第一篇：大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制工作大綱

大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制工作大綱

根據(jù)?大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例?（國務(wù)院令第471號）、?國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見?（國發(fā)?2006?17號，以下簡稱國務(wù)院17號文件）、?國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)全國水庫移民后期扶持政策部際聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)分工的通知?（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2006?1446號）精神，為了指導(dǎo)各地編制大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃），制定本工作大綱。

一、編制規(guī)劃的必要性和意義

規(guī)劃是今后一段時(shí)間大中型水庫移民后期扶持工作的重要依據(jù)，編制規(guī)劃是做好大中型水庫移民后期扶持工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)國務(wù)院17號文件精神，從解決水庫移民溫飽和生產(chǎn)生活突出問題入手，充分尊重移民意愿，完善扶持方式，提高移民直接受益程度，使移民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）規(guī)劃的基本原則

1.堅(jiān)持移民自愿。確定扶持方式和扶持項(xiàng)目，要堅(jiān)持移民自愿的原則，充分尊重移民意愿，并聽取移民村組（自然村）群眾意見。

2.堅(jiān)持解決溫飽問題優(yōu)先。把解決移民溫飽放在首位，兼顧解決移民生產(chǎn)生活突出問題，逐步提高移民生活水平。

3.堅(jiān)持開發(fā)性移民方針。在國家的幫助和扶持下，動(dòng)員移民群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，合理開發(fā)利用資源，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力，增加收入，解決溫飽，擺脫貧困。

4.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。既要考慮加快發(fā)展生產(chǎn)，又要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)移民安置區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善。

5.堅(jiān)持維護(hù)移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。在切實(shí)維護(hù)移民群眾合法利益的前提下，統(tǒng)籌兼顧，合理安排和處理好相關(guān)群眾的問題，促進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施和移民安置區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

三、規(guī)劃的依據(jù)

（一）?大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例?（國務(wù)院令第471號）。

（二）?國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見?（國發(fā)?2006?17號）。

（三）?財(cái)政部關(guān)于印發(fā)?大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法?的通知?（財(cái)綜?2006?29號）。

（四）?財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)大中型水庫移民后期扶持資金管理的通知?（財(cái)企?2006?202號）。

（五）?國家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部辦公廳印發(fā)大中型水庫移民后期扶持政策有關(guān)配套文件的通知?（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2006?1249號）。

（六）經(jīng)批準(zhǔn)的大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案及其配套文件。

（七）移民安置所在縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”及中長期規(guī)劃。

（八）移民的意愿及移民村組社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查資料。

（九）其他相關(guān)資料。

四、規(guī)劃的目標(biāo)

規(guī)劃的期限：原則上以不超過3~5年為宜。規(guī)劃的目標(biāo)：重點(diǎn)解決水庫移民溫飽和生產(chǎn)生活突出問題。規(guī)劃目標(biāo)要盡量量化，提出移民人均純收入的具體指標(biāo)。有項(xiàng)目扶持的村組（自然村），還要針對扶持的項(xiàng)目提出應(yīng)達(dá)到的具體指標(biāo)。如土地資源（耕地等）、住房、人畜飲水、農(nóng)田水利、道路、供電、醫(yī)療、教育、生態(tài)環(huán)境等方面的指標(biāo)。

五、規(guī)劃的范圍

此次后期扶持范圍為大中型水庫的農(nóng)村移民。其中，2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。

本規(guī)劃是針對納入扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600元的扶持規(guī)劃。

采取資金直接發(fā)放方式的，規(guī)劃范圍不能超出扶持人口。

采取項(xiàng)目扶持方式的，規(guī)劃范圍原則上限于移民村組（自然村）。

六、規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作

（一）扶持人口核定登記

移民扶持人口核定登記辦法和成果。

（二）移民情況調(diào)查

1.移民主要情況及意愿調(diào)查。主要包括：土地資源、收入水平及構(gòu)成、住房條件、對扶持方式的意愿等。2.移民所在縣及移民村組（自然村）社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查。主要包括：移民所在縣及移民村組（自然村）的人口、年人均純收入水平、土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施狀況及存在的主要問題。

七、規(guī)劃的內(nèi)容

（一）移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀及其評價(jià) 1.移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀

（1）移民生活現(xiàn)狀。包括移民收入水平、住房狀況、交通、人畜飲水、供電、通信和社會(huì)事業(yè)等。

（2）移民生產(chǎn)現(xiàn)狀。包括移民擁有土地資源（數(shù)量和質(zhì)量）、收入來源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)技能水平等。

（3）移民生產(chǎn)生活水平與當(dāng)?shù)厝罕姷谋容^。從絕對值和相對值兩個(gè)方面進(jìn)行比較分析。

2.移民生產(chǎn)生活存在的突出問題及原因分析 從自然因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、政策因素等方面進(jìn)行分析。

（二）后期扶持方式

1.后期扶持方式確定的原則和程序。包括工作主體、征求意見的范圍、方式及移民群眾的主要意愿、聽取移民村組（自然村）群眾意見的方法。扶持方式的確定，堅(jiān)持能將移民核定到人的，要盡量將資金直接發(fā)給移民個(gè)人（以下簡稱現(xiàn)金直補(bǔ)），也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，還可以實(shí)行現(xiàn)金直補(bǔ)與項(xiàng)目扶持相結(jié)合的方式。

2.移民和移民村組（自然村）群眾對扶持方式的主要意見。

3.規(guī)劃移民村組（自然村）的具體后期扶持方式。4.后期扶持方式實(shí)施的保障措施。

（三）資金直接發(fā)放規(guī)劃

1.資金發(fā)放對象。以移民村組（自然村）為單位，列出扶持戶數(shù)、人數(shù)、扶持對象的個(gè)人主要信息資料。

2.資金發(fā)放的依據(jù)、程序、方式、標(biāo)準(zhǔn)、年限、時(shí)間。

3.資金發(fā)放的效果及其相關(guān)影響的分析。4.資金發(fā)放工作的監(jiān)督管理措施。

（四）項(xiàng)目扶持規(guī)劃 1.項(xiàng)目確定的原則

根據(jù)絕大多數(shù)移民的意愿，按“先生存、后發(fā)展”及“需要與可能相結(jié)合”的原則，分輕重緩急具體列出本村組（自然村）存在的突出困難和問題，并分析其存在的原因和對移民生產(chǎn)生活的影響，在此基礎(chǔ)上提出規(guī)劃項(xiàng)目安排意見。規(guī)劃項(xiàng)目重點(diǎn)限于移民村組（自然村）、移民群眾能直接受益的項(xiàng)目，原則上不安排跨村和移民村組（自然村）以外的項(xiàng)目。特殊情況確實(shí)需要安排跨村和移民村組（自然村）以外項(xiàng)目的，應(yīng)征得相關(guān)移民村組（自然村）大多數(shù)移民和移民村群眾的同意。

規(guī)劃應(yīng)盡量避免安排經(jīng)營性項(xiàng)目，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。2.項(xiàng)目可行性分析

主要包括項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、主要工程量、投資估算、進(jìn)度安排、效益分析、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評估、建設(shè)主體、運(yùn)行管理等方面的內(nèi)容。

投資規(guī)模超過50萬元（含50萬元）的項(xiàng)目，必須根據(jù)項(xiàng)目所在行業(yè)的規(guī)程規(guī)范編制可行性研究報(bào)告。

（五）規(guī)劃資金規(guī)模

年度投資規(guī)模：600元/人×扶持人數(shù) 規(guī)劃投資總規(guī)模：年度投資規(guī)?！练龀帜晗?采取直接發(fā)放資金方式的，要說明直補(bǔ)到人資金數(shù)量。采取項(xiàng)目扶持方式的，要提出年度項(xiàng)目計(jì)劃。

（六）保障措施

1.明確負(fù)責(zé)移民工作的管理機(jī)構(gòu)，并提出加強(qiáng)組織和制度建設(shè)、完善管理機(jī)構(gòu)、保障工作經(jīng)費(fèi)和落實(shí)工作責(zé)任的具體措施。2.明確縣、鄉(xiāng)兩級人民政府在后期扶持政策實(shí)施過程中的責(zé)任，提出充分發(fā)揮移民村級組織作用以及鼓勵(lì)移民自力更生、艱苦奮斗的措施。

3.提出開展移民干部培訓(xùn)的工作方案。培訓(xùn)方案應(yīng)主要包括培訓(xùn)的對象、內(nèi)容和時(shí)間安排。

4.明確各級政府的移民穩(wěn)定工作責(zé)任和具體工作要求。

5.提出排查化解庫區(qū)和移民安置區(qū)不穩(wěn)定因素的工作方案，以及處理突發(fā)性事件的應(yīng)急措施和工作預(yù)案。

（七）規(guī)劃實(shí)施效益評價(jià) 1.經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)

實(shí)行現(xiàn)金直補(bǔ)的，分析對移民收入水平的直接影響和間接影響。實(shí)行項(xiàng)目扶持的，分析項(xiàng)目實(shí)施后對移民收入水平和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

2.社會(huì)效益評價(jià)

分析規(guī)劃實(shí)施后，對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他相關(guān)群眾生產(chǎn)生活的影響。

3.環(huán)境效益評價(jià)

分析規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施后，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響。

八、規(guī)劃的工作程序及時(shí)間安排 規(guī)劃編制以移民村組（自然村）為單元，由縣級人民政府組織編制，經(jīng)市級人民政府審核后，由省級人民政府負(fù)責(zé)審批。

規(guī)劃編制工作應(yīng)于2006年9月底前完成，省級人民政府于10月份完成各縣規(guī)劃的審批工作，并將各縣的規(guī)劃及批復(fù)匯總后報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)備案。

湛江市坡頭區(qū)水庫移民后期扶持規(guī)劃報(bào)告

一、坡頭區(qū)水庫移民基本情況(一)移民情況

1958年，為支持建設(shè)雷州青年運(yùn)河結(jié)瓜中型水庫─坡頭區(qū)甘村水庫，當(dāng)年水庫周邊的群眾響應(yīng)號召，大部分搬遷被安置至麻章區(qū)麻章鎮(zhèn)新興村及湖光農(nóng)場，另一小部分搬遷被安置在坡頭區(qū)坡頭鎮(zhèn)。1995年部分符合條件遷出坡頭區(qū)的移民經(jīng)湛江市人民政府批準(zhǔn)回遷，一部分安置在坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)移民村委大氹上村、大氹下村、陸屋村、上甘村及上小埇村，另一部分插花在官渡鎮(zhèn)大洞村委石頭村，南三鎮(zhèn)東湖村委北涯村、南告村委垉芋村，龍頭鎮(zhèn)鄧屋村委岑屋埇村及龍頭鎮(zhèn)居委塘丁村等4個(gè)鎮(zhèn)10條自然村處居住，經(jīng)這次后期扶持人口核定，現(xiàn)我區(qū)水庫移民共有259戶1074人。

(二)自然地貌概況 坡頭區(qū)位置位于東徑111.3°，北緯21.7°，屬熱帶季風(fēng)海洋性氣候，陽光充足，氣候溫和，四季如春，無霜凍，年平均溫度24℃，且日照時(shí)數(shù)在1900時(shí)/年以上，夏秋兩季常有臺風(fēng)侵襲，雨量充沛，集中于5-10月降雨(占全年雨量80%以上)，冬春干旱，地勢較為平坦，屬沙質(zhì)巖土，地下多屬花崗巖石，地下水資源貧乏。

（三）實(shí)施省人大議案工作成效

解決水庫移民遺留問題是一項(xiàng)復(fù)雜的民心工程、人大議案工程。坡頭區(qū)甘村水庫移民因受安置地村民的排擠，強(qiáng)烈要求回遷，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，在1995年部分移民回遷坡頭區(qū)居住，因是回遷，當(dāng)?shù)卣荒芴峁┚幼鏊?，而耕作土地?zé)o法安排，再坡頭區(qū)地處粵西，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，地方財(cái)政極為困難，也無法在資金上支持，回遷移民生活十分困難。

在省人大的積極呼吁下，在省委省政府的重視下，水庫移民安置遺留問題1993年列入省人大議案。在實(shí)施省人大水庫移民議案中，在各級政府和省市移民部門的重視、支持下，取得了可喜的成績：一是水庫移民生產(chǎn)得到較快發(fā)展。種植荔枝、龍眼等果樹278畝，蔬菜60畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖150畝，移民生活水平逐年提高；二是水庫移民村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)了村委會(huì)與各村莊公路互通，村委會(huì)辦公場地實(shí)現(xiàn)樓房化，大部分移民的通電照明、食水問題基本得到解決。三是水庫移民生活水平明顯提高。人均純收入從1995年的700元上升到2005年的1530元，雖與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入3200元還有一段距離，但移民的生活水平己逐步提高。

特別是實(shí)施省人大水庫移民議案第三個(gè)五年（2003—2007）計(jì)劃中，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級文件精神，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，重點(diǎn)解決“目前仍住在殘危泥磚房、茅草房，人均居住面積不足18m的水庫移民住房難問題”。按照“群眾為主，國家補(bǔ)助”的原則，我們采取相對集中資金，以村為單位分批解決的辦法，逐步解決移民住房難問題。自2003年實(shí)施水庫移民危房改造至今，共投入資金510萬元（其中省市補(bǔ)助195萬元），完成危房改造11500m，解決了110戶440人的住房難問題；建設(shè)排污管道912米和水泥砼路4620米（其中2.5米寬的環(huán)村公路920米、3.5米寬的每條村進(jìn)村公路4條共3700米）；飲用水井2口，40M水塔2個(gè)，通至住戶的輸水管道4200米。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、起點(diǎn)規(guī)劃好、規(guī)范管理、充分發(fā)揮群眾當(dāng)家作主的精神，上甘移民新村建設(shè)取得明顯成績，榮獲2006年度湛江市生態(tài)示范村，我們要在此基礎(chǔ)上，再創(chuàng)佳績。(四)我區(qū)水庫移民面臨的主要問題

