面，道路經(jīng)常破肚，浪費(fèi)極大，群眾很有意見，形象的調(diào)侃為：“吐魯番的葡萄，鄯善的瓜，**的道路天天挖”。

3、人才匱乏。特別是城市規(guī)劃專業(yè)人才短缺，許多該做的工作由于專業(yè)人才的缺乏，至使耽擱和不能開展，城市設(shè)計(jì)“克隆”現(xiàn)象嚴(yán)重，“嫁接”多，未能很好的體現(xiàn)**的民族特色、傳承文化和時(shí)代精神，缺乏特色，城建技工隊(duì)伍在個(gè)別工種上出現(xiàn)了斷代，成為城市建設(shè)的一個(gè)隱性問題，市建設(shè)局為適應(yīng)今后城市建設(shè)快速發(fā)展的需要，打算將市政公司資質(zhì)等級(jí)由三級(jí)提高到二級(jí)，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)技工人才，遲遲不能就位。

（二）城市規(guī)劃和建設(shè)工作中存在的個(gè)性問題

1、城市規(guī)劃

⑴行政執(zhí)法主體不合法。**市規(guī)劃局編制為事業(yè)單位，未納入政府行政序列，按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，不能履行行政執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法力度不夠，后遺癥也多。

⑵在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，城市一切建設(shè)活動(dòng)必須受城市規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督，由于多種因素，城市規(guī)劃監(jiān)督的作用尚不能及時(shí)到位，形成盲點(diǎn)（兵團(tuán)、鐵路、石油），為城市發(fā)展增大了負(fù)面作用。

2、城市建設(shè)

⑴路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，道路骨架沒有完全搭起來(lái)，市區(qū)存在較多的丁字路、拐把路、斷頭路，影響城市交通通暢和便捷。

⑵水資源緊缺。**市現(xiàn)有供水能力已不能滿足城市發(fā)展需要，特別是在夏季，缺水給群眾生活帶來(lái)諸多不便，市民頗有怨聲，對(duì)政府也有微詞和議論。

⑶污水廠缺乏經(jīng)費(fèi)，收繳的污水費(fèi)僅夠還債，設(shè)備無(wú)法運(yùn)作，形成虛設(shè)和擺設(shè)，污水不能轉(zhuǎn)換為中水繼續(xù)污染環(huán)境，周邊村民意見較大。

⑷城市綠化雖已步入全疆先進(jìn)行列，但總體水平不高，城市景點(diǎn)、景觀少，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位綠化不到位，立體空間綠化更談不上。

⑸東西河壩蠶食嚴(yán)重，植被逐年減少，功能弱化，后續(xù)建設(shè)已成迫在眉捷的問題。

⑹城市公用事業(yè)改革力度不大，至今仍停留在紙上談兵階段，須進(jìn)一步加大力度。

3、城市管理

⑴多頭執(zhí)法，協(xié)調(diào)不夠，互相推諉，利益至上，致使執(zhí)法工作不到位或斷檔。

⑵占道經(jīng)營(yíng)，垃圾圍城，廣告泛濫，“牛皮癬”隨處可見，廣告牌匾雜亂已成為影響城市形象嚴(yán)重問題。

針對(duì)以上存在的突出問題，我們希望在今后城市建設(shè)中要切實(shí)抓好以下工作：

（一）隨著新一輪城市規(guī)劃編制就位，在今后城市建設(shè)工作中，舞活規(guī)劃“龍頭”，加強(qiáng)規(guī)劃宏觀調(diào)控作用，盡快實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)全覆蓋”。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，堅(jiān)持審批一支筆，提高“一書兩證”的覆蓋面，建立公平的區(qū)域合作成本補(bǔ)償和利益分配機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)建設(shè)，做到組織、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”，把規(guī)劃管理部門納入政府行政序列，制定人才培訓(xùn)教育計(jì)劃及吸引、留住人才的優(yōu)惠政策，適度提高待遇，延攬人才。

（二）從區(qū)域整體出發(fā)，走集約發(fā)展和外延擴(kuò)能相結(jié)合的路子，實(shí)現(xiàn)思維創(chuàng)新，找準(zhǔn)城市建設(shè)的切入點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，解決城市建設(shè)難點(diǎn)；強(qiáng)化載體功能，解決城市建設(shè)的重點(diǎn)；經(jīng)營(yíng)城市，解決城市建設(shè)的盲點(diǎn)。緊緊抓住312國(guó)道改擴(kuò)建為高速公路的契機(jī)，按照新的城市規(guī)劃，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，整理城市丁字路、拐把路，打通城市斷頭路，按照“五縱六橫”搭好道路骨架，統(tǒng)籌安排供排水管網(wǎng)建設(shè)，提高城市供排水覆蓋率，按照國(guó)家、自治區(qū)要求，完善配套政策，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大污水費(fèi)收繳力度（特別是鐵路地區(qū)），使污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，與此同時(shí)，抓好垃圾處理廠建設(shè)、集中供熱建設(shè)和供氣入戶建設(shè)，提高城市綜合載體能力。

