第一篇：淺談中國(guó)開(kāi)放二胎政策的影響

淺談中國(guó)開(kāi)放二胎政策的影響

【摘要】本文從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，結(jié)合我國(guó)人口狀況及社會(huì)形勢(shì)，淺談開(kāi)放二胎政策在中國(guó)經(jīng)濟(jì)、女性就業(yè)、教育這幾個(gè)方面上的影響?！娟P(guān)鍵詞】開(kāi)放二胎 經(jīng)濟(jì) 女性就業(yè) 教育

一、引言

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，計(jì)劃生育政策實(shí)施以來(lái)，對(duì)控制我國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)和有效緩解人口對(duì)資源環(huán)境的壓力功不可沒(méi)。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)人口面臨新的問(wèn)題。從上世紀(jì)70年代以來(lái)，中國(guó)大陸實(shí)施了嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，生育率快速下降。近年來(lái)中國(guó)生育率長(zhǎng)期保持在1.4%-1.5%的水平，是世界上生育率最低的國(guó)家之一。如果盡快全面放開(kāi)二胎生育政策，可以緩解人口紅利加速消失、老齡化加速、養(yǎng)老金空賬危機(jī)以及青壯年勞動(dòng)力短缺、房地產(chǎn)泡沫等問(wèn)題。否則，越晚“放開(kāi)二胎”，社會(huì)所付出的代價(jià)將會(huì)越大。

二、開(kāi)放二胎政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響（1）拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

放開(kāi)二胎對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的積極意義主要在于中長(zhǎng)期對(duì)老齡化的緩沖；對(duì)于經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)的短期影響相對(duì)有限。但即便如此，全面放開(kāi)二胎則相當(dāng)于中國(guó)的老齡化問(wèn)題找到了一個(gè)理論上的均衡解（具體效果要待事后驗(yàn)證），對(duì)中國(guó)資產(chǎn)在預(yù)期上的積極影響不容忽視。而且，部分直接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)仍將會(huì)從嬰兒潮中受益。按16歲成年前城市農(nóng)村平均撫養(yǎng)成本20萬(wàn)粗略估算，二胎嬰兒潮所蘊(yùn)含的消費(fèi)紅利大約在每年1200-1600億。

短期內(nèi)，二胎嬰兒潮的到來(lái)將拉動(dòng)相關(guān)食品、玩具、母嬰醫(yī)療、兒童服飾、家用汽車(chē)、教育培訓(xùn)等行業(yè)的發(fā)展。（2）“放開(kāi)二胎”對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)的作用

房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的情況在北上廣等一線城市尤為明顯。目前房?jī)r(jià)過(guò)高，已經(jīng)超過(guò)了絕大多數(shù)市民的承受能力范圍，房?jī)r(jià)上漲趨勢(shì)不變，那么樓市泡沫破裂，房?jī)r(jià)大跌不久就將成為現(xiàn)實(shí)。房地產(chǎn)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，一旦發(fā)生崩盤(pán)，必將影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

中長(zhǎng)期來(lái)看，二胎嬰兒潮的到來(lái)將改變中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)，減緩老齡化速度。根據(jù)購(gòu)房的人口結(jié)構(gòu)，20—44歲的人口是買(mǎi)房的主力，大部分人在25-30歲的時(shí)候就會(huì)面臨首次買(mǎi)房置業(yè)的需求。根據(jù)測(cè)算，如果全面放開(kāi)二胎，那么在2050年，20—44歲的人口比例將比不放開(kāi)二胎時(shí)增加4%，增加規(guī)模達(dá)到1.28億人。這部分新增人口將使房地產(chǎn)行業(yè)直接收益，促進(jìn)樓市剛性需求的增加，有利于房?jī)r(jià)的穩(wěn)定和軟著陸，也有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過(guò)渡。

（3）勞動(dòng)力人口的增長(zhǎng)可以創(chuàng)造更大的價(jià)值，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，新的一輪人口紅利形成，其對(duì)中國(guó)GDP潛在增速的貢獻(xiàn)將逐漸上升。

三、開(kāi)放二胎政策對(duì)社會(huì)福利制度的影響

“放開(kāi)二胎”可使人口結(jié)構(gòu)變化趨于正常，避免社?；鸬谋辣P(pán)危機(jī)。按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口在人口中的比例達(dá)到10%，或者65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)就成為老齡化社會(huì)。中國(guó)早在2000年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。

隨著人口老齡化的加速和勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)趨勢(shì)的逆轉(zhuǎn)，中國(guó)人口總撫養(yǎng)比在2011年降到谷底(0.38)，隨后開(kāi)始緩慢上升，2020年將升至0.4，2033年升至0.5以上。

如果繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，不“放開(kāi)二胎”，那么按照聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，本世紀(jì)中葉以后中國(guó)人口撫養(yǎng)比依然持續(xù)上升，2070年將達(dá)到0.8的超高水平，即4個(gè)勞動(dòng)力至少需要供養(yǎng)2個(gè)老人和1個(gè)小孩。老齡化將成為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須面對(duì)的重大問(wèn)題。

“放開(kāi)二胎”將使得年輕人口得以迅速增加，這能夠使中國(guó)的人口老齡化狀況得到相當(dāng)程度的緩解，勞動(dòng)人口增多，加上科技進(jìn)步，可以極大地提高生產(chǎn)效率，這樣老人能夠老有所依，安享晚年，不會(huì)發(fā)生社?？召~甚至崩盤(pán)危機(jī)。

四、開(kāi)放二胎政策對(duì)女性就業(yè)的不利影響

開(kāi)放二胎政策無(wú)疑會(huì)給女性就業(yè)帶來(lái)更大的壓力。女性享有孕假和產(chǎn)假的權(quán)利，雖是保障了婦女的權(quán)益，卻不可避免的使女性就業(yè)更加困難。公司都是以盈利為目標(biāo)的，每一胎公司都不得不為女職工放產(chǎn)前假、產(chǎn)假、哺乳假、保胎假，不僅損失了員工在這段時(shí)間內(nèi)為公司創(chuàng)造效益的機(jī)會(huì)，還要按照勞動(dòng)時(shí)間給婦女支付薪資。所以，開(kāi)放二胎使女性就業(yè)更加困難是顯而易見(jiàn)的。如果有關(guān)部門(mén)能對(duì)相關(guān)政策做一些調(diào)整，比如女性生育丈夫的單位也發(fā)放補(bǔ)助，或者女性生育期間帶薪休假的工資由民政局或其他社會(huì)保障部門(mén)支付，公司只要做到批假，這樣可以在一定程度上平衡女性就業(yè)問(wèn)題。

四、開(kāi)放二胎政策對(duì)教育的影響（1）對(duì)早教行業(yè)的影響

全面放開(kāi)二胎政策的實(shí)施，預(yù)計(jì)2017年將會(huì)出現(xiàn)生育高峰，這對(duì)早教行業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是很大的一筆資源儲(chǔ)備。良好的教育已經(jīng)成為現(xiàn)今眾多家長(zhǎng)迫切渴望的要求，因此，早教行業(yè)也將隨著二胎開(kāi)放政策迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

(2)給中考、高考考生造成升學(xué)壓力，公共教育資源將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。就拿今年江蘇省高考減招一事來(lái)說(shuō)，為了實(shí)現(xiàn)教育的公平性，在江蘇本省生源減少的情況下，江蘇省將調(diào)出3.8萬(wàn)個(gè)招生計(jì)劃安排到中西部省份。此決策一出，立刻引起了軒然大波，家長(zhǎng)們紛紛表示抗議。家長(zhǎng)的反應(yīng)，無(wú)疑是映射激烈的高考競(jìng)爭(zhēng)的一面鏡子。

與生育政策相適應(yīng)的教育改革也應(yīng)該到來(lái)。要多種渠道豐富教育資源，既大力發(fā)展公辦學(xué)校，也積極扶持民辦學(xué)校?？梢越梃b先進(jìn)地區(qū)的做法，推出一系列配套政策，加大投入、拓展資源；促進(jìn)均衡發(fā)展。深化城鄉(xiāng)、校際教師交流，將超編學(xué)校教師調(diào)配交流至缺編學(xué)校。加大內(nèi)部調(diào)控，加強(qiáng)學(xué)段分流，明確超編明顯的學(xué)段教師經(jīng)過(guò)培訓(xùn)分流至缺編的其他學(xué)段，如初中教師向小學(xué)分流。開(kāi)展中小學(xué)教師跨學(xué)科培訓(xùn)，調(diào)優(yōu)同一學(xué)段不同學(xué)科教師結(jié)構(gòu)和人數(shù)配置。

