第一篇：對外援助管理辦法

對外援助管理辦法（試行）

商務(wù)部

中華人民共和國商務(wù)部

商務(wù)部令2014年第5號

《對外援助管理辦法（試行）》已經(jīng)2014年10月21日商務(wù)部第30次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年12月15日起施行。

部長高虎城

2014年11月15日

對外援助管理辦法（試行）

第一章總則

第一條 為了規(guī)范對外援助管理，提高對外援助效果，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定本辦法。

第二條 本辦法所稱對外援助是指使用政府對外援助資金（以下稱援外資金）向受援方提供經(jīng)濟、技術(shù)、物資、人才和管理等支持的活動。

第三條 對外援助的受援方主要包括與中華人民共和國已經(jīng)建立外交關(guān)系且有接受援助需要的發(fā)展中國家，以及發(fā)展中國家為主的國際或區(qū)域性組織。

在人道主義援助等緊急或特殊情況下，發(fā)達國家或與中華人民共和國無外交關(guān)系的發(fā)展中國家也可作為受援方。

第四條 對外援助應(yīng)尊重受援國主權(quán)、不干涉受援國內(nèi)政，致力于減輕與消除受援方貧困，改善受援方民生和生態(tài)環(huán)境，促進受援方的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，增強受援方自主發(fā)展能力，鞏固和發(fā)展與受援方的友好合作關(guān)系。

第五條 商務(wù)部負(fù)責(zé)對外援助工作，擬訂并執(zhí)行對外援助政策和方案，編制對外援助計劃，確定對外援助項目（以下稱援外項目）并組織實施，管理援外資金的使用，開展對外援助國際交流與合作。

駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)協(xié)助商務(wù)部辦理與對外援助有關(guān)的政府間事務(wù)，負(fù)責(zé)援外項目實施的境外監(jiān)督管理。

各省級商務(wù)主管部門協(xié)助商務(wù)部處理對外援助管理事務(wù)。

第六條 商務(wù)部建立全口徑對外援助統(tǒng)計制度，收集、匯總和編制對外援助統(tǒng)計資料。

第七條 商務(wù)部制訂統(tǒng)一的對外援助標(biāo)識，負(fù)責(zé)標(biāo)識使用的監(jiān)督管理。

第二章對外援助政策規(guī)劃

第八條 商務(wù)部會同有關(guān)部門制訂對外援助中長期政策規(guī)劃和國別援助指導(dǎo)意見，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第九條 商務(wù)部建立援外項目儲備制度。

第十條 對外援助儲備項目是編制援外資金計劃和預(yù)算，以及援外項目立項的主要依據(jù)。

第十一條 商務(wù)部負(fù)責(zé)搜集、審核和確定具體國別的對外援助儲備項目，并對確定的儲備項目實行動態(tài)管理。

第三章對外援助方式

第十二條 對外援助資金主要包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款三種類型。

無償援助主要用于受援方在減貧、民生、社會福利、公共服務(wù)以及人道主義等方面的援助需求；

無息貸款主要用于受援方在公共基礎(chǔ)設(shè)施和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的援助需求；

優(yōu)惠貸款主要用于支持受援方有經(jīng)濟效益的生產(chǎn)型項目、較大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供大宗機電產(chǎn)品和成套設(shè)備。

第十三條 除特殊情況外，對外援助由商務(wù)部通過政府間援助的形式組織實施。

第十四條 對外援助以項目援助實施為主。

在人道主義援助等緊急或特殊情況下，可向受援方提供現(xiàn)匯援助。

第十五條 援外項目主要包括以下類型：

（一）成套項目，即中方在援外資金項下，通過組織或指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)全過程或其中部分階段，向受援方提供生產(chǎn)生活、公共服務(wù)等成套設(shè)備和工程設(shè)施，并提供建成長效質(zhì)量保證和配套技術(shù)服務(wù)的項目；

（二）物資項目，即中方在援外資金項下，向受援方提供一般生產(chǎn)生活物資、技術(shù)性產(chǎn)品或單項設(shè)備，并承擔(dān)必要配套技術(shù)服務(wù)的項目；

（三）技術(shù)援助項目，即中方在援外資金項下，綜合采用選派專家、技術(shù)工人或提供設(shè)備等手段幫助受援方實現(xiàn)某一特定技術(shù)目標(biāo)的項目；

（四）人力資源開發(fā)合作項目，即中方在援外資金項下，為受援方官員和技術(shù)人員等提供各種形式的學(xué)歷學(xué)位教育、中短期研修、人員交流以及高級專家服務(wù)的項目；

（五）志愿服務(wù)項目，即中方在援外資金項下，選派志愿人員到受援方從事公益性服務(wù)的項目。

第四章援外項目立項

第十六條 除人道主義援助等緊急或特殊情況外，擬立項的援外項目應(yīng)從對外援助儲備項目中確定。

第十七條 援外項目在立項前應(yīng)經(jīng)過可行性研究。

中方可要求受援方提供擬立項項目的相關(guān)資料，作為進行可行性研究的前提。

第十八條 除依照有關(guān)規(guī)定需報請國務(wù)院批準(zhǔn)立項的項目外，商務(wù)部根據(jù)可行性研究結(jié)果決定是否立項。

第十九條 援外項目立項后，商務(wù)部一般應(yīng)與受援方商簽立項協(xié)議。

立項協(xié)議應(yīng)明確項目的技術(shù)內(nèi)容、資金安排、協(xié)議各方的權(quán)利和義務(wù)，特別是：

（一）項目實施所需當(dāng)?shù)嘏涮讞l件和后續(xù)運營、保障或管理責(zé)任的承擔(dān)；

（二）中方在援外項目項下進入受援方的設(shè)備材料、一般物資和援外人員合理數(shù)量生活物資的關(guān)稅及其他捐稅的承擔(dān)或免除；

（三）為中方設(shè)備材料、一般物資和援外人員入境、居留和開展工作提供的便利；

（四）在受援方當(dāng)?shù)貓?zhí)行援外項目任務(wù)的援外人員應(yīng)有的禮遇，以及人員安全的保證措施。

第二十條 援外項目實施過程中涉及立項協(xié)議內(nèi)容重大調(diào)整的，中外雙方應(yīng)簽訂補充立項協(xié)議。

第二十一條 優(yōu)惠貸款項下的援外項目由商務(wù)部根據(jù)承辦金融機構(gòu)的評審意見決定是否立項，并與受援方簽署優(yōu)惠貸款框架協(xié)議。

第五章援外項目監(jiān)督管理

第二十二條 商務(wù)部對援外項目的安全、質(zhì)量、功能、進度、資金使用等方面進行監(jiān)督與檢查。

第二十三條 援外項目一般由中方負(fù)責(zé)實施。

經(jīng)與受援方商定，援外項目可由中方與受援方按照分工合作的原則實施，或在落實中方外部監(jiān)督的前提下由受援方自主實施。

第二十四條 援外項目管理機構(gòu)依據(jù)商務(wù)部有關(guān)規(guī)定組織和監(jiān)督管理相關(guān)援外項目的實施，并接受商務(wù)部的監(jiān)督檢查。

第二十五條 商務(wù)部依法對援外項目中方實施主體資格進行管理。

第二十六條 援外項目由中方負(fù)責(zé)實施的，項目具體實施主體應(yīng)通過招投標(biāo)等方式選定。相關(guān)辦法由商務(wù)部另行制訂。

第二十七條 援外項目中方實施主體不得將所承擔(dān)的任務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包。

第二十八條 援外項目由中方負(fù)責(zé)實施的，商務(wù)部或援外項目管理機構(gòu)一般應(yīng)與受援方商簽援外項目實施協(xié)議，明確規(guī)定援外項目實施的具體事宜和雙方權(quán)利義務(wù)。

第二十九條 援外項目由中方負(fù)責(zé)實施的，商務(wù)部或援外項目管理機構(gòu)應(yīng)與實施主體訂立援外項目實施合同，明確規(guī)定援外項目組織實施的具體事宜和雙方權(quán)利義務(wù)。

援外項目實施合同應(yīng)明確實施主體對援外項目在合理使用年限內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量保證責(zé)任。

第三十條 按照第二十三條第二款規(guī)定方式實施的援外項目，中方應(yīng)與受援方商簽協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

第三十一條 除涉及兩用物項和技術(shù)出口管制的管理外，對外援助物資出口不納入配額和許可證管理。

第三十二條對于援外項目項下需從中華人民共和國境內(nèi)采購、發(fā)運的物資，商務(wù)部會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂對外援助出口物資的檢驗監(jiān)管和口岸驗放辦法。

第三十三條 因外交、國家安全或承擔(dān)的國際義務(wù)等原因，或因不可抗力導(dǎo)致援外項目無法完成時，商務(wù)部可中斷或終止援外項目。

第三十四條 商務(wù)部按照財政預(yù)算相關(guān)規(guī)定管理援外資金，建立項目預(yù)算編報、執(zhí)行、調(diào)整的配套制度。

援外資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ谩为毢怂?，任何單位和個人不得以任何理由挪作他用。

第三十五條 商務(wù)部建立援外項目評估制度，對援外項目實施情況進行評估。

第三十六條 對于中方實施主體的違法違規(guī)行為，任何單位和個人可依法向商務(wù)部投訴或舉報。

第三十七條 商務(wù)部建立對外援助實施主體誠信評價體系，對實施主體參與援外項目過程中的行為進行評價。

第六章對外援助人員管理

第三十八條 對外援助人員是指政府或援外項目的中方實施主體指派執(zhí)行對外援助任務(wù)的人員。

第三十九條 對外援助人員在外執(zhí)行援外項目任務(wù)期間享有國家規(guī)定的待遇。

第四十條 對外援助人員在受援方當(dāng)?shù)貓?zhí)行援外項目任務(wù)期間應(yīng)遵守中國和受援方的法律法規(guī)，尊重受援方的風(fēng)俗習(xí)慣，認(rèn)真履行工作職責(zé)，不得從事其他商務(wù)活動。

第四十一條 中方實施主體應(yīng)當(dāng)依法與對外援助人員訂立勞動合同，明確勞動工資制度，建立規(guī)范的勞動合同關(guān)系。

第四十二條 中方實施主體應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定保證其派遣的對外援助人員在外執(zhí)行對外援助任務(wù)期間享有相應(yīng)的工作和生活待遇及人身意外傷害保障。

第四十三條 商務(wù)部會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂對外援助人員在外執(zhí)行援外項目任務(wù)期間的基本待遇標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的人身意外傷害保險和救助制度。

第四十四條 對外援助人員在執(zhí)行援外項目任務(wù)期間做出突出成績的，商務(wù)部可依法給予表彰；在執(zhí)行援外項目任務(wù)期間犧牲的，商務(wù)部應(yīng)依法報請國務(wù)院有關(guān)部門評定為烈士。

第七章法律責(zé)任

第四十五條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得對外援助實施主體資格的，實施主體資格應(yīng)當(dāng)予以撤銷，商務(wù)部給予警告，可以并處3萬元人民幣以下罰款，并可以依法公布處罰決定；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 援外項目中方實施主體有下列行為之一的，商務(wù)部給予警告，可以并處3萬元人民幣以下罰款，并可以依法公布處罰決定；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本辦法第二十七條規(guī)定將所承擔(dān)的援外項目任務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包的；

（二）未按援外項目實施合同履行義務(wù)或遲延履行義務(wù)，影響項目正常實施，造成嚴(yán)重不良影響的；

（三）違反本辦法第三十四條第二款規(guī)定挪用援外資金的；

（四）違反本辦法第四十二條規(guī)定的。

援外項目中方實施主體違反本條第一款規(guī)定受到行政、刑事處罰的，自處罰生效之日起二至六年內(nèi)，不選定其參與援外項目。

第四十七條 國家機關(guān)和援外項目管理機構(gòu)的工作人員在對外援助管理中有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）利用職務(wù)便利索取他人財物，或非法收受他人財物為他人謀取利益的；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊，致使國家利益遭受損失的；

（三）泄露國家秘密的。

第八章附則

第四十八條 對外人道主義援助項目的實施和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十九條 軍事援助管理不適用本辦法。

第五十條 本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條 本辦法自2014年12月15日起施行。

第二篇：對外技術(shù)援助項目管理辦法(試行)

對外技術(shù)援助項目管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強對外技術(shù)援助項目的管理，保證項目質(zhì)量，提高援助效果，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱技術(shù)援助項目，是指中方在援外資金項下，綜合采用選派專家、技術(shù)工人或提供設(shè)備等手段，幫助受援方實現(xiàn)特定技術(shù)目標(biāo)的援助項目。

第三條 技術(shù)援助項目一般由中方負(fù)責(zé)組織實施。如受援方有組織實施意愿，中方可結(jié)合項目實際情況與受援方商定，將技術(shù)援助項目交由受援方組織實施。

第四條 商務(wù)部負(fù)責(zé)技術(shù)援助項目的立項、管理和監(jiān)督。

援外項目管理機構(gòu)依據(jù)本辦法規(guī)定具體組織、監(jiān)督和管理技術(shù)援助項目的實施，并接受商務(wù)部的監(jiān)督檢查。

第五條 駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)協(xié)助商務(wù)部辦理與技術(shù)援助項目有關(guān)的政府間事務(wù)，負(fù)責(zé)技術(shù)援助項目實施的境外監(jiān)督管理。

