第一篇：關(guān)于開放二胎政策的思考

關(guān)于開放二胎政策的思考

[摘要]中國在經(jīng)歷了從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變之后，人口的主要矛盾也已經(jīng)從增長速度過快變成了人口紅利消失，人口老齡化問題以及出生性別比例失調(diào)等等。為很好地解決人口與資源環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，分區(qū)域分步驟的放寬二胎政策便成了最為可行的方案，這樣就充分考慮到政策調(diào)整的時(shí)間緊迫性，同時(shí)也避免人口在短期內(nèi)急劇變化。

[關(guān)鍵詞]單獨(dú)二胎；計(jì)劃生育；人口紅利；可持續(xù)發(fā)展

新中國成立以來，我國的人口政策幾經(jīng)變化，逐步形成了現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，很好的控制了我國人口發(fā)展的速度，但伴隨而來的也是“一胎化”造成的老齡化，高齡化，用工荒，勞動(dòng)力資源匱乏等等，這些問題都嚴(yán)重的阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、我國人口政策的演變過程

（1）1949年-1953年間，出生率保持在高水平，死亡率則降低了6個(gè)千分點(diǎn)，自然增長率也上升了7個(gè)千分點(diǎn)，這是新中國成立以來的第一個(gè)人口出生的高峰期，于此，人口控制成了工作重點(diǎn)。1957年我國正式出臺《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》（修正草案），明確的指出要節(jié)制生育，有計(jì)劃地生育子女。此項(xiàng)生育政策取得一定的效果。

（2）1958年中國開始了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，客觀上導(dǎo)致了節(jié)制生育政策的停頓。接下來的兩年，國民經(jīng)濟(jì)困難，群眾的生育也處于自發(fā)狀態(tài)。1962-1963年，國民經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，人口急劇回升并迅速膨脹，此問題受到黨中央高度重視。1962年《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》的出臺，要求加強(qiáng)計(jì)劃生育工作。1964年，計(jì)劃生育委員會(huì)成立，專門指導(dǎo)和宣傳計(jì)劃生育工作，此時(shí)，計(jì)劃生育政策得到很好地貫徹，但廣大農(nóng)村并未全面實(shí)施該項(xiàng)政策，因此，我國迎來了第二個(gè)人口高峰期。

（3）“文化大革命”期間，我國人口持續(xù)增長，十年間出生率從19.03‰上升到23.33‰，死亡率從6.91‰降到6.72‰，自然增長率12.12‰升到16.61‰，人口總數(shù)在十年中也增加了14326萬人。文革結(jié)束之后，國民經(jīng)濟(jì)和其他方面步入正常軌道。1978年，全國人大五屆一次會(huì)議上通過《中華人民國和國憲法》，開始推行計(jì)劃生育，成為國家的根本大法。1980年，中共中央發(fā)出《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》提倡一對夫妻只生一個(gè)孩子。1982年，中國十二大報(bào)告指出把實(shí)行計(jì)劃生育確定為我國一項(xiàng)基本國策。1991年國務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》，提出堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)計(jì)劃生育政策，嚴(yán)格控制人口增長。2000年，黨中央國務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，指出人口過多仍然是我國的首要問題，人口與計(jì)劃生育工作的中心任務(wù)將向低生育水平，提高人口素質(zhì)的方向轉(zhuǎn)變。2002年9月1日《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》正式開始實(shí)施.2006年12月發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，統(tǒng)籌解決人口問題，開展計(jì)劃生育工作，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。

2、長期以來的“一胎化”政策對我國的影響

（一）出生人口性別比例失調(diào)

按照自然規(guī)律，男女性別出生的正常比值應(yīng)該處于103-107。1980年以來，我國人口出生的性別比值就持續(xù)高位，1982年出現(xiàn)了108.47的比值，開始超過107的國際警戒線，此后這個(gè)比值便持續(xù)走高，1994年達(dá)到115。到了2004年則高達(dá)121，雖然2012年稍有緩解，但也是117.7的高值。第六次全國人口普查顯示，我國有15個(gè)省份男女出生比在115%以上，其中9個(gè)省份也高達(dá)120%以上。目前，我國人口出生性別比例的平均值117.84，居于世界首位。我國已經(jīng)成為出生性別比例失調(diào)最嚴(yán)重，持續(xù)時(shí)間最長的國家。長期的男女比例失調(diào)會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題。學(xué)者顧寶昌就提出“婚齡期兩性比例失調(diào)容易引發(fā)婚外戀、同性戀、拐賣婦女、強(qiáng)迫婚姻、重婚、嫖娼、強(qiáng)奸、通奸、性侵犯等社會(huì)現(xiàn)象”。

（二）人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重

根據(jù)聯(lián)合國制定的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)社會(huì)如果60歲以上人口超過總?cè)丝诒戎?0%，或者65歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻?%，那么這樣的社會(huì)就叫做”老齡化社會(huì)”。2000年第五次全國人口普查結(jié)果顯示，我國60歲及以上人口的比重達(dá)到總?cè)丝诘?0.45%，65歲及以上的人口比重已達(dá)到7.09%.2010年第六次人口普查顯示，60歲及以上的人口達(dá)到1.77億多，占總?cè)丝诘?3.26%.國家計(jì)生委副主任王培安指出，60歲以上人口到2030年將占總?cè)丝诘?5%左右，到了2050年這個(gè)數(shù)值將達(dá)到33%。我國社會(huì)老齡化和高齡化現(xiàn)象日益突出，隨之而來的就是養(yǎng)老問題，社會(huì)將不得不投入更多的人力，物力和財(cái)力，而老人終會(huì)逝去，這樣就嚴(yán)重的制約了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)增大

2000年第五次人口普查，我國人口達(dá)到126，743萬人，出生率14.03%，自然增長率7.58%。人口專家易富賢根據(jù)此次人口普查結(jié)果在《大國空巢》中推測到：目前我國約有2.18億獨(dú)生子女，有1009萬人或?qū)⒃?5歲前離世，這樣一來，在十幾年內(nèi)就有1000萬家庭成為失獨(dú)家庭。1所謂的失獨(dú)者，指的是那些年齡多在50歲以上，失去獨(dú)生子女，并很難生養(yǎng)第二胎的人。2012年的《中國新聞周刊》也提到：全國失獨(dú)家庭已超過百萬，并年每年增加7.6萬個(gè)。這就意味著將來會(huì)有越來越多的老人在老年沒有子女的關(guān)懷，這將是嚴(yán)重的社會(huì)隱患。

（四）“人口紅利”或?qū)⑾?/p>

“人口紅利”，是指一個(gè)國家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)成高儲蓄、高投資和高增長的局面。2在過去的四五十年間，我國的出生率小而且老齡化程度低，社會(huì)需要撫養(yǎng)的老人和少兒的人數(shù)較少，青壯年比重較大，勞動(dòng)力資源充足，就業(yè)率較高，這就出現(xiàn)了人口紅利。但是隨著年齡結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)力的供求比例也相應(yīng)變化。過去出現(xiàn)的人口紅利開始慢慢萎縮。聯(lián)合國預(yù)測：中國在2015年前后，整個(gè)勞動(dòng)力供給達(dá)到頂點(diǎn)后將開始下降。中國人口學(xué)會(huì)理事馬芒認(rèn)為，“人口紅利”的消失有一定的過程，至少對于安徽，四川等這樣的人口輸出大省來說，2020年之前，仍將處于“人口紅利期”。而中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡?P認(rèn)為“人口紅利不是一個(gè)人口結(jié)構(gòu)的概念，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，這兩年宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩已經(jīng)說明，廉價(jià)勞動(dòng)力資源已經(jīng)不能再源源不斷的供給了?！彼f，我國的人口紅利在2011年就已經(jīng)消失了。盡管專家在人口紅利是否消失的問題上莫衷一是，但我國勞動(dòng)力人口剩余程度不斷地降低確實(shí)事實(shí)，“民工荒”至少敲響了人口紅利消失的警鐘。