五、順應(yīng)潮流，積極應(yīng)對(duì)。

全面放開(kāi)二胎政策，是有利于促進(jìn)解決獨(dú)生子女所帶來(lái)的各種弊病，促進(jìn)獨(dú)生子女的社會(huì)化，使他們?nèi)谌肷鐣?huì)，多接觸社會(huì)，改善他們的社會(huì)與家庭環(huán)境，有利于完善孩子們的人格，從根本上說(shuō)，這是利于孩子們健康成長(zhǎng)的；同時(shí)這也會(huì)減少“失獨(dú)家庭”的出現(xiàn)，這對(duì)促進(jìn)家庭的和諧和社會(huì)的和諧有著巨大的意義，這是符合我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建要求，是符合科學(xué)發(fā)展觀，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。

第二篇：政治開(kāi)放二胎政策

開(kāi)放二胎政策

2013年11月15日，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決議》?！稕Q議》提出，堅(jiān)持計(jì)劃神域的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策（即“單獨(dú)”二胎政策），逐步完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

一、政策理解

要了解“單獨(dú)”二胎政策，首先我們應(yīng)該了解什么是二胎政策。<中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法>第十八條規(guī)定“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定”。

<人口與計(jì)劃生育條例>第十七條規(guī)定"一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。有下列情形之一的，由夫妻雙方申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)、縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)，可以生育第二個(gè)子女。(一)只有一個(gè)子女，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的；(二)夫妻雙方均為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的；(三)婚后五年以上不育，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為不孕癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的；(四)再婚夫妻雙方只有一個(gè)子女的；(五)從邊疆調(diào)入本市工作的少數(shù)民族職工，調(diào)入前經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)允許生育第二個(gè)子女的；(六)兄弟二人或者二人以上均系農(nóng)村居民，只有一對(duì)夫妻有生育能力，又只生育一個(gè)子女，其他兄弟不收養(yǎng)他人子女的(七)男性農(nóng)村居民到有女無(wú)兒家結(jié)婚落戶并書(shū)面表示自愿贍養(yǎng)老人的(女方家姐妹數(shù)人只照顧一人)；(八)遠(yuǎn)郊區(qū)、縣農(nóng)村居民，夫妻一方為二等乙級(jí)以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動(dòng)能力的；(九)在深山區(qū)長(zhǎng)期居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來(lái)源的農(nóng)村居民，只有一個(gè)女孩，生活有實(shí)際困難的。有其他特殊情形要求再生育一個(gè)子女的，需經(jīng)市計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)。

然而“單獨(dú)二胎”是指夫妻雙方一人為獨(dú)生子女，即可生二胎。

二、原因

國(guó)家會(huì)什么會(huì)開(kāi)放二胎政策呢？首先，2010年，第六次全國(guó)人口普查公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)婦女總生育率為1.5-1.6，大大低于國(guó)際公認(rèn)維持人口正常更替需要的總和生育率2.1；據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)老齡人口將突破兩億人，中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)在今后的20年至30年之內(nèi)將嚴(yán)重老化，已經(jīng)成為世界上老齡化速度最快的國(guó)家之一。除此之外，還有一些人口問(wèn)題引發(fā)的問(wèn)題急需解決，如：人口紅利加速消失、老齡化加速、養(yǎng)老金空賬危機(jī)以及青壯年勞動(dòng)力短缺、房地產(chǎn)泡沫等問(wèn)題。

三、放開(kāi)二胎的好處

1.“一方面是老齡化加速，另一方面是勞動(dòng)年齡人口的增量已經(jīng)進(jìn)入了減少階段?！痹抡f(shuō)，適當(dāng)?shù)姆艑捝撸瑢⒋龠M(jìn)人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題向良性發(fā)展。

分析人士指出，調(diào)整完善生育政策有利于保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2011年，中國(guó)15—59歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)到9.41億人峰值，2012年下降為9.37億人，按此趨勢(shì)，2030年前中國(guó)勞動(dòng)年齡人口仍可保持8億人以上，但年輕勞動(dòng)力在勞動(dòng)年齡人口中比例下降，勞動(dòng)力資源的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)有所減弱。

2.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！?/p>

《決定》對(duì)單獨(dú)二胎政策的明確，積極而正面地回應(yīng)了民意渴望、專(zhuān)家呼吁。民間熱議也將就此告一段落，未來(lái)的獨(dú)生子女沒(méi)有兄弟姐妹的歷史也將就此結(jié)束，獨(dú)生子女帶來(lái)的五倫不全、成長(zhǎng)不利、素質(zhì)降低等弊端也將得到改善。可以說(shuō)，在當(dāng)前這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，對(duì)單獨(dú)二胎進(jìn)行調(diào)整，具有戰(zhàn)略性的意義。

首先在人口政策本身的層面上，隨著人口老齡化的日益嚴(yán)重，以及人口紅利的逐步消失，獨(dú)生子女政策已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，其對(duì)于人口的過(guò)度控制使得出生率急劇下降，并始終處于低增長(zhǎng)率的階段，至2013年勞動(dòng)人口到達(dá)峰值，之后將會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

其次是對(duì)整個(gè)人口政策調(diào)整起著前哨站的作用。單獨(dú)二胎的放開(kāi)，也可以作為檢驗(yàn)生育愿望，試探人口增長(zhǎng)情況的前哨站，如果公眾的出生愿望不強(qiáng)，像有的試點(diǎn)地方那樣，即便全面放開(kāi)也不會(huì)導(dǎo)致增長(zhǎng)的話，那么就可能在此基礎(chǔ)上進(jìn)行更為全面的放開(kāi)，最終實(shí)現(xiàn)生育自由的格局。

最后，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，以及社會(huì)發(fā)展到一定的階段，個(gè)人的生育愿望將會(huì)趨同，同時(shí)離婚率的居高不下，男女比例的失衡，養(yǎng)育成本的增長(zhǎng)，社會(huì)保障的完善，都可能影響到實(shí)際的生育情況。從全球來(lái)看，生育率與國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)民素養(yǎng)有著直接的關(guān)系，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家人口出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，而不得不采取鼓勵(lì)生育和放開(kāi)移民等政策，都說(shuō)明人口政策的調(diào)整必須切合有利的節(jié)點(diǎn)。現(xiàn)在放開(kāi)單獨(dú)二胎政策，不啻為未雨綢繆之舉。

此外，放開(kāi)二胎將使“失獨(dú)家庭”的機(jī)率變得更小，既顧及了親情倫理，又紓解了社會(huì)隱憂。事實(shí)上，無(wú)論從個(gè)人權(quán)利、社會(huì)福祉還是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，單獨(dú)二胎啟動(dòng)有利于人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，利在當(dāng)代，功在長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有承前啟后的價(jià)值。

3.新華網(wǎng)北京11月20日電（記者喻珮 高潔 張玉潔）今后，類(lèi)似“如果爸爸媽媽給你生一個(gè)小弟弟、小妹妹的話，你要不要”這樣的問(wèn)話，將不再是中國(guó)家庭里的一句“玩笑話”。

隨著中國(guó)宣布將啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策，記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)這一單選題變成多選題，一些小朋友歡欣鼓舞，也有一些小朋友受到“嚴(yán)重驚嚇”，表示“抗議”。

記者在?？谑袨I海第九小學(xué)的一到五年級(jí)隨機(jī)各抽取一個(gè)班展開(kāi)采訪，調(diào)查結(jié)果顯示，部分孩子堅(jiān)決反對(duì)。

他們的理由很多：

——“如果有了弟弟妹妹，爸爸媽媽都沒(méi)有那么疼我了”；

——“弟弟妹妹愛(ài)哭鬧，太麻煩，會(huì)吵我”；

——“爸爸媽媽工作很辛苦，我怕爸爸媽媽照顧不過(guò)來(lái)”；

——“有了妹妹后，媽媽總表?yè)P(yáng)妹妹，沒(méi)有以前那樣疼我了”??

今年6歲的廣州女孩翎翎則對(duì)“弟弟妹妹”強(qiáng)烈渴望，她現(xiàn)在已經(jīng)膩著姑姑家不滿兩歲的弟弟，因?yàn)椤安荒馨训艿軒Щ丶冶凰妗倍桓吲d，強(qiáng)烈支持爸爸媽媽多生一個(gè)。

翎翎的姑姑禤旭英說(shuō)：“翎翎其實(shí)還沒(méi)有真正意識(shí)到親弟弟妹妹的到來(lái)將意味著什么，她只是想多一個(gè)玩具而已?！?/p>

15日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》稱(chēng)，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”

有分析人士表示，此舉將對(duì)中國(guó)“單獨(dú)家庭”帶來(lái)重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

中國(guó)年幼的獨(dú)生子女需要一個(gè)玩伴緩解爸媽不能陪的孤單，但可能還沒(méi)有意識(shí)到“巧克力可能會(huì)被分掉一半的客觀現(xiàn)實(shí)”。

“不能無(wú)視孩子們的這些想法。我一個(gè)朋友的孩子就在媽媽?xiě)言衅陂g離家出走了，以致這個(gè)媽媽因情緒激動(dòng)而流產(chǎn)?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰呐空f(shuō)，盡管她的這位朋友多次和孩子溝通不會(huì)減少對(duì)她的愛(ài)，但是孩子對(duì)這個(gè)事情依然非常敏感，朋友“生二胎的念頭從此擱下”。

