第一篇：淺談全面開放“二胎”政策后女性就業(yè)歧視1（精選）

淺談全面開放“二胎”政策后女性就業(yè)歧視

FULLY OPEN ON THE SECOND CHILD POLICY AFTER THE FEMALE EMPLOYMENT DISCRIMINATION

專 業(yè)： 人力資源管理 姓 名： 許海婷 指導(dǎo)教師姓名：

論文提交日期：2016年4月1日

摘 要

全面放開“二胎”政策的實(shí)施，是減緩中國老齡化和積攢勞動(dòng)力的重要措施，但也會(huì)給女性就業(yè)帶來更多不公平的對(duì)待。

二胎政策出臺(tái)以后，滿足條件的已生育女性可能選擇再次懷孕，就業(yè)中的優(yōu)勢(shì)就會(huì)有可能受到影響，而且未生育過的女性也有可能在將來選擇生育二胎，這樣一來就會(huì)休兩次“產(chǎn)假”，帶給企業(yè)更大的影響。因此，在這種情況下，企業(yè)很可能會(huì)更加偏向于沒有“三期”的男性員工，產(chǎn)生對(duì)女性職工的就業(yè)歧視。本文針對(duì)性別歧視的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因等方面進(jìn)行分析，提出全面開放二胎政策女性就業(yè)權(quán)如何保障。

關(guān)鍵詞：二胎；就業(yè)歧視； 性別歧視；

II

ABSTRACT The full liberalization of the implementation of the “two child policy is slow China's aging and save labor, an important measure, but also will bring more unfair treatment to women's employment.After the introduction of the two child policy has female fertility may choose to become pregnant again, the employment advantage may be affected, and childless women also may select the second child in the future, Hugh twice ”maternity leave, bring enterprise greater influence.Therefore, in this case, the enterprise is likely to be more likely to have no “three” of male employees, the employment discrimination against female workers.Key words:Child;employment discrimination;gender discrimination;

III

目 錄

引言.....................................................1

一、就業(yè)性別歧視的基本內(nèi)涵及表現(xiàn)形式....錯(cuò)誤！未定義書簽。

二、就業(yè)問題中性別歧視產(chǎn)生的原因........錯(cuò)誤！未定義書簽。

三、全面二胎政策的開放對(duì)女性就業(yè)歧視現(xiàn)象的影響錯(cuò)誤！未定義書簽。

四、全面開放二胎政策女性就業(yè)權(quán)如何保障..錯(cuò)誤！未定義書簽。(一)、推出和完善保障婦女合法權(quán)益的配套措施。錯(cuò)誤！未定義書簽。(二)、應(yīng)制定專門的反歧視法..............錯(cuò)誤！未定義書簽。(三)、改革體制機(jī)制。....................錯(cuò)誤！未定義書簽。(四)、加強(qiáng)對(duì)女職工權(quán)益的保障的執(zhí)行力度。錯(cuò)誤！未定義書簽。(五)、給企業(yè)減負(fù)。......................錯(cuò)誤！未定義書簽。(六)、國外反歧視政策對(duì)比借鑒............錯(cuò)誤！未定義書簽。結(jié)論....................................錯(cuò)誤！未定義書簽。參考文獻(xiàn).................................................8 致 謝.................................................9

天津科技大學(xué)2016屆本科生畢業(yè)論文

引言

隨著全面“二胎”政策的放開，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，人口增加是拉動(dòng)GDP增長的天然保障。但是對(duì)于女性來講，已生育過的女性選擇再次懷孕，在就業(yè)中的優(yōu)勢(shì)可能受到影響，而未生育女性也有可能在將來選擇生育二胎，休兩次“產(chǎn)假”，帶給企業(yè)更大的影響。因此，在這種情況下，企業(yè)很可能會(huì)更加偏向于沒有“三期”的男性員工，產(chǎn)生對(duì)女性職工的就業(yè)歧視。

就業(yè)性別歧視的基本內(nèi)涵及表現(xiàn)形式

（一）就業(yè)性別歧視的內(nèi)涵

就業(yè)性別歧視即在勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域區(qū)別對(duì)待不同性別的勞動(dòng)者。即在勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域?qū)Σ煌詣e勞動(dòng)者的區(qū)別對(duì)待。法律上的性別就業(yè)歧視，是指勞動(dòng)生產(chǎn)率條件相等或近似的求職者在求職過程中，或受雇者在就業(yè)時(shí)，僅僅因?yàn)樾詣e的差異而不能享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)以及工資、配置、升遷、培訓(xùn)機(jī)會(huì)等就業(yè)安全保障的平等待遇，從而其平等就業(yè)權(quán)受到損害的現(xiàn)象。由于歷史傳統(tǒng)影響和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的制約，相對(duì)于男性而言，女性一直處于弱勢(shì)地位，因此就業(yè)性別歧視突出表現(xiàn)為對(duì)女性的就業(yè)歧視，本文所稱的就業(yè)性別歧視亦是專指對(duì)女性的就業(yè)歧視。

（二）就業(yè)性別歧視的表現(xiàn)形式

就業(yè)性別歧視的具體表現(xiàn)多種多樣，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，作如下歸類：

就表現(xiàn)形式而言，可劃分為表面歧視與隱性歧視。表面歧視又稱直接歧視，是指用人單位以法律明文禁止的就業(yè)性別歧視行為作為其用人措施的一部分，非因工作內(nèi)在需要而給與某人比在相似條件下的其他人不利的待遇，它是表面或形式上最明顯的一種就業(yè)性別歧視。隱形歧視也稱間接歧視，指用人單位實(shí)施表面公平中立的用人措施，該措施的實(shí)施實(shí)際上對(duì)特定人群產(chǎn)生了負(fù)面影響，且該措施與工作執(zhí)行無關(guān)或不可衡量工作能力。如某企業(yè)招收文員時(shí)要求所有應(yīng)聘者負(fù)重30公斤跑1000米，結(jié)果大多數(shù)女性未能通過此項(xiàng)體能測(cè)試，此項(xiàng)看似中立的招聘措施即構(gòu)成了對(duì)女性間接歧視，因該項(xiàng)測(cè)試與文員工作無關(guān)。

就所涉及的內(nèi)容而言，就業(yè)領(lǐng)域的性別歧視集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面： 第一、進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)方面的歧視。其

一、招收錄用方面的性別歧視。

女性在招收錄用方面所受的歧視，是就業(yè)機(jī)會(huì)性別歧視中最為典型，最為普遍的情形。用人單位一般以三種歧視手段將女性就業(yè)者排除在外。

（1）區(qū)別。在區(qū)別對(duì)待的情形下，盡管雇主沒有性別歧視，沒有不雇傭婦女，但是大多只雇傭婦女從事那些收入低廉，技術(shù)不強(qiáng)，條件較差的所謂“女性工作”。區(qū)別的結(jié)果，就是在勞動(dòng)領(lǐng)域，明顯存在男性工作和女性工作的觀念，導(dǎo)致“就業(yè)性別”分離的現(xiàn)象。(2)排除。指用工主體基于與勞動(dòng)生產(chǎn)率無關(guān)的性別因素而拒絕錄用婦女或提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在招聘員工的過程中，與男性相比，女性勞動(dòng)者就業(yè)艱難。

(3)優(yōu)先。一個(gè)男子和婦女具有相同的資格和條件，但男子優(yōu)先錄用了，這就出現(xiàn)了性別歧視中的優(yōu)先行為。其

二、社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)中的性別歧視。職業(yè)結(jié)構(gòu)指已就業(yè)人口在各種職業(yè)上的分布，是衡量婦女就業(yè)及經(jīng)濟(jì)參與水平的實(shí)質(zhì)性尺度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國女性人力資本附著在領(lǐng)導(dǎo)層工作崗位上的還不足其總量上的1%，而近80%附著在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)及工業(yè)勞動(dòng)這兩大職業(yè)崗位上。

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第二、被動(dòng)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)方面的歧視。其

一、下崗和再就業(yè)方面的性別歧視。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國企改制的過程中，下崗職工中，女性員工占了67%之多。就是錄用女性來從事技術(shù)含量低和工作待遇差的工作;“排除”是指用人單位制定一些不合理的錄用比例控制所錄用女性職工的人數(shù),從而使許多符合條件的女性失去就業(yè)的機(jī)會(huì);“優(yōu)先”是指在同等條件下錄用男性。就業(yè)期間的性別歧視。就業(yè)性別歧視不僅僅存在于招錄方面,女性在已建立的勞動(dòng)關(guān)系中也受到許多方面的歧視。其

二、退休年齡上的性別歧視。

關(guān)于退休年齡，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定，男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。該規(guī)定的科學(xué)性值得商榷，眾所周知女性平均壽命要高于男性，對(duì)于大部分50至55周歲的婦女來說，完全具備繼續(xù)參加工作的能力和意愿。退出勞動(dòng)市場(chǎng)方面的性別歧視。就業(yè)機(jī)會(huì)平等不僅僅包括平等的進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng),還包括平等的退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的權(quán)利。這一權(quán)利主要包括兩個(gè)方面:其一,下崗和再就業(yè)方面的性別歧視。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,在國企改制的過程中,下崗職工中,女性職工占了67%之多。1995年女性職工中下崗失業(yè)人員的比例僅比男性職工高出0.3個(gè)百分點(diǎn),而到了2002年女性職工中下崗失業(yè)人員的比例比男性職工高出3個(gè)百分點(diǎn)[7];其二,退休年齡上的性別歧視。關(guān)于退休年齡,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定,男年滿60周歲,女工人年滿50周歲,女干部年滿55周歲。該規(guī)定實(shí)質(zhì)上是剝奪了女性5—10年的工作機(jī)會(huì),體現(xiàn)了勞動(dòng)立法上關(guān)于女性勞動(dòng)權(quán)益被歧視的現(xiàn)實(shí)。滿三十年的;(二)距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的;(三)符合國家規(guī)定可以提前退休的其它情形的。該規(guī)定不再按性別對(duì)公務(wù)員年齡分別立法，從法律上保障了兩性的平等就業(yè)權(quán)，有助于消除就業(yè)領(lǐng)域的性別歧視，此舉可以說是中國法制的一大進(jìn)步。

