第一篇：關(guān)于預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知

關(guān)于預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知

為保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，依據(jù)《遼寧省農(nóng)民工權(quán)益保護規(guī)定》（省政府令第228號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就預(yù)防和解決我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資有關(guān)問題通知如下。

一、加強工資保證金收繳，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放

本市行政區(qū)域內(nèi)，所有新建、擴建、改建、續(xù)建等建設(shè)項目的建設(shè)單位和施工企業(yè)在建設(shè)項目開工前，分別按照工程承包合同價款的2%，到市或縣區(qū)勞動保障監(jiān)察部門交納工資保證金。中省直及市屬建設(shè)單位和施工企業(yè)的工資保證金到市勞動保障監(jiān)察部門交納，縣區(qū)屬建設(shè)單位和施工企業(yè)的工資保證金到企業(yè)注冊地勞動保障監(jiān)察部門交納，外埠建設(shè)單位和施工企業(yè)的工資保證金到建設(shè)項目所在地勞動保障監(jiān)察部門交納。

勞動保障監(jiān)察部門向交款單位出具《建設(shè)單位和施工企業(yè)工資保證金交款證明書》（以下簡稱《交款證明書》），各級建設(shè)部門憑勞動保障監(jiān)察部門出具的《交款證明書》辦理中標(biāo)手續(xù)、施工許可、工程質(zhì)量驗收手續(xù)，房產(chǎn)主管部門憑勞動保障監(jiān)察部門出具的《交款證明書》辦理商品房預(yù)售手續(xù)。為未取得《交款證明書》的建設(shè)單位或施工企業(yè)辦理中標(biāo)、施工許可、施工質(zhì)量驗收、商品房預(yù)售等手續(xù)，該建設(shè)單位或施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資時，由審批部門解決。

建設(shè)單位因拖欠工程款造成工資拖欠或施工企業(yè)拖欠工資不能及時補發(fā)的，由勞動保障監(jiān)察部門從其工資保證金中直接支付，施工企業(yè)不拖欠工資的在其施工項目竣工后，在施工現(xiàn)場對工資發(fā)放情況公示7天，公示期滿攜帶竣工報告、工資支付明細表等資料，到勞動保障監(jiān)察部門辦理工資保證金結(jié)算手續(xù)。

二、加強管理和監(jiān)督，嚴肅查處拖欠農(nóng)民工工資行為

（一）明確工資支付責(zé)任?？偝邪髽I(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負責(zé)，分包企業(yè)對分包工程的農(nóng)民工工資支付負直接責(zé)任?？偝邪髽I(yè)負責(zé)對分包企業(yè)勞動用工、工資發(fā)放情況進行日常監(jiān)督，采取有效措施，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放?？偝邪髽I(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)負責(zé)清償拖欠的工資。

（二）加強建筑市場日常監(jiān)督管理，及時糾正和查處建設(shè)單位拖欠工程款和施工企業(yè)非法分包行為。建設(shè)、房產(chǎn)行政主管部門要加強對建設(shè)、開發(fā)項目的監(jiān)管，嚴格施工審批程序，對資金不到位的建設(shè)項目不予辦理開工手續(xù)。建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款，致使施工企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位主管部門責(zé)令其限期付清工程款，拒不支付的，依法追究建設(shè)單位責(zé)任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反施工合同約定拖欠工程款的，由建設(shè)、房產(chǎn)主管部門責(zé)令其限期付清工程款，拒不支付的，按照資質(zhì)管理相關(guān)規(guī)定，在資質(zhì)年檢時予以降級或者注銷資質(zhì)證書。建設(shè)行政主管部門要采取措施加強對施工企業(yè)分包行為的監(jiān)管，施工企業(yè)將工程分包給不具備資質(zhì)的單位和個人的，由建設(shè)行政主管部門依法對施工企業(yè)予以警告，直至重新核定其資質(zhì)等級。

（三）施工企業(yè)不得隨意扣除農(nóng)民工工資，確因農(nóng)民工個人原因?qū)こ藤|(zhì)量和進度造成一定影響必須扣除工資時，必須有工程監(jiān)理出具的《監(jiān)理通知書》和質(zhì)量監(jiān)督部門出具的《工程質(zhì)量整改意見單》，扣除工資應(yīng)當(dāng)符合集體合同、勞動合同約定或企業(yè)依法制定的規(guī)章制度規(guī)定，扣除工資須經(jīng)本人簽字認可，扣除后的工資余額不能低于勞動者當(dāng)月工資的80%。

（四）嚴肅查處工資拖欠行為。勞動保障部門對施工企業(yè)未按勞動合同約定或者國家規(guī)定及時足額支付農(nóng)民工工資的，責(zé)令限期支付工資，逾期不支付的，處2000—20000元罰款，對拒不執(zhí)行處罰決定的，申請人民法院強制執(zhí)行。建設(shè)行政主管部門要將拖欠工資問題記入建設(shè)企業(yè)不良信用檔案，限制其進入我市建設(shè)市場，并對拖欠工資的項目經(jīng)理取消一年以上投標(biāo)資格。人民銀行按照有關(guān)規(guī)定將企業(yè)的拖欠信息記入征信系統(tǒng)。對用工信譽不良的施工企業(yè)除在全市通報外，還要在市級新聞媒體上公開曝光。

三、明確分工，落實責(zé)任，建立健全聯(lián)動機制

縣（區(qū)）政府對本地區(qū)預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資工作負責(zé)，要制定政策，成立機構(gòu)，組織人員，明確責(zé)任，確保工作落實。縣（區(qū)）屬建設(shè)單位和施工企業(yè)的建設(shè)項目發(fā)生拖欠工資問題，由建設(shè)單位和施工企業(yè)注冊地的縣（區(qū)）政府協(xié)調(diào)解決；外埠建設(shè)單位和施工企業(yè)拖欠工資問題，由項目所在地縣（區(qū)）政府協(xié)調(diào)解決。