十年多來，通過實(shí)施議案，面上水庫移民工作成效顯著，但由于各種因素，使水庫移民遺留問題始終沒有從根本上得

22到解決，制約了當(dāng)?shù)匾泼竦陌l(fā)展，主要一是四通一平資金嚴(yán)重不足，部分移民雖解決了住房難問題，但居住區(qū)的飲水、交通、水利、通汛等生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施還較落后，污水橫流，人畜共棲。二是一部分的移民生活極其困難，危房改建工作還相當(dāng)艱巨。三是移民造血功能的農(nóng)業(yè)扶持資金嚴(yán)重缺乏，移民生產(chǎn)生活水平難于提高。三是耕地不足、水利設(shè)施落后，山地?zé)o法改造。四是移民自身綜合素質(zhì)較低。多年來，雖然在各級政府、移民辦的支持下，舉辦了多期培訓(xùn)班，但由于移民文化水平較低，農(nóng)業(yè)扶持資金不足，再移民的等、靠、要思想還很嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了移民的持續(xù)發(fā)展。

二、水庫移民后期扶持規(guī)劃

(一)解決水庫移民遺留問題的必要性

新中國成立以來，我國興建了一大批大中型水庫，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大效益，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，大中型水庫移民為此作出了重大貢獻(xiàn)。為了幫助移民改善生產(chǎn)生活條件，國家先后設(shè)立了庫區(qū)維護(hù)基金、庫區(qū)建設(shè)基金和庫區(qū)后期扶持基金，努力解決水庫移民遺留問題，對保護(hù)移民權(quán)益、維護(hù)庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但由于扶持政策不統(tǒng)一、扶持標(biāo)準(zhǔn)偏低、移民直接受益不夠等多種原因，目前水庫移民的生產(chǎn)生活條件依然普遍較差，有相當(dāng)多的移民仍生活在貧困之中。當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，有必要也有能力加大對水庫移民的后期扶持。

(二)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到工程建設(shè)、移民安置與生態(tài)保護(hù)并重，繼續(xù)按照開發(fā)性移民的方針，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的長效機(jī)制，使水庫移民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2、目標(biāo)。近期目標(biāo)是，解決水庫移民的溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題；中長期目標(biāo)是，加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。

3、原則。

━━堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧水電和水利移民、新水庫和老水庫移民、中央水庫和地方水庫移民。

━━堅(jiān)持前期補(bǔ)償補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合。

━━堅(jiān)持解決溫飽問題與解決長遠(yuǎn)發(fā)展問題相結(jié)合。

━━堅(jiān)持國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合。

━━堅(jiān)持中央統(tǒng)一制定政策，省級人民政府負(fù)總責(zé)。(三)扶持規(guī)劃及方案

1、扶持規(guī)劃

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)［2006］17號)，依據(jù)《廣東省水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案》(報(bào)批稿)、《廣東省大中型水庫農(nóng)村移民現(xiàn)狀人口核定登記辦法》(報(bào)批稿)，及省政府領(lǐng)導(dǎo)對水庫移民工作的批示精神，來編制《坡頭區(qū)水庫移民后期扶持規(guī)劃(10年期)》。為使編制工作能順利按時(shí)按質(zhì)完成，成立了由分管移民工作的副區(qū)長為組長，區(qū)水利局長及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長的坡頭區(qū)水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過近一個(gè)月的水庫移民人口調(diào)查核定工作，現(xiàn)我區(qū)的水庫移民共有259戶1074人，涉及4個(gè)鎮(zhèn)7個(gè)村委12條自然村，為規(guī)劃工作提供了準(zhǔn)確依據(jù)。

2、規(guī)劃方案

由于我區(qū)在2003年開始在實(shí)施省人大水庫移民議案第三個(gè)五年（2003—2007）計(jì)劃中，對部分村莊的移民住房改建進(jìn)行了補(bǔ)助，根據(jù)水庫移民后期扶持相關(guān)文件政策精神，結(jié)合我區(qū)移民的實(shí)際情況，對移民住房改建己補(bǔ)助和末補(bǔ)助的，采用不同的扶持方案：

己補(bǔ)助住房改建的村莊后期扶持方案：按每人每年300元共10年的省扶持資金進(jìn)行規(guī)劃，主要用于補(bǔ)助部分末領(lǐng)取建房補(bǔ)助的移民戶(每戶補(bǔ)助1.5萬元)及用余下的扶持資金對村莊進(jìn)行四通一平、小路、食水等項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)人口核定，我區(qū)目前此類移民共有167戶735人，涉及4條自然村。

未補(bǔ)助住房改建的村莊后期扶持方案：按每人每年600元共10年的省扶持資金進(jìn)行規(guī)劃，主要用于補(bǔ)助未領(lǐng)取建房補(bǔ)助的移民戶(每戶補(bǔ)助1.5萬元)及用余下的扶持資金對村莊進(jìn)行四通一平、小路、食水等項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)人口核定，我區(qū)目前此類移民共有92戶339人，涉及8條自然村，由于此類移民戶大都是插花村，為充分利用省市移民扶持資金，對除建房補(bǔ)助余下的資金集中用于插花村人口較為集中的龍頭鎮(zhèn)鄧屋村委岑屋埇村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(四)總投資估算

經(jīng)人口核定，我區(qū)水庫移民共有259戶1074人，根據(jù)水庫移民后期扶持相關(guān)文件政策精神及我區(qū)水庫移民目前實(shí)際情況，這次后期扶持規(guī)劃總投資是974.941萬元，其中建房486萬元，四通一平380.21萬元，小路建設(shè)49.42萬元，其它費(fèi)用59.311萬元。

（五）資金籌集

落實(shí)建設(shè)資金是水庫移民后期扶持規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵，應(yīng)按照“扶持引導(dǎo)，多渠道籌資”的辦法保證資金到位，建設(shè)資金采取省市、地方財(cái)政及群眾自籌相結(jié)合共同籌集資金。我區(qū)水庫移民后期扶持規(guī)劃總投資974.941萬元，其中省投資423.9萬元，市投資105.979萬元，地方財(cái)政投資63.552萬元，群眾自籌381.51萬元。

三、經(jīng)濟(jì)分析 效益分析

（一）社會(huì)效益分析

水庫移民后期扶持規(guī)劃工程的建設(shè)，充分體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾的關(guān)懷，解決了水庫移民住房難、行路難、飲水難等的問題，是實(shí)踐“三個(gè)代表”思想的重要舉措，密切了黨群和干群關(guān)系，穩(wěn)定了社會(huì)。

(二)經(jīng)濟(jì)效益分析

由于扶持規(guī)劃的實(shí)施，一可增加農(nóng)民勞動(dòng)力的收入，二可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如磚業(yè)、水泥、沙石、運(yùn)輸?shù)雀餍袠I(yè)的發(fā)展。三是增加當(dāng)?shù)囟愂铡?/p>

四、結(jié)論與效果評估(一)結(jié)論

《坡頭區(qū)水庫移民后期扶持規(guī)劃(10年期)》的編制，基本上是依據(jù)《廣東省水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案》(報(bào)批稿)、《廣東省大中型水庫農(nóng)村移民現(xiàn)狀人口核定登記辦法》(報(bào)批稿)及省政府領(lǐng)導(dǎo)對水庫移民工作的批示精神、目標(biāo)要求，結(jié)合我區(qū)移民的實(shí)際情況編制的，目標(biāo)明確，措施可操作性強(qiáng)，對今后10年移民年度計(jì)劃的安排有著重要的指導(dǎo)意義。

(二)效果評估

坡頭區(qū)水庫移民后期扶持規(guī)劃的項(xiàng)目完全實(shí)施后，大大改善了我移民區(qū)生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的做血功能，為移民區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，逐漸向國務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》提出的目標(biāo)——加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平靠攏。

二○○六年九月十六日

附件：

附表1：湛江市坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)移民村委大氹上村水庫移民后期扶持規(guī)劃資金分配表

附表2：湛江市坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)移民村委大氹下村水庫移民后期扶持規(guī)劃資金分配表

附表3：湛江市坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)移民村委上甘村水庫移民后期扶持規(guī)劃資金分配表

附表4：湛江市坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)移民村委陸屋村水庫移民后期扶持規(guī)劃資金分配表 附表5：湛江市坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)移民村委上小埇村水庫移民后期扶持規(guī)劃資金分配表

附表6：湛江市坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)鄧屋村委岑屋埇村水庫移民后期扶持規(guī)劃資金分配表

第二篇：大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制工作意見

金昌市大中型水庫移民后期扶

持規(guī)劃（2011--2015）編制工作意見

（市水務(wù)局二0一0年九月二十日）

根據(jù)《甘肅省關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)﹝2010﹞154號）精神，按照甘肅省水利廳《關(guān)于印發(fā)大中型水庫移民后期扶持編制規(guī)劃工作大綱的函》（甘水函發(fā)﹝2010﹞195號）要求，為了做好我省大中型水庫移民下一個(gè)五年的后期扶持工作，在認(rèn)真總結(jié)2006—2010年規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就展開2011—2015年大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”主要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開發(fā)性移民的方針，堅(jiān)持國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合，移民近期脫貧與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，從解決水庫移民生產(chǎn)生活突出問題入手，逐步解決庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的突出問題，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境

建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，增加移民收入，使移民的生活水平不斷提高，逐步達(dá)到全市農(nóng)民的平均水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、基本原則和編制依據(jù)

（一）基本原則。

1.堅(jiān)持以人為本。通過切實(shí)履行征求移民和移民村原住村民意見的民主程序，確定扶持項(xiàng)目。

2.堅(jiān)持解決問題。項(xiàng)目扶持的重點(diǎn)要放在著力解決移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題上。

3.堅(jiān)持開發(fā)型移民。堅(jiān)持國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合，動(dòng)員移民群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，克服“等、靠、要”的思想，增強(qiáng)移民自我發(fā)展能力。

4.堅(jiān)持近期目標(biāo)與中長期目標(biāo)相結(jié)合，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。

5.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。在加快發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善。

6．堅(jiān)持維護(hù)移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。在切實(shí)維護(hù)移民群眾合法利益的前提下，統(tǒng)籌兼顧，合理安排和處理好相關(guān)群眾的問題，促進(jìn)移民后期扶持規(guī)劃的順利實(shí)施和移民安置區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)。

《甘肅省關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)﹝2010﹞154號）；甘肅省水利廳《關(guān)于印發(fā)大中型水庫移民后期扶持編制規(guī)劃工作大綱的函》（甘水函發(fā)﹝2010﹞195號）；《甘肅省大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案》（甘發(fā)改移民﹝2006﹞1066號）；移民所在縣區(qū)后期扶持實(shí)施方案；移民所在縣區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃及中長期規(guī)劃；移民的意愿及移民村組經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀調(diào)查等資料。

三、目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和資金規(guī)模

（一）規(guī)劃目標(biāo)。初步解決庫區(qū)和移民安置區(qū)吃水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難等方面的突出問題；搞好生產(chǎn)發(fā)展，加強(qiáng)科技扶持，進(jìn)一步提高移民收入，促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。規(guī)劃期為2011—1015。

（二）規(guī)劃范圍。本規(guī)劃范圍為納入大中型水庫移民后期扶持范圍的農(nóng)村移民。各地開展規(guī)劃編制之前要進(jìn)行一次移民人口核定登記工作，登記成果作為規(guī)劃依據(jù)。采取資金直補(bǔ)方式的庫區(qū)，以核定的移民名冊為準(zhǔn)；采取項(xiàng)目扶持方式的庫區(qū)，以核定的移民村組為準(zhǔn)。

（三）規(guī)劃內(nèi)容。包括移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀及其評價(jià)、已確定的后期扶持方式、資金直補(bǔ)規(guī)劃、項(xiàng)目扶持規(guī)劃等。

（四）資金規(guī)模。按每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。

四、保障措施

(一)明確負(fù)責(zé)移民工作的管理機(jī)構(gòu)，提出加強(qiáng)組織和制度建設(shè)、完善管理機(jī)構(gòu)、保障工作經(jīng)費(fèi)和落實(shí)工作責(zé)任的具體措施。

（二）明確移民后期扶持規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體和工作主體，提出充分發(fā)揮移民村級組織作用以及鼓勵(lì)移民自力更生、艱苦奮斗的措施。

（三）提出移民人口核定、計(jì)劃執(zhí)行、資金使用和項(xiàng)目建設(shè)管理的措施，加強(qiáng)移民項(xiàng)目和資金的監(jiān)管。

（四）提出移民穩(wěn)定工作措施，細(xì)化排查化解庫區(qū)和移民安置區(qū)不穩(wěn)定因素的工作方案和處理突發(fā)性事件的應(yīng)急措施及工作預(yù)案。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為逐步建立促進(jìn)移民持續(xù)增收、庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的長效機(jī)制，規(guī)劃編制要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

（一）繼續(xù)落實(shí)工作責(zé)任地，堅(jiān)持屬地管理。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣區(qū)政府對本地區(qū)內(nèi)移民工作負(fù)總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，把水庫移民后期扶持規(guī)劃納入縣區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的總體框架內(nèi)，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

市級有關(guān)部門在編制農(nóng)村水利、交通、危房改選、技能培訓(xùn)、文化和衛(wèi)生設(shè)施、沼氣建設(shè)、電力電網(wǎng)等“十二五”規(guī)劃時(shí)要向庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜，著力解決庫區(qū)和移民安

置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，努力改善庫區(qū)和移民安置區(qū)落后面貌。

（二）進(jìn)一步落實(shí)庫區(qū)基金，確保規(guī)劃順利實(shí)施。市級有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)后期扶持基金、小水庫基金征收、管理和使用工作，確?；鹱泐~征收入庫，確保規(guī)劃順利實(shí)施，確保國家移民政策落到實(shí)處。

（三）進(jìn)一步完善配套措施，加強(qiáng)項(xiàng)目資金稽查力度?？h區(qū)、各部門要進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套措施，使水庫移民工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步加強(qiáng)移民資金監(jiān)管，加大稽查力度，密切聯(lián)系關(guān)注后期扶持政策動(dòng)態(tài)。

（四）妥善處理矛盾，維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。切實(shí)解決好庫區(qū)和移民安置區(qū)存在的突出矛盾，加快解決連帶影響問題，處理好移民和原住村民的利益關(guān)系，使庫區(qū)和移民安置區(qū)群眾都得到實(shí)惠，力爭盡快使一批長期積聚的問題得到妥善解決。

