第一篇：江蘇謹慎整治高速路廣告

江蘇謹慎整治高速路廣告

在滬寧高速公路上遠望，勾勒出天際線輪廓的，是密密麻麻的戶外廣告牌。而這些廣告牌的背后，是一個數(shù)十億元的大市場。

本月開始，江蘇省將對全省高速公路沿線的戶外廣告進行大規(guī)模拆除、整治，然而，執(zhí)法依據(jù)的不明以及戶外廣告背后利益鏈的交織，將給此次整治帶來不小的阻力。

如何定義“違法廣告”

上月，江蘇省高速公路路政支隊已經(jīng)完成對高速公路收費站區(qū)、服務(wù)區(qū)、公路用地和建筑控制區(qū)內(nèi)廣告設(shè)施的摸底統(tǒng)計，本月起江蘇將正式啟動高速公路廣告牌（俗稱“高炮”）的清理整治。

目前在江蘇境內(nèi)，高速公路廣告牌已達6000多塊，官方消息稱，其中違法廣告占到了90%以上，因此“既影響美觀，更潛藏安全隱患”。

江蘇是中國最富裕的省份之一，其高速公路兩側(cè)廣告牌的含金量不言而喻。業(yè)內(nèi)人士向《第一財經(jīng)日報》記者分析，以滬寧沿線蘇州段為例，“高炮”廣告市場價格為每塊每年四五十萬元，樞紐地段50萬元以上，接近上海的地段，甚至能賣到上百萬元。即便以平均價格20萬元計算，每年全省高速公路戶外廣告總銷售額也在10億元以上，考慮到其未來若干年的潛在收益，這是一個數(shù)十億元的大市場。

但何謂“違法廣告”，政府與廣告公司的理解卻并不相同。政府方面傾向于認為，經(jīng)過規(guī)劃或者工商局等職能部門審批的，才算合法；而受到整頓的廣告公司一致舉薦的談判代表、江蘇大方廣告有限公司負責(zé)人方驥宏則援引《行政許可法》等法律，告訴記者，大量高速公路沿線的戶外廣告牌，不屬于行政許可范圍，政府設(shè)立的審批程序，沒有法律依據(jù)。方驥宏并非憑空之言，他所在的大方公司曾數(shù)次在浙江狀告政府強拆自己的戶外廣告牌，最終浙江省高院判決當(dāng)?shù)卣當(dāng)≡V并賠償損失。

那么，此次清理整頓的具體措施有哪些？記者就此采訪江蘇省省公路局相關(guān)部門時，其工作人員言談非常謹慎，只強調(diào)本次工作的積極意義，以及拆除工作也會比較“人性化”，“可能會拆一些，也會要求把破損的補好，目前方案還沒制定出來”。

但記者拿到的無錫市出臺的一份整治文件，則清楚地表明，對“不合規(guī)定”的廣告設(shè)施，主要是一個字：拆。無錫的文件措施強硬，要求廣告牌所有者7日內(nèi)登記、20日內(nèi)自行拆除，逾期將強制拆除。

有意思的是，2007年江蘇大方廣告公司就曾經(jīng)遭遇無錫新區(qū)政府強拆廣告牌，大方當(dāng)即起訴，經(jīng)過一番博弈之后，最終雙方各自退讓一步，達成調(diào)解。

七八年整頓一次

一座“高炮”的建造成本，一般只有一二十萬元。巨大的利潤空間，沒有明確的市場準入規(guī)定，使得廣告公司對“高炮”建設(shè)趨之若鶩。而各級政府對戶外廣告及相關(guān)法律理解不一，以江蘇而言，自2000年以來，“高炮”建設(shè)數(shù)量陡增，許多村、鎮(zhèn)、區(qū)、城管局、規(guī)劃局都自認有審批權(quán)，大搞審批，有些廣告公司則簽了土地租賃合同就建，沒有審批。

這種現(xiàn)象并非江蘇獨有，全國的戶外廣告市場發(fā)展迅猛，各地整頓起來也是轟轟烈烈，而且往往“七八年再來一次”。2005年，就在江蘇省主辦第十屆全國運動會之前，為了凈化高速公路沿線景觀，消除廣告亂設(shè)帶來的安全隱患，江蘇省交通廳、工商局、建設(shè)廳、國土資源廳、公安廳曾聯(lián)合展開高速沿線戶外廣告專項整治行動。明確除高速公路收費站區(qū)和服務(wù)區(qū)外，禁止在高速公路兩側(cè)隔離柵100米范圍內(nèi)設(shè)置廣告牌，對沿線的戶外廣告，凡手續(xù)不全的，要求自行拆除。但最后，由于種種阻力，只清理了一小部分。

記者了解到，江蘇省政府此次整頓戶外廣告也比較謹慎。據(jù)介紹，此前，曾有一名副省長專門召開協(xié)調(diào)會，要求認真研究，并做到全省政策統(tǒng)一。就在記者發(fā)稿當(dāng)日，江蘇省交通廳有關(guān)部門還在與數(shù)個地方會商，并專門聽取了方驥宏方面的意見。

恰是風(fēng)正揚帆時——2010年廣告市場綜合整治紀實

送走新春佳節(jié)，人們即將迎來新的春天?；赝?010年的廣告市場綜合整治工作，整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議各成員部門密切配合、協(xié)同行動，使廣告監(jiān)管各項工作取得新進展。

在2011年整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議第一次聯(lián)絡(luò)員會議上，各部門認為去年聯(lián)席會議各成員單位認真落實《2010年虛假違法廣告專項整治工作實施意見》中的各項措施，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，圍繞廣告發(fā)布前規(guī)范、發(fā)布中動態(tài)監(jiān)管、發(fā)布后依法查處等主要環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管措施，加大執(zhí)法力度，整頓規(guī)范廣告市場秩序取得了新成效。

2010年，國家工商總局積極履行部際聯(lián)席會議牽頭職責(zé)，做好廣告市場整治的落實、組織、協(xié)調(diào)工作，會同各成員單位制定了《2010年虛假違法廣告專項整治工作實施意見》?？偩诌M一步加強了廣告監(jiān)測工作，除定期對全國35個衛(wèi)視頻道、70家都市類報紙發(fā)布的醫(yī)療、藥品、保健食品等5類問題突出的廣告進行4次集中監(jiān)測外，還對電視直銷廣告、農(nóng)資廣告、奶粉廣告、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品廣告進行專項監(jiān)測，并將相關(guān)監(jiān)測情況通報當(dāng)?shù)卣?、工商機關(guān)和聯(lián)席會議成員單位；單獨或會同有關(guān)部門，發(fā)布違法廣告公告7期，曝光典型嚴重違法廣告58個；繼續(xù)加大案件查辦力度，強化日常監(jiān)管，督辦查處了100多起嚴重違法廣告案件，繼續(xù)清理整治網(wǎng)上非法“性藥品”廣告，部署查處了265家發(fā)布非法“性藥品”廣告的導(dǎo)航網(wǎng)站、652家含有非法“性藥品”廣告內(nèi)容的鏈接網(wǎng)站；聯(lián)合中宣部、國家新聞出版總署、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)管局、國家中醫(yī)藥管理局召開行政告誡會，對9家發(fā)布醫(yī)藥廣告問題嚴重的報社予以告誡，并責(zé)令3家報社暫停醫(yī)藥廣告發(fā)布業(yè)務(wù)。

中宣部將廣告整治工作與“三項學(xué)習(xí)教育活動”緊密結(jié)合，通過月度新聞通氣會、新聞局《內(nèi)部通信》等多種形式和渠道，通報媒體廣告中存在的苗頭性、傾向性問題。根據(jù)國家工商總局、國家食品藥品監(jiān)管局、國家中醫(yī)藥管理局通報的違法醫(yī)藥廣告情況，中宣部還對問題嚴重的媒體及時提出批評，引導(dǎo)媒體加強自律。