“‘愛(ài)被分走’的心態(tài)是小孩子的正常反應(yīng)，一開(kāi)始沒(méi)有弟弟妹妹的時(shí)候，小孩子普遍有這種擔(dān)心。一旦有了兄弟姐妹之后，孩子的負(fù)面影響會(huì)慢慢消失。”武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授羅教講認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種情緒所產(chǎn)生的正面效果應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于孩子的不良反應(yīng)。

羅教講指出，比較和爭(zhēng)搶是非獨(dú)生子女中常有的事情，但是親情的紐帶遠(yuǎn)大于利益的爭(zhēng)搶?zhuān)@是家庭倫理的體現(xiàn)、家庭魅力之所在?！皳旄绺绱┻^(guò)的衣服、用哥哥用過(guò)的書(shū)本是常有的事，我們都是這么過(guò)來(lái)的，感情反而更深。”

面對(duì)第二胎的降臨，家庭投資必然會(huì)增加。但是隨著社會(huì)財(cái)富越來(lái)越豐富，養(yǎng)活孩子已經(jīng)不是一個(gè)大問(wèn)題。羅教講建議，作為父母，應(yīng)該慎重決策，以小孩子能接受的語(yǔ)言進(jìn)行勸導(dǎo)，告訴他們“有了弟弟妹妹會(huì)更好玩、更健康的成長(zhǎng)”。4.人才回流

來(lái)自美國(guó)洛杉磯的王先生是一位建筑師，作為獨(dú)子的他，家人都希望他能多生幾個(gè)孩子，但由于妻子不是獨(dú)生子女而一直沒(méi)能如愿。后來(lái)，他在美國(guó)找到了現(xiàn)在這份工作，便毅然決定辭職來(lái)海外發(fā)展，現(xiàn)在他第三個(gè)孩子都快3歲了。“單獨(dú)二胎的政策，對(duì)像我一樣的人來(lái)說(shuō)很具有吸引力，至少他們不必為生孩子而出國(guó)發(fā)展了”，王先生說(shuō)。

在政府放寬單獨(dú)生育第二胎前，很多人認(rèn)為赴美生子是一個(gè)理性的權(quán)衡，許多海外留學(xué)和工作的華人為能夠多生幾個(gè)孩子而選擇留在國(guó)外。再加上美國(guó)憲法規(guī)定，凡在美國(guó)出生的孩子，均擁有美國(guó)公民身份并享有公民權(quán)利，這和中國(guó)的“超生罰款”政策相比具有優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)下，中國(guó)新富階層早已成為海外生子的重要群體，明星、教授、醫(yī)生、建筑師、外企高管等，許多人才選擇在國(guó)外發(fā)展，對(duì)中國(guó)而言也是一筆不小的損失。在“單獨(dú)二胎”政策啟動(dòng)實(shí)施之后，這些高級(jí)知識(shí)分子又多了一個(gè)回國(guó)內(nèi)發(fā)展的理由。

“要想讓孩子真正融入國(guó)外的主流社會(huì)，還是很有難度的。作為移民的后代，如果孩子想入讀哈佛、斯坦福這樣的名校，注定要付出比常人更多的努力。與此相比，回國(guó)發(fā)展不僅能夠給孩子一個(gè)相對(duì)公平的環(huán)境，家長(zhǎng)本身也能在國(guó)內(nèi)擁有更多的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更多的價(jià)值。”剛從杜克大學(xué)畢業(yè)的張小姐如是說(shuō)。

均衡發(fā)展

美國(guó)《周刊報(bào)道》近日發(fā)表評(píng)論稱(chēng)：“中國(guó)調(diào)整獨(dú)生子女政策，可能是一個(gè)明智的理念：這對(duì)中共保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和掌控政權(quán)不可或缺。”中國(guó)目前面臨老齡化加速、勞動(dòng)力不足和社會(huì)保障費(fèi)用增加等問(wèn)題，放開(kāi)“單獨(dú)生二胎”有助于增加年輕人口，緩解將來(lái)人口減少所帶來(lái)的負(fù)面影響，符合國(guó)家促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

同時(shí)，國(guó)內(nèi)的與時(shí)俱進(jìn)也為海外華人們提供了更好的工作機(jī)會(huì)和生活條件。十八屆三中全會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，中國(guó)未來(lái)的投資機(jī)會(huì)更多、環(huán)境更開(kāi)放、發(fā)展更穩(wěn)定，這將為海外華人在中國(guó)市場(chǎng)大展身手提供更為寬廣的舞臺(tái)。

在十八屆三中全會(huì)部署全面改革勢(shì)頭下，海歸熱潮必將凝聚一股新的力量，為中國(guó)創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。

四、外媒和群眾的聲音 各國(guó)媒體的聲音

1.日本的《經(jīng)濟(jì)新聞》評(píng)論說(shuō)，中國(guó)目前面臨老齡化加速，勞動(dòng)力不足和社會(huì)保障費(fèi)用增加等問(wèn)題，開(kāi)放單獨(dú)生二胎有助于增加年輕人口，緩解將來(lái)人口減少所帶來(lái)的負(fù)面影響。但單獨(dú)生二胎政策能否實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力人口增加還不明朗，因?yàn)樵谥袊?guó)城市地區(qū)不想生孩子的夫婦正在增加。

2.新西蘭的主流報(bào)紙《自治領(lǐng)郵報(bào)》說(shuō)，中國(guó)對(duì)實(shí)行多年的計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整是一個(gè)明智的舉措，今后中國(guó)家庭的孩子將不會(huì)像獨(dú)生子女那樣孤單。而對(duì)于放寬生育政策是否會(huì)導(dǎo)致人口激增的問(wèn)題，海外專(zhuān)家普遍認(rèn)為不必?fù)?dān)憂。

3.美聯(lián)社援引專(zhuān)家觀點(diǎn)說(shuō)，由于養(yǎng)育孩子費(fèi)用高昂等原因，中國(guó)年輕夫婦的生育意愿下降了，單獨(dú)二胎政策不會(huì)導(dǎo)致中國(guó)出現(xiàn)嬰兒潮。群眾的聲音

根據(jù)新浪微博關(guān)于單獨(dú)二胎的微話題，有不到2/3的網(wǎng)民認(rèn)為：“可以生，這樣孩子就能有伴了，也可以減輕孩子將來(lái)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)?！庇谐^(guò)1/3的網(wǎng)民認(rèn)為：“不生，現(xiàn)在生活壓力那么大，不為自己好也的為孩子好?！?/p>

由此可以看出外媒對(duì)單獨(dú)二胎政策持肯定的態(tài)度，而國(guó)民則更關(guān)注在新政策下生不生二胎的問(wèn)題。愿意生二胎的一方考慮到孩子養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，不愿生二胎的一方則考慮到生活壓力大、養(yǎng)育孩子成本太高的問(wèn)題，外媒也在評(píng)論中提到這點(diǎn)。雖然開(kāi)放了單獨(dú)二胎政策，國(guó)民還有想生卻不敢生的問(wèn)題。為了充分發(fā)揮單獨(dú)二胎政策帶來(lái)的有利因素，政府要做的還有很多，例如提高家庭收入，合理分配教育資源，確保食品安全衛(wèi)生等等。

五、意義

1.放開(kāi)“二胎”的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義 1人口紅利消失 經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)不再 ○中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉預(yù)測(cè)，中國(guó)“十二五”和“十三五”時(shí)期GDP的年平均潛在增長(zhǎng)率將分別降至7.2%和6.1%。

眾所周知，人口變動(dòng)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度產(chǎn)生重要影響。人口豐富自然就會(huì)出現(xiàn)人口紅利，這將有利于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。人口減少則會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，這將不利于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全面放開(kāi)二胎是重要解決辦法之一。2中國(guó)生育率遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家 ○

近年來(lái)中國(guó)生育率長(zhǎng)期保持在1.4%-1.5%的水平，遠(yuǎn)低于其他發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)勞動(dòng)年齡人口也在絕對(duì)減少。當(dāng)勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率將降低，超過(guò)8%的高增長(zhǎng)時(shí)代將不復(fù)存在。

3放開(kāi)“二胎”可化解樓市泡沫 ○目前，北京、上海等一線城市的住宅市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重泡沫。而且房地產(chǎn)泡沫正在向二、三線城市迅速蔓延?！胺砰_(kāi)二胎”可化解樓市泡沫，避免出現(xiàn)樓市崩盤(pán)的局面。

2004年，北京樓市商品住宅的成交均價(jià)是4500元/平米左右，8年后，北京樓市商品住宅的成交均價(jià)每平米超過(guò)2萬(wàn)元。房?jī)r(jià)如此之高，對(duì)平均月薪不到5000的北京市民來(lái)說(shuō)，買(mǎi)房無(wú)異于做夢(mèng)。

