第一篇：重慶中小企業(yè)融資困難與對策

重慶中小企業(yè)融資困難與對策

摘要：雖受金融危機影響，重慶17萬戶中小企業(yè)仍保持了強勁發(fā)展勢頭，2008年，對全市經(jīng)濟增長貢獻率達到40.6%。2008年，在宏觀經(jīng)濟環(huán)境不樂觀的情況下，全市中小企業(yè)實現(xiàn)增加值1899.6億元，較2007年增長20.2%，占重慶市GDP的37.3%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到40.6%，拉動經(jīng)濟增長5.8個百分點。重慶中小企業(yè)發(fā)展雖快，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，技術(shù)含量低，附加值低的矛盾日益突出。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)

銀行

信貸

融資

一、中小企業(yè)融資現(xiàn)狀分析

對中小企業(yè)來說，除了向銀行貸款，是否可以通過其它渠道融資？從調(diào)查來看，目前由于證券市場門檻高、創(chuàng)業(yè)投資機制不健全，中小企業(yè)難以通過資本市場直接融資，銀行信貸和民間借貸仍是重慶中小企業(yè)融資的主渠道。

小企業(yè)貸款面臨六大困難：

第一，小企業(yè)貸款的批量化、規(guī)?；?jīng)營有待探索；一些小企業(yè)貸款數(shù)量少、貸款額度低，其業(yè)務(wù)收益難以支付運營成本。

第二，創(chuàng)新不夠嚴重制約著小企業(yè)貸款發(fā)展；重慶銀監(jiān)局稱，目前，小企業(yè)貸款方式缺乏靈活性，片面追求抵押擔保，很多小企業(yè)由于缺乏抵押物或難以承受較高的擔保費用而難以在銀行融資。

第三，外部擔保在小企業(yè)信貸融資中作用有限；小企業(yè)不愿意主

動尋找擔保機構(gòu)。擔保費用高，反擔保措施過嚴，擔保機構(gòu)偏好大企業(yè)，致使眾多融資需求更迫切的小企業(yè)被拒之門外。

第四，小企業(yè)信用記錄較差降低了融資能力；許多銀行反映，個別小企業(yè)惡意抽逃資金，懸空銀行債權(quán)，造成信貸資金流失，嚴重損害了小企業(yè)的整體信用水平，導(dǎo)致銀行放貸慎之又慎。

第五，小企業(yè)重避稅、輕實力的觀念影響融資能力；調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多小企業(yè)采取了不少避稅措施，雖然節(jié)省了費用支出，卻隱瞞了真實的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和實力，不利于銀行的信用評估。

第六，銀企互動溝通了解不夠。據(jù)調(diào)查反映，因各種原因，有資金需求的小企業(yè)主動上門聯(lián)系銀行的很少，銀企溝通比較缺乏。

重慶中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度過高，主要分布于工業(yè)、飲食服務(wù)行業(yè)，近年也開始涉足能源、交通、電子信息、高科技等領(lǐng)域。如果產(chǎn)業(yè)政策變化，市場發(fā)生變化，受影響的將不是一個行業(yè)，而是整個地區(qū)、二、中小企業(yè)融資困難的原因

銀行為何不愿貸款給中小企業(yè)？原因也很簡單：在銀行眼里，中小企業(yè)體量小、收益低，缺少有效的抵押物；再加上中小企業(yè)信用觀念淡薄、財務(wù)管理不夠規(guī)范，往往不能提供符合金融機構(gòu)要求的規(guī)范財務(wù)報表。

在這種情況下，如果貸款給中小企業(yè)，銀行會承擔更大的風(fēng)險，成本也會增加。特別是目前各大商業(yè)銀行貸款規(guī)模實行“規(guī)模控制、按季發(fā)放、按月考核”的政策，導(dǎo)致銀行更愿將資金貸給資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、體量大、風(fēng)險低的大企業(yè)。即使銀行愿意貸款給中小企業(yè)，也會設(shè)置較高的門檻，導(dǎo)致中小企業(yè)融資手續(xù)復(fù)雜、成本高。

數(shù)據(jù)表明，目前，重慶中小企業(yè)的貸款成本平均在13%－15%，高于大企業(yè)5個百分點。50萬元的貸款，它的人工成本可能占總成本的10%，而5000萬元貸款那么可能只有2%，甚至只有1%?！睆你y行工作人員的角度來說，50萬元一筆的業(yè)務(wù)要放100筆才相當于500萬元放一筆的收益，但工作量卻要大的多。

銀行與中小企業(yè)，作為兩個不同的實體，各自都是以實現(xiàn)自己的利潤最大化為目標，但很多時候，雙方的目標并不一致。銀行的目標是要求中小企業(yè)還本付息，而中小企業(yè)，則可能不會按申請貸款時的項目進行投資和及時還貸，甚至逃廢銀行貸款。在信息不對稱的借貸市場中，銀行一旦觀察不到中小企業(yè)的投資風(fēng)險，就會提高利率或干脆不受理中小企業(yè)業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)而將貸款放給有保障的大型企業(yè)。

相對于銀行對中小企業(yè)的不了解，中小企業(yè)對銀行各種金融服務(wù)也缺乏認識，除了傳統(tǒng)的抵押貸款外，不少中小企業(yè)對新的融資品種和服務(wù)都渾然不知，銀企間的信息不對稱正成為制約中小企業(yè)貸款的一個關(guān)鍵性障礙

三、怎樣解決中小企業(yè)融資困難問題

要彌補中小企業(yè)與商業(yè)銀行之間的信息不對稱，進行信號傳遞與信息甄別的制度設(shè)計，無疑是解決中小企業(yè)融資難的關(guān)鍵。沿著信息傳遞和信息甄別這兩條路徑，首先，應(yīng)該充分發(fā)揮審計和信用評級機構(gòu)的作用，完善中小企業(yè)的財務(wù)會計制度和健全中小企業(yè)的治理結(jié)

構(gòu)，并建立中小企業(yè)誠信體系，從而改善中小企業(yè)良好的信用形象，形成有借必還、再借不難的良性循環(huán)。其次，正因為傳統(tǒng)的信貸管理制度阻礙了中小企業(yè)在銀行的融資，就必須在金融工具、金融技術(shù)上尋找突破口，中小企業(yè)信用擔保中心、鑒證貸款以及個人委托貸款等，就是近年來頗受歡迎的一些信貸制度方面的創(chuàng)新。

09年以來，工行、建行、農(nóng)行、重慶農(nóng)商行、重慶三峽銀行等銀行紛紛成立了專門服務(wù)中小企業(yè)的業(yè)務(wù)中心，各業(yè)務(wù)中心紛紛掛牌營業(yè)，其中，僅重慶工行一家就在我市建立了52家小企業(yè)金融中心（分中心）。重慶銀行設(shè)立分行級小企業(yè)信貸專營機構(gòu)申請也已獲得銀監(jiān)會批準，成為全國最早獲批該項資格的城市商業(yè)銀行之一。

在各大銀行紛紛發(fā)力中小企業(yè)金融服務(wù)的同時，重慶銀監(jiān)局也組織工行、華夏、重慶銀行、重慶農(nóng)商行、重慶三峽銀行等5家銀行遠赴江浙滬考察，走訪了江蘇武進農(nóng)村商業(yè)銀行、上海銀行、浙江泰隆商業(yè)銀行等9家銀行機構(gòu)以及上海張江高科技園區(qū)。通過考察以及隨后的向全市銀行業(yè)介紹與傳達，既堅定了重慶銀行業(yè)服務(wù)中小企業(yè)的信心，更讓各大銀行轉(zhuǎn)變了觀念。