國務(wù)院新聞辦積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時刪除、關(guān)閉網(wǎng)上非法涉性和低俗不良廣告以及非法網(wǎng)站，充分發(fā)揮整治互聯(lián)網(wǎng)和手機淫穢色情及低俗信息專項行動的牽頭協(xié)調(diào)作用。

公安機關(guān)積極打擊虛假違法廣告犯罪活動，會同工商機關(guān)嚴厲打擊利用“廣告聯(lián)盟”形式為色情網(wǎng)站投放廣告的廣告主和廣告經(jīng)營者；衛(wèi)生部完善了醫(yī)療廣告的審查、監(jiān)測手段，加強對發(fā)布醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管；工業(yè)和信息化部配合有關(guān)部門嚴查網(wǎng)站違法行為，查處發(fā)布非法性藥品廣告的網(wǎng)站59家。

監(jiān)察機關(guān)、糾風(fēng)部門將虛假違法廣告列為治理行業(yè)不正之風(fēng)的重要內(nèi)容，支持監(jiān)管執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法；新聞出版總署對刊載嚴重違法廣告的報刊在全國范圍內(nèi)予以通報批評，責(zé)成報刊所在地的主管單位追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

國家廣電總局加大查處和督查力度，對播放違法廣告情況嚴重的3家省級廣播電臺、2家市級電視臺和3家縣級播出機構(gòu)作出停止廣告播出7至30天的處罰；國家食品藥品監(jiān)管局對嚴重違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告采取“七個一律”的治理措施；國家中醫(yī)藥管理局加強了對報紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)的廣告監(jiān)測，對42家醫(yī)療機構(gòu)予以行政處罰或警告，責(zé)令26家中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)停業(yè)整頓。

春風(fēng)催奮進，風(fēng)好正揚帆。在新的一年里，整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議必將進一步發(fā)揮部門間的整體優(yōu)勢，更加扎實有效地開展廣告專項整治工作，推動我國廣告業(yè)在監(jiān)管、發(fā)展、社會責(zé)任和國家利益的“四輪驅(qū)動”下，又好又快地發(fā)展壯大。

重慶全面開展戶外廣告整治工作 為進一步落實市委城建專題會議提出的理順廣告管理體制，加強戶外廣告管理，實現(xiàn)戶外廣告總量減半的要求，重慶市工商局采取六項舉措全面開展2010年戶外廣告整治工作。

一是堅持從嚴從高，著力解決戶外廣告“干凈、提升”問題。嚴禁各種戶外廣告設(shè)施發(fā)布含有性生活、性暗示等低俗內(nèi)容，宣傳治療性病或提高性功能等醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告，以及各類性用品廣告；各類保健用品廣告；處方藥品廣告（除醫(yī)學(xué)專業(yè)媒體外）；治療惡性腫瘤、乙型肝炎等疾病的“四種廣告”。嚴禁在人民廣場等6個重要區(qū)域，解放碑等5大商圈，機場路、內(nèi)環(huán)等15條重要路段，公共交通工具內(nèi)外部、輕軌車站等交通設(shè)施上發(fā)布涉及生殖系統(tǒng)、泌尿系統(tǒng)、肛腸、不孕不育、乳腺疾病和豐胸等六個方面的產(chǎn)品或服務(wù)廣告，凈化主城區(qū)重點區(qū)域、重要部位、特定設(shè)施戶外廣告內(nèi)容。全面啟動戶外廣告合法性、思想性、藝術(shù)性審查，充分發(fā)揮專家咨詢作用，規(guī)范廣告內(nèi)容，逐步提升廣告品質(zhì)。

二是區(qū)別對待，分類監(jiān)管。對整治期間主城區(qū)發(fā)布的戶外廣告，從便民、為民出發(fā)，分別情況采取不同的監(jiān)管方式。對曾經(jīng)取得合法的市政設(shè)置手續(xù)，但因為市政府戶外廣告整治暫停設(shè)置審批，導(dǎo)致到期的戶外廣告設(shè)施，由發(fā)布單位申請，工商部門按照“三性”審查要求對內(nèi)容進行備案后發(fā)布；對應(yīng)該備案而未備案擅自發(fā)布戶外廣告的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令其完善備案手續(xù)，逾期未完善備案手續(xù)的，拆除廣告畫面，立案查處；對一直無市政設(shè)置手續(xù)的戶外廣告設(shè)施發(fā)布廣告的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，拆除廣告畫面并立案查處，同時函告有關(guān)部門。

三是不推不卸，積極牽頭店招店牌整治。按照市政府對店招店牌規(guī)范整治的要求，積極牽頭店招店牌整治工作。主城各工商分局及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，當(dāng)?shù)卣鞔_由工商部門牽頭的，切實負起牽頭責(zé)任，認真制定整治方案，報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾屎蠼M織實施或者按照市政府批準的方案組織實施。如果當(dāng)?shù)卣鞔_繼續(xù)由市政部門牽頭的，工商部門積極做好配合工作。

四是下放管理權(quán)限，落實整治工作屬地監(jiān)管責(zé)任。為進一步提高戶外廣告審批和監(jiān)管效率，按照方便企業(yè)辦事、方便監(jiān)管的原則，將朝天門廣場、人民廣場、菜園壩火車站等部分重要區(qū)域、重要部位，跨3個區(qū)縣發(fā)布同一內(nèi)容廣告，以及農(nóng)村墻體廣告等戶外廣告登記審批權(quán)下放轄區(qū)區(qū)縣局登記審批。同時，按照屬地監(jiān)管原則，重新明確市、區(qū)縣局廣告監(jiān)管區(qū)域、職責(zé)權(quán)限，落實責(zé)任，確保整治工作落到實處。

五是突出重點區(qū)域，務(wù)求整治見到明顯實效。突出“四個方面”重點整治地域，即渝州賓館—觀音橋—機場等37條重點路段；解放碑步行街等人流、物流集中的16個街道（商圈）；馬家?guī)r市場等位置突出、規(guī)模較大的13個市場；大禮堂、菜園壩車站、龍頭寺車站等市區(qū)30個重點區(qū)域、節(jié)點、車站、碼頭。突出抓好“三個示范”，即機場路等14條示范路段，觀音橋步行街等13個示范街道，大川建材市場等13個示范市場，確保整治重點范圍見到明顯成效。

六是嚴格依法行政，確保整治工作平穩(wěn)推進。戶外廣告整治涉及企業(yè)切身利益，甚至直接關(guān)系企業(yè)的存亡，處理不當(dāng)，必然引發(fā)社會問題。工商部門嚴格把握三條原則，即依法行政，嚴格按程序規(guī)定辦事；注重工作方式方法，把工作做細做實；做好宣傳引導(dǎo)，加強與廣告經(jīng)營企業(yè)的溝通、交流，確保整治工作的順利推進，確保穩(wěn)定。

美 國：法律管得嚴 自律標(biāo)準高

雖然美國經(jīng)濟高度發(fā)達，但戶外廣告卻要收斂得多。從密度上講，除了紐約第五大道外，各大城市的戶外廣告并不像國內(nèi)某些城市那樣鋪天蓋地。

戶外廣告業(yè)的有序發(fā)展，得益于美國的法律管得嚴，行業(yè)自律標(biāo)準高。美國的戶外廣告發(fā)布商要遵守特殊的法律法規(guī)，聯(lián)邦政府也出臺了多部相關(guān)法律。此外，戶外廣告商還有自律組織——成立于1891年的戶外廣告協(xié)會，美國戶外廣告業(yè)90％的收入來自于該協(xié)會的會員公司。

巴 黎：不讓戶外廣告“喧賓奪主”

近年來，法國一些城市居民對戶外廣告造成的視覺污染問題日益關(guān)注，有些城市為此撤銷了一些戶外廣告。

以巴黎為例，該市能看到較多戶外廣告的地方，就是購物中心、商業(yè)街、地鐵或機場商業(yè)區(qū)內(nèi)，而且，這些廣告的密度也都有控制，不會對城市景觀造成“喧賓奪主”。在一些重要建筑物上，是很難見到戶外廣告的。此外，巴黎的戶外廣告牌在設(shè)計大小、色彩時，都會考慮到與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)問題。