（三）以東西河壩為主軸，以312國(guó)道和303省道生態(tài)防風(fēng)林為屏障，以行道綠化為重點(diǎn)，以單位、庭院綠化為基礎(chǔ)，以開放式的公園、游園、廣場(chǎng)為景點(diǎn)，通過拆墻透綠、見縫插綠、拆違建綠、擴(kuò)地增綠等手段，增加城市綠量，真正做到點(diǎn)、面、線相結(jié)合，修一路、綠一線，建一區(qū)、綠一片，構(gòu)建凸現(xiàn)新疆東部地區(qū)綠洲城市風(fēng)貌，改善城市生態(tài)環(huán)境。

（四）要把“以人為本”的理念貫穿于城市管理全過程，努力整合城市執(zhí)法資源，理順建管機(jī)制，推動(dòng)法制化、情感化、互動(dòng)化管理，全面提升城市管理水平。要把今年地區(qū)村莊整治的一套成功做法輸入城市，加大市容市貌的整治力度，繼續(xù)搞好地面建筑物的穿衣戴帽，徹底解決馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)、垃圾圍城、廣告泛濫、交通無(wú)序的現(xiàn)象，創(chuàng)造整潔、文明、生機(jī)、和諧、綠色的城市形象。

（五）深化城市公用事業(yè)改革，按照政企分開、政事分開、事企分開的原則，盡快將城市公用事業(yè)企業(yè)改造為符合現(xiàn)代化要求的市場(chǎng)主體，通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或出售等方式，建立特許經(jīng)營(yíng)制度為核心的公用市場(chǎng)機(jī)制，盤活存量，籌集城市建設(shè)資金。

（六）適應(yīng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的需要，努力建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)建設(shè)城市，重點(diǎn)抓好城市節(jié)能和城市節(jié)水工作。

三、對(duì)2007年城建工作的幾點(diǎn)建議

2006年，**市城建工作開了一個(gè)好的頭，我們希望在此基礎(chǔ)上，2007年**市城建工作能夠再上一個(gè)新的臺(tái)階，為此，特提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）城市規(guī)劃

1、在總編修編和城市近期建設(shè)規(guī)劃編制完成的基礎(chǔ)上，要安排好各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃編制工作，最緊迫的問題是編制東西河壩環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃。東西河壩在**綠洲形成中，其重要作用已為社會(huì)各界和市民共識(shí)，保護(hù)、建設(shè)東西河壩刻不容緩，當(dāng)前第一步工作先是通過編制控制性詳規(guī)，把東西河壩控制起來(lái)，沒有資金，先把位子留出來(lái)，然后積極想辦法籌措資金，改造和建設(shè)東西河壩，使**市的兩葉肺脈永遠(yuǎn)吐故納新。

2、按照總規(guī)和近期城市建設(shè)規(guī)劃要求，抓緊控制性詳規(guī)和建設(shè)性詳規(guī)編制工作，為城市建設(shè)和今后發(fā)展提供依據(jù)。（項(xiàng)目見表一）

（二）城市建設(shè)

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)抓好兩水一路和垃圾處理廠建設(shè)，城市道路建設(shè)要以規(guī)劃為依據(jù)，搭好道路骨架，積極創(chuàng)造條件，解決青年路、融合路頂端斷頭路問題。供水建設(shè)要積極做好**市第三水廠選址及建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，同時(shí)，要抓好供水管網(wǎng)的改造、換代、升級(jí)和延伸工作，確保一水廠、二水廠設(shè)備正常運(yùn)行，安全供水。排水建設(shè)在抓好正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加大排污費(fèi)征繳力度，在保證償還“欠款”的同時(shí)，使污水廠及時(shí)運(yùn)作起來(lái)，讓污水轉(zhuǎn)換為中水，為民所用，造福周邊群眾。（項(xiàng)目見表

二、表五）

２、做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備和前期準(zhǔn)備工作，實(shí)行項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展，做到建設(shè)項(xiàng)目不斷線，成熟一個(gè)，上報(bào)一個(gè)，爭(zhēng)取國(guó)家建設(shè)資金。

３、綠化建設(shè)應(yīng)按照今年的思路走下去，集中力量抓好道路綠地、公共綠地、拆墻透綠、拆違建綠、見縫插綠、擴(kuò)地增綠和庭院綠化工作。（項(xiàng)目見表三）

——東西河壩要夯實(shí)管理基石，河管委要及時(shí)調(diào)整、充實(shí)組成單位、人員，履行職責(zé)。河管處要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，依法強(qiáng)化管理力度，嚴(yán)防綠地被進(jìn)一步蠶食，造成災(zāi)難性后果。

——結(jié)合地區(qū)供電公司圍墻拆除，通盤考慮光明路、融合路綠帶建設(shè)，清除城市道路綠帶建設(shè)盲點(diǎn)，愛國(guó)路、勝利路兩側(cè)應(yīng)考慮擴(kuò)展綠地容量。

——應(yīng)把單位、庭院綠化列為重點(diǎn)，建章立制，采取措施，把單位、庭院綠化提上去，使**市盡快綠起來(lái)、美起來(lái)。

——可考慮把馬場(chǎng)二十連河壩占地征用過來(lái)，建**市植物園，增加城市公共綠地。如果征用有困難，可否采取合股形式經(jīng)營(yíng)，由二十連出土地，市園林處出技術(shù)、資金、勞力解決問題。

