第一篇：世界銀行項(xiàng)目支付指南(貸款部)

世界銀行項(xiàng)目支付指南

（貸款部）

2006 年 5 月 1 日

(C)2006 國際復(fù)興開發(fā)銀行 世界銀行/ 1818 H Street, N.W.Washington, D.C.20433, U.S.A.2006 年 5 月第一次印刷

此為世界銀行項(xiàng)目支付指南（2006 年 5 月 1 日版）的中文翻譯。本中文翻譯僅為使用者提供方便。英文原件為唯一的官方版本。如英文原件與本中文翻譯內(nèi)容有出入，應(yīng)以英文原件內(nèi)容為準(zhǔn)。

目 錄

1.目的............................………..............5 2.支付方式............................….............6 3.貸款資金的提取.....................................6 4.支持文件要求..........................…….........9 5.指定帳戶...........................................10 6.適用于預(yù)付款的規(guī)則......................…….......12 7.不合格費(fèi)用.........................................14 8.退款.................................……………....15

世界銀行項(xiàng)目支付指南

2006 年 5 月 1 日

1.目的

1.1 本指南的目的是建立世界銀行的項(xiàng)目貸款資金支付程序。本指南特別對以下方面作出說明：(a)世界銀行在支付貸款資金時(shí)使用的不同方式；(b)關(guān)于從貸款帳戶提款的規(guī)定；(c)借款人需要提供哪些支持文件說明貸款資金用于合格費(fèi)用目的；(d)開設(shè)指定帳戶的標(biāo)準(zhǔn)；(e)適用于預(yù)付款的規(guī)則；(f)世界銀行若認(rèn)為借款人不再需要貸款資金或貸款資金用于不合格目的，可采取哪些行動(dòng)；以及(g)退款導(dǎo)致的后果。

---------------------------1“銀行”包括國際復(fù)興開發(fā)銀行(IBRD)和國際開發(fā)協(xié)會(huì)(IDA)；“貸款”包括信貸和贈(zèng)款；“借款人”包括國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款、國際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸或項(xiàng)目準(zhǔn)備基金預(yù)付款的借款人以及贈(zèng)款領(lǐng)受人；“貸款協(xié)議”包括與銀行達(dá)成的由銀行提供信貸、贈(zèng)款或預(yù)付款的協(xié)議。本支付指南適用于項(xiàng)目準(zhǔn)備基金提供的所有貸款、信貸、預(yù)付款，也包括制度建設(shè)基金和全球環(huán)境基金提供的贈(zèng)款，但《全球環(huán)境基金執(zhí)行規(guī)則》（即將頒布）的執(zhí)行政策 10.20 中另有規(guī)定的情況除外。本指南也適用于信托基金提供的其他領(lǐng)受人執(zhí)行的贈(zèng)款，但捐贈(zèng)人在協(xié)議中做出不同規(guī)定的情況除外。本指南不適用于發(fā)展政策貸款。

2.支付方式

2.1 世界銀行與借款人協(xié)商后制定項(xiàng)目的支付安排，要考慮的主要因素包括：對借款人的財(cái)務(wù)管理和采購安排的評估、項(xiàng)目的采購計(jì)劃及現(xiàn)金流需求、借 2 款人過去項(xiàng)目的支付經(jīng)驗(yàn)。

2.2 在借款人提出要求時(shí)，世界銀行決定使用以下哪一種或多種方式，從為每項(xiàng)貸款設(shè)立的貸款帳戶中向借款人支付資金。

(a)償還支付：世界銀行可將貸款協(xié)議規(guī)定為符合撥款條件的費(fèi)用（“合格費(fèi)用”）回補(bǔ)給使用自有資金墊付的借款人。

(b)預(yù)付：世界銀行可將貸款資金預(yù)付到借款人的指定帳戶上，支付發(fā)生的合格費(fèi)用，但借款人須在稍后時(shí)間提供應(yīng)的支持文件（見第五節(jié)“指定帳戶”）。(c)直接付款：世界銀行可應(yīng)借款人的要求將款項(xiàng)直接支付給第三方（如供應(yīng)商、承包商、咨詢機(jī)構(gòu)）用于合格費(fèi)用目的。

(d)特別承諾：世界銀行可應(yīng)借款人的要求、按照與借款人達(dá)成的書面特別承諾將款項(xiàng)支付給第三方用于合格費(fèi)用目的。

3.貸款資金的提取

3.1 授權(quán)簽字。從貸款帳戶提取貸款資金前，借款人的授權(quán)代表（貸款協(xié)議中已經(jīng)指定）須向世界銀行提供(a)授權(quán)在提款申請和特別承諾申請（統(tǒng)稱為“申請”）上簽字的官員的姓名，以及(b)官員的授權(quán)簽字樣本。借款人須明確說明申請上是否需要多個(gè)簽字；如果簽字授權(quán)發(fā)生變更，借款人須立即通知世界銀行。

3.2申請。須按照世界銀行有關(guān)格式和信息的合理要求提交申請。申請表可從客戶連接網(wǎng)站http://clientconnection.worldbank.org 上在線獲得，也可向世界銀行索取。

3.3 如果從貸款帳戶提款用作預(yù)付款目的，借款人應(yīng)就提款事宜提供一份簽 3 字的申請?jiān)?。如果從貸款帳戶提款用作償還支付和直接付款以及報(bào)告預(yù)付款的使用情況，借款人應(yīng)就提款事宜提供一份簽字的申請?jiān)鸵环葜С治募?fù)印件（見第四節(jié)“支持文件要求”）。如果從貸款帳戶提出特別承諾款，借款人應(yīng)就特別承諾事宜提供一份簽字的申請?jiān)鸵环菪庞米C復(fù)印件。世界銀行有權(quán)不接受或?qū)彶樯暾埡椭С治募北荆⑶铱勺孕袥Q定是退回還是銷毀副本。

3.4 電子提交。世界銀行可準(zhǔn)許借款人使用世界銀行規(guī)定的電子途徑向世界銀行提交申請和支持文件。根據(jù)本分節(jié)要求提交的申請和支持文件將被視為已經(jīng)滿足了本指南 3.2 和 3.3 分節(jié)的要求。

3.5 申請的最低限額。世界銀行為償還支付、直接付款和特別承諾申請?jiān)O(shè)定了最低限額。世界銀行有權(quán)不接受低于最低限額的申請。

3.6 貸款支付期。世界銀行僅在根據(jù)貸款協(xié)議的規(guī)定宣布貸款協(xié)議生效后才處理申請。所申請的費(fèi)用須符合以下條件：

(a)付款日期：付款日期須在(i)貸款協(xié)議日當(dāng)天或以后，或者(ii)如果項(xiàng)目執(zhí)行允許追溯貸款，則為貸款協(xié)議就此類貸款規(guī)定的更早的日期當(dāng)天或以后；

(b)發(fā)生日期：發(fā)生日期須在(i)貸款協(xié)議規(guī)定的關(guān)帳日當(dāng)天或之前（“關(guān)帳日”），但是與世界銀行達(dá)成特別協(xié)的情況除外。

3.7 貸款支付期的結(jié)束日就是世界銀行設(shè)定的接受提款申請和支持文件的最后日期（“支付截止日”）。支付截止日可能與關(guān)帳日相同，也可能延期到關(guān)帳 4 日之后（最多延期四個(gè)月）。正常情況下，為了有序地結(jié)束項(xiàng)目并關(guān)閉貸款帳戶，世界銀行不接受在支付截止日之后收到的提款申請或支持文件。借款人應(yīng)在這些期限前將任何預(yù)期的執(zhí)行延遲或異常行政事件盡快告知世界銀行。支付截止日若有變動(dòng)，世界銀行也應(yīng)告知借款人。

3.8 支付條件。如果貸款協(xié)議包含特殊費(fèi)用類別的支付條件，世界銀行將僅在該支付條件獲得滿足并且世界銀行已經(jīng)將此事告知借款人后才支付該費(fèi)用類別的貸款資金。

4.支持文件要求

4.1 借款人向世界銀行提供支持文件，以表明貸款資金已經(jīng)或正在用于支付合格費(fèi)用。

4.2 對于特別承諾，商業(yè)銀行可向世界銀行直接證明發(fā)放承諾提款的條件已經(jīng)滿足。

4.3 支持文件的類別。世界銀行可要求借款人提供證明合格費(fèi)用的原始文件（“記錄”）的副本或按照世界銀行規(guī)定的格式和內(nèi)容要求提供費(fèi)用的匯總報(bào)告（“匯總報(bào)告”）。記錄包括發(fā)票、收據(jù)等文件。匯總報(bào)告可以是(a)按照貸款協(xié)議提供的未經(jīng)審計(jì)的定期財(cái)務(wù)報(bào)告（“定期財(cái)務(wù)報(bào)告”），也可以是(b)總結(jié)規(guī)定時(shí)期內(nèi)支付的合格費(fèi)用的費(fèi)用報(bào)表（“費(fèi)用報(bào)表”）。無論是何種情況，借款人都有責(zé)任保存證明合格費(fèi)用的原始文件，并隨時(shí)提供以備審計(jì)或核查。4.4 世界銀行根據(jù)所使用的支付方式?jīng)Q定借款人應(yīng)提供的支持文件的類別。支持文件可能包括以下幾種：