就業(yè)問題中性別歧視產(chǎn)生的原因

（一）傳統(tǒng)文化的影響是性別歧視存在的根本原因

由于長期的社會(huì)習(xí)俗和社會(huì)文化的培養(yǎng)和塑造，使人們自然的形成了社會(huì)性別的角色的意識(shí)。一般，對(duì)于男性，會(huì)被賦予更多的社會(huì)責(zé)任；而對(duì)于女性，則更多的強(qiáng)調(diào)她們應(yīng)該承擔(dān)家庭責(zé)任。這些因素就會(huì)直接影響女性就業(yè)時(shí)的職業(yè)選擇和招聘方對(duì)招聘者的選擇。根據(jù)中國女性社會(huì)地位抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，我國女性平均每天用于家務(wù)勞動(dòng)的時(shí)間長達(dá)4.01個(gè)小時(shí)，但是男性僅為1.31個(gè)小時(shí)，而且這個(gè)數(shù)據(jù)與10年前差距不大。但是在這10年中我國女性就業(yè)比例卻大幅增長，我國大部分女性是有工作的，相比男性而言，女性不但負(fù)擔(dān)工作壓力也要承擔(dān)家庭責(zé)任，并且女性在家庭責(zé)任與家務(wù)勞動(dòng)中付出的遠(yuǎn)遠(yuǎn)比男性多。因此，在面臨事業(yè)和家庭的雙重壓力下，以及長期社會(huì)習(xí)俗的觀念中，絕大部分女性會(huì)選擇傾向家庭從而選擇比較穩(wěn)定、挑戰(zhàn)性小、便于兼顧家庭的工作。

（二）企業(yè)在市場(chǎng)上追求利潤最大化是性別歧視產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因

人力資本理論認(rèn)為，人力資本是存在于人體中的知識(shí)和技能等的總和，是由人力資本投資形成的，即對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行普通教育、職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保健投資、遷移投資和其在接受教育時(shí)放棄的工作收入等價(jià)值在勞動(dòng)力身上的凝結(jié)。也就是說個(gè)體人力資本投資越高，他的勞動(dòng)生產(chǎn)率將越高，體現(xiàn)在勞動(dòng)市場(chǎng)上，則會(huì)取得更好的天津科技大學(xué)2016屆本科生畢業(yè)論文

工作及待遇。但男女兩性間存在著不可避免的生理差異，這些生理差別因素是產(chǎn)生職業(yè)性別歧視現(xiàn)象的基礎(chǔ)。在體力女性上不如男性是無可爭辯的事實(shí)，這直接導(dǎo)致女性在就業(yè)中遭到歧視；心理上女性在一生中會(huì)經(jīng)歷孕期、哺乳期、更年期等不同時(shí)期，使女性情緒出現(xiàn)波動(dòng)造成工作影響，這些轉(zhuǎn)型期會(huì)使女性承受工作和心理上的雙重壓力，對(duì)工作及就業(yè)造成影響；女性不可逃脫的生育責(zé)任造成了男女之間的生育差異，一旦進(jìn)入生育和哺乳期女性將不得不在盛業(yè)的關(guān)鍵時(shí)刻，身體的黃金階段形成事業(yè)中斷，消耗幾個(gè)月甚至幾年的時(shí)間對(duì)孩子進(jìn)行生育和哺育，給女性帶來一系列工作問題；任何企業(yè)的基本目的都是盈利，因此企業(yè)會(huì)考慮男女之間的勞動(dòng)成本差異。在女性的各個(gè)身體時(shí)期中，即便女性的勞動(dòng)產(chǎn)值減少了，但對(duì)女性的照顧反而會(huì)使企業(yè)的支出增加。例如女性產(chǎn)假期間，不但要照發(fā)工資，還需請(qǐng)臨時(shí)工，無形間增加了培訓(xùn)的支出，因此，大多數(shù)用人單位選擇拒絕女性；在工作年限上，女性一般低于男性5年，這使得人力資本浪費(fèi)增大，為企業(yè)帶來的收益減少。

（三）就業(yè)市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求是我國產(chǎn)生性別歧視的主要原因

眾所周知，我國的就業(yè)資源非常豐富。這是我國的特色之一，同時(shí)也是財(cái)富。但是在市場(chǎng)上就業(yè)資源要想發(fā)揮作用還要受到社會(huì)資源的約束，即就業(yè)資源必須與社會(huì)資源相結(jié)合才能具有生產(chǎn)性。當(dāng)社會(huì)沒有條件提供足夠的崗位而造成大量失業(yè)時(shí)，反而會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定．這時(shí)就業(yè)資源就會(huì)成為一種社會(huì)負(fù)擔(dān)。近年來。賣方市場(chǎng)加劇了我國就業(yè)市場(chǎng)的過度狀況。根據(jù)我國37個(gè)城市2003年1月至7月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示．全國人才市場(chǎng)供求的總體形式是供大于求，求職人員總數(shù)是招聘職位總數(shù)的3．41倍。全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為795萬人．登記失業(yè)率為4．2％。就業(yè)市場(chǎng)供大于求無疑是性別歧視產(chǎn)生的根本前提．就業(yè)供求的嚴(yán)重失衡更加劇了包括性別歧視在內(nèi)的各種歧視的產(chǎn)生。在我國，就業(yè)的供給遠(yuǎn)大于求，有性別歧視的雇主可以輕易地雇傭到他所想要的男性勞動(dòng)者，因此女性要想獲得工作，只有在低于男性的薪酬的情況下才能得到。雇主歧視的存在使得女性的就業(yè)率低于男性．并且在工資報(bào)酬上也少于男性。(四)政策和制度原因

（五）政策失靈也是導(dǎo)致就業(yè)性別歧視的原因。我國法律中雖然規(guī)定了男女享有平等就業(yè)權(quán)利，但規(guī)范較為概括，操作性不強(qiáng)且缺乏罰則。由于對(duì)就業(yè)歧視既未明確規(guī)定承擔(dān)何種行政和民事責(zé)任，也沒有規(guī)定具體的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)于用人單位來說很難起到應(yīng)有的震懾和遏制作用。尤其是在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段以后，我國相關(guān)政策法規(guī)未能及時(shí)加以修改，更加造成女性就業(yè)困難。例如1988年制定的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》中的許多重要內(nèi)容和適用范圍，都已和當(dāng)前的情況不適應(yīng)?！秼D女權(quán)益保障法》也已不適應(yīng)時(shí)代的要求，均應(yīng)進(jìn)一步修正完善。《婦女權(quán)益保障法》也已不適應(yīng)時(shí)代的要求，均需要進(jìn)一步修正完善。政策失靈很大一部分是政策執(zhí)行中的失靈。目前我國相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)督管理力度不夠，立法執(zhí)行機(jī)制不完善。勞動(dòng)保障、民政、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生和城管等各相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，特別是勞動(dòng)保障部門與其他行政機(jī)關(guān)的配合尤為不協(xié)調(diào)，重復(fù)管理和監(jiān)管不到位的問題并存。政策失靈很大一部分是政策執(zhí)行中的失靈。目前我國相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)督管理力度不夠，立法執(zhí)行機(jī)制不完善。工商、稅務(wù)、民政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生和城管等各相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，特別是勞動(dòng)保障部門與其他行政機(jī)關(guān)的配合尤為不力，重復(fù)管理和監(jiān)管不到位的問題并存。由于一些地方政府部門對(duì)外資企業(yè)、私有企業(yè)疏于監(jiān)管，特別是對(duì)私有企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管不到位，對(duì)這些企業(yè)違反用工權(quán)制度漠然置之，缺乏有效監(jiān)督手段，使得對(duì)女性勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)的保護(hù)缺乏力度。盡管我國

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有保護(hù)女性工作的法律條例，但不包括完善的執(zhí)行機(jī)制。許多女性在遭到性別歧視后，盡管向有關(guān)部門投訴，但最終還是不了了之。目前我國法制仍然不健全，可以說法律相對(duì)軟弱，希望用這般軟弱的手段來解救弱勢(shì)群體，效果是不樂觀的。全面二胎政策的開放進(jìn)一步造成了女性就業(yè)歧視的現(xiàn)象