——在引南增水庫(kù)區(qū)內(nèi)，完善城市小游園設(shè)施，為市民提供避暑和游樂。

——以城市主干道為重點(diǎn)，建設(shè)一批街心休閑綠地。如：八一路與前進(jìn)西路交叉口兩側(cè)、光明路與愛國(guó)路交叉處三角地帶、融合路供電公司拆除圍墻建成綠地、建國(guó)路客運(yùn)站加油站遷址改為綠地、天山北路原機(jī)電公司停車場(chǎng)改為綠地等，力爭(zhēng)每一條城市主干道都建有一個(gè)街心小型休閑綠地，并增加城市雕塑小品建設(shè)，以提升城市品味，為市民增加休閑娛樂場(chǎng)地。

——加大綠化建設(shè)科技投入，提高綠化檔次和質(zhì)量，在主干道增設(shè)綠化景點(diǎn)、景觀，在市區(qū)廣場(chǎng)、公園和各大單位提倡和搞好立體綠化，增加**的秀色。

（三）城市管理

1、整合城市執(zhí)法資源，先從市規(guī)劃局、建設(shè)局內(nèi)部開始，形成執(zhí)法合力，減少阻力。

2、市容市貌整治力度，對(duì)今年已經(jīng)實(shí)施的城市主要建筑物穿衣戴帽工程要堅(jiān)持下去，要下決心整治馬路市場(chǎng)、垃圾圍城，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾堆放和拉運(yùn)問題。同時(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃廣告牌匾制作、掛放工作，下決心清除城市小廣告，特別是火車站站前廣場(chǎng)的綜合整治工作。要求城市主干道兩側(cè)廣告、燈箱、牌匾形成“側(cè)看一條線、橫看一個(gè)面”的新格局。（見表四）

3、加大對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)力度。

（四）城市改革

1、加大城市建設(shè)資金投運(yùn)作體制改革力度，在這方面，我們今年已經(jīng)取得了成功的嘗試，實(shí)踐證明，我們的做法是切實(shí)可行的，我們要堅(jiān)持按照此思路走下去，并將這種形式引伸到城市其它基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。啟動(dòng)城市發(fā)展“助推器”，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。

2、盡快成立商業(yè)銀行，投入運(yùn)作，籌集城市建設(shè)資金。

3、加大城市公用事業(yè)改革力度，市環(huán)衛(wèi)處、園林處爭(zhēng)取明年按照國(guó)家建設(shè)部和自治區(qū)建設(shè)廳要完成改革工作，市政公司要把養(yǎng)護(hù)職能剝離出來(lái)，另成立市政工程養(yǎng)護(hù)公司，解決重建輕管的問題。

（五）原跑馬場(chǎng)未按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，土地閑置，內(nèi)塵裸露，給城市環(huán)境和周邊居民生活帶來(lái)影響，應(yīng)督促業(yè)主按規(guī)劃續(xù)建或由相關(guān)部門依據(jù)《城市規(guī)劃法》，按閑置用地收回。

附件:

建議**市2007年城市詳細(xì)規(guī)劃項(xiàng)目一覽表(表一)

建議**市2007年城市項(xiàng)目計(jì)劃表（表二）

建議**市2007年城市綠化建設(shè)項(xiàng)目一覽表（表三）

建議**市2007年城市街景改造項(xiàng)目一覽表（表四）

建議**市2007年城市道路建設(shè)一覽表（表五）

**地區(qū)建設(shè)局

二○○六年九月七日

第三篇：城市規(guī)劃與建設(shè)情況匯報(bào)

羅平縣城市規(guī)劃與建設(shè)情況匯報(bào)

尊敬的市委趙書記、各位領(lǐng)導(dǎo)：

近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣始終把城市建設(shè)作為全縣的重點(diǎn)工作之一，積極籌措資金，加大投入力度，加快發(fā)展。城鎮(zhèn)化率年均遞增近2.6個(gè)百分點(diǎn)，縣城建成區(qū)面積保持了每年新增近1平方公里的發(fā)展速度，截至2010年底，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)39%，縣城建成區(qū)面積達(dá)16平方公里，形成了“兩區(qū)三片”的城市格局和“三縱六橫”的道路骨架網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)將我縣城市規(guī)劃與建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、高起點(diǎn)規(guī)劃城市。全面展開城市總體規(guī)劃修編、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。在“九五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)論證和廣泛征求專家、學(xué)者、群眾意見，緊緊圍繞打造“綠城、水城、花城”的設(shè)計(jì)理念，對(duì)《羅平縣城市總體規(guī)劃》進(jìn)行修編，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。修編后的總體規(guī)劃將城市功能總體劃分為五個(gè)功能片區(qū)，包括兩個(gè)工業(yè)片區(qū)、一個(gè)老城綜合片區(qū)、南部行政居住綜合片區(qū)、東部居住片區(qū)，采用“三縱六橫”城市主干道及若干條次干道將各個(gè)組團(tuán)和各功能片區(qū)相結(jié)合，形成兩條景觀主軸（花海大道、九龍大道），三大特色（山清、水綠、花香）、三個(gè)系列（廣場(chǎng)系列、主題公園系列、水體系列）、四個(gè)要素（建筑、綠化、雕塑、硬地鋪裝）