（五）加強(qiáng)工作能力建設(shè)，提高移民工作水平。切實(shí)加強(qiáng)各級移民機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，進(jìn)一步提高移民工作人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平，探索做好新時(shí)期水庫移民工作的新機(jī)制，保障水庫移民規(guī)劃的順利實(shí)施。

六、上報(bào)及審批程序

規(guī)劃統(tǒng)制以水庫移民村組為基本單元，由縣區(qū)政府組織

統(tǒng)制，經(jīng)縣區(qū)政府審查匯總后，于2010年10月20日前報(bào)市政府并抄送市直水務(wù)局及市發(fā)改委，并報(bào)電子文檔。

第三篇：甘肅省大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃(2011—2015年)編制工作意見

甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

省水利廳關(guān)于甘肅省大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃

（2011—2015年）編制工作意見的通知

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

省水利廳《甘肅省大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃（2011—2015年）編制工作意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二○一○年八月十九日

甘肅省大中型水庫移民后期扶持

規(guī)劃(2011—2015年)編制工作意見

(省水利廳二○一○年七月二十七日)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)?2006?17號)精神，按照水利部《關(guān)于印發(fā)大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制工作大綱的函》(水移函?2006?421號)要求，為了做好我省大中型水庫移民下一個(gè)五年的后期扶持工作，在認(rèn)真總結(jié)2006—2010年規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就開展2011—2015年大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開發(fā)性移民的方針，堅(jiān)持國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合，移民近期脫貧與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，從解決水庫移-1-

民生產(chǎn)生活突出問題入手，逐步解決庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的突出問題，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，增加移民收入，使移民的生活水平不斷提高，逐步達(dá)到全省農(nóng)民的平均水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、基本原則和編制依據(jù)

(一)基本原則。

1.堅(jiān)持以人為本。通過切實(shí)履行征求移民和移民村原住村民意見的民主程序，確定扶持項(xiàng)目。

2.堅(jiān)持解決突出問題。項(xiàng)目扶持的重點(diǎn)要放在著力解決移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題上。

3.堅(jiān)持開發(fā)性移民。堅(jiān)持國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合，動(dòng)員移民群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，克服“等、靠、要”的思想，增強(qiáng)移民自我發(fā)展的能力。

4.堅(jiān)持近期目標(biāo)與中長期目標(biāo)相結(jié)合，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。

5.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。在加快發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善。

6.堅(jiān)持維護(hù)移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。在切實(shí)維護(hù)移民群眾合法利益的前提下，統(tǒng)籌兼顧，合理安排和處理好相關(guān)群眾的問題，促進(jìn)移民后期扶持規(guī)劃的順利實(shí)施和移民安置區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

(二)編制依據(jù)。

《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)?2006?17號)；水利部《關(guān)于印發(fā)大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制工作大綱的函》(水移函?2006?421號)；《甘肅省大-2-

中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案》(甘發(fā)改移民?2006?1066號)；移民所在縣市區(qū)后期扶持實(shí)施方案；移民所在縣市區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃及中長期規(guī)劃；移民的意愿及移民村組經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀調(diào)查資料等。

三、目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和資金規(guī)模

(一)規(guī)劃目標(biāo)。初步解決庫區(qū)和移民安置區(qū)吃水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難等方面的突出問題；搞好生產(chǎn)發(fā)展，加強(qiáng)科技扶持，進(jìn)一步提高移民收入，促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。規(guī)劃期為2011—2015年。

(二)規(guī)劃范圍。本規(guī)劃范圍為納入大中型水庫移民后期扶持范圍的農(nóng)村移民。各地開展規(guī)劃編制之前要進(jìn)行一次移民人口核定登記工作，登記成果作為規(guī)劃依據(jù)。采取資金直補(bǔ)方式的庫區(qū)，以核定的移民名冊為準(zhǔn)；采取項(xiàng)目扶持方式的庫區(qū)，以核定的移民村組為準(zhǔn)。

(三)規(guī)劃內(nèi)容。包括移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀及其評價(jià)、已確定的后期扶持方式、資金直補(bǔ)規(guī)劃、項(xiàng)目扶持規(guī)劃等。

(四)資金規(guī)模。按每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。

四、保障措施

(一)明確負(fù)責(zé)移民工作的管理機(jī)構(gòu)，提出加強(qiáng)組織和制度建設(shè)、完善管理機(jī)構(gòu)、保障工作經(jīng)費(fèi)和落實(shí)工作責(zé)任的具體措施。

(二)明確移民后期扶持規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體和工作主體，提出充分發(fā)揮移民村級組織作用以及鼓勵(lì)移民自力更生、艱苦奮斗的措施。

(三)提出移民人口核定、計(jì)劃執(zhí)行、資金使用和項(xiàng)目建設(shè)管理的措施，加強(qiáng)移民項(xiàng)目和資金的監(jiān)管。

(四)提出移民穩(wěn)定工作措施，細(xì)化排查化解庫區(qū)和移民安置區(qū)不穩(wěn)定因素的工作方案和處理突發(fā)性事件的應(yīng)急措施及工作預(yù)案。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為逐步建立促進(jìn)移民持續(xù)增收、庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的長效機(jī)制，規(guī)劃編制要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

(一)繼續(xù)落實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持屬地管理。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市州政府對本地區(qū)內(nèi)移民工作負(fù)總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，把水庫移民后期扶持規(guī)劃納入各地“十二五”發(fā)展規(guī)劃的總體框架內(nèi)，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。省級有關(guān)部門在編制農(nóng)村水利、交通、危房改造、技能培訓(xùn)、文化和衛(wèi)生設(shè)施、沼氣建設(shè)、電力電網(wǎng)等“十二五”規(guī)劃時(shí)要向庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜，著力解決庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，努力改善庫區(qū)和移民安置區(qū)落后面貌。

(二)進(jìn)一步落實(shí)庫區(qū)基金，確保規(guī)劃順利實(shí)施。省級有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)后期扶持基金、庫區(qū)基金、小水庫基金征收、管理和使用工作，確?；鹱泐~征收入庫，確保規(guī)劃順利實(shí)施，確保國家移民政策落到實(shí)處。

(三)進(jìn)一步完善配套措施，加強(qiáng)項(xiàng)目資金稽查力度。各地、各部門要進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套措施，使水庫移民工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步加強(qiáng)移民資金監(jiān)管，加大稽查力度，密切關(guān)注后期扶持政策實(shí)施動(dòng)態(tài)。

(四)妥善處理矛盾，維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。切實(shí)解決好庫區(qū)和移民安置區(qū)存在的突出矛盾，加快解決連帶影響問-4-

題，處理好移民和原住村民的利益關(guān)系，使庫區(qū)和移民安置區(qū)群眾都得到實(shí)惠，力爭盡快使一批長期積聚的問題得到妥善解決。

(五)加強(qiáng)工作能力建設(shè)，提高移民工作水平。切實(shí)加強(qiáng)各級移民機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，進(jìn)一步提高移民工作人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平，探索做好新時(shí)期水庫移民工作的新機(jī)制，保障水庫移民規(guī)劃的順利實(shí)施。

六、上報(bào)及審批程序

規(guī)劃編制以水庫移民村組為基本單元，由縣市區(qū)政府組織編制，經(jīng)市州政府審查匯總后，于2010年10月31日前報(bào)省水利廳并抄送省直有關(guān)部門。規(guī)劃審批由省水利廳牽頭，會(huì)同省直有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四篇：靖安縣大中型水庫移民2006—2010年后期扶持規(guī)劃

靖安縣大中型水庫移民2006—2010年后期扶持規(guī)劃 第一章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、范圍、目標(biāo)和依據(jù)

第一節(jié)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院17號文件精神，圍繞江西在中部地區(qū)崛起，按照“建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)江西、綠色生態(tài)江西、和諧平安江西”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移地走“生態(tài)立縣、工業(yè)興縣、旅游興縣、林果富民”的發(fā)展道路，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做到工程建設(shè)、移民安臵與生態(tài)保護(hù)并重。繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)性移民方針，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的長效機(jī)制，使水庫移民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)和移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

1、堅(jiān)持以人為本。確定扶持方式和扶持項(xiàng)目，要充分尊重移民意愿，并聽取移民所在村組（自然村）群眾意見。

2、堅(jiān)持解決溫飽問題優(yōu)先。區(qū)別輕重緩急，突出重點(diǎn)使用資金和安排項(xiàng)目，把解決移民溫飽放在首位，兼顧解決移民生產(chǎn)生活突出問題，逐步提高移民生活水平。

3、堅(jiān)持開發(fā)性移民方針。在國家的幫助和扶持下，動(dòng)員移民群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，合理開發(fā)利用資源，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力，增加收入，解決溫飽，擺脫貧困。

4、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。既要考慮加快發(fā)展生產(chǎn)，又要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)移民安臵區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善。

5、堅(jiān)持維護(hù)移民安臵區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。在切實(shí)維護(hù)移民群眾合法利益的前提下，統(tǒng)籌兼顧，合理安排和處理好相關(guān)群眾的問題，促進(jìn)移民后期扶持規(guī)劃的順利實(shí)施和移民安臵區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù)

1、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安臵條例》（國務(wù)院令第471號）

2、《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）

3、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈大中型水庫移民后期扶持基金征收使用暫行管理辦法〉》（財(cái)綜[2006]29號）

4、《國家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部辦公廳印發(fā)大中型水庫移民后期扶持政策有關(guān)配套文件的通知》（發(fā)農(nóng)經(jīng)[2006]1249號）

5、《國家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好水庫移民后期扶持政策實(shí)施工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2006]2500號）

6、經(jīng)批準(zhǔn)的大中型水庫移民后期實(shí)施方案及其配套文件。包括《江西省大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案》；《江西省大中型水庫移民后期扶持基金使用管理辦法》；《江西省大中型水庫移民后期扶持移民核定辦法》；《江西省大中型水庫移民后期扶持方式確定辦法》。

7、調(diào)查資料：⑴移民村（組）移民群眾的意愿和移民村（組）的意見；⑵移民村組的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況；⑶存在的主要問題。

8、其他有關(guān)移民工作的方針政策和資料

⑴《江西省建筑工程預(yù)算定額》、《江西省水利工程預(yù)算定額》、《江西省公路工程預(yù)算定額》、《宜春市建設(shè)工程造價(jià)信息》（宜春市建筑工程造價(jià)管理站編）；

⑵《靖安縣“十一五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《靖安縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》； ⑶靖安縣《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》； ⑷《2005年靖安統(tǒng)計(jì)年鑒》。

第三節(jié)

一、規(guī)劃范圍

后期扶持范圍為戶籍在靖安縣的大中型水庫的農(nóng)村移民。其中2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口，省對2006年6月30日前搬遷的羅灣水庫移民現(xiàn)狀人口一次核定，不再調(diào)整。已列為扶持對象的移民在2006年7月1日以后死亡，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口、繁衍人口中嫁出和入贅到非移民戶的移民人口不再列入扶持范圍。核減的移民后期扶持資金留縣級人民政府統(tǒng)籌解決移民的突出問題。

本次規(guī)劃范圍為：資金直接發(fā)放的范圍不能超出扶持人口；項(xiàng)目扶持的范圍限于移民村（組）。

二、規(guī)劃目標(biāo) ㈠規(guī)劃水平年

1、現(xiàn)狀水平年：2006年。規(guī)劃范圍和目標(biāo) 指導(dǎo)思想

2、規(guī)劃水平年：近期為2010年，中長期為2026年。

㈡規(guī)劃目標(biāo)

1、近期目標(biāo)：用5年時(shí)間，基本解決移民的溫飽問題，重點(diǎn)解決移民的口糧、危房、飲水等生計(jì)問題，庫區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，移民人均收入達(dá)到當(dāng)?shù)厝罕娖骄降?0%以上。

2、中長期目標(biāo)：到2026年，妥善處理移民遺留問題，庫區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，拓寬增收渠道，形成特色產(chǎn)業(yè)，基本做到“居有房，耕有田，生產(chǎn)有技能，致富多門路”，移民生活水平不斷提高，基本達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平，移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)發(fā)展。

3、具體指標(biāo)

⑴2010年、2026年移民人均純收入水平：2005年全縣農(nóng)民人均純收入為2832元，移民人均純收入為1195元，移民人均純收入為當(dāng)?shù)厝罕娖骄降?2%。規(guī)劃到2010年全縣農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到3364元，年均增長3.5%；2010年移民人均純收入為1699元，年均增長7.3%；移民人純收入為當(dāng)?shù)厝罕姷?0%。規(guī)劃到2026全縣農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5833元，年均增長3.5%；2026年移民人均純收入5246元，年均增長7.3%；移民人均純收入達(dá)到當(dāng)?shù)厝罕娖骄降?0%。

⑵2010年、2026年項(xiàng)目扶持村組生產(chǎn)資源及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃指標(biāo)：2006年規(guī)劃現(xiàn)狀年指標(biāo)為人均耕地0.8畝，人均居住面積（危房除外）16.6平方米，道路通達(dá)率39%，自來水供水率22%，供電到戶率91%，廣播電視人口覆蓋率47%，學(xué)齡兒童入學(xué)率96%。2010年規(guī)劃水平年達(dá)到人均耕地0.9畝，人均居住面積（危房除外）20.5平方米，道路通達(dá)率50%，自來水供水率31%，供電到戶率93.2%，廣播電視人口覆蓋率57%，學(xué)齡兒童入學(xué)率98%。2026年規(guī)劃水平率達(dá)到人均耕地1.20畝，人均居住面積（危房除外）28.1平方米，道路通達(dá)率83%，自來水供水率59%，供電到戶率99.8%，廣播電視覆蓋率86%，學(xué)齡兒童入學(xué)率99.9%。

第二章

第一節(jié) 核定辦法的主要內(nèi)容

一、核定辦法制定與批準(zhǔn)

2006年6月省直有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定和要求，分別制定《江西省大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案》以及《江西省大中型水庫移民核定登記辦法》等相關(guān)配套文件，《江西省大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案》已經(jīng)國家發(fā)展改革委批復(fù)（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2006]1485號）同意，在全省范圍內(nèi)執(zhí)行。靖安縣水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)試點(diǎn)前期工作情況制定了移民核定補(bǔ)充細(xì)則。