目前房?jī)r(jià)過(guò)高，已經(jīng)超過(guò)了絕大多數(shù)市民的承受能力范圍，房?jī)r(jià)上漲趨勢(shì)不變，那么樓市泡沫破裂，房?jī)r(jià)大跌不久就將成為現(xiàn)實(shí)。房地產(chǎn)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，一旦發(fā)生崩盤(pán)，必將影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

如果“放開(kāi)二胎”將極大地促進(jìn)樓市剛性需求的增加，有利于房?jī)r(jià)的穩(wěn)定和軟著陸，也有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過(guò)渡。

4“放開(kāi)二胎”可使人口結(jié)構(gòu)變化趨于正常 ○按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口在人口中的比例達(dá)到10%，或者65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)就成為老齡化社會(huì)。中國(guó)早在2000年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。

隨著人口老齡化的加速和勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)趨勢(shì)的逆轉(zhuǎn)，中國(guó)人口總撫養(yǎng)比在2011年降到谷底(0.38)，隨后開(kāi)始緩慢上升，2020年將升至0.4，2033年升至0.5以上。如果繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，不“放開(kāi)二胎”，那么按照聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，本世紀(jì)中葉以后中國(guó)人口撫養(yǎng)比依然持續(xù)上升，2070年將達(dá)到0.8的超高水平，即4個(gè)勞動(dòng)力至少需要供養(yǎng)2個(gè)老人和1個(gè)小孩。老齡化將成為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須面對(duì)的重大問(wèn)題。

“放開(kāi)二胎”將使得年輕人口得以迅速增加，這能夠使中國(guó)的人口老齡化狀況得到相當(dāng)程度的緩解，勞動(dòng)人口增多，加上科技進(jìn)步，可以極大地提高生產(chǎn)效率，這樣老人能夠老有所依，安享晚年，不會(huì)發(fā)生社?？召~，甚至崩盤(pán)的危機(jī)。

六、總結(jié)

上世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)將計(jì)劃生育確立為基本國(guó)策。這一政策對(duì)緩解資源環(huán)境壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)，并隨著人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化不斷完善。此前，我國(guó)已普遍實(shí)行雙方均為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策（即“雙獨(dú)二胎”）。這次中央決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策，有利于促進(jìn)出生人口性別比恢復(fù)正常水平，改善家庭人口結(jié)構(gòu)，顯著增強(qiáng)家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和養(yǎng)老照料功能；有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展；有利于保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，延緩人口老齡化速度。而最近發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，這是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)生育政策的重大調(diào)整完善，是國(guó)家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，對(duì)緩解人口紅利加速消失、老齡化加速、養(yǎng)老金空賬危機(jī)以及青壯年勞動(dòng)力短缺、房地產(chǎn)泡沫等問(wèn)題意義重大。

第三篇：二胎政策何時(shí)開(kāi)放？？

二胎政策何時(shí)開(kāi)放？？

導(dǎo)語(yǔ)

作為世界第一人口大國(guó)，人口問(wèn)題關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。隨著第一代獨(dú)生子女進(jìn)入生育高峰，人口倒三角結(jié)構(gòu)和老齡化、青壯年勞動(dòng)力短缺等一系列問(wèn)題日益顯現(xiàn)，在新形勢(shì)下，執(zhí)行了30多年的計(jì)劃生育國(guó)策，面臨新抉擇。國(guó)家計(jì)生委被拆分之后，計(jì)劃生育政策將如何調(diào)整？二胎政策會(huì)否全面放開(kāi)？面對(duì)下一個(gè)十年，這是我們的第三問(wèn)。（本期責(zé)編：譚禮劍）01 “一代之約”已到 全面放開(kāi)二胎呼聲高漲

有關(guān)計(jì)生政策調(diào)整的言論上演了多次羅生門(mén)，二胎政策正處歷史關(guān)口。

關(guān)于計(jì)劃生育政策的討論，在每年的兩會(huì)中都會(huì)成為熱議的話題。而近年來(lái)，也不時(shí)會(huì)傳出中國(guó)將調(diào)整生育政策、放開(kāi)二胎的消息。不過(guò)，國(guó)家計(jì)生委每隔一段時(shí)間也會(huì)出來(lái)辟謠：“必須長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖。

計(jì)劃生育政策已執(zhí)行超過(guò)30年，兌現(xiàn)承諾時(shí)間點(diǎn)已到

去年8月，伊朗宣布取消計(jì)劃生育政策，斥資1900億里亞爾（約合人民幣1000億元）鼓勵(lì)民眾多生孩子，以阻止人口減少和老齡化。這一消息再次引起中國(guó)民眾對(duì)計(jì)生政策的討論。[…詳細(xì)] 中國(guó)的獨(dú)生子女政策始于1980年。當(dāng)年，中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，首次以公開(kāi)信的形式倡導(dǎo)“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”，標(biāo)志著我國(guó)的生育政策開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格控制二胎和獨(dú)生子女政策。該公開(kāi)信同時(shí)還提到，“到30年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了?！?[…詳細(xì)] 如今，“一代之約”的時(shí)間已到。第一代獨(dú)生子女已經(jīng)到了結(jié)婚生子年齡。而中國(guó)的人口狀況也發(fā)生了翻天覆地的變化。計(jì)劃生育政策控制人口的同時(shí)，也釀下了苦果：男女比例失衡、民工荒、人口老齡化，這些前所未有的問(wèn)題都給計(jì)劃生育政策帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

官方權(quán)威學(xué)者從反對(duì)到贊成 各界呼吁“一胎”松綁

2009年底，保守派權(quán)威、計(jì)劃生育副總設(shè)計(jì)師田雪原在人民日?qǐng)?bào)撰文，拋出

“二胎方案”，而長(zhǎng)期支持計(jì)生政策的國(guó)情專(zhuān)家胡鞍鋼也呼吁對(duì)人口政策重新調(diào)整。這被解讀為“計(jì)生領(lǐng)域內(nèi)部也發(fā)出了不同聲音”。[…詳細(xì)] 胡鞍鋼最初贊同計(jì)劃生育政策時(shí)提出中國(guó)資源緊缺，應(yīng)進(jìn)行人口控制以防超過(guò)資源和環(huán)境承載力?，F(xiàn)在他提出，“隨著科技和生產(chǎn)的發(fā)展，現(xiàn)在的資源已經(jīng)能夠承受起人口政策的調(diào)整。[…詳細(xì)] 2012年7月5日，15名學(xué)者聯(lián)名向全國(guó)人大上書(shū)，呼吁松綁二胎政策,要求在尊重公民生育權(quán)的前提下，讓公民自主、負(fù)責(zé)任地生育。他們認(rèn)為，人口政策屬于國(guó)家戰(zhàn)略政策，短期不是非常緊急，但是長(zhǎng)期不調(diào)整，等問(wèn)題出現(xiàn)則沒(méi)有了調(diào)整的機(jī)會(huì)。[…詳細(xì)] 有“憂民哥”之稱(chēng)的全國(guó)人大代表賀優(yōu)琳表示，如今我國(guó)已成為世界上人口增長(zhǎng)率極低的國(guó)家之一，他在今年兩會(huì)期間再次呼吁調(diào)整計(jì)劃生育政策，全面放寬生二胎。這已是他連續(xù)第三年提出相關(guān)建議，但一直沒(méi)有得到國(guó)家計(jì)生委的回應(yīng)。[…詳細(xì)] 02

“一胎”負(fù)面效應(yīng)集中凸顯 基本國(guó)策面臨新挑戰(zhàn)

笛媽的女兒1983年出生，大學(xué)畢業(yè)后留校保研，之后又公派美國(guó)讀博，2008年5月在美國(guó)遭遇車(chē)禍去世。失獨(dú)父母 老無(wú)所依

女兒去世一年半以后，笛媽和老公搬離了原來(lái)居住的城市，幾乎斷絕了和從前生活圈子之間的所有來(lái)往，開(kāi)始了與世隔絕的生活。笛媽說(shuō)，中國(guó)的老百姓活的就是孩子，他們這個(gè)年紀(jì)的人，共同的話題也是孩子，沒(méi)有孩子，什么都沒(méi)有了。像笛媽這樣的家庭，在衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)中，中國(guó)每年新增有7.6萬(wàn)個(gè)，50歲以上失獨(dú)群體日益龐大，全國(guó)失去獨(dú)生子女家庭已經(jīng)超百萬(wàn)個(gè)。[…詳細(xì)] 十年之前的愚人節(jié)，王德林和妻子李桂芬和笛媽一樣，也失去了自己唯一兒子。在李桂芬的電腦里，收藏著她為兒子建的悼念網(wǎng)頁(yè)。她常常專(zhuān)注地盯著網(wǎng)頁(yè)上兒子帥氣的照片發(fā)呆，一盯就是半天……2006年，因?yàn)閷?shí)在無(wú)法忍受每天都活在沉痛的回憶中，夫妻二人決定搬家。王德林說(shuō)：“既要回避兒子工作學(xué)習(xí)過(guò)的地方，又不能回老家，害怕親戚朋友異樣的關(guān)心，索性選擇了陌生的城市珠海?！?/p>