(a)償還支付申請：(i)定期財(cái)務(wù)報(bào)告，(ii)費(fèi)用報(bào)表，(iii)記錄，或(iv)世界銀行要求提供的特殊費(fèi)用的記錄以及所有其他費(fèi)用的費(fèi)用報(bào)表；

5(b)報(bào)告預(yù)付款用途：(i)定期財(cái)務(wù)報(bào)告，(ii)費(fèi)用報(bào)表，(iii)記錄，或(iv)世界銀行要求提供的特殊費(fèi)用的記錄以及所有其他費(fèi)用的費(fèi)用報(bào)表；(c)直接付款申請：記錄；

(d)世界銀行可能以通知形式要求借款人提供的任何其他支持文件。4.5 未能提供審計(jì)過的財(cái)務(wù)報(bào)表。如果借款人未能按照貸款協(xié)議在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供審計(jì)過的財(cái)務(wù)報(bào)表，世界銀行可自行決定不接受有匯總報(bào)告支持的提款申請，即使這些報(bào)告附有記錄。

5.指定賬戶

5.1 借款人可開立一個(gè)或多個(gè)指定帳戶，世界銀行將按照借款人的要求把從貸款帳戶中提取的金額存入指定帳戶，用于支付發(fā)生的合格費(fèi)用（“指定帳戶”）。世界銀行批準(zhǔn)開立指定帳戶前，借款人須具備足夠的行政能力、內(nèi)部控制以及會(huì)計(jì)和審計(jì)程序，以確保指定帳戶的有效使用。

5.2 如果借款人在其貸款或擔(dān)保的任何其它貸款的支付截止日后兩個(gè)月內(nèi)仍未將無文件支持的預(yù)付款退還到此類貸款的貸款帳戶中，世界銀行可能決定不允許借款人設(shè)立指定帳戶用于新項(xiàng)目。

5.3 指定帳戶的類別。世界銀行可以根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況決定使用以下兩種方式中之一設(shè)立指定帳戶，并告知借款人。

(a)專用的帳戶：借款人的這種帳戶中僅存入世界銀行的貸款資金；(b)混合的帳戶：借款人的這種帳戶中可存入世界銀行的貸款資金和項(xiàng)目執(zhí)行所需的其他融資資金（如借款人的資金和/或其他開發(fā)伙伴提供的資）。5.4 指定帳戶的幣種。指定帳戶須使用世界銀行接受的幣種。在擁有可自由兌換的幣種的國家，指定帳戶可使用借款人的本國貨幣或任何可自由兌換的貨幣。世界銀行還可能同意開立本國貨幣指定帳戶，條件之一是本國貨幣（即 6 使不能自由兌換）穩(wěn)定并且借款人將主

要以本國貨幣支付費(fèi)用。借款人承擔(dān)以下方面的所有風(fēng)險(xiǎn)：(a)貸款的幣種與借款人指定帳戶所使用的幣種之間的匯率波動(dòng)；(b)借款人指定帳戶的幣種與項(xiàng)目費(fèi)用幣種之間的匯率波動(dòng)。

5.5 金融機(jī)構(gòu)。借款人須在世界銀行認(rèn)可的金融機(jī)構(gòu)按照世界銀行可接受的規(guī)則開立并保留指定帳戶。為了達(dá)到世界銀行的要求，借款人建議的金融機(jī)構(gòu)一般應(yīng)符合下列條件：(a)財(cái)務(wù)制度健全；

(b)被授權(quán)保持采用世界銀行和借款人既定幣種的指定帳戶；(c)定期接受審計(jì)，并獲得令人滿意的審計(jì)報(bào)告；(d)能夠立即執(zhí)行多次交易；

(e)能夠開展多樣化的令人滿意的銀行服務(wù)；(f)能夠提供詳細(xì)的指定帳戶帳單；(g)加入了聲譽(yù)良好的銀行間議付網(wǎng)絡(luò)；(h)服務(wù)收費(fèi)合理。

5.6 如果金融機(jī)構(gòu)曾經(jīng)或?qū)⒁暶鞯謨?、沒收或扣留世界銀行存在該機(jī)構(gòu)的指定帳戶上的貸款資金，世界銀行將有權(quán)不接受金融機(jī)構(gòu)開設(shè)和/或維持指定帳戶

6.適用于預(yù)付款的規(guī)則

6.1 限額。世界銀行應(yīng)告知借款人指定帳戶可存入的貸款資金的最高限額（“限額”）。世界銀行可自行決定將限額設(shè)定為(a)固定金額，或(b)在項(xiàng)目執(zhí)行期間根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)金流動(dòng)需求的定期預(yù)測可隨時(shí)調(diào)整的金額。6.2 預(yù)付款申請。借款人可申請的預(yù)付款金額為限額減去借款人先前獲得但 7 尚未提供支持文件的預(yù)付款總額。正常情況下，為了確保有序地關(guān)閉貸款帳戶，世界銀行不會(huì)在關(guān)帳日之后將貸款資金預(yù)付到指定帳戶中。

6.3 報(bào)告從指定帳戶支付合格費(fèi)用的頻率。借款人應(yīng)根據(jù)世界銀行通知按照規(guī)定的頻率定期報(bào)告預(yù)付到指定帳戶上的貸款資金的使用情況（“報(bào)告期”）。借款人應(yīng)確保存在指定帳戶上的所有款項(xiàng)的使用都有據(jù)可查，并在支付截止日之前報(bào)告其使用情況。在該期限之后，借款人須將指定帳戶中所有未能說明用途或剩余的預(yù)付款退還給世界銀行。

6.4 停付預(yù)付款。如果發(fā)生下列情形，則世界銀行無需向指定帳戶存入資金：(a)世界銀行認(rèn)為支付存款將導(dǎo)致超過限額（見 6.2 分節(jié)“預(yù)付款申請”）；(b)世界銀行不認(rèn)為借款人的計(jì)劃項(xiàng)目費(fèi)用需要該筆存款。世界銀行在通知借款人之后可調(diào)整存入的金額，或者停止向指定帳戶再次存入資金，直到世界銀行認(rèn)為項(xiàng)目的財(cái)務(wù)需求需要更多的存款支持；

(c)借款人未能依照世界銀行根據(jù)本指南 7.1 和 7.2 分節(jié)做出的要求采取行動(dòng)；

(d)借款人未能依照貸款協(xié)議在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提供審計(jì)過的財(cái)務(wù)報(bào)表；(e)世界銀行認(rèn)為借款人今后應(yīng)直接從貸款帳戶提取貸款資金；

(f)世界銀行已通知借款人世界銀行準(zhǔn)備暫時(shí)取消借款人從貸款帳戶提款的全部或部分權(quán)利。

6.5 過量預(yù)付款。無論何時(shí)，只要世界銀行認(rèn)為今后無需使用保存在指定帳戶上的資金支付合格費(fèi)用（“過量的金額”），即可自行要求借款人采取下面的一種或兩種措施。接到世界銀行通知后，借款人須立即采取所要求的措施：(a)在世界銀行規(guī)定的期限內(nèi)向世界銀行提供令其滿意的證據(jù)，證明過量的金額將被用于支付合格費(fèi)用。如果沒有在規(guī)定期限內(nèi)提供證據(jù)，借款人須立即將過量的金額退還給世界銀行；

8(b)立即退還過量的金額。

7.不合格費(fèi)用

7.1 一般性不合格費(fèi)用。如果世界銀行依照貸款協(xié)議認(rèn)為貸款被用于支付不合格費(fèi)用（“不合格費(fèi)用”），世界銀行可自行要求借款人采取下面的一種或兩種措施。在接到世界銀行通知后，借款人須立即采取所要求的措施：(a)向世界銀行退還相同金額的資金；或

(b)特別情況下，可提供替代單據(jù)，證明發(fā)生過其他合格費(fèi)用。

7.2 從指定帳戶支付的不合格費(fèi)用。如果世界銀行認(rèn)為提供給世界銀行的證明材料無法合理說明從指定帳戶提出的支付資金的用途，或者這些資金被用于不合格費(fèi)用，世界銀行可自行要求借款人采取下面列出的一種措施。在接到世界銀行通知后，借款人須立即采取所要求的措施：(a)按照世界銀行的要求提供附加證明材料；(b)向指定帳戶存入相同金額的資金；(c)向世界銀行退還相同金額的資金；

(d)特別情況下，可提供替代單據(jù)，證明發(fā)生過其他合格費(fèi)用。

8.退款

8.1 借款人決定退款。借款人可在通知世界銀行后，將存在指定帳戶上的所有貸款或部分貸款資金退還給世界銀行的貸款帳戶。

8.2 退款的后果。世界銀行應(yīng)決定是否將按照本支付指南第6.7 節(jié)和 8.1 分節(jié)的規(guī)定退還給世界銀行的資金記入貸款帳戶用于后續(xù)提款，還是加以注銷。借款人應(yīng)知道：由于某些款項(xiàng)的利率水平或幣種已經(jīng)被轉(zhuǎn)換或套期保值，退還貸款資金可能需支付調(diào)期中止費(fèi)和/ 9 解套成本。