通過這些方面的制度設(shè)計，可以在一定程度上消除中小企業(yè)融資過程中的融資雙方的信息不對稱，但要徹底解決中小企業(yè)融資難，還應(yīng)該在體制改革上有所創(chuàng)新。比如，還應(yīng)該大力發(fā)展民間金融，利用地方中小金融業(yè)的信息成本優(yōu)勢，給予中小企業(yè)強有力的金融支持。事實上，民間金融在民營企業(yè)發(fā)展過程中已經(jīng)發(fā)揮了不可替代的作用。

第二篇：中小企業(yè)融資困難及解決對策

中小企業(yè)融資困難及解決對策

【摘要】隨著社會主叉市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用越來越大，但由于企業(yè)內(nèi)外因素的影響，融資難、赍全短缺一直束縛著中小企業(yè)的發(fā)展，成為經(jīng)濟主體中的弱勢群體；從經(jīng)濟體制、法律環(huán)境、金融環(huán)境入手，分析了我國中小企業(yè)融資所面臨的問題，并提出了緩解中小企業(yè)融資困難的對策。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)；融資；困難；原因；對策

1.緒論

1.1研究背景

1.2研究的意義

1.3研究內(nèi)容和采用的方法

2.中小企業(yè)貸款的背景、原因及現(xiàn)狀

2.1中小企業(yè)貸款的背景環(huán)境

2.2中小企業(yè)融資難的原因分析

2.3中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀

3.中小企業(yè)信用問題

3.1中小企業(yè)在融資活動中信用確實的主要原因

3.2信用擔保體系的問題

4.解決中小企業(yè)融資難的途徑

4.1解決中小企業(yè)自身的原因

4.2推進信用體系的建設(shè)

4.3健全中國中小企業(yè)信用擔保體系

結(jié)論

致謝

參考文獻

第三篇：中小企業(yè)的融資困難及對策分析

中小企業(yè)的融資困難及對策分析

專業(yè)班級姓名

【內(nèi)容摘要】近年來，商業(yè)銀行面對中小企業(yè)貸款，大多持憂慮，觀望狀態(tài)，不愿把資金貸給中小企業(yè)，以致中小企業(yè)融資困難，這嚴重影響了中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，也有勃于商業(yè)銀行服務(wù)社會的宗旨，不利于經(jīng)濟社會的發(fā)展。本文經(jīng)過從現(xiàn)階段中小企業(yè)融資的特點出發(fā)，提出了政府機關(guān)、金融企業(yè)、企業(yè)自身破解中小企業(yè)融資困難積極應(yīng)對措施。

【關(guān) 鍵 詞】中小企業(yè)融資對策

目前，我國中小企業(yè)已經(jīng)有4600多萬戶，約占我國企業(yè)總數(shù)的95%以上，在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、推動技術(shù)創(chuàng)新和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的的作用。中小企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)值、利稅和出口額分別占全國的60%、40%和60%左右，中小企業(yè)還提供了85%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會和75%以上的GDP。資金是企業(yè)生存的關(guān)鍵，一個蓬勃發(fā)展的企業(yè)，不但要先進的管理體制與領(lǐng)先的技術(shù)，還要能有效地從外部融入資金，解決發(fā)展中的資金鏈問題，也更好地利用財務(wù)杠桿，促進企業(yè)的發(fā)展。

一、我國中小企業(yè)的融資現(xiàn)狀

中小企業(yè)是企業(yè)規(guī)模形態(tài)的概念，是相對于大企業(yè)而言的。它是構(gòu)筑在雇員人數(shù)、企業(yè)資產(chǎn)總值、企業(yè)經(jīng)營收入和其他數(shù)量標準上動態(tài)的相對的概念。中小企業(yè)界定方面是一個相對的、比較模糊的概念，很難從理論上給它下一個很確切的定義，現(xiàn)階段國際上對中小企業(yè)特征能夠達成基本共識是：“獨立所有，自主經(jīng)營，在其所在行業(yè)領(lǐng)域中不占壟斷地位”。

（一）我國中小企業(yè)目前的融資來源

目前我國中小企業(yè)融資渠道狹窄，其目前發(fā)展主要依靠自身內(nèi)部積累，即中小企業(yè)融資呈內(nèi)部融資比重大，外源融資低的現(xiàn)狀。銀行貸款是中小企業(yè)最重要的外源融資渠道，但銀行主要提供的是流動資金及國家資產(chǎn)，而很少提供長期信貸。同時抵押和擔保貸款成為銀行給中小企業(yè)最主要的貸款方式，因此資信質(zhì)量高的企業(yè)就成為各金融機構(gòu)爭奪的對象，一些有發(fā)展?jié)摿Φ荒芴峁┳銐蛐刨J保證或者剛開始發(fā)展規(guī)模小無有效抵押物質(zhì)的中小企業(yè)，由于銀行缺乏敏銳的的知識能力，往往受到冷落。所以現(xiàn)在我國中小企業(yè)通過信貸獲得資金的可能性就存在了兩極分化。

現(xiàn)在親友借貸、職工內(nèi)部集資以及明間借貸等非正規(guī)金融在中小企業(yè)融資中發(fā)揮了重要作用，但也由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平以及民間信用體系的差異，非正規(guī)金融在不同的地區(qū)發(fā)育程度差異極大也使很多中小企業(yè)發(fā)展受到了更大的阻礙。

（二）我國中小企業(yè)融資的需求量難以滿足

我國的中小企業(yè)中有六成以上從未獲得1-3年的中長期貸款，而56%的中小企業(yè)將貸款作為獲得外部融資的主要途徑。而這種畸形的融資局面使得占企業(yè)總數(shù)99%的中小企業(yè)僅獲得全國總貸款數(shù)量的20%。

（三）中小企業(yè)對所融資資金特征

中小企業(yè)流動資金需求特點短、頻、快、小。就是能從銀行取得貸款，貸款審批程序繁瑣，資金到位，已經(jīng)錯失商機，失去短期借貸的目的，再者中小企業(yè)是貸款風(fēng)險大、資金需求量小、頻率快的特性也增加了銀行貸款的管理成本和風(fēng)險，影響銀行貸款的積極性。

二、我國中小企業(yè)融資難的原因分析

中小企業(yè)融資困難的原因有很多，一般來說主要有以下幾點：

1、中小企業(yè)自身的缺陷是其融資的根本原因

中小企業(yè)自身信用等級低，這是其普遍存在的現(xiàn)象。中小企業(yè)自身規(guī)模有限、資金缺乏、信用水平低、沒有完整的企業(yè)規(guī)劃、倒閉率高、貸款償還違約率高。中小企業(yè)一般是由具有血緣關(guān)系的人共同創(chuàng)立，大多實行家族式管理，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明晰，企業(yè)經(jīng)營效率不高，開拓新的市場難，不能有效地避免市場風(fēng)險，影響了中小企業(yè)的的償還能力，造成了其履約能力的下降。銀行的首要目標是安全性、流動性和收益性，然而中小企業(yè)的高倒閉率和高違約率使得銀行難以遵守安全性和收益性原則，導(dǎo)致銀行不愿放貸。