王德林說(shuō)，自己和妻子都非常迷茫，不知道會(huì)落得個(gè)什么下場(chǎng)，“我們不怕死，就怕死不了。死了就算了，就怕要死不活地躺在床上，又沒(méi)有人來(lái)照顧。”。[…詳細(xì)] 隨著我國(guó)首批獨(dú)生子女的父母正步入老年，“失獨(dú)老人”和“失獨(dú)家庭”問(wèn)題也日益凸顯。當(dāng)年，數(shù)以億計(jì)的中國(guó)父母響應(yīng)計(jì)劃生育號(hào)召，誕下唯一的孩子，將所有希望寄予其身上。然而，然而，有超過(guò)1000萬(wàn)獨(dú)生子女家庭遭遇喪子，造成2000萬(wàn)失獨(dú)父母。

當(dāng)“失獨(dú)老人”年老體衰，需要孩子照顧時(shí)，不僅孤立無(wú)援，甚至連養(yǎng)老院都進(jìn)不去。老無(wú)所依加精神寄托的缺失，使這一人群成為計(jì)生政策的間接犧牲品。未富先老 勞力短缺

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)2010年人口普查資料》，2010年中國(guó)婦女總和生育率為1.181，其中城市為0.8821，鄉(xiāng)村為1.4375，鎮(zhèn)為1.153，均大大低于國(guó)際公認(rèn)維持人口正常更替需要的總和生育率2.1。

總和生育率水平過(guò)低，帶來(lái)的直接問(wèn)題是，老齡化加快，同時(shí)勞動(dòng)力總量減少，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大。據(jù)2009年數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)的老齡化比例已達(dá)8.3%，已經(jīng)超過(guò)世界平均水平的7.5%。有學(xué)者判斷，從2013年開(kāi)始全國(guó)勞動(dòng)年齡人口將下降。[…詳細(xì)] 中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武預(yù)計(jì)，中國(guó)老齡化速度在未來(lái)十年還會(huì)加速，在2021－2031年左右，由于大批老年人都是上世紀(jì)60年代出生的人，他們?nèi)窟M(jìn)入老年，最高峰時(shí)期，中國(guó)的老年人人口會(huì)達(dá)到約4億。[…詳細(xì)] 3月7日至9日，黑龍江一家企業(yè)連續(xù)三天參加招聘會(huì)，卻硬是沒(méi)招到一個(gè)力工，“5年前，800元就能輕松招到個(gè)力工，可現(xiàn)在即使?jié)q到了3000元，卻還是招不到?！逼髽I(yè)招聘主管無(wú)奈地感慨。年輕勞動(dòng)力短缺的情況在沿海地區(qū)更加普遍，已經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。[…詳細(xì)] 03

“二胎”的代價(jià)：解聘與敗訴，躲藏與強(qiáng)制流產(chǎn)

在廣大農(nóng)村，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)計(jì)生標(biāo)語(yǔ)是計(jì)生宣傳的主要形式，這些標(biāo)語(yǔ)往往冷漠、強(qiáng)制甚至帶有恐嚇意味。安康7個(gè)月大胎兒被強(qiáng)制流產(chǎn) 引爆基層粗暴執(zhí)法質(zhì)疑

2012年6月2日15點(diǎn)40分，陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)，因?yàn)闊o(wú)錢(qián)交納4萬(wàn)元的超生罰款，在經(jīng)歷70多個(gè)小時(shí)的生死逃亡后，已經(jīng)懷孕7月的農(nóng)婦馮建梅被強(qiáng)制引產(chǎn)。引產(chǎn)劑注入身體后，馮建梅并沒(méi)有痛感，但心卻撕裂成碎片。那一刻，是這位母親出生以來(lái)，最絕望的一刻。6月4日凌晨三點(diǎn)，在被強(qiáng)制注射引產(chǎn)劑36小時(shí)后，馮建梅腹內(nèi)的死胎被排出體外。這個(gè)7個(gè)月大的胎兒，已經(jīng)近乎發(fā)育完全。一周之后，馮建梅與死胎的合影被上傳到網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)軒然大波。經(jīng)媒體曝光后，當(dāng)?shù)囟嗝賳T被處分，但這個(gè)7個(gè)月大的孩子卻已經(jīng)長(zhǎng)眠老家山上。父親鄧吉元一直沒(méi)有去看這個(gè)被強(qiáng)制引產(chǎn)的孩子，他說(shuō)，“不想去，觸動(dòng)那些，挺傷心的”。[…詳細(xì)]近年來(lái)，類(lèi)似“陜西鎮(zhèn)坪強(qiáng)制引產(chǎn)事件”等計(jì)劃生育惡性事件屢有發(fā)生。一些基層政府和計(jì)生干部把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)視為權(quán)力尋租的工具，濫用自由裁量權(quán)，損害了執(zhí)政黨和政府的威信。在倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和以人為本的今天，無(wú)論是人口學(xué)界的專(zhuān)業(yè)研究成果，還是計(jì)生政策在基層變異引發(fā)的負(fù)面事件，都應(yīng)引起決策者的重視和警惕。

＂超生教授＂楊支柱：“二胎“抗?fàn)幍目部乐?/p>

有人在為放開(kāi)二胎奔走呼吁，也有人正在為生育二胎倔強(qiáng)地抗?fàn)帯?/p>

楊支柱是中國(guó)青年政治學(xué)院的一名教授，2004年，38歲的楊支柱和陳虹結(jié)婚。2006年，陳虹懷上了第一胎，生下了女兒若一。三年之后，2009年，陳虹再次意外懷孕。她的態(tài)度與丈夫一樣，同樣選擇把孩子生下來(lái)，年底，他們的二女兒若楠出生。

隨后，楊支柱因?yàn)槌粚W(xué)院解聘。2010年9月，北京市海淀區(qū)計(jì)生委指控楊支柱夫婦“違法生育第二個(gè)子女”，向其征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”240642元。楊支柱曾兩次向法院提起訴訟，認(rèn)為海淀區(qū)計(jì)生委征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的決定既不合法，也不合理，但均被法院駁回。

楊支柱夫婦此前已經(jīng)料到處罰不可避免，他也不是沒(méi)有辦法逃避，但最終他們都放棄了，“因?yàn)榕侣闊﹦e人，因?yàn)橛X(jué)得沒(méi)有尊嚴(yán)”。

熟悉楊支柱的律師周澤表示，楊支柱一直批判計(jì)劃生育政策的不合理，“不合理的東西為什么要去追求？可能是秉性的東西在起作用，一種潛在的意識(shí)，認(rèn)為不合理，就用行動(dòng)去抵制?！盵…詳細(xì)] 04

“二胎”何時(shí)放開(kāi)？國(guó)家計(jì)生委說(shuō)時(shí)間來(lái)回答

計(jì)劃生育政策之下，“三口之家”成為中國(guó)最典型家庭結(jié)構(gòu)。而政策干預(yù)的結(jié)果之一是人口性別比越來(lái)越高。撤并計(jì)生委，為停止計(jì)劃生育取下了緊箍咒？

“放開(kāi)二胎”話題在今年全國(guó)“兩會(huì)”上持續(xù)升溫，溫家寶在《政府工作報(bào)告》中提到要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育政策，但同時(shí)也提到，“要適應(yīng)我國(guó)人口總量和結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問(wèn)題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！边@被媒體解讀為是政府釋放的一種新信號(hào)。北大人口研究所教授陸杰華表示，政府工作報(bào)告中提出的計(jì)劃生育內(nèi)容，表明我國(guó)將堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，但不排除微調(diào)或試點(diǎn)新二胎政策的可能，兩者并不矛盾。新形勢(shì)下的許多問(wèn)題也要納入思考，比如人口老齡化、性別比失衡、地區(qū)人口分布不均等都是人口政策設(shè)計(jì)的重要方面。[…詳細(xì)]

而3月10日公布的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案顯示，人口和計(jì)劃生育委員會(huì)將被撤銷(xiāo)，并與衛(wèi)生部整合，組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。在計(jì)生政策調(diào)整的關(guān)口，以“控制人口”為首要目的的計(jì)生委已無(wú)存在土壤。拆分計(jì)生委，被普遍視為下一步計(jì)生政策改革的前奏。生育政策調(diào)整勢(shì)在必行，國(guó)家計(jì)生委仍不松口

對(duì)于計(jì)生政策調(diào)整和改革，業(yè)界大致有三種思路。一是強(qiáng)調(diào)分省、分步驟放開(kāi)二胎生育，首先分批放開(kāi)“單獨(dú)”家庭二孩生育；二時(shí)呼吁盡快廢除二胎生育限制，逐步過(guò)渡到鼓勵(lì)生育制度；三十強(qiáng)調(diào)立即放開(kāi)生育管制，實(shí)現(xiàn)生育自由。

