第一篇：申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)是信訪(fǎng)嗎？

申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)是信訪(fǎng)嗎？

在京坤律師所承辦的案件中，出現(xiàn)過(guò)不少申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，卻得到行政機(jī)關(guān)《信訪(fǎng)答復(fù)》的現(xiàn)象。顯然申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)不是信訪(fǎng)行為，因?yàn)楣瘛耙笮姓C(jī)關(guān)履行法定職責(zé)”的要件有三：一是行政機(jī)關(guān)負(fù)有保護(hù)公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)；二是行政機(jī)關(guān)在公民、法人或者其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)面臨被侵害時(shí)能夠履行法定保護(hù)職責(zé)；三是當(dāng)事人已向行政機(jī)關(guān)提出符合法定條件的申請(qǐng)。

如果真的將履職申請(qǐng)當(dāng)做信訪(fǎng)處理，那么對(duì)于職責(zé)履行的實(shí)現(xiàn)效果是大打折扣的。今天我們就來(lái)說(shuō)說(shuō)如何區(qū)分這兩種截然不同的行為。

第一，兩者概念不同。根據(jù)《信訪(fǎng)條例》第二條，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話(huà)、走訪(fǎng)等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。該概念將信訪(fǎng)類(lèi)型劃分為批評(píng)、建議式信訪(fǎng)和行政救濟(jì)式信訪(fǎng)。根據(jù)《行政訴訟法》第十一條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：

（五）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的。”通過(guò)該條規(guī)定，可知公民申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行的是法定職責(zé)，且提出了符合條件的申請(qǐng)。

第二，兩者受理事項(xiàng)不同。根據(jù)《信訪(fǎng)條例》第十四條，信訪(fǎng)受理的事項(xiàng)主要是信訪(fǎng)人對(duì)特定主體的職務(wù)行為進(jìn)行反映情況，提出建議、意見(jiàn)，或者不服特定主體的職務(wù)行為而向有關(guān)行政機(jī)關(guān)投訴。而根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政訴訟的受案范圍是涉及公民、法人或者其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為。其具有明確的職權(quán)指向，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)履行其職責(zé)，必須具有相應(yīng)的職權(quán)。因此，法院對(duì)公民的起訴事項(xiàng)進(jìn)行審查時(shí)，須審查申請(qǐng)的事項(xiàng)是要求履行行政管理職責(zé)，還是要求履行辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)的職責(zé)。

第三，兩者價(jià)值定位不同。我國(guó)《憲法》第四十一條第一款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。”其前半部分可對(duì)應(yīng)于批評(píng)建議式信訪(fǎng)，第二句可對(duì)應(yīng)于行政救濟(jì)式信訪(fǎng)。對(duì)公民而言，“信訪(fǎng)權(quán)是一種兼具權(quán)利救濟(jì)以及政治參與和監(jiān)督雙重屬性的法律權(quán)利。”而行政機(jī)關(guān)以作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的具體行政行為的方式處理行政相對(duì)人的履職申請(qǐng)，是行政管理活動(dòng)的具體運(yùn)行，是其通過(guò)行政執(zhí)法以制止危害公共利益、公民權(quán)益和維護(hù)行政管理秩序的行為。

第四，兩者職權(quán)依據(jù)不同。職權(quán)法定原則是行政法的重要原則之一，職權(quán)是職責(zé)的保障。行政機(jī)關(guān)處理信訪(fǎng)人向其提出的信訪(fǎng)事項(xiàng)，主要的法律依據(jù)是信訪(fǎng)條例；而公民要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，其依據(jù)則是涉及特定行政管理領(lǐng)域的法律、法規(guī)或者規(guī)章。

第五，兩者的法定處理機(jī)關(guān)不同。信訪(fǎng)條例規(guī)定，各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)須承擔(dān)信訪(fǎng)工作；縣級(jí)以上人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)是本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)信訪(fǎng)工作的行政機(jī)構(gòu)；信訪(fǎng)工作應(yīng)當(dāng)在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。而受理申請(qǐng)履行法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，必須依照相關(guān)法律的規(guī)定，由具有法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)受理。