日 本：廣告要符合景觀特色

與歐洲相比，日本對戶外廣告的限制較為寬松。正因如此，有本地學(xué)者認為，日本一些城市的戶外廣告牌多而雜，少章法，存在著一味求多求大的趨勢。此外，也有學(xué)者認為，隨著經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)化進展，日本各地景觀越來越相似，原有的地域特色逐漸模糊。

基于這些考慮，日本在2005年實施了《景觀法》，由各地方自治體負責(zé)制定具體的景觀條例，以實現(xiàn)“豐富、有個性、有活力”的城鄉(xiāng)社會環(huán)境。日本以往的戶外廣告條例主要著眼于安全，《景觀法》更加強調(diào)從景觀的角度考量戶外廣告設(shè)置，重視因地制宜，按地區(qū)特色進行管理。

莫斯科：今年將淘汰兩成廣告牌

近年來，隨著俄羅斯經(jīng)濟的迅速發(fā)展，戶外廣告市場也日益繁榮起來，以首都莫斯科為例，目前戶外廣告的總面積已達到75萬平方米。戶外廣告的迅速增長也帶來了視覺污染問題。對此，莫斯科市長盧日科夫表示，將對戶外廣告進行更嚴格的管理，將淘汰20％不合格的廣告牌，拆除設(shè)在一些歷史文化建筑上的廣告牌，并減少戶外廣告牌的數(shù)量。此外，莫斯科市政府還決定，將會把公益性質(zhì)廣告的比例提高到15％。

韓 國：廣告嚴重違法要判刑

韓國早在1962年就制定了戶外廣告管理法，1990年進行了全面修訂。2002年世界杯后，戶外廣告急速發(fā)展，韓國采取了一系列辦法進行治理。

首先，廣告公司由原來的申報制，改為注冊制，進行嚴格的資格審批。其次，嚴格審查戶外廣告的內(nèi)容，對于影響城市美觀、侵害公眾利益和人們身心健康的戶外廣告進行清理和懲罰。對于違反戶外廣告法的公司，根據(jù)情節(jié)輕重，罰款300萬韓元（約2．4萬人民幣)至1000萬韓元（約7．2萬人民幣），嚴重的要判處一年以下徒刑，并吊銷營業(yè)執(zhí)照。

深圳專項整治高速路廣告

昨天，南山城管執(zhí)法部門強制拆除廣深高速轄區(qū)內(nèi)一塊違法廣告，這是深圳7月以廣深高速（深圳段）廣告為重點的專項整治第一宗被強拆的案件，標(biāo)志著廣深高速（深圳段）廣告整治進入攻堅階段。

政府出臺措施強力推進整治

與北京、上海等城市相比，由于管理體制等原因，深圳高速公路沿線戶外廣告牌林立現(xiàn)象比較普遍，管理混亂，對深圳城市空間、城市景觀造成影響，有些廣告牌還存在安全隱患，這都嚴重影響深圳城市形象，阻礙深圳建設(shè)國際化現(xiàn)代化先進城市的進程。深圳第五次黨代會和深圳市五屆人大一次會議上《政府工作報告》提出，深圳要建設(shè)國際化現(xiàn)代化先進城市，加快特區(qū)一體化進程，全面提升現(xiàn)代化城市管理水平。這對城市管理提出了新的更高的要求。

7月12日，深圳市政府召開專題會議，會后印發(fā)了《深圳市公路和高速公路沿線戶外廣告專項整治行動方案》。7月21日，市政府又印發(fā)了《關(guān)于將公路用地范圍內(nèi)未經(jīng)批準設(shè)置戶外廣告的查處職責(zé)納入街道綜合執(zhí)法范圍的決定》，為確保本次整治行動順利開展創(chuàng)造了條件，也為將公路范圍戶外廣告納入統(tǒng)一審批管理、集中開展行政執(zhí)法提供了明確的政策和法律依據(jù)。

相關(guān)部門積極行動落實

根據(jù)市政府部署，本月底要完成廣深高速公路（深圳段）戶外廣告整治任務(wù)。要在短短一個多月內(nèi)完成這一任務(wù)，十分艱巨。

在市政府、區(qū)政府的強力支持下，市、區(qū)、街道三級城管部門積極行動，完成了廣深高速（深圳段）全長51公里廣告調(diào)查摸底。據(jù)統(tǒng)計，174塊立柱廣告中，未經(jīng)審批設(shè)置的89塊，經(jīng)過法定部門審批但已超過審批期限的36塊，尚在有效審批期限內(nèi)的49塊。其中，福田范圍內(nèi)共有9塊，需要拆除3塊；南山范圍共有33塊，需要拆除22塊；寶安共有132塊，需要拆除100塊。

市城管局作為牽頭單位，連續(xù)多次召開工作會議部署，要求相關(guān)區(qū)城管局加快工作進度，盡快以區(qū)政府名義制訂工作方案，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費保障和人員安排到位，并做好執(zhí)法過程中的應(yīng)急防范措施。同時，該局還組織新聞發(fā)布會，向媒體介紹整治行動總體情況，講明政策，呼吁社會各界和廣大業(yè)主自覺支持深圳城市建設(shè)。市城管監(jiān)察支隊則派出專人分赴三個區(qū)，進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

廣深高速（深圳段）所涉及的三個區(qū)政府也進行了緊急部署。南山召開全區(qū)動員大會，正式發(fā)布了區(qū)政府關(guān)于開展專項整治的工作方案并將任務(wù)落實到街道執(zhí)法隊。福田、寶安區(qū)城管部門也迅速制訂了實施方案。

四類廣告將予以保留

市城管局相關(guān)負責(zé)人稱，鑒于管理體制等歷史原因，政府部門將尊重事實，此次整治有四類廣告可以保留。

原經(jīng)過審批部門審批設(shè)置的戶外廣告將予以保留，整治工作結(jié)束后由市城管局重新辦理審批變更手續(xù)。四類予以保留的廣告為：一是在國道、省道和高速公路用地范圍內(nèi)原經(jīng)省交通部門審批設(shè)置的；二是在公路和高速公路經(jīng)過的二線檢查站區(qū)域內(nèi)原經(jīng)市口岸管理部門審批設(shè)置的；三是在縣道、鄉(xiāng)道和我市投資建設(shè)的高速公路（主要指龍大高速）范圍內(nèi)原經(jīng)市交通部門審批設(shè)置的；四是在公路和高速公路經(jīng)過的市政公共用地上原經(jīng)市城管部門和龍崗、寶安區(qū)城管局分別審批設(shè)置的。

此外，機場范圍內(nèi)符合戶外廣告詳細規(guī)劃的予以保留并由市城管局辦理審批手續(xù)；不符合詳細規(guī)劃的戶外廣告，屬于機場集團設(shè)置的由機場集團自拆，不屬于機場集團設(shè)置的由寶安區(qū)城管執(zhí)法局負責(zé)整治。

在整治工作結(jié)束前，相關(guān)審批管理部門不再新審批增設(shè)戶外廣告設(shè)施，轄區(qū)執(zhí)法部門嚴控頂風(fēng)搶建新的違法廣告。

市城管監(jiān)察支隊負責(zé)人表示，在解決廣深高速深圳段和機場路沿線違法戶外廣告后，第二階段整治任務(wù)將從9月1日到今年年底前，全面完成全市公路和高速公路沿線違法戶外廣告的整治任務(wù)。