2、中小企業(yè)因缺乏合適的信用擔保體系而成為優(yōu)質(zhì)客戶

中小企業(yè)尋求擔保困難。我國從1999年才開始進行中小企業(yè)信用擔保體系的工作試點，存在著擔保機構(gòu)不多，擔保資金不充足，擔保手續(xù)繁雜等諸多問題。而且，許多擔保機構(gòu)實行會員制，中小企業(yè)需要交納一定的押金才能成為會員，增加了企業(yè)的融資成本，也擔保了擔保的難度。出于對自身利益的保護，銀行則在中小企業(yè)的擔保問題上又比較謹慎。同時，銀行對抵押物的要求比較嚴格，目前國內(nèi)銀行一般偏好于房地產(chǎn)等不動產(chǎn)的抵押。而中小企業(yè)大多受經(jīng)營規(guī)模所限，固定資產(chǎn)較少，土地房屋等抵押物不足，一般很難提供合乎銀行標準的抵押物。

3、中小企業(yè)投資項目存在不穩(wěn)定，收益低等問題

同時，中小企業(yè)的投資項目也存在一些問題。由于中小企業(yè)規(guī)模、技術(shù)、人才、管理體制等方面的限制，有些投資項目不切合實際，有些項目好大喜功，有些投資項目在事先的可行性分析上做得不現(xiàn)實，有時得出嫌煩的結(jié)論。這給一些戰(zhàn)略投資者融資中小企業(yè)帶來阻礙。

4、中小企業(yè)與金融機構(gòu)的信息不對稱，缺少交流

中小企業(yè)對金融系統(tǒng)市場化程度的提高嗅覺不靈敏，主動出擊意識不強，而且缺乏高素質(zhì)的金融人才，對金融市場和融資工具生疏和不懂得樹立和宣傳自身。

金融形象，從而束縛自身開拓融資渠道的可能性。許多中小企業(yè)平時和商業(yè)銀行很少接觸，在需要融資時，才臨時抱佛腳，有時為實現(xiàn)融資目的，甚至不惜弄虛作假。這不僅會產(chǎn)生有損銀行與投資者利益的道德風(fēng)險，亦會進一步損毀企業(yè)自身的社會公信度。需要中小企業(yè)在平時加強與銀行的交流與信息溝通，充分利用金融機構(gòu)的人才優(yōu)勢與厥詞優(yōu)勢，避免信息不對稱的問題。

5、政府扶持力度不夠，缺乏有效的支持政策

政府在中小企業(yè)融資問題上起著不可忽視的作用。一些國家都設(shè)有專門的政府部門和政策性金融機構(gòu)為中小企業(yè)發(fā)展提供資金幫助。在我國，政府一直在資金、稅收、開發(fā)市場、人才、技術(shù)、信息等方面給予國有大中型企業(yè)特殊的扶持，造成了中小企業(yè)競爭環(huán)境的不確定和競爭環(huán)境的不確定和競爭條件的不平等。同時，由于政策原因?qū)е挛覈咴驅(qū)е挛覈行∑髽I(yè)基本無法進行直接融資。深滬交易所要求上市公司注冊資本在5000萬元以上，這使處于成長期的效益好但規(guī)模較小的企業(yè)難以進入證券市場。

三、中小企業(yè)融資困難對策

解決中小企業(yè)融資難的問題是一項復(fù)雜的工程，從政府到銀行及企業(yè)都需要中心審視，需要密切配合，才能建立起中小型企業(yè)融資的有效機制，徹底解決中小企業(yè)融資難的問題，使中小企業(yè)快速、健康的發(fā)展。

（一）企業(yè)方面

1、加強企業(yè)管理

中小企業(yè)不斷深化改革，完善中小企業(yè)的制度管理，明晰產(chǎn)權(quán)，完善企業(yè)內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)。要實行企業(yè)內(nèi)部的管理管理結(jié)構(gòu)。要實行管理科學(xué)化、制度規(guī)范化、營銷市場化。加強

人才與科技的吸納與培養(yǎng)，要不斷開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新，提高市場競爭力和市場效應(yīng)，不斷完善和壯大自己。

2、提高信用觀念

在企業(yè)內(nèi)部要樹立誠實守信的觀念，企業(yè)對外要與社會各界坦誠相見，建立良好的信用關(guān)系。多溝通聯(lián)系，爭取各方面的理解和支持，樹立在社會上的良好形象。

3、拓展融資渠道，吸取民間資本

在我國，居民儲蓄非常龐大，如何充分利用，使其轉(zhuǎn)化為資本，也是一個需要解決的問題。通過股份合作制方式改造中小企業(yè)，將大量的民間資金轉(zhuǎn)化為民間資本，其利益導(dǎo)向?qū)⑹蛊淙谫Y功能更加強大。中小企業(yè)可通過清產(chǎn)核算、確認股權(quán)，再通過招股、擴股以及股權(quán)置換、重組，乃至必要的合理合法的的股權(quán)交易，可以把籌資和投資渠道延伸到社會各個方面。各個領(lǐng)域，把潛力分散在資金集中的同一經(jīng)濟實體中，形成新的生產(chǎn)規(guī)模，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。

4、企業(yè)可以嘗試內(nèi)部挖潛的融資渠道

與大公司相比，小企業(yè)的職工對他們的生意及管理有更多的了解，如果他們相信他們的企業(yè)有“高手”管理且前景樂觀，他們將樂于把個人資金投入企業(yè)。還可以和大公司組建聯(lián)盟。如果小企業(yè)可以提供大公司所需要的高質(zhì)量配套產(chǎn)品及服務(wù)，他們將有更多的機會從大公司獲取財政資助。這種聯(lián)盟可采取轉(zhuǎn)包公司、子公司或者獨家代理等多種形式或者從供應(yīng)商及客戶獲取資金。小私營企業(yè)可以與機械設(shè)備供應(yīng)商商討分期付款或租賃，也可以動員客戶在合理的條件下為其產(chǎn)品預(yù)付貨款，但是要以良好的信譽做基礎(chǔ)。

5、改善融資環(huán)境

加大宣傳力度，促進社會信用體系的建立；完善社會服務(wù)體系，加強對中小企業(yè)的基礎(chǔ)服務(wù)，包括完善中小企業(yè)服務(wù)中心、輔導(dǎo)中心、咨詢中心，咨詢公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司、稅務(wù)代理公司等社會化中介服務(wù)體系。

6、借鑒國外發(fā)達國家先進經(jīng)驗，促進中小企業(yè)融資的有效進行

以美國和日本為例，國外在促進中小融資方面一般是做好三個方面的工作：

一是立法支持。如美國國會制定通過了《機會均等法》、《小企業(yè)投資法》、《小企業(yè)投資獎勵法》等。

二是融資擔保。美國政府成立了小企業(yè)管理局，有其制定宏觀調(diào)控政策引導(dǎo)資本向小企業(yè)投資。政府必要時，擔保貸款，成立風(fēng)險基金加已扶持。

三是提供社會化服務(wù)。美國是由小企業(yè)管理局負責全美各地組建了950個小企業(yè)發(fā)展中心，提供全套咨詢服務(wù)。日本是圍繞為中小企業(yè)服務(wù)的官方、半官方、民間服務(wù)機構(gòu)，建立一套比較完善的社會服務(wù)體系。在政策咨詢、診斷、建設(shè)、技術(shù)開發(fā)方面提供服務(wù)，從而提高中小企業(yè)融資的可能性。