公民的舉報(bào)投訴是一種信訪(fǎng)，還是履職申請(qǐng)，應(yīng)根據(jù)具體內(nèi)容才能確定。如公民舉報(bào)投訴的事項(xiàng)屬于行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，公民與行政機(jī)關(guān)的履職行為具有法律上的利害關(guān)系，且其舉報(bào)投訴請(qǐng)求內(nèi)容明確，未超過(guò)法定期限，應(yīng)作為履職申請(qǐng)來(lái)處理。

第二篇：如何區(qū)別信訪(fǎng)與申請(qǐng)行政履行職責(zé)？

如何區(qū)別信訪(fǎng)與申請(qǐng)行政履行職責(zé)？

在京坤所承辦的案件中，出現(xiàn)過(guò)不少申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，卻得到行政機(jī)關(guān)《信訪(fǎng)答復(fù)》的現(xiàn)象。如果真的將履職申請(qǐng)當(dāng)做信訪(fǎng)處理，那么對(duì)于職責(zé)履行的實(shí)現(xiàn)效果是大打折扣的。那如何界定和區(qū)分這兩種截然不同的行為呢？

第一，兩者概念不同。根據(jù)《信訪(fǎng)條例》第二條，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話(huà)、走訪(fǎng)等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。該概念將信訪(fǎng)類(lèi)型劃分為批評(píng)、建議式信訪(fǎng)和行政救濟(jì)式信訪(fǎng)。根據(jù)《行政訴訟法》第十一條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：

（五）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的?！蓖ㄟ^(guò)該條規(guī)定，可知公民“要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)”必須符合三個(gè)條件：一是行政機(jī)關(guān)負(fù)有保護(hù)公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)；二是行政機(jī)關(guān)在公民、法人或者其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)面臨被侵害時(shí)能夠履行法定保護(hù)職責(zé)；三是當(dāng)事人已向行政機(jī)關(guān)提出符合法定條件的申請(qǐng)。

第二，兩者受理事項(xiàng)不同。根據(jù)《信訪(fǎng)條例》第十四條，信訪(fǎng)受理的事項(xiàng)主要是信訪(fǎng)人對(duì)特定主體的職務(wù)行為進(jìn)行反映情況，提出建議、意見(jiàn)，或者不服特定主體的職務(wù)行為而向有關(guān)行政機(jī)關(guān)投訴。而根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政訴訟的受案范圍是涉及公民、法人或者其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為。其具有明確的職權(quán)指向，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)履行其職責(zé)，必須具有相應(yīng)的職權(quán)。因此，法院對(duì)公民的起訴事項(xiàng)進(jìn)行審查時(shí)，須審查申請(qǐng)的事項(xiàng)是要求履行行政管理職責(zé)，還是要求履行辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)的職責(zé)。再者，兩者價(jià)值定位不同。我國(guó)《憲法》第四十一條第一款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害?！逼淝鞍氩糠挚蓪?duì)應(yīng)于批評(píng)建議式信訪(fǎng)，第二句可對(duì)應(yīng)于行政救濟(jì)式信訪(fǎng)。對(duì)公民而言，“信訪(fǎng)權(quán)是一種兼具權(quán)利救濟(jì)以及政治參與和監(jiān)督雙重屬性的法律權(quán)利?！倍姓C(jī)關(guān)以作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的具體行政行為的方式處理行政相對(duì)人的履職申請(qǐng)，是行政管理活動(dòng)的具體運(yùn)行，是其通過(guò)行政執(zhí)法以制止危害公共利益、公民權(quán)益和維護(hù)行政管理秩序的行為。

第四，兩者職權(quán)依據(jù)不同。職權(quán)法定原則是行政法的重要原則之一，職權(quán)是職責(zé)的保障。行政機(jī)關(guān)處理信訪(fǎng)人向其提出的信訪(fǎng)事項(xiàng)，主要的法律依據(jù)是信訪(fǎng)條例；而公民要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，其依據(jù)則是涉及特定行政管理領(lǐng)域的法律、法規(guī)或者規(guī)章。