3、單獨(dú)二胎政策及出臺背景

單獨(dú)二胎，就是指夫妻雙方有一人是獨(dú)生子女，且第一胎不是多胞胎的，即可生育第二胎。獨(dú)生子女就是那些沒有同母同父，同母異父，同父異母的兄弟姐妹的孩子。如果符合條件的夫妻第一胎是雙胞胎或是多胞胎的話，那么他們也是不適合二胎政策。目前我國的計(jì)劃生育準(zhǔn)生條例中，允許生第二胎的條件有七個(gè)方面：

（1）第一臺子女是殘疾兒，不能成長為正常勞動(dòng)力的，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為父母可再生育健康的第二胎的；

（2）夫妻或有一方患有不孕不育癥，符合規(guī)定收養(yǎng)一個(gè)子女后病愈懷孕的；

（3）夫妻雙方均為獨(dú)生子女的；

（4）夫妻雙方均在全國一千萬人口以下的少數(shù)民族的；

（5）夫妻雙方均為歸國華僑，或港澳同胞的，其回國定居不滿六年只有一個(gè)孩子的，或其生育的孩子不能在大陸內(nèi)地定居的，可以再生第二胎；

（6）因保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，搶險(xiǎn)救災(zāi)，見義勇為等導(dǎo)致殘疾并喪失基本勞動(dòng)能力的人員，烈士的獨(dú)生子女；

（7）普遍實(shí)行“一孩半”政策的農(nóng)村，即夫妻雙方或是一方是農(nóng)村居民，且只生育過一個(gè)女孩的，可以生第二胎，若果第一胎是男孩，則不可以生育第二胎3。

“單獨(dú)二胎”政策已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，各方學(xué)者也觀點(diǎn)不一。中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心顧寶昌認(rèn)為“動(dòng)比不動(dòng)好”，他認(rèn)為我國的生育政策已經(jīng)大大滯后于我們的實(shí)際需要，越拖就越被動(dòng)，越拖問題就越難解決。中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院翟振武認(rèn)為，若要普遍實(shí)行放開二胎，目前的條件還不成熟，風(fēng)險(xiǎn)也比較大。今后一段時(shí)間，我們可以嘗試單獨(dú)二胎政策，但必須基于穩(wěn)定現(xiàn)行的人口生育政策的之上，且需要慎重考慮。國家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所馬旭認(rèn)為，就目前的人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該穩(wěn)妥的調(diào)整現(xiàn)行的生育政策，根據(jù)不同的情況對各地分類指導(dǎo)，不能盲目籠統(tǒng)的實(shí)行“放開二胎”，更不能“一刀切”。

（單位：‰）

年份

類別 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

出生率 18.21 21.04 21.06 17.12 14.03 12.4 11.9

自然增長率 11.87 14.26 14.39 10.55 7.58 5.89 4.79

近年來，我國的出生率更是總體維持在12‰左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于印度等發(fā)展中國家，也低于歐美等發(fā)達(dá)國家。低出生率一方面會(huì)使我國人口在未來出現(xiàn)下滑，另一方面，我國也會(huì)因?yàn)榈蜕视瓉韯趧?dòng)人口萎縮期。計(jì)劃生育政策雖然控制了我國的社會(huì)人口總規(guī)模，但產(chǎn)生的問題也是層出不窮，隨著長時(shí)間的計(jì)劃生育，我國老齡化速度加快，社會(huì)呈現(xiàn)了“未富先老”的狀態(tài)，青年勞動(dòng)力資源嚴(yán)重不足，制約影響了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、“單獨(dú)二胎”政策的理論基礎(chǔ)

哈佛大學(xué)教授David E.Bloom和Jeffrey G.Williamson指出人口轉(zhuǎn)變的過程中，人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化將會(huì)對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生直接影響。這表現(xiàn)為，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變初期，勞動(dòng)力人口和非勞動(dòng)力人口的比例小，意味著撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)大，從而不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；隨著人口年齡的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力人口和非勞動(dòng)力人口比例加大，這就促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也就會(huì)出現(xiàn)人口紅利。而當(dāng)人口的出生率和死亡率基本持平時(shí)，其對經(jīng)濟(jì)的影響也趨于中性。4我國一些學(xué)者也認(rèn)為，過去的幾十年間經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展很大程度得益于人口紅利。

因此，人口需求理論者認(rèn)為，充足的勞動(dòng)力能夠很好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反過來，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要充足的勞動(dòng)力資源。但是，現(xiàn)階段我國處于“用工荒”的狀態(tài)，這就嚴(yán)重的影響到了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們需要根據(jù)人口需求理論進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，才能保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5、“單獨(dú)二胎”政策的影響

“單獨(dú)二胎”是指中國政府制定的計(jì)劃生育政策，只要夫妻雙方一人為獨(dú)生子女，即可生二胎。隨著第一代獨(dú)生子女進(jìn)入生育高峰，2013年計(jì)劃生育成為熱點(diǎn)話題，多位委員和黨派提案都涉及計(jì)劃生育獨(dú)生子女政策的修改完善。2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。2014年第一季度，有關(guān)省、市、區(qū)會(huì)啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策，符合政策夫婦可攜帶相關(guān)證件到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦申請?jiān)偕?013年12月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議分組審議了關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議。截止2014年3月份，浙江、北京等7省市已正式實(shí)施，江蘇、內(nèi)蒙古等21個(gè)省市正在籌備中。截至5月31日，全國提出再生育申請的單獨(dú)夫婦共有27萬多對，已批準(zhǔn)的有24萬。單獨(dú)兩孩政策起步良好，進(jìn)展順利，符合預(yù)期。

然而，單獨(dú)二孩政策的放開并不能阻止我國人口長期保持低生育率的大趨勢，有限的生育反彈之后，仍將長期存在超低生育率的風(fēng)險(xiǎn)，獨(dú)生子女政策帶來的人口短缺問題仍將長期困擾著我國。

6、走可持續(xù)發(fā)展的人口政策之路

當(dāng)前，我國走可持續(xù)發(fā)展的生育政策需要注意的是：

1、“人生而平等”是普世倡導(dǎo)的價(jià)值，我國《憲法》也有“法律面前人人平等”的條款。但是無論“雙獨(dú)二胎”還是“單獨(dú)二胎”，與平等權(quán)都有抵觸。在人口壓力減少的情況下，把平等的生育權(quán)歸還民眾正當(dāng)其時(shí)。