園林城市”的目標(biāo)，堅(jiān)持“科學(xué)建城，特色立城，綠化美城，文化興城，依法管城”二十字方針，按照“東擴(kuò)、南建、西控、北限、中提質(zhì)改造”的建設(shè)思路，擴(kuò)大融資渠道，創(chuàng)新融資模式，采取政府籌資、轉(zhuǎn)讓污水處理廠、公交站臺(tái)和路燈燈桿廣告等市政設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、BT模式（企業(yè)墊資分期還本付息）等方式建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2010年，整合現(xiàn)有資產(chǎn)，組建了羅平興城城建實(shí)業(yè)有限公司，建立城投融資平臺(tái)，投入運(yùn)營(yíng)后將進(jìn)一步穩(wěn)固和拓展我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源，同時(shí)采取整合舊城行政企事業(yè)單位資產(chǎn)的方式推動(dòng)南部新區(qū)行政中心建設(shè)，通過招商引資推進(jìn)房地產(chǎn)及旅游地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。目前，南部新區(qū)已基本成形，建成4條主干道總長(zhǎng)5公里，面積21.59萬(wàn)平方米，道路綠化面積達(dá)4萬(wàn)余平方米，安裝路燈100余盞，完成投資6214萬(wàn)元；群眾文化活動(dòng)中心（公園）占地398.2畝，由中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)并指導(dǎo)施工，建設(shè)內(nèi)容包括九龍?jiān)?、生態(tài)苑、蜜香苑、濱湖苑四個(gè)苑、水體、泊岸、亭、廊、電照、綠化景觀等工程，園內(nèi)配套建設(shè)圖書館、文化館、博物館和體育中心，總投資3.6億元，著重以旅游、休閑、娛樂為目的而設(shè)計(jì)施工，周邊為行政事業(yè)單位辦公樓，即行政中心，規(guī)劃建設(shè)縣委、人大、政府、政協(xié)四機(jī)關(guān)和17家行政事業(yè)單位、3家企業(yè)辦公業(yè)務(wù)大樓，現(xiàn)有12家已基本完工，大部分單位己投入使用；“兩污”治理取得成效。我縣“兩污”設(shè)施

化、規(guī)范化、文明化；推進(jìn)城市管理日?；?，將管理工作的重點(diǎn)從集中整治轉(zhuǎn)向日?；?、正?；芾?，建立和完善城市監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍。一是嚴(yán)肅規(guī)劃執(zhí)行，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督；二是加強(qiáng)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的城市環(huán)境；三是加大城管執(zhí)法力度，實(shí)行定人、定崗、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)“四定”管理。四是加強(qiáng)市政設(shè)施管理。加大巡查力度，及時(shí)更換、修補(bǔ)城區(qū)破損市政設(shè)施和路面；大力查處破壞市政設(shè)施行為；及時(shí)清理疏通城區(qū)下水道、防洪溝道，確保了市政公用設(shè)施正常運(yùn)行完好率達(dá)9５%以上。五是依法加強(qiáng)公共交通監(jiān)管。采取日常管理與集中整治相結(jié)合，不定期上路巡查督查與重點(diǎn)布控相結(jié)合等方式，突出“嚴(yán)管重罰”，堅(jiān)決打擊各種從事非法運(yùn)營(yíng)車輛，切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

四、全方位經(jīng)營(yíng)城市。強(qiáng)化羅平發(fā)展戰(zhàn)略定位，搞好旅游與城市建設(shè)的互促互動(dòng)；通過總規(guī)修編，對(duì)城市進(jìn)行功能分區(qū)，有序配套城市設(shè)施，建管并重，改善投資硬環(huán)境，同時(shí)，下大力氣改善投資軟環(huán)境，切實(shí)搞好服務(wù)；在舊城改造時(shí)，加快中心城區(qū)功能的改造升級(jí)，盡快形成黃金地段黃金價(jià)位；在新區(qū)建設(shè)時(shí)，高度重視經(jīng)營(yíng)盤活土地，先行建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，變“生地”為“熟地”，由土地儲(chǔ)備中心先行收購(gòu)儲(chǔ)備，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，積極開展經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化；加大城區(qū)閑置土地、改制企業(yè)土地收儲(chǔ)力度；全方位開展招商

東側(cè)延伸魯布革大道、文筆路、振興街、龍門街各100米，面積1.85萬(wàn)平方米，投資0.11億元；改造學(xué)田污水處理廠配套截污管網(wǎng)15公里，投資0.45億元；續(xù)建城市管道燃?xì)夤こ毯玩?zhèn)塘路拆遷安置小區(qū)，投資0.68億元。