二、核定辦法的具體內(nèi)容

人口核定登記工作必須將中央核定給我省的移民后期扶持人數(shù)落實(shí)到具體村組（自然村）、移民戶。能夠核定到人的，一定要核定到人；實(shí)行直補(bǔ)到人的，必須核定到人。

核定登記的依據(jù)：本省水庫根據(jù)水庫設(shè)計(jì)文件和移民安臵規(guī)劃核定原遷移民身份；外省水庫遷贛移民根據(jù)搬遷時(shí)遷出地政府的有關(guān)文件、安臵地接收安臵移民的原始文件，或戶口遷移證明等資料核定原遷移民身份。在此基礎(chǔ)上，以2006年6月30日戶籍為依據(jù)，核定農(nóng)村現(xiàn)狀移民人數(shù)。

核定登記對象：2006年6月30日戶籍在我省的原遷農(nóng)村移民及繁衍人口（含依法收養(yǎng)的人口）、娶入和入贅到移民戶的非移民人口、嫁出和入贅到非移民戶的原遷移民本人，以及上述人員中參軍、入學(xué)的現(xiàn)役義務(wù)兵、接受國民教育的大中專院校在校學(xué)生均可列入扶持范圍。

核定登記程序：移民人口登記采取由移民本人申請，經(jīng)審核登記、張榜公示、移民個(gè)人與移民部門簽章認(rèn)可等程序。對擬列入扶持對象的移民，要以戶為單位建檔立卡，建立統(tǒng)一的登記表。登記內(nèi)容包括人口姓名、性別、身份證號碼、所屬水庫名稱、搬遷時(shí)間等。移民戶核定登記表要經(jīng)移民戶簽章認(rèn)可。無法核定到人的，要說明無法核定到人的原因，并以村組為單位登記造冊，登記內(nèi)容應(yīng)包括村組名稱、扶持人數(shù)、所屬水庫、搬遷時(shí)間等。移民村組核定登記表要經(jīng)所在村組簽章認(rèn)可。核定登記成果由縣級移民管理機(jī)構(gòu)匯總造冊，逐級上報(bào)，經(jīng)省水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，列入扶持范圍。

人口核定登記嚴(yán)格按照《江西省大中型水庫移民登記辦法》進(jìn)行操作。人口登記表必須附登記對象全部人員的戶口復(fù)印件（含戶別頁）及原遷移民庫區(qū)遷出地證明（由庫區(qū)人民政府和縣移民管理機(jī)構(gòu)核印審定）。移民按戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行登記，不得跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）登記，未上戶口和非農(nóng)戶口堅(jiān)決不予登記。羅灣、小灣、石馬庫區(qū)出縣、出省移民到現(xiàn)戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村登記，外省遷贛移民到現(xiàn)戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村登記。登記表內(nèi)容必須詳實(shí)準(zhǔn)確，不得涂改，已涂改表格一律作廢，領(lǐng)表重填。原遷移民嫁出，在戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單獨(dú)予以登記，配偶和繁衍人口不予登記。移民戶收養(yǎng)的子女，具有合法收養(yǎng)證明方可進(jìn)行登記。過繼到非移民戶中的原遷移民，在戶籍所在地僅對本人予以登記；繁衍人口過繼至非移民戶的不予以登記。

移民人口核定方法、結(jié)果 第二節(jié) 核定結(jié)果

一、核定的組織與實(shí)施

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府制定的關(guān)于大中型水庫移民后期扶持政策。2006年7月3日成立了靖安縣水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，抽調(diào)了相關(guān)部門技術(shù)人員財(cái)政安排了工作經(jīng)費(fèi)，制定了實(shí)施方案。7月6日縣政府召開了全縣移民工作會(huì)議，對核定登記工作進(jìn)行了部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為組長的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選了一批思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部組成移民核定登記工作組，深入庫區(qū)和安臵區(qū)開展工作。7月中旬，縣移民辦組織對工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民管理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了移民后期扶持具體實(shí)施方案和突發(fā)事件處理工作預(yù)案。7月15日起，試點(diǎn)登記工作全面鋪開。

二、核定結(jié)果

經(jīng)過核定，我縣有27個(gè)庫區(qū)的水庫移民（未含三峽移民）,即靖安縣羅灣、小灣、石馬庫區(qū)，江西省柘林、水欄關(guān)、仰山、云山、盤溪、上游庫區(qū)，浙江省兩江、巧英、門溪庫區(qū)，湖南省水府廟、白馬、洋潭、桃林、柘溪、魚形山、梓山村、克上沖、黃材、劉家坪、雙板橋、楊家臺庫區(qū)，貴州省洪家渡庫區(qū)、河南省鲇魚山庫區(qū)，安徽省花涼亭庫區(qū)水庫移民。

宜春市核定靖安縣水庫移民現(xiàn)狀人口數(shù)為15413人（未含三峽移民），其中核定到人數(shù)為9427人，無法核定到人數(shù)為5986人。移民人口核定的結(jié)果詳見移民花名冊及表2.1。

第三章 水庫以及移民安臵基本情況

第一節(jié) ㈠羅灣水庫

1、水庫概況

江西省羅灣水力發(fā)電廠位于靖安縣西北部,水庫主要在羅灣鄉(xiāng)境內(nèi)，局部涉淹噪都鎮(zhèn)，發(fā)電尾水影響高湖鎮(zhèn)山口村嶺下。廠部在高湖鎮(zhèn)山口村嶺下鐵門塹腳下，距靖安縣城25公里。附近有村名羅灣里，因以作廠名。1969年，由江西省水電勘測設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)經(jīng)原水利電力部批準(zhǔn)動(dòng)工興建，中途一度停建，1981年全部工程竣工，交付羅灣水力發(fā)電廠（隸屬江西省電力總公司）。羅灣水庫攔河壩建于北河（北潦北支）羅灣峽谷入口處，控制流域面積162平方公里，壩頂長181.3米，壩高372.2米，為混凝土垂力式溢流壩結(jié)構(gòu)。河床部份設(shè)有4孔溢洪道，由弧形閘門控制。水庫面積達(dá)4.68平方公里，最低水位350米，最高水位360米，庫容量為7700萬立方米，工程總投資5942萬元。

2、工程效益

羅灣水力發(fā)電廠是潦河梯級開發(fā)中最上游的一級，系南北兩河跨流域開發(fā)引水式發(fā)電廠，以發(fā)電為主，兼有灌溉效能。電廠原裝機(jī)3臺，每臺為6000千瓦，總裝機(jī)容量為18000千瓦，年平均發(fā)電量5920萬度，2001年經(jīng)增容裝機(jī)容量為21000千瓦，年發(fā)電量6500萬度。變電站為戶外式，裝有兩臺升壓變壓器。高壓輸電線分兩個(gè)回路，一回路為110千伏，送南昌梅嶺變電站以供南昌市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電；一回路為35千伏，備靖安縣接入使用。電廠發(fā)電水尾可以改善或擴(kuò)大灌溉靖安、安義兩縣10.8萬畝農(nóng)田。羅灣水庫的建成，使下游的農(nóng)田灌溉用水得到充分保證，大大減少了下游的災(zāi)害損失，對促進(jìn)靖安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面產(chǎn)生了顯著效益。

㈡“兩江”庫區(qū)

1、水庫概況

新安江、富春江水庫移民簡稱“兩江”移民，水庫概況如下：

⑴新安江水電站位于錢塘江支流新安江上，浙江省建德縣境內(nèi)，是由中國自己設(shè)計(jì)、施工、自制設(shè)備，自行安裝的第一座大型水電工程。由上?？睖y設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，中國水利水電第十二工程局施工。工程于1957年4月開工，1960年4月第一臺機(jī)組發(fā)電，1978年最后一臺機(jī)組投運(yùn)。大壩為混凝土寬縫隙重力壩，最大壩高105米，壩頂長465.4米。壩址以上流域面積10480平方公里，水庫正常蓄水位108米，正常水位下水庫面積580平方公里。水庫總庫容220億立方米，調(diào)節(jié)庫容102.7億立方米，死庫容75.7億立方米，防洪庫容47.3億立方米，為多年調(diào)節(jié)水庫。電站最大水頭84.3米，設(shè)計(jì)水頭73米，最小水頭57.8米。主要工程量為土石方開挖586萬立方米，混凝土澆筑176萬立方米。工程開工到第一臺機(jī)組發(fā)電，工期僅3年。工程實(shí)際造價(jià)3.92億元（靜態(tài)），單位千瓦造價(jià)591.7元。

⑵富春江水電站位于浙江桐廬富春江上游,壩址在七里垅峽口故又稱七里垅水電站.上距新安東水電站約606公里,下距杭州市110公里.水庫為河道型水庫,水深達(dá)16--18米,主壩壩形為混凝土重力壩,最大壩高47.7米,壩頂長度554.4米,壩基巖石為流紋斑巖,壩體工程量65萬立方米,主要泄洪方式為壩頂溢流,河庫式廠房,水庫總庫容9.2 水庫工程建設(shè)基本情況 億立方米。工程由中國水利水電第十二工程局承建，1958年開工，1962年停工緩建，1965年10月復(fù)工，1968年12月第一臺機(jī)組發(fā)電，1977年建成。

2、工程效益

新安江、富春江兩座電站的建成，大大緩解了華東電網(wǎng)的電力不足，提高了華東電網(wǎng)的供電保證率，“兩江”下游的灌溉用水有了保證，杭州等大城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)有了很大的提高，下游的航運(yùn)條件有了明顯改觀，促進(jìn)了該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障了下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。⑴新安江水庫以發(fā)電為主，兼有防洪、灌溉、航運(yùn)等綜合利用效益，電站裝機(jī)容量66.25萬千瓦，保證出力17.8萬千瓦，多年平均年發(fā)電量18.6億度，以220KV和110KV高壓輸電線路各4回接入華東電網(wǎng)，是華東電力系統(tǒng)主要調(diào)峰、調(diào)頻和事故備用電源。至1999年底，累計(jì)發(fā)電430.21億度，總產(chǎn)值達(dá)27.05億元，為電站總造價(jià)3.92億元的6.9倍。工程按千年一遇洪水設(shè)計(jì)，萬年的遇洪水樣核。遭遇二十年至千年一遇洪水的情況下，經(jīng)水庫調(diào)節(jié)可以削減洪峰流量22%~28%，免除或減輕下游建德、桐廬、富陽等城鎮(zhèn)和30萬畝農(nóng)田的洪水災(zāi)害。1960~1988年已攔蓄大于10000立方米/秒的洪水11次，減輕直接經(jīng)濟(jì)損失1.1億以上。水庫上游形成110公里的深水航道，輪船可由大壩直航安徽歙縣。下游增加枯水期流量，航道得到改善。水庫形成“千島之湖”成為馳名的旅游勝地。

⑵富春江水庫以發(fā)電為主兼有防洪、灌溉、養(yǎng)殖、旅游等功能。電站控制流域面積31300平方公里，多年平均流量1000秒立米，設(shè)計(jì)洪水流量23100秒立米，增加灌溉面積6萬畝，裝機(jī)容量29.72萬千瓦，保證出力4.4萬千瓦，年發(fā)電量9.23億度，富春江水電站提供電量輸入華東電網(wǎng)，承擔(dān)著華東電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和事故備用的重要任務(wù)。水庫建成后，改善了航運(yùn)條件，船舶通行能力為100至300噸級船舶，年過壩量80.5萬噸。同時(shí)還能削弱洪峰，減輕下游淹沒損失。該工程結(jié)合庫區(qū)的地形特點(diǎn)，采用圍堤防護(hù)，減少庫區(qū)淹沒及人口遷移，為解決水庫移民問題，找到了一條可行措施。

㈢石馬水庫

水庫概況

石馬水庫地處靖安縣城西南香田鄉(xiāng)石馬村，以所在地片命名，水庫距縣城5KM，位于潦河支流石馬水，流域位臵東經(jīng)11516~11519北緯2852。壩址以上控制流域面積為18KM，水庫總庫容為1278萬m,設(shè)計(jì)正常水位為93.27m，設(shè)計(jì)灌溉面積為1.14萬畝。是一座以灌溉為主、兼顧防洪、養(yǎng)殖等綜合利用的水利工程。

石馬水庫大壩于1958年9月開工，1960年4月竣工。設(shè)計(jì)為均質(zhì)土地壩，壩頂高程為97.58m，壩頂長度為153.5m，頂寬5.9m,最大壩高為23m。石馬水庫建設(shè)正處國家大興水利時(shí)期，動(dòng)員了廣大社員投工投勞，采取類似民兵組織的形式，最多上工勞力2800人，共計(jì)勞動(dòng)日20萬個(gè)，全部土石方14.5萬立方米，工程總投資24.56萬元（當(dāng)時(shí)價(jià)）。以后歷年加固維修。1985年封堵輸水涵管，同時(shí)新建輸水隧洞一座，輸水隧洞位于大壩右岸，長156.6m，進(jìn)口底板高程為76.00m，為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，斷面形式為圓形，直徑1.8m；溢洪道一座，距大壩左岸660m，為開敞式，進(jìn)口底板高程為93.27m，底寬25.5m。

㈣小灣水庫

1、水庫概況

小灣水庫位于修水水系北潦北支，座落在靖安縣寶峰鎮(zhèn)境內(nèi)，距寶峰集鎮(zhèn)2公里，距靖安縣城25公里。1987年由江西省計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)，1988年12月30日動(dòng)工興建，1994年12月工程全部竣工，交付小灣水電廠使用。小灣水庫控制流域面積334平方公里，壩頂長149.9米，壩高40.65米，為槳砌塊石空腹臵拱填渣重力壩。溢流壩段有5孔溢洪道，由弧形閘門控制。水庫面積達(dá)3.05平方公里，死水位102米，最高水位121.15米，庫容量為4770萬立方米，工程總投資3060萬元。

2、工程效益

小灣水庫工程是一座以灌溉為主，兼顧防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等綜合利用的中型水庫工程。小灣電廠裝機(jī)2臺，每臺為3000千瓦，總裝機(jī)容量為6000千瓦，年平均發(fā)電量1959萬度，電廠所發(fā)電能經(jīng)一回35千伏線路送至靖安縣變電站。電廠發(fā)電尾水可以改善或擴(kuò)大灌溉靖安、安義、奉新三縣5.94萬畝農(nóng)田。小灣水庫的建成，使下游的農(nóng)田灌溉用水得到充分保證，同時(shí)，汛期水庫有580萬立方米防洪庫容，可大大減輕下游的災(zāi)害損失，對促進(jìn)靖安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面產(chǎn)生了顯著效益。