第六條 各省級商務(wù)主管部門協(xié)助商務(wù)部處理對外技術(shù)援助管理事務(wù)。

第二章 項目采購管理

第七條 項目管理機構(gòu)在經(jīng)商務(wù)部認(rèn)定資格的援外項目實施企業(yè)范圍內(nèi)根據(jù)援外項目采購規(guī)定選定技術(shù)援助項目實施單位。

商務(wù)部可根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展政策選定對外技術(shù)援助項目實施單位。

中標(biāo)的技術(shù)援助項目實施單位對所承擔(dān)的技術(shù)援助項目任務(wù)實行企業(yè)承包責(zé)任制。

第八條 技術(shù)援助項目采購以技術(shù)援助方案的技術(shù)可靠性、方案成熟度和經(jīng)濟合理性作為主要選擇標(biāo)準(zhǔn)。

技術(shù)援助方案是指根據(jù)技術(shù)援助項目可行性研究報告和立項建議書的要求，提出的要素整合方式、技術(shù)實現(xiàn)手段和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)技術(shù)援助目標(biāo)的規(guī)劃、路徑和程序等內(nèi)容。其中，技術(shù)援助要素主要包括人力資源開發(fā)、智力支持、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓、管理合作、提供物資設(shè)備和提供工程服務(wù)等不同類型。

對于技術(shù)實現(xiàn)路徑簡單明確的技術(shù)援助項目，項目管理機構(gòu)可以在采購程序中確定統(tǒng)一的技術(shù)援助方案，并根據(jù)方案響應(yīng)性和經(jīng)濟合理性依法選定實施單位；對于實現(xiàn)同一技術(shù)目標(biāo)路徑多元的技術(shù)援助項目，項目管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購程序中依法選定技術(shù)援助方案及實施單位。

第九條 對于技術(shù)援助項目內(nèi)容較為復(fù)雜或有特殊安全性要求，所需主項技術(shù)資質(zhì)為兩項以上的，可由符合所有主項技術(shù)資質(zhì)的單位單獨投標(biāo)，也可由投標(biāo)單位組成聯(lián)合體投標(biāo)。聯(lián)合體各方不得再單獨或者與其他投標(biāo)單位另外組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。

聯(lián)合體牽頭單位應(yīng)當(dāng)具備技術(shù)援助項目實施單位資格。聯(lián)合體各方在項目中標(biāo)后應(yīng)當(dāng)共同與項目管理機構(gòu)簽訂項目實施合同，并承擔(dān)連帶法律責(zé)任。

第十條 根據(jù)立項要求或?qū)嵤┕芾韺嶋H情況，如技術(shù)援助項目涉及由唯一供貨單位提供的物資或唯一服務(wù)單位提供的專利、專有技術(shù)服務(wù)，項目管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)援外項目采購規(guī)定，提前與相應(yīng)物資或服務(wù)提供單位議定采購價格和條件，列入項目招標(biāo)文件，并監(jiān)督相應(yīng)物資或服務(wù)提供單位向所有競標(biāo)單位落實議定采購價格和條件。

中標(biāo)的技術(shù)援助項目實施單位應(yīng)按招標(biāo)文件列明的議定采購價格和條件與唯一供貨企業(yè)和專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)服務(wù)提供單位簽訂內(nèi)部分包合同，并將分包的物資或服務(wù)任務(wù)的進度、質(zhì)量、安全和投資控制納入技術(shù)援助總承包責(zé)任范圍。

第十一條 項目管理機構(gòu)代表商務(wù)部向中標(biāo)的技術(shù)援助項目實施單位下達實施任務(wù)通知函。

技術(shù)援助項目實施單位憑實施任務(wù)通知函辦理技術(shù)援助人員出入境以及設(shè)備物資的檢驗通關(guān)。

第十二條 中標(biāo)單位不得將承包責(zé)任范圍內(nèi)的任務(wù)進行轉(zhuǎn)包，也不得將承包責(zé)任范圍內(nèi)的關(guān)鍵性或主體性工作任務(wù)分包或分解成若干部分分包。

中標(biāo)單位將本單位技術(shù)資質(zhì)不能覆蓋的非關(guān)鍵性或非主體性任務(wù)分包給其他專業(yè)技術(shù)單位的，其分包內(nèi)容、分包單位選擇和分包金額應(yīng)當(dāng)在技術(shù)援助項目投標(biāo)書中載明，作為中標(biāo)條件審定并寫入合同約定。

分包方式一旦確定，不得變更。中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按投標(biāo)文件中載明的分包方式簽訂分包合同并報項目管理機構(gòu)備案。確需變更或新增分包的，應(yīng)當(dāng)按變更合同程序辦理。

第十三條 合規(guī)分包不排除技術(shù)援助項目實施單位承包責(zé)任范圍內(nèi)的任何義務(wù)。

第三章 項目管理程序

第十四條 商務(wù)部負(fù)責(zé)審批技術(shù)援助項目的可行性研究報告和立項建議書，并辦理立項。

立項后，項目管理機構(gòu)在政府間立項協(xié)議以及商務(wù)部批準(zhǔn)的可行性研究報告和立項建議書范圍內(nèi)組織項目實施和管理。

第十五條 技術(shù)援助項目政府間協(xié)議要求簽訂對外實施協(xié)議的，項目管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在實施單位與受援方正式確認(rèn)技術(shù)援助方案的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)與受援方指定機構(gòu)簽訂項目對外實施協(xié)議。

對外實施協(xié)議應(yīng)當(dāng)細(xì)化規(guī)定中、外雙方的合作方式、管理程序和實施全過程的權(quán)利、義務(wù)。

第十六條 技術(shù)援助項目實施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府間協(xié)議、對外實施協(xié)議及與商務(wù)部訂立的項目實施合同的規(guī)定，執(zhí)行技術(shù)援助方案，確保整合提供人力、技術(shù)、管理、物資和工程服務(wù)等各項要素的質(zhì)量和效率，在規(guī)定期限內(nèi)實現(xiàn)技術(shù)援助目標(biāo)，并在承包責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)全部的經(jīng)濟、技術(shù)和法律責(zé)任。

第十七條 技術(shù)援助項目實施單位應(yīng)當(dāng)成立技術(shù)援助專家組并指定組長，負(fù)責(zé)在受援國當(dāng)?shù)丶夹g(shù)援助任務(wù)的組織實施和管理。

技術(shù)援助專家組接受駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理。

第十八條 技術(shù)援助項目實施單位應(yīng)當(dāng)定期向項目管理機構(gòu)報送工作簡報，內(nèi)容涵蓋項目執(zhí)行進展、遇到有關(guān)問題及解決措施、下階段工作計劃和實施方案等。遇有重大質(zhì)量安全問題和可能影響項目實施的突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)及時專題報告。

技術(shù)援助項目實施完畢后，實施單位應(yīng)當(dāng)向項目管理機構(gòu)書面提交項目總結(jié)報告，內(nèi)容涵蓋項目總體實施情況、取得的援助效果和經(jīng)濟社會效益、受援方對項目實施的總體評價、項目執(zhí)行過程中遇到的問題及解決措施、有關(guān)突發(fā)緊急情況的處理應(yīng)對以及項目是否延續(xù)的有關(guān)建議等。

第十九條 項目管理機構(gòu)在技術(shù)援助項目實施單位基本履行完畢政府間協(xié)議、對外實施協(xié)議和項目實施合同規(guī)定的義務(wù)后，可依法選定經(jīng)商務(wù)部認(rèn)定資格的顧問咨詢單位組成專家組進行技術(shù)援助項目驗收。

驗收專家組的具體組成方式和人員資格由項目管理機構(gòu)根據(jù)技術(shù)援助項目性質(zhì)和特點決定。驗收專家組成員不得與技術(shù)援助項目實施單位存在可能影響公正驗收的利害關(guān)系。

技術(shù)援助項目驗收以政府間協(xié)議、對外實施協(xié)議、項目實施合同規(guī)定以及技術(shù)援助方案為主要依據(jù)，對技術(shù)援助項目項下人力資源開發(fā)、智力支持、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓、管理合作的實物工作量、智力成果和援助效果進行綜合評估，對實施單位的履約情況和專家服務(wù)情況進行確認(rèn)，對附帶物資設(shè)備和工程服務(wù)進行核驗和驗收，最終對技術(shù)援助目標(biāo)的實現(xiàn)作出結(jié)論。驗收結(jié)論分為合格和不合格兩個評定等級。

驗收專家組應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗收結(jié)果向項目管理機構(gòu)提交驗收報告。驗收報告經(jīng)驗收專家組全體成員簽字后生效。

第二十條 技術(shù)援助項目實施單位應(yīng)當(dāng)對驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題和驗收報告提出的問題及時進行整改。

驗收期間整改完畢的問題，由驗收專家組作出整改結(jié)論并寫入驗收報告；無法在驗收期間完成整改的問題，由實施單位在規(guī)定期限內(nèi)進行整改，將整改結(jié)果報驗收專家組補充作出整改結(jié)論。

第二十一條 技術(shù)援助項目驗收合格后，項目管理機構(gòu)代表商務(wù)部，應(yīng)當(dāng)及時通過外交渠道與受援方辦理政府間移交手續(xù)。

項目管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在完成政府間移交手續(xù)后及時向商務(wù)部提交技術(shù)援助項目完成報告。

第二十二條 技術(shù)援助項目實施單位應(yīng)當(dāng)在承包責(zé)任范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)歸集、整理項目技術(shù)資料，并在項目完成驗收且辦理對外移交手續(xù)后六十日內(nèi)向項目管理機構(gòu)移交。

納入管理和移交的技術(shù)援助項目技術(shù)資料是指項目實施過程中形成的、具有保存價值的各類技術(shù)文件和反映項目準(zhǔn)備、實施過程情況的有關(guān)載體。

技術(shù)援助項目技術(shù)資料納入商務(wù)部建立的對外援助成套項目技術(shù)資料庫統(tǒng)一管理。附帶工程的技術(shù)資料管理要求按照《對外援助成套項目管理辦法（試行）》執(zhí)行。

第四章 技術(shù)專家管理

第二十三條 對于技術(shù)援助項目項下需要派遣中方專家（以下簡稱技術(shù)援助專家）赴受援國執(zhí)行人力資源開發(fā)、智力支持、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓、管理合作等專業(yè)技術(shù)任務(wù)的，項目管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)援助項目的實際需要，在項目采購時明確技術(shù)援助專家的專業(yè)資質(zhì)或同等技術(shù)要求。

第二十四條 技術(shù)援助項目實施單位應(yīng)當(dāng)保證所派技術(shù)援助專家達到項目所要求的專業(yè)資質(zhì)或同等技術(shù)水平，具體人選由項目管理機構(gòu)通過項目采購程序確定。

確定的技術(shù)援助專家人選非因特殊情況不得隨意變更。確需變更的，技術(shù)援助項目實施單位應(yīng)當(dāng)將變更后的人員資質(zhì)、條件等情況重新報項目管理機構(gòu)確定。

第二十五條 技術(shù)援助項目實施單位應(yīng)當(dāng)主要選派本單位人員擔(dān)任技術(shù)援助專家。因?qū)I(yè)特殊或技術(shù)資質(zhì)限制需要外聘人員擔(dān)任技術(shù)援助專家的，應(yīng)當(dāng)對外聘人員進行必要的審查，并與外聘人員簽訂勞動合同，明確雙方在執(zhí)行項目期間的權(quán)利和義務(wù)。

第二十六條 項目管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在技術(shù)援助項目執(zhí)行完畢前，提請駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)對技術(shù)援助專家的服務(wù)質(zhì)量和效果出具履職評估意見。

駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)出具的技術(shù)援助專家履職評估意見應(yīng)當(dāng)如實反映中方專家在受援國工作期間的工作績效及履職情況，并充分聽取受援方意見。

技術(shù)援助專家履職評估意見應(yīng)當(dāng)作為項目驗收時，驗收專家組確認(rèn)專家服務(wù)情況的重要依據(jù)。

第二十七條 技術(shù)援助項目實施單位應(yīng)當(dāng)切實保障技術(shù)援助專家的待遇，包括在受援國執(zhí)行技術(shù)援助任務(wù)期間的國內(nèi)職位、崗位、職稱待遇、工作保障和社會福利待遇不變，充分享有技術(shù)援助專家的國外津貼、艱苦地區(qū)補貼、醫(yī)療費用、休假、境外人身意外傷害保險及食宿、辦公、交通等在國外履行公務(wù)所必需的工作和生活條件等。

駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助技術(shù)援助項目實施單位，督促受援方根據(jù)政府間協(xié)議或?qū)ν鈱嵤﹨f(xié)議的規(guī)定，為技術(shù)援助專家提供出入境、當(dāng)?shù)鼐恿艉蛨?zhí)行援助任務(wù)的便利，并保障技術(shù)援助專家的人身和財產(chǎn)安全。

第五章 智力成果管理

第二十八條 技術(shù)援助項目的智力成果是指技術(shù)援助項目實施單位在技術(shù)援助項下開展人力資源開發(fā)、智力支持、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓、管理合作等活動所形成的一切有價值的精神財富或智力產(chǎn)品，包括：

（一）技術(shù)建議書、規(guī)劃報告、咨詢報告、分析研究報告、論文、課程講義等資料；

（二）專利、專有技術(shù)、實用技術(shù)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)成果；