（二）銀行方面

1、轉(zhuǎn)變觀念，開辟中小企業(yè)融資市場

在市場經(jīng)濟大潮中，商業(yè)銀行要立足擴大市場份額，必須認識到中小貸款的商機所在。國有銀行要中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)，特別是地方商業(yè)銀行要找準自己的服務(wù)地方和經(jīng)濟的市場定位，選擇相應(yīng)是目標市場，積極為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。同時，銀行工作人員要參與企業(yè)經(jīng)營決定的制定，為企業(yè)管理把關(guān)定向，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)銀行與企業(yè)共贏。

2、改變服務(wù)，為中小企業(yè)排憂解難

商業(yè)銀行要降低貸款的門檻，千方百計的為中小企業(yè)提供融資服務(wù)，解決中小企業(yè)融資短缺、擔保難尋、抵押難辦等問題。要拿出一定的資金專門扶持中小企業(yè)。對擔保問題，可以通過擔保公司為銀行反擔保，或者企業(yè)聯(lián)保提高擔保能力。對抵押貸款銀行要簡化程序，放寬抵押物質(zhì)的限制。當然，銀行在放寬貸款條件的同時也要考慮風(fēng)險的問題，也要考慮企

業(yè)的信譽、產(chǎn)品在市場企業(yè)的信譽、產(chǎn)品在市場的發(fā)展?jié)摿?，企業(yè)負責人道德等方面的因素。

3、擴大服務(wù)，提供更豐富的金融產(chǎn)品

銀行在資金規(guī)模受限制的情況下，可以通過間接融資方式，比如擴展銀行相應(yīng)的中間服務(wù)，為中小企業(yè)資金融通的相關(guān)中間業(yè)務(wù)包括票據(jù)的承兌和貼現(xiàn)、代理融通、結(jié)算等業(yè)務(wù)。金融機構(gòu)發(fā)展此類業(yè)務(wù)，可以很好的幫助企業(yè)資金方面的流通，環(huán)節(jié)資金困難，又可使銀行在靈活運用基礎(chǔ)上增加效益，還能促進社會資金呈良性循環(huán)，具有很強的現(xiàn)實意義，同時，鼓勵銀行對中小企業(yè)發(fā)現(xiàn)的商業(yè)票據(jù)提供承兌擔保業(yè)務(wù)，經(jīng)過承兌的商業(yè)發(fā)票由于得到銀行的支付保證，其收益性，流動性大為增強。

4、健全和完善為中小企業(yè)服務(wù)的機構(gòu)

銀行應(yīng)建立為中小企業(yè)服務(wù)的組織體系，從客戶咨詢、支付結(jié)算、貸款扶持等環(huán)節(jié)要有相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，包括中小企業(yè)客戶服務(wù)中心、中小企業(yè)信貸部等，為中小企業(yè)提供方便、快捷、高效的金融服務(wù)。

5、應(yīng)消除歧視思想，樹立企業(yè)平等觀念

銀行要克服長期計劃體制下對中小企業(yè)的所有制歧視思想。原有的舊觀念已經(jīng)不適應(yīng)當今市場經(jīng)濟的現(xiàn)實情況，嚴重限制了中小企業(yè)進一步發(fā)展。所以，我們要樹立各類企業(yè)平等的觀念，提高防范信貸風(fēng)險的能力，讓中小企業(yè)有機會公平融資，給中小企業(yè)搭建一好公平競爭的平臺，營造一個良好的企業(yè)發(fā)展氛圍，建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制。

（三）政府方面

1、發(fā)展和完善中小企業(yè)信用體系

一個健康發(fā)展的信用保障體系應(yīng)該是建立在企業(yè)信用制度上的。在解決中小企業(yè)融資問題上，必須依靠政府的力量盡快的建立起以中小企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者、相關(guān)政府機構(gòu)和金融機構(gòu)為主題，以信用登記、信息采集、信用評估和信用發(fā)布為主要內(nèi)容的企業(yè)信用制度。政府還有必要維護和管理信用秩序，即打擊虛假信息，嚴懲騙取信用等欺詐行為。對信用信息失真的企業(yè)和中介機構(gòu)一定要根據(jù)相應(yīng)的法律加以嚴懲。

2、完善中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)

信用擔保機構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，深入中小企業(yè)，主要培養(yǎng)關(guān)系型擔保、加強內(nèi)部各項運行制度建設(shè)，規(guī)范運作方式，規(guī)范擔保風(fēng)險。同時要積極創(chuàng)造條件，規(guī)范運作方式，規(guī)避擔保風(fēng)險。同時要積極創(chuàng)造條件，組建區(qū)域性擔保行業(yè)協(xié)會，努力建立健全擔保機構(gòu)自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的自律機制。

3、建立健全的與擔保業(yè)務(wù)相關(guān)的法律體系

通過專門立法，改變我國擔保機構(gòu)在稅收優(yōu)惠、財務(wù)制度和風(fēng)險責任準備金的提取等操作上無法可依的狀態(tài)。我過各地區(qū)經(jīng)濟狀況差異很大，各地政府可以根據(jù)本地區(qū)中小企業(yè)的特點和擔保操作中的問題，在《擔保法》和《合同法》的基礎(chǔ)上，充分考慮對中小企業(yè)的扶持原則，制定相應(yīng)的地方法規(guī)、政策，使擔保業(yè)務(wù)在操作中有完整的法律依據(jù)。

從理論和實踐的角度上講，中小企業(yè)的融資問題包括了企業(yè)本身、金融機構(gòu)、政策、體制、觀念等多方面的因素。中小企業(yè)融資難是多方面原因造成的，只將原因歸咎于商業(yè)銀行不貸款是不正確的。研究中小企業(yè)融資難問題，正確認識和對待中小企業(yè)融資困難，并從多角度去尋找方法是解決問題的正確的爭取途徑，也是對經(jīng)濟建設(shè)負責的做法。相信通過企業(yè)、銀行、政府多方努力，中小企業(yè)融資難的問題必將得到一定的改善。

【參考文獻】

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第四篇：1我國中小企業(yè)融資困難的成因與對策

1我國中小企業(yè)融資困難的成因與對策 2006-7-10 13:28【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

一、中小企業(yè)融資困難的成因

企業(yè)外部融資的途徑主要有兩種：一是直接融資，即通過資本市場籌集資金；二是間接融資，即主要通過金融機構(gòu)貸款獲得資金。目前我國中小企業(yè)通過這兩種途徑籌資都十分困難。造成這種局面的原因固然有許多，但其根本原因表現(xiàn)在兩個方面：

（一）中小企業(yè)自身條件和素質(zhì)的限制。這一因素是對其融資造成不利影響的內(nèi)部原因，主要有：（1）經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品競爭能力、盈利能力和抗風(fēng)險能力均較差；（2）折舊率偏低，固定資產(chǎn)更新周期長，大量沉淀資金難以轉(zhuǎn)化成積累資金；（3）可用于抵押貸款的有形資產(chǎn)十分有限，同時，由于缺乏信用融資機制，難以找到貸款的擔保人；（4）經(jīng)營管理粗放，資金使用效率低，內(nèi)部漏洞較大；（5）內(nèi)部控制制度不健全，會計報表反映不真實，不利于銀行等投資者作出正確的信貸或投資決策；（6）投資項目缺乏可行性研究，而且項目后續(xù)資金也不足，甚至無著落；（7）自律能力不強，通過不規(guī)范的資產(chǎn)評估、資產(chǎn)剝離和切塊改制等方式變相逃廢金融債務(wù)，通過多開戶頭、多頭貸款等辦法套取銀行信貸資金，逃避銀行監(jiān)督檢查；（8）多數(shù)貿(mào)易往來以現(xiàn)金交易方式進行，而且也沒有交易合同，銀行審查資金用途和貸款回籠困難。