2、還應(yīng)未雨綢繆，考慮“鼓勵(lì)生育”的問題。如果城市化對人口數(shù)量的影響大于預(yù)期，則不僅要考慮“放開二胎”的問題，還要考慮“鼓勵(lì)二胎”。以幫助由于現(xiàn)實(shí)壓力或生活問題而不愿生二胎的人，促成人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

3、“提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持計(jì)劃控制，優(yōu)化適度放開并重的方針，全方位解決人口問題”，5要高度重視人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，綜合考慮男女比例、人口素質(zhì)、中區(qū)域衡等問題，確保人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

4、人口政策的調(diào)整要具體問題具體分析，“因時(shí)因地制宜”，不能“一刀切”。各地要根據(jù)各地區(qū)不同情況靈活實(shí)行生育政策。國家層面宜從宏觀上把握，不宜過細(xì)，給個(gè)地方留下調(diào)整空間。

5、“適當(dāng)?shù)娜丝跀?shù)量，優(yōu)良的人口素質(zhì)以及合理的人口結(jié)構(gòu)，將促進(jìn)人口與社會(huì)，經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?“一胎化”的生育政策是特殊時(shí)期的特殊產(chǎn)物，并不能長期適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，二胎開放將有助于我國在保證人口質(zhì)量的基礎(chǔ)上優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更好更全面的走可持續(xù)的人口發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)人口，社會(huì)，經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]《大國空巢》，易富賢

[2]百度

[3]準(zhǔn)生條例

[4]David E.Bloom，Jeffrey G..Williamson：“Demographic Transitionsand Economic Miracles in Emerging Asia”NBER Working Paper No.6268 November，1997

[5]張克豪.單獨(dú)二胎政策的優(yōu)劣分析------基于我國計(jì)劃生育問題及開放二胎政策的思考[N].鄭州大學(xué)

[6]汪妍.二胎政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[N].四川省社會(huì)科學(xué)院，2014（1）.

第二篇：政治開放二胎政策

開放二胎政策

2013年11月15日，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議》?！稕Q議》提出，堅(jiān)持計(jì)劃神域的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策（即“單獨(dú)”二胎政策），逐步完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

一、政策理解

要了解“單獨(dú)”二胎政策，首先我們應(yīng)該了解什么是二胎政策。<中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法>第十八條規(guī)定“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定”。

<人口與計(jì)劃生育條例>第十七條規(guī)定"一對夫妻生育一個(gè)子女。有下列情形之一的，由夫妻雙方申請，經(jīng)區(qū)、縣級以上計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以生育第二個(gè)子女。(一)只有一個(gè)子女，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動(dòng)力的；(二)夫妻雙方均為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的；(三)婚后五年以上不育，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為不孕癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的；(四)再婚夫妻雙方只有一個(gè)子女的；(五)從邊疆調(diào)入本市工作的少數(shù)民族職工，調(diào)入前經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)允許生育第二個(gè)子女的；(六)兄弟二人或者二人以上均系農(nóng)村居民，只有一對夫妻有生育能力，又只生育一個(gè)子女，其他兄弟不收養(yǎng)他人子女的(七)男性農(nóng)村居民到有女無兒家結(jié)婚落戶并書面表示自愿贍養(yǎng)老人的(女方家姐妹數(shù)人只照顧一人)；(八)遠(yuǎn)郊區(qū)、縣農(nóng)村居民，夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動(dòng)能力的；(九)在深山區(qū)長期居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的農(nóng)村居民，只有一個(gè)女孩，生活有實(shí)際困難的。有其他特殊情形要求再生育一個(gè)子女的，需經(jīng)市計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)。

然而“單獨(dú)二胎”是指夫妻雙方一人為獨(dú)生子女，即可生二胎。

二、原因

國家會(huì)什么會(huì)開放二胎政策呢？首先，2010年，第六次全國人口普查公布的數(shù)據(jù)顯示，我國婦女總生育率為1.5-1.6，大大低于國際公認(rèn)維持人口正常更替需要的總和生育率2.1；據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國老齡人口將突破兩億人，中國的人口結(jié)構(gòu)在今后的20年至30年之內(nèi)將嚴(yán)重老化，已經(jīng)成為世界上老齡化速度最快的國家之一。除此之外，還有一些人口問題引發(fā)的問題急需解決，如：人口紅利加速消失、老齡化加速、養(yǎng)老金空賬危機(jī)以及青壯年勞動(dòng)力短缺、房地產(chǎn)泡沫等問題。

三、放開二胎的好處

1.“一方面是老齡化加速，另一方面是勞動(dòng)年齡人口的增量已經(jīng)進(jìn)入了減少階段。”原新說，適當(dāng)?shù)姆艑捝撸瑢⒋龠M(jìn)人口結(jié)構(gòu)性問題向良性發(fā)展。

分析人士指出，調(diào)整完善生育政策有利于保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2011年，中國15—59歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)到9.41億人峰值，2012年下降為9.37億人，按此趨勢，2030年前中國勞動(dòng)年齡人口仍可保持8億人以上，但年輕勞動(dòng)力在勞動(dòng)年齡人口中比例下降，勞動(dòng)力資源的國際比較優(yōu)勢有所減弱。

2.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。”

《決定》對單獨(dú)二胎政策的明確，積極而正面地回應(yīng)了民意渴望、專家呼吁。民間熱議也將就此告一段落，未來的獨(dú)生子女沒有兄弟姐妹的歷史也將就此結(jié)束，獨(dú)生子女帶來的五倫不全、成長不利、素質(zhì)降低等弊端也將得到改善。可以說，在當(dāng)前這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，對單獨(dú)二胎進(jìn)行調(diào)整，具有戰(zhàn)略性的意義。

首先在人口政策本身的層面上，隨著人口老齡化的日益嚴(yán)重，以及人口紅利的逐步消失，獨(dú)生子女政策已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，其對于人口的過度控制使得出生率急劇下降，并始終處于低增長率的階段，至2013年勞動(dòng)人口到達(dá)峰值，之后將會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長。

其次是對整個(gè)人口政策調(diào)整起著前哨站的作用。單獨(dú)二胎的放開，也可以作為檢驗(yàn)生育愿望，試探人口增長情況的前哨站，如果公眾的出生愿望不強(qiáng)，像有的試點(diǎn)地方那樣，即便全面放開也不會(huì)導(dǎo)致增長的話，那么就可能在此基礎(chǔ)上進(jìn)行更為全面的放開，最終實(shí)現(xiàn)生育自由的格局。

最后，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，以及社會(huì)發(fā)展到一定的階段，個(gè)人的生育愿望將會(huì)趨同，同時(shí)離婚率的居高不下，男女比例的失衡，養(yǎng)育成本的增長，社會(huì)保障的完善，都可能影響到實(shí)際的生育情況。從全球來看，生育率與國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國民素養(yǎng)有著直接的關(guān)系，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家人口出現(xiàn)了負(fù)增長，而不得不采取鼓勵(lì)生育和放開移民等政策，都說明人口政策的調(diào)整必須切合有利的節(jié)點(diǎn)?，F(xiàn)在放開單獨(dú)二胎政策，不啻為未雨綢繆之舉。

此外，放開二胎將使“失獨(dú)家庭”的機(jī)率變得更小，既顧及了親情倫理，又紓解了社會(huì)隱憂。事實(shí)上，無論從個(gè)人權(quán)利、社會(huì)福祉還是國家長遠(yuǎn)發(fā)展來看，單獨(dú)二胎啟動(dòng)有利于人口長期均衡發(fā)展和國家長遠(yuǎn)發(fā)展，利在當(dāng)代，功在長遠(yuǎn)，具有承前啟后的價(jià)值。