（三）具有經(jīng)濟和技術(shù)價值的操作規(guī)程、工藝流程、工作程序、實施模式和管理經(jīng)驗等技術(shù)解決方案。

第二十九條 技術(shù)援助項目實施單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)技術(shù)援助方案單獨制定智力成果的工作方案，明確不同階段具體技術(shù)任務(wù)及其配套智力成果完成的目標(biāo)、時限、條件和程序，確保智力成果提供的質(zhì)量。

項目實施單位應(yīng)當(dāng)將項目執(zhí)行期間取得的智力成果進行系統(tǒng)整理，形成書面材料后提交項目管理機構(gòu)和商務(wù)部。

第三十條 驗收專家組應(yīng)當(dāng)在技術(shù)援助項目驗收過程中，對技術(shù)援助項目項下形成的智力成果進行專業(yè)評審，確認(rèn)智力成果的創(chuàng)新性、適用性和援助效果。

對智力成果的專業(yè)評審結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為技術(shù)援助項目驗收時，驗收專家組確認(rèn)實現(xiàn)技術(shù)援助目標(biāo)的重要依據(jù)。

第三十一條 技術(shù)援助項目實施單位在執(zhí)行技術(shù)援助任務(wù)過程中形成或創(chuàng)造的智力成果，應(yīng)當(dāng)歸屬中方和受援方共同所有。具體歸屬安排及后續(xù)成果使用由中方與受援方在政府間協(xié)議或?qū)ν鈱嵤﹨f(xié)議中約定。

未經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，技術(shù)援助項目實施單位無權(quán)公開、轉(zhuǎn)讓技術(shù)援助項目的智力成果或許可其他單位和個人使用智力成果。

第六章 附帶物資管理

第三十二條 技術(shù)援助項目項下提供的援助物資主要分為專家物資、零配件和技術(shù)物資三類。

第三十三條 技術(shù)援助項目項下附帶物資，符合以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)單獨立項并按照《對外援助物資項目管理辦法（試行）》組織實施：

（一）供貨總額（含運、保費）在五百萬元人民幣以上；

（二）所占技術(shù)援助項目估算投資比重在50%以上；

（三）技術(shù)物資供貨總額（含運、保費）在三百萬元人民幣以上；

（四）技術(shù)物資供貨總額在一百萬元人民幣以上不足三百萬元人民幣，且所占技術(shù)援助項目投資估算比重在35%以上。

第三十四條 專家物資主要是為滿足中方技術(shù)援助專家在受援國執(zhí)行援助任務(wù)的工作和生活需要所提供的交通車輛、辦公設(shè)備、耐用消費品和一般消費品等物資，按照固定資產(chǎn)和消耗品分別進行管理。

專家物資項下的消耗品由技術(shù)援助項目實施單位負(fù)責(zé)采購、使用、分配和管理。任務(wù)完成后仍有使用價值的消耗品由技術(shù)援助項目實施單位自行向受援方移交。

專家物資項下使用援款單獨購置并按固定資產(chǎn)進行管理的交通車輛、辦公設(shè)備以及耐用消費品的產(chǎn)權(quán)歸受援方所有，由技術(shù)援助項目實施單位負(fù)責(zé)采購，在技術(shù)援助項目執(zhí)行期間由中方專家使用和管理。

項目管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與技術(shù)援助項目實施單位明確約定列入管理范圍的固定資產(chǎn)清單（作為合同附件），并將固定資產(chǎn)清單及時通報駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)。技術(shù)援助項目執(zhí)行完畢后，駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督技術(shù)援助項目實施單位對固定資產(chǎn)進行盤點，及時移交受援方主管部門，并辦理移交確認(rèn)手續(xù)，有關(guān)書面交接材料報項目管理機構(gòu)備案。

第三十五條 零配件主要是指技術(shù)援助項目項下為保證相關(guān)技術(shù)設(shè)備、裝備恢復(fù)功能或長期使用所提供的合理數(shù)量的易損件、備件、配件或維修工器具等。

零配件由技術(shù)援助項目實施單位負(fù)責(zé)采購、使用和管理。技術(shù)援助項目執(zhí)行完畢后，駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督技術(shù)援助項目實施單位對剩余零配件進行盤點，及時移交受援方主管部門，并辦理移交確認(rèn)手續(xù)，有關(guān)書面交接材料報項目管理機構(gòu)備案。

第三十六條 技術(shù)物資是指技術(shù)援助項目項下使用援款單獨購置且用于實現(xiàn)技術(shù)援助目標(biāo)的各類技術(shù)設(shè)備、裝備、器材及生產(chǎn)物資等。

技術(shù)物資的產(chǎn)權(quán)歸受援方所有。除本辦法另有規(guī)定外，技術(shù)物資由技術(shù)援助項目實施單位負(fù)責(zé)采購，在技術(shù)援助項目執(zhí)行期間由中方專家使用和管理。項目管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與技術(shù)援助項目實施單位明確約定技術(shù)物資清單，并將技術(shù)物資清單及時通報駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)。技術(shù)援助項目執(zhí)行完畢后，駐受援國使領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督技術(shù)援助項目實施單位對技術(shù)物資進行盤點，及時移交受援方主管部門，并辦理相應(yīng)移交確認(rèn)手續(xù)，有關(guān)書面交接材料報項目管理機構(gòu)備案。

第三十七條 技術(shù)援助項目項下專家物資、技術(shù)物資和零配件的供貨企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)所供物資的質(zhì)量保證責(zé)任，對于在合同約定的質(zhì)量保證期內(nèi)出現(xiàn)的非受援國原因?qū)е碌漠a(chǎn)品質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修理或更換，并承擔(dān)所需費用。

第七章 附帶工程管理

第三十八條 技術(shù)援助項目項下附帶工程，符合以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)單獨立項并按照《對外援助成套項目管理辦法（試行）》組織實施：

（一）投資規(guī)模在一千萬元人民幣以上；

（二）所占技術(shù)援助項目估算投資比重在50%以上。

第三十九條

除第三十八條規(guī)定情形外，技術(shù)援助項目附帶工程由技術(shù)援助項目實施單位依法組織實施或委托受援國當(dāng)?shù)赜屑夹g(shù)能力的中資單位或當(dāng)?shù)毓こ坛邪探M織實施。

其中，對于技術(shù)援助項下一定規(guī)模以上附帶工程，即投資規(guī)模在五百萬元人民幣以上不足一千萬元人民幣的附帶新建工程，項目管理機構(gòu)應(yīng)依據(jù)援外項目采購規(guī)定的程序，從具備援外成套項目實施企業(yè)資格的單位中擇優(yōu)選定項目管理公司承擔(dān)附帶工程管理任務(wù)。

第四十條 技術(shù)援助項目項下附帶工程應(yīng)當(dāng)堅持基本建設(shè)程序，按照“先勘察、后設(shè)計、再施工”的原則組織實施，具體承包模式、實施程序和管理要求參照《對外援助成套項目管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

技術(shù)援助項目實施單位對附帶工程的進度、質(zhì)量、安全和投資控制承擔(dān)總承包責(zé)任。如將附帶工程整體或部分任務(wù)委托分包單位進行實施的，承擔(dān)附帶工程勘察設(shè)計任務(wù)的企業(yè)對勘察設(shè)計的質(zhì)量、進度、安全生產(chǎn)及項目投資控制負(fù)連帶責(zé)任；承擔(dān)附帶工程建設(shè)任務(wù)的企業(yè)對附帶工程建設(shè)所涉及的質(zhì)量、進度、安全生產(chǎn)以及工程建成后的質(zhì)量保證和配套技術(shù)服務(wù)負(fù)連帶責(zé)任。

承擔(dān)附帶工程管理任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對附帶工程勘察設(shè)計及工程建設(shè)全過程進行協(xié)調(diào)、控制和管理，并對涉及的質(zhì)量、進度、安全生產(chǎn)及投資控制負(fù)連帶責(zé)任。

第四十一條 技術(shù)援助項目項下一定規(guī)模以上附帶工程的質(zhì)量檢查由項目管理公司會同技術(shù)援助項目實施單位共同負(fù)責(zé)組織。對于附帶投資規(guī)模較小的零星土建工程和小型修繕工程的質(zhì)量檢查，由技術(shù)援助項目實施單位負(fù)責(zé)組織。

技術(shù)援助項目項下附帶工程的驗收由項目管理機構(gòu)組織。

附帶工程檢查驗收的程序和標(biāo)準(zhǔn)參照《對外援助成套項目管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 除因受援方使用不當(dāng)引致的質(zhì)量問題外，對于技術(shù)援助項目項下附帶工程，技術(shù)援助項目實施單位應(yīng)當(dāng)在合理使用期限內(nèi)承擔(dān)無缺陷質(zhì)量保證責(zé)任。

技術(shù)援助項目實施單位應(yīng)當(dāng)在附帶工程驗收時向項目管理機構(gòu)出具無缺陷質(zhì)量保證書，明確附帶工程各部分及設(shè)備材料的無缺陷質(zhì)量保證范圍、保證期限和相關(guān)的保修責(zé)任，自行制訂并相應(yīng)實施質(zhì)量保修計劃，至少在驗收后兩年內(nèi)現(xiàn)場留駐質(zhì)量保修團隊，確保質(zhì)量保證期限內(nèi)返工、返修所需人力物資等配套資源提供和及時抵達現(xiàn)場，并自行承擔(dān)質(zhì)量保修所需全部費用。

第八章 風(fēng)險管理

第四十三條 商務(wù)部按照市場化原則建立技術(shù)援助項目的風(fēng)險承擔(dān)機制，明確界定技術(shù)援助項目涉及的風(fēng)險因素，規(guī)范風(fēng)險承擔(dān)主體責(zé)任。

第四十四條 技術(shù)援助項目涉及的風(fēng)險因素主要包括政治外交風(fēng)險、業(yè)主責(zé)任風(fēng)險、不可抗力風(fēng)險、技術(shù)方案變動風(fēng)險和經(jīng)營性風(fēng)險等。

政治外交風(fēng)險是指政治外交變動或政策性調(diào)整對技術(shù)援助項目實施造成的影響，主要包括：國與國戰(zhàn)爭和涉核戰(zhàn)爭；中國與受援方外交關(guān)系變化；受援方合法當(dāng)局沒收、征用；與項目實施相關(guān)的法律、法規(guī)變動或政策調(diào)整等，風(fēng)險責(zé)任由商務(wù)部承擔(dān)。

業(yè)主責(zé)任風(fēng)險是指由于商務(wù)部的責(zé)任或商務(wù)部同意承擔(dān)受援方責(zé)任對技術(shù)援助項目實施造成的影響，風(fēng)險責(zé)任由商務(wù)部承擔(dān)。

不可抗力風(fēng)險是指不可預(yù)見、不可克服、不可避免的客觀情況對技術(shù)援助項目造成的影響，主要包括：自然災(zāi)害；意外事故；受援方國內(nèi)戰(zhàn)亂、罷工、**、民眾騷亂等突發(fā)情況，風(fēng)險責(zé)任由技術(shù)援助項目實施單位和商務(wù)部分擔(dān)。

技術(shù)方案變動風(fēng)險是指因原定技術(shù)援助方案的失誤、缺陷、錯漏等導(dǎo)致不能實現(xiàn)預(yù)定技術(shù)援助目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整技術(shù)援助方案造成的影響，風(fēng)險責(zé)任由技術(shù)援助項目實施單位承擔(dān)。

經(jīng)營性風(fēng)險是指因市場變動或?qū)嵤﹩挝蛔陨斫?jīng)營管理責(zé)任對技術(shù)援助項目造成的影響，包括投標(biāo)報價以外的物價和匯率波動、實物工作量差異等經(jīng)營性意外，風(fēng)險責(zé)任由技術(shù)援助項目實施單位承擔(dān)。

第四十五條 商務(wù)部通過合同補款方式對于技術(shù)援助項目實施過程中發(fā)生的政治外交風(fēng)險和業(yè)主責(zé)任風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任。

第四十六條 商務(wù)部通過承擔(dān)合同約定項目附帶貨物運輸保險及其他必要的保險費用，以及將項目附帶工程納入商務(wù)部統(tǒng)一建立的成套項目工程保險制度范圍投保并承擔(dān)相關(guān)保險費用，合理分擔(dān)總承包企業(yè)的不可抗力風(fēng)險。超出約定保險以外的不可抗力風(fēng)險由總承包企業(yè)承擔(dān)。

第九章 受援方組織實施項目的管理程序

第四十七條 由受援方組織實施的技術(shù)援助項目，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段與受援方確認(rèn)以下條件：

（一）受援方具備完備的招投標(biāo)法律制度和管理體系；

（二）受援方具有獨立組織實施的能力與經(jīng)驗，并愿意接受中方的外部監(jiān)管；

（三）項目投資限額明確，中方和受援方的分工責(zé)任和費用承擔(dān)劃分清楚，風(fēng)險可控。

受援方組織實施的技術(shù)援助項目原則上不附帶工程。

第四十八條 對于受援方組織實施的技術(shù)援助項目，由受援方從中方推薦企業(yè)范圍內(nèi)依據(jù)其法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)程序選定實施企業(yè)。

項目管理機構(gòu)負(fù)責(zé)與受援方商定推薦實施企業(yè)的范圍和條件。項目管理機構(gòu)在征求駐受援國使館經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)和行業(yè)組織意見后，根據(jù)企業(yè)技術(shù)資質(zhì)、項目實施能力及誠信表現(xiàn)等條件確定向受援國推薦的中資企業(yè)名單。