女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)問題上一直存在性別劣勢(shì)。其中很重要的原因是女性未來結(jié)婚、生育需要企業(yè)來承擔(dān)其產(chǎn)假所帶來的額外成本，但是作為一直以追求自身利益最大化為目標(biāo)的“理性的經(jīng)濟(jì)人”，考慮到現(xiàn)實(shí)中女性員工懷孕和生育期間帶來的時(shí)間和金錢成本，在招聘時(shí)往往拒絕錄用女性員工或者傾向于雇傭已經(jīng)生育的女性。但是在“二胎”實(shí)施的同時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)女性求職的隱形劣勢(shì)很有可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。符合生育二胎政策條件的女性員工要休兩次產(chǎn)假，用人單位就不得不重新考慮錄用女性員工的雇傭成本以及工作風(fēng)險(xiǎn)。這意味著該政策無形中又為女性求職增加了一道“隱形門檻”。許多女性已經(jīng)反應(yīng)在求職中屢屢被問及是否考慮生育二胎的問題，一旦自己表示有意愿生育二胎就會(huì)被企業(yè)拒絕錄用?！岸ァ闭叩膶?shí)行使得曾經(jīng)在求職中具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的已婚已育女性員工也不再是企業(yè)眼中的“安全對(duì)象”，也使原本在就業(yè)競爭中處于弱勢(shì)地位的其他女性的就業(yè)形勢(shì)更是雪上加霜。在全社會(huì)享受生育改革帶來的成果時(shí)，卻讓女性群體獨(dú)自承擔(dān)這一重任，這無疑是非常不公平的。在二胎政策實(shí)施的背景下，會(huì)有大量符合晚育條件的女性生育二胎。二胎的實(shí)施將改善當(dāng)今我國人口結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，是利國利民之舉。女性雖因其特有的生理?xiàng)l件成了該政策的直接承擔(dān)者，卻不應(yīng)當(dāng)因生育二胎而影響其勞動(dòng)權(quán)益。緩解“二胎”政策對(duì)女性勞動(dòng)權(quán)益帶來的負(fù)面影響，我國需要開拓出一條解決之路。雖不同于我國國情和特殊的生育政策，發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的性別歧視的方法亦有一定程度上的借鑒意義。

四、全面開放二胎政策女性就業(yè)權(quán)如何保障、美國反就業(yè)歧視法規(guī)規(guī)則借鑒反性別就業(yè)歧視法律體系

英國反性別就業(yè)歧視法律體系主要由兩部分組成，一是以歐盟條約（Treaty）、條例（Regulation）、指令（Directive）、歐洲法院判決（European Court of Justice）為內(nèi)容的歐盟法，二是國內(nèi)法（Domestic Law）。國際法對(duì)其作用次之。

英國是歐盟成員國之一，因此歐盟在反性別就業(yè)歧視的立法如條約、指令等的相關(guān)規(guī)定就構(gòu)成了英國相關(guān)立法的一部分。歐盟法對(duì)英國反性別就業(yè)歧視立法最有影響的當(dāng)數(shù)《羅馬條約》第141條、《平等薪酬指令75/117》和《平等待遇指令76/207》，其主要對(duì)同工同酬和平等對(duì)待原則進(jìn)行了闡述和規(guī)定。

反性別就業(yè)歧視的國內(nèi)立法源于不同的國內(nèi)法案之中。英國勞動(dòng)法的淵源，過去主要以普通法為主，即主要以法官的判例作為主要法律來源。但自20世紀(jì)70年代以來，英國加快了成文法的制定步伐，在勞

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資關(guān)系的眾多領(lǐng)域都進(jìn)行了許多相關(guān)立法，已形成了較為規(guī)范的調(diào)整勞資關(guān)系的成文法律體系。英國國內(nèi)反性別就業(yè)歧視的主要立法是1975年《性別歧視法案》和1970年《同工同酬法案》，除此以外還有2000年《兼職雇員條例》、2000年《雇傭（性別歧視）法案》、2002年《固定期限合同雇員條例》、2003年《就業(yè)平等(性取向)規(guī)則》、2004年《性別承認(rèn)法》和2007年《性別平等責(zé)任法案》等，其在特定范圍內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定。這樣，就形成了以主要立法為基礎(chǔ)，以其他相關(guān)立法為補(bǔ)充的特殊的成文法體系。

性別就業(yè)歧視的種類及情形

英國各反性別就業(yè)歧視立法分散性地對(duì)就業(yè)歧視的種類作出了規(guī)定，總結(jié)起來主要有以下幾種：男女性別歧視、變性人歧視、同工不同酬、婚姻狀況歧視、孕婦歧視、性騷擾以及性取向歧視等。

性別歧視法案不僅約束直接采取性別歧視行為的雇主，還對(duì)其他非本人直接采取歧視行為的情形進(jìn)行了規(guī)定，主要有以下幾種情況：（1）如果雇主縱容雇員對(duì)其他受雇員工進(jìn)行歧視，則該雇主要承擔(dān)法律責(zé)任，除非他有證據(jù)證明自己已經(jīng)采取了合理的措施防止歧視行為的發(fā)生；（2）如果某人幫助他人進(jìn)行性別歧視，也應(yīng)負(fù)法律責(zé)任，除非他有證據(jù)證明對(duì)方行為人的行為是有理由被信賴為合法的；（3）如果某人對(duì)另一人具有指令性地位，此人指使另一人將要從事或者已經(jīng)從事的性別歧視行為也是違法的；（4）如果行為人利用他方的利益弱點(diǎn)乘人之危從事歧視行為，也被認(rèn)定為違法。

同時(shí)，性別歧視法對(duì)求職階段、雇傭過程中以及雇傭關(guān)系結(jié)束后的歧視行為均作出了規(guī)定。在求職階段，面試申請(qǐng)表的設(shè)置內(nèi)容、面試所提問的問題等都有嚴(yán)格的規(guī)定，不能具有歧視性；在雇傭過程中，升職、調(diào)任、福利、工資、解雇和職業(yè)培訓(xùn)等涉及合同性或者非合同性方面的歧視都是被法律禁止的；在雇傭關(guān)系結(jié)束后，雇主亦不得采取歧視行為，即雇主的打擊報(bào)復(fù)，如雇主拒絕開推薦信等等。

性別就業(yè)歧視的形態(tài)

根據(jù)性別歧視法的規(guī)定，英國性別歧視的形態(tài)包括直接歧視（direct discrimination）、間接歧視（indirect discrimination）和雇主的打擊報(bào)復(fù)（victimization）三種。

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直接歧視是指因性別或婚姻狀況等而受到比他人不利的待遇。在一些國家，直接歧視也稱為差別對(duì)待，它是最早的反歧視法涉及的一種歧視形式，其立法基礎(chǔ)是形式平等，即相同情況應(yīng)當(dāng)相同對(duì)待。在直接歧視的案件中，以下兩個(gè)條件非常重要：第一，在相同情況下受到了比其他人不利的待遇(treated less favourably）；第二，基于性別原因而進(jìn)行歧視。直接歧視相同于美國法上的差別待遇，即將受害人所受的待遇與相反性別的人所受或?qū)⒁艿降拇鲎鞅容^。性別歧視法案對(duì)比較對(duì)象（comparator）進(jìn)行了規(guī)定，一位特定性別的人所受的待遇應(yīng)當(dāng)與其性別相反的人所受的待遇進(jìn)行比較，已婚人員所受的待遇應(yīng)當(dāng)與其性別相同的未婚人員所受待遇進(jìn)行比較，并且這種比較必須是在相同或者沒有實(shí)質(zhì)不同的情形下進(jìn)行。

間接歧視被認(rèn)為是無意的、隱蔽的或者是制度上的歧視，其表面看來平等適用于兩種性別，但實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了對(duì)一種性別的歧視。性別歧視法案對(duì)間接歧視作了規(guī)定，即：如果雇主對(duì)男女雇員平等地規(guī)定了相同的條件，但是能夠符合此條件的女性比例明顯小于男性，女性因?yàn)椴荒苓_(dá)到此條件而受到利益損害，而雇主又不能合理證明其規(guī)定的條件與性別無關(guān)時(shí)，就構(gòu)成了歧視。構(gòu)成間接歧視的要件有以下幾個(gè)：（1）雇主對(duì)用工條件作了相應(yīng)的規(guī)定(provision)、標(biāo)準(zhǔn)(criterion)或慣常做法(practice)，表面看來平等適用于不同性別的人群；（2）特定性別人群不能滿足此條件或者其所在群體中只有很少部分能夠滿足此條件而使其處于不利的地位；（3）雇主沒有法律規(guī)定的免責(zé)事由使其此種行為合法化。

報(bào)復(fù)是指雇員因行使法案賦予自己的權(quán)利（如提起訴訟或證明雇主違反法案等的行為）而受到雇主的虐待。性別歧視法案規(guī)定，如果某人依據(jù)相關(guān)法律提起訴訟，或者為此類訴訟提供證據(jù)，或者宣稱某雇主違反了此類相關(guān)法律，或者意圖要采取這些措施，而雇主因此對(duì)其實(shí)施了較其他人不利的待遇，那么雇主的報(bào)復(fù)行為就構(gòu)成了歧視。在1998年庫特訴格拉納達(dá)酒店(Coote v Granada Hospitality Ltd)案件中，前雇主因?yàn)镃oote懷孕而將其解雇，因此Coote提起了訴訟。訴訟結(jié)束之后，Coote要求前雇主為其開具當(dāng)時(shí)工作的證明信，但被拒絕。歐洲法院認(rèn)為這種行為構(gòu)成了打擊報(bào)復(fù)。

性別就業(yè)歧視的免責(zé)事由

英國的《性別歧視法案》規(guī)定的免責(zé)事由主要是“真實(shí)職業(yè)資格(Genuine Occupational Requirement)”，另外還有積極行動(dòng)、保護(hù)性措施等其他事由。

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真實(shí)職業(yè)資格是指雇主提出的工作條件和要求是基于公司正常的運(yùn)營目的，而且是合理的、必要的。如公共廁所清潔工等職業(yè)，其工作的性質(zhì)或者履行該工作所需要的特殊環(huán)境要求只能由特定性別來承擔(dān)，在這種情況下規(guī)定男女不同的應(yīng)聘條件和工作要求并不構(gòu)成性別歧視。