各級勞動保障部門要加強對預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，加大勞動保障監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，會同有關(guān)部門清理整頓企業(yè)無故拖欠和克扣工資。各級建設(shè)行政主管部門要加強建筑市場監(jiān)管，負責(zé)對造成工資拖欠的非法分包、工程質(zhì)量糾紛和進度糾紛的認定，組織或指導(dǎo)建設(shè)領(lǐng)域清理和整治拖欠工程款工作。

各級房產(chǎn)部門要加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)監(jiān)管，會同勞動保障、建委等部門解決房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因拖欠工程款造成的工資拖欠和棚戶區(qū)改造工程發(fā)生的工資拖欠。

各級公安機關(guān)要配合有關(guān)部門對非法侵占農(nóng)民工工資或欠薪逃逸的項目經(jīng)理或“包工頭”依法查處，追繳拖欠的工資款；對拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)嚴重公共事件的企業(yè)法定代表人或組織者給予治安處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

各級信訪部門負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地區(qū)共同解決因拖欠農(nóng)民工工資導(dǎo)致的群體訪和突發(fā)事件。

各級人民法院要建立解決拖欠農(nóng)民工工資快捷通道，對拖欠農(nóng)民工工資案件，優(yōu)先立案，優(yōu)先審判，優(yōu)先執(zhí)行。

各級工會組織要加強對農(nóng)民工勞動保障法律法規(guī)的宣傳，對企業(yè)貫徹實施勞動保障法律法規(guī)情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題督促整改，拒絕整改的，提請有關(guān)部門處理。

企事業(yè)單位主管部門負責(zé)所屬單位農(nóng)民工工資支付的管理和監(jiān)督，發(fā)生拖欠工資問題及時研究解決。

各級司法部門做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作，把農(nóng)民工列為法律服務(wù)和援助的重點對象，對涉及拖欠農(nóng)民工工資的法律援助，簡化程序，快速辦理。鼓勵和支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，對經(jīng)濟確有困難而又達不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除律師費。

各級監(jiān)察行政部門對解決拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任單位和部門工作進行監(jiān)督，對不認真履行工作職責(zé)，工作推諉、扯皮、敷衍，對解決拖欠農(nóng)民工工資工作不力，造成一定影響的，嚴肅追究責(zé)任人的責(zé)任。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資工作協(xié)調(diào)機構(gòu)

成立撫順市預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

第二篇：拖欠農(nóng)民工工資問題預(yù)防和解決措施

拖欠農(nóng)民工工資問題的預(yù)防和解決措施

隨著城市化的推進，越來越多的農(nóng)民工涌向城市參與建設(shè)，他們在經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)中扮演著極其重要的角色。然后由于體制及農(nóng)民工自身薄弱的維權(quán)意識，導(dǎo)致為數(shù)眾多的農(nóng)民工自身權(quán)益不能得到有效維護，其中反映最為突出的當(dāng)屬拖欠農(nóng)民工工資問題。保利鳳凰灣項目目前農(nóng)民工主要集中在建筑施工領(lǐng)域，另有極少部分農(nóng)民工在餐飲、賓館業(yè)服務(wù)。工資拖欠問題集中反映在建筑施工領(lǐng)域，時間集中反映在重大節(jié)假日前期。

一、對拖欠農(nóng)民工工資的解決措施

結(jié)合保利鳳凰灣項目農(nóng)民工用工現(xiàn)狀，出現(xiàn)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益應(yīng)從以下幾方面著手處理：

(一)明確主管部門以及職責(zé)分工，杜絕推諉扯皮。目前牽涉到農(nóng)民工投訴受理的部門主要有市勞動和社會保障部門，以及建設(shè)管理部門，遇有農(nóng)民工投訴、反應(yīng)情況，無論哪個部門，都應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，給予禮貌接待受理。

（二）第一時間做好農(nóng)民工投訴受理登記。農(nóng)民工由于其文化知識水平有限，因此接到投訴后，在其不能提供相關(guān)的書面證據(jù)材料情況下，應(yīng)以詢問了解為主，并做好記錄。詳細了解施工單位、項目名稱、工種、拖欠時間、拖欠金額、涉及人數(shù)、聯(lián)系電話以及是否為外地務(wù)工人員等情況。在詢問記錄的同時，應(yīng)積極安撫民工，盡量消除民工不滿情緒，防止由于怨憤膨脹，而引起群體性的圍堵事件。做完了解記錄后，盡量要求民工先回去，等候回復(fù)，并告知其一定會盡快協(xié)調(diào)處理的，并給予答復(fù)處理結(jié)果。

（三）分清時間緩急、情節(jié)輕重，給予區(qū)別處理。農(nóng)民工工資拖欠問題因拖欠時期、拖欠金額及拖欠事件、拖欠主體等各種因素的不同而呈現(xiàn)出不同的特點。對于各類農(nóng)民工工資拖欠問題應(yīng)予以歸類，并按照不同的側(cè)重點分別處理。

1、從拖欠時間來看：對重大節(jié)假日前（和敏感時期）或在此期間發(fā)生的拖欠事件從速查處，突出解決時間上的急迫性。在具體處理方式的選擇上，可先不必強調(diào)處理上的徹底性，而應(yīng)先以確保重大節(jié)假日的平穩(wěn)過渡為處理第一原則。

2、從拖欠金額及拖欠時間來看：對拖欠金額多，拖欠時間長的應(yīng)重點處理，協(xié)調(diào)多部門加大支付力度。對資金確有困難的，可要求提供具體的支付計劃，或提供支付擔(dān)保。

3、從拖欠主體來看：建筑工地農(nóng)民工工資拖欠往往表現(xiàn)為不知道誰拖欠耽誤了農(nóng)民工工資，即農(nóng)民工找包工頭要錢，包工頭找施工單位要錢，施工單位找建設(shè)單位要錢。這種連還債目前在全國各建設(shè)項目內(nèi)表現(xiàn)比較明顯。對此，應(yīng)從源頭協(xié)調(diào)，即從建筑單位往下層層查實，哪一環(huán)節(jié)出問題，由對應(yīng)監(jiān)管單位協(xié)調(diào)哪一主體處理，督促支付。