二是房地產(chǎn)及旅游地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃完成投資58.33億元。項(xiàng)目包括投資0.9億元建設(shè)4.5萬(wàn)平方米廉租住房和2500平方米公租房；加快推進(jìn)占地704畝，總投資26.5億元的羅平布依風(fēng)情園和時(shí)代廣場(chǎng)項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容含布依民俗特色商業(yè)街、文化廣場(chǎng)、布依風(fēng)情特色民居展示區(qū)、五星酒店、超星酒店、時(shí)代廣場(chǎng)、在線影院、圖書城、會(huì)務(wù)中心等，總建筑面積40余萬(wàn)平方米；抓緊啟動(dòng)占地606畝，計(jì)劃投資10億元，建筑面積16萬(wàn)平方米的滇東能源礦區(qū)設(shè)備維修及技術(shù)服務(wù)中心和生活基地項(xiàng)目，此項(xiàng)目建成將為城市增加近2萬(wàn)人，大力推動(dòng)我縣城市擴(kuò)容增量；有序推進(jìn)用地約1480畝，總投資18億元的大水塘新社區(qū)及水體景觀旅游休閑步行街項(xiàng)目，建設(shè)融水體景觀、公園、社區(qū)、住宅及旅游休閑娛樂為一體的新興旅游地產(chǎn)項(xiàng)目；續(xù)建和新建13個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，投資2.93億元。

三是綠化美化工程，計(jì)劃完成投資1億元。2010年已成功創(chuàng)建“省級(jí)園林縣城”，下一步將按“綠城、水城、花城”的設(shè)計(jì)構(gòu)想，啟動(dòng)羅平縣體育公園、羅平廣場(chǎng)、荷花塘公園、滇東植物園建設(shè)，改造太液湖公園、液峰烈士陵園和西門河，

第四篇：加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)調(diào)研文章

轉(zhuǎn)變作風(fēng)提效能 服務(wù)群眾促和諧

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是最基層的政府機(jī)關(guān)，直接與群眾打交道，機(jī)關(guān)效能建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)的好壞直接關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象，影響著黨群干群關(guān)系。如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性，是機(jī)關(guān)效能建設(shè)向縱深推進(jìn)的一個(gè)重要課題。近期，我們就該鎮(zhèn)近年來(lái)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)及干部作風(fēng)建設(shè)方面的實(shí)際情況，深入到我鎮(zhèn)的各個(gè)站所及單位進(jìn)行了調(diào)研，并通過電話問詢、問卷調(diào)查、上戶走訪等形式認(rèn)真傾聽企業(yè)和群眾的反映和要求，就當(dāng)前曹溪鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)及干部作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題及對(duì)策等進(jìn)行了比較深入地剖析研究。

一、曹溪鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能及干部作風(fēng)建設(shè)情況

近幾年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，曹溪鎮(zhèn)各級(jí)各部門堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)作為推進(jìn)工作、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要保證來(lái)抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全有關(guān)制度規(guī)定，開展了一系列豐富多彩的活動(dòng)，取得了明顯的成效，得到了社會(huì)各界和廣大群眾的充分肯定和熱烈歡迎。

（一）轉(zhuǎn)變理念，讓服務(wù)體現(xiàn)在每一個(gè)環(huán)節(jié)

該鎮(zhèn)將政府主要職能由過去對(duì)農(nóng)民的管理為主轉(zhuǎn)到以

讓每一位機(jī)關(guān)干部真正深入到學(xué)習(xí)與實(shí)踐活動(dòng)中來(lái)，通過分組學(xué)習(xí)，組織座談和一系列活動(dòng)的開展，徹底解放機(jī)關(guān)干部的思想，把他們的思想真正集中到促進(jìn)我鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展上來(lái)，形成了實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。第三，通過黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)工程，積極組織黨員干部集中學(xué)習(xí)，要求每名干部每年撰寫一篇學(xué)習(xí)心得。通過學(xué)習(xí)，達(dá)到干部素質(zhì)明顯提高、服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)、工作作風(fēng)明顯改進(jìn)的目標(biāo)。第四，把教育培訓(xùn)作為增強(qiáng)服務(wù)群眾能力的重要抓手。著力建設(shè)“有所長(zhǎng)、有所?！钡募寄苄汀⒎?wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，在干部中推行“一人一技”工程，積極組織干部參加上級(jí)舉辦的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)干部政策法規(guī)、實(shí)用技能、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等培訓(xùn)。同時(shí)，要求干部自我加壓，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)本領(lǐng)。目前，全鄉(xiāng)90%以上的機(jī)關(guān)干部掌握了1—2門實(shí)用技能。

（三）整合資源，著力提高服務(wù)效能

根據(jù)工作需要，我們對(duì)全鎮(zhèn)的服務(wù)資源進(jìn)行全面整合，合理定編定職，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，最大限度地激發(fā)干部的工作積極性和創(chuàng)造性。突出公共服務(wù)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。一是圍繞推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，將原屬行政機(jī)構(gòu)的綜合性辦公室整合為“一辦、兩中心”。“一辦”即黨政辦公室，主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合性事務(wù)工作；“一中心”是整合農(nóng)林、水利、民政、計(jì)生、土管、農(nóng)村合作醫(yī)療、建議和問題，及時(shí)進(jìn)行分類梳理和落實(shí)，相關(guān)責(zé)任單位明確作出具體的服務(wù)承諾。干部在提供服務(wù)時(shí)，均須詳細(xì)記載服務(wù)的對(duì)象、時(shí)間、項(xiàng)目、效果等內(nèi)容，并定期對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行回訪。三是開展結(jié)對(duì)幫扶。深入開展“訪民情、解民憂、幫民富”為主題的 “千村萬(wàn)戶”活動(dòng)，機(jī)關(guān)干部聯(lián)企業(yè)或農(nóng)戶等形式開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，為群眾發(fā)展生產(chǎn)提供資金、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等方面的扶持。對(duì)困難戶、五保戶、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象等困難群體，在“結(jié)對(duì)子”做好關(guān)愛幫扶工作的同時(shí)，注重“三培兩帶”工程。自2009年以來(lái)，全鎮(zhèn)干部共開展技術(shù)咨詢100余人次，為群眾代理代辦各類服務(wù)5000多項(xiàng)，調(diào)處基層矛盾糾紛23起，解決了一大批群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，贏得了群眾的信任和稱贊。