主動公開審定廣告合法有效期限

除了確定上述四類予以保留外，為大幅提升效果，市城管部門主動公開了整治原則和要求。

7月28日，城管部門在深圳主流媒體刊出公告，明確今年7月19日作為確定戶外廣告審批是否合法有效的期限，在此之前已經(jīng)到期的，無論審批與否，均列于整治拆除范疇，不再保留；經(jīng)過法定部門審批，且到7月19日未到期的，予以保留。同時，要求違法企業(yè)在8月5日前自拆，8月6日起各區(qū)執(zhí)法隊伍統(tǒng)一開展強制拆除行動。

落實經(jīng)費 檢查驗收

據(jù)了解，本次公路范圍戶外廣告整治和清拆工作技術(shù)性強，難度大，需動用大量人力物力和大型機械。根據(jù)初步測算，每塊立柱廣告拆除的費用大約6—8萬元，僅廣深高速深圳段要拆除全部違法廣告約需整治經(jīng)費800多萬元。為確保整治經(jīng)費順利到位，方案中明確由各區(qū)按照簡易程序盡快解決落實。同時，對任務(wù)難度最大的廣深高速深圳段（含機場路），市、區(qū)將按1∶1比例分攤整治拆除經(jīng)費。

在行動期間，市政府相關(guān)部門將聯(lián)合開展兩次檢查驗收：9月1日—9月15日，重點檢查廣深高速深圳段（含機場路）戶外廣告整治工作情況；12月16日—12月31日，檢查驗收全市其他公路和高速公路沿線戶外廣告整治情況。

理順體制長效管理

目前，市法制辦已制定了相關(guān)統(tǒng)一公路用地范圍戶外廣告審批管理相關(guān)文件，上報市政府，力求理順我市與省相關(guān)部門，市城管、交通等部門之間的職能劃分和管理協(xié)調(diào)關(guān)系。

此外，深圳城管、規(guī)劃等部門正按“減量化、合法化、高端化”要求，通過專項整治達到常態(tài)化水平之后，著手制定廣深高速公路深圳段戶外廣告總體規(guī)劃，凡在總體規(guī)劃中沒有的點位一律不再保留，規(guī)劃中有的戶外廣告全部進行公開拍賣，拍賣款項上繳市財政。

寶安區(qū)獎懲分明推進整治行動

在廣深高速（深圳段）廣告整治行動中，寶安區(qū)任務(wù)最重。

據(jù)寶安區(qū)城管局相關(guān)負責(zé)人表示，廣深高速公路寶安段數(shù)量比例最多、涉及面非常廣，整治難度非常大。為確保該區(qū)整治任務(wù)順利完成，寶安區(qū)政府強化組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)城管局、相關(guān)街道也將成立相應(yīng)工作機構(gòu)，確立由政府組織強拆的，在履行完相關(guān)法律手續(xù)之后，按照“條件成熟一塊拆除一塊”的原則，選取幾家具備有資質(zhì)的清拆公司現(xiàn)場抽簽確定最終清拆單位。同時，寶安倒排整治行動日期，依法開展整治，詳盡掌握該路段戶外廣告設(shè)置情況，并確定從本月10號開始強制拆除行動，對15日前拆除的，予以一定獎勵，區(qū)監(jiān)察部門對不能按時完成任務(wù)者追究街道分管領(lǐng)導(dǎo)和街道執(zhí)法隊長責(zé)任。

這位負責(zé)人表示，為了保障整治順利進行，他們將相關(guān)法律文書等分發(fā)到業(yè)主手上，采取分頭包干、各負其責(zé)形式，加強宣傳和動員工作，爭取更多的廣告設(shè)置者識大體、顧大局，自行拆除未經(jīng)審批設(shè)置的戶外廣告。對未自行拆除的，堅決依法強制拆除。

此外，針對其他公路與高速公路沿線戶外廣告，寶安各街道已開始進行摸底調(diào)查研究。區(qū)城管部門將按照“全面摸底、重點整治”的要求，確定清拆范圍，由各街道具體組織實施。（深圳特區(qū)報）

“這些土匪！我們是這樣定義這些毫無法律意識的政府整治人員。”臨安廣告協(xié)會會長鄒智勇接受《華夏時報》記者采訪時如是說，“蕭山這邊要求15日前自動拆除，15日號就強制拆除，目前不規(guī)范的拆除過程中已造成盈中村拆除一個廣告牌時掉下一個工人，摔死，鎮(zhèn)政府剛賠了39萬元，12月9日，該鎮(zhèn)又傳出消息一個壞消息，倒下的廣告牌又壓傷一農(nóng)民工頸椎動脈。”

“蕭山高炮廣告事件”源于杭州市委辦公廳[2007]9號文件，《關(guān)于開展杭新景（杭千）、杭徽高速公路沿線綜合整治的實施意見》以及杭州市委辦公廳市委辦（2009）5號文件。要求高速沿線30米到500米范圍的戶外廣告牌全部拆除。

一時間，幾家歡喜幾家憂。一些在清理范圍內(nèi)的廣告公司頓時陷入了業(yè)務(wù)困境，而高速公司30米以內(nèi)的廣告牌卻更加紅火。這些廣告牌歸屬浙江高速廣告有限責(zé)任公司，系國營企業(yè)。

浙江廣告行業(yè)正在彌漫著一股緊張的氣氛，自今年杭州市高整辦200921號文件等整頓戶外廣告的規(guī)定相繼出臺，一直到今年年底是這場歷經(jīng)三年的整治活動將正式告一個段落，浙江戶外廣告業(yè)將經(jīng)歷一次大洗牌。

新政下的戶外廣告整治

“我們也是沒辦法，作為基層干部，我們發(fā)展經(jīng)濟，保障民生的事情都還忙不過來，整治戶外廣告我們是簽訂了軍令狀的，聽上面的不會錯，我們是講政治的，沒辦法。上面只給時間，只看結(jié)果，不看過程。”蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)主管此項的陳柏友副鎮(zhèn)長（注：該鎮(zhèn)長剛調(diào)走，陳柏友系該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長）接受《華夏時報》記者采訪時說。

瓜瀝鎮(zhèn)作為本次蕭山區(qū)整治高速公路兩旁戶外廣告的第一站，到記者截稿時，該鎮(zhèn)的民營戶外廣告牌基本被拆除，陳副鎮(zhèn)長告訴《華夏時報》記者說，下周三此次整治倡導(dǎo)人杭州市王國平書記要親自來視察。

記者追問陳副鎮(zhèn)長你們這次行動的法律依據(jù)是什么？陳拿出一份《蕭山日報》，上面說這些廣告牌都是不合法的。記者問他，蕭山日報是法院嗎？蕭山日報說不合法你們就說不合法。他再答說，這是黨報。記者問他為什么這么多年存在的廣告牌今天就成了違法的，他們這些省批下來的許可證有是怎么認為的呢？省批準的合法的怎么都變成了不合法的？作為一個主管此項目的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，他也答不出來，他就說你找區(qū)高等辦去解答這個問題。

“本來我們廣告行業(yè)也很支持此項整治工作，但我們發(fā)現(xiàn)地方政府在此項整治有許多不合理、不公正的現(xiàn)象，其中不乏還存有涉嫌行政?壟斷?違法行為在作怪。如果真的按照杭州市委5號文件整治的話，整個蕭山區(qū)乃至外地的相關(guān)廣告企業(yè)將面臨破產(chǎn)倒閉，這種整治行為的危害性是非?？膳碌??！笔捝絽^(qū)的一位不愿透露姓名的廣告商接受本報記者采訪時如是說。

鄒智勇說：“此次廣告牌整治的目的應(yīng)該是規(guī)范高速公路沿線這一廣告市場，重點清理和整治那些無廣告營業(yè)執(zhí)照的村民自建，企業(yè)自建，政府相關(guān)部門自建等不規(guī)范廣告經(jīng)營行為，特別是首先整治高速公路30米以內(nèi)嚴重違法的廣告牌，而不是將我們合法經(jīng)營的集體和民營廣告企業(yè)籠統(tǒng)地納入到整治范圍。市高整辦[2009]21號文件整治的原則也是：清理，減量，規(guī)范，并不是?一刀切?似的全部整拆?！?/p>