第五，兩者的法定處理機(jī)關(guān)不同。信訪(fǎng)條例規(guī)定，各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)須承擔(dān)信訪(fǎng)工作；縣級(jí)以上人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)是本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)信訪(fǎng)工作的行政機(jī)構(gòu)；信訪(fǎng)工作應(yīng)當(dāng)在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。而受理申請(qǐng)履行法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，必須依照相關(guān)法律的規(guī)定，由具有法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)受理。

公民的舉報(bào)投訴是一種信訪(fǎng)，還是履職申請(qǐng)，應(yīng)根據(jù)具體內(nèi)容才能確定。如公民舉報(bào)投訴的事項(xiàng)屬于行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，公民與行政機(jī)關(guān)的履職行為具有法律上的利害關(guān)系，且其舉報(bào)投訴請(qǐng)求內(nèi)容明確，未超過(guò)法定期限，應(yīng)作為履職申請(qǐng)來(lái)處理。

第三篇：行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行材料

近年來(lái)，水行政主管部門(mén)執(zhí)法辦案工作力度在不斷加大，執(zhí)法權(quán)威日漸增強(qiáng)。但是，有部分行政管理相對(duì)人藐視法律，拒絕履行水行政主管部門(mén)所作出的行政處罰決定，給處罰案件的順利執(zhí)行增加了很大的難度。目前，法律賦予水行政主管部門(mén)直接執(zhí)行的權(quán)力有限，因此，對(duì)行政管理相對(duì)人拒絕履行行政處罰決定的行政處罰案件，絕大部分必須申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

一、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行必須具備的條件

1、要有生效的行政處罰法律文書(shū)，這是申請(qǐng)行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件；

2、已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政處罰法律文書(shū)具有給付義務(wù)或作為義務(wù)內(nèi)容，這樣才能發(fā)生強(qiáng)制執(zhí)行的問(wèn)題；

3、被處罰人拒不履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政處罰法律文書(shū)所確定的處罰義務(wù)，只有被處罰人拒不履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政處罰文書(shū)所確定的處罰義務(wù)，才有強(qiáng)制執(zhí)行的必要；

4、有行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)。就是只有在法律法規(guī)明確規(guī)定可以進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行和可以采取何種強(qiáng)制執(zhí)行措施的情況下，才能由有法律或法規(guī)規(guī)定的有權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)關(guān)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行；

5、所作出的行政處罰必須要合法。這就是說(shuō)水行政主管部門(mén)所作出的行政處罰，只要具備以上條件，就可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

二、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)

1、根據(jù)《行政處罰法》第五十一條規(guī)定：當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可采取下列措施，其中第（三）項(xiàng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2、《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定：公民、法人或其他組織對(duì)具體行政行為在法定的期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3、《行政復(fù)議法》第三十三條規(guī)定：申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按下列規(guī)定分別處理：

（一）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

4、《水行政主管部門(mén)處罰程序暫行規(guī)定》第五十六條第一款當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的水行政主管部門(mén)可以采取下列措施的第（三）項(xiàng)規(guī)定：申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序

1、應(yīng)向有管轄權(quán)的人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>》若干問(wèn)題的解釋》第八十九條 “行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，由申請(qǐng)人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對(duì)象為不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院受理?；鶎尤嗣穹ㄔ赫J(rèn)為執(zhí)行確有困難的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院執(zhí)行；上級(jí)人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由下級(jí)人民法院執(zhí)行?！钡囊?guī)定，有管轄權(quán)的法院是申請(qǐng)人所在地的基層人民法院或者不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院，2、人民法院在收到申請(qǐng)后，應(yīng)于一定期限內(nèi)作出是否受理的裁決。對(duì)于人民法院不予受理的裁決，申請(qǐng)人可以提起申訴。