推薦的中資企業(yè)可與受援方當(dāng)?shù)仄髽I(yè)組成聯(lián)合體或建立專業(yè)分包關(guān)系。

第四十九條 對于受援方組織實施的技術(shù)援助項目，項目管理機構(gòu)負(fù)責(zé)與受援方簽訂項目實施紀(jì)要，約定雙方權(quán)利義務(wù)。

項目管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按援外項目采購規(guī)定選定中方項目管理單位對受援方組織實施技術(shù)援助項目進行有限監(jiān)管。

技術(shù)援助項目管理單位的職責(zé)主要包括：

（一）監(jiān)督受援方的招投標(biāo)程序，評估其招投標(biāo)程序的合規(guī)性并對招投標(biāo)結(jié)果予以確認(rèn)；

（二）對項目合同執(zhí)行情況進行監(jiān)控，定期向項目管理機構(gòu)提交專題報告；

（三）審核受援方提出的撥款申請；

（四）對受援方提交的項目實施內(nèi)容變更申請進行初步審查，并向項目管理機構(gòu)提出處理意見。

在實施監(jiān)管過程中，技術(shù)援助項目管理單位發(fā)現(xiàn)正在或?qū)⒁l(fā)生偏離技術(shù)援助目標(biāo)的違約或違規(guī)事項，應(yīng)當(dāng)以書面形式向受援方提出整改建議。如受援方未及時采取有效措施，技術(shù)援助項目管理單位應(yīng)當(dāng)及時報告項目管理機構(gòu)，項目管理機構(gòu)可以暫?；蚪K止對項目資金撥付申請的審核。

第五十條 對于受援方組織實施的技術(shù)援助項目，項目資金應(yīng)當(dāng)依據(jù)受援方與實施企業(yè)簽訂的合同和經(jīng)技術(shù)援助項目管理單位審核簽發(fā)的撥款申請直接撥付到實施企業(yè)賬戶。

第五十一條 受援方組織實施的技術(shù)援助項目完成后，技術(shù)援助項目管理單位負(fù)責(zé)對技術(shù)成果的內(nèi)容完整性、深度的符合性及科技創(chuàng)新性進行預(yù)審核，并與受援方共同對技術(shù)援助項目進行成果驗收。

技術(shù)援助項目管理單位應(yīng)當(dāng)及時促請受援方提交相關(guān)技術(shù)資料及成果文件，并報項目管理機構(gòu)備案。

項目管理機構(gòu)負(fù)責(zé)與受援方辦理技術(shù)援助項目完成確認(rèn)證書，并及時向商務(wù)部提交技術(shù)援助項目完成報告。

第五十二條 對于受援方組織實施的技術(shù)援助項目，項目管理機構(gòu)依據(jù)立項確定的投資預(yù)估算對受援方進行投資目標(biāo)控制。受援方與相關(guān)實施企業(yè)簽訂的實施合同總價應(yīng)當(dāng)控制在投資預(yù)估算范圍內(nèi)。

項目實施過程中，因合同變更、索賠等原因造成合同超支的，超出部分由受援方承擔(dān)；調(diào)減合同價款的，按照調(diào)減后的合同價款進行資金撥付。

第十章 監(jiān)督管理

第五十三條 項目管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的職責(zé)組織實施技術(shù)援助項目，并向商務(wù)部履行有關(guān)備案和報批手續(xù)；建立健全信息報告制度，按月向商務(wù)部報送項目執(zhí)行情況；針對項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重大問題，及時向商務(wù)部專題報告。

商務(wù)部負(fù)責(zé)對項目管理機構(gòu)組織實施的技術(shù)援助項目進行監(jiān)督檢查。

第五十四條 項目管理機構(gòu)依據(jù)合同對技術(shù)援助項目實施單位境內(nèi)境外資金進行監(jiān)督管理，確保援外資金?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?，不挪作他用。

第五十五條 項目管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立重大技術(shù)援助項目巡視檢查制度，現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術(shù)援助項目實施單位及其附帶工程實施企業(yè)落實援外項目管理制度和合同約定的情況。

第十一章 法律責(zé)任

第五十六條 技術(shù)援助項目實施單位有以下行為之一的，除按合同規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任外，商務(wù)部給予警告，可以并處三萬元人民幣以下罰款，并可以依法公布處罰決定；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本辦法規(guī)定，將所承擔(dān)的實施任務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包的；

（二）違反本辦法規(guī)定，挪用援外項目資金的；

（三）擅自改變經(jīng)審定的技術(shù)專家、技術(shù)方案、工藝或?qū)嵤┝鞒?，造成項目無法實現(xiàn)援助效果的；

（四）未按照合同履行或延遲履行義務(wù)，影響項目正常實施，對外造成不良影響的。

項目實施單位違反本條第一款規(guī)定受到行政、刑事處罰的，自行政處罰生效之日起二至六年內(nèi)，不選定其參與技術(shù)援助項目。

第五十七條 技術(shù)援助項目實施單位在參與技術(shù)援助項目采購過程中，有下列情形之一的，商務(wù)部給予警告，可以并處三萬元人民幣以下罰款；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）弄虛作假，獲取不正當(dāng)競爭優(yōu)勢的；

（二）與其他參與采購單位串通，謀取非法利益的；

（三）與采購代理機構(gòu)惡意串通，或向采購代理機構(gòu)、評審專家行賄或提供其他不正當(dāng)利益的；

（四）在采購承諾有效期內(nèi)實質(zhì)性變更承諾的。

第五十八條 技術(shù)援助項目實施單位主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人未履行法律法規(guī)和對外援助管理有關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，商務(wù)部給予警告，可以并處三萬元人民幣以下罰款；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十九條 商務(wù)部和援外項目管理機構(gòu)工作人員在項目管理和組織實施過程中有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）利用職務(wù)便利索取他人財物，或非法收受他人財物為他人謀取利益的；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊，致使國家利益遭受損失的；

（三）泄露國家秘密的。

第十二章 附則

第六十條 對優(yōu)惠貸款項下的援外項目、因嚴(yán)重自然災(zāi)害或其他不可抗力事件所實施的緊急援助項目以及涉及國家安全和秘密的援助項目，另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十一條 本辦法所稱“以上”、“以下”包含本數(shù)。

第六十二條 本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第六十三條 本辦法自2016年1月8日起施行。

第三篇：對外援助物資項目管理辦法（寫寫幫整理）

對外援助物資項目管理辦法

（征求意見稿）第一章 總 則

第一條 為加強對外援助物資項目（以下簡稱物資項目）的管理，保證項目質(zhì)量，提高援助效果，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的物資項目，是指中方在援外資金項下，向受援方提供一般生產(chǎn)生活物資、技術(shù)性產(chǎn)品或單項設(shè)備，并承擔(dān)必要配套技術(shù)服務(wù)的項目。

第三條 商務(wù)部負(fù)責(zé)物資項目的立項、管理和監(jiān)督，處理有關(guān)政府間事務(wù)。

援外項目管理機構(gòu)（以下簡稱項目管理機構(gòu)）依據(jù)商務(wù)部有關(guān)規(guī)定組織和監(jiān)督管理物資項目的實施，并接受商務(wù)部的監(jiān)督檢查。

第四條 駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)（以下簡稱經(jīng)商機構(gòu)）協(xié)助商務(wù)部辦理與物資援助有關(guān)的政府間事務(wù)，負(fù)責(zé)物資項目實施的境外監(jiān)督管理。

第五條 各省級商務(wù)主管部門協(xié)助商務(wù)部處理物資項目實施中有關(guān)具體事務(wù)。

第六條 物資項目總承包企業(yè)及相關(guān)人員應(yīng)遵守中國和受援方法律法規(guī)，尊重受援方風(fēng)俗習(xí)慣，根據(jù)本辦法規(guī)定和合同實施物資項目，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第七條 物資項目一般由中方負(fù)責(zé)實施，實行總承包責(zé)任制；特殊情況下，由于受援方對援助物資有特別需求，須在受援方當(dāng)?shù)夭少彿侵袊放飘a(chǎn)品的，經(jīng)中方與受援方商 定，援外物資項目可以采用中方代理采購方式。

第八條 援外物資一般應(yīng)采購中國國內(nèi)品牌貨物，并應(yīng)滿足可標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)成熟、質(zhì)量優(yōu)良、合理適用、綠色環(huán)保、售后服務(wù)可保障等要求，符合有關(guān)貨物出口的法律法規(guī)和中國締結(jié)或參加的國際條約、協(xié)定，并應(yīng)通過法定的強制性產(chǎn)品認(rèn)證。

第二章 供貨指導(dǎo)目錄

第九條 商務(wù)部制定并發(fā)布《對外援助物資供貨指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》），明確中國政府對外提供援助物資的原則和導(dǎo)向，引導(dǎo)受援方依據(jù)《指導(dǎo)目錄》提出物資援助需求。

《指導(dǎo)目錄》用于指導(dǎo)物資項目可行性研究（含擬供貨物清單編制）和立項工作。

對于受援方提出《指導(dǎo)目錄》以外物資的，應(yīng)當(dāng)在可行性研究中增加對該物資的專題政策評估和技術(shù)評價。

第十條 《指導(dǎo)目錄》的編制應(yīng)本著“科學(xué)合理、客觀準(zhǔn)確、政策引導(dǎo)、動態(tài)管理”的原則，重點規(guī)范產(chǎn)品的品名、海關(guān)HS編碼、產(chǎn)品描述、技術(shù)要求和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 商務(wù)部負(fù)責(zé)對《指導(dǎo)目錄》實行動態(tài)管理，根據(jù)對外援助需要及援助效果、外貿(mào)出口政策，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化等情況，采取定期調(diào)整和不定期調(diào)整兩種方式進行管理。

定期調(diào)整是對《指導(dǎo)目錄》進行全面修訂，每3年進行一次；不定期調(diào)整對《指導(dǎo)目錄》內(nèi)已有產(chǎn)品有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等隨時更新，不新增加產(chǎn)品。

第三章 采購管理 第十二條 商務(wù)部負(fù)責(zé)物資項目總承包企業(yè)的資格管理，承擔(dān)物資項目實施任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在具有物資項目總承包企業(yè)資格的企業(yè)范圍內(nèi)選定。

第十三條 項目管理機構(gòu)根據(jù)《對外援助項目采購管理辦法》有關(guān)規(guī)定選定物資項目總承包企業(yè)。物資項目一般不接受企業(yè)以聯(lián)合體形式參與選定。

第十四條 對于配套土建、安裝或提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)的物資項目，需要將有關(guān)工作分包給其他單位的，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)在投標(biāo)文件中提出分包方案，明確擬分包內(nèi)容、分包單位和分包金額，并承諾在中標(biāo)后按照有關(guān)方案實施。中標(biāo)總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)將分包合同報項目管理機構(gòu)備案。

分包方案一旦確定，原則上不得變更，因特殊原因確需變更的，中標(biāo)的總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)報項目管理機構(gòu)同意。

投標(biāo)文件未明確分包事項且未在實施合同中規(guī)定的，中標(biāo)總承包企業(yè)不得擅自將物資項目部分實施任務(wù)分包給其他單位實施。

第十五條

經(jīng)可行性研究，物資項目下產(chǎn)品確定為唯一生產(chǎn)或供貨企業(yè)的指定供貨產(chǎn)品，如須采用招標(biāo)等競爭性方式選定項目總承包企業(yè)的，項目管理機構(gòu)與生產(chǎn)或供貨企業(yè)事先議定指定供貨產(chǎn)品的價格和供貨條件，并負(fù)責(zé)監(jiān)督落實，以保證采購活動的公平性。

第四章 實施管理程序

第十六條

物資項目由中方審批立項、中外雙方簽訂立項協(xié)議等方式確定。

商務(wù)部對物資項目的可行性研究報告和立項建議書進行審批后，按規(guī)定程序辦理物資項目立項。商務(wù)部或項目管 理機構(gòu)應(yīng)在立項前將可行性研究確定的援外物資項目擬供貨物清單（包括品種、數(shù)量和主要技術(shù)參數(shù)等）提交受援方確認(rèn)。

物資項目立項后，項目管理機構(gòu)在政府間立項協(xié)議以及商務(wù)部批定的可行性研究報告和立項建議書范圍內(nèi)組織物資項目實施和管理。

第十七條

物資項目政府間協(xié)議要求簽訂對外實施合同的，項目管理機構(gòu)應(yīng)與受援方指定機構(gòu)簽訂物資項目對外實施合同。

對外實施合同明確規(guī)定物資項目實施的具體事宜和雙方有關(guān)權(quán)利義務(wù)，內(nèi)容應(yīng)符合中國和受援方的法律以及物資項目政府間協(xié)議。

第十八條

項目管理機構(gòu)應(yīng)與選定的物資項目總承包企業(yè)簽訂內(nèi)部總承包合同，明確規(guī)定物資項目組織實施的具體事宜和雙方權(quán)利義務(wù)，并下達任務(wù)通知函，作為總承包企業(yè)辦理援外物資采購、倉儲、檢驗、通關(guān)、運輸和相關(guān)人員出入境手續(xù)的依據(jù)。

援外物資項目實施合同應(yīng)明確總承包企業(yè)對有關(guān)援外物資在合理使用年限內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量保證責(zé)任。

物資項目總承包企業(yè)不得將總承包責(zé)任范圍內(nèi)的任務(wù)進行轉(zhuǎn)包和違法分包。

第十九條

商務(wù)部在可行性研究階段確定物資項目的投資估算和投資限額。

援外物資項目價格包括：商品進價成本或工廠交貨價、直接費用、代理服務(wù)費、稅金、經(jīng)濟技術(shù)咨詢費、技術(shù)服務(wù)費、監(jiān)造費和接待來華采購人員費用等。