鄒智勇表示，行政許可法實施后，地方政府部門并未對高速公路沿線廣告進行規(guī)劃且設(shè)定許可。也就是說只要廣告企業(yè)按照《廣告管理條例》和《戶外廣告登記管理規(guī)定》辦理廣告審批設(shè)置和發(fā)布手續(xù)就是合法經(jīng)營。但最近幾年，全省各地商廣處全部停辦戶外廣告登記手續(xù)，使原本合法的廣告牌也逾期成為“違法”廣告。另一方面，稅收部門也依然向這些“違法”廣告收取稅收?，F(xiàn)在，地方政府的一紙文件就要將這些廣告牌一舉拆除，這種先前的行政不作為導(dǎo)致廣告牌未審批而由企業(yè)主埋單是不妥當(dāng)。

而國基律師事務(wù)所律師黃允認為，根據(jù)法律規(guī)定，查處違法戶外廣告由城市管理行政執(zhí)法部門負責(zé)，而戶外廣告整治項目部作為臨時機構(gòu)，是不能成為執(zhí)法主體的，沒有強制拆除的權(quán)力。如果政府部門為了公共利益，確實需要拆除，也應(yīng)該下達整改通知，對方拒不執(zhí)行后委托法院執(zhí)行。給當(dāng)事人造成損失的，需要進行賠償，因為違法人也有自己的合法權(quán)益。

西南政法大學(xué)的張和光教授表示，戶外廣告設(shè)置在私有產(chǎn)權(quán)的物業(yè)上，收益應(yīng)收歸業(yè)主所有，政府作為管理者，只能根據(jù)城市規(guī)劃和公共利益的需要，對戶外廣告位的設(shè)置進行審批，無權(quán)從中獲取商業(yè)利潤。

據(jù)記者了解，為了整治工作順利實施，杭州市財政部門投入5000多萬元專項資金用于以獎代補，要求各相關(guān)區(qū)、（縣）市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要安排相應(yīng)的配套資金，制定具體的獎勵政策給予扶持，并且將整治工作作為干部工作考核重要依據(jù)之一。

質(zhì)疑廣告業(yè)“國進民退”畫地圈錢

“整治過程中存在好多問題，比方說高速公路原先的廣告，30米內(nèi)，我們現(xiàn)行的《浙江省公路路政管理條例》44條規(guī)定，30米以內(nèi)是禁設(shè)廣告牌的，而整個浙江省范圍內(nèi)，高速公路沿線30米以內(nèi)都是浙江省高速公路廣告公司的廣告牌，那么我們試問，這些廣告牌是怎么產(chǎn)生的？是哪些部門允許設(shè)置的？難道我們這些職能部門就可以濫用行政權(quán)力搞審批嗎？”廣告商戴老板跟《華夏時報》記者說，目前被切割幾個廣告牌都是有合法手續(xù)的外地經(jīng)營者，而那些農(nóng)民自立的沒辦理過手續(xù)的黑戶不但沒拆，還得到補償款。

記者在被切割的大型戶外廣告牌前看到，在杭甬高速公路上，作為同時要被整治的高速廣告公司的廣告牌都在隔離欄內(nèi)，有的甚至貼近路基，依然雄風(fēng)傲立，沒被拆除一塊。

從高速廣告公司的內(nèi)部傳出，他們根本不會動的，而且據(jù)客戶反映，最近高速廣告牌的價格飄升上去。鄒智勇表示，“沒辦法，民營沒有了，價格從8-12萬，猛升到20萬以上，政府整治的就是高污染的、光污染的30米以內(nèi)?！?/p>

鄒智勇說：“而高速高路廣告是路政給審批，在《廣告法》里面，沒有讓你擁有審批此項廣告的權(quán)力的，路政是執(zhí)法權(quán)的一個機構(gòu)，你是干什么的，就是在30米內(nèi)出現(xiàn)了亂搭亂建或者造廣告，你應(yīng)該是去處罰而不是你拿了錢讓它豎在那里?！?/p>

鄒智勇又說：“那么30米以外500米以內(nèi)，我們政府發(fā)一個文就作為禁設(shè)區(qū)，而我們國家的廣告法是沒有設(shè)置禁設(shè)區(qū)的，交通道路安全法也是沒有設(shè)置禁設(shè)區(qū)，那么我們杭州市一個地方的市政府怎么可以用這樣的文件性質(zhì)的來抵觸我們國家的法律？這有悖于我們國家的法律精神?！?/p>

除整治之外，有關(guān)部門強力推行戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的動作，也讓廣告商們感覺恐慌。即將出臺的《杭州市戶外廣告設(shè)施管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）規(guī)劃是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一管理，所以把廣告這塊他們要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一經(jīng)營了?！霸趺纯梢越y(tǒng)一經(jīng)營呢？為什么要統(tǒng)一經(jīng)營呢？”一王姓廣告商告訴本報記者，這次整頓是后的廣告市場將指定由杭州市三家公司來經(jīng)營廣告，涉及行政“壟斷”，與民爭利。

有廣告商認為，各級地方政府此規(guī)劃無疑是“畫地圈錢”，干的是“無本生意”，城管部門是各地最大的“廣告中間商”。利用規(guī)劃，對行業(yè)實行一級壟斷，如果廣告商看中了哪個地段，城管局就出面，低價從農(nóng)民手里租賃土地，然后加上一紙規(guī)劃書，和廣告商簽訂協(xié)議，立即能夠獲利數(shù)倍。

浙商欲成立民間廣告商會

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整治產(chǎn)生問題的階段多在政府執(zhí)行的過程中，在整治中出現(xiàn)溝通不利的局面時往往是管理部門單方面有意或無意地阻隔，關(guān)閉了溝通渠道。被訪廣告公司認為“整治過程中要堅持公平，透明合法”和“在政府和廣告公司間建立有效平等的對話機制”，是目前解決戶外廣告整治問題的當(dāng)務(wù)之急。

各地廣告公司紛紛艱難維權(quán)時，作為娘家人的“廣告協(xié)會”基本上都選擇了沉默。“只有開年會交會費時顯得很熱情，我們也才有機會參與一下，關(guān)于其他的協(xié)會事情與我們沒多大關(guān)系了?！焙芏鄰V告商如此評價行業(yè)協(xié)會。

“我們非常希望廣告協(xié)會能夠替我們說上話，至少表達一下我們的意愿，但是，工商管理局副局長兼任會長，工商部門本身又是參與整頓戶外廣告秩序的部門之一，我們不得不對協(xié)會的中介和協(xié)調(diào)作用感到懷疑?！眮碜詼刂莸囊晃粡V告商告訴本報記者。

這樣的艱難不對等的維權(quán)，成立民間廣告行業(yè)商會被寄予厚望。

“成立浙江省廣告商會的背景是，這些廣告商們經(jīng)過多年的維權(quán)，承受各地整治廣告牌壓力，有些城市戶外廣告資源甚至已經(jīng)被城管局牢牢控制。”鄒智勇表示聯(lián)合一些廣告業(yè)主欲自立門戶，自己給自己找個娘家?！坝斜匾闪⒁粋€專門的組織來負責(zé)與政府溝通，來維護自己的合法權(quán)益。但審批手續(xù)困難重重?！?/p>