性別歧視法案基于職務(wù)性質(zhì)和人的生理特點(diǎn)對(duì)真實(shí)職業(yè)資格的適用情形作了規(guī)定，主要有：（1）工作的性質(zhì)要求只能由特定性別的人員承擔(dān)，如演員、模特等；（2）雇用特定性別的人更有利于保護(hù)隱私，如工作中有身體接觸、工作環(huán)境中有人裸體，或者有使用公共衛(wèi)生工具的情形；（3）雇員需要在雇主提供的房子中工作并居住，但房子中沒有單獨(dú)的臥室、衛(wèi)生間并且按照常理雇主也不可能為其單獨(dú)提供相應(yīng)的設(shè)施；（4）雇主想提供一些針對(duì)個(gè)人的服務(wù)工作，而這些工作由特定性別的人來做更為合適；（5）工作需要為特定性別的人提供特殊照料、護(hù)理等，如監(jiān)獄、醫(yī)院，而這些工作需要由特定性別的人來做……；（6）工作需要在國外進(jìn)行，而依據(jù)國外法律女性不允許從事此項(xiàng)工作，這就需要男性來完成此項(xiàng)工作，等等。

除了真實(shí)職業(yè)資格外，免責(zé)事由還包括針對(duì)孕婦或者產(chǎn)婦所提供的保護(hù)性措施。孕婦和產(chǎn)婦在工作過程中會(huì)受到一些特殊的保護(hù)措施，這些措施雖然對(duì)女性提供了一定的特別待遇，但是這是基于女性特殊時(shí)期的特殊生理結(jié)構(gòu)和社會(huì)地位而采取的，因而并不構(gòu)成對(duì)男性的歧視。

積極行動(dòng)是平等概念的延伸。當(dāng)一個(gè)國家中的特定人群在受到傳統(tǒng)的不利待遇的時(shí)候，只是從法律上規(guī)定禁止對(duì)其進(jìn)行歧視是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)當(dāng)積極采取一些措施來保障這類群體的權(quán)益以實(shí)現(xiàn)平等的效果。首次使用積極行動(dòng)措施的國家是美國，20世紀(jì)30年代美國對(duì)早期的工會(huì)成員、退伍軍人和殘疾人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上受到的不公平待遇進(jìn)行干預(yù)，對(duì)他們進(jìn)行優(yōu)先工作安排。

除此以外，法案還規(guī)定，某人依據(jù)慈善法相關(guān)規(guī)定受到了福利待遇所形成的歧視情形可以免責(zé)，為國家安全利益考量時(shí)相關(guān)歧視可以免責(zé)，但其適用情況非常嚴(yán)格和狹窄。(一)結(jié)論

本文在針對(duì)全面開放二胎政策引發(fā)的就業(yè)歧視問題，總結(jié)就業(yè)歧視的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因以及開放二胎后對(duì)女性的影響，針對(duì)這一就業(yè)歧視提出保障方法，例如借鑒美國的法規(guī)制度、制定反就業(yè)歧視法律法規(guī)、完善就業(yè)歧視的種類和形式認(rèn)定規(guī)則、明確舉證責(zé)任與抗辯事由、建立專業(yè)專職的主管機(jī)關(guān)、加強(qiáng)對(duì)女職工權(quán)益的保障的執(zhí)行力度、給企業(yè)減負(fù)等六方面提出改進(jìn)建議。以上為個(gè)人觀點(diǎn)，缺乏必要的實(shí)踐的驗(yàn)證，還需要在今后的研究中做進(jìn)一步的努力。

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參考文獻(xiàn)

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致 謝

在論文完成之際，首先，要感謝我的導(dǎo)師蔣亮老師，整個(gè)論文的選題、撰寫過程、定稿都是在導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)和嚴(yán)格要求下完成的，在這篇論文選題、文章構(gòu)思、資料收集及寫作的全過程中，我都得到了導(dǎo)師的大力幫助、指導(dǎo)和支持，在此，謹(jǐn)向我的導(dǎo)師致以最衷心的感謝!其次，要感謝各位同同學(xué)。同窗學(xué)習(xí)雖然很短暫，但是與各位同學(xué)共度的時(shí)光不僅使我獲得了珍貴的友誼，更讓我從他們身上獲得了很多的幫助，讓我心存感激。并感謝為我的論文提出建議，給予幫助的同學(xué)！

最后，感謝在大學(xué)期間給予我學(xué)習(xí)上的指導(dǎo)和生活上的關(guān)懷的所有老師。對(duì)閱讀本文以后給我提出批評(píng)和建議的師長表示感謝!

第二篇：全面開放二胎政策利大于弊二辯稿

謝謝主席 ：

尊敬的評(píng)委，親愛的對(duì)方辯友，大家晚上好！

剛才我方一辯已經(jīng)很好的對(duì)我方觀點(diǎn)進(jìn)行闡述，下面我將對(duì)我方觀點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步闡述。

首先，從社會(huì)長久穩(wěn)定發(fā)展來看，近年來，我國生育率降低，社科院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書:2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示,我國目前總生育率只有1.4,已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。而出生性別比自1982年就偏離正常范圍。

人口學(xué)界認(rèn)為，中國的生育率維持在2.2左右才能保證世代更替平衡，生育率過低將導(dǎo)致人口負(fù)增長。出生性別比失衡將引發(fā)一系列社會(huì)問題。

除此之外，現(xiàn)勞動(dòng)人口減少，2011年中國15-59歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)9.4億；而三年后2014年，勞動(dòng)年齡人口減少2.4千萬，縮減到9.16億。老齡化加劇，中國現(xiàn)60-64歲人口占比達(dá)30%，而在發(fā)達(dá)國家這個(gè)比例僅26%。60歲及以上老年人口不斷上升,從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。

雙獨(dú)二胎，單獨(dú)二胎政策的放開并沒有帶動(dòng)年輕人群的生育意愿。據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)，北京市育齡男女中約有10%選擇不要孩子。全面放開二胎政策的收益人群集中在80后、90后，而這部分人群的生育二胎的積極性較低。若干年后，對(duì)生孩子的媽媽恐怕還要鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，臺(tái)灣地區(qū)、日本的現(xiàn)實(shí)狀況就是最好的借鑒。

從個(gè)人家庭角度出發(fā)，據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的數(shù)據(jù)，在我國，失獨(dú)家庭每年以7.6萬個(gè)的速度增長，現(xiàn)在我國已有超過100萬失去獨(dú)生子女的家庭，這些家庭大多數(shù)“獨(dú)自”承受失獨(dú)之痛，獨(dú)自面對(duì)養(yǎng)老、基本生活照顧和精神痛苦等問題。

第三篇：政治開放二胎政策

開放二胎政策

2013年11月15日，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議》?！稕Q議》提出，堅(jiān)持計(jì)劃神域的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策（即“單獨(dú)”二胎政策），逐步完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

一、政策理解

要了解“單獨(dú)”二胎政策，首先我們應(yīng)該了解什么是二胎政策。<中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法>第十八條規(guī)定“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定”。

<人口與計(jì)劃生育條例>第十七條規(guī)定"一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。有下列情形之一的，由夫妻雙方申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)、縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以生育第二個(gè)子女。(一)只有一個(gè)子女，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動(dòng)力的；(二)夫妻雙方均為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的；(三)婚后五年以上不育，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為不孕癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的；(四)再婚夫妻雙方只有一個(gè)子女的；(五)從邊疆調(diào)入本市工作的少數(shù)民族職工，調(diào)入前經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)允許生育第二個(gè)子女的；(六)兄弟二人或者二人以上均系農(nóng)村居民，只有一對(duì)夫妻有生育能力，又只生育一個(gè)子女，其他兄弟不收養(yǎng)他人子女的(七)男性農(nóng)村居民到有女無兒家結(jié)婚落戶并書面表示自愿贍養(yǎng)老人的(女方家姐妹數(shù)人只照顧一人)；(八)遠(yuǎn)郊區(qū)、縣農(nóng)村居民，夫妻一方為二等乙級(jí)以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動(dòng)能力的；(九)在深山區(qū)長期居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的農(nóng)村居民，只有一個(gè)女孩，生活有實(shí)際困難的。有其他特殊情形要求再生育一個(gè)子女的，需經(jīng)市計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)。

然而“單獨(dú)二胎”是指夫妻雙方一人為獨(dú)生子女，即可生二胎。

二、原因

國家會(huì)什么會(huì)開放二胎政策呢？首先，2010年，第六次全國人口普查公布的數(shù)據(jù)顯示，我國婦女總生育率為1.5-1.6，大大低于國際公認(rèn)維持人口正常更替需要的總和生育率2.1；據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國老齡人口將突破兩億人，中國的人口結(jié)構(gòu)在今后的20年至30年之內(nèi)將嚴(yán)重老化，已經(jīng)成為世界上老齡化速度最快的國家之一。除此之外，還有一些人口問題引發(fā)的問題急需解決，如：人口紅利加速消失、老齡化加速、養(yǎng)老金空賬危機(jī)以及青壯年勞動(dòng)力短缺、房地產(chǎn)泡沫等問題。

三、放開二胎的好處

1.“一方面是老齡化加速，另一方面是勞動(dòng)年齡人口的增量已經(jīng)進(jìn)入了減少階段?！痹抡f，適當(dāng)?shù)姆艑捝撸瑢⒋龠M(jìn)人口結(jié)構(gòu)性問題向良性發(fā)展。

分析人士指出，調(diào)整完善生育政策有利于保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2011年，中國15—59歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)到9.41億人峰值，2012年下降為9.37億人，按此趨勢(shì)，2030年前中國勞動(dòng)年齡人口仍可保持8億人以上，但年輕勞動(dòng)力在勞動(dòng)年齡人口中比例下降，勞動(dòng)力資源的國際比較優(yōu)勢(shì)有所減弱。

