第一篇：淺談水利工程竣工決算審計(jì)

淺談水利工程的竣工決算審計(jì)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，工程建設(shè)投資主體的多元化，建設(shè)工程的審計(jì)工作業(yè)務(wù)也越來越大，但審計(jì)的工作周期卻越來越短，這就對審計(jì)人員提出了更高的要求，如何更好更準(zhǔn)確地做好審計(jì)工作，下面結(jié)合實(shí)際工作談自己的體會。（談體會：施工過程中測量資料的收集整理工程量簽證、設(shè)計(jì)變更等，超過3千萬的國家投資項(xiàng)目必須要兩次審計(jì)）

1．審計(jì)依據(jù)要明確

通常水利工程的審計(jì)，其依據(jù)主要有：

1）水利部的《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)暫行辦法》

3）；《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》；

5）經(jīng)審查批復(fù)的工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告和批復(fù)文件；

6）工程竣工決算報(bào)告及工程結(jié)算書；

8）設(shè)計(jì)施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、合同文件（材料單價(jià)調(diào)整）、工程量簽證等；

9）其他有關(guān)規(guī)定。

2．審核工程量-方法要得當(dāng)

要做好審計(jì)工作，必須有高效恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒?，審?jì)的對象主要是工程投資，我們知道量是費(fèi)的基礎(chǔ)，要想控制好工程投資費(fèi)用，就必需要控制工程量的合理、真實(shí)準(zhǔn)確（尤其是單價(jià)承包合同），其次是工程建設(shè)過程中所發(fā)生的新增單價(jià)的合理以及其他費(fèi)用。

步驟如下

1）查看現(xiàn)場，熟悉工程情況；

2）熟讀概算審批文件和招投標(biāo)文件，按照招標(biāo)工程量清單與施工圖紙實(shí)施項(xiàng)目，對比決算工程項(xiàng)目內(nèi)容，核對工程項(xiàng)目；

3）根據(jù)竣工決算報(bào)告查看設(shè)計(jì)施工圖紙、修改通知單、施工單位文件及監(jiān)理工程師簽署的指令文件等，核對決算工程量；

4）按照合同的有關(guān)規(guī)定，核對標(biāo)內(nèi)工程單價(jià)，變更項(xiàng)目工程單價(jià)依據(jù)施工合同及有關(guān)規(guī)定認(rèn)真審核；

5）依據(jù)《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》和《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)若干規(guī)定》等財(cái)務(wù)制度，對其他項(xiàng)目（費(fèi)用）進(jìn)行審計(jì)。結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，實(shí)施包括檢查會計(jì)記錄等我們認(rèn)為必要的審計(jì)程序，并核對簽定的合同是否符合有關(guān)的法律法規(guī)，其支付是否嚴(yán)格按照國家財(cái)務(wù)制度和合同條款進(jìn)行。

3.2.4審核單價(jià)：

主要審核標(biāo)外工程單價(jià)，按照合同的有關(guān)規(guī)定，核對標(biāo)內(nèi)工程單價(jià)，變更項(xiàng)目工程單價(jià)依據(jù)施工合同，重點(diǎn)審查定額選用是否正確合理、施工方法與實(shí)際相符與否、砼標(biāo)號土方類別是否高套、運(yùn)距多計(jì)等。（審核單價(jià)的方法：經(jīng)驗(yàn)法；根據(jù)施工工藝和定額。新增單價(jià)的確定：對施工工藝熟悉，如倒運(yùn)；無類似定額取相近最大，如聚氨酯）

3.2.5審核其他項(xiàng)目（費(fèi)用）： 依據(jù)《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》和《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)若干規(guī)定》等財(cái)務(wù)制度進(jìn)行，同時(shí)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，實(shí)施包括檢查會計(jì)記錄等認(rèn)為必要的審計(jì)程序，并核對簽定的合同是否符合有關(guān)的法律法規(guī)，其支付是否嚴(yán)格按照國家財(cái)務(wù)制度和合同條款進(jìn)行。主要審查是否存在不該計(jì)取的或者不符合規(guī)定的、重復(fù)計(jì)算等情況。（頭屯河鋼模臺車重復(fù)計(jì)算。聚氨酯止水、電纜線單價(jià)無對應(yīng)定額套用相似定額或類似單價(jià)）

3.2.7審計(jì)結(jié)論

該工程土建施工、監(jiān)理均已按照國家的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了招標(biāo)投標(biāo)，經(jīng)查看的有關(guān)招投標(biāo)文件，土建工程施工招標(biāo)采用綜合評分法，以最高得分者為中標(biāo)人，招標(biāo)過程體現(xiàn)了公平、公正、公開原則。

工程款支付基本按照國家財(cái)務(wù)制度和合同條款進(jìn)行，進(jìn)度款按月支付，支付符合有關(guān)程序。

審計(jì)同意竣工決算報(bào)告列項(xiàng)，工程投資很好地控制在審批的概算之內(nèi)。

4．結(jié)束語

工程審計(jì)是既嚴(yán)肅又繁瑣的工作，這就要求審計(jì)人員必須公正、仔細(xì)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)，在保護(hù)國家或者投資人的利益的同時(shí)也要讓承包方取得相應(yīng)合法利潤，只有公平公正實(shí)事求是才能做好審計(jì)工作。因此要求人員必須有較好的素質(zhì)和相當(dāng)?shù)墓こ探?jīng)驗(yàn)，毫無疑問有過設(shè)計(jì)、工程造價(jià)管理、工程施工或者工程建設(shè)監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的人員對審計(jì)工作是大有裨益的。另外工程在招標(biāo)時(shí)起草的招標(biāo)文件要盡可能詳細(xì)、明確，對今后可能發(fā)生的事件作出清晰的規(guī)定，同時(shí)設(shè)計(jì)必須達(dá)到相應(yīng)的深度，才可以避免工程實(shí)施過程的大量修改而引起計(jì)量和支付的糾紛。

常用的預(yù)結(jié)算審核方法有以下幾種：

1.全面審核法。全面審核法就是根據(jù)施工圖紙的要求，根據(jù)目前工程定額、施工組織設(shè)計(jì)以及相關(guān)合同等內(nèi)容，對工程的數(shù)量、定額單價(jià)以及費(fèi)用的計(jì)算進(jìn)行仔細(xì)而全面的審核。全面審核方法實(shí)施的過程與施工圖預(yù)算的過程基本相同。全面審核法往往被應(yīng)用于一些工程量比較小、工藝比較簡單的工程或編制工程預(yù)結(jié)算的技術(shù)力量比較薄弱的預(yù)結(jié)算中。

2.重點(diǎn)審核法。重點(diǎn)審核法就是要對工程預(yù)結(jié)算中的重點(diǎn)部位進(jìn)行審核，該方法與全面審核法類似，主要區(qū)別就在于審核的范圍不同。重點(diǎn)審核法具有一定的側(cè)重點(diǎn)，往往被應(yīng)用于工程量較大而且費(fèi)用比較高、工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大型工程中。如基礎(chǔ)工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程，門窗幕墻工程等。

3.對比審核法。在建筑工程的施工過程中，往往會有在同一地區(qū)，需要工程用途和結(jié)構(gòu)基本相似的兩個(gè)或兩個(gè)以上的工程，這時(shí)工程造價(jià)也基本相似，因此，可以通過對比和分析，找到同類工程造價(jià)預(yù)結(jié)算以及材料消耗的規(guī)律性，從而根據(jù)不同的工程類型和結(jié)構(gòu)，不同的用途給予不同的消耗指標(biāo)。然后根據(jù)這些指標(biāo)，對需要審核的對象進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)不符合該標(biāo)準(zhǔn)的工程造價(jià)指標(biāo)，針對這些工程進(jìn)行重點(diǎn)的計(jì)算和審核。4.分組計(jì)算審核法。該方法主要是將整個(gè)工程項(xiàng)目劃分為若干個(gè)項(xiàng)目組，每個(gè)項(xiàng)目中給予一種審核方法，采用該審核方法的基礎(chǔ)是具有相鄰并且有內(nèi)部聯(lián)系的兩項(xiàng)或者幾項(xiàng)工程項(xiàng)目進(jìn)行分組和編制，確保每個(gè)分組內(nèi)的幾個(gè)項(xiàng)目都有著相同或者相近的計(jì)算機(jī)基數(shù)，通過對其中一個(gè)分項(xiàng)的審查，就能夠判斷出其他項(xiàng)目工程量的準(zhǔn)確程度。

5.篩選法。該方法是統(tǒng)籌法中的一種，通過找到部分工程在單位建筑面積上的工程量、價(jià)格、用工的基本數(shù)值，歸納為工程量、價(jià)格、用工三個(gè)單方基本值表，當(dāng)需要審核的內(nèi)容預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與該基本值表中的基本值不相同時(shí)，則需要對其進(jìn)行調(diào)整。篩選法具有簡單易懂、審核速度快等特點(diǎn)，但是其對于差錯(cuò)問題的解決能力還有待于進(jìn)一步審查。