（四）以溝通協(xié)調(diào)為主，結(jié)合政策法律宣講實施。從農(nóng)民工工資拖欠實發(fā)案例來看，真正屬于惡意拖欠，拒不支付農(nóng)民工工資的現(xiàn)象極少發(fā)生。而大部分的案件都是因為農(nóng)民工、包工頭、承包商、業(yè)主之間溝通不暢或是溝通有誤引發(fā)的，所以對于多數(shù)的工資拖欠案例，一般通過口頭協(xié)調(diào)上述四方，即可得到落實解決，這種處理方式也有利于最大限度化解糾紛怨憤，有利于施工區(qū)域和諧穩(wěn)定。對于少數(shù)故意拖欠工資，躲避調(diào)查的施工企業(yè)或是包工頭，根據(jù)其影響程度必須根據(jù)法律施以相應(yīng)的強制手段，從根本上給予農(nóng)民工利益保護。

（五）確保農(nóng)民工在整個案件處理過程中的知情權(quán)和基本生活保障權(quán)。部分外地民工，他們只身在外，自帶生活費用有限，在工資被拖欠后，甚至連最基本的吃飯都成問題。再加上由于過去體制的弊端，導(dǎo)致他們在投訴后對建設(shè)公司和政府仍持有極大的懷疑態(tài)度，他們不知道他們的問題要到何時才能解決，由此他們更加悲觀，怨憤更加積累。因此在處理農(nóng)民工案件整個過程中，應(yīng)該始終將案件的處理情況、進展告知他們，讓他們相信；始終關(guān)注他們的基本生活，當(dāng)基本生活存在問題時，則必須在第一時間內(nèi)責(zé)令施工單位給予解決。

二、對農(nóng)民工工資拖欠的預(yù)防措施以及今后可以開展的工作

（一）加強檢查和監(jiān)督管理，積極協(xié)調(diào)糾紛

1、在監(jiān)察內(nèi)容上：農(nóng)民工工資和勞動保護問題應(yīng)作為當(dāng)前及今后監(jiān)察的重點。一方面,應(yīng)重點對施工單位的農(nóng)民工工資拖欠問題定期進行嚴格的監(jiān)察,既要解決舊的拖欠,又要防止新的拖欠;另一方面,也要重點對施工隊存在的克扣農(nóng)民工工資問題以及工時過長、不支付加班工資等問題加強監(jiān)察。

2、在監(jiān)察手段上：要以使用農(nóng)民工較多的施工單位為重點,嚴肅查處拖欠農(nóng)民工工資、不提供勞動保護等違法行為。對發(fā)現(xiàn)施工單位拖欠農(nóng)民工工資等違反勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章的行為,做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

3、在監(jiān)察隊伍建設(shè)上：要充實本單位安全生產(chǎn)監(jiān)察隊伍,同時抓好專項培訓(xùn),全面提高隊伍的整體素質(zhì)和監(jiān)察力度。

4、及時處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議案件，對于農(nóng)民工與施工單位的勞動爭議案件,要本著公平公正公開、及時處理的原則及時處理。必要時，通過相關(guān)部門給以農(nóng)民工法律援助。

（二）各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同保護農(nóng)民工合法權(quán)益

各部門應(yīng)嚴格對照成員職責(zé)分工，積極協(xié)同配合共同構(gòu)筑農(nóng)民工合法權(quán)益的保障網(wǎng)。

（三）加強施工單位及農(nóng)民工勞動保護工資支付等方面政策法規(guī)的宣傳普及

1、大力拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道,擴大宣傳教育覆蓋面,靈活運用各種宣傳教育手段,廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動,提高施工單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的自覺性,增強農(nóng)民工依法維護自身權(quán)益的意識。

2、根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯誤觀念，各部門首先應(yīng)從自身做起,消除歧視觀念,做到對農(nóng)民工平等對待,一視同仁。

（四）嚴格施工項目審批，嚴抓施工單位資金管理

農(nóng)民工問題集中出現(xiàn)領(lǐng)域為建設(shè)施工企業(yè)，因此應(yīng)對施工單位以及關(guān)聯(lián)行業(yè)嚴格管理。

1、嚴格施工項目審批，落實項目建設(shè)資金。項目審批管理部門應(yīng)嚴格審查施工資金來源情況，對沒有資金來源或資金不落實的，一律不批準(zhǔn)立項。

2、強化勞務(wù)分包合同和勞動合同管理，管理部門加大工資支付監(jiān)督力度。要求工程承包單位、建筑勞務(wù)包企業(yè)招用農(nóng)民工，必須依法簽訂勞動合同。

3、加強工程合同管理，嚴格工程結(jié)算和決算。

4、各部門聯(lián)合監(jiān)管將極其有助于農(nóng)民工工資的及時足額清欠。全面保障農(nóng)民工利益，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，為農(nóng)民工提供應(yīng)有的勞動保護，這樣才能真正維護農(nóng)民工最基本的權(quán)益，這樣才對項目施工安全、質(zhì)量、進度等有著非常重大的現(xiàn)實意義。

第三篇：為預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題

為預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題

為預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題，形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理體系，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制。近日，湖北省宜昌市政府辦公室印發(fā)了《宜昌市保障農(nóng)民工工資支付工作實施辦法》（以下簡稱《辦法》），并于公布之日起施行。

《辦法》共8章36條，涵蓋部門職責(zé)、用工管理、支付責(zé)任、應(yīng)急管理、誠信管理、責(zé)任追究等內(nèi)容?！掇k法》不僅適用于涉及農(nóng)民工工資支付的建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域，且延伸至勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)相關(guān)責(zé)任單位。