商務(wù)部根據(jù)物資項目的地區(qū)價格和特點，制定物資項目 的費用構(gòu)成及取費參考標(biāo)準(zhǔn)，供編制物資項目估算和報價時參考使用。

第二十條

援外物資項目有關(guān)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?，任何單位和個人不得將援外資金挪作他用。

第二十一條

援外物資項目總承包企業(yè)根據(jù)本辦法規(guī)定和合同約定負(fù)責(zé)組貨、將貨物運至受援方指定地點及提供其他必要的服務(wù)。

總承包企業(yè)和供貨企業(yè)應(yīng)保證所供物資符合合同約定和采購承諾的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自變更物資品名、品牌、規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)、供貨數(shù)量、生產(chǎn)廠商和包裝方式等實質(zhì)性內(nèi)容?？偝邪髽I(yè)還應(yīng)保證實際采用的運輸方案和技術(shù)服務(wù)方案等與合同約定一致。因特殊原因，確需變更上述實質(zhì)性內(nèi)容的，援外物資項目總承包企業(yè)應(yīng)事先報商務(wù)部同意。

總承包企業(yè)應(yīng)確保受援方獲得便于其使用的相關(guān)產(chǎn)品使用說明或操作手冊，以指導(dǎo)受援方正常合理使用產(chǎn)品。

第二十二條

援外物資一般應(yīng)在中國關(guān)稅境內(nèi)采購。總承包企業(yè)在中國境內(nèi)采購援外物資的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定與供貨企業(yè)簽訂供貨合同，對于藥品、食品、醫(yī)療器械和放射性設(shè)備等國家實行銷售或生產(chǎn)許可的貨物，總承包企業(yè)或其選定的供貨企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的銷售或生產(chǎn)許可。

總承包企業(yè)應(yīng)按照供貨條件辦理所供物資的倉儲保管、檢驗檢疫以及從生產(chǎn)或采購地至目的地的國內(nèi)、國際運輸和保險等事宜。

除涉及兩用物項和軍品以及技術(shù)出口管制的管理外，對外援助物資出口不納入出口配額和許可證管理。

第二十三條

特殊情況下，援外物資可在受援方或第三國市場采購?？偝邪髽I(yè)在中國境外采購援外物資的，應(yīng)與 境外供貨單位簽訂供貨合同，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定和承諾的供貨條件辦理物資的倉儲保管、境外檢驗檢疫以及從采購地至目的地的運輸和保險等事宜。

第二十四條

總承包企業(yè)應(yīng)向商務(wù)部及項目管理機構(gòu)、相關(guān)駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)定期報告合同執(zhí)行和項目進展情況。

第二十五條

對于技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強的重大設(shè)備等物資，項目管理機構(gòu)應(yīng)按照中國有關(guān)規(guī)定委托具備相應(yīng)能力的單位實施監(jiān)造。

第二十六條

對于自對外移交之日起，需由中方提供援助資金支持一定期限配套技術(shù)服務(wù)的物資項目，商務(wù)部將有關(guān)技術(shù)服務(wù)納入物資項目總承包范圍，在實施任務(wù)采購階段確定方案及費用，由總承包企業(yè)包干使用、自負(fù)盈虧。

總承包企業(yè)應(yīng)根據(jù)確定的技術(shù)服務(wù)方案，擇優(yōu)選派技術(shù)服務(wù)人員赴受援方當(dāng)?shù)亻_展安裝、調(diào)試、開展人員培訓(xùn)等服務(wù)?？偝邪髽I(yè)應(yīng)提供實施技術(shù)服務(wù)所需的物質(zhì)條件，確保技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。必要時，經(jīng)商務(wù)部同意，總承包企業(yè)可接待受援方技術(shù)人員來華培訓(xùn)。

第二十七條

實施援外物資項目的技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)遵守中國以及受援方的有關(guān)法律規(guī)定，保守國家秘密和商業(yè)秘密。

第二十八條

在項目實施過程中，總承包企業(yè)應(yīng)及時整理、妥善保存項目資料。在物資對外移交1個月內(nèi)，向項目管理機構(gòu)提交項目完成報告和相關(guān)文件資料。

第二十九條

援外物資項目相關(guān)技術(shù)資料的知識產(chǎn)權(quán)歸商務(wù)部所有，技術(shù)資料不得用于與援外物資項目無關(guān)的其他活動。第三十條

物資項目總承包企業(yè)應(yīng)在簽訂內(nèi)部總承包合同前向項目管理機構(gòu)提交履約保函，保函金額不超過項目實施協(xié)議金額的10%；在物資項目按規(guī)定實施完畢取回履約保函同時提交質(zhì)量保證保函（可與履約保函合并），保函金額不超過項目實施協(xié)議金額的5%。履約保函和質(zhì)量保證保函產(chǎn)生相關(guān)費用由總承包企業(yè)自行承擔(dān)。

履約保函在物資項目按規(guī)定實施完畢后歸還物資項目總承包企業(yè)；質(zhì)量保證保函依據(jù)合同規(guī)定的期限歸還物資項目總承包企業(yè)，一般不超過3年。

第三十一條

商務(wù)部負(fù)責(zé)與受援方指定機構(gòu)辦理援外物資項目政府間交接手續(xù)。

第五章 質(zhì)量責(zé)任與售后服務(wù)

第三十二條

承擔(dān)物資項目實施任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同規(guī)定建立貨物、服務(wù)質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量責(zé)任，加強質(zhì)量監(jiān)督管理。

第三十三條

物資項目總承包企業(yè)應(yīng)承擔(dān)物資項目實施合同明確規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)品在合理使用期限內(nèi)的質(zhì)量保證責(zé)任，供貨企業(yè)或生產(chǎn)企業(yè)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

總承包企業(yè)提供的物資項目項下產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家有關(guān)法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及合同規(guī)定的產(chǎn)品要求的，總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修理、更換、退貨和賠償責(zé)任，供貨企業(yè)或生產(chǎn)企業(yè)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三十四條

物資項目總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行產(chǎn)品收貨前檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識；在組貨時應(yīng)采取合理措施，保持物資項目下產(chǎn)品的質(zhì)量；在產(chǎn)品交付受援方使用后，還應(yīng)在質(zhì)量保證期內(nèi)定期跟蹤受援方 使用情況和評價并向商務(wù)部及項目管理機構(gòu)及時反饋。

第三十五條

總承包企業(yè)在與供貨企業(yè)簽訂供貨合同時，須明確供貨企業(yè)相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。

第三十六條

本辦法所稱質(zhì)量保證期，是指總承包企業(yè)對物資項目項下產(chǎn)品承諾的合理使用期限，在該時間段內(nèi)正常使用下不會危及人身或財產(chǎn)安全。

物資項目項下產(chǎn)品的質(zhì)量保證期應(yīng)在實施合同中明確規(guī)定，并不得違反國家有關(guān)強制性規(guī)定。

總承包企業(yè)對于在合同規(guī)定的質(zhì)量保證期內(nèi)出現(xiàn)的非受援方原因?qū)е碌漠a(chǎn)品質(zhì)量缺陷，給他人造成產(chǎn)品以外的人身或財產(chǎn)損害的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。總承包企業(yè)依照規(guī)定賠償后，有權(quán)依法向生產(chǎn)企業(yè)或供貨企業(yè)追償。

第三十七條

本辦法所稱保修期，是指總承包企業(yè)對物資項目項下的產(chǎn)品，出現(xiàn)非因受援方使用或保管不當(dāng)產(chǎn)生的產(chǎn)品質(zhì)量問題，提供免費修理、更換的時間段。

物資項目下有保修要求的產(chǎn)品，有關(guān)保修期應(yīng)在實施合同中明確規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)符合國內(nèi)法律法規(guī)明確規(guī)定的最低保修期。受援方對保修期有特殊要求并經(jīng)可行性研究認(rèn)為可行的，應(yīng)滿足受援方有關(guān)要求。

總承包企業(yè)對于在合同規(guī)定的保修期內(nèi)出現(xiàn)的非受援方原因?qū)е碌漠a(chǎn)品質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的修理或更換義務(wù)。總承包企業(yè)依照規(guī)定修理或更換后，有權(quán)依法向生產(chǎn)企業(yè)或供貨企業(yè)追償。

第三十八條

本辦法所稱長期技術(shù)服務(wù)，是指總承包企業(yè)在保修期范圍外，通過商業(yè)渠道對物資項目項下特定產(chǎn)品提供技術(shù)服務(wù)，以確保相關(guān)產(chǎn)品在一定期限內(nèi)的維修、維護和保養(yǎng)。對于需要提供長期技術(shù)服務(wù)的援外物資，有關(guān)技術(shù)服務(wù)要求和期限等應(yīng)在實施合同中明確規(guī)定。

總承包企業(yè)應(yīng)保證所提供物資在受援方當(dāng)?shù)氐拈L期技術(shù)服務(wù)，包括但不限于總承包企業(yè)或供貨企業(yè)在受援方當(dāng)?shù)卦O(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，或長期授權(quán)受援方當(dāng)?shù)貦C構(gòu)進行合作，或在本地區(qū)及第三國提供技術(shù)服務(wù)覆蓋受援方等。

總承包企業(yè)或供貨企業(yè)提供長期技術(shù)服務(wù)應(yīng)遵循費用商業(yè)化原則，按照市場化方式運作。

第六章 風(fēng)險分擔(dān)

第三十九條

物資項目總承包企業(yè)應(yīng)辦理貨物運輸保險等必要的保險。屬于保險責(zé)任范圍內(nèi)的損失，總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行向保險公司索賠；未按規(guī)定辦理保險的，總承包企業(yè)自行承擔(dān)有關(guān)損失。

發(fā)生保險責(zé)任范圍內(nèi)的損失，不影響總承包企業(yè)履行物資項目實施任務(wù)。

第四十條

物資項目實施過程中出現(xiàn)以下情況之一導(dǎo)致合同價款調(diào)整或進度變更的，商務(wù)部及項目管理機構(gòu)依據(jù)《對外援助合同管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定具體辦理，但根據(jù)本辦法第三十九條規(guī)定應(yīng)辦理保險的除外：

1、合法當(dāng)局沒收、征用、戰(zhàn)爭、**、民眾騷亂及國與國間的戰(zhàn)爭行為；

2、中國與受援方外交關(guān)系變化等政治因素；

3、中國政府與援外項目實施有關(guān)的法律、法規(guī)或政策調(diào)整；

4、受援方政府與援外項目實施有關(guān)的法律、法規(guī)或政 策調(diào)整；

5、兩國政府商定的實施內(nèi)容變更和責(zé)任義務(wù)調(diào)整；

6、中方或受援方未履行配套義務(wù)。

因受援方原因?qū)е沦M用增加的，或合同價款調(diào)整超出物資項目實施合同規(guī)定金額的，項目管理機構(gòu)與受援方簽訂補充實施合同。需調(diào)整政府間協(xié)議的，商務(wù)部與受援方簽署補充協(xié)議。

第四十一條

物資項目總承包企業(yè)承擔(dān)以下風(fēng)險：

（一）超出物資項目保險范圍的不可抗力風(fēng)險；

（二）物價、匯率變化等市場波動；

（三）因管理不善等自身原因?qū)е碌膿p失；

（四）其他經(jīng)營性風(fēng)險。

第七章 中方代理采購的特別規(guī)定

第四十二條

中方代理采購的物資項目由中方審批立項，中外雙方簽訂立項協(xié)議等方式確定。中外雙方政府間協(xié)議應(yīng)明確中方代理采購物資項目相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任及售后服務(wù)由受援方承擔(dān)。

第四十三條

中方代理采購的物資項目，由商務(wù)部在當(dāng)?shù)匾婪ㄗ缘闹匈Y企業(yè)范圍內(nèi)依據(jù)《對外援助采購管理辦法》選定代理企業(yè)。

第四十四條

中方代理采購的物資項目，由受援方直接選定產(chǎn)品，明確品牌、規(guī)格型號、供貨條件并與供貨商議定價格。選定的物資項目代理企業(yè)按照受援方要求負(fù)責(zé)采購、并辦理國內(nèi)運輸、倉儲等相關(guān)事宜。

受援方與中方代理企業(yè)簽訂委托代理合同，明確雙方權(quán) 利義務(wù)。

第四十五條

商務(wù)部負(fù)責(zé)與代理企業(yè)簽訂合同，作為代理企業(yè)辦理物資項目價款結(jié)算的依據(jù)。經(jīng)商機構(gòu)負(fù)責(zé)審核代理企業(yè)提出的撥款申請，并按照有關(guān)規(guī)定進行資金撥付和結(jié)算。

第四十六條 中方代理采購項目的實施不適用本辦法第二章至第六章的規(guī)定。

第八章 監(jiān)督管理

第四十七條

商務(wù)部負(fù)責(zé)對物資項目組織實施工作進行監(jiān)督管理，建立物資項目總承包企業(yè)和供貨企業(yè)警示制度和質(zhì)量責(zé)任追究制度，引導(dǎo)企業(yè)誠實守信經(jīng)營。

商務(wù)部根據(jù)需要會同有關(guān)部門對物資項目執(zhí)行情況進行審計。

第四十八條

項目管理機構(gòu)依據(jù)實施合同對物資項目總承包企業(yè)履行合同義務(wù)情況進行監(jiān)督管理，并定期向商務(wù)部報告項目執(zhí)行情況。