2.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展?！?/p>

《決定》對(duì)單獨(dú)二胎政策的明確，積極而正面地回應(yīng)了民意渴望、專家呼吁。民間熱議也將就此告一段落，未來的獨(dú)生子女沒有兄弟姐妹的歷史也將就此結(jié)束，獨(dú)生子女帶來的五倫不全、成長不利、素質(zhì)降低等弊端也將得到改善?？梢哉f，在當(dāng)前這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，對(duì)單獨(dú)二胎進(jìn)行調(diào)整，具有戰(zhàn)略性的意義。

首先在人口政策本身的層面上，隨著人口老齡化的日益嚴(yán)重，以及人口紅利的逐步消失，獨(dú)生子女政策已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，其對(duì)于人口的過度控制使得出生率急劇下降，并始終處于低增長率的階段，至2013年勞動(dòng)人口到達(dá)峰值，之后將會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長。

其次是對(duì)整個(gè)人口政策調(diào)整起著前哨站的作用。單獨(dú)二胎的放開，也可以作為檢驗(yàn)生育愿望，試探人口增長情況的前哨站，如果公眾的出生愿望不強(qiáng)，像有的試點(diǎn)地方那樣，即便全面放開也不會(huì)導(dǎo)致增長的話，那么就可能在此基礎(chǔ)上進(jìn)行更為全面的放開，最終實(shí)現(xiàn)生育自由的格局。

最后，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，以及社會(huì)發(fā)展到一定的階段，個(gè)人的生育愿望將會(huì)趨同，同時(shí)離婚率的居高不下，男女比例的失衡，養(yǎng)育成本的增長，社會(huì)保障的完善，都可能影響到實(shí)際的生育情況。從全球來看，生育率與國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國民素養(yǎng)有著直接的關(guān)系，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家人口出現(xiàn)了負(fù)增長，而不得不采取鼓勵(lì)生育和放開移民等政策，都說明人口政策的調(diào)整必須切合有利的節(jié)點(diǎn)?，F(xiàn)在放開單獨(dú)二胎政策，不啻為未雨綢繆之舉。

此外，放開二胎將使“失獨(dú)家庭”的機(jī)率變得更小，既顧及了親情倫理，又紓解了社會(huì)隱憂。事實(shí)上，無論從個(gè)人權(quán)利、社會(huì)福祉還是國家長遠(yuǎn)發(fā)展來看，單獨(dú)二胎啟動(dòng)有利于人口長期均衡發(fā)展和國家長遠(yuǎn)發(fā)展，利在當(dāng)代，功在長遠(yuǎn)，具有承前啟后的價(jià)值。

3.新華網(wǎng)北京11月20日電（記者喻珮 高潔 張玉潔）今后，類似“如果爸爸媽媽給你生一個(gè)小弟弟、小妹妹的話，你要不要”這樣的問話，將不再是中國家庭里的一句“玩笑話”。

隨著中國宣布將啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策，記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)這一單選題變成多選題，一些小朋友歡欣鼓舞，也有一些小朋友受到“嚴(yán)重驚嚇”，表示“抗議”。

記者在海口市濱海第九小學(xué)的一到五年級(jí)隨機(jī)各抽取一個(gè)班展開采訪，調(diào)查結(jié)果顯示，部分孩子堅(jiān)決反對(duì)。

他們的理由很多：

——“如果有了弟弟妹妹，爸爸媽媽都沒有那么疼我了”；

——“弟弟妹妹愛哭鬧，太麻煩，會(huì)吵我”；

——“爸爸媽媽工作很辛苦，我怕爸爸媽媽照顧不過來”；

——“有了妹妹后，媽媽總表揚(yáng)妹妹，沒有以前那樣疼我了”??

今年6歲的廣州女孩翎翎則對(duì)“弟弟妹妹”強(qiáng)烈渴望，她現(xiàn)在已經(jīng)膩著姑姑家不滿兩歲的弟弟，因?yàn)椤安荒馨训艿軒Щ丶冶凰妗倍桓吲d，強(qiáng)烈支持爸爸媽媽多生一個(gè)。

翎翎的姑姑禤旭英說：“翎翎其實(shí)還沒有真正意識(shí)到親弟弟妹妹的到來將意味著什么，她只是想多一個(gè)玩具而已?！?/p>

15日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》稱，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展?！?/p>

有分析人士表示，此舉將對(duì)中國“單獨(dú)家庭”帶來重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

中國年幼的獨(dú)生子女需要一個(gè)玩伴緩解爸媽不能陪的孤單，但可能還沒有意識(shí)到“巧克力可能會(huì)被分掉一半的客觀現(xiàn)實(shí)”。

“不能無視孩子們的這些想法。我一個(gè)朋友的孩子就在媽媽懷孕期間離家出走了，以致這個(gè)媽媽因情緒激動(dòng)而流產(chǎn)?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰呐空f，盡管她的這位朋友多次和孩子溝通不會(huì)減少對(duì)她的愛，但是孩子對(duì)這個(gè)事情依然非常敏感，朋友“生二胎的念頭從此擱下”。

“‘愛被分走’的心態(tài)是小孩子的正常反應(yīng)，一開始沒有弟弟妹妹的時(shí)候，小孩子普遍有這種擔(dān)心。一旦有了兄弟姐妹之后，孩子的負(fù)面影響會(huì)慢慢消失?！蔽錆h大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授羅教講認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，這種情緒所產(chǎn)生的正面效果應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于孩子的不良反應(yīng)。

羅教講指出，比較和爭搶是非獨(dú)生子女中常有的事情，但是親情的紐帶遠(yuǎn)大于利益的爭搶，這是家庭倫理的體現(xiàn)、家庭魅力之所在。“撿哥哥穿過的衣服、用哥哥用過的書本是常有的事，我們都是這么過來的，感情反而更深?！?/p>

面對(duì)第二胎的降臨，家庭投資必然會(huì)增加。但是隨著社會(huì)財(cái)富越來越豐富，養(yǎng)活孩子已經(jīng)不是一個(gè)大問題。羅教講建議，作為父母，應(yīng)該慎重決策，以小孩子能接受的語言進(jìn)行勸導(dǎo)，告訴他們“有了弟弟妹妹會(huì)更好玩、更健康的成長”。4.人才回流

來自美國洛杉磯的王先生是一位建筑師，作為獨(dú)子的他，家人都希望他能多生幾個(gè)孩子，但由于妻子不是獨(dú)生子女而一直沒能如愿。后來，他在美國找到了現(xiàn)在這份工作，便毅然決定辭職來海外發(fā)展，現(xiàn)在他第三個(gè)孩子都快3歲了?！皢为?dú)二胎的政策，對(duì)像我一樣的人來說很具有吸引力，至少他們不必為生孩子而出國發(fā)展了”，王先生說。

在政府放寬單獨(dú)生育第二胎前，很多人認(rèn)為赴美生子是一個(gè)理性的權(quán)衡，許多海外留學(xué)和工作的華人為能夠多生幾個(gè)孩子而選擇留在國外。再加上美國憲法規(guī)定，凡在美國出生的孩子，均擁有美國公民身份并享有公民權(quán)利，這和中國的“超生罰款”政策相比具有優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)下，中國新富階層早已成為海外生子的重要群體，明星、教授、醫(yī)生、建筑師、外企高管等，許多人才選擇在國外發(fā)展，對(duì)中國而言也是一筆不小的損失。在“單獨(dú)二胎”政策啟動(dòng)實(shí)施之后，這些高級(jí)知識(shí)分子又多了一個(gè)回國內(nèi)發(fā)展的理由。

“要想讓孩子真正融入國外的主流社會(huì)，還是很有難度的。作為移民的后代，如果孩子想入讀哈佛、斯坦福這樣的名校，注定要付出比常人更多的努力。與此相比，回國發(fā)展不僅能夠給孩子一個(gè)相對(duì)公平的環(huán)境，家長本身也能在國內(nèi)擁有更多的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更多的價(jià)值。”剛從杜克大學(xué)畢業(yè)的張小姐如是說。

均衡發(fā)展

美國《周刊報(bào)道》近日發(fā)表評(píng)論稱：“中國調(diào)整獨(dú)生子女政策，可能是一個(gè)明智的理念：這對(duì)中共保持經(jīng)濟(jì)增長和掌控政權(quán)不可或缺?！敝袊壳懊媾R老齡化加速、勞動(dòng)力不足和社會(huì)保障費(fèi)用增加等問題，放開“單獨(dú)生二胎”有助于增加年輕人口，緩解將來人口減少所帶來的負(fù)面影響，符合國家促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

同時(shí)，國內(nèi)的與時(shí)俱進(jìn)也為海外華人們提供了更好的工作機(jī)會(huì)和生活條件。十八屆三中全會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，中國未來的投資機(jī)會(huì)更多、環(huán)境更開放、發(fā)展更穩(wěn)定，這將為海外華人在中國市場(chǎng)大展身手提供更為寬廣的舞臺(tái)。

在十八屆三中全會(huì)部署全面改革勢(shì)頭下，海歸熱潮必將凝聚一股新的力量，為中國創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。

四、外媒和群眾的聲音 各國媒體的聲音

1.日本的《經(jīng)濟(jì)新聞》評(píng)論說，中國目前面臨老齡化加速，勞動(dòng)力不足和社會(huì)保障費(fèi)用增加等問題，開放單獨(dú)生二胎有助于增加年輕人口，緩解將來人口減少所帶來的負(fù)面影響。但單獨(dú)生二胎政策能否實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力人口增加還不明朗，因?yàn)樵谥袊鞘械貐^(qū)不想生孩子的夫婦正在增加。