竣工決算內(nèi)容

竣工結(jié)算工程價(jià)款=合同價(jià)款額+施工過程中合同價(jià)款調(diào)整額-預(yù)付及已經(jīng)結(jié)算工程價(jià)款（注意應(yīng)按合同應(yīng)留的保修金5%）。依據(jù)：設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更、招投標(biāo)文件、工程量簽證、材料發(fā)票等 工程竣工結(jié)算的審查。一般從以下8方面入手：

(1)核對合同條款。首先，應(yīng)該對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗(yàn)收合格才能列入竣工結(jié)算。其次，應(yīng)按合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等，對工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核，若發(fā)現(xiàn)合同開口或有漏洞，應(yīng)請建設(shè)單位與施工單位認(rèn)真研究，明確結(jié)算要求。(2)檢查隱蔽驗(yàn)收記錄。所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收，兩人以上簽證，實(shí)行工程監(jiān)理的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)。審核竣工結(jié)算時(shí)應(yīng)該核對隱蔽工程施工記錄和驗(yàn)收簽證，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。

(3)落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證。設(shè)計(jì)修改變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改圖紙，設(shè)計(jì)、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算。

(4)按圖核實(shí)工程數(shù)量。竣工結(jié)算的工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更單和現(xiàn)場簽證等進(jìn)行核算，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。水利工程工程量計(jì)量較為復(fù)雜，不規(guī)則計(jì)量較多，計(jì)量原則：可計(jì)可不計(jì)的要有聯(lián)合測量資料；多種計(jì)量方法的取最大量法（給施工隊(duì)算量則相反）；分輕重計(jì)量法（小量或者造價(jià)千元左右的，若存在爭議，可舍棄。權(quán)重量或造價(jià)較高的必須堅(jiān)持到底，或通過項(xiàng)目經(jīng)理解決。新增單價(jià)同法）

(5)嚴(yán)格執(zhí)行合同約定單價(jià)。結(jié)算單價(jià)應(yīng)按合同約定或招投標(biāo)規(guī)定的計(jì)價(jià)定額與計(jì)價(jià)原則執(zhí)行。

(6)注意各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取。建安工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按合同要求或項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)費(fèi)率、價(jià)格指數(shù)或換算系數(shù)是否正確，價(jià)差調(diào)整計(jì)算是否符合要求。(7)按合同要求分清是清單報(bào)價(jià)還是套定額取費(fèi)。

(8)防止各種計(jì)算誤差。工程竣工結(jié)算子目多、篇幅大，往往有計(jì)算誤差應(yīng)認(rèn)真核算，防止因計(jì)算誤差多計(jì)或少算。

四、竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理

（一）竣工資料的收集工作。包括設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場變更、設(shè)備清單、材料及設(shè)備的采購發(fā)票等。

（二）竣工資料的認(rèn)定工作。由建設(shè)單位、監(jiān)理公司、施工單位共同做好竣工資料的認(rèn)定。經(jīng)過項(xiàng)目管理的工程，應(yīng)由建設(shè)單位的現(xiàn)場管理人員、造價(jià)管理人員及施工單位有關(guān)人員共同認(rèn)定，以確保竣工資料的準(zhǔn)確、可靠，從而更好地維護(hù)雙方的利益。

（三）在竣工結(jié)算編制時(shí)，認(rèn)真分析招投標(biāo)文件及合同文件，熟知本地區(qū)的政策性文件，認(rèn)真仔細(xì)計(jì)算工程量，與建設(shè)單位根據(jù)實(shí)事求是的原則進(jìn)行結(jié)算造價(jià)核對，力爭為本單位實(shí)現(xiàn)結(jié)算造價(jià)的最大化。

第二篇：水利工程竣工決算與竣工審計(jì)的要求

水利工程竣工決算與竣工審計(jì)的要求

根據(jù)《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》，水利水電建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備的條件之一是：竣工財(cái)務(wù)決算已通過竣工審計(jì)，審計(jì)意見中提出的問題已整改并提交了整改報(bào)告。

一、竣工決算的基本要求

水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是考核水利投資效益、核定新增資產(chǎn)價(jià)值、反映竣工項(xiàng)目設(shè)計(jì)概（預(yù)）算執(zhí)行成果的文件?？⒐へ?cái)務(wù)決算是水利基本建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)形成、資產(chǎn)移交和投資核銷的依據(jù)。

水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算由項(xiàng)目法人組織編制。設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位配合，負(fù)責(zé)向項(xiàng)目法人提供有關(guān)資料。

項(xiàng)目法人的法定代表人對竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

竣工財(cái)務(wù)決算的編制依據(jù)主要包括以下幾個(gè)方面：

1.國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

2.經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件（含項(xiàng)目概（預(yù)）算，及其變更、調(diào)整文件）；

3.主管部門下達(dá)的投資計(jì)劃，基本建設(shè)支出預(yù)算；

4.經(jīng)批復(fù)的財(cái)務(wù)決算；

5.項(xiàng)目合同（協(xié)議）；

6.會計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理資料等。

建設(shè)項(xiàng)目編制竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)具備以下條件：

1.經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)所確定的內(nèi)容已完成；

2.建設(shè)資金全部到位；

3.完工結(jié)算已完成；

4.未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用不超過規(guī)定的比例；

5.涉及法律訴訟、工程質(zhì)量、移民安置的事項(xiàng)已處理完畢；

6.其他影響竣工財(cái)務(wù)決算編制的重大問題已解決等。

建設(shè)項(xiàng)目完成并滿足竣工財(cái)務(wù)決算編制條件后，大中型項(xiàng)目應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)，小型項(xiàng)目應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。

竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)按大中型、小型項(xiàng)目分別編制。項(xiàng)目規(guī)模以批復(fù)的設(shè)計(jì)文件為準(zhǔn)。設(shè)計(jì)文件未明確的，非經(jīng)營性項(xiàng)目投資額在3000萬元（含3000萬元）以上、經(jīng)營性項(xiàng)目投資額在5000萬元（含5000萬元）以上的為大中型項(xiàng)目；其他項(xiàng)目為小型項(xiàng)目。

建設(shè)項(xiàng)目未完工程投資及預(yù)留費(fèi)用可預(yù)計(jì)納入竣工財(cái)務(wù)決算。大中型項(xiàng)目應(yīng)控制在總概算的3%以內(nèi)，小型項(xiàng)目應(yīng)控制在5%以內(nèi)。

竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)反映項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收的全部費(fèi)用?？⒐へ?cái)務(wù)決算由以下4部分組成：

1.竣工決算封面及目錄；

2.竣工項(xiàng)目的平面示意圖及主體工程照片；

3.竣工財(cái)務(wù)決算說明書；

4.竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表。

決算編制過程中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

l.概（預(yù)）算與核算的口徑差異，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目概（預(yù)）算口徑，通過輔助核算調(diào)整會計(jì)核算指標(biāo)，并應(yīng)按概（預(yù)）算口徑形成對應(yīng)關(guān)系。

2.與項(xiàng)目建設(shè)成本、資產(chǎn)價(jià)值相關(guān)聯(lián)的會計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)在竣工財(cái)務(wù)決算基準(zhǔn)日之前入賬。

3.未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用應(yīng)滿足項(xiàng)目實(shí)施和管理的需要，以項(xiàng)目概（預(yù)）算、合同等為依據(jù)合理計(jì)列。已簽定合同（協(xié)議）的，應(yīng)按相關(guān)條款的約定進(jìn)行測算；尚未簽定合同（協(xié)議）的，未完工程投資不應(yīng)突破相應(yīng)的概（預(yù)）算標(biāo)準(zhǔn)。

4.待攤投資應(yīng)由受益的各項(xiàng)交付使用資產(chǎn)共同負(fù)擔(dān)。

5.交付使用資產(chǎn)應(yīng)以具有獨(dú)立使用價(jià)值的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)作為計(jì)算和交付對象。

6.具有防洪、發(fā)電、灌溉、供水等多種效益的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，合理選擇分?jǐn)偨ㄔO(shè)成本的方法：

（1）按各功能占用水量的比例分?jǐn)偅?/p>

（2）按各功能占用庫容的比例分?jǐn)偅?/p>

（3）按各功能可獲得效益現(xiàn)值的比例分?jǐn)偟取?/p>

竣工財(cái)務(wù)決算編制完成后應(yīng)當(dāng)按照國家《會計(jì)檔案管理辦法》等規(guī)定的要求，整理歸檔，永久保存。

二、竣工審計(jì)的基本要求

水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)按建設(shè)管理過程分為開工審計(jì)、建設(shè)期間審計(jì)和竣工決算審計(jì)。其中開工審計(jì)、建設(shè)期間審計(jì)，水利審計(jì)部門可根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模和建設(shè)管理的需要進(jìn)行；竣工決算審計(jì)在項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收之前必須進(jìn)行。

水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)是指在項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收前，水利審計(jì)部門對其竣工決算的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。