3.新華網(wǎng)北京11月20日電（記者喻珮 高潔 張玉潔）今后，類似“如果爸爸媽媽給你生一個(gè)小弟弟、小妹妹的話，你要不要”這樣的問話，將不再是中國家庭里的一句“玩笑話”。

隨著中國宣布將啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策，記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)這一單選題變成多選題，一些小朋友歡欣鼓舞，也有一些小朋友受到“嚴(yán)重驚嚇”，表示“抗議”。

記者在?？谑袨I海第九小學(xué)的一到五年級隨機(jī)各抽取一個(gè)班展開采訪，調(diào)查結(jié)果顯示，部分孩子堅(jiān)決反對。

他們的理由很多：

——“如果有了弟弟妹妹，爸爸媽媽都沒有那么疼我了”；

——“弟弟妹妹愛哭鬧，太麻煩，會(huì)吵我”；

——“爸爸媽媽工作很辛苦，我怕爸爸媽媽照顧不過來”；

——“有了妹妹后，媽媽總表揚(yáng)妹妹，沒有以前那樣疼我了”??

今年6歲的廣州女孩翎翎則對“弟弟妹妹”強(qiáng)烈渴望，她現(xiàn)在已經(jīng)膩著姑姑家不滿兩歲的弟弟，因?yàn)椤安荒馨训艿軒Щ丶冶凰妗倍桓吲d，強(qiáng)烈支持爸爸媽媽多生一個(gè)。

翎翎的姑姑禤旭英說：“翎翎其實(shí)還沒有真正意識到親弟弟妹妹的到來將意味著什么，她只是想多一個(gè)玩具而已?！?/p>

15日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》稱，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。”

有分析人士表示，此舉將對中國“單獨(dú)家庭”帶來重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

中國年幼的獨(dú)生子女需要一個(gè)玩伴緩解爸媽不能陪的孤單，但可能還沒有意識到“巧克力可能會(huì)被分掉一半的客觀現(xiàn)實(shí)”。

“不能無視孩子們的這些想法。我一個(gè)朋友的孩子就在媽媽懷孕期間離家出走了，以致這個(gè)媽媽因情緒激動(dòng)而流產(chǎn)?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰呐空f，盡管她的這位朋友多次和孩子溝通不會(huì)減少對她的愛，但是孩子對這個(gè)事情依然非常敏感，朋友“生二胎的念頭從此擱下”。

“‘愛被分走’的心態(tài)是小孩子的正常反應(yīng)，一開始沒有弟弟妹妹的時(shí)候，小孩子普遍有這種擔(dān)心。一旦有了兄弟姐妹之后，孩子的負(fù)面影響會(huì)慢慢消失?！蔽錆h大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授羅教講認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，這種情緒所產(chǎn)生的正面效果應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于孩子的不良反應(yīng)。

羅教講指出，比較和爭搶是非獨(dú)生子女中常有的事情，但是親情的紐帶遠(yuǎn)大于利益的爭搶，這是家庭倫理的體現(xiàn)、家庭魅力之所在?！皳旄绺绱┻^的衣服、用哥哥用過的書本是常有的事，我們都是這么過來的，感情反而更深?！?/p>

面對第二胎的降臨，家庭投資必然會(huì)增加。但是隨著社會(huì)財(cái)富越來越豐富，養(yǎng)活孩子已經(jīng)不是一個(gè)大問題。羅教講建議，作為父母，應(yīng)該慎重決策，以小孩子能接受的語言進(jìn)行勸導(dǎo)，告訴他們“有了弟弟妹妹會(huì)更好玩、更健康的成長”。4.人才回流

來自美國洛杉磯的王先生是一位建筑師，作為獨(dú)子的他，家人都希望他能多生幾個(gè)孩子，但由于妻子不是獨(dú)生子女而一直沒能如愿。后來，他在美國找到了現(xiàn)在這份工作，便毅然決定辭職來海外發(fā)展，現(xiàn)在他第三個(gè)孩子都快3歲了?！皢为?dú)二胎的政策，對像我一樣的人來說很具有吸引力，至少他們不必為生孩子而出國發(fā)展了”，王先生說。

在政府放寬單獨(dú)生育第二胎前，很多人認(rèn)為赴美生子是一個(gè)理性的權(quán)衡，許多海外留學(xué)和工作的華人為能夠多生幾個(gè)孩子而選擇留在國外。再加上美國憲法規(guī)定，凡在美國出生的孩子，均擁有美國公民身份并享有公民權(quán)利，這和中國的“超生罰款”政策相比具有優(yōu)勢。

當(dāng)下，中國新富階層早已成為海外生子的重要群體，明星、教授、醫(yī)生、建筑師、外企高管等，許多人才選擇在國外發(fā)展，對中國而言也是一筆不小的損失。在“單獨(dú)二胎”政策啟動(dòng)實(shí)施之后，這些高級知識分子又多了一個(gè)回國內(nèi)發(fā)展的理由。

“要想讓孩子真正融入國外的主流社會(huì)，還是很有難度的。作為移民的后代，如果孩子想入讀哈佛、斯坦福這樣的名校，注定要付出比常人更多的努力。與此相比，回國發(fā)展不僅能夠給孩子一個(gè)相對公平的環(huán)境，家長本身也能在國內(nèi)擁有更多的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更多的價(jià)值?！眲倧亩趴舜髮W(xué)畢業(yè)的張小姐如是說。

均衡發(fā)展

美國《周刊報(bào)道》近日發(fā)表評論稱：“中國調(diào)整獨(dú)生子女政策，可能是一個(gè)明智的理念：這對中共保持經(jīng)濟(jì)增長和掌控政權(quán)不可或缺?！敝袊壳懊媾R老齡化加速、勞動(dòng)力不足和社會(huì)保障費(fèi)用增加等問題，放開“單獨(dú)生二胎”有助于增加年輕人口，緩解將來人口減少所帶來的負(fù)面影響，符合國家促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

同時(shí)，國內(nèi)的與時(shí)俱進(jìn)也為海外華人們提供了更好的工作機(jī)會(huì)和生活條件。十八屆三中全會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版，中國未來的投資機(jī)會(huì)更多、環(huán)境更開放、發(fā)展更穩(wěn)定，這將為海外華人在中國市場大展身手提供更為寬廣的舞臺。

在十八屆三中全會(huì)部署全面改革勢頭下，海歸熱潮必將凝聚一股新的力量，為中國創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。

四、外媒和群眾的聲音 各國媒體的聲音

1.日本的《經(jīng)濟(jì)新聞》評論說，中國目前面臨老齡化加速，勞動(dòng)力不足和社會(huì)保障費(fèi)用增加等問題，開放單獨(dú)生二胎有助于增加年輕人口，緩解將來人口減少所帶來的負(fù)面影響。但單獨(dú)生二胎政策能否實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力人口增加還不明朗，因?yàn)樵谥袊鞘械貐^(qū)不想生孩子的夫婦正在增加。

