第一篇：中華民族達(dá)州市集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

達(dá)州市集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的意見》(川府發(fā)〔2007〕25號(hào))和《四川省集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，有序推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革工作，制定本實(shí)施方案。

一、改革的重要性和緊迫性

我市屬四川重點(diǎn)集體林區(qū)之一。集體林業(yè)用地面積1078萬(wàn)畝，占全市林業(yè)用地面積的93.5%。改革開放以來(lái)，通過(guò)穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制等一系列體制機(jī)制方面的改革，集體林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但也存在一些矛盾和問(wèn)題：現(xiàn)有335萬(wàn)畝集體林未確權(quán)頒證到戶，上世紀(jì)80年代已確權(quán)頒證的也存在“指山為界”、四至不清、證地不符等情況，林地、林木存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題，制約了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和林農(nóng)增收。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，已成為進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力的當(dāng)務(wù)之急，成為進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之重。

二、改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)。規(guī)范資源流轉(zhuǎn)，建立多元化的經(jīng)營(yíng)主體，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)和社會(huì)各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性。解放林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)森林資源的培育保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加林農(nóng)收入，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

(二)總體目標(biāo)

用兩年半左右的時(shí)間基本完成全市集體林產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。2007年加快試點(diǎn)，2008年全面鋪開，2009年上半年基本結(jié)束，2009年下半年開始驗(yàn)收，2009年年底前驗(yàn)收結(jié)束。通過(guò)改革，進(jìn)一步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)揮市場(chǎng)在林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用，努力實(shí)現(xiàn)森林增長(zhǎng)、生態(tài)改善、農(nóng)民增收和林業(yè)增效。

(三)基本原則

堅(jiān)持有利于“增量、增收、增效”的原則，即利于森林資源總量增長(zhǎng)和質(zhì)量提高，有利于農(nóng)民增加收入，有利于提高森林的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益;堅(jiān)持權(quán)益平等的原則。集體山林屬集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，通過(guò)多種形式平均分配產(chǎn)權(quán)，使每個(gè)村民平等享有集體山林的權(quán)益;堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，在改革中充分尊重大多數(shù)群眾的意愿，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán);堅(jiān)持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性原則，對(duì)已明確的林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)，應(yīng)穩(wěn)定完善。對(duì)已經(jīng)依法流轉(zhuǎn)的

集體山林，經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益應(yīng)得到切實(shí)維護(hù)。對(duì)群眾意見較大，明顯不合理，嚴(yán)重侵害集體和村民利益的買斷、租賃、承包、入股經(jīng)營(yíng)合同，經(jīng)協(xié)商難以達(dá)成一致意見的，可通過(guò)司法程序解決;堅(jiān)持因地制宜，形式多樣的原則，根據(jù)森林資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，因地制宜，在法律、法規(guī)、規(guī)章和政策允許的范圍內(nèi)，自主選擇改革的形式和方法;堅(jiān)持實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理的原則，對(duì)商品林和公益林分別采取不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施。

三、改革的范圍和內(nèi)容

(一)改革的范圍

主要是集體商品林及其林地、縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。對(duì)權(quán)屬尚未明晰的集體林中的商品林木、林地，確權(quán)發(fā)證;對(duì)已明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)林，企事業(yè)單位和個(gè)人依據(jù)流轉(zhuǎn)合同取得的集體林地使用權(quán)或林木使用權(quán)、所有權(quán)，應(yīng)穩(wěn)定完善;對(duì)抵押權(quán)未解除、權(quán)屬有爭(zhēng)議的林木、林地，通過(guò)協(xié)商能夠明確權(quán)屬、達(dá)成一致意見的，一并予以改革。

對(duì)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃確定的生態(tài)公益林，暫不列入本次改革范圍，依法發(fā)放林權(quán)證，繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家天然林保護(hù)政策和公益林管護(hù)政策。