第四十九條

對于物資項目項下需從中國境內(nèi)采購、發(fā)運的物資，商務(wù)部會同有關(guān)部門共同制定管理辦法，建立援外出口物資的檢驗監(jiān)管和口岸驗放制度。

在中國關(guān)稅境外采購、發(fā)運的援外物資實行采購地檢驗和驗放制度。

第五十條

商務(wù)部建立援外項目評估制度，對物資項目的實施情況和實施效果進行全過程評估。

第九章 法律責(zé)任 第五十一條

物資項目可行性研究單位有下列行為之一的，除按合同規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任外，商務(wù)部給予警告，可以并處以3萬元人民幣以下罰款：

（一）提供的可行性研究意見、擬供貨物清單存在重大錯誤，造成嚴(yán)重?fù)p失；

（二）與總承包企業(yè)或供貨企業(yè)串通、事先泄露擬供貨清單內(nèi)容或擅自指定或變相指定獨家產(chǎn)品；

（三）其他嚴(yán)重影響項目實施的行為。

第五十二條

物資項目總承包企業(yè)或供貨企業(yè)在項目實施過程中有下列行為之一的，除按合同規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任外，商務(wù)部給予警告，可以并處以3萬元以下的罰款。違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未履行合同義務(wù)或承諾，嚴(yán)重影響物資項目的正常實施的；

（二）違反本辦法規(guī)定，將所承擔(dān)的物資項目轉(zhuǎn)由他人實施的；

（三）違反本辦法規(guī)定，挪用援外項目資金的；

（四）因貨物或技術(shù)服務(wù)質(zhì)量問題對外造成嚴(yán)重不良影響的；

（五）其他違反本辦法規(guī)定，造成重大損失或嚴(yán)重不良影響的。

第五十三條

總承包企業(yè)或供貨企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人未履行法律法規(guī)和對外援助管理有關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，商務(wù)部給予警告，可以并處以3萬元以下罰款，建議所在單位或上級主管部門給予行政處分；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照相關(guān)法律、行政法規(guī) 的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條

商務(wù)部和項目管理機構(gòu)工作人員在援外物資項目管理和組織實施過程中有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）利用職務(wù)便利，非法收受或主動索取他人財物謀取利益的；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊，致使國家利益遭受嚴(yán)重?fù)p失；

（三）故意或過失泄露國家秘密。

第十章 附則

第五十五條

對外緊急人道主義物資援助項目、軍事援助物資項目，不適用本辦法。

第五十六條

本辦法所稱“以下”包含本數(shù)。第五十七條

本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第五十八條

本辦法自2015年

月

日起施行。原《對外援助物資項目管理辦法》（商務(wù)部令2011年第1號）同時廢止。

第四篇：商務(wù)部對外援助成套項目財務(wù)管理辦法（模版）

商務(wù)部對外援助成套項目財務(wù)管理辦法

商財發(fā)[2010]19號

發(fā)布日期：2011-5-27

第一章 總則

第一條 為加強對外援助成套項目（以下簡稱成套項目）財務(wù)管理，提高資金使用效益，適應(yīng)援外管理體制需要，保障項目順利實施，根據(jù)財政部《對外援助支出預(yù)算資金管理辦法》和商務(wù)部《對外援助成套項目管理辦法》，制定本辦法。

第二條 成套項目資金是我國對外援助資金的重要組成部分，指為實施我國政府與受援國政府簽署的無償援助、無息或低息貸款協(xié)議及其他援助項下的成套項目，由中央財政安排的支出資金。

第三條 商務(wù)部財務(wù)主管部門負(fù)責(zé)成套項目財務(wù)管理工作，審核辦理項目資金結(jié)算，監(jiān)督資金使用。

商務(wù)部成套項目業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)本辦法確定內(nèi)部總承包合同（以下簡稱內(nèi)包合同）財務(wù)條款。

成套項目實施企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本辦法設(shè)置項目財務(wù)會計機構(gòu)，配備財務(wù)會計人員，實施資金管理、財產(chǎn)管理、成本費用管理和會計核算，申請資金結(jié)算，編報財務(wù)會計報告。

第二章 資金管理

第四條 成套項目資金按簽訂的內(nèi)包合同價款由實施企業(yè)包干使用，內(nèi)包合同價款由商務(wù)部通過招議標(biāo)方式確定。

第五條 成套項目資金堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，應(yīng)單獨設(shè)帳，單獨核算，并原則上開立成套項目專用銀行帳戶。

第六條 成套項目內(nèi)包合同價款按人民幣、外匯和當(dāng)?shù)刎泿欧謩e核定并辦理結(jié)算：

一、凡在國內(nèi)支付的材料費、設(shè)備費、物資儲運費、施工機械使用費、工程保險費、勘察設(shè)計費、監(jiān)理咨詢費、出國人員技術(shù)服務(wù)補貼、國內(nèi)旅費、國際旅費以及按規(guī)定計提的利潤、預(yù)備費、管理費等，以人民幣核定并辦理結(jié)算。

二、凡需以外匯支付的出國人員國際旅費（包括中轉(zhuǎn)費）、國外津貼、艱苦地區(qū)補貼、戰(zhàn)亂補貼、轉(zhuǎn)口材料設(shè)備費、施工機械使用費及按規(guī)定計提的利潤、預(yù)備費、管理費等，以外匯核定并辦理結(jié)算。

三、凡在受援國當(dāng)?shù)刂Ц兜某鰢藛T國外旅費、當(dāng)?shù)厝斯べM、材料設(shè)備費、施工機械使用費、水電燃料費、物資儲運費及按規(guī)定計提的利潤、預(yù)備費、管理費等，以當(dāng)?shù)刎泿藕硕?，以外匯辦理結(jié)算。

第七條 成套項目內(nèi)包合同結(jié)算外匯一般選擇美元或歐元，但同一項目主合同和補充合同只能選擇同一種外匯。

第八條 實施企業(yè)投標(biāo)時，可根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定和項目實際需要申報人民幣、外匯和當(dāng)?shù)刎泿艃r款，如能自行解決外匯或當(dāng)?shù)刎泿?，可不申報?/p>

第九條 由受援國政府提供并交由我方管理的項目資金、援外專家生活費用補貼等收入，由駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)按兩國協(xié)議或?qū)ν夂贤?guī)定及時向受援國收取，不得隱瞞不報或坐支挪用。如需納入內(nèi)包合同價款，可由駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)按內(nèi)包合同規(guī)定與國外技術(shù)組進行結(jié)算。

第十條 實施企業(yè)應(yīng)加強對成套項目資金的管理，遵守我國和受援國外匯及資金管理的有關(guān)規(guī)定，提高資金風(fēng)險意識，安全、合理使用援外資金。

第三章 成本費用管理

第十一條 成套項目各項成本費用，應(yīng)按成本核算對象和成本項目進行歸集、分?jǐn)?。凡不屬于成套項目成本開支范圍的費用，不得擠入成套項目成本。

第十二條 成套項目施工任務(wù)一般應(yīng)按下列成本項目進行核算：

一、人工費：包括中方人工費和當(dāng)?shù)厝斯べM兩部分。

中方人工費：指直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人所開支的國內(nèi)工資性費用、國內(nèi)旅費、體檢檢疫費、人身保險費、炊具臥具費，國際旅費、國外津貼和補貼、加班費、獎金等。

當(dāng)?shù)厝斯べM：指雇傭當(dāng)?shù)毓と怂С龅墓べY、加班費、獎金、勞動保護及招聘解雇等費用。

二、材料費：指由我方提供用于項目的各種材料（包括試生產(chǎn)材料）的實際采購成本。

三、設(shè)備費：指由我方提供的項目生產(chǎn)（生活）設(shè)備和產(chǎn)權(quán)屬對方的施工機械及隨機零配件的實際采購成本。

四、施工機械使用費：指自有施工機械折舊費、外租施工機械租賃費攤銷、施工機械修理費、燃料及動力費以及施工機械的安裝拆除費、場外運費等。

五、其他直接費：指為完成工程項目施工，在施工前和施工過程中發(fā)生的不構(gòu)成工程實體的費用，如施工用水電費、環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費、冬季施工增加費、雨季施工增加費、夜間施工增加費等。

六、物資儲運費：指由我方提供用于項目的各種設(shè)備材料物資（包括施工機械）所發(fā)生的國內(nèi)外運輸費、裝卸費、包裝費、倉儲費、商檢費、保險費等。

七、臨時設(shè)施費：指施工現(xiàn)場必需的生產(chǎn)和生活用臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他臨時設(shè)施等的攤銷、維修和拆除等費用。

八、管理費：指出國人員國外醫(yī)療衛(wèi)生費，項目管理人員國內(nèi)工資性費用，現(xiàn)場管理人員體檢檢疫費、人身保險費、炊具臥具費，國際旅費、國外津貼和補貼、加班費、獎金，非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)折舊費、維修費和租賃費，低值易耗品攤銷和維修費，員工培訓(xùn)費、外事活動費，施工機械處置損失（減收入）、材料物資盤虧及毀損（減盤盈），利息支出（減利息收入）、匯兌損失（減匯兌收益）等。

九、分包工程費：指按內(nèi)包合同文件規(guī)定與分包企業(yè)簽訂的分包工程合同總價。分包工程應(yīng)確認(rèn)工程量，按完工程度分期計入成本。工程量較小的分包工程可在結(jié)算分包合同價款時，按結(jié)算金額計入成本。編制竣工決算時，分包工程費應(yīng)按分包合同價款構(gòu)成計入相應(yīng)的成本項目。

十、其他費用：指工程保險費、防恐措施費、檢驗實驗費、設(shè)計代表和施工現(xiàn)場費用等。

第十三條 為做好成套項目成本的事前預(yù)測、事中控制、事后核算和分析，實施企業(yè)應(yīng)在項目開工前按照成本核算對象編制工程成本預(yù)算。

第四章 合同價款結(jié)算

第十四條 商務(wù)部根據(jù)批準(zhǔn)的項目預(yù)算，按本辦法規(guī)定辦理內(nèi)包合同價款結(jié)算。

第十五條 成套項目施工任務(wù)按照以下原則辦理合同價款結(jié)算：

一、首付款比例一般不超過合同總價的30％。結(jié)算首付款時，實施企業(yè)需提交對外施工合同、工程保險合同、工程保險繳費證明、對外結(jié)算帳單等。

二、尾款比例一般不低于5％。結(jié)算尾款時，實施企業(yè)需按規(guī)定辦妥全部對外結(jié)算，移交項目技術(shù)資料，提交對外驗收證明或?qū)ν饨唤幼C書，提交項目內(nèi)部竣工驗收報告和竣工財務(wù)決算，提交質(zhì)量保證期銀行保函。質(zhì)量保證期不需提交銀行保函的，尾款應(yīng)在質(zhì)量保證期期滿后結(jié)算。

三、除首付款和尾款外的款項根據(jù)工程形象進度劃分結(jié)算節(jié)點，以完成相應(yīng)結(jié)算節(jié)點工程量作為結(jié)算條件，或?qū)⒐こ虄?nèi)容劃分不同的控制界面，以驗收不同控制界面作為結(jié)算條件，具體劃分和結(jié)算比例在內(nèi)包合同文件中明確。實施企業(yè)申請結(jié)算進度款時需提供由現(xiàn)場施工監(jiān)理工程師小組簽發(fā)的撥款通知并附交經(jīng)施工監(jiān)理工程師小組計量確認(rèn)和駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)簽證的實際完成工程量證明。

四、每次人民幣、外匯和當(dāng)?shù)刎泿诺慕Y(jié)算比例原則上應(yīng)一致。如需調(diào)整，應(yīng)事先征得商務(wù)部同意，并且調(diào)整后累計結(jié)算總額不超過內(nèi)包合同規(guī)定累計應(yīng)結(jié)算總額。

第十六條 成套項目勘察設(shè)計任務(wù)按照以下原則辦理合同價款結(jié)算結(jié)算：

一、簽訂對外勘察設(shè)計合同并按規(guī)定辦妥對外結(jié)算后，憑對外設(shè)計合同和對外結(jié)算帳單結(jié)算不超過預(yù)估設(shè)計合同總價30％的首付款。預(yù)估設(shè)計合同總價包括預(yù)估設(shè)計費、地質(zhì)勘察費、預(yù)估設(shè)計代表費、施工招評標(biāo)費等。

二、地質(zhì)勘察和初步設(shè)計完成后憑有關(guān)證明文件結(jié)算預(yù)估設(shè)計合同總價的40％。

三、施工圖設(shè)計完成、施工任務(wù)已授標(biāo)、項目正式開工并按規(guī)定派出設(shè)計代表后，憑設(shè)計代表派出證明辦理第三次結(jié)算，連同前兩次結(jié)算合計金額原則上不超過實際設(shè)計合同總價的85％。實際設(shè)計合同總價包括按實際施工合同總價計取的設(shè)計費、勘察費、設(shè)計代表費和施工招評標(biāo)費等。

四、尾款在項目對外移交、提交竣工圖后結(jié)清，結(jié)算比例不低于實際設(shè)計合同總價的15％。

第十七條 成套項目設(shè)計監(jiān)理（或?qū)彶椋┤蝿?wù)在合同生效后按預(yù)估設(shè)計監(jiān)理費用20％結(jié)算首付款；施工圖設(shè)計審查完成且施工任務(wù)授標(biāo)后辦理第二次結(jié)算，第一次和第二次合計結(jié)算金額不超過實際設(shè)計監(jiān)理費的80％；其余款項在項目竣工、對外移交并完成竣工圖審查后結(jié)清。