計(jì)生委的官方方案，就是第一種的分步放開(kāi)“單獨(dú)”家庭二胎生育。實(shí)際上，吉林、遼寧、江蘇、安徽、福建、天津、上海等地已開(kāi)始在農(nóng)村試點(diǎn)“單獨(dú)家庭”放開(kāi)二胎。國(guó)家計(jì)生委內(nèi)部也有不少人士對(duì)此持支持態(tài)度，全國(guó)人大代表、國(guó)家計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所所長(zhǎng)馬旭近日就表示，下一步還將逐步考慮擴(kuò)大單獨(dú)家庭二胎制試點(diǎn)城市的范圍。這似乎讓人們看到了一些放開(kāi)二胎的曙光”。[…詳細(xì)] 但計(jì)生委官方卻從未對(duì)計(jì)生政策松口。比如國(guó)家計(jì)生委黨組成員楊玉學(xué)就表示，“大部制改革不意味著計(jì)劃生育工作被削弱，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策仍是今后人口工作的基礎(chǔ)和前提。老齡化是社會(huì)進(jìn)步表現(xiàn)，增加生育來(lái)沖淡老齡化是飲鴆止渴?！盵…詳細(xì)] 而對(duì)何時(shí)全面放開(kāi)二胎，國(guó)家計(jì)生委副主任王培安的答案更讓人心里沒(méi)底，“大家等待吧，時(shí)間會(huì)回答這一問(wèn)題，給你們一個(gè)比較滿意的答復(fù)?！憋@然，王培安的回答并不令人滿意。多大范圍的人群能夠合法享有生育二胎的權(quán)力，依然還是個(gè)未知數(shù)。[…詳細(xì)]

結(jié)語(yǔ)

十八大報(bào)告提出，要提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。計(jì)劃生育的目的不僅僅是要保持一個(gè)合理的生育水平，還需要調(diào)整和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)組成。改革的最終方向，必然是指向計(jì)生政策的調(diào)整，但如何調(diào)整，仍存玄機(jī)。

第四篇：開(kāi)放二胎對(duì)教育影響

生育是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事，過(guò)去三十多年，計(jì)劃生育政策使得很多家庭成為“獨(dú)子化”家庭，當(dāng)二胎潮出現(xiàn)后，養(yǎng)育方式、兒童交往方式，父母陪伴方式和工作方式、給孩子的物質(zhì)投入以及相關(guān)的公共政策等會(huì)隨之變化。

實(shí)行計(jì)劃生育30多年來(lái)，獨(dú)生子女已成為一種常態(tài)，而二胎政策放寬后，對(duì)獨(dú)生子女家庭中的父母和孩子來(lái)說(shuō)都是新鮮事，而孩子對(duì)未知之事沒(méi)有安全感，便會(huì)產(chǎn)生認(rèn)知異樣。日常生活中，父母將生活的壓力無(wú)意間傳遞給了孩子，使得孩子誤認(rèn)為正常的人丁添加是對(duì)自身資源的剝奪。

獨(dú)生子女向多子女家庭變化必然帶來(lái)新的教育需求，特別是群育和自我勞動(dòng)能力。群育最初應(yīng)該來(lái)自于家庭教育，同樣,家庭也是群育最早場(chǎng)所，而獨(dú)生子女家庭已 經(jīng)不具備群育的條件。簡(jiǎn)單講，群育即人們?cè)谌后w生活中具有的合倫常的智慧和應(yīng)對(duì)能力。孩子需要一個(gè)真真切切的同伴，樓內(nèi)小伙伴和洋娃娃的假想并不能讓孩子 學(xué)會(huì)分享。雖然學(xué)校也是集體氛圍，但存在學(xué)分排名的競(jìng)爭(zhēng)，并不是群育的最好場(chǎng)所。兒童的勞動(dòng)和自我服務(wù)，最初受教的地方也應(yīng)是多子女的家庭。兄弟姐妹之間 會(huì)通過(guò)爭(zhēng)吵、求公道和妥協(xié)習(xí)得相互照顧，兒童自我勞作、照顧弟妹和家務(wù)勞動(dòng)的能力也在其中獲得。

生育是夫妻雙方的責(zé)任和權(quán)利。二胎政策的 開(kāi)放給年輕夫妻帶來(lái)多方面的顧慮，主要是看護(hù)人手、生活經(jīng)費(fèi)及教育資金三方面。目前，第一個(gè)孩子多是在祖父母輩的看護(hù)下長(zhǎng)大，而當(dāng)?shù)诙€(gè)孩子來(lái)臨之時(shí)，基 于老人的身體等各方面原因，父母多會(huì)面臨其中一人半日制工作或者全職照顧家庭；生活費(fèi)用壓力，如果參照第一胎撫育成本，添加第二個(gè)孩子將面臨雙倍的費(fèi)用付 出；而教育資金的投入是最為主要的問(wèn)題，祖父母輩撫育多子女的經(jīng)驗(yàn)不可復(fù)制。育兒資金投入被林林總總的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)裹挾，給父母帶來(lái)很大壓力和焦慮。

獨(dú)生子女一代作為多子女的父母，他們將受益于多子女，完成其成長(zhǎng)。養(yǎng)育多子女的挑戰(zhàn)和條件取舍、多子女之間的合作和樂(lè)趣會(huì)帶給身為獨(dú)生子女的父母一定的快 樂(lè)、反思和意想不到的成長(zhǎng)。隨著二胎社會(huì)到來(lái)，也會(huì)逐漸恢復(fù)傳統(tǒng)家庭文化中樸實(shí)的倫常關(guān)系，長(zhǎng)幼之分，仁愛(ài)之心，而不僅僅是基于權(quán)利的索取和理所應(yīng)當(dāng)。

由此看來(lái)，我們需要調(diào)整道德規(guī)范和公共政策，以確保群體最大和諧關(guān)系為目的。道德規(guī)范是調(diào)節(jié)人類(lèi)關(guān)系溫和而普遍的信條，社會(huì)公共力量也將推進(jìn)政府有關(guān)生育 補(bǔ)貼、兒童支持以及婦女就業(yè)政策的調(diào)整，比如，用人單位管理父母職員工的規(guī)章上更加寬容人性；企業(yè)的生育保險(xiǎn)金中包含二胎，保證和生育第一個(gè)孩子一樣的產(chǎn) 假；確保給婦女兼顧家庭和工作的可能性，等等。

據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，最近又到了一年一度家長(zhǎng)們頗為關(guān)注的“小升初”時(shí)節(jié)。面臨子女 “幼升小”“小升初”階段的家長(zhǎng)們?yōu)榱私o孩子找一所好學(xué)校，使出渾身解數(shù)，進(jìn)入擇校模式：托人寫(xiě)條子；自愿交納高昂的捐資助學(xué)費(fèi)；購(gòu)置高價(jià)學(xué)區(qū)房；報(bào)名 “培優(yōu)班”“占坑班”“特長(zhǎng)班”等等。確實(shí)，當(dāng)下的擇校問(wèn)題客觀存在，且在“小升初”階段較為突出，在大城市地區(qū)尤為明顯。家長(zhǎng)給孩子擇校，根本原因是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，“好學(xué)?！睌?shù)量不夠，分布不均。義務(wù)教育階段中小學(xué)辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障、生源結(jié)構(gòu)、教學(xué)質(zhì)量等均 不同程度存在地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際差異，進(jìn)而演變?yōu)閷W(xué)校優(yōu)劣之分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口的不斷增多，人民群眾對(duì)教育質(zhì)量的要求越來(lái) 越高，對(duì)追求“好學(xué)?！钡臒崆榕c經(jīng)濟(jì)實(shí)力也越來(lái)越強(qiáng)，加入擇校大軍的家長(zhǎng)層出不窮。直接原因是家長(zhǎng)想通過(guò)擇校，使孩子接受優(yōu)質(zhì)教育，為孩子升入好學(xué)校、找 到好工作、獲得好生活奠定基礎(chǔ)。還有，利益相關(guān)者也助推了擇?，F(xiàn)象。同時(shí)，招生制度不健全，監(jiān)督懲治機(jī)制沒(méi)跟上，也為擇校行為的出現(xiàn)留下了制度層面的可乘 之機(jī)。

不可否認(rèn)，擇校行為有其合理性，尤其是在優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡、個(gè)性化教育條件不具備的情況下。如果孩子從小就顯現(xiàn)出高于同齡人的藝術(shù)、體育、科技等特長(zhǎng)，卻只能就近升入沒(méi)有相應(yīng)的特色教育或個(gè)性化教育條件的中學(xué)，那么對(duì)孩子來(lái)說(shuō)，是不公平的，于人才培養(yǎng)也是損失。另外，如果兩所學(xué)校教育質(zhì)量確有高低之分，家長(zhǎng)為孩子選擇好學(xué)校并無(wú)過(guò)錯(cuò)，但擇?，F(xiàn)象弊端也頗多。例如，通過(guò)權(quán)力尋租與擇校費(fèi)擇校有悖于教育公平，“培優(yōu)班”擇校違背了兒童少年成長(zhǎng)的規(guī)律，填鴨式 的考級(jí)考證班擇校更會(huì)抹殺孩子們的創(chuàng)造力與想象力。在此，奉勸子女真有特長(zhǎng)或確為早培苗子的家長(zhǎng)可以在制度范圍內(nèi)公平公正參與擇校，否則，勞民傷財(cái)，既不 利于孩子健康成長(zhǎng)，也會(huì)受到制度的約束。