第二節(jié) 水庫淹沒和移民搬遷安臵基本情況 ㈠羅灣水庫

1、水庫淹沒影響主要指標(biāo)。為興建羅灣水庫，靖安縣人民付出了巨大代價(jià)。特別是羅灣、噪都、高湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受了重大經(jīng)濟(jì)損失。全縣涉淹行政村7個(gè)，淹沒耕地4216畝，淹設(shè)房屋3274間約57390平方米（當(dāng)時(shí)計(jì)價(jià)131萬元），淹沒林區(qū)公路7條34公里，橋涵38座、水電站5座、各種線路360公里，搬遷移民806戶2778人。同時(shí)，o/o/o/

23由于大壩截流和北水南調(diào)，使得羅灣水庫電站大壩下游四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5.94萬畝水田嚴(yán)重脫水。

2、水庫移民搬遷安臵實(shí)施情況。羅灣移民于1969年8月動(dòng)遷，工程中途曾一度停工，第一批政府組織的統(tǒng)一移民于1978年11月結(jié)束，水庫在1978年11月開始蓄水。羅灣水庫移民為本縣農(nóng)業(yè)安臵方式，當(dāng)時(shí)搬遷移民2778人，為安臵移民、安臵地人民政府先后征用水田1164.61畝、旱地250.09畝、經(jīng)濟(jì)林725畝；建設(shè)房屋25472平方米，大多數(shù)為干打壘的土坯房；修建道路18公里，架設(shè)供電線路2公里。

3、移民安臵補(bǔ)償投資情況。當(dāng)時(shí)政府制定了羅灣移民統(tǒng)一安臵規(guī)劃，安臵移民806戶2778人。羅灣水庫移民人均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，人均移民費(fèi)200元，戶均補(bǔ)償費(fèi)200元（即灶頭費(fèi)200元），移民個(gè)人安臵資金共計(jì)71.68萬元，交通供電設(shè)施投入15.12萬元，移民搬遷安臵費(fèi)總計(jì)86.8萬元。

㈡“兩江”庫區(qū)

1、水庫淹沒影響主要指標(biāo)。

為興建新安江、富春江水庫，淳安、建德等地人民付出了巨大代價(jià)。淹沒了淳安、遂安兩個(gè)古老縣城等1443個(gè)村鎮(zhèn)，淹沒耕地344846畝，淹沒的國營、公私合營、合作企業(yè)255家。僅安徽歙縣淹沒面積70平方公里，淹沒耕地1.47，房屋2.84萬間、78.07萬平方米，公路和鄉(xiāng)村大道171公里，橋梁81座，碼頭72座。

2、水庫移民搬遷安臵實(shí)施情況。

新安江、富春江水庫移民時(shí)期，我們國家遭受了嚴(yán)重的3年自然災(zāi)害，特別是受到了“大躍進(jìn)”和“文化大革命”兩個(gè)特殊歷史時(shí)期的嚴(yán)重干擾和影響。工程建設(shè)中普遍存在“重工程，輕移民”的錯(cuò)誤傾向，在移民安臵中違反客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，主要依靠行政命令進(jìn)行移民搬遷，有的甚至采取極端作法，移民搬遷安臵安臵簡單粗糙，遺留問題較多。1957年至1960年，國家在建設(shè)新安江水庫期間，動(dòng)遷移民30.6萬人，其中后靠安臵7.9萬人，遠(yuǎn)遷安臵22.7萬人（安臵在浙江省12萬人、江西省10.7萬人），由于沒有切實(shí)可行的移民安臵措施，移民遷移后人多地少的矛盾突出，加之嚴(yán)重的自然災(zāi)害等原因，移民投新靠友，自找門路的二次搬遷人數(shù)量較多，移民甚至有多次搬遷的，耗盡了財(cái)力、物力。

富春江水庫移民規(guī)劃于1965年制訂，1969年1月進(jìn)行動(dòng)遷，至當(dāng)年年底基本完成移民外遷和就近靠安任務(wù)。建德縣境內(nèi)共有移民7207戶41075人，其中遷移吳興縣農(nóng)村安臵1127戶5665人；長興縣農(nóng)村安臵1562戶8103人；遷江西省資溪、永修、武寧三縣農(nóng)村安臵2947戶15438人；在建德縣就近后靠安臵1514戶11613人；投親靠友57戶256人。此外桐廬縣境內(nèi)就地安臵移民258戶1570人，蘭溪縣境內(nèi)就地安臵移民204戶1112人。富春江水庫共移民43757人。

1957年至1986年，有2690名兩江移民遷入靖安落戶，遷入的途徑：一是1957年建庫時(shí)直接從建德、淳安等縣遷入；二是建庫時(shí)安臵在浙江省吳興縣、長興縣等地再轉(zhuǎn)遷靖安；三是建庫時(shí)遷入武寧、修水、永修等縣，由于當(dāng)?shù)刭囈陨娴沫h(huán)境較差再轉(zhuǎn)遷入靖。

3、移民安臵補(bǔ)償投資情況。社會(huì)主義改造基本完成以后，全國進(jìn)入了多快好省的建設(shè)社會(huì)主義階段。這個(gè)時(shí)期，全國加快了大江大河治理和水電開發(fā)的步伐，新安江、富春江等水庫等大批大中型水利水電工程相繼上馬建設(shè)。這是建國以來修建水利水電工程最多，移民數(shù)量最多的時(shí)期。在當(dāng)時(shí)特殊的歷史背景下，缺乏實(shí)事求是精神，沒有制定切實(shí)可行的移民安臵規(guī)劃。即使有規(guī)劃也無法執(zhí)行，把移民安臵只看成是簡單地搬家而已。在移民安臵區(qū)，土地、山場等資源匱乏，安臵環(huán)境容量嚴(yán)重不足。當(dāng)時(shí)給予移民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償普遍偏低，20世紀(jì)60年代農(nóng)村移民人均補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)一般在300~500元。這個(gè)時(shí)期移民安臵和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償無法可依，無章可循，主要依靠行政命令進(jìn)行簡單安臵，加之經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)停h(huán)境容量嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施差等多項(xiàng)原因，不能滿足移民生產(chǎn)、生活的基本需求，給移民生產(chǎn)、生活遺留下很多問題。富春江水庫移民遷移安臵標(biāo)準(zhǔn)人均只有500元，安臵移民的土地是通過劃撥和調(diào)劑等手續(xù)段，基本上未進(jìn)行土地補(bǔ)償。

㈢石馬水庫

1、水庫淹沒和移民安臵基本情況。石馬水庫建庫內(nèi)淹沒總土地1350畝，其中耕地798畝。淹沒時(shí)遷移民總戶132戶542人，淹沒房屋350余間，人均移民費(fèi)65元，全部移民就近安臵和后靠安臵。

2、移民生產(chǎn)生產(chǎn)現(xiàn)狀。多年來，在縣鄉(xiāng)各級政府的大力扶持下，移民的生活水平有了較大提高，移民的生產(chǎn)條件也得到較大改善。但由于當(dāng)?shù)卣?cái)力非常緊張，扶持資金有限，加上歷史原因等多方面因素，目前石馬水庫移民在生產(chǎn)生活方面，與當(dāng)?shù)厝罕娤啾扔休^大差距，仍存在不少困難和問題，從調(diào)查情況看，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是移民生活貧困問題還很突出。大部分移民分布在偏僻山區(qū)，水庫回水區(qū)，交通極為不便，生產(chǎn)資料短缺，各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套，增收渠道不暢。水庫移民的人均收入不及當(dāng)?shù)厝罕姷亩种唬司兪杖氩蛔?000元的移民占移民總數(shù)的70%，仍有200多移民生活的溫飽線以下。二是移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后?！八拇箅y”問題在移民安臵區(qū)還普遍存在。

1、用水難。由于地勢高，很多移民只能飲用不衛(wèi)生的水庫水、河水或山泉水，大部分移民生活用 水得不到保障，人畜飲水困難的占兩庫區(qū)移民的40%。

2、行路難。移民安臵區(qū)大多地處偏僻，目前仍有3個(gè)移民村組沒有通機(jī)耕道，有的雖有簡易公路，但路況極差。

3、就讀難。移民安臵區(qū)教學(xué)點(diǎn)少，教學(xué)質(zhì)量難保證，移民子女就讀條件差，平均上學(xué)距離達(dá)4公里，適齡兒童失學(xué)有18人，失學(xué)率達(dá)6%。

4、就醫(yī)難。移民安臵區(qū)醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)少，多個(gè)移民村沒有建立村級衛(wèi)生所，就醫(yī)很不方便，移民患病要跑很遠(yuǎn)的山路才能就醫(yī)。三是移民主要生產(chǎn)資料短缺。移民安臵時(shí)，所得耕地?cái)?shù)量少，質(zhì)量差，且多是山坡田，望天田和冷漿田，糧食自給水平低。由于生產(chǎn)資料的嚴(yán)重不足，再加上交通、通信等客觀因素影響，移民安臵區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展缺乏后勁。四是移民居住條件差。由于移民搬遷時(shí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，所建住房面積少，質(zhì)量不高，許多移民“三代同堂”，人均住房面積只有13平方米，且經(jīng)過多年的風(fēng)蝕雨淋，目前已有部分成為危房。

㈣小灣水庫

1、水庫淹沒影響主要指標(biāo)。為興建小灣水庫，寶峰鎮(zhèn)人民付出了巨大代價(jià)，遭受了重大經(jīng)濟(jì)損失。全鎮(zhèn)涉淹行政村3個(gè)，淹沒耕地758.6畝，淹沒林地716.95畝，淹沒房屋486間30057.1平方米，淹沒林區(qū)公路1條2.15公里，橋涵2座、各種線路30公里，搬遷移民148戶740人。

2、水庫移民搬遷安臵實(shí)施情況。小灣移民于1989年初動(dòng)遷，1992年5月移民搬遷全部結(jié)束，水庫在1992年3月開始蓄水。小灣水庫移民為本縣就地?fù)芨甙才Z方式，當(dāng)時(shí)搬遷移民740人。當(dāng)時(shí)受淹的3個(gè)村10個(gè)村民小組，只有4個(gè)村民小組有少量耕地，其余6個(gè)村民小組的移民無耕地。同時(shí)，安臵地人民政府先后安排林地60畝，用于移民建新房410間，大多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)和干打壘的房屋；修建道路7.06公里，架設(shè)供電通訊線路16公里?？h鎮(zhèn)安排了23名移民在小灣電廠工作，移民安臵人多地少矛盾特別突出，2000年后移民多自謀出路從事旅游等第三產(chǎn)業(yè)。

3、移民安臵補(bǔ)償投資情況。當(dāng)時(shí)政府制定了小灣移民統(tǒng)一安臵規(guī)劃，安臵移民148戶740人。小灣水庫移民人均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，人均移民費(fèi)2155.1元，戶均補(bǔ)償費(fèi)10775.6元，移民個(gè)人安臵資金共計(jì)82.49萬元，交通供電通訊設(shè)施投入152.95萬元，移民搬遷安臵費(fèi)總計(jì)76.99萬元。

第三節(jié) 移民工作歷史回顧

1、搬遷后移民扶持資金投入情況。

㈠羅灣庫區(qū)移民搬遷后，由于庫區(qū)移民的生產(chǎn)、生活環(huán)境十分惡劣，從1988年開始，國家開始對我縣羅灣庫區(qū)移民遺留問題進(jìn)行處理，安排維護(hù)基金。1990年開始安排移民生產(chǎn)建設(shè)資金。到2005年止，國家、地方和其他部門對羅灣移民安臵區(qū)共投入1546.04萬元。按照先生存在后發(fā)展的原則重點(diǎn)扶持移民貧困村組，安排了基礎(chǔ)設(shè)施及種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項(xiàng)目，緩解了部分移民急需解決的困難。㈡“兩江”庫區(qū)移民搬遷后，由于庫區(qū)移民的生產(chǎn)、生活環(huán)境十分惡劣，從1991年開始，國家開始對我縣兩江庫區(qū)移民進(jìn)行扶持。到2005年止，國家對兩江移民安臵區(qū)累計(jì)投放庫區(qū)建設(shè)基金784.9萬元，解決移民生產(chǎn)、生活上急需解決的遺留問題。由于移民分散居住、生活條件相結(jié)惡劣，扶持工作只能就問題的輕重緩急重點(diǎn)安排部分移民貧困村組的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及少量的種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)等生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。㈢石馬水庫:石馬水庫是于1958年興建，以灌溉為主的水庫，當(dāng)時(shí)移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。因石馬水庫未列入中央直屬水庫，移民安臵以來國家未進(jìn)行過后期扶持。近年來縣委、縣政府實(shí)行了“林果富民”發(fā)展戰(zhàn)略，積極拓展靖安“中國椪柑之鄉(xiāng)”品牌效應(yīng)，廣泛調(diào)動(dòng)移民種植椪柑積極性，并在技術(shù)指導(dǎo)和科技培訓(xùn)方面，對移民給予大力扶助。同時(shí)，積極鼓勵(lì)移民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“豬—沼—果”的生態(tài)模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾年來縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政僅補(bǔ)貼給移民建沼氣池經(jīng)費(fèi)5.5萬余元，培訓(xùn)移民達(dá)800人，還投入8.5萬元打水井、修水渠，解決200多人移民飲水困難。投入資金100余萬元，修建水泥道路3.2公里，橋涵3座。2003年，該庫移民人均純收入比上年增加100多元。㈣小灣水庫: 搬遷后，庫區(qū)移民的生產(chǎn)、生活環(huán)境十分惡劣，由于小灣水庫未列入中央直屬水庫，國家未安排移民扶持建設(shè)資金。為妥善處理移民遺留問題，2005年止，地方和其他部門對小灣移民安臵區(qū)共投入318.52萬元。按照先生存在后發(fā)展的原則重點(diǎn)扶持移民貧困村組，安排了基礎(chǔ)設(shè)施及種養(yǎng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，緩解了部分移民急需解決的困難。