（二）現(xiàn)行體制和政策的影響。這是造成中小企業(yè)融資困難的外部原因，其主要有：（1）在目前我國股票市場上市條件和規(guī)模的限制下，各級地方政府往往只優(yōu)先考慮國有大型企業(yè)，中小企業(yè)上市則十分困難，在目前上市公司中中小企業(yè)所占比例不到10%；（2）由于金融風(fēng)險大和發(fā)行額度小等原因，中小企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券也難以得到批準；（3）為了加快國有大型企業(yè)的改革和發(fā)展，國家給予了“債轉(zhuǎn)股”、“增加銀行核銷呆賬準備金”等信貸優(yōu)惠政策，而中小企業(yè)尤其是民營中小企業(yè)很難享受這些優(yōu)惠政策，因此國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款十分嚴格；（4）專門為中小企業(yè)服務(wù)的中小金融機構(gòu)尚未建立；（5）國家對中小企業(yè)尚未建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，農(nóng)村的企業(yè)由農(nóng)業(yè)部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局管理，而城市的中小企業(yè)則主要由經(jīng)貿(mào)部中小企業(yè)司管理，而且各管理部門之間職能互有交叉，相互之間不協(xié)調(diào)、推諉責任和“政出多門”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、解決中小企業(yè)融資困難的對策建議

（一）完善中小企業(yè)金融支持方面的法律法規(guī)。為了促進中小企業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)借鑒西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，盡快制定《中小企業(yè)促進法》或《中小企業(yè)基本法》及其配套法規(guī)，同時還應(yīng)修訂和完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《關(guān)于進一步改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的意見》、《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔保體系試點的指導(dǎo)意見》等現(xiàn)行法規(guī)，從而建立起相對獨立的中小企業(yè)法律體系。在這套法律體系中，應(yīng)含有對中小企業(yè)金融支持體系的規(guī)定，以增加中小企業(yè)外部融資的力度。

（二）建立中小企業(yè)信用擔保體系。鑒于中小企業(yè)的多種需求，可以建立起由如下三種主要擔保機構(gòu)組成的中小企業(yè)信用擔保體系：一是信用擔保機構(gòu)，即由地方和中央財政撥款設(shè)立的、具有法人資格的擔保機構(gòu)，實行市場化公開運作，接受政府機關(guān)的監(jiān)管；二是相互擔保機構(gòu)，即由中小企業(yè)聯(lián)合出資組建的擔保機構(gòu)，它以自我出資、自我服務(wù)、獨立法人、自擔風(fēng)險、不以盈利為主要目的為其基本特征，實行會員制管理辦法；三是商業(yè)擔保機構(gòu)，即以企業(yè)和社會個人為主出資組建的擔保機構(gòu)，它以獨立法人、商業(yè)

化運作、以盈利為目的為其基本特征。無論以何種形式組建的擔保機構(gòu)，都應(yīng)加強對其擔?；鸬挠行н\作和管理，降低擔保風(fēng)險，以較少的資金擔保帶動更大的銀行貸款。

（三）建立適合中小企業(yè)特征的直接融資市場體系。這主要是：（1）對中小企業(yè)進行股份制和股份合作制改造，使中小企業(yè)能夠迅速而高效地獲得外部所有權(quán)融資；2）發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金，從國外發(fā)展中小企業(yè)的實踐經(jīng)驗來看，他們是中小企業(yè)進行直接融資的較好方式；（3）積極創(chuàng)造條件，盡快創(chuàng)辦二板市場，國外許多實踐表明，這是中小企業(yè)進行直接融資的重要場所，也可為產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金提供退出渠道；（4）完善和發(fā)展債券市場，使中小企業(yè)也可以通過發(fā)行債券直接融資，其方式或途徑主要有兩種：一是由那些具有良好發(fā)展前景的中小企業(yè)發(fā)展基金組織、中小企業(yè)投資公司或中小企業(yè)其他中介組織發(fā)行債券；二是由那些具有高收益、高風(fēng)險特點的成長型企業(yè)，尤其是高科技中小企業(yè)直接發(fā)行債券。

（四）進一步完善適合中小企業(yè)特點的間接融資體系。其內(nèi)容主要包括：（1）國有商業(yè)銀行要加大對中小企業(yè)的信貸投入，因為國有商業(yè)銀行目前擁有全國70%的信貸資金，而且其分支機構(gòu)及網(wǎng)點較多，如果它不支持中小企業(yè)，那么中小企業(yè)的融資問題就更難解決。所以，國有商業(yè)銀行應(yīng)采取切實可行的政策措施，如調(diào)整信貸限制、改進內(nèi)部的授信管理制度、成立中小企業(yè)信貸部、為中小企業(yè)提供管理咨詢服務(wù)等，以加大對中小企業(yè)的支持力度。為此，國家也應(yīng)采取必要的政策措施，鼓勵國有商業(yè)銀行在保證貸款安全的前提下，建立向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵機制；（2）大力發(fā)展中小金融機構(gòu)。從世界各國的經(jīng)驗來看，凡是中小企業(yè)發(fā)展得比較成功的國家都十分重視發(fā)展面向中小企業(yè)的中小金融機構(gòu)，如日本有5家專門面向中小企業(yè)的金融機構(gòu)——企業(yè)金融公庫、國民金融公庫、工商組合中央公庫、中小企業(yè)信用保險公庫和中小企業(yè)投資扶持株式會社；德國有以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的合作銀行、大眾銀行和儲蓄銀行；韓國設(shè)有專門的中小企業(yè)銀行。在我國，要大力發(fā)展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機構(gòu)，一方面要繼續(xù)規(guī)范和發(fā)展各種股份制商業(yè)銀行、城市合作銀行和農(nóng)村信用社等商業(yè)性中小金融機構(gòu)，另一方面，還要設(shè)立政策性中小銀行；（3）將主辦銀行制度試點的成功經(jīng)驗引入中小企業(yè)，使銀行不但要保證中小企業(yè)合理的資金需求，提供全方位的金融服務(wù)，還有義務(wù)幫助中小企業(yè)不斷完善和健全管理制度，提高信用程度。

此外，理順和完善對中小企業(yè)的管理體制、建立支持中小企業(yè)發(fā)展的社會服務(wù)體系和制定扶持中小企業(yè)發(fā)展的財政稅收政策等，也是為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境的良好舉措。

第五篇：中小企業(yè)困難對策(土地方面)

中小企業(yè)發(fā)展建設(shè)用地對策初探

改革開放以來，我國中小企業(yè)發(fā)展迅速，總量不斷擴大，效益不斷增強，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已成為拉動經(jīng)濟、構(gòu)造和諧、維護穩(wěn)定的一駕馬車。然而，中小企業(yè)規(guī)模小、起點低、分布散等“先天性”不足和長期受產(chǎn)業(yè)層次低下、人力資源匱乏、資金籌措困難等傳統(tǒng)性因素特別是當前的土地瓶頸困擾，中小企業(yè)的發(fā)展依然面臨諸多困難。眾所周知，土地難題得不到有效破解，中小企業(yè)便不具備從空間上存在的可能。在當前地根緊縮的大背景下，制約中小企業(yè)健康、有序發(fā)展的首要問題就是土地問題。下面，本文僅圍繞當前中小企業(yè)發(fā)展建設(shè)用地面臨的困難及其對策、建議談幾點初淺認識。