水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)包括以下主要內(nèi)容：

1.水利建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表審計(jì)，主要審計(jì)按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》的有關(guān)報(bào)表編制的真實(shí)性、完整性和合法性以及竣工財(cái)務(wù)決算說明書的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及完整性。

2.水利基本建設(shè)項(xiàng)目投資及概算執(zhí)行情況審計(jì)，主要內(nèi)容有：

（1）各種資金渠道投入的實(shí)際金額，資金不到位的數(shù)額及原因；

（2）實(shí)際投資完成額；

（3）概算審批、執(zhí)行的真實(shí)性和合法性；

（4）概算調(diào)整的真實(shí)性和合法性；

（5）核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目超概算的金額，分析原因，并審查擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃外投資的情況；

（6）審查彌補(bǔ)資金缺口的來源，有無擠占、挪用其他基建資金和專項(xiàng)資金的情況。

3.水利基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)支出審計(jì)，主要內(nèi)容有建筑安裝工程支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出、其他投資支出、待核銷基建支出和轉(zhuǎn)出投資列支的內(nèi)容和費(fèi)用攤提的真實(shí)性、合法性和效益性。

4.水利基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)情況審計(jì)，主要內(nèi)容有：

（1）交付使用的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)是否真實(shí)，手續(xù)是否完備；

（2）交付使用的無形資產(chǎn)的計(jì)價(jià)依據(jù)；

（3）交付使用的遞延資產(chǎn)的情況。

5.水利基本建設(shè)項(xiàng)目未完工程及所需資金審計(jì)，主要內(nèi)容有審查水利基本建設(shè)項(xiàng)目未完工程量及所需要的投資情況，所需資金和額度的留存及有無新增工程內(nèi)容等情況。

6.水利基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)收入審計(jì)，主要內(nèi)容有水利基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)收入的來源、分配、上繳和留成使用情況的真實(shí)性和合法性。

7.水利基本建設(shè)項(xiàng)目結(jié)余資金審計(jì)，主要內(nèi)容有：

（1）銀行存款、現(xiàn)金和其他貨幣資金的情況；

（2）尚未使用的財(cái)政直接支付和授權(quán)支付額度情況；

（3）庫存物資實(shí)存量的真實(shí)性、有無積壓、隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用等問題；

（4）各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)的真實(shí)性，有無轉(zhuǎn)移、挪用建設(shè)資金和債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)等問題，呆賬壞賬的處理情況等；

（5）按照有關(guān)規(guī)定，計(jì)提的投資包干節(jié)余數(shù)額是否準(zhǔn)確，是否合理合法。

8.水利基本建設(shè)項(xiàng)目工程和物資招投標(biāo)執(zhí)行情況審計(jì)，主要內(nèi)容有：

（1）工程勘測、設(shè)汁、施工及物資采購是否按照規(guī)定進(jìn)行了招標(biāo)；

（2）所訂合同或協(xié)義的相關(guān)條款是否完備，是否全面履行；

（3）合同變更、解除是否按規(guī)定履行了必要的手續(xù)；

（4）對違約者是否依照有關(guān)條款追究責(zé)任等。

水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)，除有專門要求外，一般由主持竣工驗(yàn)收的水行政主管部門的水利審計(jì)部門組織實(shí)施?？梢越M織水利基本建設(shè)的專業(yè)審計(jì)力量組成審計(jì)組進(jìn)行審計(jì)，也可以由水利審計(jì)部門委托具有專業(yè)審計(jì)資質(zhì)的社會審計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

竣工決算審計(jì)意見書和審計(jì)決定是組織水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的主要依據(jù)之一，也可以作為對項(xiàng)目法人代表進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要依據(jù)和參考。水利基本建沒項(xiàng)目竣工決算未經(jīng)審計(jì)，有關(guān)單位和部門不得組織項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收?？⒐そY(jié)算與竣工決算的關(guān)系

竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，依據(jù)招投標(biāo)文件、施工合同，竣工圖設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等竣工資料，向建設(shè)單位（業(yè)主）辦理最后工程價(jià)款清算的經(jīng)濟(jì)技術(shù)文件。采用清單招標(biāo)時(shí)，中標(biāo)人填報(bào)的清單分項(xiàng)工程單價(jià)是承包合同的組成部分，結(jié)算時(shí)按實(shí)際完成的工程量，以合同中的工程單價(jià)為依據(jù)計(jì)算結(jié)算價(jià)款。

工程竣工結(jié)算、竣工決算、財(cái)務(wù)決算的區(qū)別

一、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算與竣工財(cái)務(wù)決算的定義 竣工決算是在建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程完工后，由建設(shè)單位財(cái)務(wù)及有關(guān)部門，以竣工結(jié)算等資料為基礎(chǔ)，編制的反映整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從籌建到工程竣工驗(yàn)收投產(chǎn)全部實(shí)際支出費(fèi)用的文件，包括建筑工程費(fèi)用、安裝工程費(fèi)用、設(shè)備工器具購置費(fèi)用和工程建設(shè)其他費(fèi)用以及預(yù)備費(fèi)和投資方向調(diào)節(jié)稅支出費(fèi)用等?？⒐Q算的內(nèi)容包括竣工財(cái)務(wù)決算說明書，竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、工程竣工圖和工程造價(jià)對比分析四個(gè)部分，前兩個(gè)部分又稱之為建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，是竣工決算的核心內(nèi)容和重要組成部分。

1、竣工決算報(bào)告情況說明書 竣工決算報(bào)告情況說明書主要反映竣工工程建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)，是對竣工決算報(bào)表進(jìn)行分析和補(bǔ)充說明的文件，是全面考核分析工程投資于造價(jià)的書面總結(jié)，2、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表 竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表根據(jù)報(bào)表大、中型建設(shè)項(xiàng)目和小型建設(shè)項(xiàng)目分別制定。

3、建設(shè)工程竣工圖 建設(shè)工程竣工圖是真實(shí)的記錄各種地上、地下建筑物、構(gòu)筑物等情況的技術(shù)文件，是工程進(jìn)行交接驗(yàn)收、維護(hù)改建和擴(kuò)建的依據(jù)，是國家的重要技術(shù)檔案。

4、工程造價(jià)比較分析 批準(zhǔn)的概算是考核建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)。在分析時(shí)，可先對比整個(gè)項(xiàng)目的總概算，然后將建安工程費(fèi)、設(shè)備工器具費(fèi)和其他工程費(fèi)用逐一與竣工決算表中所提供的實(shí)際數(shù)據(jù)和相關(guān)資料及批準(zhǔn)的概算、預(yù)算指標(biāo)、實(shí)際工程造價(jià)進(jìn)行對比分析，以確定竣工項(xiàng)目總造價(jià)是節(jié)約還是超支，并在對比的基礎(chǔ)上，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找出節(jié)約和超支的內(nèi)容和原因，提出改進(jìn)措施。

二、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制內(nèi)容 根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的通知》（財(cái)辦建[2008]91號）的規(guī)定，基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編報(bào)內(nèi)容包括如下六個(gè)部分： 1.基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表

主要有以下報(bào)表(表式見附件1)：（1）封面；（2）基本建設(shè)項(xiàng)目概況表（建竣決01表）；（3）基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表（建竣決02表）；（4）基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)總表（建竣決03表）；（5）基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表（建竣決04表）。2.竣工財(cái)務(wù)決算說明書，主要包括以下內(nèi)容：（1）基本建設(shè)項(xiàng)目概況；（2）會計(jì)賬務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況；（3）基本建設(shè)支出預(yù)算、投資計(jì)劃和資金到位情況；（4）基建結(jié)余資金形成等情況；（5）概算、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況及分析，主要分析決算與概算的差異及原 因；（6）尾工及預(yù)留費(fèi)用情況；（7）歷次審計(jì)、核查、稽察及整改情況；（8）主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析、計(jì)算情況；（9）基本建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、問題和建議；（10）預(yù)備費(fèi)動用情況；（11）招投標(biāo)情況、工程政府采購情況、合同（協(xié)議）履行情況）；（12）征地拆遷補(bǔ)償情況、移民安置情況；（13）需說明的其他事項(xiàng)；（14）編表說明。3.項(xiàng)目立項(xiàng)、可研及初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件（復(fù)印件）； 4.項(xiàng)目歷年投資計(jì)劃及中央財(cái)政預(yù)算文件（復(fù)印件）； 5.經(jīng)有關(guān)部門或單位進(jìn)行決（結(jié)）算審計(jì)或?qū)徍说?，需附完整的審?jì)審核報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)詳實(shí)，其主要內(nèi)容應(yīng)包括：工程概況、資金來源、審核說明、審核依據(jù)、審核結(jié)果、意見和建議，并附有項(xiàng)目竣工決（結(jié)）算審核匯總表（見附件2）、待攤投資明細(xì)表（見附件3）、轉(zhuǎn)出投資明細(xì)表（參考）（見附件4）、待攤投資分配明細(xì)表（參考）（見附件5）；