2.新西蘭的主流報(bào)紙《自治領(lǐng)郵報(bào)》說，中國對實(shí)行多年的計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整是一個(gè)明智的舉措，今后中國家庭的孩子將不會(huì)像獨(dú)生子女那樣孤單。而對于放寬生育政策是否會(huì)導(dǎo)致人口激增的問題，海外專家普遍認(rèn)為不必?fù)?dān)憂。

3.美聯(lián)社援引專家觀點(diǎn)說，由于養(yǎng)育孩子費(fèi)用高昂等原因，中國年輕夫婦的生育意愿下降了，單獨(dú)二胎政策不會(huì)導(dǎo)致中國出現(xiàn)嬰兒潮。群眾的聲音

根據(jù)新浪微博關(guān)于單獨(dú)二胎的微話題，有不到2/3的網(wǎng)民認(rèn)為：“可以生，這樣孩子就能有伴了，也可以減輕孩子將來養(yǎng)老負(fù)擔(dān)?！庇谐^1/3的網(wǎng)民認(rèn)為：“不生，現(xiàn)在生活壓力那么大，不為自己好也的為孩子好?！?/p>

由此可以看出外媒對單獨(dú)二胎政策持肯定的態(tài)度，而國民則更關(guān)注在新政策下生不生二胎的問題。愿意生二胎的一方考慮到孩子養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的問題，不愿生二胎的一方則考慮到生活壓力大、養(yǎng)育孩子成本太高的問題，外媒也在評論中提到這點(diǎn)。雖然開放了單獨(dú)二胎政策，國民還有想生卻不敢生的問題。為了充分發(fā)揮單獨(dú)二胎政策帶來的有利因素，政府要做的還有很多，例如提高家庭收入，合理分配教育資源，確保食品安全衛(wèi)生等等。

五、意義

1.放開“二胎”的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義 1人口紅利消失 經(jīng)濟(jì)高速增長不再 ○中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉預(yù)測，中國“十二五”和“十三五”時(shí)期GDP的年平均潛在增長率將分別降至7.2%和6.1%。

眾所周知，人口變動(dòng)會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度產(chǎn)生重要影響。人口豐富自然就會(huì)出現(xiàn)人口紅利，這將有利于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。人口減少則會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，這將不利于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全面放開二胎是重要解決辦法之一。2中國生育率遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家 ○

近年來中國生育率長期保持在1.4%-1.5%的水平，遠(yuǎn)低于其他發(fā)展中國家。中國勞動(dòng)年齡人口也在絕對減少。當(dāng)勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺之后，中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率將降低，超過8%的高增長時(shí)代將不復(fù)存在。

3放開“二胎”可化解樓市泡沫 ○目前，北京、上海等一線城市的住宅市場已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重泡沫。而且房地產(chǎn)泡沫正在向二、三線城市迅速蔓延?！胺砰_二胎”可化解樓市泡沫，避免出現(xiàn)樓市崩盤的局面。

2004年，北京樓市商品住宅的成交均價(jià)是4500元/平米左右，8年后，北京樓市商品住宅的成交均價(jià)每平米超過2萬元。房價(jià)如此之高，對平均月薪不到5000的北京市民來說，買房無異于做夢。

目前房價(jià)過高，已經(jīng)超過了絕大多數(shù)市民的承受能力范圍，房價(jià)上漲趨勢不變，那么樓市泡沫破裂，房價(jià)大跌不久就將成為現(xiàn)實(shí)。房地產(chǎn)作為中國經(jīng)濟(jì)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，一旦發(fā)生崩盤，必將影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

如果“放開二胎”將極大地促進(jìn)樓市剛性需求的增加，有利于房價(jià)的穩(wěn)定和軟著陸，也有利于中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過渡。

4“放開二胎”可使人口結(jié)構(gòu)變化趨于正常 ○按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口在人口中的比例達(dá)到10%，或者65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%，一個(gè)國家或地區(qū)就成為老齡化社會(huì)。中國早在2000年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。

隨著人口老齡化的加速和勞動(dòng)年齡人口增長趨勢的逆轉(zhuǎn)，中國人口總撫養(yǎng)比在2011年降到谷底(0.38)，隨后開始緩慢上升，2020年將升至0.4，2033年升至0.5以上。如果繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，不“放開二胎”，那么按照聯(lián)合國的預(yù)測，本世紀(jì)中葉以后中國人口撫養(yǎng)比依然持續(xù)上升，2070年將達(dá)到0.8的超高水平，即4個(gè)勞動(dòng)力至少需要供養(yǎng)2個(gè)老人和1個(gè)小孩。老齡化將成為中國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須面對的重大問題。

“放開二胎”將使得年輕人口得以迅速增加，這能夠使中國的人口老齡化狀況得到相當(dāng)程度的緩解，勞動(dòng)人口增多，加上科技進(jìn)步，可以極大地提高生產(chǎn)效率，這樣老人能夠老有所依，安享晚年，不會(huì)發(fā)生社保空賬，甚至崩盤的危機(jī)。

六、總結(jié)

上世紀(jì)70年代以來，我國將計(jì)劃生育確立為基本國策。這一政策對緩解資源環(huán)境壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)，并隨著人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展形勢變化不斷完善。此前，我國已普遍實(shí)行雙方均為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策（即“雙獨(dú)二胎”）。這次中央決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策，有利于促進(jìn)出生人口性別比恢復(fù)正常水平，改善家庭人口結(jié)構(gòu)，顯著增強(qiáng)家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和養(yǎng)老照料功能；有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展；有利于保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，延緩人口老齡化速度。而最近發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，這是我國進(jìn)入21世紀(jì)以來生育政策的重大調(diào)整完善，是國家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，對緩解人口紅利加速消失、老齡化加速、養(yǎng)老金空賬危機(jī)以及青壯年勞動(dòng)力短缺、房地產(chǎn)泡沫等問題意義重大。

第三篇：二胎政策何時(shí)開放？？

二胎政策何時(shí)開放？？

導(dǎo)語

作為世界第一人口大國，人口問題關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。隨著第一代獨(dú)生子女進(jìn)入生育高峰，人口倒三角結(jié)構(gòu)和老齡化、青壯年勞動(dòng)力短缺等一系列問題日益顯現(xiàn)，在新形勢下，執(zhí)行了30多年的計(jì)劃生育國策，面臨新抉擇。國家計(jì)生委被拆分之后，計(jì)劃生育政策將如何調(diào)整？二胎政策會(huì)否全面放開？面對下一個(gè)十年，這是我們的第三問。（本期責(zé)編：譚禮劍）01 “一代之約”已到 全面放開二胎呼聲高漲

有關(guān)計(jì)生政策調(diào)整的言論上演了多次羅生門，二胎政策正處歷史關(guān)口。

關(guān)于計(jì)劃生育政策的討論，在每年的兩會(huì)中都會(huì)成為熱議的話題。而近年來，也不時(shí)會(huì)傳出中國將調(diào)整生育政策、放開二胎的消息。不過，國家計(jì)生委每隔一段時(shí)間也會(huì)出來辟謠：“必須長期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖。