一、曲靖中小企業(yè)的發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀及其特點

發(fā)展經(jīng)濟，既要“頂天立地”，也要“鋪天蓋地”，長期以來，我們對中小企業(yè)的發(fā)展存在重大輕小的觀念，缺乏以發(fā)展眼光和戰(zhàn)略思維看待中小企業(yè)的意識。改革開放以來，我國東南沿海，從發(fā)展中小企業(yè)起步，民資外資一起上，二三產(chǎn)業(yè)連續(xù)上，初步建成了“星羅棋布、活力四射”的企業(yè)社會。曲靖市中小企業(yè)同樣是伴隨著改革開放應(yīng)運而生，近年來，曲靖市加大了對中小企業(yè)特別是新創(chuàng)業(yè)人員的扶持力度，建立了小額擔保貸款基金，專項用于支持自主創(chuàng)業(yè)。截至目前，曲靖市非公有制經(jīng)濟戶數(shù)達到11萬余戶；從業(yè)人員近40萬人，吸納的就業(yè)人數(shù)占曲靖市就業(yè)人數(shù)的75%；注冊資金突破200億元，占區(qū)域GDP比重達40%以上。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，曲靖市中小企業(yè)在實踐中有了新的跨越，在理論觀念上有了新的突破。曲靖地處西南邊疆內(nèi)陸地區(qū)，較之沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，因受經(jīng)濟發(fā)展繼承性、地理環(huán)境地域性和人文理念傳統(tǒng)性的影響，我市中小企業(yè)發(fā)展的局限性仍然較為明顯，主要呈現(xiàn)以下四大特點：

（一）規(guī)模小，御寒能力不強。以小企業(yè)居多，抵御市場的風(fēng)險能力很弱，一旦受到宏觀政策調(diào)控影響或意外生產(chǎn)事故，企業(yè)很容易“感冒”，御寒能力較弱。

（二）層次低，技術(shù)含量不夠。主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，準入門檻低，技術(shù)含量差。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不多，產(chǎn)值不高，自我創(chuàng)新能力和研發(fā)能力不強。

（三）人才乏，管理水平不高。實力有限，難以吸引人才、留住人才，走向國際市場的外向型人才尤為短缺，大多數(shù)為家族式管理，成長期短，規(guī)范化不足，管理相對落后。

（四）籌資難，發(fā)展后勁不足。投資渠道多為民間借貸，利息高，風(fēng)險大，企業(yè)的資信等級不夠，貸款擔保難，“大銀行”與“小企業(yè)”的矛盾普遍存在

二、曲靖中小企業(yè)用地現(xiàn)狀

中小企業(yè)是鏈接城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的重要載體和橋梁紐帶，中小企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了一個漸進的過程。過去較長時期，中小企業(yè)發(fā)展用地往往是在一種無規(guī)劃、無意識的狀態(tài)下進行。直到本世紀初，由于東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的示范帶動和土地儲備制度的確立，出現(xiàn)了兩個傾向：一是以集約用地為核心的土地儲備制度得到發(fā)展，城區(qū)土地得到高效利用；二是以大量圈占土地為代價的中小企業(yè)迅速擴張，大量的土地特別是規(guī)劃區(qū)以外的土地被浪費、閑置或破壞。筆者在工作當中，經(jīng)調(diào)查研究，曲靖中小企業(yè)用地現(xiàn)狀集中體現(xiàn)為以下三個方面：

（一）以租代征日益突出

以租賃的形式，擅自把農(nóng)村的土地用于非農(nóng)建設(shè)，這就是以租代征，也是近年來中小企業(yè)用地上凸現(xiàn)的一種違法形式。近年來，隨著農(nóng)地征轉(zhuǎn)成本等相關(guān)費用的提高，一方面，業(yè)主受眼前利益驅(qū)使，以租代征往往廣受青睞，另一方面，村集體為“賺點外快”，不惜占用耕地搭建出租廠房的“積極性”較高。以租代征非法占地建廠，在曲靖并非個案，從眾多的廠房、倉庫租賃廣告中可窺一斑。以租代征，其實質(zhì)是規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，在規(guī)劃、計劃之外擴大建設(shè)用地規(guī)模，同時逃避了履行耕地占補平衡的法定義務(wù)，其結(jié)果必然會嚴重沖擊土地管理基本制度，影響國家宏觀調(diào)控政策的落實和耕地保護目標的實現(xiàn)。土地尤其是農(nóng)用地，關(guān)乎社會穩(wěn)定和發(fā)展大局，為此國家制定了嚴格的土地管理制度，不允許以租代征等非法占地行為。

（二）圈地現(xiàn)象時有發(fā)生

中小企業(yè)大多為私營企業(yè)、個體企業(yè)或是集體企業(yè)，文化底蘊相對落后，集約用地、科學(xué)發(fā)展的意識淡薄，往往缺乏對國家土地政策的了解，在思想上始終滲透著“不圈白不圈，占了就占了”的錯誤想法，特別是農(nóng)村集體自辦實體，存在一種“自家土地，想咋用就咋用”的不良思想，圈地現(xiàn)象極為突出，造成相當一部分土地閑置或破壞。

（三）批占不一不容忽視 部分企業(yè)雖按一定程序進行用地報批，但囿于思想認識的不到位，往往少批多占、批甲占乙、先占后批、批而不用，極大的擾亂了國土部門對土地市場的監(jiān)管秩序，在一定程度上造成了有限土地資源的浪費。

三、曲靖中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要用地難題

筆者認為，無論從政策的層面，還是從現(xiàn)實的角度，中小企業(yè)在用地上的困難主要是“四大難”：

（一）報件門檻高，用地報批難

組織土地報件必須具備立項、環(huán)評、水保、林地等基礎(chǔ)性支撐材料，立項難、環(huán)評難等困難是項目單位面臨的普遍性困難，也是導(dǎo)致報件報不出而被省廳“關(guān)門在外”的主要原因?？梢?，前置條件欠缺，報件門檻高，將導(dǎo)致報件無法報出，或條件不具備，上報速度遲緩，大型企業(yè)國有建設(shè)用地如此，中小企業(yè)用地亦然。

（二）用地指標少，項目落地難

隨著國家土地供應(yīng)形勢吃緊，在國家控制總量、地根緊縮的大背景下，用地保障難是當前全國范圍內(nèi)面臨的一大難題。每年的建設(shè)用地指標實行總量控制，而不是按需分配，自上而下逐級下達的建設(shè)用地指標嚴重不足，在用地保障上只能保大放小，保證了重點建設(shè)項目用地，就無法保證中小企業(yè)發(fā)展用地，這是不爭的事實，這亦是各級政府和企業(yè)在新形勢下面臨的一對新的矛盾體。

（三）后備資源缺，占補平衡難

國家實行最嚴格的耕地保護制度，18億畝耕地紅線不得突破，在耕地保護上“閘門”緊鎖。就我市而言，可開墾后備資源相對不足，耕地占補平衡難，新增耕地更難?，F(xiàn)在國家提出在新增建設(shè)用地報批上實行占補平衡、占一補

一、先補后占，占補平衡是曲靖市長期面臨的一大難題，占補平衡不了，無法組織報件，中小企業(yè)用地只能付之東流。

（四）出讓地價高，企業(yè)承受難

規(guī)模小、起點低、融資難是中小企業(yè)與生俱來的“胎病”，經(jīng)濟實力的不足成為中小企業(yè)在土地掛牌出讓中成功摘牌的又一重要制約因素。面對高額的國有土地掛牌出讓價，經(jīng)濟實力相對較弱的大多數(shù)中小企業(yè)束手無策，無法支付土地價款，即使勉強支付了土地價款，后續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營也因資金的短缺而深受影響。