6.其他與項(xiàng)目決算相關(guān)的資料。

三、基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算的編審時(shí)間要求 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作，并報(bào)主管部門審核。主管部門收到竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告后，對于按規(guī)定由主管部門審批的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)審核批復(fù)，并報(bào)財(cái)政部備案；對于按規(guī)定報(bào)財(cái)政部審批的項(xiàng)目，一般應(yīng)在收到?jīng)Q算報(bào)告后一個(gè)月內(nèi)完成審核工作，并將經(jīng)其審核后的決算報(bào)告報(bào)財(cái)政部（經(jīng)濟(jì)建設(shè)司）審批。主管部門應(yīng)督促項(xiàng)目建設(shè)單位加強(qiáng)對基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。

四、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制依據(jù)

（一）國家有關(guān)法律法規(guī)及制度；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算及調(diào)整文件；

（三）歷年下達(dá)的投資計(jì)劃、項(xiàng)目支出預(yù)算；

（四）會計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理資料；

（五）招投標(biāo)文件，項(xiàng)目合同（協(xié)議）、工程結(jié)算等有關(guān)資料；

（六）其他有關(guān)資料等。

五、竣工結(jié)算與竣工決算的關(guān)系 竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，依據(jù)招投標(biāo)文件、施工合同，竣工圖設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等竣工資料，向建設(shè)單位（業(yè)主）辦理最后工程價(jià)款清算的經(jīng)濟(jì)技術(shù)文件。采用清單招標(biāo)時(shí)，中標(biāo)人填報(bào)的清單分項(xiàng)工程單價(jià)是承包合同的組成部分，結(jié)算時(shí)按實(shí)際完成的工程量，以合同中的工程單價(jià)為依據(jù)計(jì)算結(jié)算價(jià)款。工程竣工結(jié)算是建設(shè)單位編制竣工決算的基礎(chǔ)資料。

第三篇：竣工決算審計(jì)

鄞州區(qū)政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)指導(dǎo)意見

為了切實(shí)加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目竣工決算審計(jì)行為，提高決算審計(jì)工作效率，加快決算審計(jì)進(jìn)度，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》和《寧波市鄞州區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定項(xiàng)目竣工決算審計(jì)指導(dǎo)意見。

一、竣工決算審計(jì)含義及范圍

政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)是指政府投資項(xiàng)目建設(shè)完成后對其前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行和竣工決（結(jié)）算全過程審計(jì)，必要時(shí)對建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的建設(shè)、施工、監(jiān)理、供貨等單位取得建設(shè)項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查。

政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)范圍是：由區(qū)政府各部門、直屬單位負(fù)責(zé)投資建設(shè)投資金額50萬元以上或單項(xiàng)施工合同金額50萬元以上的項(xiàng)目；由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處投資建設(shè)投資金額500萬元以上的項(xiàng)目；由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處投資建設(shè)投資金額500萬元以下但區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金比例占50%以上的項(xiàng)目；全區(qū)行同步實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目。

二、竣工決算審計(jì)應(yīng)當(dāng)具備條件

實(shí)施政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)必須具備以下條件：

㈠項(xiàng)目已辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，且工程質(zhì)量符合規(guī)定要求；

㈡已按規(guī)定編制項(xiàng)目竣工決算和財(cái)務(wù)決算報(bào)表及說明書，并通過政府投資項(xiàng)目聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)；

㈢ 項(xiàng)目送審資料齊全，管理責(zé)任人落實(shí)，具備項(xiàng)目竣工決算審計(jì)基本條件。

三、竣工決算審計(jì)主要依據(jù)

㈠《中華人民共和國審計(jì)法》、《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》、《財(cái)政部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》以及區(qū)委區(qū)政府、上級審計(jì)機(jī)關(guān)頒發(fā)的政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作相關(guān)規(guī)定；

㈡國家主管部門及地方有關(guān)部門頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)、定額、價(jià)格信息和工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)范；

㈢與項(xiàng)目建設(shè)和管理相關(guān)的國家和地方其他政策法規(guī)；

㈣與項(xiàng)目決（結(jié)）算相關(guān)的設(shè)計(jì)圖紙、竣工圖紙、工程招投標(biāo)文件、合同、會議紀(jì)要、預(yù)算書、變更聯(lián)系單、工程結(jié)算書、財(cái)務(wù)賬冊、報(bào)表等竣工資料；

㈤其他與項(xiàng)目竣工決（結(jié)）算審計(jì)相關(guān)資料。

四、竣工決算審計(jì)需提供主要材料

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㈠工程項(xiàng)目立項(xiàng)及相關(guān)文件。包括項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告批復(fù)；初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)；概算及概算調(diào)整資料；用地、規(guī)劃、拆遷、環(huán)保等批文；施工許可證；地質(zhì)勘察資料；擴(kuò)初設(shè)計(jì)會審資料。

㈡代建、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、采購等招投標(biāo)文件。包括招標(biāo)文件；招標(biāo)答疑書；評標(biāo)報(bào)告；中標(biāo)通知書；投標(biāo)文件。

㈢代建、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、采購等合同及報(bào)告。包括代建合同；勘察合同及成果資料；設(shè)計(jì)合同；監(jiān)理合同及相關(guān)資料報(bào)告；施工合同；采購合同；其他相關(guān)合同。

㈣工程竣工技術(shù)資料。包括開工竣工報(bào)告、圖紙會審、隱蔽工程竣工圖、質(zhì)量驗(yàn)收及備案等資料。

㈤工程結(jié)算資料。包括工程變更聯(lián)系單（設(shè)計(jì)變更）；各單項(xiàng)工程計(jì)算書；各單項(xiàng)工程結(jié)算書（業(yè)主單位簽字蓋章）；其他有關(guān)結(jié)算資料。

㈥財(cái)務(wù)決算資料。包括財(cái)務(wù)決（結(jié)）算審計(jì)相關(guān)情況說明；項(xiàng)目送審總投資表及明細(xì)表；會計(jì)報(bào)表、賬簿、憑證；銀行開戶證明及銀行對賬單；各科目余額表；其他與工程有關(guān)財(cái)務(wù)資料。

㈦其他與工程有關(guān)資料。

五、竣工決算審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)

㈠項(xiàng)目建設(shè)程序執(zhí)行情況，主要內(nèi)容有：

1.項(xiàng)目是否經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)或納入部門單位建設(shè)計(jì)劃；

2.項(xiàng)目是否按規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，勘察設(shè)計(jì)單位確定程序是否合規(guī)，該公開招投標(biāo)的是否進(jìn)行公開招投標(biāo)；

3.項(xiàng)目建設(shè)是否嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行監(jiān)理制度，監(jiān)理單位確定程序是否合規(guī)，該公開招投標(biāo)的是否進(jìn)行公開招投標(biāo)；

4.項(xiàng)目施工單位確定是否嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)；

5.地坪、水電、通信、供氣等“三通一平”前期準(zhǔn)備工作是否充分，工程發(fā)包需要招投標(biāo)的是否按規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)；

6.施工、監(jiān)理單位是否存在分包、轉(zhuǎn)包等問題。

㈡ 項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行情況審計(jì)，主要內(nèi)容有：

1.項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃；

2.項(xiàng)目總預(yù)算、分項(xiàng)預(yù)算是否符合總概算、分項(xiàng)概算，項(xiàng)目竣工決算是否存在超概算現(xiàn)象，超概10%是否補(bǔ)辦審批手續(xù)；

3.項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)（預(yù)算標(biāo)底）編制是否準(zhǔn)確，招標(biāo)控制價(jià)（預(yù)算標(biāo)底）應(yīng)上報(bào)審計(jì)部門審核的是否按規(guī)定報(bào)審計(jì)部門審核，并根據(jù)審計(jì)部門審核意見調(diào)整招標(biāo)控制價(jià)（預(yù)算標(biāo)底）。

㈢ 項(xiàng)目合同及履行情況審計(jì)，主要內(nèi)容有：

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1.與政府投資項(xiàng)目有關(guān)的合同訂立、效力、履行、變更和轉(zhuǎn)讓、終止的真實(shí)性和合法性；

2.工程建設(shè)工期是否符合合同約定的要求，是否存在工程延期情況，工程延期的主客觀原因，工程延期是否經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)并明確相應(yīng)的處理處罰措施；

3.工程竣工后是否按規(guī)定組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收，工程質(zhì)量是否符合合同約定要求，未達(dá)到合同約定要求的是否明確相應(yīng)的處理處罰措施；

4.項(xiàng)目合同訂立是否規(guī)范，應(yīng)報(bào)經(jīng)審計(jì)部門審查的合同是否按規(guī)定事先報(bào)經(jīng)審計(jì)部門審查。

㈣ 項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證審計(jì)，主要內(nèi)容有：

1.工程變更是否符合法定審批程序；

2.工程變更產(chǎn)生的原因和相關(guān)責(zé)任；

3.變更部分的工程內(nèi)容和工程量的真實(shí)性、合法性；

4.計(jì)價(jià)是否符合招標(biāo)文件、合同和其他計(jì)價(jià)文件的規(guī)定；

5.工程一般變更和重大變更是否報(bào)經(jīng)審計(jì)部門審核，重大變更是否事先報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