8.3 不受退款影響的其他義務(wù)。退還任何金額的貸款不會(huì)影響世界銀行依據(jù)貸款協(xié)議享有的補(bǔ)救權(quán)利。

第二篇：世界銀行《采購指南》

世界銀行《采購指南》

《采購指南》的背景

世界銀行的主要活動(dòng)是為發(fā)展項(xiàng)目提供資金，為借款的會(huì)員國提供技術(shù)援助，因此項(xiàng)目貸款是其主要的活動(dòng)。由于世行的資金來自各會(huì)員國以及從國際資本市場的借貸資金，協(xié)定條款專門列有這樣一條，即要求世行保證它貸出的款項(xiàng)只能用于提供貸款所規(guī)定的目的，并且要講求節(jié)約和效率。它還負(fù)有監(jiān)督資金使用的責(zé)任，這是世界銀行決定制定采購規(guī)則的主要原因。因?yàn)殡m然世界銀行成員有180多個(gè)，但世行的工作人員是有限的,他們不可能參與每一項(xiàng)招標(biāo)活動(dòng),因此通過制定《采購指南》,明確采購方式、采購條件、供應(yīng)商資格審查等程序的標(biāo)準(zhǔn)化，可以使得世行的貸款項(xiàng)目都能夠按規(guī)定執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)世行貸款的目標(biāo)。

然而，世界銀行放貸有其自身的特點(diǎn)。其中包括，由世界銀行批準(zhǔn)的項(xiàng)目，其規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施均由借款國負(fù)責(zé)。這包括借款方有責(zé)任簽訂有關(guān)合同，如實(shí)施項(xiàng)目所需的土建、物資設(shè)備供應(yīng)以及提供咨詢服務(wù)等合同。這意味著借款方(而不是世界銀行)是必須執(zhí)行采購規(guī)則的一方。即使這些規(guī)則被稱作“世界銀行采購指南”，只要項(xiàng)目是由世界銀行提供資金的，借款方就必須遵循這些程序。所有這些因素一起構(gòu)成了世界銀行采購規(guī)則的基礎(chǔ)。由于世界銀行屬于多邊性質(zhì)，為全體會(huì)員國所有。因此，采購規(guī)則必須為所有會(huì)員國的公司提供贏得合同的公平機(jī)會(huì)。又鑒于各會(huì)員國對世界銀行借出并負(fù)責(zé)管理的資金都擁有自已的利益，因此，對這些資金嚴(yán)加監(jiān)督確保其合理使用，顯得尤為重要。協(xié)定條款要求制定能節(jié)約資金和提高效率的程序。由于采購的種類繁多、數(shù)量巨大，制定能適合各種情況的基本規(guī)則顯得尤為重要。最后，由于世界銀行的工作重點(diǎn)是在為項(xiàng)目提供資金上，因此需要制定適合于締結(jié)實(shí)施項(xiàng)目所需的物資、工程和服務(wù)合同的采購程序?！恫少徶改稀返闹饕獌?nèi)容

(一)概述

明確《采購指南》的目的、適用范圍、投標(biāo)商資格審查、世界銀行的審查范圍等問題，主要目的是使項(xiàng)目實(shí)施人員了解和利用世行貸款安排的有關(guān)貨物和土建工程(包括相關(guān)服務(wù))采購所遵循的政策和規(guī)則。采購的范圍，適用于全部或部分由銀行貸款資助的貨物和工程合同，包括BOT合同和其他特許合同，對于不足由銀行貸款資助的貨物和土建合同的采購,借款人可以采用其他采購程序。

(二)采購原則

世界銀行《采購指南》在開頭部分承認(rèn)，有待采用的具體采購程序取決于每個(gè)項(xiàng)目的特定情況，但是總的來說指導(dǎo)世界銀行上述要求的是以下四項(xiàng)基本考慮:

1、在項(xiàng)目實(shí)施、包括有關(guān)的貨物和工程采購中，必須注意節(jié)約和效率;

2、世界銀行力圖為所有合格的供應(yīng)商提供競爭合同的機(jī)會(huì);

3、作為一個(gè)開發(fā)機(jī)構(gòu)，世界銀行愿意促進(jìn)借款國國內(nèi)承包業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展;

4、采購過程要有高度的透明使。

實(shí)行這些原則主要是考慮到:

l、世界銀行貸款項(xiàng)目的金額都比較高,其中絕大部分用于貨物或工程的采購，如果不能經(jīng)濟(jì)地實(shí)施，就會(huì)造成貸款項(xiàng)目的浪費(fèi)，效益不能充分實(shí)現(xiàn)。這樣，不僅使借款人遭受損失，對世界銀行也不利。

2、采購是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一.如果不能節(jié)儉高效地采購。很可能會(huì)增大成本、推遲項(xiàng)目的及時(shí)建成，使項(xiàng)目效益難以實(shí)現(xiàn)，損害了借款人和世行的利益。

3、世界銀行的貸款項(xiàng)目還必須考慮到所有會(huì)員國,包括發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)因家的利益。世界銀行規(guī)定所有會(huì)員國對世界銀行貸款項(xiàng)目的采購招標(biāo)均有公平競爭的機(jī)會(huì)，但由于發(fā)展中國家企業(yè)無論資金實(shí)力或是枝術(shù)水平、管理能力等都與發(fā)達(dá)國家有很大差別，因此，公平招標(biāo)勝利者主要是發(fā)達(dá)國家的廠商企業(yè)。所以《采購指南》專門規(guī)定對發(fā)展中國家實(shí)行一定程度的優(yōu)惠。

4、世界銀行是一個(gè)國際開發(fā)機(jī)構(gòu),它目前的根本任務(wù)是幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，貸款項(xiàng)目的最終目的是促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。世界銀行規(guī)定在采購中，發(fā)展中國家的本國投標(biāo)商可以享受一定優(yōu)惠。這一政策有利于發(fā)展中國家工業(yè)和承包業(yè)的發(fā)展，既符合發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求，也合乎國際慣例。

5、強(qiáng)調(diào)采購過程中透明度的重要性是世界銀行在最近的版本中特別增加的一條原則.透明度原則不僅可以保證采購程序的公開、公正和公平，促進(jìn)采購的各項(xiàng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且對于防止采購中出現(xiàn)腐敗有極其重要的作用。

(三)采購公告

《采購指南》采用總采購公告和具體合同預(yù)告相結(jié)合的公告制度，規(guī)定凡是項(xiàng)目中以國際競爭性方式采購的貨物和工程，貸款人必須準(zhǔn)備并交世界銀行一份總采購公告。世界銀行將免費(fèi)在聯(lián)合國出版的《發(fā)展商務(wù)報(bào)》上刊登。

公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：借款人的名稱，貸款金額和用途，國際競爭性招標(biāo)采購的范圍以及借款人負(fù)責(zé)的單位名稱和地址。如果需要更明確的話，還應(yīng)說明得到的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的預(yù)定日期。該文告送交世界銀行的時(shí)間應(yīng)不遲于將已經(jīng)準(zhǔn)備好的招標(biāo)文件向投標(biāo)人公開發(fā)售之前的60天，以便潛在的投標(biāo)人有時(shí)間考慮，并表示他們對該項(xiàng)采購有興趣。

除了總采購?fù)ǜ嫱?，借款人?yīng)將具體合同的投標(biāo)機(jī)會(huì)及時(shí)通知各方，及時(shí)刊登具體合同的招標(biāo)公告，即投標(biāo)邀請書。與總采購?fù)ǜ娌煌氖?，這類具體合同招標(biāo)廣告雖不要求，但鼓勵(lì)刊登在《發(fā)展商務(wù)報(bào)》上,至少應(yīng)刊登在借款人國內(nèi)廣泛發(fā)行的一種報(bào)紙上。招標(biāo)廣告的副本,應(yīng)轉(zhuǎn)發(fā)給有可能提供所需采購的貨物或工程的合格國家的駐當(dāng)?shù)卮?，也?yīng)發(fā)給那些看到總采購?fù)ǜ姹硎靖信d趣的國內(nèi)外供應(yīng)商。大型的、專業(yè)性強(qiáng)的或重要的合同，世界銀行也可要求借款人把招標(biāo)廣告刊登在國際上發(fā)行很廣的著名技術(shù)性雜志、報(bào)紙或貿(mào)易刊物上。

從發(fā)出廣告到投標(biāo)人作出反應(yīng)之間應(yīng)有充分的時(shí)間，以便投標(biāo)人進(jìn)行準(zhǔn)備。從刊登招標(biāo)廣告或發(fā)售招標(biāo)文件算起，給予投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)的時(shí)間應(yīng)不得少于45天，工程項(xiàng)目通常為60一90天，大型工程或復(fù)雜的設(shè)備，投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間應(yīng)不少于90天;特殊情況可長達(dá)180天。