計(jì)劃生育政策已執(zhí)行超過30年，兌現(xiàn)承諾時(shí)間點(diǎn)已到

去年8月，伊朗宣布取消計(jì)劃生育政策，斥資1900億里亞爾（約合人民幣1000億元）鼓勵(lì)民眾多生孩子，以阻止人口減少和老齡化。這一消息再次引起中國民眾對計(jì)生政策的討論。[…詳細(xì)] 中國的獨(dú)生子女政策始于1980年。當(dāng)年，中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》，首次以公開信的形式倡導(dǎo)“一對夫婦只生一個(gè)孩子”，標(biāo)志著我國的生育政策開始轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格控制二胎和獨(dú)生子女政策。該公開信同時(shí)還提到，“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。” […詳細(xì)] 如今，“一代之約”的時(shí)間已到。第一代獨(dú)生子女已經(jīng)到了結(jié)婚生子年齡。而中國的人口狀況也發(fā)生了翻天覆地的變化。計(jì)劃生育政策控制人口的同時(shí)，也釀下了苦果：男女比例失衡、民工荒、人口老齡化，這些前所未有的問題都給計(jì)劃生育政策帶來了新的挑戰(zhàn)。

官方權(quán)威學(xué)者從反對到贊成 各界呼吁“一胎”松綁

2009年底，保守派權(quán)威、計(jì)劃生育副總設(shè)計(jì)師田雪原在人民日報(bào)撰文，拋出

“二胎方案”，而長期支持計(jì)生政策的國情專家胡鞍鋼也呼吁對人口政策重新調(diào)整。這被解讀為“計(jì)生領(lǐng)域內(nèi)部也發(fā)出了不同聲音”。[…詳細(xì)] 胡鞍鋼最初贊同計(jì)劃生育政策時(shí)提出中國資源緊缺，應(yīng)進(jìn)行人口控制以防超過資源和環(huán)境承載力?，F(xiàn)在他提出，“隨著科技和生產(chǎn)的發(fā)展，現(xiàn)在的資源已經(jīng)能夠承受起人口政策的調(diào)整。[…詳細(xì)] 2012年7月5日，15名學(xué)者聯(lián)名向全國人大上書，呼吁松綁二胎政策,要求在尊重公民生育權(quán)的前提下，讓公民自主、負(fù)責(zé)任地生育。他們認(rèn)為，人口政策屬于國家戰(zhàn)略政策，短期不是非常緊急，但是長期不調(diào)整，等問題出現(xiàn)則沒有了調(diào)整的機(jī)會(huì)。[…詳細(xì)] 有“憂民哥”之稱的全國人大代表賀優(yōu)琳表示，如今我國已成為世界上人口增長率極低的國家之一，他在今年兩會(huì)期間再次呼吁調(diào)整計(jì)劃生育政策，全面放寬生二胎。這已是他連續(xù)第三年提出相關(guān)建議，但一直沒有得到國家計(jì)生委的回應(yīng)。[…詳細(xì)] 02

“一胎”負(fù)面效應(yīng)集中凸顯 基本國策面臨新挑戰(zhàn)

笛媽的女兒1983年出生，大學(xué)畢業(yè)后留校保研，之后又公派美國讀博，2008年5月在美國遭遇車禍去世。失獨(dú)父母 老無所依

女兒去世一年半以后，笛媽和老公搬離了原來居住的城市，幾乎斷絕了和從前生活圈子之間的所有來往，開始了與世隔絕的生活。笛媽說，中國的老百姓活的就是孩子，他們這個(gè)年紀(jì)的人，共同的話題也是孩子，沒有孩子，什么都沒有了。像笛媽這樣的家庭，在衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)中，中國每年新增有7.6萬個(gè)，50歲以上失獨(dú)群體日益龐大，全國失去獨(dú)生子女家庭已經(jīng)超百萬個(gè)。[…詳細(xì)] 十年之前的愚人節(jié)，王德林和妻子李桂芬和笛媽一樣，也失去了自己唯一兒子。在李桂芬的電腦里，收藏著她為兒子建的悼念網(wǎng)頁。她常常專注地盯著網(wǎng)頁上兒子帥氣的照片發(fā)呆，一盯就是半天……2006年，因?yàn)閷?shí)在無法忍受每天都活在沉痛的回憶中，夫妻二人決定搬家。王德林說：“既要回避兒子工作學(xué)習(xí)過的地方，又不能回老家，害怕親戚朋友異樣的關(guān)心，索性選擇了陌生的城市珠海?！?/p>

王德林說，自己和妻子都非常迷茫，不知道會(huì)落得個(gè)什么下場，“我們不怕死，就怕死不了。死了就算了，就怕要死不活地躺在床上，又沒有人來照顧。”。[…詳細(xì)] 隨著我國首批獨(dú)生子女的父母正步入老年，“失獨(dú)老人”和“失獨(dú)家庭”問題也日益凸顯。當(dāng)年，數(shù)以億計(jì)的中國父母響應(yīng)計(jì)劃生育號召，誕下唯一的孩子，將所有希望寄予其身上。然而，然而，有超過1000萬獨(dú)生子女家庭遭遇喪子，造成2000萬失獨(dú)父母。

當(dāng)“失獨(dú)老人”年老體衰，需要孩子照顧時(shí)，不僅孤立無援，甚至連養(yǎng)老院都進(jìn)不去。老無所依加精神寄托的缺失，使這一人群成為計(jì)生政策的間接犧牲品。未富先老 勞力短缺

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《中國2010年人口普查資料》，2010年中國婦女總和生育率為1.181，其中城市為0.8821，鄉(xiāng)村為1.4375，鎮(zhèn)為1.153，均大大低于國際公認(rèn)維持人口正常更替需要的總和生育率2.1。

總和生育率水平過低，帶來的直接問題是，老齡化加快，同時(shí)勞動(dòng)力總量減少，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大。據(jù)2009年數(shù)據(jù)顯示：中國的老齡化比例已達(dá)8.3%，已經(jīng)超過世界平均水平的7.5%。有學(xué)者判斷，從2013年開始全國勞動(dòng)年齡人口將下降。[…詳細(xì)] 中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武預(yù)計(jì)，中國老齡化速度在未來十年還會(huì)加速，在2021－2031年左右，由于大批老年人都是上世紀(jì)60年代出生的人，他們?nèi)窟M(jìn)入老年，最高峰時(shí)期，中國的老年人人口會(huì)達(dá)到約4億。[…詳細(xì)] 3月7日至9日，黑龍江一家企業(yè)連續(xù)三天參加招聘會(huì)，卻硬是沒招到一個(gè)力工，“5年前，800元就能輕松招到個(gè)力工，可現(xiàn)在即使?jié)q到了3000元，卻還是招不到?！逼髽I(yè)招聘主管無奈地感慨。年輕勞動(dòng)力短缺的情況在沿海地區(qū)更加普遍，已經(jīng)對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。[…詳細(xì)] 03

“二胎”的代價(jià)：解聘與敗訴，躲藏與強(qiáng)制流產(chǎn)

在廣大農(nóng)村，很長一段時(shí)間內(nèi)計(jì)生標(biāo)語是計(jì)生宣傳的主要形式，這些標(biāo)語往往冷漠、強(qiáng)制甚至帶有恐嚇意味。安康7個(gè)月大胎兒被強(qiáng)制流產(chǎn) 引爆基層粗暴執(zhí)法質(zhì)疑