（五）強(qiáng)化責(zé)任，用制度保障服務(wù)質(zhì)量

進(jìn)一步建立健全目標(biāo)考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化干部的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任。一是建立工作臺(tái)帳。各“中心”和服務(wù)隊(duì)均有明確的工作目標(biāo)、服務(wù)對(duì)象、工作職責(zé)和考核辦法，并分別建立了日常工作臺(tái)帳、實(shí)績(jī)考核臺(tái)帳和責(zé)任追究臺(tái)帳。各“中心”和服務(wù)隊(duì)每月向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一次工作完成情況，鎮(zhèn)黨委對(duì)各“中心”和服務(wù)隊(duì)實(shí)行績(jī)效考核，每季度進(jìn)行一次評(píng)議，半年一次考核，年終實(shí)行總評(píng)。二是注重群眾評(píng)議。成立由黨員干部、群眾、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)主等組成的“群眾監(jiān)評(píng)會(huì)”，監(jiān)評(píng)會(huì)每半年對(duì)干部進(jìn)行一次民主評(píng)議，年終

分年輕干部沒有掌握面對(duì)面做群眾工作的方法。三是干部人才資源匱乏。目前，非常缺乏農(nóng)技、信息、經(jīng)貿(mào)、城鎮(zhèn)建設(shè)、金融、管理、法律等方面的人才。從干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)來(lái)看，存在嚴(yán)重的青黃不接問題。年紀(jì)輕、文化程度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量少，少數(shù)素質(zhì)好的年輕干部往往錄用不久即被縣級(jí)機(jī)關(guān)挖走。一批年齡較大、文化程度不高的干部仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的主體，他們主要靠“吃老本”，雖有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但知識(shí)更新不夠，開拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)。四是學(xué)習(xí)培訓(xùn)質(zhì)量需要提高。近年來(lái)，干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)較多，但學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實(shí)效性不夠。

（二）干部工作作風(fēng)不嚴(yán)。目前，機(jī)關(guān)作風(fēng)方面存在的突出問題：一是聯(lián)系群眾上“沉不下去”、“深不進(jìn)去”。有的機(jī)關(guān)干部習(xí)慣于“坐堂門診”，不搞上門服務(wù)，群眾對(duì)此十分不滿。機(jī)關(guān)干部進(jìn)村少入戶少，到村主要是去村黨支部和村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人家里，蜻蜓點(diǎn)水，與普通村民接觸很少，幫助群眾解決實(shí)際問題的更少。二是工作停留在忙于應(yīng)付、敷衍了事上。一些鎮(zhèn)直部門以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象比較普遍，對(duì)上級(jí)布置的工作表面上應(yīng)付一下，滿足于走過場(chǎng)，工作落實(shí)不夠。一些干部工作上不思進(jìn)取，得過且過，對(duì)群眾利益不夠關(guān)心。部分干部缺少群眾觀念，擺官架子，打官腔，盛氣凌人，群眾非常反感。三是 “事難辦”現(xiàn)象比較突出。群眾反映，有些部門辦事拖拉推諉，工作效率低下。有些事項(xiàng)需由鎮(zhèn)送縣審批，但縣級(jí)機(jī)關(guān)審核太

（四）完善績(jī)效考核機(jī)制不完善。目前，對(duì)鎮(zhèn)直單位的考核，往往無(wú)所不包，而且有名目繁多的目標(biāo)責(zé)任制，動(dòng)輒“一票否決”?？己藱C(jī)制的不完善，帶來(lái)行政行為的無(wú)序化，在相當(dāng)程度上影響了機(jī)關(guān)效能的提高。目前，機(jī)關(guān)還存在著人員過多、人浮于事的問題。對(duì)干部的考核量化程度不夠，科學(xué)性和操作性仍然比較低?？己饲房陀^公正，沒有說服力，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流不多、“出口”不暢，干部的積極性難以調(diào)動(dòng)，好的人才也很難留住。

三、關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)干部作風(fēng)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高干部作風(fēng)素質(zhì)，必須立足現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是，從解決廣大干部群眾反映最強(qiáng)烈和最關(guān)心的事情入手，標(biāo)本兼治，綜合治理。

（一）提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。一是加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要做到有規(guī)劃，季度有計(jì)劃，每月有安排。安排干部參加省、市、縣舉辦的各種培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)會(huì)。加強(qiáng)干部專題培訓(xùn)，確保五年內(nèi)使我鎮(zhèn)在職干部輪訓(xùn)一遍。對(duì)干部的全員培訓(xùn)，要以短期培訓(xùn)為主，按照缺什么、補(bǔ)什么的原則，多渠道分層次進(jìn)行，著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、依法行政、做群眾工作的能力。鼓勵(lì)利用中心組學(xué)習(xí)、網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育、電大、函授、在職自學(xué)等多種形式，學(xué)習(xí)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、管理、法律等知識(shí)，提高學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平。二是深化干部人事制度改革。建立健全競(jìng)爭(zhēng)