四、科學(xué)保障曲靖中小企業(yè)發(fā)展建設(shè)用地的對策和建議 中小企業(yè)是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是發(fā)展民營經(jīng)濟的重要載體，是解決就業(yè)問題的重要途徑。作為發(fā)展中的曲靖，應(yīng)將發(fā)展中小企業(yè)作為主攻工業(yè)、加快經(jīng)濟崛起的戰(zhàn)略支點，全面營造中小企業(yè)“千帆競發(fā)、百舸爭流”的濃厚氛圍。2008年，人力資源和社會保障部將曲靖列為首批全國82家創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市試點之一。盡管云南省提出“中小企業(yè)在用地方面享受與其他企業(yè)同等的政策，適當擴大中小企業(yè)現(xiàn)行用地范圍，并列入當?shù)赝恋乩靡?guī)劃”，并在《關(guān)于加快中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》中指出：“在符合土地利用總體規(guī)劃和用地計劃的前提下，相關(guān)部門應(yīng)加快用地審批，對中小企業(yè)依法提交的用地申請和土地使用方案，國土資源管理部門應(yīng)及時作出答復(fù)”，這些政策都體現(xiàn)了省委、省政府對中小企業(yè)用地上的傾斜，但土地政策之間的牽連性很大，要從根本上解決中小企業(yè)用地難題，若仍停留于傳統(tǒng)的思維模式，仍沿用以往的農(nóng)地“征轉(zhuǎn)批供”既定程序，受指標和占補平衡的制約，大多數(shù)結(jié)果只有一個：望“地”興嘆。值得思考、值得探索、值得實踐。筆者認為，要有效破解中小企業(yè)發(fā)展長期面臨的土地難題，面對指標的嚴重不足，可以且只能靠創(chuàng)新驅(qū)動來解決，將理念、思維的創(chuàng)新作為破解中小企業(yè)用地難題的“引擎”，從整體上驅(qū)動中小企業(yè)健康發(fā)展，謂之創(chuàng)新驅(qū)動。要通過創(chuàng)新達到驅(qū)動之目的，關(guān)鍵是要從以下七個方面著力：

（一）騰籠換鳥，盤活存量壓增量

在國家、省、市政策春風(fēng)的吹拂下，我市中小企業(yè)發(fā)展迅速、“遍地開花”。在指標緊缺、可開墾后備資源不足的大環(huán)境下，內(nèi)涵挖潛、盤活土地是提高土地利用效率的根本途徑。不論是處于指導(dǎo)性地位的政府，還是處于主導(dǎo)型地位的企業(yè)，要積極探尋節(jié)約集約用地新途徑，充分盤活并利用存量土地、閑置土地進行項目建設(shè)。

1．全面加大執(zhí)法監(jiān)管力度。加大對批而未用、用而不足、長期閑置土地的處置力度，堅決制止土地的閑置和浪費，及時糾正先上車后買票、先建設(shè)后補辦的“先斬后奏”的“霸王用地”現(xiàn)象的抬頭，全面提高中小企業(yè)用地集約度。

2．積極推進農(nóng)村遷村并點。通過拆小村、并大村，拆散村、建新村，整合利用農(nóng)村存量土地資源。通過拆舊建新，節(jié)約的舊村建設(shè)用地，可以租賃、入股等形式用于中小企業(yè)建設(shè)用地，也可復(fù)墾整理后用于規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營，將新增的耕地面積用于增減掛鉤項目建設(shè)或占補平衡。此舉可謂一石三鳥，即：村民居住向社區(qū)集中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營向規(guī)模集中，中小企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。同時，達到三個目的，即：用地壓力得到緩解，居住條件得到改善，集體收入得到增加。有一點必須明確，新房建成后，舊房必須拆除，就全國范圍而言，據(jù)統(tǒng)計，新房建成后，舊房沒有拆除的比例高達40%。需要注意的是：遷村并點重在改造，而不是另起爐灶，在舊村的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，實現(xiàn)集約高效利用舊村土地，切忌“攤大餅”、“鋪攤子”。

（二）化零為整，建設(shè)園區(qū)求集中

積極向上爭取政策上的傾斜，把加快工業(yè)化和推進城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來，實行“兩化”聯(lián)動，共同發(fā)展，建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。結(jié)合中小企業(yè)實際，適當降低園區(qū)準入門檻，著力解決中小企業(yè)“進不去”的問題，確保中小企業(yè)順利進駐園區(qū)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)集群式發(fā)展。同時，再輔之以立項上的配合，對科技含量高、規(guī)模較大、解決民生問題重要的中小企業(yè)項目，盡可能爭取省級以上立項，盡量爭取省以上統(tǒng)籌用地指標，緩解園區(qū)“容量不夠”的壓力。

（三）勇創(chuàng)新路，拓展空間強保障

面對強大的用地保障壓力，地方政府和中小企業(yè)應(yīng)進一步解放思想，優(yōu)化和調(diào)整選址方向。國家對不同地類的審批條件、程序和權(quán)限有不同的規(guī)定，基本農(nóng)田須由國務(wù)院審批，其它耕地根據(jù)面積分別由國務(wù)院和省級人民政府審批，審批級別越高，程序越復(fù)雜，困難就越大。中小企業(yè)一般規(guī)模較小，用地需求面積相對狹窄，要按照“多批耕地，少占耕地”的思路，在選址上應(yīng)盡量避開耕地（特別是基本農(nóng)田）、林地、園地等國家嚴管嚴控的區(qū)域，提倡在城鎮(zhèn)近郊的荒山、荒坡、荒灘等未利用地開發(fā)中小企業(yè)建設(shè)用地，以減少程序，降低成本，增加土地供給率。