第十八條 成套項目施工監(jiān)理任務(wù)在合同生效后按合同總價的30％結(jié)算首付款，中檢合格后憑中期驗收報告結(jié)算50％，項目竣工驗收并對外移交后結(jié)算20％。

第十九條 成套項目考察、中檢、驗收等臨時出國團組及技術(shù)咨詢費用等首付款結(jié)算比例不超過合同總價的85％。

第二十條 成套項目施工任務(wù)合同外匯和當(dāng)?shù)刎泿艃r款可選擇按固定匯率法或變動匯率法進行結(jié)算，并事先在內(nèi)包合同文件中明確。其他任務(wù)合同如考察設(shè)計、施工監(jiān)理等只適用變動匯率法。

一、固定匯率法

辦理外匯價款結(jié)算時，按內(nèi)包合同文件規(guī)定的外匯對人民幣固定匯率撥付人民幣及配套的購匯人民幣限額，或直接向?qū)嵤┢髽I(yè)撥付外匯。

辦理當(dāng)?shù)刎泿艃r款結(jié)算時，按內(nèi)包合同文件規(guī)定的當(dāng)?shù)刎泿艑θ嗣駧殴潭▍R率撥付人民幣及配套的購匯人民幣限額，或按當(dāng)?shù)刎泿排c外匯的固定匯率直接向?qū)嵤┢髽I(yè)撥付外匯。

二、變動匯率法

辦理外匯價款結(jié)算時，按結(jié)算時我國銀行公布的現(xiàn)匯賣出價撥付人民幣及配套的購匯人民幣限額，或直接向?qū)嵤┢髽I(yè)撥付外匯。

辦理當(dāng)?shù)刎泿艃r款結(jié)算時，先將當(dāng)?shù)刎泿虐唇Y(jié)算時受援國銀行公布的現(xiàn)匯買入價折合成外匯，再按結(jié)算時我國銀行公布的現(xiàn)匯賣出價撥付人民幣及配套的購匯人民幣限額，或按受援國銀行當(dāng)?shù)刎泿诺默F(xiàn)匯買入價直接向?qū)嵤┢髽I(yè)撥付外匯。結(jié)算時受援國銀行當(dāng)?shù)刎泿诺默F(xiàn)匯買入價需由駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)出具證明。

第二十一條 實施企業(yè)按內(nèi)包合同規(guī)定申請辦理人民幣、外匯和當(dāng)?shù)刎泿沤Y(jié)算時，應(yīng)事先填制《援外成套項目合同價款結(jié)算業(yè)務(wù)審核意見函》（附件一）一式兩份，報商務(wù)部成套項目業(yè)務(wù)管理部門出具審核意見；同時，填制《援外成套項目內(nèi)包合同價款結(jié)算帳單》（附件二）一式五聯(lián)，連同商務(wù)部成套項目業(yè)務(wù)管理部門審核意見及本辦法規(guī)定的全部單證、材料報商務(wù)部財務(wù)主管部門審核，商務(wù)部財務(wù)主管部門審核無誤后予以辦理結(jié)算。

第二十二條 實施企業(yè)申請合同價款結(jié)算前，應(yīng)根據(jù)對外所簽協(xié)議、換文、對外實施合同和商務(wù)部有關(guān)規(guī)定，辦理對外結(jié)算手續(xù)。未按規(guī)定辦理的，商務(wù)部不予辦理內(nèi)包合同價款結(jié)算。

第五章 財務(wù)會計機構(gòu)、人員和報告

第二十三條 成套項目施工任務(wù)實施企業(yè)必須為國外技術(shù)組設(shè)置財務(wù)會計機構(gòu)，配備合格的專職財務(wù)會計人員。國外技術(shù)組財務(wù)負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)具有中級（含）以上會計技術(shù)職稱，其中對于投資計劃限額超過1.5億元（含）的項目，還應(yīng)具有五年（含）以上工程項目財務(wù)管理工作經(jīng)驗。

第二十四條 成套項目施工任務(wù)實施企業(yè)應(yīng)編報以下財務(wù)會計報告：

一、援外成套項目財會工作組織和實施方案：

對于投資計劃限額超過8,000萬元（含）且工期超過一年的工程項目，實施企業(yè)應(yīng)在內(nèi)包合同簽署一個月內(nèi)編制援外成套項目財會工作組織和實施方案，編制內(nèi)容主要包括項目財會機構(gòu)設(shè)置、財會人員配備、財會制度建設(shè)、資金管理、材料物資管理、固定資產(chǎn)管理、成本科目設(shè)置及核算方法、人員工資待遇等。對于投資計劃限額超過1.5億元（含）的工程項目，必要時，商務(wù)部財務(wù)主管部門可以要求項目財務(wù)負(fù)責(zé)人就組織和實施方案進行詳細(xì)陳述。

二、援外成套項目內(nèi)包合同價款結(jié)算計劃表（附件三）：

由實施企業(yè)在內(nèi)包合同簽訂后一個月內(nèi)和每年六月底根據(jù)合同規(guī)定的價款結(jié)算進度編報。

三、援外成套項目資金使用情況表（附件四）：

由實施企業(yè)在項目中期質(zhì)量檢查前一個月內(nèi)編報。

四、竣工財務(wù)總決算：

由實施企業(yè)在項目竣工后三個月內(nèi)編報。

（一）報表種類：

1.援外竣工成套項目概況表（附件五）

2.援外竣工成套項目會計報表（包括資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，可按通用格式填報）

3.援外竣工成套項目施工總成本表（附件六）

4.援外竣工成套項目材料費用表（附件七）

5.援外竣工成套項目設(shè)備費用表（附件八）

（二）編制要求：

1.匯總范圍包括項目主合同和所有補充合同，各項成本、費用歸集應(yīng)符合本辦法第三章規(guī)定。

2.做好債權(quán)、債務(wù)清理工作，妥善處置下場材料物資和施工機械，及時結(jié)轉(zhuǎn)各項成本、費用和收入。對于竣工后可能發(fā)生的成本、費用和收入要事先預(yù)估，并附文字說明，如正在報批過程中的重大設(shè)計變更補款收入、其他損失補償收入、保修期內(nèi)成本費用等。

3.嚴(yán)格按會計帳薄記錄和有關(guān)資料編制，做到數(shù)據(jù)真實、內(nèi)容完整、表間勾稽關(guān)系清晰。

4.竣工決算文字說明重點闡述項目建設(shè)概況、合同執(zhí)行情況、決算支出與預(yù)算的分析比較情況、成本節(jié)約或超支的原因、項目財務(wù)管理的經(jīng)驗及建議、重大財務(wù)事項處理情況等。

第二十五條 商務(wù)部可根據(jù)財務(wù)管理需要，要求實施企業(yè)填報除本章第二十四條之外的財務(wù)會計報告。

第二十六條 實施企業(yè)和國外技術(shù)組要妥善保管成套項目財務(wù)會計報告和其他會計檔案，注意保密，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對外提供。

第六章 監(jiān)督管理

第二十七條 商務(wù)部有權(quán)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度對成套項目預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)應(yīng)協(xié)助商務(wù)部對國外技術(shù)組進行財務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)。

成套項目實施企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受商務(wù)部及有關(guān)部門的財務(wù)監(jiān)督檢查，并執(zhí)行檢查部門提出的處理意見。

商務(wù)部將定期對成套項目資金的使用管理情況進行檢查巡視，并對資金使用效果進行評估。

第二十八條 對于實施企業(yè)提出的合同價款調(diào)整和損失補償，商務(wù)部可視情先行進行審計，相關(guān)部門和實施企業(yè)應(yīng)予以配合。

第二十九條 實施企業(yè)不得以任何理由挪用成套項目資金。如發(fā)生挪用，一經(jīng)查實，商務(wù)部將追究實施企業(yè)的責(zé)任并有權(quán)追回已撥付的資金。

第七章 附則

第三十條 本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自2010年4月1日起試行。以前有關(guān)規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第五篇：商務(wù)部對外援助成套項目財務(wù)管理辦法

商務(wù)部對外援助成套項目財務(wù)管理辦法

商務(wù)部對外援助成套項目財務(wù)管理辦法

（商財發(fā)[2010]19號）

第一章 總則

第一條

為加強對外援助成套項目（以下簡稱成套項目）財務(wù)管理，提高資金使用效益，適應(yīng)援外管理體制需要，保障項目順利實施，根據(jù)財政部《對外援助支出預(yù)算資金管理辦法》和商務(wù)部《對外援助成套項目管理辦法》，制定本辦法。第二條

成套項目資金是我國對外援助資金的重要組成部分，指為實施我國政府與受援國政府簽署的無償援助、無息或低息貸款協(xié)議及其他援助項下的成套項目，由中央財政安排的支出資金。

第三條

商務(wù)部財務(wù)主管部門負(fù)責(zé)成套項目財務(wù)管理工作，審核辦理項目資金結(jié)算，監(jiān)督資金使用。

商務(wù)部成套項目業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)本辦法確定內(nèi)部總承包合同（以下簡稱內(nèi)包合同）財務(wù)條款。

成套項目實施企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本辦法設(shè)置項目財務(wù)會計機構(gòu)，配備財務(wù)會計人員，實施資金管理、財產(chǎn)管理、成本費用管理和會計核算，申請資金結(jié)算，編報財務(wù)會計報告。

第二章 資金管理

第四條

成套項目資金按簽訂的內(nèi)包合同價款由實施企業(yè)包干使用，內(nèi)包合同價款由商務(wù)部通過招議標(biāo)方式確定。

第五條

成套項目資金堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，應(yīng)單獨設(shè)帳，單獨核算，并

原則上開立成套項目專用銀行帳戶。

第六條

成套項目內(nèi)包合同價款按人民幣、外匯和當(dāng)?shù)刎泿欧謩e核定并辦

理結(jié)算：

一、凡在國內(nèi)支付的材料費、設(shè)備費、物資儲運費、施工機械使用費、工程保險費、勘察設(shè)計費、監(jiān)理咨詢費、出國人員技術(shù)服務(wù)補貼、國內(nèi)旅費、國際旅費以及按規(guī)定計提的利潤、預(yù)備費、管理費等，以人民幣核定并辦理結(jié)算。

二、凡需以外匯支付的出國人員國際旅費（包括中轉(zhuǎn)費）、國外津貼、艱苦地區(qū)補貼、戰(zhàn)亂補貼、轉(zhuǎn)口材料設(shè)備費、施工機械使用費及按規(guī)定計提的利潤、預(yù)備費、管理費等，以外匯核定并辦理結(jié)算。

三、凡在受援國當(dāng)?shù)刂Ц兜某鰢藛T國外旅費、當(dāng)?shù)厝斯べM、材料設(shè)備費、施工機械使用費、水電燃料費、物資儲運費及按規(guī)定計提的利潤、預(yù)備費、管理費等，以當(dāng)?shù)刎泿藕硕?，以外匯辦理結(jié)算。

第七條

成套項目內(nèi)包合同結(jié)算外匯一般選擇美元或歐元，但同一項目主合同和補充合同只能選擇同一種外匯。

第八條

實施企業(yè)投標(biāo)時，可根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定和項目實際需要申報人民幣、外匯和當(dāng)?shù)刎泿艃r款，如能自行解決外匯或當(dāng)?shù)刎泿?，可不申報?/p>

第九條

由受援國政府提供并交由我方管理的項目資金、援外專家生活費用補貼等收入，由駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)按兩國協(xié)議或?qū)ν夂贤?guī)定及時向受援國收取，不得隱瞞不報或坐支挪用。如需納入內(nèi)包合同價款，可由駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)按內(nèi)包合同規(guī)定與國外技術(shù)組進行結(jié)算。

第十條

實施企業(yè)應(yīng)加強對成套項目資金的管理，遵守我國和受援國外匯及資金管理的有關(guān)規(guī)定，提高資金風(fēng)險意識，安全、合理使用援外資金。

第三章 成本費用管理

第十一條

成套項目各項成本費用，應(yīng)按成本核算對象和成本項目進行歸集、分?jǐn)偂７膊粚儆诔商醉椖砍杀鹃_支范圍的費用，不得擠入成套項目成本。

第十二條

成套項目施工任務(wù)一般應(yīng)按下列成本項目進行核算：

一、人工費：包括中方人工費和當(dāng)?shù)厝斯べM兩部分。

中方人工費：指直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人所開支的國內(nèi)工資性費用、國內(nèi)旅費、體檢檢疫費、人身保險費、炊具臥具費，國際旅費、國外津貼和補貼、加班費、獎金等。

當(dāng)?shù)厝斯べM：指雇傭當(dāng)?shù)毓と怂С龅墓べY、加班費、獎金、勞動保護及招聘解雇等費用。

二、材料費：指由我方提供用于項目的各種材料（包括試生產(chǎn)材料）的實際采購成本。

三、設(shè)備費：指由我方提供的項目生產(chǎn)（生活）設(shè)備和產(chǎn)權(quán)屬對方的施工機械及隨機零配件的實際采購成本。

四、施工機械使用費：指自有施工機械折舊費、外租施工機械租賃費攤銷、施工機械修理費、燃料及動力費以及施工機械的安裝拆除費、場外運費等。

五、其他直接費：指為完成工程項目施工，在施工前和施工過程中發(fā)生的不構(gòu)成工程實體的費用，如施工用水電費、環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費、冬季施工增加費、雨季施工增加費、夜間施工增加費等。