多位廣告商表示，現(xiàn)在整個行業(yè)面臨著國有大型廣告企業(yè)的壟斷和政府行政審批的壓制，整個行業(yè)生存艱難，小企業(yè)需要抱團前進。

對于未來的商會，廣告商們普遍抱有極大的期待。

第二篇：評析:江蘇虎豹集團招商廣告

江蘇虎豹集團公司是國家大型服裝生產(chǎn)企業(yè)?；⒈埔r衫、西服、西褲、內(nèi)衣、甲克等系列 服裝獲得中國馳名商標(biāo)和國家免檢產(chǎn)品及中國十大名牌稱號。其卓越的品質(zhì)，贏得了廣大消 費者的青睞，全國有28個省級銷售分公司100多個銷售辦事處更是領(lǐng)導(dǎo)潮流、表現(xiàn)不凡?；⒈瘓F河南××分公司是虎豹集團公司設(shè)在河南惟一一家直屬分公司，下設(shè)10多個地級辦 事處，為全面擴大虎豹系列服裝在全省銷量，滿足廣大消費者的購買要求，并規(guī)范全省的批 發(fā)零售價格，××分公司決定在全省各縣(市)、部分地級市誠招專營虎豹系列服飾經(jīng)營者(市級如三門峽、平頂山、許昌、靈寶、禹州、漯河也可招商)，凡具備良好信譽和一定經(jīng) 濟實力及經(jīng)營水平者，均可前來洽談合作事宜，按照公司統(tǒng)一的合作標(biāo)準，共享拓展市場的 成果。江蘇虎豹集團××分公司分公司地址：××市××路××號分公司總經(jīng)理：×××××××××聯(lián)系人：李××王××聯(lián)系電話：×××評析：這則招商廣告標(biāo)題是由文種名和招商單位名稱共同構(gòu)成的，并用黑體字著重標(biāo)出起到突出表 現(xiàn) 醒目的作用。這是江蘇虎豹集團鄭州分公司誠招代理商刊登的招商廣告，一方面宣傳虎豹集 團、擴大其知名度；另一方面又很有誠意地邀請合作伙伴加盟。首先它介紹了該集團的優(yōu)勢 ：產(chǎn)品是中國十大名牌之一，擁有中國馳名商標(biāo)、銷售領(lǐng)先、贏得消費者青睞等，目的是為 了讓世人了解企業(yè)更好的發(fā)展前景，增 加投資者的信賴感。另外介紹分公司是河南惟一一家直屬分公司，為發(fā)展需要誠招經(jīng)營者，并指出招商地區(qū)及招商對象及要求，具體的招商方式等。落款處注明招商單位的地址、總經(jīng) 理、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等，是一篇規(guī)范的應(yīng)用文。

第三篇：江蘇移動蘇州公司繞城高速路測申訴材料

江蘇移動蘇州公司繞城高速路測申訴材料

蘇州公司關(guān)于繞城高速未接通事件的申訴

測試時間： 2013-12-2412:00-18:00

測試設(shè)備編號：04025501

存在的主要問題：

04025501設(shè)備在2013-12-2412:00-18:00的測試過程中，TD被叫進行位置更新時導(dǎo)致主叫未接通。

? 事件1：主叫未接通（奧聯(lián)1片區(qū)）

異常時間： 2013-12-2412:37:28

申訴原因：

通過前臺信令看到，主叫發(fā)起尋呼時，被叫正在進行位置更新無法接收尋呼消息，導(dǎo)致主叫呼叫失敗，產(chǎn)生未接通事件。

事件描述：

12月24日下午進行的蘇州繞城高速測試時，在12:37:28出現(xiàn)一次未接通事件。通過前臺看到主叫在發(fā)起尋呼時，被叫正在進行位置更新，產(chǎn)生未接通事件。具體見主被叫信令流程圖，如下：

（圖一）被叫前臺信令流程

（圖二）主叫前臺信令流程

問題分析：

通過被叫的前臺信令查看，在主叫發(fā)起尋呼時，被叫正在進行位置更新，此時無法收到尋呼消息，因此產(chǎn)生未接通事件。

分析結(jié)論：

綜合上述分析結(jié)果，蘇州12月24日下午繞城高速的這1次未接通事件，由于被叫正在進行位置更新無法接收尋呼消息，導(dǎo)致主叫未接通，建議剔除。

第四篇：廣告登記辦事指引-江蘇工商局

0008、申請《廣告經(jīng)營許可證》資質(zhì)條件及辦理程序

注：依照《廣告經(jīng)營許可證管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，以下單位需申請《廣告經(jīng)營許可證》

廣播電臺、電視臺、報刊出版單位；事業(yè)單位；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)進行廣告經(jīng)營審批登記的單位：

1、申請《廣告經(jīng)營許可證》應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(一)具有直接發(fā)布廣告的媒介或手段；(二)設(shè)有專門的廣告經(jīng)營機構(gòu)；(三)有廣告經(jīng)營設(shè)備和經(jīng)營場所；

(四)有廣告專業(yè)人員和熟悉廣告法規(guī)的廣告審查員。

2、申請《廣告經(jīng)營許可證》，應(yīng)按下列程序辦理：

由申請者向所在地有管轄權(quán)的縣級以上廣告監(jiān)督管理機關(guān)呈報《廣告經(jīng)營許可證管理辦法》第九條規(guī)定的申請材料。廣告監(jiān)督管理機關(guān)自受理之日起二十日內(nèi)，作出是否予以批準的決定。批準的，頒發(fā)《廣告經(jīng)營許可證》；不予批準的，書面說明理由。

3、申請《廣告經(jīng)營許可證》，應(yīng)當(dāng)向廣告監(jiān)督管理機關(guān)報送下列申請材料：(一)《廣告經(jīng)營登記申請表》。

(二)廣告媒介證明。廣播電臺、電視臺、報紙、期刊等法律、法規(guī)規(guī)定經(jīng)批準方可經(jīng)營的媒介，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)批準文件。

(三)廣告經(jīng)營設(shè)備清單、經(jīng)營場所證明。

(四)廣告經(jīng)營機構(gòu)負責(zé)人及廣告審查員證明文件。(五)單位法人登記證明。

《廣告經(jīng)營許可證》有效期

期刊社按照新聞出版署審核的《期刊出版許可證》有效期為參考。

報社按照新聞出版署審核的《報紙出版許可證》有效期為參考。

電視臺、廣播電臺以廣電總局頒發(fā)的《廣播電視播出機構(gòu)許可證》有效期為參考。

廣告經(jīng)營資格的審批登記管轄

《廣告管理條例》第六條規(guī)定“經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的單位和個體工商戶（以下簡稱廣告經(jīng)營者），應(yīng)當(dāng)按照本條例和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，向工商行政管理機關(guān)申請，分別情況辦理審批登記手續(xù)：

（一）專營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)，發(fā)給《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》；

（二）兼營廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，發(fā)給《廣告經(jīng)營許可證》；

（三）具備經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)能力的個體工商戶，發(fā)給《營業(yè)執(zhí)照》；

（四）兼營廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，發(fā)給《廣告經(jīng)營許可證》；

（五）具備經(jīng)營能力的個體工商戶，發(fā)給《營業(yè)執(zhí)照》；

（六）兼營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)辦理經(jīng)營范圍變更登記。廣告監(jiān)督管理機關(guān)對廣告經(jīng)營資格審批登記實行地域管轄和級別管轄相結(jié)合的原則。

（1）地域管轄是指各地廣告監(jiān)督管理機關(guān)以其所在的行政區(qū)劃為空間范圍，按照屬地管理原則，分別負責(zé)其轄區(qū)內(nèi)申請廣告經(jīng)營資格的審批登記工作。

（2）級別管轄是指在同一行政區(qū)劃范圍內(nèi)的各級廣告監(jiān)督管理機關(guān)，按照事權(quán)劃分原則，分別負責(zé)其權(quán)限內(nèi)申請廣告經(jīng)營資格的審批登記工作。

《廣告管理條例施行細則》第七條規(guī)定，應(yīng)按照下列程序辦理廣告經(jīng)營者登記手續(xù)：

（一）設(shè)立經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)，向具有管轄權(quán)的工商行政管理局申請辦理企業(yè)登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；

（二）廣播電臺、電視臺、報刊出版單位，事業(yè)單位以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定申請兼營廣告業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)辦理廣告經(jīng)營許可登記的單位，向省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市或其授權(quán)的縣級以上工商行政管理局申請登記，發(fā)給《廣告經(jīng)營許可證》；