（四）試點先行，超前謀劃樹典型

1．內(nèi)涵挖潛，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)新機制。積極盤活農(nóng)村閑置集體建設(shè)用地，探索完善集體土地租賃、入股等流轉(zhuǎn)機制，切實盤活農(nóng)村土地存量資源。曲靖剛剛起步的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，宣傳不到位，流轉(zhuǎn)規(guī)模小，成效不明顯，離家喻戶曉尚有一段很長的路子要走。今后的工作，要敢闖敢試，放眼放膽，引導(dǎo)各級各部門以及村集體、村民、中小企業(yè)算好三筆帳：一是經(jīng)濟賬。通過租賃、入股等形式，不但增加村集體收入，而且有效緩解了企業(yè)高額的國有建設(shè)用地使用費。二是就業(yè)帳。中小企業(yè)落戶農(nóng)村，可就地吸收農(nóng)村剩余勞動力，切實解決勞動力就業(yè)難的問題。三是社會效益帳。中小企業(yè)的順利落地，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，切實推進“以城帶鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”等戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，積極發(fā)揮中小企業(yè)推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“助推器”作用。在抓好典型的同時，全面宣傳普及，以點帶面，讓成功的經(jīng)驗、試點的典型輻射、帶動、涵蓋全市，掀起一股盤活、集約、高效利用農(nóng)村存量土地的熱潮。若政策把握得好，在這個方面大有文章可做。目前，就全市而言，麒麟?yún)^(qū)作為農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點區(qū)，已出臺《曲靖市麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，成立了專門機構(gòu)——流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心。經(jīng)過一年的探索，共指導(dǎo)了16宗面積383922.77平方米的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。在這個方面，成都經(jīng)驗值得借鑒，村民對土地流轉(zhuǎn)的意識較為超前，村集體在組織土地整體流轉(zhuǎn)時，受村民阻力不大，應(yīng)該說，成都的做法是成功的。需要注意的是，成都用于流轉(zhuǎn)的集體土地，不僅是集體建設(shè)用地，還包括集體承包地。通過整村搬遷讓地，復(fù)墾為耕地，再將原來的耕地用于企業(yè)建設(shè)用地，這樣一來，不但維持了耕地總量動態(tài)上的平衡，而且實現(xiàn)了農(nóng)戶社區(qū)式集中居住，復(fù)墾耕地規(guī)模化經(jīng)營，既解決了企業(yè)用地，又實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2．置換指標，深入推進增減掛鉤試點工作。國家高度重視增減掛鉤試點工作，目前，國土資源部正著手研究，擬與中央黨校聯(lián)合舉辦全國省長培訓(xùn)班，重點研究地政管理新機制的問題，其中增減掛鉤試點工作是重要內(nèi)容。當前，深入開展增減掛鉤試點工作，既有政策支持，也有巨大潛力，更有客觀需要。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和礦村共建機制試點工作，由急需用地的中小企業(yè)撥出資金，大手筆推進空心村、廢棄磚瓦窯場整治力度，將其整理復(fù)墾成為耕地，報省廳驗收評審后，實行項目掛鉤對接，封閉運行，定向“射點球”，即：企業(yè)復(fù)墾甲地，批準其占用不超過甲地面積的乙地，從空間上置換用地指標。據(jù)調(diào)查，全市現(xiàn)有相當面積的空心村、廢棄磚瓦窯場，整治復(fù)墾后用于指標置換的空間很大。就目前來看，增減掛鉤試點工作全國的典型，應(yīng)該首推江蘇省鹽城市，該市自2005年啟動增減掛鉤試點工作以來，復(fù)墾了大量耕地，置換了不少指標，五年來，建設(shè)用地基本來源于增減掛鉤置換的用地指標，這是一個典型的實例，值得借鑒推廣。3．遷墳騰地，充分發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢。隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，傳統(tǒng)土葬形成的墓地已“兵臨城下”，大片的墓地既無法耕種，又無法建設(shè)，造成了土地資源的極大浪費，城郊區(qū)位優(yōu)勢無從體現(xiàn)?；鶎狱h政組織特別是社區(qū)、村組一級，應(yīng)該積極發(fā)揮宣傳、引導(dǎo)和鼓勵作用，發(fā)動群眾自發(fā)將城郊墳冢遷入荒坡、荒地或公墓，整理后騰出建設(shè)用地，通過流轉(zhuǎn)用于中小企業(yè)建設(shè)用地，或整理復(fù)墾為新增耕地，用于占補平衡，爭取用地指標。也可由企業(yè)直接注入資金用于墳冢搬遷補償、土地整理支出等方面，用于增減掛鉤，引進對接項目。成功典范是麒麟?yún)^(qū)白石江街道代河村委會，引導(dǎo)村民將5100余冢墳?zāi)谷窟w入荒山、荒坡，騰出建設(shè)用地819畝，若用于流轉(zhuǎn)，則可解決部分中小企業(yè)發(fā)展建設(shè)用地問題。按照分類，土葬墳地屬特殊建設(shè)用地，曲靖市城郊周邊墓地眾多，若用3-5年時間將城郊周邊所有墳冢遷墳上山，其保障中小企業(yè)用地需求的能力不可小覷。

（五）破難解梏，新增耕地換指標

耕地占補平衡難是最大的實際，要實現(xiàn)對發(fā)展建設(shè)用地的有效保障，除前述幾種方式外，農(nóng)地征轉(zhuǎn)仍然是重要途徑，而農(nóng)地征轉(zhuǎn)涉及的土地報件，前置條件眾多，就國土部門而言，首要的問題是占補平衡問題。占一補一要求必須新增耕地，要實現(xiàn)耕地面積的有效增加，土地開發(fā)整理功不可沒。近年來開展的土地開發(fā)整理項目，實現(xiàn)了耕地面積的有效增加，順利解決了部分發(fā)展建設(shè)用地。土地開發(fā)整理需要大量資金，建議政府建立土地開發(fā)整理財政專戶，進一步加大土地開發(fā)整理和中低產(chǎn)田地改造工作力度，涉及新增耕地和農(nóng)房、墳地搬遷的，實行分類統(tǒng)計，綜合使用成果。專項用于土地開發(fā)整理，有效解決占補不平衡的問題，確保土地報件的順利報批。

（六）以疏堵漏，標準廠房尋出路

根據(jù)我市實際情況來看，建設(shè)廉租性工業(yè)標準廠房，一方面可以讓中小企業(yè)擺脫用地要素的制約、降低企業(yè)投資成本，集中精力埋頭發(fā)展；另一方面可以減少違法用地、以疏堵漏，真正實現(xiàn)工業(yè)集中到園區(qū)，避免出現(xiàn)工業(yè)企業(yè)圈地閑置現(xiàn)象。目前，我市政府性投資建設(shè)、社會投資建設(shè)的標準廠房不多，遠遠不能滿足中小企業(yè)的發(fā)展需求，從土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃上也未予以足夠重視和安排落實。工業(yè)園區(qū)內(nèi)由開發(fā)商承建的標準廠房，可以滿足一部分中小企業(yè)的廠房需求。但是，標準廠房之所以沒有獲得部分中小企業(yè)的青睞，主要是因為廠房多是“千人一面”，屬于通用型廠房，沒能為一些需要特殊廠房的中小企業(yè)進行量身定做，也就對一些中小企業(yè)沒有足夠的吸引力。因此，應(yīng)鼓勵多建造功能細分的標準廠房，滿足不同中小企業(yè)的廠房需求，無疑是解決中小企業(yè)用地難問題更好的出路所在。

（七）零地挖潛，就地改造轉(zhuǎn)模式

實行零地技改是緩解用地壓力的有效途徑之一，通過廠房改建和加層、內(nèi)部土地整理等途徑，提高空間利用率和產(chǎn)出率，實行零用地改造。在這個方面，我市仍處于滯后階段。外省某市積極鼓勵工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約利用土地的相關(guān)政策，對翻建和建造三層及三層以上廠房的，不再收取土地價款，涉及的城建配套費全額減免，其他有關(guān)規(guī)費減半收取，這些政策深受中小企業(yè)歡迎。就我市而言，同樣應(yīng)積極鼓勵企業(yè)進行零地技改，引導(dǎo)企業(yè)用地模式向“空中拓展型”、“地下空間開發(fā)型”、“標準廠房型”、“提高容量型”、“閑置土地盤活型”等集約用地模式轉(zhuǎn)變。

綜上所述，本文探究的中小企業(yè)面臨的用地難題，既帶共性，又具個性。中小企業(yè)用地難題的破解，非一朝一夕，必須多措并舉，注重原則性，打好擦邊球，做到用地不違法，保障不滯后。面對強大的中小企業(yè)用地壓力，只能“走夾縫”、“走邊線”，最為關(guān)鍵的是要高舉旗幟，創(chuàng)新驅(qū)動，迎難奮進，在困境中積蓄力量等待時機，在探索中積累經(jīng)驗解決問題，共同想辦法、出主意、找問題、定思路，曲靖中小企業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)總體式跨越發(fā)展，將為促進經(jīng)濟社會發(fā)展再添新活力、再做新貢獻、再譜新篇章。