《辦法》制定結(jié)合了宜昌保障農(nóng)民工工資支付工作實際，建立健全根治欠薪體制機制。一是明確部門職責(zé)。政府各職能部門按照職責(zé)分工，積極配合，共同做好保障農(nóng)民工工資支付工作?！掇k法》規(guī)定，人社部門負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦、考核保障農(nóng)民工工資支付各項工作。住建、交通、水利等行業(yè)主管部門履行行業(yè)建設(shè)項目監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)落實工資支付保證金、農(nóng)民工實名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶和銀行代發(fā)制度。二是強化源頭預(yù)防。在政府層面要求各相關(guān)部門和單位進一步落實好治欠保支四項制度。《辦法》規(guī)定，招標(biāo)文件和施工合同中應(yīng)對農(nóng)民工實名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、銀行代發(fā)和工資支付保證金等四項制度的實施進行約定，農(nóng)民工工資通過專用賬戶實行銀行代發(fā)。三是聚焦支付責(zé)任。嚴格落實建設(shè)工程項目總承包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付負總責(zé)，分包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付負直接責(zé)任?！掇k法》規(guī)定，建設(shè)工程項目總承包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付負總責(zé)，分包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付負直接責(zé)任。建設(shè)單位或總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。對拖欠工資的用人單位開展失信聯(lián)合懲戒。四是體現(xiàn)宜昌特點。將推進利企便民與落實中央省委省政府“放管服”要求緊密結(jié)合，高度體現(xiàn)宜昌支持企業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權(quán)益的決心?！掇k法》規(guī)定，工資保證金在現(xiàn)金繳存的基礎(chǔ)上，推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函、商業(yè)保險等第三方擔(dān)保繳存方式，工資保證金根據(jù)企業(yè)誠信評價結(jié)果實行差異化繳存，切實為企業(yè)減負。推行勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理，建立對企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的動態(tài)監(jiān)控機制，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員作用，利用信息化監(jiān)管手段，對本行政區(qū)域和網(wǎng)格內(nèi)欠薪隱患進行排查，發(fā)現(xiàn)欠薪和涉穩(wěn)隱患的，及時上報勞動保障監(jiān)察應(yīng)急指揮中心，打造立體化智慧監(jiān)察。

第四篇：拖欠農(nóng)民工工資問題的預(yù)防和解決措施

拖欠農(nóng)民工工資問題的預(yù)防和解決措施

隨著城市化的推進，越來越多的農(nóng)民工涌向城市參與建設(shè)，他們在經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)中扮演著極其重要的角色。然后由于體制及農(nóng)民工自身薄弱的維權(quán)意識，導(dǎo)致為數(shù)眾多的農(nóng)民工自身權(quán)益不能得到有效維護，其中反映最為突出的當(dāng)屬拖欠農(nóng)民工工資問題。開發(fā)區(qū)目前農(nóng)民工主要集中在建筑施工領(lǐng)域，另有極少部分農(nóng)民工在餐飲、賓館業(yè)服務(wù)。工資拖欠問題集中反映在建筑施工領(lǐng)域，時間集中反映在重大節(jié)假日前期。

一、對拖欠農(nóng)民工工資的解決措施

結(jié)合開發(fā)區(qū)農(nóng)民工用工現(xiàn)狀，出現(xiàn)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益應(yīng)從以下幾方面著手處理：

(一)明確主管部門以及職責(zé)分工，杜絕推諉扯皮。目前牽涉到農(nóng)民工投訴受理的部門主要有勞動和社會保障部門，以及建設(shè)管理部門，遇有農(nóng)民工投訴、反應(yīng)情況，無論哪個部門，都應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，給予禮貌接待受理。根據(jù)安徽省政府皖政辦明電[2008]93號文件，提出解決農(nóng)民工工資拖欠問題，實行歸口管理和“屬地管理”相結(jié)合的原則；以及蕪湖市區(qū)解決工資拖欠問題聯(lián)席會議制度分工要求,市勞動保障局負責(zé)對市區(qū)工資清欠工作進行協(xié)調(diào)和監(jiān)察，市城鄉(xiāng)建委負責(zé)建筑和市政工程項目的工資清欠工作。涉及到開發(fā)區(qū)的農(nóng)民工工資拖欠問題分工應(yīng)為，勞動和社會保障局牽頭處理企業(yè)工資拖欠行為，建設(shè)規(guī)劃局牽頭處理區(qū)內(nèi)建設(shè)施工項目的工資拖欠。

（二）第一時間做好農(nóng)民工投訴受理登記。農(nóng)民工由于其文化知識水平有限，因此接到投訴后，在其不能提供相關(guān)的書面證據(jù)材料情況下，應(yīng)以詢問了解為主，并做好記錄。詳細了解施工單位、項目名稱、工種、拖欠時間、拖欠金額、涉及人數(shù)、聯(lián)系電話以及是否為外地務(wù)工人員等情況。在詢問記錄的同時，應(yīng)積極安撫民工，盡量消除民工不滿情緒，防止由于怨憤膨脹，而引起群體性的圍堵事件。做完了解記錄后，盡量要求民工先回去，等候回復(fù)，并告知其一定會盡快協(xié)調(diào)處理的，并給予答復(fù)處理結(jié)果。

（三）分清時間緩急、情節(jié)輕重，給予區(qū)別處理。農(nóng)民工工資拖欠問題因拖欠時期、拖欠金額及拖欠事件、拖欠主體等各種因素的不同而呈現(xiàn)出不同的特點。對于各類農(nóng)民工工資拖欠問題應(yīng)予以歸類，并按照不同的側(cè)重點分別處理。

1、從拖欠時間來看：對重大節(jié)假日前（和敏感時期）或在此期間發(fā)生的拖欠事件從速查處，突出解決時間上的急迫性。在具體處理方式的選擇上，可先不必強調(diào)處理上的徹底性，而應(yīng)先以確保重大節(jié)假日的平穩(wěn)過渡為處理第一原則。

2、從拖欠金額及拖欠時間來看：對拖欠金額多，拖欠時間長的應(yīng)重點處理，協(xié)調(diào)多部門加大支付力度。對資金確有困難的，可要求提供具體的支付計劃，或提供支付擔(dān)保。