3、經(jīng)審查，法院對(duì)重大明顯違法的行政處罰不執(zhí)行。

4、經(jīng)向被處罰人發(fā)出執(zhí)行通知后，被處罰人仍拒不履行處罰義務(wù)的，則由人民法院執(zhí)行人員依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行措施。

四、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行需注意的問(wèn)題

行政管理相對(duì)人拒絕履行水行政主管部門(mén)作出的行政處罰決定，又不起訴，按照法律法規(guī)的規(guī)定，水行政主管部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，但水行政主管部門(mén)在向有執(zhí)行管轄權(quán)的人民法院提出執(zhí)行申請(qǐng)時(shí)應(yīng)注意以下問(wèn)題：

1、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)效。根據(jù)最高人民法院2000年3月10日頒布的《關(guān)于執(zhí)行＜中華人

民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問(wèn)題的解釋》第八十八條，對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行作了如下規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿(mǎn)之日起180天內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理?！?/p>

2、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行需提交的材料。按照人民法院的要求和具體實(shí)踐，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)向法院提交如下材料：（1）行政處罰決定書(shū)及其送達(dá)回執(zhí)原件；（2）行政處罰告知書(shū)及其送達(dá)回執(zhí)原件；（3）案件證據(jù)及其有關(guān)材料復(fù)印件；（4）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)、授權(quán)委托書(shū)、法定代表人證明書(shū)等。

3、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行需提交充分的法律法規(guī)。在向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)將案件處罰的法律法規(guī)提交給法院，工作人員要充分地做好準(zhǔn)備，隨時(shí)應(yīng)對(duì)法院提問(wèn)，能對(duì)答如流，盡量使法官在第一印象中認(rèn)為我們的處罰適用法律法規(guī)是正確的。

4、一旦申請(qǐng)法院執(zhí)行，要積極配合法院，及時(shí)掌握違法者的經(jīng)營(yíng)動(dòng)向和資產(chǎn)情況，為法院提供執(zhí)行信息，使行政處罰得以順利的執(zhí)行，使違法者得到及時(shí)的懲處。

5、須向法院提交申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)以及作為執(zhí)行根據(jù)的法律文書(shū)，和其他必須提交的材料。申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)應(yīng)寫(xiě)明執(zhí)行請(qǐng)求所依據(jù)的理由和事實(shí)，據(jù)以執(zhí)行的法律文書(shū)的、案號(hào)等，也可提供被執(zhí)行人的經(jīng)濟(jì)情況。申請(qǐng)執(zhí)行的法律文書(shū)內(nèi)容、數(shù)字應(yīng)準(zhǔn)確，手續(xù)應(yīng)完備，否則法院將退回文書(shū)，不予執(zhí)行。

6、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解。這是因?yàn)楫?dāng)事人一方是行政機(jī)關(guān)，是公權(quán)力的代表，不像私權(quán)利，能夠私自處分或放棄其權(quán)力，否則即意味失職違法。

總之，水行政主管部門(mén)在向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)作好充分的準(zhǔn)備，特別是法制工作人員應(yīng)全面掌握和熟悉相關(guān)法律法規(guī)以及申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的程序、時(shí)限、處罰文書(shū)要求等內(nèi)容，以便及時(shí)準(zhǔn)確地向法院申請(qǐng)，使行政處罰得以順利執(zhí)行，使國(guó)家行政管理權(quán)力得以順利實(shí)施。

第四篇：哪些行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)

哪些行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)

一、對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定作出最終裁決。

二、對(duì)上述規(guī)定以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議:

(一)對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議;

(二)對(duì)政府工作部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門(mén)或者該部門(mén)的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議;

(三)對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門(mén)或者國(guó)務(wù)院部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議;

(四)對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議;

(五)對(duì)被撤銷(xiāo)的行政機(jī)關(guān)在撤銷(xiāo)前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