(四)國際競爭性招標(biāo)（International Competitive Bidding）

世界銀行認(rèn)為，在大多數(shù)情況下，《采購指南》的要求和意愿可以通過管理得當(dāng)?shù)?、并且適當(dāng)給予國內(nèi)承包商以優(yōu)惠的國際競爭性招標(biāo)得以充分實(shí)現(xiàn)。世行規(guī)定采取這種方法的目的是將借款人的要求及時(shí)充分地通知給所有合格的、有意參加投標(biāo)的投標(biāo)人，并為其提供貨物和土建工程進(jìn)行投標(biāo)的平等機(jī)會(huì)。但是另一方面，在有些情況下，國際競爭性招標(biāo)不是最經(jīng)濟(jì)和有效的采購方式，而采用貸款協(xié)議中規(guī)定的其他采購方式則更為經(jīng)濟(jì)有效,《采購指南》第3章描述了其他采購方式以及在什么情況下采用這些方式較為合格。一個(gè)具體項(xiàng)目的貨物和土建的采購將采用什么采購方式在具體項(xiàng)目的貸款協(xié)定文件中有明確的規(guī)定。

在國際競爭性招標(biāo)程序中詳細(xì)說明了這種方式的程序和方法，包括總則、招標(biāo)文件、開標(biāo)評標(biāo)和授標(biāo)。修改后的國際競爭性招標(biāo)，規(guī)定了會(huì)員國的供應(yīng)商和承包商都有公平地參與投標(biāo)競爭的機(jī)會(huì)。根據(jù)不同地區(qū)和國家的情況,規(guī)定凡采購金額在一定限額以上的貨物和工程合同,都必須采用國際競爭性招標(biāo)·對干一般的借款國而言，10一25萬美元以上的貨物采購合同，大中型的工程采購項(xiàng)目，都應(yīng)使用國際競爭性方式。在世行用于采購的貸款總額中，國際競爭性招標(biāo)占80%左右。世界銀行的《采購指南》在國際競爭性招標(biāo)方面規(guī)定，在下述情況下可采取兩步法招標(biāo)程序，即規(guī)定在無法事先確定技術(shù)規(guī)格的特殊情況下可以采用，這個(gè)特殊情況是指交鑰匙的合同或大型復(fù)雜的工廠或特殊性質(zhì)的土建工程。該程序的步驟是:第一步,先由投標(biāo)人根據(jù)基本的運(yùn)轉(zhuǎn)和性能要求提出技術(shù)性建議，經(jīng)與幾個(gè)投標(biāo)人談各個(gè)建議的優(yōu)點(diǎn)，達(dá)成共同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和性能技術(shù)規(guī)格后；第二步，在提出最終的建議書和帶報(bào)價(jià)的投標(biāo)書，按照正常的招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)，《采購指南》規(guī)定的其他采購方式

采購方式適用的條件目標(biāo)要求

有限國際招標(biāo)直接邀請投標(biāo)人進(jìn)行價(jià)格要有競爭性

國際競爭性投標(biāo)向盡可能多的供應(yīng)商征求投標(biāo)

貨物或工程的性質(zhì)、規(guī)模，尋求有效、經(jīng)濟(jì)的采購方法，大

國內(nèi)競爭性投標(biāo)不太可能吸引外國供應(yīng)商參加大節(jié)省采購時(shí)間

國際競爭性投標(biāo)

詢價(jià)采購為獲得現(xiàn)貨或價(jià)值較小的至少要求兩個(gè)國家的三個(gè)供應(yīng)

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格設(shè)備商來報(bào)價(jià)

直接簽訂合同在現(xiàn)有合同的基礎(chǔ)上增購或不經(jīng)過競爭，快捷

增建類似性質(zhì)的貨物或工程；

基于產(chǎn)品的專賣性質(zhì)只能從一

家廠商獲得

營工程無法事先確定工程量、工程小使用自己部門的人員和設(shè)備進(jìn)

而分散；工程地點(diǎn)較遠(yuǎn)，沒有行工程建設(shè)

供應(yīng)商對承包工程感興趣

從聯(lián)合國機(jī)構(gòu)采購從聯(lián)合國有關(guān)專門機(jī)構(gòu)采購小最經(jīng)濟(jì)有效的采購

批量的現(xiàn)貨

中間金融機(jī)構(gòu)由中間金融機(jī)構(gòu)向子項(xiàng)目的按當(dāng)?shù)氐乃綘I部門或商業(yè)慣

貸款的采購受益者進(jìn)行轉(zhuǎn)貸例進(jìn)行

社區(qū)參與采購項(xiàng)目需要當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或非政府組有效、恰當(dāng)?shù)剡_(dá)到項(xiàng)目的要求

織參與；或需要增加使用當(dāng)?shù)氐膶Ｓ屑夹g(shù)和資料，或使用勞

動(dòng)密集型和其他合適技術(shù)的注：根據(jù)《世界銀行采購指南》整理。

(五)銀行對采購決定的審查

《采購指南》 通過附錄的方式規(guī)定了嚴(yán)格的銀行審查制度。借款人的采購程序、采購文件、評標(biāo)和授標(biāo)以及合同，都要經(jīng)銀行審查，以確保采購過程按照貸款協(xié)議的程序進(jìn)行，由世界銀行貸款支付的不同類別的貨物和工程的審查程序在貸款協(xié)議中有明確規(guī)定。在本附錄中，詳細(xì)規(guī)定了銀行審查的程序，包括事先審查和事后審查。銀行有權(quán)根據(jù)審查結(jié)果，要求借款人對采購活動(dòng)中的任何決定說明埋由和接受銀行的建議。

(六)國內(nèi)優(yōu)惠措施

《采購指南》通過附錄的方式規(guī)定在征得銀行同意的情況下，借款人可以在國際競爭性招標(biāo)中給予本國制造的貨物以優(yōu)惠。在此情況下，招標(biāo)文件應(yīng)明確寫明給予國內(nèi)制造的貨物的優(yōu)惠以及享受優(yōu)惠的投標(biāo)資格文件。制造商或供應(yīng)商的國籍不是該合格性的條件。比如，對于通過國際競爭性招標(biāo)授予的土建工程合同,借款人可征得銀行的同意，給予國內(nèi)承包商的投標(biāo)15%的優(yōu)惠，但必須按《采購指南》附錄二規(guī)定的評比方法和步驟進(jìn)行。

(七)支付方式

《采購指南》以附錄的方式規(guī)定項(xiàng)目的實(shí)施和項(xiàng)目中貨物、土建工程和服務(wù)的付款都是借款人的責(zé)任。銀行根據(jù)其協(xié)定條款的要求確保貸款資金的支付是按照發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行支付的。貸款資金的支付只有借款人要求才能進(jìn)行。證明貸款資金是按照貸款協(xié)定使用的證明文件，應(yīng)和借款人的提款申請書一起報(bào)給銀行。付款方式可以采取償還支付借款人用自由資金墊付的費(fèi)用，或直接付給第三方(通常是給供應(yīng)商或咨詢專家)，或根據(jù)世行按照商業(yè)銀行的信用證開出的特別承諾的費(fèi)用,付給商業(yè)銀行?！顿J款協(xié)定》詳細(xì)規(guī)定了貸款的支付程序,包括追溯貸款、采用費(fèi)用支出報(bào)表支付的合格內(nèi)容，開設(shè)專用賬戶的要求以及申請書的最小金額。最小金額隨貸款的規(guī)模和項(xiàng)目的性質(zhì)而有所不同。

第三篇：產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項(xiàng)目指南

產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項(xiàng)目

指 南

大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)貧困農(nóng)民增收致富，是新時(shí)期扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要任務(wù)和舉措。為貫徹落實(shí)好?中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）?、?關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見?和?中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)?中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）?的實(shí)施意見?的有關(guān)精神，規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項(xiàng)目管理，根據(jù)扶貧開發(fā)有關(guān)政策規(guī)定，制定河南省2014產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項(xiàng)目指南如下。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和總書記系列講話精神，以國務(wù)院扶貧辦和省委、省政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的方針政策為指導(dǎo)，以培育壯大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，圍繞貧困地區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過扶持輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、帶貧效果突出的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目并對其實(shí)行貼息，提高貧困農(nóng)民的自我發(fā)展能力，使更多的貧困農(nóng)民從中受益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，為全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）項(xiàng)目準(zhǔn)入原則。凡申報(bào)貼息項(xiàng)目的單位須符合產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項(xiàng)目的立項(xiàng)條件。

（二）益貧性原則。優(yōu)先選擇與貧困戶以各種形式形成緊密、科學(xué)合理的利益共同體的項(xiàng)目，確保扶貧對象真正受益。

（三）競爭立項(xiàng)原則。實(shí)行公開透明競爭立項(xiàng)，客觀公正選擇扶持項(xiàng)目。

（四）分級負(fù)責(zé)原則。實(shí)行縣級現(xiàn)場考察、評審論證、審批，省市級備案、監(jiān)管的項(xiàng)目管理機(jī)制。

（五）一票否決原則。申報(bào)單位在規(guī)定的貸款貼息期間有不誠信記錄的、弄虛作假的實(shí)行一票否決。

三、扶持范圍

（一）項(xiàng)目范圍。以畜禽、糧油、果蔬等為主的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目；以設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、中藥材、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等為主的特色種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目；以開發(fā)貧困地區(qū)優(yōu)勢資源為主的旅游、文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；以吸納貧困地區(qū)勞

動(dòng)力務(wù)工就業(yè)為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和結(jié)對幫扶貧困村增收致富項(xiàng)目。

（二）產(chǎn)業(yè)范圍。畜禽、糧油、蔬菜、旅游、干鮮果、食用菌、中藥材、茶、花木、經(jīng)濟(jì)林及林下經(jīng)濟(jì)、水產(chǎn)、油茶、山野菜、桑蠶等縣域扶貧主導(dǎo)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