教育部門(mén)還需下大力氣降溫?fù)裥?。一是出臺(tái)招生細(xì)則、限制擇校行為、治理?yè)裥y收費(fèi)等具體政策，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免試就近入學(xué)的教育政策，杜 絕利益尋租機(jī)會(huì)。二是通過(guò)加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、改善薄弱校、探索學(xué)區(qū)制、建立城鄉(xiāng)校長(zhǎng)教師定期交流輪換等措施加快均衡配置教育資源和辦好家門(mén)口學(xué)校的步 伐，提高家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)家門(mén)口學(xué)校的滿意度。三是通過(guò)健全高中招生制度、推進(jìn)高等教育改革、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育等教育領(lǐng)域綜合改革措施，創(chuàng)造人人獲得精彩 人生的機(jī)會(huì)，免去家長(zhǎng)們的后顧之憂。

第五篇：關(guān)于開(kāi)放二胎政策的思考

關(guān)于開(kāi)放二胎政策的思考

[摘要]中國(guó)在經(jīng)歷了從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變之后，人口的主要矛盾也已經(jīng)從增長(zhǎng)速度過(guò)快變成了人口紅利消失，人口老齡化問(wèn)題以及出生性別比例失調(diào)等等。為很好地解決人口與資源環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，分區(qū)域分步驟的放寬二胎政策便成了最為可行的方案，這樣就充分考慮到政策調(diào)整的時(shí)間緊迫性，同時(shí)也避免人口在短期內(nèi)急劇變化。

[關(guān)鍵詞]單獨(dú)二胎；計(jì)劃生育；人口紅利；可持續(xù)發(fā)展

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的人口政策幾經(jīng)變化，逐步形成了現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，很好的控制了我國(guó)人口發(fā)展的速度，但伴隨而來(lái)的也是“一胎化”造成的老齡化，高齡化，用工荒，勞動(dòng)力資源匱乏等等，這些問(wèn)題都嚴(yán)重的阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、我國(guó)人口政策的演變過(guò)程

（1）1949年-1953年間，出生率保持在高水平，死亡率則降低了6個(gè)千分點(diǎn)，自然增長(zhǎng)率也上升了7個(gè)千分點(diǎn)，這是新中國(guó)成立以來(lái)的第一個(gè)人口出生的高峰期，于此，人口控制成了工作重點(diǎn)。1957年我國(guó)正式出臺(tái)《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》（修正草案），明確的指出要節(jié)制生育，有計(jì)劃地生育子女。此項(xiàng)生育政策取得一定的效果。

（2）1958年中國(guó)開(kāi)始了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，客觀上導(dǎo)致了節(jié)制生育政策的停頓。接下來(lái)的兩年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)困難，群眾的生育也處于自發(fā)狀態(tài)。1962-1963年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，人口急劇回升并迅速膨脹，此問(wèn)題受到黨中央高度重視。1962年《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》的出臺(tái)，要求加強(qiáng)計(jì)劃生育工作。1964年，計(jì)劃生育委員會(huì)成立，專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)和宣傳計(jì)劃生育工作，此時(shí)，計(jì)劃生育政策得到很好地貫徹，但廣大農(nóng)村并未全面實(shí)施該項(xiàng)政策，因此，我國(guó)迎來(lái)了第二個(gè)人口高峰期。

（3）“文化大革命”期間，我國(guó)人口持續(xù)增長(zhǎng)，十年間出生率從19.03‰上升到23.33‰，死亡率從6.91‰降到6.72‰，自然增長(zhǎng)率12.12‰升到16.61‰，人口總數(shù)在十年中也增加了14326萬(wàn)人。文革結(jié)束之后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和其他方面步入正常軌道。1978年，全國(guó)人大五屆一次會(huì)議上通過(guò)《中華人民國(guó)和國(guó)憲法》，開(kāi)始推行計(jì)劃生育，成為國(guó)家的根本大法。1980年，中共中央發(fā)出《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》提倡一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子。1982年，中國(guó)十二大報(bào)告指出把實(shí)行計(jì)劃生育確定為我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策。1991年國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》，提出堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)計(jì)劃生育政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。2000年，黨中央國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，指出人口過(guò)多仍然是我國(guó)的首要問(wèn)題，人口與計(jì)劃生育工作的中心任務(wù)將向低生育水平，提高人口素質(zhì)的方向轉(zhuǎn)變。2002年9月1日《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》正式開(kāi)始實(shí)施.2006年12月發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，開(kāi)展計(jì)劃生育工作，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。

2、長(zhǎng)期以來(lái)的“一胎化”政策對(duì)我國(guó)的影響

（一）出生人口性別比例失調(diào)

按照自然規(guī)律，男女性別出生的正常比值應(yīng)該處于103-107。1980年以來(lái)，我國(guó)人口出生的性別比值就持續(xù)高位，1982年出現(xiàn)了108.47的比值，開(kāi)始超過(guò)107的國(guó)際警戒線，此后這個(gè)比值便持續(xù)走高，1994年達(dá)到115。到了2004年則高達(dá)121，雖然2012年稍有緩解，但也是117.7的高值。第六次全國(guó)人口普查顯示，我國(guó)有15個(gè)省份男女出生比在115%以上，其中9個(gè)省份也高達(dá)120%以上。目前，我國(guó)人口出生性別比例的平均值117.84，居于世界首位。我國(guó)已經(jīng)成為出生性別比例失調(diào)最嚴(yán)重，持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家。長(zhǎng)期的男女比例失調(diào)會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。學(xué)者顧寶昌就提出“婚齡期兩性比例失調(diào)容易引發(fā)婚外戀、同性戀、拐賣(mài)婦女、強(qiáng)迫婚姻、重婚、嫖娼、強(qiáng)奸、通奸、性侵犯等社會(huì)現(xiàn)象”。

（二）人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重

根據(jù)聯(lián)合國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)社會(huì)如果60歲以上人口超過(guò)總?cè)丝诒戎?0%，或者65歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻?%，那么這樣的社會(huì)就叫做”老齡化社會(huì)”。2000年第五次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)60歲及以上人口的比重達(dá)到總?cè)丝诘?0.45%，65歲及以上的人口比重已達(dá)到7.09%.2010年第六次人口普查顯示，60歲及以上的人口達(dá)到1.77億多，占總?cè)丝诘?3.26%.國(guó)家計(jì)生委副主任王培安指出，60歲以上人口到2030年將占總?cè)丝诘?5%左右，到了2050年這個(gè)數(shù)值將達(dá)到33%。我國(guó)社會(huì)老齡化和高齡化現(xiàn)象日益突出，隨之而來(lái)的就是養(yǎng)老問(wèn)題，社會(huì)將不得不投入更多的人力，物力和財(cái)力，而老人終會(huì)逝去，這樣就嚴(yán)重的制約了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)增大

2000年第五次人口普查，我國(guó)人口達(dá)到126，743萬(wàn)人，出生率14.03%，自然增長(zhǎng)率7.58%。人口專(zhuān)家易富賢根據(jù)此次人口普查結(jié)果在《大國(guó)空巢》中推測(cè)到：目前我國(guó)約有2.18億獨(dú)生子女，有1009萬(wàn)人或?qū)⒃?5歲前離世，這樣一來(lái)，在十幾年內(nèi)就有1000萬(wàn)家庭成為失獨(dú)家庭。1所謂的失獨(dú)者，指的是那些年齡多在50歲以上，失去獨(dú)生子女，并很難生養(yǎng)第二胎的人。2012年的《中國(guó)新聞周刊》也提到：全國(guó)失獨(dú)家庭已超過(guò)百萬(wàn)，并年每年增加7.6萬(wàn)個(gè)。這就意味著將來(lái)會(huì)有越來(lái)越多的老人在老年沒(méi)有子女的關(guān)懷，這將是嚴(yán)重的社會(huì)隱患。

（四）“人口紅利”或?qū)⑾?/p>

“人口紅利”，是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。2在過(guò)去的四五十年間，我國(guó)的出生率小而且老齡化程度低，社會(huì)需要撫養(yǎng)的老人和少兒的人數(shù)較少，青壯年比重較大，勞動(dòng)力資源充足，就業(yè)率較高，這就出現(xiàn)了人口紅利。但是隨著年齡結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)力的供求比例也相應(yīng)變化。過(guò)去出現(xiàn)的人口紅利開(kāi)始慢慢萎縮。聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)：中國(guó)在2015年前后，整個(gè)勞動(dòng)力供給達(dá)到頂點(diǎn)后將開(kāi)始下降。中國(guó)人口學(xué)會(huì)理事馬芒認(rèn)為，“人口紅利”的消失有一定的過(guò)程，至少對(duì)于安徽，四川等這樣的人口輸出大省來(lái)說(shuō)，2020年之前，仍將處于“人口紅利期”。而中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡?P認(rèn)為“人口紅利不是一個(gè)人口結(jié)構(gòu)的概念，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，這兩年宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩已經(jīng)說(shuō)明，廉價(jià)勞動(dòng)力資源已經(jīng)不能再源源不斷的供給了?！彼f(shuō)，我國(guó)的人口紅利在2011年就已經(jīng)消失了。盡管專(zhuān)家在人口紅利是否消失的問(wèn)題上莫衷一是，但我國(guó)勞動(dòng)力人口剩余程度不斷地降低確實(shí)事實(shí)，“民工荒”至少敲響了人口紅利消失的警鐘。