有上述所列情形之一的，申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

第五篇：法律文書(shū)是司法行政機(jī)關(guān)以及當(dāng)事人

法律文書(shū)是司法行政機(jī)關(guān)以及當(dāng)事人、律師等，在解決訴訟和非訴訟案件時(shí)使用的文書(shū)，同時(shí)也包括司法機(jī)關(guān)的非規(guī)范性文件。法律文書(shū)是我國(guó)公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、監(jiān)獄、勞改機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)等通過(guò)依法制作的處理各類(lèi)訴訟案件和非訴訟案件的法律文書(shū)和案件當(dāng)事人、律師以及律師事務(wù)所自書(shū)或者代書(shū)的具有法律效力和法律意義上的文書(shū)的總稱(chēng)。

法律文書(shū)是法律的具體應(yīng)用和體現(xiàn)，是實(shí)施法律或保障有效實(shí)施法律的文字載體和重要工具，法律文書(shū)制作質(zhì)量的高低，將直接影響到各項(xiàng)法律活動(dòng)能否正常進(jìn)行或是否能夠順利開(kāi)展。然而，在法律文書(shū)寫(xiě)作中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)許多法律文書(shū)制作不夠規(guī)范，表達(dá)不夠準(zhǔn)確，大大地削弱了文書(shū)本身的法律效力。

一、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容方面的問(wèn)題

法律文書(shū)是一個(gè)具有廣闊涵義的概念，對(duì)于這一概念，可以根據(jù)不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分出不同的類(lèi)別，即按照文書(shū)的具體功能、文書(shū)的制作方式、文書(shū)的制作主體、文書(shū)的行文體式等進(jìn)行分類(lèi)。不管怎樣進(jìn)行類(lèi)別的劃分，法律文書(shū)都離不開(kāi)其自身的特點(diǎn)，也就是任何文書(shū)都要按照其內(nèi)容和結(jié)構(gòu)方面的要求，嚴(yán)格地依據(jù)法律進(jìn)行規(guī)范的文書(shū)制作。但是，在法律文書(shū)寫(xiě)作過(guò)程中，在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容方面依然出現(xiàn)了許多問(wèn)題，下面通過(guò)具體事例來(lái)進(jìn)行分析：

1.遺漏事項(xiàng)。許多法律文書(shū)都要在文書(shū)首部書(shū)寫(xiě)犯罪嫌疑人或者被告人的身份事項(xiàng)，如在書(shū)寫(xiě)犯罪嫌疑人身份事項(xiàng)時(shí)，要求包含犯罪嫌疑人的基本情況、違法犯罪經(jīng)歷以及因本案被采取強(qiáng)制措施的情況、提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書(shū)和起訴意見(jiàn)書(shū)等。逐一地寫(xiě)清楚這些內(nèi)容，對(duì)案件的審理工作將起到至關(guān)重要的作用，但是在實(shí)際寫(xiě)作過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)遺漏事項(xiàng)的問(wèn)題。舉例如下：

某市公安局起訴意見(jiàn)書(shū)：“犯罪嫌疑人×××，性別×，××歲，身份證號(hào)220302×××，×× 省××市人，××族，文化程度××，居住地點(diǎn)××省 ××市××街××號(hào)，在某年某月因涉嫌×××罪被逮捕?！?/p>

由于犯罪嫌疑人×××在此次犯罪之前沒(méi)有違法犯罪的經(jīng)歷，起訴意見(jiàn)書(shū)中這部分內(nèi)容可以不寫(xiě)，但是在犯罪嫌疑人被采取強(qiáng)制措施方面，文書(shū)中只提到了犯罪嫌疑人×××被逮捕的時(shí)間，而沒(méi)有寫(xiě)明犯罪嫌疑人×××被拘留的時(shí)間。