㈤對工程結(jié)算審計(jì)，主要內(nèi)容有：

1.是否存在偷工減料、材料以次充好問題；

2.是否存在高估冒算、虛報(bào)工程量；

3.是否存在隨意變更工程內(nèi)容，提高工程造價(jià)；

4.單位工程結(jié)算是否符合相關(guān)規(guī)定；

5、施工單位上報(bào)的工程結(jié)算是否超過審計(jì)審定價(jià)的10%，并分析主客觀原因；

6、審計(jì)施工單位、監(jiān)理單位工作職責(zé)是否到位 ；

7、審計(jì)工程質(zhì)量情況。

㈥ 對工程財(cái)務(wù)決算審計(jì)，主要內(nèi)容有：

1.項(xiàng)目竣工決算報(bào)表和竣工決算說明書的真實(shí)性、合法性；

2.項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及總投資控制情況；

3.項(xiàng)目資金來源及使用情況。審計(jì)項(xiàng)目資金來源是否合法，資金到位是否及時(shí)；審計(jì)建設(shè)資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性，有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金；項(xiàng)目進(jìn)度款支付是否符合區(qū)政府文件規(guī)定，有無存在付“過頭款”問題；

4.項(xiàng)目征地、拆遷、賠償?shù)日咛幚碣M(fèi)用支出和管理情況。審計(jì)項(xiàng)目征地、拆遷、賠償程序是否合法；征地、拆遷、賠償標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)政策規(guī)定；征地、拆遷、賠償?shù)日咛幚韮?nèi)部控制制度是否完善，執(zhí)行是否到位；政策處理費(fèi)用支出依據(jù)是否充分，支出是否合法，是否真實(shí)，是否存在超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出以及弄虛作假等問題；

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5.項(xiàng)目建筑安裝工程核算、設(shè)備投資核算、待攤投資列支內(nèi)容和分?jǐn)傄约捌渌顿Y列支的真實(shí)性和合法性；

6.建設(shè)單位管理費(fèi)支出合規(guī)合法性。審計(jì)建設(shè)單位管理費(fèi)支出是否實(shí)行總額控制，并分據(jù)實(shí)列支，超過開支標(biāo)準(zhǔn)的是否報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門審查批準(zhǔn)；業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出是否控制在建設(shè)單位管理總金額的10%；代建管理費(fèi)是否按區(qū)政府文件規(guī)定通過招投標(biāo)確定，費(fèi)率是否超過區(qū)政府文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

7.項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)支付是否符合合同約定和國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

8.交付使用資產(chǎn)的真實(shí)性、合法性和完整性；

9.項(xiàng)目基建收入的來源、分配、上繳和留成使用的真實(shí)性、合法性；

10.與項(xiàng)目有關(guān)的收費(fèi)、稅費(fèi)計(jì)繳及其他財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性；

11.項(xiàng)目投資包干指標(biāo)完成的真實(shí)性和包干結(jié)余資金分配的合法性；

12.項(xiàng)目尾工工程未完工程量和預(yù)留工程價(jià)款的真實(shí)性。

㈦對民生項(xiàng)目績效審計(jì)，主要內(nèi)容有：

1.經(jīng)濟(jì)性，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)的質(zhì)量、投入和項(xiàng)目造價(jià)控制；

2.效率性，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)的管理政策、原則、制度、措施、組織結(jié)構(gòu)、資金利用及其執(zhí)行情況；

3.效果性，包括項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施與工程建設(shè)的同步性、有效性。

六、工程決（結(jié)）算審計(jì)疑難問題解決方法

㈠對無故不對賬、不配合、不簽證行為：可告知有關(guān)單位進(jìn)行網(wǎng)上公示，并通報(bào)相關(guān)單位；

㈡對設(shè)計(jì)變更和定額理解存在爭議：征求工程設(shè)計(jì)單位及專家和定額管理部門及專家意見；

㈢對工程量存在爭議：組織相關(guān)各方進(jìn)行現(xiàn)場取證核實(shí)，然后進(jìn)行對賬；

㈣對無價(jià)材料、暫定價(jià)材料價(jià)格存在爭議：先進(jìn)行市場調(diào)查，在掌握定價(jià)充分證據(jù)基礎(chǔ)上，再組織相關(guān)單位和人員進(jìn)行協(xié)商；

㈤對施工過程中存在偷工減料、以次充好、弄虛作假等工程質(zhì)量問題：要進(jìn)行深入細(xì)致的審計(jì)調(diào)查和現(xiàn)場取證，掌握充分審計(jì)證據(jù)，做到以理服人；

㈥對施工、監(jiān)理等單位存在的工作不到位，轉(zhuǎn)包、分包等問題，要組織力量進(jìn)行調(diào)查取證，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法進(jìn)行定性和取證；

㈦對工程財(cái)務(wù)決算資料不完整：按照立項(xiàng)準(zhǔn)入制度，暫不立項(xiàng)，待資料完整具備審計(jì)條件再審計(jì)立項(xiàng)，審計(jì)過程中相關(guān)單位未按審計(jì)要求及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)資料，口頭或書面告知相關(guān)單位，必要時(shí)啟動暫停審計(jì)程序；

㈧對項(xiàng)目征地、拆遷、賠償?shù)日咛幚泶嬖跔幾h：審計(jì)人員找準(zhǔn)政策依據(jù)，并對相關(guān)問題進(jìn)行歸納整理，然后征求被審計(jì)單位意見，必要時(shí)請區(qū)政府辦公室進(jìn)行協(xié)調(diào)，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)政策處理中評估單位存在問題：審計(jì)人員要進(jìn)

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行深入細(xì)致調(diào)查取證，并對照評估單位行業(yè)規(guī)范和相關(guān)政策進(jìn)行審計(jì)定性分析，必要時(shí)提交權(quán)威部門進(jìn)行重新評估；

㈨對工程款支付或付“過頭款”審計(jì)：審計(jì)人員要嚴(yán)格按合同和招投標(biāo)文件進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)價(jià)款支付不符合合同和招投標(biāo)約定的當(dāng)事人的，審計(jì)人員要進(jìn)行深入細(xì)致的查賬、調(diào)查和取證，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程款支付中存在問題，以及工程承包過程中可能存在的轉(zhuǎn)包、分包問題；

㈩對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題定性與取證：一般性審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題定性，只需在取得原始證據(jù)基礎(chǔ)上，編制審計(jì)工作底稿，重大問題定性需要編制審計(jì)取證單基礎(chǔ)上，再編制審計(jì)工作底稿，協(xié)審人員審計(jì)工作底稿和審計(jì)取證單，需要報(bào)審計(jì)中心人員復(fù)核后，再履行取證和簽證手續(xù)。

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第四篇：竣工決算-審計(jì)計(jì)劃

工程竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)計(jì)劃書

一、項(xiàng)目基本情況

（一）工程位置及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

該工程位于。使用性質(zhì)為，建筑總面積平方米，框架結(jié)構(gòu)，高寫寫幫文秘助手，地上層地下層，建筑設(shè)計(jì)使用年限50年，抗震設(shè)防烈度8度，人防工程等級6級。

（二）概算建設(shè)內(nèi)容

1、建筑工程：建筑結(jié)構(gòu)工程、裝飾工程。

2、機(jī)電工程：給水排水工程、消防噴灑及火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、污水處理、采暖工程、地板采暖、空調(diào)工程、通風(fēng)工程、變配電工程、動力照明工程、弱電工程、電梯工程。

3、室外工程：綜合管線、道路、綠化、照明。

4、獨(dú)立費(fèi)用：項(xiàng)目前期立項(xiàng)報(bào)告編制費(fèi)、工程勘察費(fèi)、工程設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、工程招投標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)、施工人員意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)、施工圖審查費(fèi)、三通一平、城市基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、環(huán)評費(fèi)用、審計(jì)費(fèi)。

二、審計(jì)目的

通過審計(jì)，確保建設(shè)項(xiàng)目竣工決算真實(shí)、合法，交付使用資產(chǎn)安全、完整。揭示項(xiàng)目投資和建設(shè)中存在的問題，評價(jià)項(xiàng)目的投資效益，促進(jìn)項(xiàng)目單位不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保障建設(shè)項(xiàng)目資金的合法、合理和有效使用。

三、審計(jì)范圍

我們接受委托，按照《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則》審計(jì)該企業(yè)根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》組織建設(shè)并編制的工程竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表。

四、審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)

對該項(xiàng)目的審計(jì)，重點(diǎn)是檢查項(xiàng)目竣工決算是否真實(shí)合法，交付使用資產(chǎn)是否真實(shí)完整，項(xiàng)目建設(shè)和管理是否符合法律、法規(guī)的要求，評價(jià)項(xiàng)目投資效益。其具體審計(jì)內(nèi)容如下：