3、單獨(dú)二胎政策及出臺(tái)背景

單獨(dú)二胎，就是指夫妻雙方有一人是獨(dú)生子女，且第一胎不是多胞胎的，即可生育第二胎。獨(dú)生子女就是那些沒(méi)有同母同父，同母異父，同父異母的兄弟姐妹的孩子。如果符合條件的夫妻第一胎是雙胞胎或是多胞胎的話，那么他們也是不適合二胎政策。目前我國(guó)的計(jì)劃生育準(zhǔn)生條例中，允許生第二胎的條件有七個(gè)方面：

（1）第一臺(tái)子女是殘疾兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為父母可再生育健康的第二胎的；

（2）夫妻或有一方患有不孕不育癥，符合規(guī)定收養(yǎng)一個(gè)子女后病愈懷孕的；

（3）夫妻雙方均為獨(dú)生子女的；

（4）夫妻雙方均在全國(guó)一千萬(wàn)人口以下的少數(shù)民族的；

（5）夫妻雙方均為歸國(guó)華僑，或港澳同胞的，其回國(guó)定居不滿六年只有一個(gè)孩子的，或其生育的孩子不能在大陸內(nèi)地定居的，可以再生第二胎；

（6）因保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，搶險(xiǎn)救災(zāi)，見(jiàn)義勇為等導(dǎo)致殘疾并喪失基本勞動(dòng)能力的人員，烈士的獨(dú)生子女；

（7）普遍實(shí)行“一孩半”政策的農(nóng)村，即夫妻雙方或是一方是農(nóng)村居民，且只生育過(guò)一個(gè)女孩的，可以生第二胎，若果第一胎是男孩，則不可以生育第二胎3。

“單獨(dú)二胎”政策已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，各方學(xué)者也觀點(diǎn)不一。中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心顧寶昌認(rèn)為“動(dòng)比不動(dòng)好”，他認(rèn)為我國(guó)的生育政策已經(jīng)大大滯后于我們的實(shí)際需要，越拖就越被動(dòng)，越拖問(wèn)題就越難解決。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院翟振武認(rèn)為，若要普遍實(shí)行放開(kāi)二胎，目前的條件還不成熟，風(fēng)險(xiǎn)也比較大。今后一段時(shí)間，我們可以嘗試單獨(dú)二胎政策，但必須基于穩(wěn)定現(xiàn)行的人口生育政策的之上，且需要慎重考慮。國(guó)家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所馬旭認(rèn)為，就目前的人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該穩(wěn)妥的調(diào)整現(xiàn)行的生育政策，根據(jù)不同的情況對(duì)各地分類(lèi)指導(dǎo)，不能盲目籠統(tǒng)的實(shí)行“放開(kāi)二胎”，更不能“一刀切”。

（單位：‰）

年份

類(lèi)別 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

出生率 18.21 21.04 21.06 17.12 14.03 12.4 11.9

自然增長(zhǎng)率 11.87 14.26 14.39 10.55 7.58 5.89 4.79

近年來(lái)，我國(guó)的出生率更是總體維持在12‰左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于印度等發(fā)展中國(guó)家，也低于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。低出生率一方面會(huì)使我國(guó)人口在未來(lái)出現(xiàn)下滑，另一方面，我國(guó)也會(huì)因?yàn)榈蜕视瓉?lái)勞動(dòng)人口萎縮期。計(jì)劃生育政策雖然控制了我國(guó)的社會(huì)人口總規(guī)模，但產(chǎn)生的問(wèn)題也是層出不窮，隨著長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃生育，我國(guó)老齡化速度加快，社會(huì)呈現(xiàn)了“未富先老”的狀態(tài)，青年勞動(dòng)力資源嚴(yán)重不足，制約影響了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、“單獨(dú)二胎”政策的理論基礎(chǔ)

哈佛大學(xué)教授David E.Bloom和Jeffrey G.Williamson指出人口轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生直接影響。這表現(xiàn)為，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變初期，勞動(dòng)力人口和非勞動(dòng)力人口的比例小，意味著撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)大，從而不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；隨著人口年齡的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力人口和非勞動(dòng)力人口比例加大，這就促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也就會(huì)出現(xiàn)人口紅利。而當(dāng)人口的出生率和死亡率基本持平時(shí)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也趨于中性。4我國(guó)一些學(xué)者也認(rèn)為，過(guò)去的幾十年間經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展很大程度得益于人口紅利。

因此，人口需求理論者認(rèn)為，充足的勞動(dòng)力能夠很好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要充足的勞動(dòng)力資源。但是，現(xiàn)階段我國(guó)處于“用工荒”的狀態(tài)，這就嚴(yán)重的影響到了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們需要根據(jù)人口需求理論進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，才能保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5、“單獨(dú)二胎”政策的影響

“單獨(dú)二胎”是指中國(guó)政府制定的計(jì)劃生育政策，只要夫妻雙方一人為獨(dú)生子女，即可生二胎。隨著第一代獨(dú)生子女進(jìn)入生育高峰，2013年計(jì)劃生育成為熱點(diǎn)話題，多位委員和黨派提案都涉及計(jì)劃生育獨(dú)生子女政策的修改完善。2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)外發(fā)布，其中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。2014年第一季度，有關(guān)省、市、區(qū)會(huì)啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策，符合政策夫婦可攜帶相關(guān)證件到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦申請(qǐng)?jiān)偕?013年12月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議分組審議了關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議。截止2014年3月份，浙江、北京等7省市已正式實(shí)施，江蘇、內(nèi)蒙古等21個(gè)省市正在籌備中。截至5月31日，全國(guó)提出再生育申請(qǐng)的單獨(dú)夫婦共有27萬(wàn)多對(duì)，已批準(zhǔn)的有24萬(wàn)。單獨(dú)兩孩政策起步良好，進(jìn)展順利，符合預(yù)期。

然而，單獨(dú)二孩政策的放開(kāi)并不能阻止我國(guó)人口長(zhǎng)期保持低生育率的大趨勢(shì)，有限的生育反彈之后，仍將長(zhǎng)期存在超低生育率的風(fēng)險(xiǎn)，獨(dú)生子女政策帶來(lái)的人口短缺問(wèn)題仍將長(zhǎng)期困擾著我國(guó)。

6、走可持續(xù)發(fā)展的人口政策之路

當(dāng)前，我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展的生育政策需要注意的是：

1、“人生而平等”是普世倡導(dǎo)的價(jià)值，我國(guó)《憲法》也有“法律面前人人平等”的條款。但是無(wú)論“雙獨(dú)二胎”還是“單獨(dú)二胎”，與平等權(quán)都有抵觸。在人口壓力減少的情況下，把平等的生育權(quán)歸還民眾正當(dāng)其時(shí)。

2、還應(yīng)未雨綢繆，考慮“鼓勵(lì)生育”的問(wèn)題。如果城市化對(duì)人口數(shù)量的影響大于預(yù)期，則不僅要考慮“放開(kāi)二胎”的問(wèn)題，還要考慮“鼓勵(lì)二胎”。以幫助由于現(xiàn)實(shí)壓力或生活問(wèn)題而不愿生二胎的人，促成人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

3、“提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持計(jì)劃控制，優(yōu)化適度放開(kāi)并重的方針，全方位解決人口問(wèn)題”，5要高度重視人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，綜合考慮男女比例、人口素質(zhì)、中區(qū)域衡等問(wèn)題，確保人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

4、人口政策的調(diào)整要具體問(wèn)題具體分析，“因時(shí)因地制宜”，不能“一刀切”。各地要根據(jù)各地區(qū)不同情況靈活實(shí)行生育政策。國(guó)家層面宜從宏觀上把握，不宜過(guò)細(xì)，給個(gè)地方留下調(diào)整空間。

5、“適當(dāng)?shù)娜丝跀?shù)量，優(yōu)良的人口素質(zhì)以及合理的人口結(jié)構(gòu)，將促進(jìn)人口與社會(huì)，經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”6“一胎化”的生育政策是特殊時(shí)期的特殊產(chǎn)物，并不能長(zhǎng)期適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，二胎開(kāi)放將有助于我國(guó)在保證人口質(zhì)量的基礎(chǔ)上優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更好更全面的走可持續(xù)的人口發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)人口，社會(huì)，經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]百度

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