3、從拖欠主體來看：建筑工地農(nóng)民工工資拖欠往往表現(xiàn)為不知道誰拖欠耽誤了農(nóng)民工工資，即農(nóng)民工找包工頭要錢，包工頭要施工單位要錢，施工單位找建設(shè)單位要錢。這種連還債目前在開發(fā)區(qū)內(nèi)表現(xiàn)比較明顯。對此，應(yīng)從源頭協(xié)調(diào)，即從建筑單位往下層層查實，哪一環(huán)節(jié)出問題，由對應(yīng)監(jiān)管單位協(xié)調(diào)哪一主體處理，督促支付。

（四）以溝通協(xié)調(diào)為主，結(jié)合政策法律宣講實施。從開發(fā)區(qū)農(nóng)民工工資拖欠實發(fā)案例來看，真正屬于惡意拖欠，拒不支付農(nóng)民工工資的現(xiàn)象極少發(fā)生。而大部分的案件都是因為農(nóng)民工、包工頭、承包商、業(yè)主之間溝通不暢或是溝通有誤引發(fā)的，所以我們對于多數(shù)的工資拖欠案例，一般通過口頭協(xié)調(diào)上述四方，即可得到落實解決，這種處理方式也有利于最大限度化解糾紛怨憤，有利于區(qū)內(nèi)的和諧穩(wěn)定。對于少數(shù)故意拖欠工資，躲避調(diào)查的施工企業(yè)或是包工頭，根據(jù)其影響程度，勞動部門、建設(shè)部門，包括工商在內(nèi)等主管部門，必須根據(jù)法律施以相應(yīng)的強制手段，從根本上給予農(nóng)民工利益保護。

（五）確保農(nóng)民工在整個案件處理過程中的知情權(quán)和基本生活保障權(quán)。部分外地來開發(fā)區(qū)務(wù)工的民工，他們只身在外，自帶生活費用有限，在工資被拖欠后，甚至連最基本的吃飯都成問題。再加上由于過去體制的弊端，導(dǎo)致他們在投訴情況后，對政府仍持有極大的懷疑態(tài)度，他們不知道他們的問題要到何時才能解決，由此他們更加悲觀，怨憤更加積累。因此我們在處理農(nóng)民工案件整個過程中，應(yīng)該始終將案件的處理情況、進展告知他們，讓他們相信政府；始終關(guān)注他們的基本生活，當(dāng)基本生活存在問題時，則必須在第一時間內(nèi)責(zé)令業(yè)主或施工單位給予解決。

二、對農(nóng)民工工資拖欠的預(yù)防措施以及今后可以開展的工作

（一）加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，積極查處、協(xié)調(diào)糾紛 制定法律，關(guān)鍵還在于如何貫徹落實，執(zhí)法上同樣也應(yīng)建立一種長效機制把農(nóng)民工權(quán)益的法律、法規(guī)切實得以落實。聘請工會、婦聯(lián)、紀檢、人大作為保障勞動者合法權(quán)益的法律監(jiān)督員，勞動監(jiān)察部門應(yīng)積極開展勞動用工和農(nóng)民工工資執(zhí)法大檢查，特別是在春節(jié)等特殊敏感時期加強監(jiān)督檢查。

1、在監(jiān)察內(nèi)容上：農(nóng)民工工資和勞動保護問題應(yīng)作為當(dāng)前及今后勞動保障監(jiān)察的重點。一方面,應(yīng)重點對建筑行業(yè)的農(nóng)民工工資拖欠問題定期進行嚴格的監(jiān)察,既要解決舊的拖欠,又要防止新的拖欠;另一方面,也要重點對私營企業(yè)存在的克扣農(nóng)民工工資問題以及工時過長、不支付加班工資和勞動環(huán)境惡劣等問題加強監(jiān)察。

2、在監(jiān)察手段上：要以使用農(nóng)民工較多的建筑、餐飲等行業(yè)為重點,對用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同和支付工資、提供勞動保護等情況加強日常巡視檢查和專項檢查,嚴肅查處拖欠農(nóng)民工工資、不提供勞動保護等違法行為。暢通舉報投訴渠道,對舉報投訴用人單位拖欠農(nóng)民工工資等違反勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章的行為,做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

3、在監(jiān)察隊伍建設(shè)上：要充實勞動保障監(jiān)察隊伍,增加監(jiān)察機構(gòu)和人員編制,同時抓好專項培訓(xùn),全面提高勞動監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)。

4、及時處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議案件，對于農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件,要本著依法、公正、及時處理的原則,及時立案、快速處理。對農(nóng)民工因用人單位拖欠和克扣工資、工傷待遇等問題申訴的仲裁案件從多方面考慮，盡可能減少農(nóng)民工維權(quán)成本。必要時，通過相關(guān)部門給以農(nóng)民工法律援助。

（二）各機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同保護農(nóng)民工合法權(quán)益

蕪湖市已在全市范圍內(nèi)建立解決工資拖欠問題聯(lián)席會議制度，該制度由市政府領(lǐng)導(dǎo)直接分管負責(zé)，市勞動保障局、市城鄉(xiāng)建委為牽頭單位，各區(qū)管委會、財政局、交通局、公安局、信訪局、工商局等多部門為成員單位。聯(lián)席會議制度主要任務(wù)包括：通過研究分析全市工資清欠工作中存在的問題，提出新的解決問題的建議和對策；提出完善弄明工工資支付預(yù)警、監(jiān)控和工資支付保障制度的建議；協(xié)調(diào)處理因工資拖欠引起的重大群訪事件；了解掌握各區(qū)、各部門的工作情況，通報交流工作進度，總結(jié)推廣號的做法和經(jīng)驗。在此制度下，各成員單位應(yīng)以嚴格對照成員職責(zé)分工，積極協(xié)同配合共同構(gòu)筑農(nóng)民工合法權(quán)益的保障網(wǎng)。

（三）加強農(nóng)民工勞動保護工資支付等方面政策法規(guī)的宣傳普及

1、大力拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道,擴大宣傳教育覆蓋面,靈活運用各種宣傳教育手段,廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動,提高用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的自覺性,增強農(nóng)民工依法維護自身權(quán)益的意識。