（三）區(qū)域范圍。重點(diǎn)區(qū)域包括：列入我省扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的大別山區(qū)、伏牛山區(qū)、太行山深山區(qū)和黃河灘區(qū)，貧困革命老區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)，扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。適當(dāng)兼顧貧困人口相對集中的區(qū)域和糧食大縣等面上縣。

四、扶持對象、扶持方式

（一）扶持對象。符合產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項(xiàng)目扶持條件的、對貧困地區(qū)農(nóng)民增收輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的各類產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等。其中對國家扶貧龍頭企業(yè)、省扶貧重點(diǎn)企業(yè)及參與“村企共建扶貧工程”活動(dòng)的民營企業(yè)優(yōu)先扶持。

（二）扶持方式。采取貸款貼息的方式。對用于農(nóng)產(chǎn)品加工所需原料收購的流動(dòng)資金貸款和用于農(nóng)產(chǎn)品基地、旅游文化資源開發(fā)建設(shè)等固定資產(chǎn)貸款進(jìn)行貼息。優(yōu)先扶持農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，優(yōu)先扶持固定資產(chǎn)貸款貼息項(xiàng)目。

1、貼息利率。在貼息期內(nèi)，按年利率3%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、貼息期限。財(cái)政扶貧資金貼息期限一年。貸款超過一年的按一年貼息，不足一年的按實(shí)際貸款時(shí)間（月數(shù)）貼息。貸款首末月份不足15天的不予貼息，15天以上的按一個(gè)月貼息。

3、貼息時(shí)間和規(guī)模。固定資產(chǎn)貸款貼息為2012年1月1日以后簽訂的貸款合同, 在2013年1月—2013年12月期間實(shí)際發(fā)生并已經(jīng)支付的貸款利息進(jìn)行貼息，原則上對落實(shí)單筆固定資產(chǎn)貸款300萬元以上、4000萬元以下的部分予以貼息；流動(dòng)資金貸款貼息為2012年6月30日以后簽訂的貸款合同,在2013年1月—2013年12月期間實(shí)際發(fā)生并已經(jīng)支付的貸款利息進(jìn)行貼息，原則上對落實(shí)單筆流動(dòng)資金貸款100萬元以上、且累計(jì)達(dá)到300萬元以上、4000萬元以下的部分予以貼息。對農(nóng)民專業(yè)合作組織、其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體落實(shí)單筆50萬元以上2000萬元以下固定資產(chǎn)或流動(dòng)資金貸款予以貼息。

4、貼息方式。采取先付后貼的方式，根據(jù)項(xiàng)目單位支付利息單，按照貼息標(biāo)準(zhǔn)將貼息資金直接補(bǔ)貼到項(xiàng)目單位。

凡與法定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)生貸款業(yè)務(wù)的項(xiàng)目單位且符合本?指南?申報(bào)范圍和條件的，都可申請貼息扶持；委托貸款以及從非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款的項(xiàng)目單位不可申請貼息扶持。

五、立項(xiàng)條件

（一）農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目應(yīng)具備的條件。

1、符合法律法規(guī)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、符合扶貧開發(fā)有關(guān)政策；

2、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，采取多種形式與貧困戶建立長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，輻射帶動(dòng)貧困戶200戶以上，或優(yōu)先安排貧困戶勞動(dòng)力進(jìn)廠務(wù)工，安臵當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民就業(yè)的數(shù)量應(yīng)占職工人數(shù)30%以上，向貧困地區(qū)采購的原料占所需原料的70%以上，且?guī)?dòng)當(dāng)?shù)鼗蚱渌毨У貐^(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

3、資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯，是當(dāng)?shù)胤鲐氈鲗?dǎo)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；

4、低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展要求；

5、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益明顯；

6、已在工商部門注冊，具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格；

7、經(jīng)營業(yè)績良好，2011、2012年連續(xù)盈利，具有良好的發(fā)展前景；

8、具有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，上年底固定資產(chǎn)凈值300萬元以上；

9、財(cái)務(wù)規(guī)范，管理嚴(yán)格，資產(chǎn)優(yōu)良，近兩年資產(chǎn)負(fù)債率低于70%，銀行信用等級A級以上（含A級）；

10、遵紀(jì)守法，依法經(jīng)營，不欠稅、不欠工資、不欠社會(huì)保險(xiǎn)金等。

（二）特色種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目應(yīng)具備的條件。

1、符合法律法規(guī)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、符合扶貧開發(fā)有關(guān)政策；

2、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，項(xiàng)目直接帶動(dòng)貧困戶200戶以上；

3、資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯；

4、規(guī)范生產(chǎn)，品質(zhì)優(yōu)良，符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求；

5、生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，產(chǎn)品70%以上有銷售合同；

6、項(xiàng)目用地手續(xù)合法、符合規(guī)劃、合理節(jié)約；

7、符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展要求。

（三）旅游、文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件。

1、符合法律法規(guī)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、符合扶貧開發(fā)有關(guān)政策；

2、資源優(yōu)勢突出，是本地扶貧主導(dǎo)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；

3、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，項(xiàng)目直接帶動(dòng)貧困戶100戶以上從事農(nóng)家樂等旅游文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)；

4、項(xiàng)目用地手續(xù)合法、符合規(guī)劃、合理節(jié)約；

5、符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展要求。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目應(yīng)具備的條件。

1、已在工商部門依法登記，取得法人資格；

2、社員以貨幣出資或非貨幣出資等形式入股；

3、產(chǎn)權(quán)明晰，運(yùn)行機(jī)制合理，章程規(guī)范，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，管理制度完善；

4、來自貧困戶的社員至少占社員總數(shù)的三分之一以上；

5、須在貧困村內(nèi)或以貧困村為主。

除具備以上條件外，申報(bào)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息的項(xiàng)目單位法定代表人還應(yīng)了解扶貧開發(fā)有關(guān)政策和要求，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，具有為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困農(nóng)民增收服務(wù)的意識、扶貧濟(jì)困的美德以及良好的社會(huì)公眾形象和誠信記錄。

申報(bào)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息的項(xiàng)目單位應(yīng)與當(dāng)?shù)胤鲐?、?cái)政部門結(jié)合，圍繞當(dāng)年實(shí)施的扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村簽訂扶貧帶貧協(xié)議。可選擇下列幾種方式履行扶貧義務(wù)：（1）直接吸納貧困村貧困戶子女進(jìn)廠務(wù)工；（2）優(yōu)先使用貧困村農(nóng)產(chǎn)品原料并與之簽訂收購合同；（3）優(yōu)先到貧困村建立各種生產(chǎn)基地；（4）為貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、生產(chǎn)資料、信息等；（5）其它與貧困農(nóng)戶建立緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的扶貧帶動(dòng)措施。

項(xiàng)目申報(bào)單位要確保項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)、合法、有效與完整。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)操作等，將作嚴(yán)肅處理，3年內(nèi)不得申報(bào)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項(xiàng)目。

六、不予扶持的項(xiàng)目

1、國家產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰的相關(guān)項(xiàng)目（參見國家發(fā)展與改革委員會(huì)?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄?2011年本??）。

2、列入中國國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄和有關(guān)野生動(dòng)植物保護(hù)國際公約附錄的動(dòng)植物加工項(xiàng)目。

3、外商獨(dú)資企業(yè)上報(bào)項(xiàng)目不予扶持；已享受其它渠道貼息的項(xiàng)目不再享受財(cái)政扶貧貸款貼息扶持政策。

七、申報(bào)、評審、備案程序

自2014年起，產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣。縣級負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、評審、征信系統(tǒng)查詢、原始單據(jù)審核及審批并報(bào)省市備案，省市負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)管。具體程序如下:

1、符合條件且有申報(bào)意向的項(xiàng)目單位，按照本?指南?有關(guān)規(guī)定自愿向所在縣（區(qū)）扶貧、財(cái)政部門提出申請，遞交書面申請報(bào)告和有關(guān)材料。

2、縣級扶貧、財(cái)政部門要嚴(yán)格按照指南的相關(guān)要求對申報(bào)貼息的項(xiàng)目單位材料進(jìn)行審核把關(guān)，必要時(shí)需到項(xiàng)目單位實(shí)地考察，對不符合規(guī)定要求的、扶貧效益不高的項(xiàng)目不予立項(xiàng)；對符合立項(xiàng)條件的項(xiàng)目,組織農(nóng)業(yè)、畜牧等有關(guān)專家進(jìn)行評審，未經(jīng)評審的項(xiàng)目不予扶持。項(xiàng)目的評審可引入第三方獨(dú)立評審，扶貧、財(cái)政部門不再參與；對通過評審的項(xiàng)目進(jìn)行征信系統(tǒng)查詢，在貼息期間有不誠信記錄的不予扶持；對擬扶持項(xiàng)目的原始單據(jù)進(jìn)行審核，確保貼息資料的真實(shí)性。原始單據(jù)的審核，也可采取向社會(huì)購買服務(wù)的方式，交與有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審核把關(guān)。經(jīng)以上程序確定扶持項(xiàng)目并審批后（是由扶貧、財(cái)政部門審批或是報(bào)縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，各地可視實(shí)際情況自定），即可實(shí)施貼息扶持。