2012年6月2日15點(diǎn)40分，陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)，因?yàn)闊o錢交納4萬元的超生罰款，在經(jīng)歷70多個(gè)小時(shí)的生死逃亡后，已經(jīng)懷孕7月的農(nóng)婦馮建梅被強(qiáng)制引產(chǎn)。引產(chǎn)劑注入身體后，馮建梅并沒有痛感，但心卻撕裂成碎片。那一刻，是這位母親出生以來，最絕望的一刻。6月4日凌晨三點(diǎn)，在被強(qiáng)制注射引產(chǎn)劑36小時(shí)后，馮建梅腹內(nèi)的死胎被排出體外。這個(gè)7個(gè)月大的胎兒，已經(jīng)近乎發(fā)育完全。一周之后，馮建梅與死胎的合影被上傳到網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)軒然大波。經(jīng)媒體曝光后，當(dāng)?shù)囟嗝賳T被處分，但這個(gè)7個(gè)月大的孩子卻已經(jīng)長眠老家山上。父親鄧吉元一直沒有去看這個(gè)被強(qiáng)制引產(chǎn)的孩子，他說，“不想去，觸動(dòng)那些，挺傷心的”。[…詳細(xì)]近年來，類似“陜西鎮(zhèn)坪強(qiáng)制引產(chǎn)事件”等計(jì)劃生育惡性事件屢有發(fā)生。一些基層政府和計(jì)生干部把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)視為權(quán)力尋租的工具，濫用自由裁量權(quán)，損害了執(zhí)政黨和政府的威信。在倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和以人為本的今天，無論是人口學(xué)界的專業(yè)研究成果，還是計(jì)生政策在基層變異引發(fā)的負(fù)面事件，都應(yīng)引起決策者的重視和警惕。

＂超生教授＂楊支柱：“二胎“抗?fàn)幍目部乐?/p>

有人在為放開二胎奔走呼吁，也有人正在為生育二胎倔強(qiáng)地抗?fàn)帯?/p>

楊支柱是中國青年政治學(xué)院的一名教授，2004年，38歲的楊支柱和陳虹結(jié)婚。2006年，陳虹懷上了第一胎，生下了女兒若一。三年之后，2009年，陳虹再次意外懷孕。她的態(tài)度與丈夫一樣，同樣選擇把孩子生下來，年底，他們的二女兒若楠出生。

隨后，楊支柱因?yàn)槌粚W(xué)院解聘。2010年9月，北京市海淀區(qū)計(jì)生委指控楊支柱夫婦“違法生育第二個(gè)子女”，向其征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”240642元。楊支柱曾兩次向法院提起訴訟，認(rèn)為海淀區(qū)計(jì)生委征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的決定既不合法，也不合理，但均被法院駁回。

楊支柱夫婦此前已經(jīng)料到處罰不可避免，他也不是沒有辦法逃避，但最終他們都放棄了，“因?yàn)榕侣闊﹦e人，因?yàn)橛X得沒有尊嚴(yán)”。

熟悉楊支柱的律師周澤表示，楊支柱一直批判計(jì)劃生育政策的不合理，“不合理的東西為什么要去追求？可能是秉性的東西在起作用，一種潛在的意識，認(rèn)為不合理，就用行動(dòng)去抵制?！盵…詳細(xì)] 04

“二胎”何時(shí)放開？國家計(jì)生委說時(shí)間來回答

計(jì)劃生育政策之下，“三口之家”成為中國最典型家庭結(jié)構(gòu)。而政策干預(yù)的結(jié)果之一是人口性別比越來越高。撤并計(jì)生委，為停止計(jì)劃生育取下了緊箍咒？

“放開二胎”話題在今年全國“兩會(huì)”上持續(xù)升溫，溫家寶在《政府工作報(bào)告》中提到要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育政策，但同時(shí)也提到，“要適應(yīng)我國人口總量和結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展?！边@被媒體解讀為是政府釋放的一種新信號。北大人口研究所教授陸杰華表示，政府工作報(bào)告中提出的計(jì)劃生育內(nèi)容，表明我國將堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，但不排除微調(diào)或試點(diǎn)新二胎政策的可能，兩者并不矛盾。新形勢下的許多問題也要納入思考，比如人口老齡化、性別比失衡、地區(qū)人口分布不均等都是人口政策設(shè)計(jì)的重要方面。[…詳細(xì)]

而3月10日公布的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案顯示，人口和計(jì)劃生育委員會(huì)將被撤銷，并與衛(wèi)生部整合，組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。在計(jì)生政策調(diào)整的關(guān)口，以“控制人口”為首要目的的計(jì)生委已無存在土壤。拆分計(jì)生委，被普遍視為下一步計(jì)生政策改革的前奏。生育政策調(diào)整勢在必行，國家計(jì)生委仍不松口

對于計(jì)生政策調(diào)整和改革，業(yè)界大致有三種思路。一是強(qiáng)調(diào)分省、分步驟放開二胎生育，首先分批放開“單獨(dú)”家庭二孩生育；二時(shí)呼吁盡快廢除二胎生育限制，逐步過渡到鼓勵(lì)生育制度；三十強(qiáng)調(diào)立即放開生育管制，實(shí)現(xiàn)生育自由。

計(jì)生委的官方方案，就是第一種的分步放開“單獨(dú)”家庭二胎生育。實(shí)際上，吉林、遼寧、江蘇、安徽、福建、天津、上海等地已開始在農(nóng)村試點(diǎn)“單獨(dú)家庭”放開二胎。國家計(jì)生委內(nèi)部也有不少人士對此持支持態(tài)度，全國人大代表、國家計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭近日就表示，下一步還將逐步考慮擴(kuò)大單獨(dú)家庭二胎制試點(diǎn)城市的范圍。這似乎讓人們看到了一些放開二胎的曙光”。[…詳細(xì)] 但計(jì)生委官方卻從未對計(jì)生政策松口。比如國家計(jì)生委黨組成員楊玉學(xué)就表示，“大部制改革不意味著計(jì)劃生育工作被削弱，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策仍是今后人口工作的基礎(chǔ)和前提。老齡化是社會(huì)進(jìn)步表現(xiàn)，增加生育來沖淡老齡化是飲鴆止渴?！盵…詳細(xì)] 而對何時(shí)全面放開二胎，國家計(jì)生委副主任王培安的答案更讓人心里沒底，“大家等待吧，時(shí)間會(huì)回答這一問題，給你們一個(gè)比較滿意的答復(fù)?！憋@然，王培安的回答并不令人滿意。多大范圍的人群能夠合法享有生育二胎的權(quán)力，依然還是個(gè)未知數(shù)。[…詳細(xì)]

結(jié)語

十八大報(bào)告提出，要提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。計(jì)劃生育的目的不僅僅是要保持一個(gè)合理的生育水平，還需要調(diào)整和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)組成。改革的最終方向，必然是指向計(jì)生政策的調(diào)整，但如何調(diào)整，仍存玄機(jī)。

第四篇：二胎政策

二胎政策

二胎政策

二胎政策是中國實(shí)行的一種和計(jì)劃生育政策相對應(yīng)的生育政策。對于符合特殊情況的已經(jīng)育有一個(gè)孩子的夫妻，由夫妻雙方共同申請，經(jīng)縣級（含縣級市、區(qū)）計(jì)劃生育行政部門審批，可按人口計(jì)劃及間隔期規(guī)定安排再生育一個(gè)子女。2013年3月8日，全國人大代表、國家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭表示，中國開始出現(xiàn)低生育水平，可以開始逐步放開二胎生育政策。編輯摘要