某市×××區(qū)人民法院刑事判決書(shū)：“被告人×××，性別×，××年××月××日出生，××族，××省××市人，文化程度××，居住地點(diǎn)××省××市××街××號(hào)?！痢聊辍痢猎隆痢寥毡徊?。”現(xiàn)在押。這一判決書(shū)只寫(xiě)了被告人的被捕時(shí)間和現(xiàn)在押，并沒(méi)有寫(xiě)明被告人在何時(shí)被拘留、現(xiàn)押在何處等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)被告人身份事項(xiàng)交代得不夠具體、全面。根據(jù)國(guó)家《法院刑事訴訟文書(shū)樣式》的規(guī)定，刑事判決書(shū)、裁定書(shū)在被告人身份事項(xiàng)中應(yīng)該明確地寫(xiě)出“因本案所受強(qiáng)制措施情況，現(xiàn)押處所”，因此，凡是被告人被拘留、逮捕，都要寫(xiě)明被拘留、逮捕的日期。

在制作裁判文書(shū)的過(guò)程中要注意對(duì)判決結(jié)果的書(shū)寫(xiě)。某市中級(jí)人民法院刑事判決書(shū)：“……判決如下。被告人×××，因犯×××罪，判處有期（無(wú)期、死刑）徒刑××年，并沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣×××萬(wàn)元（沒(méi)收個(gè)人資產(chǎn)）?！边@份刑事判決書(shū)中對(duì)判決結(jié)果的表述就不規(guī)范。根據(jù)國(guó)家《法院刑事訴訟文書(shū)樣式》的規(guī)定，凡是判決為有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)在判處的刑罰之后標(biāo)明刑期的起止日期，在判決前先行羈押的，還要折抵刑期。因此，上訴案例應(yīng)該表述為：“……判決如下：被告人×××，因犯×××罪，判處有期（無(wú)期、死刑）徒刑××年（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算，即自20××年××月××日起至20××年××月××日止），并沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣 ×××萬(wàn)元（沒(méi)收個(gè)人資產(chǎn)）?！?/p>

2.表述多余。

某市中級(jí)人民法院刑事判決書(shū)：“……本院依法組成由審判員×××擔(dān)任審判長(zhǎng)、代理審判員×××參加的合議庭，于20××年××月××日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案?！边@份民事判決書(shū)中對(duì)合議庭的組成上表述多余，因?yàn)樵诿糠菖袥Q書(shū)的結(jié)尾都會(huì)有合議庭組成人員的署名，所以，在首部就沒(méi)有必要再進(jìn)行書(shū)寫(xiě)。

××省高級(jí)人民法院刑事裁定書(shū)：“本裁定為終審裁定，送達(dá)后即發(fā)生法律效力?！边@種刑事裁定書(shū)的表述明顯欠缺規(guī)范，根據(jù)國(guó)家《法院刑事訴訟文書(shū)樣式》的規(guī)定，寫(xiě)明“本裁定為終審裁定”就可以了，再做多余的書(shū)寫(xiě)是沒(méi)有必要的。

××省高級(jí)人民法院刑事裁定書(shū)：“……裁定如下：駁回上訴，維持原判；本裁定為終審裁定；本裁定依法報(bào)經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)后生效。”根據(jù)國(guó)家《法院刑事訴訟文書(shū)樣式》的規(guī)定，在裁定書(shū)中，如果是屬于最高人民法院未授權(quán)高級(jí)人民法院核準(zhǔn)部分死刑案件，裁定維持死刑判決的，應(yīng)當(dāng)將“本裁定為終審裁定改成本裁定依法報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)”。

二、語(yǔ)言文字方面的問(wèn)題

法律文書(shū)寫(xiě)作的要求是很高的，在寫(xiě)作中要做到嚴(yán)肅認(rèn)真、精確無(wú)誤。制作法律文書(shū)的時(shí)候，一定要正確地運(yùn)用法律的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，避免華麗辭藻和方言土語(yǔ)；在書(shū)寫(xiě)過(guò)程中，要使語(yǔ)句結(jié)構(gòu)完整、言簡(jiǎn)意賅，避免經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)的現(xiàn)象。

1.使用語(yǔ)言要嚴(yán)肅認(rèn)真。某市中級(jí)人民法院刑事裁定書(shū)：“以上事實(shí)，有××市監(jiān)獄偵查科的證實(shí)材料同改犯×××以及獄警×××等人的證言予以證實(shí)?！逼渲小巴姆浮边@一詞就屬于生詞，不符合法律中的用語(yǔ)習(xí)慣，正確的表達(dá)應(yīng)該為“同監(jiān)罪犯”。