（一）審查內(nèi)控制度建立和執(zhí)行情況

主要檢查業(yè)主單位是否就項(xiàng)目建設(shè)建立了工程管理、財(cái)務(wù)管理以及材料設(shè)備管理等方面的內(nèi)部控制制度，項(xiàng)目建設(shè)過程中，所建立的內(nèi)部控制制度是否得到有效執(zhí)行。

（二）基建程序和概算執(zhí)行情況

1、基建程序履行情況。主要是：建設(shè)單位是否依照國家規(guī)定的建設(shè)程序辦理立項(xiàng)審批手續(xù)。

2、檢查項(xiàng)目概算執(zhí)行情況，分析項(xiàng)目投資節(jié)約或超支的原因，查明有無擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃（設(shè)計(jì)）外工程；規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)等前期工作是否科學(xué)合理，是否因前期工作深度不夠造成工期延誤，有無較多或較大的設(shè)計(jì)變更，并因此造成增加投資和損失浪費(fèi)。

（三）招投標(biāo)和合同執(zhí)行情況

1、檢查項(xiàng)目招投標(biāo)管理的情況。主要是：項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及主要設(shè)備、材料的采購是否按有關(guān)部門核定的招標(biāo)方案進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)程序是否合法，評標(biāo)是否公正、公平、公開，有無弄虛作假行為。

2、檢查合同簽訂與執(zhí)行情況。主要是：合同簽訂程序是否合規(guī)；合同文件是否完整；合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容一致，投標(biāo)承諾是否在合同中體現(xiàn)；主要合同條款要約是否明確，有無因合同要約不清晰導(dǎo)致的結(jié)算爭議或糾紛，并因此增加工程造價(jià)；合同條款是否嚴(yán)格執(zhí)行，有無違規(guī)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、分包的問題等。

（四）竣工決算編制及財(cái)務(wù)收支情況

1、檢查竣工決算報(bào)表編制情況。主要是：竣工決算報(bào)表是否真實(shí)、合規(guī)，填列內(nèi)容和數(shù)據(jù)是否真實(shí)準(zhǔn)確，勾稽關(guān)系是否正確；竣工決算說明書內(nèi)容是否完整、準(zhǔn)確，是否符合項(xiàng)目的實(shí)際情況。

2、檢查項(xiàng)目資金落實(shí)及到位情況。主要是：建設(shè)資金來源是否合規(guī)，是否足額落實(shí)，是否按建設(shè)進(jìn)度及時(shí)到位，有無因資金不落實(shí)、不到位造成工期延誤，引起索賠，甚至形成損失浪費(fèi)。

3、檢查建設(shè)成本核算情況。主要是：建安投資、設(shè)備投資是否真實(shí)、合法，有無擠占問題，并重點(diǎn)關(guān)注超概算較多的項(xiàng)目；待攤投資的列支和分?jǐn)偸欠駵?zhǔn)確，有無將不合規(guī)的費(fèi)用擠入待攤投資的問題；其他投資的列支是否真實(shí)。

4、核實(shí)債權(quán)債務(wù)，檢查有無轉(zhuǎn)移、挪用和侵占建設(shè)資金的問題，有無債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)的問題。

5、檢查交付的固定資產(chǎn)是否真實(shí)，是否辦理驗(yàn)收手續(xù)，有無賬外資產(chǎn)等問題。

（五）設(shè)備材料采購及管理情況

主要是檢查設(shè)備材料是否按設(shè)計(jì)要求采購，有無盲目采購造成積壓的問題；設(shè)備材料的管理是否到位，有無因管理不善，造成所購設(shè)備、材料不適用，質(zhì)量不合格等問題；庫存設(shè)備、材料及其他建設(shè)物資是否按規(guī)定處理。

（六）工程價(jià)款結(jié)算情況

1、檢查現(xiàn)場簽證、設(shè)計(jì)變更、工程結(jié)算等原始資料是否齊全、合規(guī)、合法。

2、按照工程招投標(biāo)文件、施工合同及工程變更通知等有關(guān)文件的規(guī)定，對工程結(jié)算價(jià)款的真實(shí)性，合法性進(jìn)行審計(jì)。主要是計(jì)量內(nèi)容是否與圖紙和實(shí)際相符，工程量的計(jì)算是否正確，合規(guī)，是否存在將合同包干內(nèi)容重復(fù)計(jì)費(fèi)的問題；定額的套用是否正確；是否符合造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定，組價(jià)是否合理、合規(guī)，是否存在將已含在定額內(nèi)的內(nèi)容另行計(jì)算取費(fèi)的問題；工程取費(fèi)是否正確，是否執(zhí)行相應(yīng)計(jì)費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，單項(xiàng)費(fèi)率的計(jì)取是否符合實(shí)際狀況和造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定；材料價(jià)格的確定是否合理，有無以特殊材料為借口過分報(bào)價(jià)的現(xiàn)象。

五、審計(jì)步驟和預(yù)定時(shí)間

1、審前準(zhǔn)備階段：預(yù)計(jì)3天時(shí)間。主要工作是進(jìn)行審前調(diào)查，制訂審計(jì)實(shí)施方案，學(xué)習(xí)法律法規(guī)，成立審計(jì)組，擬定進(jìn)點(diǎn)時(shí)間，召開進(jìn)點(diǎn)會。

2、審計(jì)實(shí)施階段：

3、審計(jì)報(bào)告階段：預(yù)計(jì)2014年11月20日撰寫并下達(dá)審計(jì)報(bào)告。

六、審計(jì)分工

計(jì)劃成立3人的審計(jì)組，由負(fù)責(zé)全面工作，并負(fù)責(zé)匯總材料和撰寫審計(jì)報(bào)告并負(fù)責(zé)上述審計(jì)內(nèi)容的（一）和

（二）項(xiàng)內(nèi)容；負(fù)責(zé)上述審計(jì)內(nèi)容的（四）和

（六）項(xiàng)內(nèi)容；負(fù)責(zé)上述審計(jì)內(nèi)容的（三）和

（五）項(xiàng)內(nèi)容。

七、審計(jì)要求

審計(jì)組成員要嚴(yán)格按照《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則》、財(cái)政部《會計(jì)師事務(wù)所從事基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定開展審計(jì)，認(rèn)真做好審計(jì)工作底稿，做到違規(guī)事實(shí)表述清晰、問題定性正確、原因分析透徹，證據(jù)充分，引用法律法規(guī)恰當(dāng)，處理建議適當(dāng)。

審計(jì)組成員要嚴(yán)格按照審計(jì)計(jì)劃的要求開展工作，工作中遇到新問題，要及時(shí)溝通，及時(shí)修訂方案，確保審計(jì)質(zhì)量。

第五篇：竣工決算的審計(jì)

如何做好竣工決算的審計(jì)工作

李樹坤

竣工決算審計(jì)，是基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對竣工決算的審計(jì)監(jiān)督，對提高竣工決算的質(zhì)量，正確評價(jià)投資效益，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，改善基本建設(shè)項(xiàng)目管理有著十分重要的意義。

一、審計(jì)主要內(nèi)容：

１、竣工決算編制依據(jù)。編制依據(jù)是否符合國家有關(guān)規(guī)定，資料是否齊全，手續(xù)是否完備，對遺留問題處理是否合規(guī)。

２、關(guān)于材料價(jià)差的問題，操作方法如下：

（1）、正常條件下，根據(jù)雙方簽定《建設(shè)工程施工合同》中約定的關(guān)于工程價(jià)格調(diào)整的方法進(jìn)行調(diào)整；一般的調(diào)整方法為，主要材價(jià)格按合同工期內(nèi)市場平均價(jià)格調(diào)整，次材系數(shù)也是一樣，市場價(jià)格按照當(dāng)?shù)毓芾聿块T頒發(fā)的材料信息價(jià)和市場調(diào)查相結(jié)合來確定。（2）、對于特殊材料，一般應(yīng)有甲乙雙方簽定工程價(jià)格，調(diào)整時(shí)也按此價(jià)格，對于價(jià)格的真實(shí)性，一般參考信息價(jià)，沒有的應(yīng)進(jìn)行市場詢價(jià)，當(dāng)然不可能百分之百確定材料的價(jià)格，知道范圍，差別不

大較合理就行。

（3）、對于什么手續(xù)都沒有的材料，按找當(dāng)?shù)匦畔r(jià)結(jié)合市場

詢價(jià)來確定

3、變更及隱蔽工程的簽證： 1）、對工程變更，首先要核查原施工圖的設(shè)計(jì)、圖紙答疑和原投標(biāo)預(yù)算書的實(shí)際所列項(xiàng)目等資料是否有出入，對原投標(biāo)預(yù)算書中的未做的項(xiàng)目要予以取消，再核增變更中的項(xiàng)目。2）、變更增加的項(xiàng)目是否有已包括在原有項(xiàng)目的工作內(nèi)容中，以期防止重復(fù)計(jì)算。

3）、變更簽證的手續(xù)是否齊全，書寫內(nèi)容是否清楚、合理。含糊不清和缺少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的要深入現(xiàn)場核查并向現(xiàn)場當(dāng)事人進(jìn)行了