2、移民扶持以來解決的主要問題及效果。

㈠羅灣庫區(qū)：

一、基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要解決移民五難：①安排人畜飲水45.9萬元，21處項(xiàng)目，1651名移民受益；②地方交通199.8萬元，38條路，17座橋涵，74.6公里；③生產(chǎn)、生活用電97.91萬元，8個(gè)變電臺區(qū)，14條輸電線路，41.5公里；④農(nóng)田水利101萬元，山塘水庫13座，提灌堰渠31處，增加灌溉面積1080畝；⑤校舍修建、危房處理60.96萬元，3380平方米；⑥修建小灣水庫一座，資金600萬元，解決羅灣水庫大壩下游5.94萬畝農(nóng)田嚴(yán)重脫水的問題。

二、生產(chǎn)開發(fā)方面：主要扶持移民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和開發(fā)土地。①種植業(yè)投入257.2萬元，開發(fā)糧食作物9810畝、經(jīng)濟(jì)作物182畝、用材林2850畝、果樹1290畝。②養(yǎng)殖業(yè)投入93.75萬元、扶持養(yǎng)魚5700畝、畜禽8.3萬頭（羽）。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面投資119.7萬元，受益移民317人。通過多年的努力，移民人均純收入從原來的180元增加到1195元，人均耕地從0.3畝增到0.6畝，人均口糧從原來的316斤增到650斤。㈡“兩江”庫區(qū)：經(jīng)過國家15年扶持，兩江移民的生產(chǎn)生活條件有所改善，生產(chǎn)、生活水平有所提高，部分移民安臵區(qū)“五大難”問題有所緩解，移民收入有了一定增加。

一、基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要解決移民五難：

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：主要解決了“五大難”問題。①安排人畜飲水、工程建設(shè)資金48.5萬元，興建飲水井、機(jī)井25處，受益移民1544人；②安排地方交通建設(shè)資金267.5萬元，修建簡易公路77條、152.2公里，橋涵151座，改善了部份安臵區(qū)的交通條件；③安排移民生產(chǎn)、生活用電建設(shè)資金32.2萬元，安裝變壓器5臺，架設(shè)高低壓輸電線路8條、25公里，受益移民達(dá)1060人；④安排農(nóng)田水利建設(shè)資金187.1萬元，修建水庫26座、水渠18.8公里，增加灌溉面積2220畝，提高了灌溉用水保證率，農(nóng)業(yè)單產(chǎn)有了一定的增加；⑤安排文教衛(wèi)生建設(shè)資金49萬元，修建校舍42間、2239平方米，解決了部分移民上學(xué)難的問題。

二、生產(chǎn)開發(fā)方面：主要扶持移民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和開發(fā)土地。①安排種植業(yè)生產(chǎn)扶持資金155.4萬元、種植糧食作物150畝，經(jīng)濟(jì)作物3211畝，栽種和撫育果樹2287畝，用材林38畝；②安排養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)扶持資金32.9萬元，養(yǎng)魚150畝、大牲畜90頭、家畜135頭；③安排加工業(yè)生產(chǎn)扶持資金12.3萬元，扶持興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目9個(gè)。這些項(xiàng)目的實(shí)施，為部分移民脫貧致富創(chuàng)造了有利的條件。

㈢小灣庫區(qū)：㈠基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要解決移民四難：①安排人畜飲水2萬元，1處項(xiàng)目，216名移民受益；②地方交通135萬元，1條路，1座橋涵，7.06公里；③生產(chǎn)、生活用電119.92萬元，一是從1994年開始，小灣電廠按發(fā)電量（2厘/度）提取生產(chǎn)基金返還給庫區(qū)移民，用于移民購買口糧；㈡是每年安排30萬度按上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠給移民生產(chǎn)生活用電。④校舍修建、危房處理3 萬元，1320平方米。

二、生產(chǎn)開發(fā)方面：主要扶持移民開發(fā)小灣水庫水面。一是地方政府通過招商引資，引進(jìn)客商承包小灣水庫水面經(jīng)營權(quán)，移民受益；二是扶持移民投股經(jīng)營水庫，進(jìn)行綜合養(yǎng)殖，增加移民收入。

三、二三產(chǎn)業(yè)方面投資58.6萬元，受益移民697人。主要扶持移民搞旅游，地方政府制定優(yōu)惠政策，完善景區(qū)交通，通訊設(shè)施，鼓勵(lì)庫區(qū)移民投股或從事旅游業(yè)。通過多年的努力，移民人均純收入從原來的780元增加到1195元，人均口糧從原來的316斤增到650斤。

3、水庫移民工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

27個(gè)庫區(qū)移民人均補(bǔ)償很低，移民損失巨大，元?dú)獯髠?，重建家園的能力十分脆弱。移民后靠就地安臵比例較大，造成生產(chǎn)資料十分緊張。在人多地少突出地區(qū)，造成移民二次搬遷，甚至有的是多次搬遷，耗盡了移民的財(cái)力物力。由于安臵環(huán)境惡劣，生產(chǎn)生活配套基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，很多移民至今尚在溫飽線上徘徊，移民區(qū)遺留問題較多。由于移民安臵中，未對調(diào)出土地的原信農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，無償擠占了原住農(nóng)民的生存空間，影響了移民與原住農(nóng)民的和諧相處。移民扶持標(biāo)準(zhǔn)偏低，滿足不了實(shí)際工作需要。著重項(xiàng)目扶持，移民個(gè)人直接受益不夠。項(xiàng)目實(shí)施管理不夠健全、透明，項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量參差不齊，項(xiàng)目產(chǎn)生的效益不夠明顯。移民文化科技水平較低，自我造血功能較差。扶持方式單一，科技文化就業(yè)技能培訓(xùn)力度不夠，移民剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)嚴(yán)重滯后。

第四章 水庫移民生產(chǎn)、生活現(xiàn)狀及后期扶持意愿調(diào)查

第一節(jié)

一、調(diào)查主體

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是移民后期扶持的工作主體，同樣也是水庫移民生產(chǎn)、生活現(xiàn)狀及后期扶持意愿調(diào)查的工作主體。

二、調(diào)查組織方式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每個(gè)移民村均成立調(diào)查小組，由鄉(xiāng)、村抽調(diào)人員組成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民管理機(jī)構(gòu)按照縣移民調(diào)查培訓(xùn)班的培訓(xùn)內(nèi)容對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查小組人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)查指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

三、調(diào)查方法

調(diào)查采取收集資料、實(shí)地訪談、問卷和樣本調(diào)查方式進(jìn)行。庫區(qū)和安臵區(qū)以村為單位，水庫受益區(qū)以涉及到的縣、鄉(xiāng)為單位收集資料，樣本調(diào)查數(shù)量，按總數(shù)的5%抽取樣本。

四、調(diào)查過程

調(diào)查計(jì)劃為先成立調(diào)查小組、分級培訓(xùn)、收集資料、進(jìn)村入組上戶調(diào)查。

調(diào)查實(shí)施過程是分村成立調(diào)查小組，調(diào)查小組為蹲村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導(dǎo)任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部為成員，組織調(diào)查小組人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收集統(tǒng)計(jì)、林權(quán)改革、農(nóng)業(yè)土地承包等方面的資料，入戶宣傳解釋調(diào)查。

五、調(diào)查成果整理

調(diào)查表格根據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑，林權(quán)改革分山到戶情況及新一輪土地承包發(fā)證情況等進(jìn)行調(diào)查填寫，然后分組統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)，調(diào)查資料翔實(shí)準(zhǔn)確，真實(shí)可靠，得到移民戶的認(rèn)可，能夠反映移民區(qū)的基本狀況。

第二節(jié) 移民的基本狀況

一、移民現(xiàn)狀人口及分布情況

通過本次移民人口核定登記工作，核定27個(gè)庫區(qū)移民現(xiàn)狀人口為15413人，其中核定到人數(shù)為9427人，無法 調(diào)查組織和調(diào)查方案 核定人數(shù)為5986人。移民分布在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個(gè)村（場）497個(gè)組（自然村）。

27個(gè)庫區(qū)移民核定到人數(shù)為9427人，其中羅灣鄉(xiāng)3681人，噪都鎮(zhèn)495人，高湖鎮(zhèn)1066人，雙溪鎮(zhèn)866人，雷公尖鄉(xiāng)157人，仁首鎮(zhèn)178人，寶峰鎮(zhèn)712人，水口鄉(xiāng)545人，香田鄉(xiāng)1524人，中源鄉(xiāng)34人，三爪侖鄉(xiāng)169人。

27個(gè)庫區(qū)移民無法核定到人數(shù)5986人，其中羅灣鄉(xiāng)1504人，噪都鎮(zhèn)628人，高湖鎮(zhèn)297人，雙溪鎮(zhèn)688人，雷公尖鄉(xiāng)472人，仁首鎮(zhèn)45人，寶峰鎮(zhèn)283人，水口鄉(xiāng)489人，香田鄉(xiāng)1038人，中源鄉(xiāng)463人，三爪侖鄉(xiāng)79人。

二、移民擁有的土地資源狀況

庫區(qū)移民耕地少、質(zhì)量差，人均耕地只有0.8畝，比全縣人均耕地少0.6畝。劃撥給移民的耕地大多數(shù)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不愿種的冷漿田、深腳田、山垅田和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不要的田，山地較為匱乏，少數(shù)移民甚至連墓地都沒有。

三、移民安臵區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況

靖安屬中亞熱帶濕潤氣候區(qū)，全年平均氣溫17℃，年平均降雨量1653毫米，無霜期271天，森林覆蓋率83%。羅灣移民93%分布在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，移民安臵區(qū)山高水冷，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)害性氣候有春寒、洪澇、干旱、寒露風(fēng)等，雙季水稻無法栽種，農(nóng)作物產(chǎn)量較低。靖安縣為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，工礦企業(yè)不多，境內(nèi)基本無“三廢”污染。

四、存在的主要問題

根據(jù)移民戶調(diào)查表統(tǒng)計(jì)的移民基本情況，可以看出：水庫移民總量上不多，但分布區(qū)域分散，交通狀況十分落實(shí)，扶持難度較大，移民要求解決行路難呼聲很高。移民人均耕地?cái)?shù)量少、質(zhì)量差，農(nóng)田水利設(shè)施十分薄弱，刀耕火種、靠天吃飯現(xiàn)象嚴(yán)重，移民要求完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的愿望十分迫切。移民安臵區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候土壤條件不盡人意，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尋找適合山區(qū)特點(diǎn)種養(yǎng)，擴(kuò)大移民剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是各級組織面臨的重大課題。水庫移民基本狀況見附表4.1 第三節(jié) 移民村組的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源與基礎(chǔ)設(shè)施狀況

一、移民村組人口情況

水庫移民分布在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個(gè)村（場）497個(gè)組，移民村組總?cè)丝跒?2457人，移民人口15413人，移民人口占移民村組總?cè)丝诘?9.38%。2005年移民村組人均純收入為2832元，構(gòu)成為工資性純收入1335.1元，家庭經(jīng)營純收入1434.5元，財(cái)產(chǎn)性純收入2.6元，轉(zhuǎn)移性純收入59.8元。移民人均純收入為1195元，占移民村組收入水平的42%（羅灣鄉(xiāng)為省定貧困鄉(xiāng)）。

二、主要資源占有狀況

根據(jù)移民村組情況調(diào)查，移民村組人均耕地0.8畝，人均山地2.3畝，移民村組山林耕地接近全縣平均水平。山林耕地耕作是傳統(tǒng)方式，粗放式管理，結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，開發(fā)投入較少，后備土地資源開發(fā)潛力較大。移民土地資源是所在村組平均水平的90%，需要加大開發(fā)投入。

三、存在的主要問題

靖安縣是以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)小縣。單一農(nóng)耕作業(yè)使移民的生產(chǎn)、生活水平低下，移民安臵區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生點(diǎn)、學(xué)校稀少。交通十分不便，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，二、三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重落后，移民脫貧再返貧困問題突出。一是移民耕地少、質(zhì)量差、產(chǎn)量低,今后要重點(diǎn)加大農(nóng)田水利設(shè)施投入，改造中低產(chǎn)田，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，作好山地開發(fā)文章，拓展移民生存發(fā)展空間。

二、移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，移民出行運(yùn)輸困難，道路通達(dá)數(shù)僅39%，且路況較差；飲水困難，多是擔(dān)水，有的缺水，有的用毛竹接引山溝水，飲水衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)；移民區(qū)學(xué)校稀少，且多為非完全小學(xué)，教學(xué)設(shè)施危舊殘缺不全，不利于移民后代素質(zhì)提高；就醫(yī)點(diǎn)稀少，設(shè)施簡陋，醫(yī)務(wù)水平低下，無法滿足移民就醫(yī)就診需求；山區(qū)移民大多居住干打壘的簡陋土坯房（建材運(yùn)輸困難、成本高、只能就地取材），住房面積小，危房比例較高，抗災(zāi)能力差；移民區(qū)供電到戶率僅91%，少數(shù)邊遠(yuǎn)居民點(diǎn)尚未通電，近半數(shù)村組不通三相動(dòng)力電，造成移民電力灌溉、機(jī)米、加工業(yè)等生產(chǎn)生活困難。當(dāng)前急需解決的突出問題是行路難、飲水難、農(nóng)業(yè)有效灌溉難、住房難問題，通過上級扶助、地方配套和移民自力更生，解決上述困難。

水庫移民村組基本狀況詳見附表4.2 第四節(jié) 移民意愿和村組意愿分析

一、移民意愿分析

通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)移民意愿較為統(tǒng)一，要求扶持資金直接發(fā)放的比例占61.16%。絕大多數(shù)移民認(rèn)為移民的后期扶持資金是國家對移民及其后代做出犧牲的一種補(bǔ)償，扶持資金是移民個(gè)人的錢，移民個(gè)人的錢應(yīng)由自己做主使用，移民的事情由自己做主去做。移民意愿分析表詳見附表4.3。