2、根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯誤觀念，政府管理部門,特別是制定政策和執(zhí)法監(jiān)督者,首先應(yīng)從自身做起,消除歧視觀念,把農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,作為加快城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)力量來對待,要從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和建立和諧社會的重要性的角度來考慮問題,在政策制定和執(zhí)法過程中,做到對農(nóng)民工平等對待,一視同仁。

3、引導(dǎo)用人單位依法管理,誠信待人,扭轉(zhuǎn)對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)其他從業(yè)人員實行兩種管理制度和管理辦法的舊觀念,把善待農(nóng)民工的理念貫穿于企業(yè)管理的各項規(guī)章制度之中,貫徹到各項管理工作的實處,為減少和消除用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象打下堅實的思想基礎(chǔ)。

4、要引導(dǎo)全社會尊重農(nóng)民工的辛勤勞動,樹立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)從業(yè)人員同等身份、同等地位和同等待遇的法律意識。應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用和社會輿論作用,努力在全社會營造關(guān)愛農(nóng)民工,切實維護廣大農(nóng)民工權(quán)益的良好環(huán)境。

（四）嚴格項目審批，嚴抓建設(shè)單位資金管理

農(nóng)民工問題集中出現(xiàn)領(lǐng)域為建設(shè)施工企業(yè)，因此應(yīng)對開發(fā)商、建設(shè)單位以及關(guān)聯(lián)行業(yè)嚴格管理。

1、嚴格項目審批，落實項目建設(shè)資金。項目審批主管部門應(yīng)嚴格審查建設(shè)資金來源情況，對沒有資金來源或建設(shè)資金不落實的，一律不批準(zhǔn)立項。

2、強化勞務(wù)分包合同和勞動合同管理，勞動保障局加大工資支付監(jiān)督力度。要求工程承包企業(yè)、建筑勞務(wù)包企業(yè)招用農(nóng)民工，必須依法簽訂勞動合同，任何不具有法人資格的單位及自然人不得招用農(nóng)民工。

3、加強工程合同管理，嚴格工程結(jié)算和決算。建設(shè)規(guī)劃局要依法開展建設(shè)工程合同造價專項整治執(zhí)法檢查，查處違法定價、低于成本價、價格欺詐等違法行為。

4、市建委聯(lián)合市勞動局督促建筑企業(yè)嚴格按照規(guī)定，辦理工資支付保障手續(xù)。安徽省于2004年頒布《安徽省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障暫行辦法》，該辦法要求建筑企業(yè)可以采取由銀行業(yè)金融機構(gòu)出具農(nóng)民工工資支付函的形式，或按勞動保障行政部門指定的專戶存入農(nóng)民工工資支付保障金。嚴格執(zhí)行這一制度，將極其有助于農(nóng)民工工資的及時足額清欠，極大地降低農(nóng)民工維權(quán)難度。

全面保障農(nóng)民工利益，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資就需要把進行相應(yīng)的立法、強化執(zhí)法、加強監(jiān)督、建立對農(nóng)民工權(quán)益保護的法律援助機制，社會宣傳、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)有機地結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，為農(nóng)民工提供應(yīng)有的勞動保護，這樣才能真正維護農(nóng)民工最基本的權(quán)益，這樣才對促進社會和經(jīng)濟健康發(fā)展，有著非常重大的現(xiàn)實意義。

第五篇：關(guān)于進一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知

關(guān)于進一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知

[ 文號:勞社部發(fā)〔2005〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）、建設(shè)廳（建委）、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局）、司法廳（局）、工商行政管理局、中國人民銀行各分行和營業(yè)管理部、總工會、各銀監(jiān)局：2004年以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級黨委、政府和有關(guān)部門共同努力，解決拖欠農(nóng)民工工資工作取得了比較明顯的成效。今年，國務(wù)院將繼續(xù)清理拖欠農(nóng)民工工資作為重要任務(wù)，列入了工作要點，中央紀委第五次全會和全國糾風(fēng)工作會議也都明確將進一步解決拖欠農(nóng)民工工資工作作為糾正損害群眾利益的突出問題進行了部署。為切實落實國務(wù)院和中央紀委的要求，繼續(xù)做好預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進一步高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資工作

各級政府有關(guān)部門和各級工會要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，充分認識繼續(xù)解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義，努力踐行 “三個代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以維護農(nóng)民工合法權(quán)益作為根本出發(fā)點，把繼續(xù)解決拖欠農(nóng)民工工資問題作為當(dāng)前和今后一個時期的重要工作來抓，通過制定相關(guān)政策，采取有效措施，進一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，加快建立預(yù)防和解決拖欠工資問題的長效機制。2005年，要以規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為為重點，采取了有效措施防止新欠，建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的長效機制；同時著手治理中小勞動密集型加工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，使中小勞動密集型加工企業(yè)清欠工作取得初步成效。

二、認真調(diào)查掌握企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況

各級勞動保障部門要按照《關(guān)于印發(fā)〈2005年勞動和社會保障部統(tǒng)計報表制度〉的通知》（勞社部函〔2004〕261號）的要求，會同有關(guān)部門認真做好對企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況的調(diào)查摸底工作，建立相關(guān)統(tǒng)計制度，及時準(zhǔn)確掌握企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的基本數(shù)據(jù)，并按要求逐級上報。有關(guān)部門要配合同級勞動保障部門做好企業(yè)拖欠工資數(shù)據(jù)的相關(guān)統(tǒng)計工作，特別要及時掌握當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)、中小勞動密集型加工企業(yè)的拖欠工資及清欠情況。

三、加強對農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查

（一）進一步加強日常巡視檢查。擴大日常巡視檢查覆蓋面，加強對使用農(nóng)民工較多的建筑、勞動密集型加工等企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同及工資支付情況的監(jiān)督檢查，督促用人單位依法經(jīng)營，規(guī)范勞動用工管理。對不依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同、隨意延長工作時間、拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，要依法嚴厲查處。