3、各縣（區(qū)）將項(xiàng)目單位的申報(bào)材料、項(xiàng)目備案文件及匯總表（附件5）報(bào)省轄市扶貧辦、財(cái)政局備案；省轄市、有關(guān)縣（市）將項(xiàng)目備案文件、匯總后的匯總表（附件5）及每個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)書（電子文檔）一式兩份上報(bào)到省扶貧辦、財(cái)政廳備案，作為監(jiān)管、考核和評價(jià)的依據(jù)。各縣（區(qū)）要在省下發(fā)?指南?后40個(gè)工作日內(nèi)完成備案工作。

八、項(xiàng)目的管理

1、建立并完善項(xiàng)目庫管理制度，擇優(yōu)扶持。各縣要根據(jù)本縣編制的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃或圍繞扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立項(xiàng)目庫，儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，根據(jù)扶貧效益大小，實(shí)行先入先出、有序扶持的原則。增量（獎(jiǎng)勵(lì)）資金將從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇并扶持。

2、加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保資金安全。省、市要把主要精力放在項(xiàng)目的監(jiān)管上，加大對產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目監(jiān)督管理力度，定期或不定期到貧困地區(qū)檢查督導(dǎo)，建立巡回互查機(jī)制，督促項(xiàng)目單位履行扶貧協(xié)議，對落實(shí)扶貧協(xié)議不好的項(xiàng)目單位通報(bào)批評，限期整改；對弄虛作假的將其納入黑名單；對套取貼息資金的 5

要追回；情節(jié)嚴(yán)重的還要追究相關(guān)人員的責(zé)任并移交司法機(jī)關(guān)處理，以確保扶貧資金充分惠及扶貧對象，切實(shí)發(fā)揮扶貧資金的使用效益。

3、實(shí)行績效考核評價(jià)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。完善龍頭企業(yè)扶貧帶貧考核的量化標(biāo)準(zhǔn)，著力在瞄準(zhǔn)機(jī)制方面下功夫，每年12月底前將對當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶貧貼息資金使用進(jìn)行績效考核（省出臺(tái)考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核指標(biāo)），促使龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)民建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，真扶貧，扶真貧。經(jīng)考核證實(shí)項(xiàng)目單位發(fā)展?fàn)顩r好、帶貧效果好的繼續(xù)扶持；對不履行扶貧協(xié)議或扶貧帶貧成效不明顯的停止扶持，并視情追究其相應(yīng)的責(zé)任。

本?指南?由省扶貧辦、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本格式等有關(guān)資料，請向當(dāng)?shù)胤鲐氜k索取，或在河南省扶貧開發(fā)辦公室門戶網(wǎng)站上下載。項(xiàng)目申報(bào)單位如有其它不明事項(xiàng)可向省扶貧辦、省財(cái)政廳咨詢。

聯(lián) 系 人：林 瑛

董普陽

電 話：0371-65952681 0371-65808713 電子郵箱：ly1778@126.com dongpuyang@163.com

附件：

1、河南省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本格式

2、河南省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項(xiàng)目申報(bào)書撰寫提綱

3、河南省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項(xiàng)目基本情況表

4、河南省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款財(cái)政貼息資金申請表

5、河南省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項(xiàng)目備案匯總表

第四篇：外國政府貸款項(xiàng)目申報(bào)指南

外國政府貸款項(xiàng)目申報(bào)指南

一、外國政府貸款基本情況

外國政府貸款是指一國政府向另一國政府提供的，具有一定贈(zèng)與性質(zhì)的優(yōu)惠貸款。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織（OECD）的有關(guān)規(guī)定，政府貸款主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等非盈利項(xiàng)目，若用于工業(yè)等盈利性項(xiàng)目，則貸款總額不得超過200萬特別提款權(quán)。貸款額在200萬特別提款權(quán)以上或贈(zèng)與成分在80%以下的項(xiàng)目，則由貸款國提交OECD審核。我國利用外國政府貸款始于1979年，先后同日本、德國、法國、西班牙、意大利、加拿大、英國、奧地利、澳大利亞、瑞典、科威特、荷蘭、芬蘭、丹麥、挪威、瑞士、比利時(shí)、韓國、以色列、俄羅斯、盧森堡、波蘭及北歐投資銀行、北歐發(fā)展基金、法國開發(fā)署共25個(gè)國家及機(jī)構(gòu)建立了政府（雙邊）貸款關(guān)系。目前英國、俄羅斯、加拿大、澳大利亞、盧森堡和北歐發(fā)展基金等六個(gè)國家和組織已經(jīng)停止向我國提供政府貸款。

1979—2000年，我國借用外國政府貸款（不包括日本政府貸款，下同）累計(jì)簽約額183.72億美元。其中德國、法國、西班牙分別以39.4億美元、24.5億美元和21.8億美元位居前三位。截至2000年底，借用外國政府貸款總計(jì)執(zhí)行1746個(gè)項(xiàng)目，其中建成項(xiàng)目1654個(gè)，在建項(xiàng)目92個(gè)。從投向領(lǐng) 域看，交通占27%、能源占17%、原材料占14%、城市基礎(chǔ)設(shè)施占10.3%、輕紡占9.4%、環(huán)保及其他占22.3%。從地區(qū)分布看，68%投向中西部地區(qū)，其中47.6%投向中部地區(qū)，20.4%投向西部地區(qū)，東部地區(qū)占32%。

外國政府貸款一般有純軟貸款和混合貸款、特種貸款、促進(jìn)性貸款四種方式，其中混合貸款為主要方式。隨著國際經(jīng)濟(jì)形式的變化和我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，純軟貸款的比例將會(huì)逐漸下降。

我省利用外國政府貸款開始于1984年，截至2005年底，已經(jīng)利用外國政府貸款（不含日本政府）建成或在建109個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)貸款金額達(dá)62601萬美元，單個(gè)項(xiàng)目平均貸款金額為574.32萬美元，涉及的領(lǐng)域包括：農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)療衛(wèi)生、城建（城市供水、城市集中供熱、城市天然氣、消防等）、電力、環(huán)保、廣播電視、郵電通信、工業(yè)、水利、交通、社會(huì)公益事業(yè)、文物保護(hù)、教育、扶貧等。外國政府貸款有效彌補(bǔ)了政府資金投入的不足，為我們引進(jìn)了先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，更為重要的是，通過外國政府貸款項(xiàng)目的實(shí)施，我們接受了國際先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法和經(jīng)驗(yàn)，開拓了視野，更新了管理理念，培養(yǎng)了一批難得的項(xiàng)目管理人才。

二、外國政府貸款的特點(diǎn)

1、屬主權(quán)外債，強(qiáng)調(diào)貸款的償還。外國政府貸款是一種外債，是我國政府對外借用的一種債務(wù)。除經(jīng)國家發(fā)展改 革委、財(cái)政部審查確認(rèn)，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由國家統(tǒng)還者外，其余由項(xiàng)目業(yè)主償還且多數(shù)由地方財(cái)政擔(dān)保。

2、貸款條件相對優(yōu)惠。外國政府貸款其贈(zèng)與成分一般在35%以上，最高達(dá)80%。貸款的利率一般為0.2%~3%，個(gè)別貸款為無息。貸款償還期限通常在10~40年之間，并含有2~15年的寬限期，是我國目前所借國外貸款種條件比較優(yōu)惠的貸款。

3、有限制性采購的要求。除科威特、沙特、法國開發(fā)署、德國促進(jìn)貸款為國際招標(biāo)采購?fù)?，多?shù)國家政府貸款為限制性采購，通常第三國采購比例為15%-50%，即貸款總額的50%-85%用于購買貸款國的設(shè)備和技術(shù)。貸款貨幣幣種由貸款國指定，有一定的匯率風(fēng)險(xiǎn)。

4、使用投向具有一定限制，主要用于政府主導(dǎo)型項(xiàng)目建設(shè)，領(lǐng)域集中在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等。

5、帶有一定的政府間接援助性質(zhì)，易受貸款國外交、財(cái)政政策的影響。

三、外國政府貸款項(xiàng)目的申報(bào)程序

根據(jù)《國際金融組織貸款和外國政府貸款暫行管理辦法》（國家發(fā)改委28號令），國家發(fā)展改革委按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、外債管理及國外貸款使用原則和要求，編制并下達(dá)國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃。未納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，國務(wù)院各有關(guān)部門、地方各級 政府和項(xiàng)目用款單位不得向國際金融組織或外國政府等國外貸款機(jī)構(gòu)正式提出貸款申請。在納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃之后，再行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案。待外方承諾貸款、國內(nèi)銀行承諾轉(zhuǎn)貸、設(shè)備正式招標(biāo)前，項(xiàng)目單位通過地方發(fā)改委向國家發(fā)展改革部門提交項(xiàng)目資金申請報(bào)告，項(xiàng)目單位與國內(nèi)銀行正式簽署轉(zhuǎn)貸金融協(xié)議后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定到有關(guān)發(fā)展改革部門辦理國家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書手續(xù)。具體程序如下：