解。核查后加以核定。

4、工程量計(jì)算書，這是審計(jì)中最為重要且繁雜的工作要認(rèn)真準(zhǔn)

確的做好。

1）、核查工程量的計(jì)算是否符合工程量計(jì)算規(guī)則，對于和定額子目不符項(xiàng)目的換算是否準(zhǔn)確。定額子目套用是否合理，有否就高的現(xiàn)象。計(jì)算公式的數(shù)字運(yùn)算是否正確，有否故意計(jì)算和合計(jì)錯(cuò)誤以及

筆誤等等。

2）、對于無圖紙的項(xiàng)目要深入現(xiàn)場核實(shí)，必要時(shí)可采用現(xiàn)場丈

量實(shí)測的方法。

3）、鋼筋計(jì)算要對照圖紙仔細(xì)復(fù)核，這項(xiàng)工作要更加細(xì)致，也是最容易出問題的地方，不能怕麻煩而掉以輕心。

二、審計(jì)的實(shí)施

1、要抓好項(xiàng)目周圍環(huán)境的監(jiān)測與調(diào)控

項(xiàng)目審計(jì)開始前，首先要進(jìn)行調(diào)查研究，了解建設(shè)項(xiàng)目基本概況，特別是掌握好與項(xiàng)目有關(guān)的環(huán)境情況，包括項(xiàng)目建設(shè)單位管理人員、設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理質(zhì)檢人員、施工承包商等相關(guān)情況，理清他們相互之間的關(guān)系，以及他們與審計(jì)部門擬派審計(jì)組成員之間的關(guān)系。特別是施工企業(yè)、監(jiān)管部門經(jīng)常相互配合工作，專業(yè)人員之間有著千絲萬縷的關(guān)系，這些關(guān)系的存在有可能影響到審計(jì)資料、審計(jì)證據(jù)的真實(shí)性，更有可能影響到一線審計(jì)人員的具體業(yè)務(wù)操作。因而，審計(jì)要分析環(huán)境因素可能對審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量造成的影響，合理編配，選好主審。在這一關(guān)鍵控制點(diǎn)中，各專業(yè)審計(jì)人員的指任要體現(xiàn)不確定性，審計(jì)工作的調(diào)度要符合嚴(yán)密組織性，力戒由一人長期擔(dān)任項(xiàng)目主審。在審計(jì)組進(jìn)審時(shí)，凡是與被審計(jì)單位或項(xiàng)目相關(guān)單位有利害關(guān)系的審計(jì)人員，一律實(shí)行審計(jì)回避，不得參與入圍，這是保證審計(jì)客觀公正的前

提。

2、要搞好審計(jì)組智力資源的優(yōu)化配置

建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)涉及面廣，適用法規(guī)多，工作量大而繁雜。所以，在組成審計(jì)組時(shí)，應(yīng)綜合考察被審單位基本情況，審計(jì)任務(wù)繁簡程序，審計(jì)人員的專業(yè)特長、工作能力，尤其是要考慮審計(jì)人員的綜合適應(yīng)能力，具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是審計(jì)人員數(shù)量要與審計(jì)任務(wù)大小、完成時(shí)間長短相適應(yīng)。二是審計(jì)組人員結(jié)構(gòu)與所審項(xiàng)目和專業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)，要綜合現(xiàn)有人員實(shí)際，揚(yáng)長避短，最大限度地發(fā)揮好每一個(gè)審計(jì)人員自身的特點(diǎn)。如，土建工程決算審計(jì)一般比其他單位工程的任務(wù)量要大，可分別安排兩名熟悉土建預(yù)決算的審計(jì)人員按“建施”和“結(jié)施”兩部分分別計(jì)算各自分項(xiàng)工程。而水、暖、電安裝工程則每專業(yè)安排一名業(yè)務(wù)較熟練的人員任主審并兼另一個(gè)安裝專業(yè)的助審，另一安裝專業(yè)的主審又可兼任這一專業(yè)的助審。這樣，既能夠充分發(fā)揮審計(jì)人員特長，又起到審計(jì)組內(nèi)部的制約與監(jiān)督作用。三是重點(diǎn)選拔審計(jì)組長或主審。審計(jì)組長或主審應(yīng)具有駕馭整體項(xiàng)目審計(jì)的工作能力，除應(yīng)具有豐富的專業(yè)知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較高的政策水平外，還應(yīng)具有較高的組織協(xié)調(diào)能力，能夠充分提高審計(jì)工作的效率。在具體工作實(shí)施中，審計(jì)組長或主審要站在審計(jì)戰(zhàn)略的高度，制訂工作計(jì)劃、實(shí)施方案，對組員實(shí)施全程化管理。組員之間相互取長補(bǔ)短，避免因知識、技能水平偏差，工作經(jīng)驗(yàn)不足而帶來的審計(jì)風(fēng)

險(xiǎn)。

3、要發(fā)揮主審在審計(jì)過程中的主導(dǎo)作用

建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，要求項(xiàng)目主審精通基建工程審計(jì)業(yè)務(wù)，熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、定額、組價(jià)原則和程序。在對建設(shè)單位報(bào)送的工程決算匯總表、施工圖紙、現(xiàn)場鑒證、合同、單位工程決算書、工程量計(jì)算書、設(shè)計(jì)變更、各分部和總體驗(yàn)收資料、基建財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)、施工企業(yè)資質(zhì)、取費(fèi)級次等進(jìn)行認(rèn)真審查的基礎(chǔ)上確定審計(jì)重點(diǎn)和工作切入點(diǎn)。一般情況下，工程主審應(yīng)以審查甲乙雙方共同編報(bào)的工程造價(jià)真實(shí)、合規(guī)為目標(biāo)，以工程量計(jì)算、定額套用、相關(guān)費(fèi)用（包括現(xiàn)場管理費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、勞保費(fèi)、定額編制測定費(fèi)、計(jì)劃利潤、稅金）的計(jì)取和材料價(jià)格核定為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。并將審計(jì)結(jié)果向甲乙雙方公開核對，做到１００％透明。工程量計(jì)算、定額套用和費(fèi)用計(jì)取實(shí)行主審終身負(fù)責(zé)制，貫徹誰計(jì)算誰負(fù)責(zé)原則。材料價(jià)格確定實(shí)行主審參與調(diào)查、主審編制定價(jià)表，并與審計(jì)組長和主管領(lǐng)導(dǎo)共同確定制度，同時(shí)還要負(fù)責(zé)同甲乙雙方核對正誤，匯總計(jì)算工程總價(jià)。

4、要將一線勘察貫穿項(xiàng)目審計(jì)全過程

送達(dá)與就地審計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)所采用的常用方式。雖然送達(dá)審計(jì)具有可以減少作業(yè)成本，提高工作效率，促進(jìn)審計(jì)人員廉潔自律的優(yōu)勢，但也存在工程現(xiàn)場、工程變更狀況、材料使用情況不能及時(shí)檢查、對照，易給正確計(jì)算審計(jì)結(jié)果造成困難的弊端。因此，審計(jì)組堅(jiān)持一線審計(jì)工作法顯得尤為重要。在實(shí)際勘察中，審計(jì)組要做到“五查”：一是查竣工項(xiàng)目是否按原設(shè)計(jì)圖紙施工，有無未施工項(xiàng)目、未完成工程量。二是查實(shí)際變更是否與變更鑒證相符。所辦簽證是否合理即與定額所包含內(nèi)容是否有重復(fù)計(jì)算之嫌等。三是查實(shí)際施工、工程做法是否與設(shè)計(jì)相符，有無偷工減料、低檔替代現(xiàn)象。四是查變更工程量增減情況，看有無虛報(bào)、多報(bào)情況。五是查實(shí)際使用建設(shè)、安裝材料規(guī)格、品質(zhì)、等級情況，為決算定價(jià)打好基礎(chǔ)。在現(xiàn)場勘察時(shí)，建設(shè)單位、施工單位和審計(jì)人員均應(yīng)同時(shí)參加，審計(jì)人員最少參加二人以上，勘察記錄要由甲、乙雙方和審計(jì)人員三方簽字認(rèn)可，并整理

歸檔。

5、要逐步完善市場價(jià)格調(diào)查機(jī)制

竣工決算中的建筑、安裝工程材料及設(shè)備價(jià)格是直接影響建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量的重要因素。在當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)尚不十分完善的今天，建筑安裝材料質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在著較大的差別，加之部分施工隊(duì)伍受利益驅(qū)動作弊行為較多，給審計(jì)工作帶來很大難度。因而，審計(jì)中要特別注意對材料價(jià)格的審查。一是建立建筑安裝工程材料價(jià)格調(diào)查信息網(wǎng)絡(luò)，審計(jì)部門可通過Internet網(wǎng)絡(luò)、當(dāng)?shù)刂饕?jīng)營商（物資、建材、金屬、木材、五金、電器、水暖配件供銷機(jī)構(gòu)）建立價(jià)格調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，定期調(diào)查，認(rèn)真登記臺賬。二是審查施工企業(yè)材料成本賬。三是調(diào)查了解建設(shè)單位當(dāng)時(shí)市場考察情況。四是直接到供應(yīng)廠（商）調(diào)查取證。在做好上述調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，通過主審、審計(jì)組長、主管領(lǐng)導(dǎo)共同討論，才能確定最終決算價(jià)格。