（二）進一步暢通舉報投訴渠道。向社會公布舉報投訴電話，設(shè)置舉報投訴信箱，加強舉報投訴接待力量，做好對舉報投訴案件的調(diào)查處理工作。對舉報投訴企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，及時查處一起。

（三）繼續(xù)抓好專項檢查。各級勞動保障部門要會同有關(guān)部門繼續(xù)開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動。重點檢查使用農(nóng)民工較多的建筑、勞動密集型加工等行業(yè)，嚴肅查處拖欠農(nóng)民工工資等違法行為，減少新的拖欠，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

四、推進建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制

（一）建立完善企業(yè)工資支付制度。指導(dǎo)和督促企業(yè)認真貫徹執(zhí)行《工資支付暫行規(guī)定》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，結(jié)合企業(yè)特點建立和完善企業(yè)內(nèi)部工資支付制度，依法明確基本工資制度、崗位工資標(biāo)準(zhǔn)、加班工資計算基數(shù)等，在科學(xué)的勞動定額基礎(chǔ)上，合理確定計件工資單價。要重點推動建筑企業(yè)依法建立規(guī)范的農(nóng)民工工資支付制度，依法按時足額支付農(nóng)民工工資。

（二）全面建立工資支付監(jiān)控制度。目前尚未建立工資支付監(jiān)控制度的地區(qū)，要在今

年底前全面建立起來，已經(jīng)建立的要進一步完善。各地區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取全面監(jiān)控和重點監(jiān)控相結(jié)合，將建筑企業(yè)以及其他行業(yè)中曾有拖欠克扣工資行為的企業(yè)作為重點監(jiān)控對象，要求其定期將工資支付情況報當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T。對存在拖欠克扣工資問題或欠薪苗頭的企業(yè)，勞動保障部門要會同有關(guān)部門采取措施及時處理。

（三）積極建立工資支付保障制度。要充分認識建立工資支付保障制度的重大意義，創(chuàng)造條件加快建立這項制度的步伐。有條件的地區(qū)要積極探索建立工資支付保障制度；暫不具備條件的，可以先在農(nóng)民工比較集中的行業(yè)開展試點。

（四）全面推行企業(yè)勞動保障守法誠信制度。各級勞動保障行政部門要進一步加大建立企業(yè)勞動保障守法誠信制度的工作力度，及時總結(jié)經(jīng)驗，督促企業(yè)自覺遵守勞動保障法律法規(guī)。要將企業(yè)工資支付情況作為評價企業(yè)勞動保障守法誠信等級的主要依據(jù)之一，對違法企業(yè)降低信用等級，并依法向社會公布。

（五）認真貫徹實施最低工資保障制度。各地區(qū)要繼續(xù)加快企業(yè)工資分配立法進程，進一步規(guī)范企業(yè)工資支付行為。要根據(jù)《最低工資規(guī)定》，及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，認真開展對企業(yè)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法保障農(nóng)民工的最低勞動報酬權(quán)益。

（六）大力推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度。各地要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的作用，指導(dǎo)、推動企業(yè)特別是招用農(nóng)民工較多的企業(yè)積極開展工資集體協(xié)商，從機制上保證農(nóng)民工工資增長的合法權(quán)益。要在小型企業(yè)和農(nóng)民工比較集中的地區(qū)、行業(yè)，積極開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，建立健全正常的工資增長和調(diào)整機制，使農(nóng)民工共享企業(yè)改革發(fā)展的成果。

五、加強對企業(yè)招用農(nóng)民工的管理

（一）指導(dǎo)、推動企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。各地勞動保障部門要以招用農(nóng)民工比較集中的建筑、加工等行業(yè)為重點，會同有關(guān)部門采取有力措施推進勞動合同制度的落實，加強對企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同情況的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、督促企業(yè)特別是建筑企業(yè)建立勞動合同管理臺帳，完善相關(guān)規(guī)章制度，嚴格履行勞動合同。省級勞動保障部門要會同有關(guān)行業(yè)主管部門制定適合農(nóng)民工的勞動合同范本，指導(dǎo)用人單位勞動合同簽訂工作，切實提高農(nóng)民工的勞動合同簽訂率。爭取到今年底，建筑領(lǐng)域有資質(zhì)勞務(wù)企業(yè)的農(nóng)民工基本簽訂勞動合同，其他企業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率明顯提高。

（二）大力發(fā)展和規(guī)范勞務(wù)分包企業(yè)。建設(shè)部門會同有關(guān)部門研究制定扶持和促進勞務(wù)分包企業(yè)建立和發(fā)展的政策措施，規(guī)范建設(shè)工程分包行為和建筑企業(yè)招用農(nóng)民工行為，逐步杜絕包工頭現(xiàn)象。對違法分包建設(shè)工程、違法招用農(nóng)民工的行為，依法進行處理。

六、及時處理涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動爭議案件

（一）及時受理、快速處理涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動爭議案件。各地勞動爭議仲裁機構(gòu)要嚴格在規(guī)定的時間內(nèi)處理農(nóng)民工因拖欠工資問題提起申訴的勞動爭議案件。對適用簡易程序的爭議，要采用簡易程序處理，確保拖欠農(nóng)民工工資爭議案件的處理不拖拉、不延時，并保證辦案質(zhì)量。要加強勞動爭議調(diào)解工作，通過調(diào)解的方式及時解決糾紛。

（二）減免仲裁費用。對于提起勞動仲裁的農(nóng)民工，生活困難的免交仲裁費預(yù)收款。農(nóng)民工當(dāng)事人敗訴的，酌情減免仲裁費。有條件的地方，要免除農(nóng)民工的勞動仲裁費用。各級勞動爭議仲裁機構(gòu)要積極爭取地方財政加大對勞動仲裁經(jīng)費的支持力度，確保勞動爭議案件處理工作的正常開展，減輕當(dāng)事人特別是農(nóng)民工的經(jīng)濟負擔(dān)。