六、物資儲運費：指由我方提供用于項目的各種設(shè)備材料物資（包括施工機械）所發(fā)生的國內(nèi)外運輸費、裝卸費、包裝費、倉儲費、商檢費、保險費等。

七、臨時設(shè)施費：指施工現(xiàn)場必需的生產(chǎn)和生活用臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他臨時設(shè)施等的攤銷、維修和拆除等費用。

八、管理費：指出國人員國外醫(yī)療衛(wèi)生費，項目管理人員國內(nèi)工資性費用，現(xiàn)場管理人員體檢檢疫費、人身保險費、炊具臥具費，國際旅費、國外津貼和補貼、加班費、獎金，非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)折舊費、維修費和租賃費，低值易耗品攤銷和維修費，員工培訓(xùn)費、外事活動費，施工機械處置損失（減收入）、材料物資盤虧及毀損（減盤盈），利息支出（減利息收入）、匯兌損失（減匯兌收益）等。

九、分包工程費：指按內(nèi)包合同文件規(guī)定與分包企業(yè)簽訂的分包工程合同總價。分包工程應(yīng)確認(rèn)工程量，按完工程度分期計入成本。工程量較小的分包工程可在結(jié)算分包合同價款時，按結(jié)算金額計入成本。編制竣工決算時，分包工程費應(yīng)按分包合同價款構(gòu)成計入相應(yīng)的成本項目。

十、其他費用：指工程保險費、防恐措施費、檢驗實驗費、設(shè)計代表和施工現(xiàn)場費用等。

第十三條

為做好成套項目成本的事前預(yù)測、事中控制、事后核算和分析，實施企業(yè)應(yīng)在項目開工前按照成本核算對象編制工程成本預(yù)算。

第四章 合同價款結(jié)算

第十四條

商務(wù)部根據(jù)批準(zhǔn)的項目預(yù)算，按本辦法規(guī)定辦理內(nèi)包合同價款結(jié)算。

第十五條

成套項目施工任務(wù)按照以下原則辦理合同價款結(jié)算：

一、首付款比例一般不超過合同總價的30％。結(jié)算首付款時，實施企業(yè)需提交對外施工合同、工程保險合同、工程保險繳費證明、對外結(jié)算帳單等。

二、尾款比例一般不低于5％。結(jié)算尾款時，實施企業(yè)需按規(guī)定辦妥全部對外結(jié)算，移交項目技術(shù)資料，提交對外驗收證明或?qū)ν饨唤幼C書，提交項目內(nèi)部竣工驗收報告和竣工財務(wù)決算，提交質(zhì)量保證期銀行保函。質(zhì)量保證期不需提交銀行保函的，尾款應(yīng)在質(zhì)量保證期期滿后結(jié)算。

三、除首付款和尾款外的款項根據(jù)工程形象進度劃分結(jié)算節(jié)點，以完成相應(yīng)結(jié)算節(jié)點工程量作為結(jié)算條件，或?qū)⒐こ虄?nèi)容劃分不同的控制界面，以驗收不同控制界面作為結(jié)算條件，具體劃分和結(jié)算比例在內(nèi)包合同文件中明確。實施企業(yè)申請結(jié)算進度款時需提供由現(xiàn)場施工監(jiān)理工程師小組簽發(fā)的撥款通知并附交經(jīng)施工監(jiān)理工程師小組計量確認(rèn)和駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)簽證的實際完成工程量證明。

四、每次人民幣、外匯和當(dāng)?shù)刎泿诺慕Y(jié)算比例原則上應(yīng)一致。如需調(diào)整，應(yīng)事先征得商務(wù)部同意，并且調(diào)整后累計結(jié)算總額不超過內(nèi)包合同規(guī)定累計應(yīng)結(jié)算總額。

第十六條

成套項目勘察設(shè)計任務(wù)按照以下原則辦理合同價款結(jié)算結(jié)算：

一、簽訂對外勘察設(shè)計合同并按規(guī)定辦妥對外結(jié)算后，憑對外設(shè)計合同和對外結(jié)算帳單結(jié)算不超過預(yù)估設(shè)計合同總價30％的首付款。預(yù)估設(shè)計合同總價包括預(yù)估設(shè)計費、地質(zhì)勘察費、預(yù)估設(shè)計代表費、施工招評標(biāo)費等。

二、地質(zhì)勘察和初步設(shè)計完成后憑有關(guān)證明文件結(jié)算預(yù)估設(shè)計合同總價的40％。

三、施工圖設(shè)計完成、施工任務(wù)已授標(biāo)、項目正式開工并按規(guī)定派出設(shè)計代表后，憑設(shè)計代表派出證明辦理第三次結(jié)算，連同前兩次結(jié)算合計金額原則上不超過實際設(shè)計合同總價的85％。實際設(shè)計合同總價包括按實際施工合同總價計取的設(shè)計費、勘察費、設(shè)計代表費和施工招評標(biāo)費等。

四、尾款在項目對外移交、提交竣工圖后結(jié)清，結(jié)算比例不低于實際設(shè)計合同總價的15％。

第十七條

成套項目設(shè)計監(jiān)理（或?qū)彶椋┤蝿?wù)在合同生效后按預(yù)估設(shè)計監(jiān)理費用20％結(jié)算首付款；施工圖設(shè)計審查完成且施工任務(wù)授標(biāo)后辦理第二次結(jié)算，第一次和第二次合計結(jié)算金額不超過實際設(shè)計監(jiān)理費的80％；其余款項在項目竣工、對外移交并完成竣工圖審查后結(jié)清。

第十八條

成套項目施工監(jiān)理任務(wù)在合同生效后按合同總價的30％結(jié)算首付款，中檢合格后憑中期驗收報告結(jié)算50％，項目竣工驗收并對外移交后結(jié)算20％。

第十九條

成套項目考察、中檢、驗收等臨時出國團組及技術(shù)咨詢費用等首付款結(jié)算比例不超過合同總價的85％。

第二十條

成套項目施工任務(wù)合同外匯和當(dāng)?shù)刎泿艃r款可選擇按固定匯率法或變動匯率法進行結(jié)算，并事先在內(nèi)包合同文件中明確。其他任務(wù)合同如考察設(shè)計、施工監(jiān)理等只適用變動匯率法。

一、固定匯率法

辦理外匯價款結(jié)算時，按內(nèi)包合同文件規(guī)定的外匯對人民幣固定匯率撥付人民幣及配套的購匯人民幣限額，或直接向?qū)嵤┢髽I(yè)撥付外匯。

辦理當(dāng)?shù)刎泿艃r款結(jié)算時，按內(nèi)包合同文件規(guī)定的當(dāng)?shù)刎泿艑θ嗣駧殴潭▍R率撥付人民幣及配套的購匯人民幣限額，或按當(dāng)?shù)刎泿排c外匯的固定匯率直接向?qū)嵤┢髽I(yè)撥付外匯。

二、變動匯率法

辦理外匯價款結(jié)算時，按結(jié)算時我國銀行公布的現(xiàn)匯賣出價撥付人民幣及配套的購匯人民幣限額，或直接向?qū)嵤┢髽I(yè)撥付外匯。

辦理當(dāng)?shù)刎泿艃r款結(jié)算時，先將當(dāng)?shù)刎泿虐唇Y(jié)算時受援國銀行公布的現(xiàn)匯買入價折合成外匯，再按結(jié)算時我國銀行公布的現(xiàn)匯賣出價撥付人民幣及配套的購匯人民幣限額，或按受援國銀行當(dāng)?shù)刎泿诺默F(xiàn)匯買入價直接向?qū)嵤┢髽I(yè)撥付外匯。結(jié)算時受援國銀行當(dāng)?shù)刎泿诺默F(xiàn)匯買入價需由駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)出具證明。

第二十一條

實施企業(yè)按內(nèi)包合同規(guī)定申請辦理人民幣、外匯和當(dāng)?shù)刎泿沤Y(jié)算時，應(yīng)事先填制《援外成套項目合同價款結(jié)算業(yè)務(wù)審核意見函》（附件一）一式兩份，報商務(wù)部成套項目業(yè)務(wù)管理部門出具審核意見；同時，填制《援外成套項目內(nèi)包合同價款結(jié)算帳單》（附件二）一式五聯(lián)，連同商務(wù)部成套項目業(yè)務(wù)管理部門審核意見及本辦法規(guī)定的全部單證、材料報商務(wù)部財務(wù)主管部門審核，商務(wù)部財務(wù)主管部門審核無誤后予以辦理結(jié)算。

第二十二條

實施企業(yè)申請合同價款結(jié)算前，應(yīng)根據(jù)對外所簽協(xié)議、換文、對外實施合同和商務(wù)部有關(guān)規(guī)定，辦理對外結(jié)算手續(xù)。未按規(guī)定辦理的，商務(wù)部不予辦理內(nèi)包合同價款結(jié)算。

第五章 財務(wù)會計機構(gòu)、人員和報告

第二十三條

成套項目施工任務(wù)實施企業(yè)必須為國外技術(shù)組設(shè)置財務(wù)會計機構(gòu)，配備合格的專職財務(wù)會計人員。國外技術(shù)組財務(wù)負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)具有中級（含）以上會計技術(shù)職稱，其中對于投資計劃限額超過1.5億元（含）的項目，還應(yīng)具有五年（含）以上工程項目財務(wù)管理工作經(jīng)驗。

第二十四條

成套項目施工任務(wù)實施企業(yè)應(yīng)編報以下財務(wù)會計報告：

一、援外成套項目財會工作組織和實施方案：

對于投資計劃限額超過8，000萬元（含）且工期超過一年的工程項目，實施企業(yè)應(yīng)在內(nèi)包合同簽署一個月內(nèi)編制援外成套項目財會工作組織和實施方案，編制內(nèi)容主要包括項目財會機構(gòu)設(shè)置、財會人員配備、財會制度建設(shè)、資金管理、材料物資管理、固定資產(chǎn)管理、成本科目設(shè)置及核算方法、人員工資待遇等。對于投資計劃限額超過1.5億元（含）的工程項目，必要時，商務(wù)部財務(wù)主管部門可以要求項目財務(wù)負(fù)責(zé)人就組織和實施方案進行詳細(xì)陳述。

二、援外成套項目內(nèi)包合同價款結(jié)算計劃表（附件三）

由實施企業(yè)在內(nèi)包合同簽訂后一個月內(nèi)和每年六月底根據(jù)合同規(guī)定的價款結(jié)算進度編報。

三、援外成套項目資金使用情況表（附件四）：

由實施企業(yè)在項目中期質(zhì)量檢查前一個月內(nèi)編報。

四、竣工財務(wù)總決算：

由實施企業(yè)在項目竣工后三個月內(nèi)編報。

（一）報表種類：

1.援外竣工成套項目概況表（附件五）

2.援外竣工成套項目會計報表（包括資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，可按通用格式填報）

3.援外竣工成套項目施工總成本表（附件六）

4.援外竣工成套項目材料費用表（附件七）

5.援外竣工成套項目設(shè)備費用表（附件八）

（二）編制要求：

1.匯總范圍包括項目主合同和所有補充合同，各項成本、費用歸集應(yīng)符合本辦法第三章規(guī)定。

2.做好債權(quán)、債務(wù)清理工作，妥善處置下場材料物資和施工機械，及時結(jié)轉(zhuǎn)各項成本、費用和收入。對于竣工后可能發(fā)生的成本、費用和收入要事先預(yù)估，并附文字說明，如正在報批過程中的重大設(shè)計變更補款收入、其他損失補償收入、保修期內(nèi)成本費用等。

3.嚴(yán)格按會計帳薄記錄和有關(guān)資料編制，做到數(shù)據(jù)真實、內(nèi)容完整、表間勾稽關(guān)系清晰。

4.竣工決算文字說明重點闡述項目建設(shè)概況、合同執(zhí)行情況、決算支出與預(yù)算的分析比較情況、成本節(jié)約或超支的原因、項目財務(wù)管理的經(jīng)驗及建議、重大財務(wù)事項處理情況等。

第二十五條

商務(wù)部可根據(jù)財務(wù)管理需要，要求實施企業(yè)填報除本章第二十四條之外的財務(wù)會計報告。

第二十六條

實施企業(yè)和國外技術(shù)組要妥善保管成套項目財務(wù)會計報告和其他會計檔案，注意保密，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對外提供。

第六章 監(jiān)督管理

第二十七條

商務(wù)部有權(quán)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度對成套項目預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)應(yīng)協(xié)助商務(wù)部對國外

技術(shù)組進行財務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)。

成套項目實施企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受商務(wù)部及有關(guān)部門的財務(wù)監(jiān)督檢查，并執(zhí)行檢查

部門提出的處理意見。

商務(wù)部將定期對成套項目資金的使用管理情況進行檢查巡視，并對資金使用

效果進行評估。

第二十八條

對于實施企業(yè)提出的合同價款調(diào)整和損失補償，商務(wù)部可視情先行進行審計，相關(guān)部門和實施企業(yè)應(yīng)予以配合。

第二十九條

實施企業(yè)不得以任何理由挪用成套項目資金。如發(fā)生挪用，一經(jīng)查實，商務(wù)部將追究實施企業(yè)的責(zé)任并有權(quán)追回已撥付的資金。

第七章 附則

第三十條

本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條

本辦法自2010年4月1日起試行。以前有關(guān)規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。