二、村組對解決移民突出問題的意見

移民村級組普遍認(rèn)為新時(shí)期移民后期扶持是堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善移民生產(chǎn)生活條件，增加水庫移民收入的惠農(nóng)政策。但是同時(shí)認(rèn)為，移民安臵區(qū)“行路難、飲水難、灌溉難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難、住房難”等問題客觀存在，現(xiàn)金直補(bǔ)后這些問題更難解決，希望國家繼續(xù)從其他渠道積極籌措資金，加大項(xiàng)目扶持力度，解決庫區(qū)和移民安臵區(qū)“七難”問題和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。

第五章 后期扶持方式的確定

第一節(jié) 后期扶持方式確定方法

一、工作主體

縣級人民政府是移民工作的實(shí)施主體和責(zé)任主體，對本轄區(qū)的移民后期扶持工作負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是移民后期扶持的工作主體，即是移民后期扶持方式確定的工作主體。

二、征求意見的范圍及方式

共征求497個(gè)移民村組移民意見及部分原住農(nóng)民意見，征求意見方式為采取問卷調(diào)查、召開移民代表座談會(huì)的形式，并作好座談?dòng)涗浐鸵泼窈灻?/p>

三、確定的程序

通過張貼8月30日江西日報(bào)登載的《江西省大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案》、黑板報(bào)、專欄等形式，在讓移民全面了解、正確理解國家各項(xiàng)扶持政策的基礎(chǔ)上，采取問卷調(diào)查、召開移民代表座談會(huì)等形式，在充分尊重移民意愿，并聽取移民村組群眾意見后，以移民村組為單位確定扶持方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對移民村組提出的扶持方式進(jìn)行初步認(rèn)定匯總后，報(bào)縣級人民政府審批。

四、確定的原則和方式

確定的原則：堅(jiān)持統(tǒng)一政策、分類指導(dǎo)；堅(jiān)持充分尊重移民意愿，聽取移民村群眾意見；堅(jiān)持協(xié)調(diào)處理好各種關(guān)系，維護(hù)庫區(qū)和移民安臵區(qū)的穩(wěn)定。

確定的方式：采取扶持方式調(diào)查表填寫，召開移民代表座談會(huì)、移民村組群眾座談會(huì)，聽取移民群眾和原住農(nóng)民意見，以村組為單元確定扶持方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對扶持方式初步認(rèn)定，報(bào)縣人民政府審批。

第二節(jié) 后期扶持確定的過程及結(jié)果

一、確定的過程

明確“一個(gè)盡、兩個(gè)可以”的扶持原則，成立后期扶持方式確定小組，方式確定業(yè)務(wù)培訓(xùn)，移民村組扶持政策宣傳、入戶問卷調(diào)查，召開移民代表座談會(huì)，召開原住農(nóng)民座談會(huì)，根據(jù)移民群眾意見以村組為單位確定扶持方式，填報(bào)移民后期扶持方式確定表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對扶持方式初步認(rèn)定匯總，報(bào)縣人民政府審批。

二、扶持方式確定的結(jié)果

27個(gè)庫區(qū)移民核定到人數(shù)為9427人，扶持方式確定的結(jié)果為移民后期扶持資金直接發(fā)放給移民個(gè)人。27個(gè)庫區(qū)水庫移民無法核定到人人數(shù)為5986人，扶持方式確定的結(jié)果為項(xiàng)目扶持。移民分布在80個(gè)村(場)497個(gè)組，現(xiàn)金直補(bǔ)方式的有313個(gè)村小組，占移民村小組總數(shù)的63%，項(xiàng)目扶持方式的有19個(gè)村小組，占移民村小組總數(shù)的4%?，F(xiàn)金直補(bǔ)與項(xiàng)目扶持方式相結(jié)合的有165個(gè)村民小組，占移民村小組總數(shù)的33%。

扶持方式確定的結(jié)果詳見表5.1

三、采取的扶持方式對突出問題解決的相關(guān)分析

對9427名核定到人的移民采取直補(bǔ)發(fā)放到人的扶持方式，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助，可以使移民直接受益，并且減少了中間環(huán)節(jié)，達(dá)到幫助移民解決溫飽問題，提高移民的生產(chǎn)生活水平的目的，從而促進(jìn)移民家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對5986名無法核定到人的移民采取項(xiàng)目扶持的方式，可以統(tǒng)籌解決移民村組群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題，使移民和安臵區(qū)群眾共同受益，從而促進(jìn)了庫區(qū)和移民安臵區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三節(jié) 扶持方式確定的監(jiān)督及保障

一、扶持方式確定的制度保障

嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）、《江西省大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案》（贛府發(fā)[2006]21號）等政策，在對移民扶持對象核定登記成果的基礎(chǔ)上，按照《江西省大中型水庫移民后期扶持方式確定辦法》的要求，堅(jiān)持因地制宜，全面分析當(dāng)?shù)匾泼癜才Z實(shí)際情況，采取召開座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查問卷等形式，充分尊重移民意愿和聽取移民村組群眾意見，確定合適的后期扶持方式。

二、扶持方式確定的監(jiān)督措施

抽查移民調(diào)查問卷，移民群眾代表座談會(huì)會(huì)議記錄，按照5%的比例進(jìn)村入戶上門核對，以移民村組為單位確定扶持方式，填寫扶持方式確定表，移民群眾代表簽名，村委會(huì)核章；縣移民辦審核蓋章；縣人民政府審批蓋章。

第六章

第一節(jié) 資金直接發(fā)放的移民戶的基本資料

一、移民戶基本資料信息的建立

資金直接發(fā)放規(guī)劃 根據(jù)移民人口核定登記成果，以移民村組為單位，列出扶持人數(shù)，扶持對象的個(gè)人信息資料。詳見水庫移民花名冊。

二、資料信息的管理

移民人口核定登記完成后，縣移民辦協(xié)同有關(guān)部門以移民戶為單位建立移民直補(bǔ)帳號。人口核定登記表以水庫為單位，裝訂成冊，并附移民身份證明，歸檔保存。同時(shí)將移民人口信息輸入全省大中型水庫移民人口管理系統(tǒng)。

已列為扶持對象的移民在2006年7月1日以后死亡、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口、繁衍人口中嫁出和入贅到非移民戶的人口不再列為扶持范圍。核減的移民后期扶持資金留縣級人民政府，統(tǒng)籌解決移民的突出問題?？h移民辦及時(shí)更新移民資料信息。

第二節(jié) 資金發(fā)放依據(jù)與程序

一、依據(jù)

1、《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）；

2、《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案的通知》（贛府發(fā)[2006]21號）；

3、《江西省財(cái)政廳關(guān)于下發(fā)〈江西省大中型水庫移民后期扶持資金使用管理暫行辦法〉的通知》（贛財(cái)企[2006]110號）

二、程序

1、省市按原遷移民人數(shù)核定水庫移民現(xiàn)狀人口指標(biāo)數(shù)。

2、宣傳發(fā)動(dòng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、移民申請、進(jìn)村入戶登記。

3、登記人口在登記的村民小組、行政村公示接受群眾監(jiān)督。

4、各級核實(shí)認(rèn)定登記扶持對象，編制資金直接發(fā)放規(guī)劃，據(jù)省批準(zhǔn)規(guī)劃發(fā)放扶持資金。

二、發(fā)放時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式

靖安縣為江西省后期扶持政策試點(diǎn)縣，9427名移民實(shí)行現(xiàn)金直補(bǔ)，規(guī)劃在2007年2月前將第一批后期扶持資金發(fā)放到移民手中。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為移民每人每年補(bǔ)助600元，自2006年7月1日起扶持20年。發(fā)放的方式是建立移民檔案，設(shè)立帳戶，及時(shí)足額發(fā)放后期扶持資金。

第三節(jié) 資金發(fā)放的效果及其相關(guān)影響的分析

一、對移民生產(chǎn)、生活的影響

采取現(xiàn)金直補(bǔ)到人的方式，可以使移民直接受益，且中間操作環(huán)節(jié)少。資金發(fā)放用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助，可以幫助移民解決溫飽問題，提高移民生產(chǎn)生活水平，從而促進(jìn)移民家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，移民十分滿意。

二、其它相關(guān)影響分析

此種方式使得移民村組原住農(nóng)民心中存在失落感，覺得自己做出了犧牲，未得到補(bǔ)償和扶持。由于扶持資金直補(bǔ)到人，項(xiàng)目資金勢必減少，庫區(qū)和移民安臵區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀較難得到改善。

第四節(jié) 發(fā)放的監(jiān)督管理措施

一、發(fā)放管理

1、建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督；

2、設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備專門的財(cái)會(huì)人員；

3、建立移民檔案，及時(shí)核對移民發(fā)放資金的帳冊和帳戶。

4、嚴(yán)格按規(guī)定用途使用，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用。

二、監(jiān)督參與機(jī)構(gòu)及監(jiān)督制度

各級財(cái)政、審計(jì)和移民管理機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工，加強(qiáng)對后期扶持資金撥付使用的監(jiān)督和管理，不定期對移民后期扶持資金撥付使用情況進(jìn)行檢查、審計(jì)，以確保資金及時(shí)足額撥付和合理使用。

對將資金直接發(fā)放給移民個(gè)人的，要按照《江西省大中型水庫移民扶持基金使用管理辦法》和《江西省大中型水庫移民后期扶持直補(bǔ)資金發(fā)放辦法》的要求，為每個(gè)移民開設(shè)銀行帳戶，按照發(fā)放名冊，每季度發(fā)放一次。

第七章 項(xiàng)目扶持規(guī)劃

第一節(jié) 突出問題及移民對解決問題的意見

一、基礎(chǔ)設(shè)施突出問題

基礎(chǔ)設(shè)施突出問題體現(xiàn)“七難”上即行路難、灌溉難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難、住房難。

二、移民對解決突出問題的意見

水庫移民的生產(chǎn)生活仍比較困難，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然緩慢，移民安臵區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施落后的“七難”問題。希望通過自力更生和政府加大后期項(xiàng)目扶持力度，逐步解決“七難”問題，改變基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀，改善移民生產(chǎn) 生活條件，促進(jìn)水庫移民增收，使水庫移民共享改革發(fā)展成果，早日達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均生活水平。

三、村組對解決突出問題的意見

通過政府對移民安臵區(qū)項(xiàng)目扶持，可以統(tǒng)籌解決移民村組群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題，使移民和安臵區(qū)群眾共同受益，可以消除移民村原住農(nóng)民的攀比，可以促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)和移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié) 確定扶持項(xiàng)目的原則和方法

一、確定扶持項(xiàng)目的原則

堅(jiān)持尊重移民意愿的原則，堅(jiān)持“先生存、后發(fā)展”的原則，堅(jiān)持對大多數(shù)移民生產(chǎn)生活影響大的項(xiàng)目優(yōu)先的原則，堅(jiān)持規(guī)劃項(xiàng)目移民直接受益的原則，堅(jiān)持不安排經(jīng)營性項(xiàng)目的原則。

二、項(xiàng)目確定方法

通過座談會(huì)、問卷調(diào)查等形式，征求移民和原住農(nóng)民的意見，根據(jù)絕大多數(shù)移民的意愿，按“先生存，后發(fā)展”的原則，分輕重緩急具體列出本村組（自然村）存在的突出問題和困難，并分析其存在的原因和對移民生產(chǎn)生活的影響，根據(jù)本村組實(shí)際情況制定具體解決問題的途徑，在此基礎(chǔ)上提出規(guī)劃項(xiàng)目的安排。

第三節(jié) 項(xiàng)目規(guī)劃

一、項(xiàng)目提出

按照扶持項(xiàng)目確定的原則和辦法，以移民村組為單位提出扶持項(xiàng)目，公示后填寫后期扶持項(xiàng)目確定表，移民村組移民、原住農(nóng)民、村民小組、村委會(huì)簽署意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行初步認(rèn)定，縣移民辦審核認(rèn)定。

二、項(xiàng)目可行性分析

村組提出的項(xiàng)目，必須進(jìn)行可行性分析，主要包括項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、主要工作量、投資估算、進(jìn)度安排、效益分析、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評估、建設(shè)主體、運(yùn)行管理等方面內(nèi)容。投資規(guī)模超過50萬的項(xiàng)目，必須編制可行性研究報(bào)告。

三、項(xiàng)目規(guī)劃成果

本此規(guī)劃共安排項(xiàng)目220個(gè)，規(guī)劃投資1616.22萬元，受益人口77049人次，其中受益移民18611人次?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以村組為規(guī)劃的基本單元，具體詳見表7.1基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃表。第四節(jié) 項(xiàng)目效果分析

一、基礎(chǔ)設(shè)施改善的具體指標(biāo)

1、農(nóng)田水利:投入343.08萬元，修建水庫2座、堰壩堤閘6處、灌渠19.43千米，漿砌石河堤15064立方米、提灌3處，增加有效灌溉面積5856畝，保護(hù)糧田2792畝，受益移民3951人次。

2、人畜飲水：投入105.02萬元，修建水池67只，鋪設(shè)主管52510米，受益移民1209人次。

3、生產(chǎn)道路：投入975.8萬元，硬化村組道路45.2千米，修建砂石村組道路39.1千米、橋涵12座，受益移民10049人次。

4、農(nóng)村沼氣：投入7.2萬元，修建沼氣72只，受益移民429人次。

5、生產(chǎn)供電：投入25.27萬元，架設(shè)供電線路5.4千米，受益移民294人次。

6、醫(yī)療衛(wèi)生：投入41萬元，建衛(wèi)生所4所，建筑面積790平方米，受益移民1450人次。

7、教育：投入118.55萬元，建設(shè)學(xué)校4所，建筑面積2003.5平方米，受益移民1229人次.二、對移民村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施后，一定程度上解決了移民人畜飲水、農(nóng)田水利、交通供電、醫(yī)療教育等方面的問題，移民土地旱澇保收面積提高，基本解決了移民吃飯的問題，基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善，人均耕地達(dá)0.9畝，人均居住面積（危房除外）20.5平方米，道路通達(dá)率50%，自來水供水率31%，供電到戶率93.2%，廣播電視人口覆蓋率57%，學(xué)齡兒童入學(xué)率98%，移民生產(chǎn)生活條件有明顯改觀。