2.新西蘭的主流報(bào)紙《自治領(lǐng)郵報(bào)》說，中國對(duì)實(shí)行多年的計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整是一個(gè)明智的舉措，今后中國家庭的孩子將不會(huì)像獨(dú)生子女那樣孤單。而對(duì)于放寬生育政策是否會(huì)導(dǎo)致人口激增的問題，海外專家普遍認(rèn)為不必?fù)?dān)憂。

3.美聯(lián)社援引專家觀點(diǎn)說，由于養(yǎng)育孩子費(fèi)用高昂等原因，中國年輕夫婦的生育意愿下降了，單獨(dú)二胎政策不會(huì)導(dǎo)致中國出現(xiàn)嬰兒潮。群眾的聲音

根據(jù)新浪微博關(guān)于單獨(dú)二胎的微話題，有不到2/3的網(wǎng)民認(rèn)為：“可以生，這樣孩子就能有伴了，也可以減輕孩子將來養(yǎng)老負(fù)擔(dān)?！庇谐^1/3的網(wǎng)民認(rèn)為：“不生，現(xiàn)在生活壓力那么大，不為自己好也的為孩子好?！?/p>

由此可以看出外媒對(duì)單獨(dú)二胎政策持肯定的態(tài)度，而國民則更關(guān)注在新政策下生不生二胎的問題。愿意生二胎的一方考慮到孩子養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的問題，不愿生二胎的一方則考慮到生活壓力大、養(yǎng)育孩子成本太高的問題，外媒也在評(píng)論中提到這點(diǎn)。雖然開放了單獨(dú)二胎政策，國民還有想生卻不敢生的問題。為了充分發(fā)揮單獨(dú)二胎政策帶來的有利因素，政府要做的還有很多，例如提高家庭收入，合理分配教育資源，確保食品安全衛(wèi)生等等。

五、意義

1.放開“二胎”的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義 1人口紅利消失 經(jīng)濟(jì)高速增長不再 ○中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉預(yù)測(cè)，中國“十二五”和“十三五”時(shí)期GDP的年平均潛在增長率將分別降至7.2%和6.1%。

眾所周知，人口變動(dòng)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度產(chǎn)生重要影響。人口豐富自然就會(huì)出現(xiàn)人口紅利，這將有利于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。人口減少則會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，這將不利于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全面放開二胎是重要解決辦法之一。2中國生育率遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家 ○

近年來中國生育率長期保持在1.4%-1.5%的水平，遠(yuǎn)低于其他發(fā)展中國家。中國勞動(dòng)年齡人口也在絕對(duì)減少。當(dāng)勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺之后，中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率將降低，超過8%的高增長時(shí)代將不復(fù)存在。

3放開“二胎”可化解樓市泡沫 ○目前，北京、上海等一線城市的住宅市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重泡沫。而且房地產(chǎn)泡沫正在向二、三線城市迅速蔓延?！胺砰_二胎”可化解樓市泡沫，避免出現(xiàn)樓市崩盤的局面。

2004年，北京樓市商品住宅的成交均價(jià)是4500元/平米左右，8年后，北京樓市商品住宅的成交均價(jià)每平米超過2萬元。房價(jià)如此之高，對(duì)平均月薪不到5000的北京市民來說，買房無異于做夢(mèng)。

目前房價(jià)過高，已經(jīng)超過了絕大多數(shù)市民的承受能力范圍，房價(jià)上漲趨勢(shì)不變，那么樓市泡沫破裂，房價(jià)大跌不久就將成為現(xiàn)實(shí)。房地產(chǎn)作為中國經(jīng)濟(jì)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，一旦發(fā)生崩盤，必將影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

如果“放開二胎”將極大地促進(jìn)樓市剛性需求的增加，有利于房價(jià)的穩(wěn)定和軟著陸，也有利于中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過渡。

4“放開二胎”可使人口結(jié)構(gòu)變化趨于正常 ○按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口在人口中的比例達(dá)到10%，或者65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%，一個(gè)國家或地區(qū)就成為老齡化社會(huì)。中國早在2000年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。

隨著人口老齡化的加速和勞動(dòng)年齡人口增長趨勢(shì)的逆轉(zhuǎn)，中國人口總撫養(yǎng)比在2011年降到谷底(0.38)，隨后開始緩慢上升，2020年將升至0.4，2033年升至0.5以上。如果繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，不“放開二胎”，那么按照聯(lián)合國的預(yù)測(cè)，本世紀(jì)中葉以后中國人口撫養(yǎng)比依然持續(xù)上升，2070年將達(dá)到0.8的超高水平，即4個(gè)勞動(dòng)力至少需要供養(yǎng)2個(gè)老人和1個(gè)小孩。老齡化將成為中國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須面對(duì)的重大問題。

“放開二胎”將使得年輕人口得以迅速增加，這能夠使中國的人口老齡化狀況得到相當(dāng)程度的緩解，勞動(dòng)人口增多，加上科技進(jìn)步，可以極大地提高生產(chǎn)效率，這樣老人能夠老有所依，安享晚年，不會(huì)發(fā)生社?？召~，甚至崩盤的危機(jī)。

六、總結(jié)

上世紀(jì)70年代以來，我國將計(jì)劃生育確立為基本國策。這一政策對(duì)緩解資源環(huán)境壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)，并隨著人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化不斷完善。此前，我國已普遍實(shí)行雙方均為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策（即“雙獨(dú)二胎”）。這次中央決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策，有利于促進(jìn)出生人口性別比恢復(fù)正常水平，改善家庭人口結(jié)構(gòu)，顯著增強(qiáng)家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和養(yǎng)老照料功能；有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展；有利于保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，延緩人口老齡化速度。而最近發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，這是我國進(jìn)入21世紀(jì)以來生育政策的重大調(diào)整完善，是國家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，對(duì)緩解人口紅利加速消失、老齡化加速、養(yǎng)老金空賬危機(jī)以及青壯年勞動(dòng)力短缺、房地產(chǎn)泡沫等問題意義重大。

第四篇：二胎政策何時(shí)開放？？

二胎政策何時(shí)開放？？

導(dǎo)語

作為世界第一人口大國，人口問題關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。隨著第一代獨(dú)生子女進(jìn)入生育高峰，人口倒三角結(jié)構(gòu)和老齡化、青壯年勞動(dòng)力短缺等一系列問題日益顯現(xiàn)，在新形勢(shì)下，執(zhí)行了30多年的計(jì)劃生育國策，面臨新抉擇。國家計(jì)生委被拆分之后，計(jì)劃生育政策將如何調(diào)整？二胎政策會(huì)否全面放開？面對(duì)下一個(gè)十年，這是我們的第三問。（本期責(zé)編：譚禮劍）01 “一代之約”已到 全面放開二胎呼聲高漲

有關(guān)計(jì)生政策調(diào)整的言論上演了多次羅生門，二胎政策正處歷史關(guān)口。

關(guān)于計(jì)劃生育政策的討論，在每年的兩會(huì)中都會(huì)成為熱議的話題。而近年來，也不時(shí)會(huì)傳出中國將調(diào)整生育政策、放開二胎的消息。不過，國家計(jì)生委每隔一段時(shí)間也會(huì)出來辟謠：“必須長期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖。

計(jì)劃生育政策已執(zhí)行超過30年，兌現(xiàn)承諾時(shí)間點(diǎn)已到

去年8月，伊朗宣布取消計(jì)劃生育政策，斥資1900億里亞爾（約合人民幣1000億元）鼓勵(lì)民眾多生孩子，以阻止人口減少和老齡化。這一消息再次引起中國民眾對(duì)計(jì)生政策的討論。[…詳細(xì)] 中國的獨(dú)生子女政策始于1980年。當(dāng)年，中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》，首次以公開信的形式倡導(dǎo)“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”，標(biāo)志著我國的生育政策開始轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格控制二胎和獨(dú)生子女政策。該公開信同時(shí)還提到，“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。” […詳細(xì)] 如今，“一代之約”的時(shí)間已到。第一代獨(dú)生子女已經(jīng)到了結(jié)婚生子年齡。而中國的人口狀況也發(fā)生了翻天覆地的變化。計(jì)劃生育政策控制人口的同時(shí)，也釀下了苦果：男女比例失衡、民工荒、人口老齡化，這些前所未有的問題都給計(jì)劃生育政策帶來了新的挑戰(zhàn)。

官方權(quán)威學(xué)者從反對(duì)到贊成 各界呼吁“一胎”松綁

2009年底，保守派權(quán)威、計(jì)劃生育副總設(shè)計(jì)師田雪原在人民日?qǐng)?bào)撰文，拋出

“二胎方案”，而長期支持計(jì)生政策的國情專家胡鞍鋼也呼吁對(duì)人口政策重新調(diào)整。這被解讀為“計(jì)生領(lǐng)域內(nèi)部也發(fā)出了不同聲音”。[…詳細(xì)] 胡鞍鋼最初贊同計(jì)劃生育政策時(shí)提出中國資源緊缺，應(yīng)進(jìn)行人口控制以防超過資源和環(huán)境承載力?，F(xiàn)在他提出，“隨著科技和生產(chǎn)的發(fā)展，現(xiàn)在的資源已經(jīng)能夠承受起人口政策的調(diào)整。[…詳細(xì)] 2012年7月5日，15名學(xué)者聯(lián)名向全國人大上書，呼吁松綁二胎政策,要求在尊重公民生育權(quán)的前提下，讓公民自主、負(fù)責(zé)任地生育。他們認(rèn)為，人口政策屬于國家戰(zhàn)略政策，短期不是非常緊急，但是長期不調(diào)整，等問題出現(xiàn)則沒有了調(diào)整的機(jī)會(huì)。[…詳細(xì)] 有“憂民哥”之稱的全國人大代表賀優(yōu)琳表示，如今我國已成為世界上人口增長率極低的國家之一，他在今年兩會(huì)期間再次呼吁調(diào)整計(jì)劃生育政策，全面放寬生二胎。這已是他連續(xù)第三年提出相關(guān)建議，但一直沒有得到國家計(jì)生委的回應(yīng)。[…詳細(xì)] 02