七、繼續(xù)做好維護農(nóng)民工勞動保障權(quán)益的普法宣傳、法律服務(wù)和法律援助工作

各地區(qū)要采取靈活多樣的形式，繼續(xù)加強普法宣傳工作，提高用人單位的法律意識和農(nóng)民工的依法維權(quán)能力。

（一）堅持輸入地、輸出地并重的原則，加強用人單位和農(nóng)民工的法制宣傳教育工作。各地要將對用人單位和農(nóng)民工的法制宣傳教育工作列入重要議事日程，采取各種形式，堅持

經(jīng)常性的法制宣傳教育。今年第四季度在全國范圍內(nèi)組織開展以“改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，維護農(nóng)民工合法權(quán)益”為主題的普法宣傳活動。各地區(qū)要以維護農(nóng)民工工資權(quán)益為宣傳重點，通過新聞報道、政策咨詢等多種方式，強化社會各方面維護農(nóng)民工工資權(quán)益的意識。

（二）逐步推廣農(nóng)民外出務(wù)工崗前行前法制培訓(xùn)。選擇農(nóng)村勞動力輸出大省進行農(nóng)民外出務(wù)工行前法制培訓(xùn)試點，完善包括農(nóng)民工工資權(quán)益在內(nèi)的培訓(xùn)內(nèi)容，探索經(jīng)濟實用的培訓(xùn)方式和有效擴大參培對象的途徑，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步將農(nóng)民外出務(wù)工行前法制培訓(xùn)向其他地區(qū)推廣。

（三）建立勞動保障權(quán)益告示牌制度。各級勞動保障行政部門會同建設(shè)等部門，要求轄區(qū)內(nèi)所有招用農(nóng)民工較多的企業(yè)，尤其是建筑工地，以醒目的方式樹立勞動保障權(quán)益告示牌，將企業(yè)應(yīng)與農(nóng)民工簽訂勞動合同、農(nóng)民工工資應(yīng)按月發(fā)放、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)以及勞動保障監(jiān)察舉報電話和地址等內(nèi)容進行公開告示。

（四）發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用。不僅要加強對守法用人單位的宣傳和鼓勵，對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，也要通過當(dāng)?shù)匦侣劽襟w予以曝光，使違法者受到公眾的譴責(zé)，并教育和警示其他可能違反勞動保障法律法規(guī)的用人單位。

（五）做好維護農(nóng)民工勞動保障權(quán)益的法律服務(wù)和法律援助工作。引導(dǎo)和發(fā)動法律服務(wù)人員，積極參與建設(shè)領(lǐng)域糾紛當(dāng)事人之間的協(xié)商、調(diào)解、訴訟活動，保證符合條件的農(nóng)民工就近快捷地申請和獲得法律援助。

八、建立相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)機制，明確工作職責(zé)

各級勞動保障、建設(shè)、公安、監(jiān)察、司法、工商、工會、人民銀行、銀監(jiān)會等部門和單位要進一步加大協(xié)調(diào)溝通力度，完善綜合治理工作機制，嚴厲打擊拖欠農(nóng)民工工資等侵害勞動者合法權(quán)益的行為。各相關(guān)單位在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)以下工作任務(wù)：

各級勞動保障行政部門負責(zé)牽頭解決拖欠農(nóng)民工工資工作，會同有關(guān)部門制定相關(guān)工作計劃和政策措施，會同有關(guān)部門對農(nóng)民工工資支付進行監(jiān)督管理，建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的機制和制度，通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，糾正和處理拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。各級建設(shè)行政主管部門負責(zé)進一步規(guī)范建筑市場秩序，采取有效措施杜絕建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，建立有序流動的勞務(wù)輸入輸出制度，嚴格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入和清出制度，繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，督促建筑企業(yè)嚴格執(zhí)行《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作，建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。

各級監(jiān)察機關(guān)按照《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對不認真執(zhí)行國家有關(guān)清欠政策，不認真履行職責(zé)造成嚴重后果的有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員，嚴肅追究責(zé)任。

各級司法行政部門支持、引導(dǎo)法律服務(wù)和法律援助機構(gòu)，為解決拖欠農(nóng)民工工資問題提供及時有效的法律服務(wù)和法律援助。負責(zé)推行法律援助制度，為符合法律援助條件的農(nóng)民工提供法律援助，依法幫助農(nóng)民工解決拖欠工資問題。配合勞動保障部門指導(dǎo)、督促拖欠農(nóng)民工工資的用人單位與農(nóng)民工簽訂還款協(xié)議，并由公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力，建立完善、便捷、高效的維權(quán)機制。

各級公安部門負責(zé)協(xié)助勞動保障部門嚴厲查處拖欠農(nóng)民工工資以及欠薪逃匿的違法行為，及時處理因拖欠工資引發(fā)的危害社會治安的行為。

人民銀行、銀監(jiān)會各分支機構(gòu)負責(zé)督促商業(yè)銀行積極配合政府有關(guān)部門探索建立工資預(yù)留帳戶等制度，不斷改善金融服務(wù)。

各級工商行政管理部門負責(zé)配合勞動保障部門做好對私營企業(yè)主的宣傳教育工作，加強用人單位誠信制度建設(shè)。

各級工會負責(zé)指導(dǎo)、幫助企業(yè)建立和完善工會組織，逐步提高工會組織為勞動者維權(quán)的能力。指導(dǎo)農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動合同，組織職工開展集體協(xié)商簽訂集體合同，加強對勞

動合同、集體合同履行情況的監(jiān)督。

各省、自治區(qū)、直轄市勞動保障部門要根據(jù)本通知精神，會同有關(guān)部門認真研究制訂2005年本地區(qū)解決拖欠農(nóng)民工工資問題的工作方案，包括工作目標(biāo)、工作要求、工作措施等內(nèi)容，并確定廳、處級領(lǐng)導(dǎo)各一名作為負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，在本通知下發(fā)后兩周內(nèi)報勞動保障部勞動工資司。

勞動和社會保障部

建設(shè)部

公安部

監(jiān)察部

司法部

工商行政管理總局

中國人民銀行

全國總工會

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

二○○五年九月二日