（三）經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的個體工商戶，向所在地工商行政管理局申請，經(jīng)所在地工商行政管理局依法登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。

江蘇省工商行政管理局《關(guān)于企業(yè)廣告經(jīng)營業(yè)務(wù)核定工作的意見》蘇工商廣［2004］304號。

廣告經(jīng)營資格檢查時間、程序、內(nèi)容

1、廣告經(jīng)營資格檢查的時間

廣告經(jīng)營資格檢查的時間定為每年的3月1日至6月30日。

2、廣告經(jīng)營資格檢查的基本程序是：

（1）廣告監(jiān)督管理機關(guān)通知廣告經(jīng)營單位提交《廣告經(jīng)營許可證》副本或營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和自檢材料，按照規(guī)定時間參加廣告經(jīng)營資格檢查；

（2）廣告監(jiān)督管理機關(guān)受理、審核自檢材料，對廣告經(jīng)營單位進行實地抽查；（3）廣告監(jiān)督管理機關(guān)在《廣告經(jīng)營許可證》副本上加注廣告經(jīng)營資格檢查標(biāo)識；（4）廣告監(jiān)督管理機關(guān)發(fā)還《廣告經(jīng)營許可證》副本。

3、參加檢查的廣告經(jīng)營單位應(yīng)提交的材料：

（1）廣告經(jīng)營單位廣告經(jīng)營資格檢查表；（2）廣告經(jīng)營單位基本情況統(tǒng)計表；

（3）廣告審查員名單（注明有無受過廣告管理法規(guī)培訓(xùn)）；（4）廣告監(jiān)督管理機關(guān)要求提交的其他材料。

4、廣告監(jiān)督管理機關(guān)對參加檢查的廣告經(jīng)營單位應(yīng)檢查的內(nèi)容包括：

（1）廣告經(jīng)營單位是否具有直接發(fā)布廣告的媒介或手段；（2）是否設(shè)有專門的廣告經(jīng)營機構(gòu)；（3）是否有廣告經(jīng)營設(shè)備和經(jīng)營場所；

（4）是否有廣告專業(yè)人員和熟悉廣告法規(guī)的廣告審查員；（5）內(nèi)廣告經(jīng)營是否違反有關(guān)法律法規(guī)。主要檢查：

（1）有無建立廣告業(yè)務(wù)承接登記、審核和業(yè)務(wù)檔案基本管理制度；（2）執(zhí)行廣告審查員管理制度情況；（3）廣告經(jīng)營許可證登記事項有無發(fā)生變化；（4）廣告經(jīng)營是否有違反有關(guān)法律法規(guī)情況。

5、廣告監(jiān)督管理機關(guān)對有下列情形之一的廣告經(jīng)營單位，暫緩?fù)ㄟ^廣告經(jīng)營資格檢查，并責(zé)令其限期整改：

（1）廣告經(jīng)營資質(zhì)條件達不到廣告經(jīng)營資質(zhì)標(biāo)準要求的；（2）廣告經(jīng)營基本管理制度尚未建立和執(zhí)行的；（3）有違反違法律、法規(guī)行為，尚未改正的。

對按照規(guī)定要求進行整改的廣告經(jīng)營單位，經(jīng)廣告監(jiān)督管理機關(guān)檢查合格后，予以通過廣告經(jīng)營資格檢查。

6、廣告經(jīng)營資格檢查中違法情況的處理：

（1）廣告經(jīng)營單位不按規(guī)定參加廣告經(jīng)營資格檢查、報送廣告經(jīng)營資格檢查材料的，無正當(dāng)理由不接受廣告監(jiān)督管理機關(guān)日常監(jiān)督管理的，或者在檢查中隱瞞真實情況或提交虛假材料的，責(zé)令改正，處以一萬元以下罰款。

（2）《廣告經(jīng)營許可證》登記事項發(fā)生變化未按《廣告經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定辦理變更手續(xù)的，責(zé)令改正，處以一萬元以下罰款。

江蘇省工商行政管理局《關(guān)于印發(fā)［江蘇省廣告經(jīng)營資格檢查實施辦法］的通知》蘇工商廣［2005］48號。

0009、申請發(fā)布戶外廣告應(yīng)提交材料

1、申請戶外廣告登記，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）戶外廣告發(fā)布單位依法取得與申請事項相符的主體資格；

（二）戶外廣告所推銷的商品和服務(wù)符合廣告主的經(jīng)營范圍或業(yè)務(wù)范圍；

（三）戶外廣告發(fā)布單位具有相應(yīng)戶外廣告媒介的使用權(quán)；

（四）廣告發(fā)布地點、形式符合當(dāng)?shù)厝嗣裾畱敉鈴V告設(shè)置規(guī)劃的要求；

（五）戶外廣告內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定；

（六）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準的，當(dāng)事人已經(jīng)履行相關(guān)審批手續(xù)；

（七）法律、法規(guī)和國家工商行政管理總局規(guī)定的其他條件。

2、戶外廣告發(fā)布單位申請戶外廣告發(fā)布登記，應(yīng)提交下列申請材料

（一）《戶外廣告登記申請表》。

（二）戶外廣告發(fā)布單位和廣告主的營業(yè)執(zhí)照或者具有同等法律效力的經(jīng)營資格證明文件。

（三）發(fā)布戶外廣告的場地或者設(shè)施的使用權(quán)證明。包括場地或設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明、使用協(xié)議等。

（四）戶外廣告樣件。

（五）法律、法規(guī)和國家工商行政管理總局規(guī)定需要提交的其他文件。

受委托發(fā)布戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)提交與委托方簽訂的發(fā)布戶外廣告的委托合同、委托方營業(yè)執(zhí)照或者具有同等法律效力的經(jīng)營資格證明文件。

廣告形式、場所、設(shè)施等用于戶外廣告發(fā)布，按照國家或者地方政府規(guī)定需經(jīng)有關(guān)部門批準的,應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)部門的批準文件.發(fā)布法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批的廣告，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)批準文件。

0010、申請發(fā)布煙草廣告應(yīng)提交材料

自2011年1月起，全國將禁止煙草廣告及相關(guān)的促銷贊助活動。申請發(fā)布煙草廣告應(yīng)提交下列材料(一)江蘇省煙草廣告審批表4份；(二)申請人的主體資格有效復(fù)印件；

(三)煙草商標(biāo)的《商標(biāo)注冊證》有效復(fù)印件；(四)廣告主的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》有效復(fù)印件；

(五)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者與廣告主簽訂的廣告發(fā)布合同；

(六)當(dāng)?shù)匾?guī)劃或市容部門準許發(fā)布戶外廣告的證明及廣告所處的位置圖；(七)彩色廣告樣稿4張；

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。

0011、申請發(fā)布固定形式印刷品廣告資質(zhì)條件及需提交證明文件

國家工商總局2004年11頒布的《印刷品廣告管理辦法》對此有詳細規(guī)定。

一、廣告經(jīng)營者申請發(fā)布固定形式印刷品廣告，應(yīng)符合下列條件：

(一)主營廣告，具有代理和發(fā)布廣告的經(jīng)營范圍，且企業(yè)名稱標(biāo)明企業(yè)所屬行業(yè)為“廣告”；

(二)有150萬元以上的注冊資本；

(三)企業(yè)成立3年以上。

二、廣告經(jīng)營者發(fā)布固定形式印刷品廣告，應(yīng)當(dāng)向其所在地省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局提出申請，提交下列申請材料：

(一)申請報告（應(yīng)載明申請的固定形式印刷品廣告名稱、規(guī)格，發(fā)布期數(shù)、時間、數(shù)量、范圍，介紹商品與服務(wù)類型，發(fā)送對象、方式、渠道等內(nèi)容）；

(二)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

(三)固定形式印刷品廣告登記申請表；

(四)固定形式印刷品廣告首頁樣式;