“一胎”負(fù)面效應(yīng)集中凸顯 基本國策面臨新挑戰(zhàn)

笛媽的女兒1983年出生，大學(xué)畢業(yè)后留校保研，之后又公派美國讀博，2008年5月在美國遭遇車禍去世。失獨(dú)父母 老無所依

女兒去世一年半以后，笛媽和老公搬離了原來居住的城市，幾乎斷絕了和從前生活圈子之間的所有來往，開始了與世隔絕的生活。笛媽說，中國的老百姓活的就是孩子，他們這個(gè)年紀(jì)的人，共同的話題也是孩子，沒有孩子，什么都沒有了。像笛媽這樣的家庭，在衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)中，中國每年新增有7.6萬個(gè)，50歲以上失獨(dú)群體日益龐大，全國失去獨(dú)生子女家庭已經(jīng)超百萬個(gè)。[…詳細(xì)] 十年之前的愚人節(jié)，王德林和妻子李桂芬和笛媽一樣，也失去了自己唯一兒子。在李桂芬的電腦里，收藏著她為兒子建的悼念網(wǎng)頁。她常常專注地盯著網(wǎng)頁上兒子帥氣的照片發(fā)呆，一盯就是半天……2006年，因?yàn)閷?shí)在無法忍受每天都活在沉痛的回憶中，夫妻二人決定搬家。王德林說：“既要回避兒子工作學(xué)習(xí)過的地方，又不能回老家，害怕親戚朋友異樣的關(guān)心，索性選擇了陌生的城市珠海?！?/p>

王德林說，自己和妻子都非常迷茫，不知道會(huì)落得個(gè)什么下場(chǎng)，“我們不怕死，就怕死不了。死了就算了，就怕要死不活地躺在床上，又沒有人來照顧。”。[…詳細(xì)] 隨著我國首批獨(dú)生子女的父母正步入老年，“失獨(dú)老人”和“失獨(dú)家庭”問題也日益凸顯。當(dāng)年，數(shù)以億計(jì)的中國父母響應(yīng)計(jì)劃生育號(hào)召，誕下唯一的孩子，將所有希望寄予其身上。然而，然而，有超過1000萬獨(dú)生子女家庭遭遇喪子，造成2000萬失獨(dú)父母。

當(dāng)“失獨(dú)老人”年老體衰，需要孩子照顧時(shí)，不僅孤立無援，甚至連養(yǎng)老院都進(jìn)不去。老無所依加精神寄托的缺失，使這一人群成為計(jì)生政策的間接犧牲品。未富先老 勞力短缺

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《中國2010年人口普查資料》，2010年中國婦女總和生育率為1.181，其中城市為0.8821，鄉(xiāng)村為1.4375，鎮(zhèn)為1.153，均大大低于國際公認(rèn)維持人口正常更替需要的總和生育率2.1。

總和生育率水平過低，帶來的直接問題是，老齡化加快，同時(shí)勞動(dòng)力總量減少，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大。據(jù)2009年數(shù)據(jù)顯示：中國的老齡化比例已達(dá)8.3%，已經(jīng)超過世界平均水平的7.5%。有學(xué)者判斷，從2013年開始全國勞動(dòng)年齡人口將下降。[…詳細(xì)] 中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武預(yù)計(jì)，中國老齡化速度在未來十年還會(huì)加速，在2021－2031年左右，由于大批老年人都是上世紀(jì)60年代出生的人，他們?nèi)窟M(jìn)入老年，最高峰時(shí)期，中國的老年人人口會(huì)達(dá)到約4億。[…詳細(xì)] 3月7日至9日，黑龍江一家企業(yè)連續(xù)三天參加招聘會(huì)，卻硬是沒招到一個(gè)力工，“5年前，800元就能輕松招到個(gè)力工，可現(xiàn)在即使?jié)q到了3000元，卻還是招不到?！逼髽I(yè)招聘主管無奈地感慨。年輕勞動(dòng)力短缺的情況在沿海地區(qū)更加普遍，已經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。[…詳細(xì)] 03

“二胎”的代價(jià)：解聘與敗訴，躲藏與強(qiáng)制流產(chǎn)

在廣大農(nóng)村，很長一段時(shí)間內(nèi)計(jì)生標(biāo)語是計(jì)生宣傳的主要形式，這些標(biāo)語往往冷漠、強(qiáng)制甚至帶有恐嚇意味。安康7個(gè)月大胎兒被強(qiáng)制流產(chǎn) 引爆基層粗暴執(zhí)法質(zhì)疑

2012年6月2日15點(diǎn)40分，陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)，因?yàn)闊o錢交納4萬元的超生罰款，在經(jīng)歷70多個(gè)小時(shí)的生死逃亡后，已經(jīng)懷孕7月的農(nóng)婦馮建梅被強(qiáng)制引產(chǎn)。引產(chǎn)劑注入身體后，馮建梅并沒有痛感，但心卻撕裂成碎片。那一刻，是這位母親出生以來，最絕望的一刻。6月4日凌晨三點(diǎn)，在被強(qiáng)制注射引產(chǎn)劑36小時(shí)后，馮建梅腹內(nèi)的死胎被排出體外。這個(gè)7個(gè)月大的胎兒，已經(jīng)近乎發(fā)育完全。一周之后，馮建梅與死胎的合影被上傳到網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)軒然大波。經(jīng)媒體曝光后，當(dāng)?shù)囟嗝賳T被處分，但這個(gè)7個(gè)月大的孩子卻已經(jīng)長眠老家山上。父親鄧吉元一直沒有去看這個(gè)被強(qiáng)制引產(chǎn)的孩子，他說，“不想去，觸動(dòng)那些，挺傷心的”。[…詳細(xì)]近年來，類似“陜西鎮(zhèn)坪強(qiáng)制引產(chǎn)事件”等計(jì)劃生育惡性事件屢有發(fā)生。一些基層政府和計(jì)生干部把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)視為權(quán)力尋租的工具，濫用自由裁量權(quán)，損害了執(zhí)政黨和政府的威信。在倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和以人為本的今天，無論是人口學(xué)界的專業(yè)研究成果，還是計(jì)生政策在基層變異引發(fā)的負(fù)面事件，都應(yīng)引起決策者的重視和警惕。

＂超生教授＂楊支柱：“二胎“抗?fàn)幍目部乐?/p>

有人在為放開二胎奔走呼吁，也有人正在為生育二胎倔強(qiáng)地抗?fàn)帯?/p>

楊支柱是中國青年政治學(xué)院的一名教授，2004年，38歲的楊支柱和陳虹結(jié)婚。2006年，陳虹懷上了第一胎，生下了女兒若一。三年之后，2009年，陳虹再次意外懷孕。她的態(tài)度與丈夫一樣，同樣選擇把孩子生下來，年底，他們的二女兒若楠出生。

隨后，楊支柱因?yàn)槌粚W(xué)院解聘。2010年9月，北京市海淀區(qū)計(jì)生委指控楊支柱夫婦“違法生育第二個(gè)子女”，向其征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”240642元。楊支柱曾兩次向法院提起訴訟，認(rèn)為海淀區(qū)計(jì)生委征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的決定既不合法，也不合理，但均被法院駁回。

楊支柱夫婦此前已經(jīng)料到處罰不可避免，他也不是沒有辦法逃避，但最終他們都放棄了，“因?yàn)榕侣闊﹦e人，因?yàn)橛X得沒有尊嚴(yán)”。

熟悉楊支柱的律師周澤表示，楊支柱一直批判計(jì)劃生育政策的不合理，“不合理的東西為什么要去追求？可能是秉性的東西在起作用，一種潛在的意識(shí)，認(rèn)為不合理，就用行動(dòng)去抵制?！盵…詳細(xì)] 04

“二胎”何時(shí)放開？國家計(jì)生委說時(shí)間來回答

計(jì)劃生育政策之下，“三口之家”成為中國最典型家庭結(jié)構(gòu)。而政策干預(yù)的結(jié)果之一是人口性別比越來越高。撤并計(jì)生委，為停止計(jì)劃生育取下了緊箍咒？

“放開二胎”話題在今年全國“兩會(huì)”上持續(xù)升溫，溫家寶在《政府工作報(bào)告》中提到要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育政策，但同時(shí)也提到，“要適應(yīng)我國人口總量和結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展?！边@被媒體解讀為是政府釋放的一種新信號(hào)。北大人口研究所教授陸杰華表示，政府工作報(bào)告中提出的計(jì)劃生育內(nèi)容，表明我國將堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，但不排除微調(diào)或試點(diǎn)新二胎政策的可能，兩者并不矛盾。新形勢(shì)下的許多問題也要納入思考，比如人口老齡化、性別比失衡、地區(qū)人口分布不均等都是人口政策設(shè)計(jì)的重要方面。[…詳細(xì)]

而3月10日公布的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案顯示，人口和計(jì)劃生育委員會(huì)將被撤銷，并與衛(wèi)生部整合，組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。在計(jì)生政策調(diào)整的關(guān)口，以“控制人口”為首要目的的計(jì)生委已無存在土壤。拆分計(jì)生委，被普遍視為下一步計(jì)生政策改革的前奏。生育政策調(diào)整勢(shì)在必行，國家計(jì)生委仍不松口