第五節(jié) 項(xiàng)目實(shí)施措施管理

一、項(xiàng)目實(shí)施管理制度

1、做好規(guī)劃項(xiàng)目的前期工作，對每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行工程初步設(shè)計(jì)，編制工程概算，做好項(xiàng)目的前期論證工作，編制相應(yīng)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，制訂相應(yīng)的項(xiàng)目申報(bào)和審批制度。

2、加強(qiáng)計(jì)劃管理，明確規(guī)定計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意變更，并建立相應(yīng)的制度。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，計(jì)劃項(xiàng)目要落實(shí)項(xiàng)目承包人和項(xiàng)目法人責(zé)任制，簽訂項(xiàng)目責(zé)任書（或合同），健全項(xiàng)目檔案管理制度。

4、嚴(yán)格執(zhí)行《江西省大中型水庫移民項(xiàng)目扶持管理辦法》，直接將扶持資金撥付到移民村組（自然村），由移民村組（自然村）組織項(xiàng)目實(shí)施。

5、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民管理機(jī)構(gòu)的作用，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府檢查、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)好移民扶持項(xiàng)目的實(shí)施。

6、嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收制，確保項(xiàng)目能按時(shí)、按質(zhì)、按量建成，確保移民真正受益。

二、監(jiān)督管理措施

1、嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，堅(jiān)持項(xiàng)目跟著移民村組（自然村）走。

2、按照項(xiàng)目進(jìn)度分批撥款，杜絕假項(xiàng)目套取專項(xiàng)資金事件發(fā)生。

3、建立嚴(yán)格的工程項(xiàng)目結(jié)算制度，組織好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的財(cái)務(wù)結(jié)算，確保?？顚Ｓ?，杜絕擠占和挪用專項(xiàng)資金。

4、建立健全監(jiān)督檢查制度，對項(xiàng)目建設(shè)、資金運(yùn)行定期巡視調(diào)度，督促指導(dǎo)，監(jiān)督審計(jì)，確保項(xiàng)目資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保計(jì)劃項(xiàng)目順利完成。

第八章 投資規(guī)模以及資金平衡方案

一、資金規(guī)模

本次規(guī)劃為限額規(guī)劃

國家扶持投資規(guī)模：600元/人×15413人=924.78萬元 規(guī)劃投資總規(guī)模:投資規(guī)模×扶持年限4.5年=4161.51萬元 各移民村組扶持資金規(guī)模詳見表8.1

二、詳見表8.2。

三、資金計(jì)劃

第九章

第一節(jié) 制度保障措施

1、《靖安縣大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施細(xì)則》

2、《江西省大中型水庫移民核定登記辦法》

3、《江西省大中型水庫移民后期扶持方式確定辦法》

4、《江西省大中型水庫移民后期扶持直補(bǔ)資金發(fā)放辦法》

5、《江西省大中型水庫移民項(xiàng)目扶持管理辦法》

6、《江西省大中型水庫移民監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》 第二節(jié) 組織保障措施

1、移民工作實(shí)行屬地管理。靖安縣水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組是靖安縣移民工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)移民后期扶持政策的組織實(shí)施，靖安縣老建移民辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，已經(jīng)單列為正科級事業(yè)單位，解決了人員編制，工作經(jīng)費(fèi)納入了同級財(cái)政預(yù)算。

2、移民后期扶持工作的主要責(zé)任在縣，縣級人民政府是移民工作的實(shí)施主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)移民后期扶持的具體組織實(shí)施工作，對本轄內(nèi)的移民后期扶持工作負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是移民后期扶持的工作主體，按照縣級人民政府的統(tǒng)一部署開展工作。各級組織更加強(qiáng)對移民的科技培訓(xùn)，提高移民素質(zhì)和致富本領(lǐng)。在國家扶持下，積極引導(dǎo)移民自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，解決好生存與發(fā)展問題。

3、積極開展縣、鄉(xiāng)兩級移民管理機(jī)構(gòu)人員和移民村組干部的培訓(xùn)，每年定期培訓(xùn)4期，讓移民干部正確理解和熟練掌握新時(shí)期水庫移民后期扶持政策和工作方法。

第三節(jié) 穩(wěn)定工作措施

1、保障穩(wěn)定是檢驗(yàn)后期扶持政策實(shí)施成敗的關(guān)鍵?？h級人民政府對全縣穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)穩(wěn)定直接負(fù)責(zé)。要始終注意好維護(hù)穩(wěn)定的工作，并事先采取各種應(yīng)對措施，仔細(xì)排查各種不穩(wěn)定因素，及時(shí)妥善化解各種矛盾。同時(shí)要耐心細(xì)致地做好移民的思想政治工作，引導(dǎo)移民以合理合法的方式表達(dá)利益訴求，堅(jiān)持依法辦事，按政策辦事，確保社會(huì)穩(wěn)定。

2、做好庫區(qū)和移民安臵區(qū)的穩(wěn)定工作。一是在思想上要高度重視穩(wěn)定工作，始終繃緊維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定這根弦，絕不能麻痹大意；二是在工作方式上注意走群眾路線，嚴(yán)格按程序要求辦事；三是在工作作風(fēng)上要扎實(shí)細(xì)致，不怕麻煩，不能粗枝大葉；四是在工作措施上要建立健全預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，以防為主，對發(fā)生或可能發(fā)生

后期扶持規(guī)劃實(shí)施的保障措施 本規(guī)劃為近期4.5年規(guī)劃即2006年7月至2010年，各資金投入計(jì)劃詳見表8.3。資金平衡

4.5年規(guī)劃期內(nèi)直補(bǔ)到人資金數(shù)量為2545.29萬元，項(xiàng)目扶持資金數(shù)量為1616.22萬元。各移民村規(guī)劃資金的移民群體性事件，要做到信息暢通、反應(yīng)靈敏、處臵果斷，避免其蔓延擴(kuò)大，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、非農(nóng)戶和小型水庫移民及讓地原住農(nóng)民等未納入扶持范圍，難免產(chǎn)生攀比心理。各級組織要做好思想政治和政策解釋工作，對符合條件的非農(nóng)移民貧困家庭，優(yōu)先納入城鎮(zhèn)低保范圍；小型水庫移民和讓地原住農(nóng)民存在的問題和困難，政府也要通過其他渠道給予適當(dāng)幫扶。

第十章 后期扶持規(guī)劃實(shí)施總體效果評價(jià)

第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)效益

一、實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

1、實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（移民收入）：規(guī)劃預(yù)測到2010年移民人均收入為1699元，達(dá)當(dāng)?shù)厝罕娙司降?0%。

2、與規(guī)模目標(biāo)對比分析。2005年全縣農(nóng)民人均純收入為2832元，移民人均純收入1195元，移民人均純收入為當(dāng)?shù)厝罕娖骄降?2%。規(guī)劃到2010年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到3364元，年均增長3。5%；2010年移民人均純收入為1699元，年均增長7。3%。

3、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金直補(bǔ)的，中間操作環(huán)節(jié)少，移民直接受益，移民收入水平明顯提高，容易達(dá)到或超過預(yù)期目標(biāo)。

4、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目扶持的，前期對移民人均收入和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展影響不明顯，隨著項(xiàng)目逐步實(shí)施，生產(chǎn)生活設(shè)施不斷改善，移民收入后期增長較快，影響逐漸顯現(xiàn)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

二、社會(huì)效益

規(guī)劃實(shí)施后，現(xiàn)金直補(bǔ)移民直接受益，項(xiàng)目扶持移民和安臵區(qū)群眾共同受益。庫區(qū)和移民安臵區(qū)生產(chǎn)生活條件逐年改善，移民“行路難、灌溉難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難、住房難”七大問題得到不同程度解決，有力地帶動(dòng)了庫區(qū)和移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，移民收入水平逐年得到提高，使移民實(shí)實(shí)在在享受到國家后期扶持政策的實(shí)惠，確保了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，達(dá)到庫區(qū)和移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

三、環(huán)境效益

靖安是生態(tài)旅游縣，全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識十分深厚。加上對規(guī)劃項(xiàng)目科學(xué)選擇安排，實(shí)施上采取有力措施，可以杜絕破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生，可實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，促進(jìn)綠色生態(tài)靖安的可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：大中型水庫移民后期扶持資金發(fā)放工作

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于做好大中型水庫移民后期扶持資金發(fā)放工作的通知

豫政辦 〔2007〕31號

各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

在全省各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下,目前我省大中型水庫移民(以下簡稱移民)人數(shù)核查登記工作已經(jīng)結(jié)束。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔2006〕17號)精神和我省廣大移民的意愿,省政府決定在我省移民人數(shù)核查登記工作結(jié)束后,將移民后期扶持資金(以下簡稱扶持資金)直接發(fā)放到移民個(gè)人,用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助。為切實(shí)做好扶持資金發(fā)放工作,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想。各級政府和各有關(guān)部門要站在講政治、顧大局、保穩(wěn)定的高度,進(jìn)一步提高對落實(shí)移民后期扶持政策重要性的認(rèn)識,把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署和要求上來,精心組織,統(tǒng)籌安排,確保及時(shí)把扶持資金發(fā)放到移民個(gè)人。

二、搞好試點(diǎn),分批實(shí)施。扶持資金發(fā)放工作要先搞試點(diǎn),再分批實(shí)施。2007年4月,由省政府移民辦、省財(cái)政廳和平頂山市政府指導(dǎo),魯山縣政府負(fù)責(zé),在魯山縣開展全省移民扶持資金發(fā)放試點(diǎn)工作。各省轄市在移民扶持資金發(fā)放前也要先搞試點(diǎn),再全面實(shí)施。5月,全省開始分批發(fā)放。第一批發(fā)放范圍是省內(nèi)大中型水庫農(nóng)村移民和被外省水庫淹沒的我省農(nóng)村移民;第二批發(fā)放范圍是外省興建大中型水庫時(shí)遷入我省的移民,這批移民的身份和人數(shù)待遷出省確認(rèn)后,與遷出省同步發(fā)放。

發(fā)放扶持資金要嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)〔2006〕17號文件規(guī)定的扶持范圍和標(biāo)準(zhǔn)。對2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民,自2006年7月1日起發(fā)放20年;對2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民,從其完成搬遷之日起發(fā)放20年。全省納入扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600元,每半年發(fā)放1次。今年首次發(fā)放的是2006年下半年的扶持資金,人均300元。各省轄市2006年6月30日前已搬遷的移民扶持人數(shù)要一次核定,準(zhǔn)確無誤。

三、完善程序,加強(qiáng)管理。要堅(jiān)持方便移民、手續(xù)簡便、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的原則,認(rèn)真做好移民扶持資金發(fā)放工作。省、市財(cái)政部門每年要根據(jù)省政府核定的后期扶持人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn),將扶持資金逐級下達(dá)到縣(市、區(qū)),縣(市、區(qū))財(cái)政部門負(fù)責(zé)將扶持資金直接支付到郵政儲(chǔ)蓄部門,由郵政儲(chǔ)蓄部門轉(zhuǎn)存入移民個(gè)人存款賬戶?？h(市、區(qū))財(cái)政部門負(fù)責(zé)在郵政儲(chǔ)蓄部門開設(shè)扶持資金專戶和移民個(gè)人存款賬戶,郵政儲(chǔ)蓄部門要會(huì)同移民、財(cái)政部

門把移民個(gè)人存折發(fā)放到移民戶。

發(fā)放扶持資金實(shí)行公示制度,接受群眾監(jiān)督。各級政府和各有關(guān)部門要建立健全管理制度,嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律,嚴(yán)禁擅自改變移民后期扶持標(biāo)準(zhǔn)、對象和方式,嚴(yán)禁截留挪用,確保扶持資金的安全。各級移民、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要按職責(zé)分工,對扶持資金發(fā)放工作定期檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決扶持資金發(fā)放中的問題;對弄虛作假、虛報(bào)移民人數(shù)的有關(guān)責(zé)任人,要依規(guī)依法嚴(yán)肅查處。

四、扎實(shí)工作,確保穩(wěn)定。要高度重視庫區(qū)、移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作。各級政府和各有關(guān)部門在扶持資金發(fā)放工作全面展開之前,要通過適當(dāng)形式明確扶持資金發(fā)放時(shí)間、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和辦法,認(rèn)真做好扶持資金發(fā)放宣傳解釋工作,使移民后期扶持政策家喻戶曉,防止一些敏感群體相互攀比,切實(shí)解決扶持資金發(fā)放中可能出現(xiàn)的各種連帶問題。要采取綜合措施,妥善解決庫區(qū)、移民安置區(qū)群眾的實(shí)際困難和問題。對符合當(dāng)?shù)氐捅l件的非農(nóng)業(yè)安置移民困難家庭,要納入最低生活保障范圍,切實(shí)做到應(yīng)保盡保。對有特殊困難的移民家庭,要采取多種幫扶措施,幫助其渡過難關(guān)。要拓寬移民表達(dá)意見、建議的渠道,引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求,依法行使民主權(quán)利。要認(rèn)真排查各種不穩(wěn)定因素,及時(shí)化解矛盾,妥善處置各種苗頭性問題。要積極做好移民的思想工作,完善配套政策,建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制,確保扶持資金發(fā)放工作順利實(shí)施。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各級政府和各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,切實(shí)做到思想到位、組織到位、措施到位、責(zé)任到人。一要落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級政府都要簽訂責(zé)任書,落實(shí)責(zé)任制;主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究,認(rèn)真部署;分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé),抓好落實(shí)。特別是對移民核定登記結(jié)果,各級政府要層層審核把關(guān),主要領(lǐng)導(dǎo)簽字負(fù)責(zé)。二要落實(shí)移民工作機(jī)構(gòu)責(zé)任制。各級移民工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)扶持資金發(fā)放工作,必須建立健全工作責(zé)任制,切實(shí)履行職責(zé),提高工作質(zhì)量和效率。三要落實(shí)扶持資金發(fā)放責(zé)任制。各級移民、財(cái)政部門要及時(shí)提供移民資料和支付扶持資金,認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。各級郵政儲(chǔ)蓄部門作為移民扶持資金發(fā)放的代理單位,既要和同級財(cái)政、移民部門簽訂責(zé)任書,又要積極制定配套方案,抓好本系統(tǒng)保障措施的落實(shí),確保扶持資金及時(shí)足額發(fā)放到移民個(gè)人。

河南省人民政府辦公廳

二○○七年四月十八日