2.使用語(yǔ)言要精確無(wú)誤?！痢林俨梦瘑T會(huì)調(diào)解書(shū)：“在仲裁庭的主持下，雙方自愿達(dá)成協(xié)議：……

五、合同繼續(xù)履行；

六、放棄仲裁反申請(qǐng)事項(xiàng)……”在這一調(diào)節(jié)協(xié)議中，內(nèi)容的書(shū)寫(xiě)缺少主語(yǔ)，會(huì)導(dǎo)致義務(wù)人及權(quán)利人產(chǎn)生模糊的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該在書(shū)寫(xiě)中把相應(yīng)的主語(yǔ)加入進(jìn)去。

三、引證法律條款方面的問(wèn)題

在制作法律文書(shū)的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)涉及到對(duì)法律和法規(guī)的引用。在引證的時(shí)候，要有針對(duì)性地引用最為適合本案的法律條款；要在引用中確保法律含義的準(zhǔn)確性；要對(duì)引用的法律按照順序進(jìn)行。但是，在法律文書(shū)進(jìn)行法律條款的引證時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)法律空缺、法律不準(zhǔn)、法律殘缺、法律倒置和法律無(wú)效的問(wèn)題發(fā)生。例如：

被告人×××因盜竊罪，被判處有期徒刑××年，刑滿(mǎn)釋放后在不到一年的時(shí)間內(nèi)，先后盜竊10起，盜竊獲得財(cái)物總價(jià)值約三萬(wàn)人民幣。某市人民法院刑事判決書(shū)只引用了《中華人民共和國(guó)刑法》中的第264條和最高人民法院《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中的第一條對(duì)被告人×××進(jìn)行了懲處。而被告人×××的行為已經(jīng)構(gòu)成盜竊罪，并且數(shù)額巨大，又系累犯，在判決書(shū)中除了引用《中華人民共和國(guó)刑法》中的第264條以外，應(yīng)該根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中的第六條第一款第三項(xiàng)第四目的規(guī)定進(jìn)行懲處。由此可見(jiàn)，在制作法律文書(shū)的過(guò)程中應(yīng)該認(rèn)真地審查案件，準(zhǔn)確地引用法律條款，防止出現(xiàn)引用法律不準(zhǔn)而出現(xiàn)失去針對(duì)性的問(wèn)題。

某市×××區(qū)人民法院再審刑事判決書(shū)：“依照《中華人民共和國(guó)刑法》中的第20條和《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》中的第206條規(guī)定，判決如下……”該判決書(shū)是針對(duì)一審決定而進(jìn)行的再審所制作的刑事判決書(shū)，在進(jìn)行判決時(shí)，需要共同引用《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》中的第205條第一款和第206條作為判決的法律依據(jù)。如果單從第206條上進(jìn)行引用，會(huì)導(dǎo)致文書(shū)寫(xiě)作不全面。由此可見(jiàn)，在引證法律時(shí)要注意其完整性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性，不能隨心所欲和習(xí)慣辦事。

四、總結(jié)

總之，本文對(duì)法律文書(shū)寫(xiě)作中存在的問(wèn)題通過(guò)事例表述出來(lái)，可以看出存在問(wèn)題的原因是多方面的，有的是因粗心大意造成的寫(xiě)作筆誤，有的是沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范導(dǎo)致的失誤，有的是因?yàn)橐梅刹坏轿辉斐傻腻e(cuò)誤。因此，想要寫(xiě)好法律文書(shū)，不僅需要有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力，還需要具備豐富的法律知識(shí)和思維邏輯，并且要積極地探索法律文書(shū)的寫(xiě)作規(guī)律，不斷強(qiáng)化法律文書(shū)寫(xiě)作的能力，充分發(fā)揮出法律文書(shū)的法律效力。