對(duì)于計(jì)生政策調(diào)整和改革，業(yè)界大致有三種思路。一是強(qiáng)調(diào)分省、分步驟放開二胎生育，首先分批放開“單獨(dú)”家庭二孩生育；二時(shí)呼吁盡快廢除二胎生育限制，逐步過渡到鼓勵(lì)生育制度；三十強(qiáng)調(diào)立即放開生育管制，實(shí)現(xiàn)生育自由。

計(jì)生委的官方方案，就是第一種的分步放開“單獨(dú)”家庭二胎生育。實(shí)際上，吉林、遼寧、江蘇、安徽、福建、天津、上海等地已開始在農(nóng)村試點(diǎn)“單獨(dú)家庭”放開二胎。國家計(jì)生委內(nèi)部也有不少人士對(duì)此持支持態(tài)度，全國人大代表、國家計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭近日就表示，下一步還將逐步考慮擴(kuò)大單獨(dú)家庭二胎制試點(diǎn)城市的范圍。這似乎讓人們看到了一些放開二胎的曙光”。[…詳細(xì)] 但計(jì)生委官方卻從未對(duì)計(jì)生政策松口。比如國家計(jì)生委黨組成員楊玉學(xué)就表示，“大部制改革不意味著計(jì)劃生育工作被削弱，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策仍是今后人口工作的基礎(chǔ)和前提。老齡化是社會(huì)進(jìn)步表現(xiàn)，增加生育來沖淡老齡化是飲鴆止渴。”[…詳細(xì)] 而對(duì)何時(shí)全面放開二胎，國家計(jì)生委副主任王培安的答案更讓人心里沒底，“大家等待吧，時(shí)間會(huì)回答這一問題，給你們一個(gè)比較滿意的答復(fù)?！憋@然，王培安的回答并不令人滿意。多大范圍的人群能夠合法享有生育二胎的權(quán)力，依然還是個(gè)未知數(shù)。[…詳細(xì)]

結(jié)語

十八大報(bào)告提出，要提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。計(jì)劃生育的目的不僅僅是要保持一個(gè)合理的生育水平，還需要調(diào)整和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)組成。改革的最終方向，必然是指向計(jì)生政策的調(diào)整，但如何調(diào)整，仍存玄機(jī)。

第五篇：二胎政策全面放開

養(yǎng)老難、娶妻難、招工難，即將爆發(fā)的大規(guī)模人口問題，已經(jīng)被最高決策層所注意。

10月29日閉幕的五中全會(huì)公報(bào)確定，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

對(duì)于昨天全面放開二孩政策的宣布，本報(bào)記者第一時(shí)間連線了國內(nèi)多名人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)改革發(fā)展及經(jīng)濟(jì)專家，詳解全面開放二孩政策背后的意義。

單獨(dú)兩孩實(shí)踐遇冷

全面二孩不會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)性增長

中國人口學(xué)會(huì)副秘書長陸杰華認(rèn)為，這應(yīng)該是意料之內(nèi)的一項(xiàng)政策，“也標(biāo)志著獨(dú)生子女政策退出了歷史舞臺(tái)。把生育決策權(quán)回歸社會(huì)，回歸家庭，回歸到夫妻之間?！?/p>

至于為何選擇這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的問題，陸杰華分析說，生育政策調(diào)整，是基于我們國家的實(shí)際國情，畢竟我國人口比較多，之所以到現(xiàn)在放開，也是需要一步步來。從單獨(dú)二孩政策到現(xiàn)在全面放開，我們也是經(jīng)歷了兩年多時(shí)間。

單獨(dú)二孩政策從2013年落地至今至少，從申請(qǐng)數(shù)據(jù)來看，并不是那么美好。

對(duì)于單獨(dú)二孩的實(shí)際情況與預(yù)期之間問題，陸杰華說，之前他們也在浙江進(jìn)行過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況明顯低于預(yù)期目標(biāo)。并且申請(qǐng)單獨(dú)二孩的人比較少，“單獨(dú)二孩達(dá)不到一定要求，這就需要進(jìn)行全面放開的這一步?！?/p>

事實(shí)上，中國“單獨(dú)二孩”政策實(shí)行近一年后，國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的數(shù)據(jù)就稱，當(dāng)局原本預(yù)計(jì)新政策推行后，每年將增加超過200萬個(gè)新生兒，但截至今年8月，符合條件的1100萬對(duì)夫婦當(dāng)中，只有70萬對(duì)提出申請(qǐng)，而目前獲批的僅62萬對(duì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于官方預(yù)期。

“我覺得這和單獨(dú)二孩的人群不一樣，畢竟是全部放開，我估計(jì)數(shù)量大概在一億人左右的家庭。”在談到全面放開會(huì)不會(huì)導(dǎo)致人口爆炸性增長時(shí)，陸杰華的態(tài)度是，政策實(shí)施后，2017年和2018年的生育規(guī)?？赡軙?huì)有明顯增長，至于增長的有多高，還需要看未來的數(shù)據(jù)?！翱隙ū炔环砰_要高一些，有堆積也是正常的，沒堆積才是有問題?，F(xiàn)在百姓在生育上也更加理性，畢竟受到的主客觀影響也比較多?！?/p>

中國勞動(dòng)力人口3年連降

新政應(yīng)對(duì)人口紅利的消失

另一方面，作為世界第一人口大國，當(dāng)下中國的人口結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)嚴(yán)重扭曲。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，中國人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化與少子化并存的新常態(tài)。

眾所周知，中國人口老齡化速度快、程度高，新增勞動(dòng)力人口逐年降低，由此帶來目前的養(yǎng)老難、招工難問題已日益嚴(yán)峻。

本報(bào)智庫專家、浙江省發(fā)展和改革研究所所長卓勇良說，國家統(tǒng)計(jì)局今年年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國16-59周歲的勞動(dòng)適齡人口去年減少了371萬，降幅超過2013年的244萬。該年齡段人口首次出現(xiàn)下降是在2012年，當(dāng)年15-59周歲年齡段人口減少了345萬。

我國已逐步進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，這對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些不利影響，最直接的當(dāng)然是勞動(dòng)力供給的問題，勞動(dòng)力成本上升，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)壓力驟增。這也造成很多“中國制造”產(chǎn)品的成本上升，出口競爭力下降。卓勇良說，正如日本在上世紀(jì)90年代末經(jīng)歷過的一樣，伴隨勞動(dòng)力人口下降而來的同樣是經(jīng)濟(jì)增長的減速。勞動(dòng)人口減少雖說可以防止失業(yè)率上升，但同時(shí)也將推高勞動(dòng)力成本，進(jìn)而削弱制造業(yè)和出口競爭力。

陸杰華說，這也有利于對(duì)未來提供更多的養(yǎng)老資源，畢竟我們國家主要還是家庭養(yǎng)老，這樣也是為解決未來養(yǎng)老問題的一個(gè)方式，提供有利的人口環(huán)境。

面對(duì)“失獨(dú)”之殤

有助家庭結(jié)構(gòu)合理化

浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華在接受本報(bào)記者專訪時(shí)稱，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)全面放開二胎，從宏觀角度來說，對(duì)于促進(jìn)整個(gè)中國人口結(jié)構(gòu)的合理化有重大積極意義；從微觀角度來說，也有助于每個(gè)家庭人口結(jié)構(gòu)的合理化，尤其是一定程度上緩解失獨(dú)家庭之痛。

近些年，獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)不合理的負(fù)面效應(yīng)集中凸顯，養(yǎng)老、子女教育甚至于獨(dú)生子女本人的個(gè)性發(fā)展都已成為問題。從社會(huì)保障角度來講，獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭，風(fēng)險(xiǎn)性就在于唯一性。現(xiàn)在愈加引發(fā)社會(huì)關(guān)注的失獨(dú)家庭就是該風(fēng)險(xiǎn)下的犧牲品。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全國失獨(dú)家庭已超百萬，失獨(dú)父母，老無所依，這種痛本是可以通過調(diào)整生育政策避免的。因此，全面放開二胎，對(duì)于優(yōu)化家庭結(jié)構(gòu)有正面、有效的作用。

二孩生下來

對(duì)經(jīng)濟(jì)有拉動(dòng)作用

錢報(bào)智庫專家、浙江省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長徐劍鋒昨晚接受記者采訪時(shí)表示，從經(jīng)濟(jì)層面來看，這個(gè)時(shí)候全面放開兩孩，也確實(shí)是時(shí)候了。

按照目前中國的人口出生率來看，在未來達(dá)到一個(gè)峰值之后，會(huì)進(jìn)入一個(gè)加速遞減的過程。這對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)是不利的。即使在現(xiàn)在，很多二三線城市已經(jīng)變成了人口凈流出城市，當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)等行業(yè)都不景氣。如果再這樣下去，這個(gè)趨勢(shì)會(huì)越來越明顯。

徐劍鋒表示，全面放開兩孩之后，對(duì)于經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)有一個(gè)拉動(dòng)作用，短期來看，一波新生兒的出生肯定會(huì)促進(jìn)嬰幼兒市場(chǎng)的發(fā)展，而從長遠(yuǎn)來看，隨著時(shí)間的推移，這個(gè)作用會(huì)越來越明顯，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需的作用是巨大的。

他注意到一個(gè)數(shù)據(jù)，放開“全面二孩”后，未來每年平均新增的小孩規(guī)模預(yù)計(jì)將在250萬左右。每年將帶來新增的消費(fèi)將超過700億，此外，隨著新生人口的增加，教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的需求勢(shì)必將會(huì)增加。新一波的人口紅利將會(huì)到來。