目錄[]

二胎政策生育第二胎的條件

二胎政策根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，只有符合以下幾種情況的，才可以申請才育二胎，具體中國計(jì)劃生育二胎新政策如下：

（一）只有一個(gè)子女，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動(dòng)力的；

（二）夫妻雙方均為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的；

（三）婚后五年以上不育，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為不孕癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的；

（四）再婚夫妻雙方只有一個(gè)子女的；

（五）從邊疆調(diào)入本市工作的少數(shù)民族職工，調(diào)入前經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)允許生育第二個(gè)子女的；

（六）兄弟二人或者二人以上均系農(nóng)村居民，只有一對夫妻有生育能力，又只生育一個(gè)子女，其他兄弟不收養(yǎng)他人子女的；

（七）男性農(nóng)村居民到有女無兒家結(jié)婚落戶并書面表示自愿贍養(yǎng)老人的(女方家姐妹數(shù)人只照顧一人)；

（八）遠(yuǎn)郊區(qū)、縣農(nóng)村居民，夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動(dòng)能力的；

（九）在深山區(qū)長期居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的農(nóng)村居民，只有一個(gè)女孩，生活有實(shí)際困難的。

另外，有其他特殊情形要求再生育一個(gè)子女的，需經(jīng)市計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)。依照中國計(jì)劃生育新政策允許生育第二個(gè)子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲。

根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第十九條符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一個(gè)子女：

（一）雙方均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；

（二）雙方均為農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口，下同），已生育一個(gè)女孩的，但一方為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系一年以上的除外；

（三）雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；

（四）雙方均為農(nóng)村居民，女方父母只生育一個(gè)或兩個(gè)女兒，男到女家落戶，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個(gè)子女的（只適用于姐妹中一人）；

（五）雙方均為少數(shù)民族，已生育一個(gè)子女的；

（六）雙方均為農(nóng)村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個(gè)子女的；

（七）一方為烈士的獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；

（八）一方未生育過，另一方再婚前已生育一個(gè)子女的；

（九）一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個(gè)子女的；

（十）已生育一個(gè)子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機(jī)構(gòu)確診為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動(dòng)力的；

（十一）一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上，已生育一個(gè)女孩，并繼續(xù)從事井下作業(yè)的；

（十二）婚后不育，夫妻雙方均滿30周歲，依法收養(yǎng)一個(gè)子女的；

（十三）雙方均為歸國華僑，或者來本省定居不滿6年的香港、澳門、臺灣地區(qū)居民，只有一個(gè)子女在內(nèi)地定居的。[1]

其他特殊情況的生育，在不突破人口與計(jì)劃生育指標(biāo)的前提下，由省計(jì)劃生育行政部門制定具體辦法，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。在戶籍制度改革和城市建設(shè)用地中農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)，可繼續(xù)享受本條例規(guī)定的適用于農(nóng)村居民的生育政策。[2]

二胎政策有望放寬政策

2012年10月26日，中國發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》指出，第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一胎政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎；第二步，2015年，在實(shí)行“一孩半”（即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區(qū)放開二胎，實(shí)現(xiàn)全國全面放開二胎的目標(biāo)。[5]

二胎政策-學(xué)者觀點(diǎn)

反對政策放寬

中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員李小平

1.放開二胎政策，百害而無一利。如果當(dāng)前公共服務(wù)措施不先行、不到位，即便放開二胎政策，很多家庭都不敢生；

2.老齡化所產(chǎn)生的勞動(dòng)力不足問題根本就是無稽之談，勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象不是勞動(dòng)力不足的問題，而是用工方式的問題。那些針對所有年齡段的工作，不僅勞動(dòng)力充裕，還面臨勞動(dòng)人口過剩的情況；

3.當(dāng)前教育投資不斷提高，撫養(yǎng)一個(gè)0至16歲的兒童，平均所需支付的撫養(yǎng)費(fèi)大幅增加，如果放開二胎，多出來的幾億人口將給家庭和社會(huì)帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。[6]

支持政策放寬

中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉：

1.中國人口凈增長量已進(jìn)入負(fù)增長階段（注：人口自然增長率負(fù)增長不代表人口總數(shù)負(fù)增長，中國的人口數(shù)量增加緣于慣性。）；

2.過低的出生率使得人口結(jié)構(gòu)不合理，中國的老齡化比例已達(dá)8.3%（2009年），顯著趕超世界平均水平7.5%；

3.計(jì)劃生育帶來性別比例失調(diào)。[7]

第五篇：二胎政策

符合生二胎條件之一的夫妻，可以申請?jiān)偕粋€(gè)孩子。

(1)只有一個(gè)孩子，經(jīng)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為非嚴(yán)重遺傳性殘疾，目前無法治療或者經(jīng)系統(tǒng)治療仍不能成長為正常勞動(dòng)力或者將嚴(yán)重影響婚配的；

(2)一方為二等乙級以上因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見義勇為人員，或者一方為烈士的獨(dú)生子女，只有一個(gè)孩子的；

(3)一方系喪偶者，另一方未生育的：

(4)一方系離婚者且只有一個(gè)孩子或者依法生育過兩個(gè)孩子，另一方未生育的；

(5)雙方均未生育，依法收養(yǎng)后又懷孕的；

(6)一方為兩代獨(dú)生子女或者夫妻均為獨(dú)生子女，只有一個(gè)孩子的：

(7)一方從事井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事井下作業(yè)，只有一個(gè)女孩的。

除以上規(guī)定外，女方為農(nóng)村居民的夫妻，符合下列條件之一的，可以申請?jiān)偕粋€(gè)孩子：

(1)一方為獨(dú)生子女，只有一個(gè)孩子的；

(2)只生育一個(gè)孩子，男方的其他兄弟均無生育條件的；

(3)男方到無兄弟的女方落戶并贍養(yǎng)女方父母，只有一個(gè)女孩的(本項(xiàng)規(guī)定只適用于女方姐妹中一人)；

(4)男方無兄弟且只有一個(gè)姐姐或者妹妹，只有一個(gè)女孩的；

(5)雙方定居在人均土地五畝以上(以村計(jì)算)的沿海墾區(qū)，只有一個(gè)女孩的：

(6)一方以海洋捕撈為業(yè)五年以上，現(xiàn)仍從事海洋捕撈業(yè)，只有一個(gè)女孩的。

夫妻為主要從事種植業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村居民，一方經(jīng)縣級以上醫(yī)學(xué)、勞動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)確認(rèn)為非遺傳性一級或者二級肢體殘疾，只有一個(gè)女孩的，可以申請?jiān)偕粋€(gè)孩子。

農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民但仍在農(nóng)村居住生活的，以及在小城鎮(zhèn)戶籍制度改革中成建制由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，自轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)適用前兩款規(guī)定。

而且現(xiàn)在地域不同，各政策也不一樣的領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后又生育子女的，終止其享受的有關(guān)優(yōu)待和獎(jiǎng)勵(lì)，由其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收回《獨(dú)生子女父母光榮證》和已經(jīng)發(fā)放的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)及其他計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)。違反《條例》規(guī)定生育的，按《條例》有關(guān)規(guī)定處理。