外國政府貸款項(xiàng)目分為一、二、三類。一類項(xiàng)目是指政府擔(dān)保、政府還款的項(xiàng)目；二類項(xiàng)目是指政府擔(dān)保、項(xiàng)目單位還款的項(xiàng)目；三類項(xiàng)目是指非政府擔(dān)保、項(xiàng)目單位還款的項(xiàng)目。外國政府貸款項(xiàng)目以二類項(xiàng)目為最多，這里重點(diǎn)介紹二類項(xiàng)目的申報(bào)程序。

1、申請列入備選項(xiàng)目規(guī)劃

申報(bào)外國政府貸款項(xiàng)目首先要滿足以下兩個(gè)條件：

一、有關(guān)各級發(fā)展改革部門同意利用外國政府貸款建設(shè)項(xiàng)目；

二、有關(guān)各級財(cái)政部門同意為外國政府貸款項(xiàng)目提供擔(dān)保。具備了這兩個(gè)前提條件后，由項(xiàng)目單位編制《項(xiàng)目材料》，向項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門提出書面申請，請求列入國家發(fā)展改革委外國政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃。

2、申請列入備選項(xiàng)目清單

項(xiàng)目列入國家發(fā)改委備選項(xiàng)目規(guī)劃后，項(xiàng)目單位向項(xiàng)目 所在地財(cái)政部門提出書面申請，要求列入財(cái)政部外國政府貸款備選項(xiàng)目清單。

3、審批可研，選擇轉(zhuǎn)貸銀行和代理公司

列入備選項(xiàng)目清單后，省財(cái)政廳組織項(xiàng)目單位選擇轉(zhuǎn)貸銀行和進(jìn)口設(shè)備代理公司。與此同時(shí)，項(xiàng)目單位編制《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，報(bào)發(fā)展改革部門審批。

4、對外提出

對列入備選項(xiàng)目清單并且批復(fù)可研的項(xiàng)目，財(cái)政部適時(shí)提交外國政府和貸款機(jī)構(gòu)。

5、審批《資金申請報(bào)告》

對財(cái)政部已對外提出且外方未提出異議的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位編制《資金申請報(bào)告》，報(bào)發(fā)展改革部門審批。

6、招標(biāo)、簽訂貸款協(xié)議和轉(zhuǎn)貸協(xié)議

資金申請報(bào)告批準(zhǔn)后，代理公司進(jìn)行招標(biāo)采購，簽訂商務(wù)合同；轉(zhuǎn)貸銀行與外方簽訂貸款協(xié)議，與借款人簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議。

7、辦理進(jìn)口設(shè)備免稅手續(xù)

簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議和商務(wù)合同后，辦理進(jìn)口設(shè)備免稅手續(xù)，包括：（1）在發(fā)展改革部門辦理《項(xiàng)目確認(rèn)書》；（2）在商務(wù)部門辦理《機(jī)電證》。

8、前往海關(guān)辦理免稅登記

設(shè)備快到港或到港后，項(xiàng)目單位憑《項(xiàng)目確認(rèn)書》和《機(jī) 電證》、可研批復(fù)和商務(wù)合同等，前往海關(guān)辦理免稅登記。

具體參閱《國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目暫行管理辦法》和《外國政府貸款項(xiàng)目前期管理工作規(guī)程（試行）》。

四、注意事項(xiàng)

選擇貸款國別，要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況。比如，項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營期限，要和貸款期限聯(lián)系起來；項(xiàng)目所要采購的設(shè)備，要看貸款國提供的設(shè)備是否符合要求，如果要在國內(nèi)或其他國家采購設(shè)備，要看貸款條件是否允許和允許采購的比例。如果用貸款搞土建，要看貸款條件是否允許搞土建。如果設(shè)備明顯比土建重要，選擇貸款國別，首先要滿足設(shè)備采購的需要?？傊谶x擇貸款國別的時(shí)候，要權(quán)衡利弊，選擇最適合項(xiàng)目建設(shè)需要的國別。

參考資料：詳見“陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)”網(wǎng)站“利用外資”欄目——辦事指南。網(wǎng)址：004km.cn

1、國際金融組織和外國政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法（國家發(fā)展改革委28號令）

2、外國政府貸款項(xiàng)目前期管理工作規(guī)程（試行）

3、外國政府貸款國別信息更新

第五篇：世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目國際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托指南

世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目國際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托指南

財(cái)世字[1994]26號1994-2-7

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各有關(guān)部委：

為了加強(qiáng)對世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目國際招標(biāo)采購工作的管理，規(guī)范代理的委托程度，保證項(xiàng)目采購工作規(guī)范有序地進(jìn)行，財(cái)政部、中國人民銀行和國家計(jì)劃委員會(huì)為此共同制定了《世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目國際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托指南》，現(xiàn)將本《指南》印發(fā)你們，請依照執(zhí)行。

世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目國際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托指南

一、目的1、為了加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托工作的管理，規(guī)范代理的委托程序，明確各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，提高采購效率，保證采購工作規(guī)范有序地進(jìn)行，特制定本招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)指南(以下簡稱“指南”)。

2、本指南的原則是引進(jìn)競爭機(jī)制，開展公平競爭、增強(qiáng)委托工作的透明度，確保委托工作公正、客觀、有效地進(jìn)行。

二、適用性

1、本指南適用于世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目中國際招標(biāo)采購需要委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。

2、本指南中的“招標(biāo)機(jī)構(gòu)”，是指經(jīng)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國家計(jì)委批準(zhǔn)的有資格承擔(dān)國際招標(biāo)業(yè)務(wù)的公司。

3、本指南中的“業(yè)主”，是指負(fù)責(zé)世界銀行/亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目執(zhí)行和管理的有關(guān)部門/機(jī)構(gòu)/實(shí)體。

4、本指南中“窗口管理部門”，是指國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)世界銀行/亞洲開發(fā)銀行事務(wù)的歸口管理部門。

5、本指南中的“聯(lián)合代理”是指經(jīng)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國家計(jì)委批準(zhǔn)的有資格承擔(dān)國際招標(biāo)業(yè)務(wù)的公司與其它外貿(mào)公司/招標(biāo)公司組成的聯(lián)合體，共同承擔(dān)國際招標(biāo)業(yè)務(wù)。

6、本指南中的“委托”，是指業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目需要，按照世界銀行或亞洲開發(fā)銀行的采購指南和國內(nèi)的有關(guān)規(guī)定，授權(quán)由對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國家計(jì)委批準(zhǔn)的有資格承擔(dān)國際招標(biāo)業(yè)務(wù)的公司代理招標(biāo)采購業(yè)務(wù)。

7、國際招標(biāo)采購是指根據(jù)項(xiàng)目需要按照世界銀行或亞洲開發(fā)銀行的采購指南中規(guī)定的國際競爭性招標(biāo)程序、有限國際招標(biāo)程序或其它程序進(jìn)行的采購活動(dòng)。

三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格要求

凡經(jīng)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國家計(jì)委批準(zhǔn)的有資格承擔(dān)國際招標(biāo)業(yè)務(wù)的公司均可參加代理機(jī)構(gòu)的競爭。

四、委托邀請書

1、窗口管理部門將協(xié)同國家計(jì)委在每年世行/亞行三年滾動(dòng)計(jì)劃或計(jì)劃確定后，向所有有資格承擔(dān)國際招標(biāo)業(yè)務(wù)的公司公布新立項(xiàng)的項(xiàng)目。

2、為了使各有興趣參加競爭的公司及時(shí)得到業(yè)務(wù)信息，在世界銀行項(xiàng)目準(zhǔn)備團(tuán)或亞洲開發(fā)銀行項(xiàng)目考察團(tuán)來華之前，業(yè)主應(yīng)以信函形式向各符合要求的公司發(fā)出邀請，以參加競爭。委托邀請書內(nèi)容要包括項(xiàng)目簡況、大致采購內(nèi)容、對參加競爭單位的具體要求，填報(bào)代理申請書的要求，提交代理申請書的時(shí)間、地點(diǎn)，業(yè)主單位的名稱等。(委托邀請 書格式見本指南附件一)

3、業(yè)主應(yīng)將委托邀請書同時(shí)抄報(bào)窗口管理部門。

4、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的委托工作應(yīng)在項(xiàng)目預(yù)評估團(tuán)(世界銀行項(xiàng)目)或評估團(tuán)(亞洲開發(fā)銀行項(xiàng)目)來華之前完成。

5、在上述規(guī)定時(shí)間內(nèi)，業(yè)主未能完成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的委托(簽訂委托協(xié)議)，窗口管理部門將根據(jù)情況推遲項(xiàng)目評估團(tuán)來華或貸款協(xié)定的談判。

五、報(bào)送代理申請書的要求和程序

1、凡愿意參加競爭的合格公司均應(yīng)按照代理申請書格式的逐項(xiàng)要求填報(bào)代理申請書(代理申請書格式見本指南附件二)。代理申請書的報(bào)送要以書面形式，按委托邀請書中規(guī)定的提交時(shí)間和地址報(bào)送。凡在截止日期過后報(bào)送的代理申請書均視為無效申請，不得參加評定。無效申請書概不退還。

2、報(bào)送的代理申請書要有本公司的總經(jīng)理或副總經(jīng)理簽字，并加蓋公司印章。

六、評定原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序

1、評定原則：業(yè)主單位應(yīng)本著公正客觀的原則，切實(shí)根據(jù)報(bào)送的申請書內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)組織人員進(jìn)行評定。