固定形式印刷品辦理續(xù)批手續(xù)：

(一)在原《固定形式印刷品廣告登記證》到期前30天向所在地縣、市局商廣科報送申報材料，由縣、市局商廣科蓋章后上報省局。

(二)另需向省局上繳原《固定形式印刷品廣告登記證》和近期的固定形式印刷品樣件。

固定形式印刷品異地發(fā)布：

固定形式印刷品可以全國發(fā)行，如跨省發(fā)布或代理廣告，需向外省工商局廣告處申請備案；同時，參與合作的外省廣告企業(yè)需具有代理、發(fā)布廣告資質(zhì)。

第五篇：江蘇地區(qū)廣告企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報告

江蘇地區(qū)廣告企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報告

廣告是商品經(jīng)濟發(fā)展的必須產(chǎn)物，在商品經(jīng)濟的發(fā)展中，廣告既是“潤滑劑”又在經(jīng)濟繁榮中起著顯而易見的“引擎”作用。為了解江蘇地區(qū)廣告業(yè)發(fā)展情況，我們對廣告業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進行調(diào)研。調(diào)研情況顯示：我省廣告業(yè)呈穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，企業(yè)規(guī)模及業(yè)務(wù)范圍逐步拓展，但在發(fā)展過程中也面臨一些困難因素，制約行業(yè)的進一步發(fā)展。

一、廣告企業(yè)的現(xiàn)狀及原因

（一）日益嚴重的同質(zhì)化現(xiàn)象。

同質(zhì)化是產(chǎn)品市場豐富的必然結(jié)果，服務(wù)的差別化則是服務(wù)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)。作為服務(wù)業(yè)的我國廣告業(yè)，企業(yè)的個性正在逐漸消失。廣告企業(yè)為了生存的需要，不得不圍繞廣告主的要求進行承諾，不得不按照行業(yè)約定俗成的方式去運作，無論是大公司還是小公司，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)水準上，差別正在減小。廣告業(yè)的同質(zhì)化現(xiàn)象并不可怕，可怕的是作為廣告業(yè)產(chǎn)品的廣告同質(zhì)化現(xiàn)象的蔓延。這對于客戶來講是一種危險，對于廣告人來講是一種危機，對于消費者來講是一種危害。

（二）廣告企業(yè)規(guī)模普遍較小，經(jīng)營理念和設(shè)計水平不高

我省廣告業(yè)企業(yè)大多規(guī)模較小，這些企業(yè)抵御市場風(fēng)險能力相對較弱，沒有穩(wěn)定的客戶群體，其策劃設(shè)計水平也不高，作品以簡單套用已有成品為主，趨于模式化。一些小企業(yè)在經(jīng)營中，短期行為明顯，缺乏誠信、效率低下等問題時有發(fā)生。這些因素都極大影響了本省廣告業(yè)企業(yè)的形象，導(dǎo)致外來企業(yè)更傾向于選擇外地的廣告策劃企業(yè)進行合作

（三）部分企業(yè)缺乏戰(zhàn)略眼光，市場存在無序競爭

行業(yè)的發(fā)展離不開競爭，但本地的一些廣告業(yè)企業(yè)，尤其是還沒有加入行業(yè)協(xié)會的新成立企業(yè)，經(jīng)常采取一些不當(dāng)競爭方法。例如采取詆毀同行或不計成本打壓價格等手段，造成本地企業(yè)在無序競爭，在面對外地企業(yè)時極易被超出，從而丟失很多市場份額。

（四）人才匱乏問題比較突出

企業(yè)家們普遍認為，人才匱乏是本地廣告企業(yè)面臨的最大困難。人才問題突出表現(xiàn)在“進難出易”，一方面，廣告行業(yè)人才相對不足，有從業(yè)經(jīng)驗的優(yōu)秀人才更是稀缺，本地企業(yè)往往難以招徠一流的設(shè)計和策劃人才。另一方面，企業(yè)的現(xiàn)有人才卻極易被蘇南、上海等地企業(yè)挖走，人才流失現(xiàn)象嚴重。據(jù)介紹，目前上海的廣告業(yè)專業(yè)設(shè)計人員中近半數(shù)來自江蘇地區(qū)。人才的流失與不足，在很大程度上影響到本地廣告企業(yè)的發(fā)展。

（五）政府扶持力度相對較弱

綜觀周邊城市，尤其是南方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，政府對廣告業(yè)的發(fā)展都比較重視。本地廣告業(yè)企業(yè)雖然在融資方面能夠享受到一定的政府支持，但在諸如人才引進、行業(yè)指導(dǎo)等方面卻缺少直接有效的政策措施，企業(yè)普遍反映行業(yè)缺乏有效監(jiān)管，沒有吸引廣告人才的優(yōu)惠政策。

二、促進我省廣告業(yè)發(fā)展的建議

（一）積極發(fā)揮相關(guān)職能部門作用，優(yōu)化廣告業(yè)經(jīng)營環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。廣告業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要行業(yè)之一，發(fā)展廣告業(yè)對促進全省服務(wù)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用。絕大多數(shù)企業(yè)渴望有關(guān)部門提供學(xué)習(xí)、提高和交流平臺，從而了解同行業(yè)經(jīng)營狀況和市場狀況，調(diào)整本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，更好地經(jīng)營發(fā)展。廣告行業(yè)協(xié)會也希望政府能出面組織一些向大城市、大企業(yè)的學(xué)習(xí)交流活動。

（二）鼓勵發(fā)展龍頭企業(yè)。一是引導(dǎo)中小型廣告公司改變力量分散、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀，走規(guī)?；?、集團化經(jīng)營發(fā)展的路子，降低經(jīng)營成本，提高廣告公司的核心競爭力，提升廣告業(yè)的整體服務(wù)水平。二是要在日益激烈的競爭環(huán)境中取勝，一定要走專業(yè)化發(fā)展道路，只有通

過專業(yè)化分工才能贏得客戶的信任，才能為客戶提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來提高競爭力，不斷發(fā)展壯大企業(yè)。

（三）企業(yè)引進優(yōu)秀的廣告人才。由于地方吸引力等原因，雖然企業(yè)給員工的待遇不斷提高，但是很多本地的廣告人才依然流失到了南方等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)考慮開辦廣告人才專場招聘會、召開大型的廣告論壇研討會等形式，采取政府獎勵和津貼等方式，在政策上向優(yōu)秀廣告人才傾斜，吸引在外地的人才回歸，帶動本地廣告企業(yè)的策劃及理念上的提升，從而提高本省廣告企業(yè)的競爭力。

（四）企業(yè)注重對消費者的把握程度?，F(xiàn)在的市場已經(jīng)由賣方主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方主導(dǎo),研究消費者,把握其消費心理、生活態(tài)度與變化趨勢成為至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。在整個廣告活動的策劃、制作和實施過程中,始終站在消費者角度,洞察消費者的態(tài)度和行為,代表消費者發(fā)言,提出消費者觀點,以此來調(diào)整廣告運作中的各個環(huán)節(jié),才能取得理想的廣告效果。

廣告業(yè)并非沒有規(guī)則，而是需要執(zhí)行和監(jiān)督，需要修訂和完善?！稄V告法》已出臺十年，應(yīng)該說有許多不完善的地方，修訂已迫在眉睫；從去年起，中國廣告協(xié)會出臺了廣告經(jīng)營資質(zhì)認證辦法，給廣告經(jīng)營單位貼上標(biāo)簽，這對凈化廣告環(huán)境、培植優(yōu)勢企業(yè)、杜絕惡性競爭、無疑有著積極的作用。要借助這個認證體系，建立安全可靠的數(shù)據(jù)庫，對每個相關(guān)企業(yè)和主要從業(yè)人員實行跟蹤和監(jiān)督，并引入黃牌和紅牌機制，使江蘇廣告業(yè)運作在一個良性的體系中，積極實行廣告代理制，使每個人做該做的事，得該得的錢，真正與國際廣告業(yè)接軌。