定干部包戶數(shù)量，做到村村有鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，戶戶有鎮(zhèn)干部服務(wù)，月月有干部上門訪問。二是知“三情”。即村情、民情、社情。每位包村干部要填制村居、農(nóng)戶、企業(yè)基本情況調(diào)查表，建立村情、民情、社情檔案，了解聯(lián)系村、農(nóng)戶和企業(yè)情況。通過走訪，傾聽群眾呼聲，反映群眾要求，掌握社情民意和信訪動(dòng)態(tài)。三是創(chuàng)“三到”。即服務(wù)到農(nóng)家，幫忙到企業(yè)，增收到村。通過建立每周定期服務(wù)日等制度，落實(shí)幫民富民的具體措施，著重在解決群眾生產(chǎn)生活困難問題上下功夫，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上下功夫。四是推“三進(jìn)”。即政策法規(guī)進(jìn)萬(wàn)家，文化活動(dòng)進(jìn)萬(wàn)家，科技衛(wèi)生進(jìn)萬(wàn)家。通過“三進(jìn)”，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，豐富農(nóng)村文化生活，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立健全便民服務(wù)制度。完善各類便民服務(wù)措施，建立全程辦事代理制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制、AB崗工作制等制度，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事周期，提高辦事效率。要進(jìn)一步提高便民服務(wù)中心、窗口服務(wù)質(zhì)量，為群眾辦事提速提效。二是完善政務(wù)公開制度。抓緊研究制定政務(wù)公開的具體規(guī)定，規(guī)范政務(wù)公開的對(duì)象、內(nèi)容和形式。重大工程項(xiàng)目、采購(gòu)物品都要實(shí)行招投標(biāo)。建立財(cái)務(wù)公開報(bào)審制，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度。三是建立績(jī)效考核制度。要采取定性與定量相結(jié)合的辦法，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核程序，進(jìn)

第五篇：反腐倡廉建設(shè)調(diào)研文章

淺析新常態(tài)下如何反腐倡廉

反腐倡廉是每一個(gè)國(guó)家和政府任何時(shí)期都高度重視的問題，是關(guān)系到一個(gè)政權(quán)和民族生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。黨的十八以來(lái)，黨中央旗幟鮮明的指出，“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明”。當(dāng)前，社會(huì)上腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重,腐敗案件不斷增多；高官腐敗突出；頂風(fēng)作案猖獗；大案要案顯著，已成為阻礙社會(huì)良性發(fā)展的社會(huì)問題。那么面對(duì)新常態(tài)，我們?nèi)绾畏锤?/p>

一、腐敗產(chǎn)生的根源

腐敗的本質(zhì)是對(duì)人民賦予的權(quán)力、對(duì)公共權(quán)力的濫用。腐敗的產(chǎn)生是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，但有著深刻的根源。

（一）思想根源。人的思想是其行為的支配力量，占支配地位的錯(cuò)誤思想是腐敗產(chǎn)生的主觀要素。

（二）社會(huì)根源。每一個(gè)人都處在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)環(huán)境中，無(wú)論是自覺的還是不自覺都要受周圍事物的影響。

（三）歷史根源。我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，我們的祖先制造了燦爛的民族文化，培育了優(yōu)良的傳統(tǒng)美德。但是，幾千年的封建制度給我們留下了幾個(gè)世紀(jì)難以消除的封建殘余思想，有的甚至在人們的頭腦里還根深蒂固，成為新時(shí)期腐敗產(chǎn)生的歷史根源。

（四）體制根源。體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。這就必然在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)新舊并存的局面。這難免在某些方面形成空隙，使一些違法違紀(jì)者有空子可鉆。

（五）制度根源。制度與體制有著密切的聯(lián)系，實(shí)行什么樣的體制，就要建立什么樣的制度與其相適應(yīng)。制度建設(shè)同樣是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是由舊的體制向新的體制過度期間，制度不配套，造成許多事情無(wú)法可依，使一些人有空子可鉆。尤其是一些新的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)出現(xiàn)后，法規(guī)建設(shè)有時(shí)相對(duì)滯后。一些人乘機(jī)撈一把，出現(xiàn)新的腐敗。

二、反腐倡廉的必要性

反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔社會(huì)，是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明的政治立場(chǎng)，也是人民群眾關(guān)注的重大政治問題。堅(jiān)定不移反腐敗，是黨的十八大做出的重大戰(zhàn)略部署。堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，是總書記對(duì)新時(shí)期新階段反腐倡廉發(fā)出的戰(zhàn)斗動(dòng)員令。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，關(guān)乎全面深化改革成敗，關(guān)乎事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎人民群眾切身利益。我們必須以踏石留印、抓鐵有痕的決心和勇氣，善始善終、善做善成，更加科學(xué)有效的防治腐敗，堅(jiān)定不移的把反腐倡廉建設(shè)引向深入。