6、要嚴(yán)把審計(jì)結(jié)果控制關(guān)

狹義的審計(jì)程序一般指從制發(fā)通知書到出具并送達(dá)審計(jì)意見書和審計(jì)決定書為止的審計(jì)全過程。廣義的審計(jì)程序一般指開展審計(jì)活動的全過程，包括審計(jì)準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和后續(xù)審計(jì)階段。整個(gè)過程中，審計(jì)終結(jié)和報(bào)告階段的控制尤為重要。因?yàn)檎w審計(jì)過程及前期全部工作都要通過審計(jì)工作底稿和結(jié)論性文書來體現(xiàn)，最終進(jìn)入檔案、載入史冊。對此，在完善前期各項(xiàng)程序的基礎(chǔ)上，還要把“三關(guān)”：一是要嚴(yán)格審計(jì)工作底稿分級復(fù)核制度。主審在工程量計(jì)算、套取定額、計(jì)取費(fèi)用，要編制審計(jì)工作底稿，經(jīng)甲乙雙方及項(xiàng)目相關(guān)單位公開核對，加蓋工程造價(jià)專業(yè)資格證章后，交審計(jì)組長進(jìn)行復(fù)核；復(fù)核機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ殢?fù)核人員在審計(jì)報(bào)告審定前，再對審計(jì)工作底稿和審計(jì)證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。二是審計(jì)組就被審計(jì)單位或項(xiàng)目相關(guān)單位提出的有異議的審計(jì)證據(jù)進(jìn)行核實(shí)，對確實(shí)錯(cuò)誤或偏差的要重新取證。三是審計(jì)組在審計(jì)報(bào)告復(fù)核后，再提交審計(jì)機(jī)關(guān)。復(fù)核機(jī)構(gòu)或復(fù)核人員在復(fù)核過程中，發(fā)現(xiàn)事實(shí)不清，證據(jù)不充分，應(yīng)通知審計(jì)組予以補(bǔ)充取證。各項(xiàng)底稿和結(jié)論性文書復(fù)審?fù)杲Y(jié)后要經(jīng)復(fù)核人員簽字后反饋給主審，主審再對復(fù)核中存在的問題作重新核實(shí)。復(fù)核是審計(jì)結(jié)果控制的核心，只有加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果控制，才能達(dá)到降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。當(dāng)然，對審計(jì)結(jié)果的重點(diǎn)控制，并不意味著輕視其他環(huán)節(jié)控制，如嚴(yán)格執(zhí)行《國家審計(jì)基本準(zhǔn)則》中規(guī)定的資料承諾制度、聽證制度、執(zhí)法過錯(cuò)追糾制度等，這些制度也都能起到防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的作用。

三、審計(jì)中特別應(yīng)注意的若干若干問題：

（一）土建部分：

1、土方工程：

1）、挖土方工作量，在原做工程標(biāo)底時(shí)，往往不了解現(xiàn)場實(shí)際標(biāo)高，只按設(shè)計(jì)室外地坪計(jì)算，而實(shí)際施工時(shí)，往往現(xiàn)場標(biāo)高與設(shè)計(jì)標(biāo)高有較大差距，挖填運(yùn)土方工程與標(biāo)底工程量也大不相同?？⒐そY(jié)算時(shí)應(yīng)按實(shí)際現(xiàn)場標(biāo)高調(diào)整土方工程量（并根據(jù)不同土壤類別分別計(jì)

算）；

2）、干、濕土在做標(biāo)底時(shí)往往甲方不能提供地質(zhì)勘探圖，做標(biāo)底人就無法確定干濕土實(shí)際工作量。這一部分在結(jié)算時(shí)也應(yīng)按實(shí)際發(fā)生量調(diào)整。雨季基坑抽水應(yīng)包括在冬雨季施工費(fèi)用中，而不能單獨(dú)計(jì)

取抽水費(fèi)用等；

3）、施工方在做結(jié)算時(shí)對濕土除按濕土計(jì)價(jià)外，往往還要抽水機(jī)抽水臺班費(fèi)（臺班數(shù)量常有甲方簽證），該濕土在定額中已包括抽

水機(jī)械費(fèi)，屬于重復(fù)計(jì)算； 4）、余土外運(yùn)費(fèi)用，施工方往往將全部土方都計(jì)入外運(yùn)，而審核時(shí)，應(yīng)落實(shí)土方有無現(xiàn)場回填，如有現(xiàn)場土方回填，則應(yīng)扣該部分工程量，并落實(shí)土方外運(yùn)的實(shí)際運(yùn)距是多少。

2、基礎(chǔ)工程：

基礎(chǔ)工程大部分屬隱蔽工程，在竣工后，常常無法看到實(shí)際施工情況。施工方對于變更部分只計(jì)算增加部分，而不計(jì)算減少部分，從而加大工程成本，這就需要審計(jì)人員認(rèn)真復(fù)查原標(biāo)底中對該部分是否已做，如該項(xiàng)已做入標(biāo)底，則該增加的增加，未做部分必須扣減。

3、主體部分：

對于結(jié)構(gòu)主體的變更比較直觀，大部分均可從變更文件中找到，對于變更較大的項(xiàng)目，施工方有時(shí)將該部分的鋼筋量有意做大，由于鋼筋的計(jì)算量大且繁雜，審核人員怕麻煩對于這部分有時(shí)不能仔細(xì)的審核，而造成該減的部分不能核減，從而增加了工程造價(jià)。

4、裝修部分：

1）、一個(gè)工程由于種種原因，往往裝修變更項(xiàng)目比較繁雜，今天一個(gè)變更要改這樣做，過幾天又要改成另外一種做法。一個(gè)工程至竣工，變更往往有幾十份或上百份變更。做了又改，改了再做，造成施工損失。施工方往往利用甲方管理人員管理不嚴(yán)，明明未做某項(xiàng)變更，在決算書中卻做了此項(xiàng)，這樣就出現(xiàn)了多算而無法落實(shí)的情況，對于這種情況，審核人員在審計(jì)時(shí)，就要求施工方提供能夠令人信服的證據(jù)，嚴(yán)格把關(guān)，確實(shí)因變更發(fā)生了增加工作量，可以通過，否則

就不予增加； 2）、因現(xiàn)在市場上的各種材料價(jià)格因廠家不同、質(zhì)量不同價(jià)格差別很大，變更后某種材料為市場價(jià)，不能以施工方報(bào)的價(jià)為準(zhǔn)，應(yīng)多方調(diào)查市場的實(shí)際價(jià)格后來確定材料價(jià)格，做到價(jià)格確定后，既不能使施工方虧本，又不能讓甲方白白多付費(fèi)用，從而達(dá)到控制造價(jià)的目的；

3）、嚴(yán)格審查變更簽證，對于明確不合乎實(shí)際的簽證要認(rèn)真落實(shí)，能套用定額的按定額做，無法套用定額項(xiàng)目，可根據(jù)多年審核經(jīng)驗(yàn)予以認(rèn)定。所辦簽證是否合理即與定額所包含內(nèi)容是否有重復(fù)計(jì)算

之嫌等。

（二）安裝部分：

1、套用定額不正確：安裝工程預(yù)算定額每項(xiàng)子目對應(yīng)一定的施工工序、工藝，而施工單位的結(jié)算往往不能嚴(yán)格按照定額要求，相似的子目，套用安裝費(fèi)高的子目；

2、定額換算調(diào)整不正確：對定額允許調(diào)整項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照定額說明進(jìn)行換算，對于定額中已經(jīng)含有的材料費(fèi)，不應(yīng)重復(fù)計(jì)取主材

費(fèi)用；

3、工程量計(jì)算錯(cuò)誤：主要表現(xiàn)為工程量計(jì)算未按定額要求的計(jì)算規(guī)則，有的工程量沒有依據(jù)，既沒有圖紙，也沒有任何變更簽證，造成工程量虛高。并且工程量的虛高，不是很容易被發(fā)現(xiàn)，所以審計(jì)過程中，應(yīng)謹(jǐn)慎仔細(xì)做到與實(shí)際相符；

4、主材價(jià)格不符合實(shí)際，安裝主材品種多，并且大部分是造價(jià)信息中沒有的材料，找不到指導(dǎo)價(jià)。市場價(jià)格又三六九等，施工單位就有一定的活動余地，所以要求審計(jì)人員一定要了解市場，根據(jù)工程

相關(guān)資料、實(shí)情，把握準(zhǔn)確。

5、取費(fèi)正確與否。(作者單位：徐州愛立特工程造價(jià)咨詢事務(wù)所有限公司)