2、評定標(biāo)準(zhǔn)：業(yè)主應(yīng)根據(jù)委托邀請書和代理申請書格式中所列的評定因素和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定。一般來說，評定的標(biāo)準(zhǔn)包括：①收費(fèi)水平；②付款時(shí)間；③公司近2年承擔(dān)類似招標(biāo)業(yè)務(wù)的業(yè)績；④負(fù)責(zé)此項(xiàng)招標(biāo)業(yè)務(wù)的人員自身資格、能力和業(yè)績；⑤服務(wù)水平和投入工作量；⑥目前承擔(dān)業(yè)務(wù)量；⑦根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，其它需要考慮的因素。凡代理申請書格式中沒有列出的評定內(nèi)容在評定時(shí)均不得考慮。

3、評定方法：對申請書的評定采用打分法，評委根據(jù)代理申請書中的內(nèi)容及各評定因素所占的分值進(jìn)行綜合打分。

4、評定程序：

（1）為便于評定，業(yè)主應(yīng)成立一個(gè)由三名以上評委組成的評定工作小組，全面負(fù)責(zé)評定工作。

（2）評定工作應(yīng)由一位主管采購工作的領(lǐng)導(dǎo)主持，各評委應(yīng)按照委托邀請書中規(guī)定的評定時(shí)間和上述6.2、6.3節(jié)所規(guī)定的評定標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行打分評定。

（3）在匯總各評委的綜合打分基礎(chǔ)上，決出得分最高者，提出評審意見。

（4）凡得分最高者應(yīng)中選。

（5）業(yè)主應(yīng)按照8.1節(jié)的規(guī)定將評定結(jié)果報(bào)送有關(guān)部門審核。

七、評定的保密原則

1、業(yè)主應(yīng)該對報(bào)送的代理申請書內(nèi)容保密。

2、業(yè)主應(yīng)該對整個(gè)評審過程保密。如果參加競爭的公司試圖采用其它不正當(dāng)手段對評委施加影響，取消其競爭資格。

八、確定中選單位和簽訂合同

1、業(yè)主應(yīng)將評定結(jié)果報(bào)窗口管理部門備案，并抄報(bào)國家計(jì)委、行業(yè)主管部門。在得到窗口管理部門“無異議”通知后，才能正式確定中選單位。其它部門如對評定結(jié)果有異議，應(yīng)向窗口管理部門反映，窗口管理部門負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門磋

商，并在七天內(nèi)商定出結(jié)果。評定結(jié)果在送達(dá)有關(guān)部門后十天內(nèi)無反應(yīng)，應(yīng)視為“無異議”。

2、業(yè)主在收到窗口管理部門“無異議”通知后七天內(nèi)將評選結(jié)果及時(shí)通知中選單位。

3、業(yè)主應(yīng)將草擬的委托協(xié)議書寄給中選單位、并安排簽訂協(xié)議書。

4、在完成委托協(xié)議簽訂后，業(yè)主應(yīng)將協(xié)議副本報(bào)送窗口管理部門備案。

九、委托協(xié)議書內(nèi)容

1、委托協(xié)議書內(nèi)容一般應(yīng)包括：(1)協(xié)議雙方遵循的原則；(2)委托代理范圍；

(3)職 責(zé)分工，即協(xié)議雙方各承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，如標(biāo)書的編寫、送審、采購招標(biāo)通告的刊登、開標(biāo)、評標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果的報(bào)送、合同簽訂、履約、索賠、仲裁等；

(4)代理手續(xù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和支付條件；5)爭議的解決，等。

2、委托協(xié)議書應(yīng)明確規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，以確保采購工作順利進(jìn)行。

十、聯(lián)合代理

1、聯(lián)合代理要本著自愿的原則，業(yè)主不能強(qiáng)制規(guī)定與本部門或本地的外貿(mào)公司或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)合作。

2、聯(lián)合代理各方要簽訂合作協(xié)議，明確規(guī)定各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，以及收益分成比例等。

3、聯(lián)合代理應(yīng)指定一方作為牽頭單位，牽頭單位在報(bào)送建議書時(shí)應(yīng)附上合作協(xié)議書和其合作伙伴的資格情況。

4、聯(lián)合代理的牽頭單位應(yīng)符合委托邀請書中規(guī)定的資格，其合作伙伴也應(yīng)具備承擔(dān)國際、國內(nèi)招標(biāo)或國際貿(mào)易的資格和能力。

十一、監(jiān)督與協(xié)調(diào)

1、窗口部門有權(quán)對委托工作和委托協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

2、招標(biāo)代理公司應(yīng)及時(shí)向窗口管理部門及國家計(jì)委匯報(bào)采購的進(jìn)展情況。

3、凡沒有按照本指南規(guī)定委托的代理機(jī)構(gòu)，均視為無效代理，窗口部門有權(quán)取消其代理資格。

4、如業(yè)主無視本規(guī)定而擅自做出委托決定，除取消其做出的委托決定外，窗口管理部門將視情況對項(xiàng)目做出緩上或停止向世行、亞行報(bào)送提款簽字人等處罰。

5、如果委托協(xié)議的雙方未履行協(xié)議規(guī)定的義務(wù)，除按協(xié)議規(guī)定采取相應(yīng)的處罰手段之外，還可將爭議提交窗口管理部門，由窗口管理部門出面協(xié)調(diào)解決。

十二、評價(jià)

1、采購工作完成之后，業(yè)主應(yīng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的履約情況進(jìn)行總結(jié)、評價(jià)。

2、業(yè)主應(yīng)按照附件三“履約情況評價(jià)表”中的內(nèi)容進(jìn)行評定，并在委托業(yè)務(wù)完成后60天內(nèi)報(bào)給窗口管理部門。

3、履約情況評價(jià)意見將供其它貸款項(xiàng)目邀選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)績時(shí)考慮。

附件一：委托邀請書

____________________________________公司：

我單位擬利用__________美元的世界銀行貸款/亞洲開發(fā)銀行貸款用于_________項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目預(yù)計(jì)_______年開始執(zhí)行。根據(jù)__________(國際金融組織名稱)采購指南的規(guī)定，有一部分貸款要通過國際競爭性招標(biāo)/有限國際競爭形式來采購。為完成上述采購任 務(wù)，根據(jù)我國的有關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易政策的規(guī)定，現(xiàn)尋求招標(biāo)采購代理公司。為便于參加競爭，現(xiàn)就有關(guān)事宜函告如下：

一、凡經(jīng)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國家計(jì)委批準(zhǔn)的，有資格承擔(dān)國際招標(biāo)業(yè)務(wù)的公司均可參加競爭。

二、項(xiàng)目簡況(由業(yè)主負(fù)責(zé)填寫)。

三、采購內(nèi)容簡介(由業(yè)主負(fù)責(zé)填寫)。

四、各參加競爭的公司均應(yīng)按照附件二“代理申請書”格式以書面的形式報(bào)送申請書。

五、申請書的提交截止日期為________年______月_____日。

六、茲定于___________年_______月_______日至______由業(yè)主組織評定。我單位的地址：__________________________________

傳真號：___________________________________

電話：___________________________________

____________________(業(yè)主名稱)

____________________(日期)

抄報(bào)：______________________(窗口部門)

報(bào)送：______________________(行業(yè)主管部門)

附件二：代理申請書

_________________________________________(業(yè)主名稱)：

貴單位關(guān)于__________項(xiàng)目尋求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的委托邀請書收悉，我公司愿意參加此項(xiàng)代理機(jī)構(gòu)的競爭。根據(jù)財(cái)政部、中國人民銀行、國家計(jì)劃委員會(huì)制定的《世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目國際招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)委托指南》的規(guī)定，現(xiàn)將我公司參加競爭的代理申請書提交給貴單位，供評審。

一、公司簡況。

二、公司近2年承擔(dān)類似招標(biāo)業(yè)務(wù)的業(yè)績(10分)。

三、公司收費(fèi)水平(按合同價(jià)的百分比填寫)(15分)。

四、手續(xù)費(fèi)的付款要求(一次性付款還是分期付款)(10分)。

五、安排負(fù)責(zé)此項(xiàng)招標(biāo)業(yè)務(wù)的人員自身資格、能力和業(yè)績(30分)。

六、服務(wù)水平和擬投入的工作量(20分)。

七、目前承擔(dān)的業(yè)務(wù)量(10分)。

八、其它考慮的因素(5分)。

公司地址：______________________

電話：______________________

傳真：______________________

___________________(公司名稱)

___________________(總經(jīng)理/副總經(jīng)理簽字)

___________________(加蓋公章)

___________________(日期)

抄報(bào)_____________________________________(窗口管理部門)

附件三：

_____________________________________(窗口管理部門)

履約情況評價(jià)表

項(xiàng)目名稱

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱：

采購內(nèi)容簡介：

采購合同總金額：

一、公司投入的工作量：

二、公司負(fù)責(zé)此項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的人員的工作實(shí)績：

三、服務(wù)水平：

四、履約情況：

五、收費(fèi)水平：

六、合作態(tài)度：

七、今后是否還愿意委托此代理公司：

八、建設(shè)

__________________________(業(yè)主名稱)

__________________________(日期