反腐倡廉建設(shè)關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨的興衰成敗。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾，脫離群眾的最大危險(xiǎn)則來(lái)自腐敗。腐敗之所以是黨衰敗和垮臺(tái)的原因，是因其破壞了黨的形象，削弱了黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨賴以執(zhí)政的基礎(chǔ)是人民群眾的擁護(hù)，失去了人民群眾的擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和一切工作都無(wú)從談起。

反腐倡廉建設(shè)關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的成功與否。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行的是社會(huì)主義制度，我們要建立的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)主義建設(shè)過程中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象是與社會(huì)主義本質(zhì)極不相容的。社會(huì)主義是一個(gè)全面發(fā)展的社會(huì)，它要求各項(xiàng)事業(yè)相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。腐敗的惡性發(fā)展在分配領(lǐng)域必然導(dǎo)致收入分配的嚴(yán)重不公，繼而產(chǎn)生嚴(yán)重的兩極分化。

反腐倡廉建設(shè)關(guān)系到整個(gè)共產(chǎn)主義事業(yè)的實(shí)現(xiàn)與否。只要共產(chǎn)黨是廉政勤政的，是全心全意為人民服務(wù)的，國(guó)際社會(huì)主義事業(yè)的前途才是光明的。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展的時(shí)代大趨勢(shì)沒有變，但是，天下仍然很不太平，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治又有新的發(fā)展。西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我實(shí)施“西化”、“分化”的戰(zhàn)略圖謀不會(huì)改變，我們與西方敵對(duì)勢(shì)力在滲透與反滲透、顛覆與反顛覆上的斗爭(zhēng)將是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的，有時(shí)甚至是十分尖銳的。我們要在這場(chǎng)斗爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須反腐倡廉建設(shè)，不斷清除腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)反滲透、反顛覆的能力。

三、反腐倡廉現(xiàn)狀

十八大以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效明顯。多數(shù)干部群眾認(rèn)為不正之風(fēng)和腐敗問題與以往相比有好轉(zhuǎn)，查處違紀(jì)違法案件有力度，身邊黨員干部的工作作風(fēng)有明顯改進(jìn)或有所改進(jìn)。然而)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。

1、黨員干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件影響惡劣。一是極少數(shù)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生，這些人位高權(quán)重，出了問題影響很壞。二是黨政“一把手”違紀(jì)違法問題比較突出。三是官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的手段更加隱蔽，涉案金額大，案情復(fù)雜。

2、一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正。主要表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和弄虛作假、奢侈浪費(fèi)等問題。有的作風(fēng)漂浮，急功近利，違背科學(xué)發(fā)展觀，搞瞎指揮，造成重大損失;有的搞“上有政策、下有對(duì)策”，有令不行、有禁不止;有的弄虛作假，欺上瞞下，報(bào)喜不報(bào)憂，掩蓋矛盾和問題;有的作風(fēng)霸道，獨(dú)斷專行;有的高高在上，漠視群眾疾苦;有的貪圖享受，鋪張浪費(fèi)等等。

3、損害群眾利益的問題依然比較突出，因不正之風(fēng)和腐敗問題上訪的群體性事件仍然時(shí)有發(fā)生。

四、未來(lái)如何反腐

社會(huì)保持持續(xù)長(zhǎng)久的廉潔發(fā)展，離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。防治腐敗，最為根本的方法是大力發(fā)展生產(chǎn)力，盡快解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要之間的矛盾。防治腐敗，除了懲治，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)預(yù)防，著力減少腐敗動(dòng)機(jī)和機(jī)會(huì)，提高腐敗的成本，從多方面構(gòu)建防腐網(wǎng)絡(luò)，使人不愿、不能、不用和不敢腐敗。

1、健全社會(huì)主義廉政法律體系，新的反腐斗爭(zhēng)的形勢(shì)在發(fā)生著不斷的變化，新的樣式和類型的腐敗現(xiàn)象不斷產(chǎn)生和發(fā)現(xiàn)，因此需要不斷產(chǎn)生相應(yīng)的法律條文以適應(yīng)這種新形勢(shì)的發(fā)展，限定權(quán)力界限，提高犯罪成本。

2、健全法律監(jiān)督體制，如果不能有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，那么就是有再健全的法律制度體系也會(huì)是一紙空文，只有做到違法必究、一查到底才能真正貫徹好指定的各項(xiàng)廉政法律。且法律監(jiān)督體系必須有一套完整的監(jiān)督程序和一個(gè)職能健全、功能強(qiáng)大的執(zhí)法監(jiān)察組織作為支撐。

3、作好法制宣傳，使每一個(gè)干部、每一個(gè)黨員、每一個(gè)群眾以及相關(guān)的輿論監(jiān)督單位都了解廉政法律，做到法制普及，這樣才能形成一種遵法守法、全民動(dòng)員的環(huán)境，從而從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。

反腐倡廉工作是一項(xiàng)關(guān)系黨和國(guó)家乃至民族大業(yè)的長(zhǎng)期系統(tǒng)性工程，只有將其納入社會(huì)主義法制軌道，才能形成標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上鏟除腐敗行為生存的空間和土壤。隨著反腐倡廉工作向深層次、寬范圍的不斷推進(jìn)和發(fā)展，必將為社會(huì)主義法制建設(shè)提供良好的政治保障和立法保障。