(二)改革的內(nèi)容

1.推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)改革

林業(yè)“三定”(穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制)時(shí)期劃定的自留山穩(wěn)定不變，核實(shí)四至界線后進(jìn)行林權(quán)登記，換發(fā)林權(quán)證。林業(yè)“三定”劃定并已承包到戶的責(zé)任山，權(quán)屬清楚的穩(wěn)定不變。村民通過(guò)租賃、承包方式經(jīng)營(yíng)的集體荒山、荒地、采伐跡地、火燒跡地，權(quán)屬、四至界線和面積清楚、程序合法、合同規(guī)范的，進(jìn)行林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證。

尚未承包到戶的集體林，按現(xiàn)有戶籍人口折算人均山林面積，確權(quán)到戶。如集體要留一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的，要“均股”到戶到人，落實(shí)管護(hù)責(zé)任;若留給集體經(jīng)營(yíng)后又進(jìn)行拍賣、出租、轉(zhuǎn)讓的，要“均利”到戶到人。對(duì)明晰產(chǎn)權(quán)到戶承包經(jīng)營(yíng)的，要?jiǎng)澏ㄋ闹两缇€，核定面積，簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同，進(jìn)行林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證。不論采取哪種分配形式，都要由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議經(jīng)三分之二以上成員或村民代表同意。

林業(yè)“三定”時(shí)已劃定的自留山、承包到戶的責(zé)任山，其后被劃為生態(tài)公益林的，要明晰產(chǎn)權(quán)，核發(fā)林權(quán)證。

已由個(gè)人或其它單位通過(guò)合法手續(xù)獲得的林地使用權(quán)和林木承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的集體林，凡具有完備手續(xù)，符合政策法律規(guī)定的，應(yīng)予承認(rèn)，繼續(xù)履行原承包合同，依法辦理林權(quán)變更登記手續(xù)，核發(fā)林權(quán)證。

2.深化林業(yè)改革

建立“林業(yè)管理服務(wù)中心”。即：“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)市場(chǎng)、四個(gè)管理服務(wù)體系”。

“一個(gè)平臺(tái)”：建立市級(jí)林業(yè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)全市林權(quán)、林地、林木實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理;收集、發(fā)布林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商、林地收儲(chǔ)、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)證抵押、市場(chǎng)交易行情等相關(guān)信息;宣傳林業(yè)政策、提供法律咨詢服務(wù)。

“兩個(gè)市場(chǎng)”：建立林權(quán)交易市場(chǎng)和木材及林產(chǎn)品交易市場(chǎng)。

“四個(gè)管理服務(wù)體系”：森林資源管理保護(hù)體系，林業(yè)科技服務(wù)體系，林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，森林資源流轉(zhuǎn)體系。

3.改革和完善集體林木采伐管理制度

自留山和個(gè)人承包集體的林木需要采伐的，由林木所有者于采伐前一年的10月前提出書面申請(qǐng)，由縣林業(yè)主管部門按有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證，采伐實(shí)行公示制度。農(nóng)戶采伐自留地、房前屋后個(gè)人所有的零星林木、毛竹和胸徑10厘米(含10厘米)以下的間伐材不納入生產(chǎn)計(jì)劃管理，由縣林業(yè)主管部門按照市批準(zhǔn)下達(dá)的采伐限額控制，符合條件的即申即批;對(duì)成熟的人工用材林、定向培育的工業(yè)原料林，在限額內(nèi)優(yōu)先安排，符合條件的即申即批。

四、改革的配套政策

(一)林權(quán)政策

1.自留山。由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，明確“四至”，核準(zhǔn)面積，收回舊證，換發(fā)新證。

2.責(zé)任山。分包到戶的責(zé)任山要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。上一輪承包到期后，原承包合同基本合理且執(zhí)行較好的可直接續(xù)包;承包合同不完善的要進(jìn)行完善;對(duì)合同不合法的要依法糾正，重新簽訂承包合同;面積、“四至”不清楚的，在進(jìn)一步勘驗(yàn)、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上完善承包合同;對(duì)已經(jīng)續(xù)簽承包合同，但不到法定承包期限的，經(jīng)履行有關(guān)手續(xù)，可延長(zhǎng)至法定期限;農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，在對(duì)原合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)清理后，可交回集體經(jīng)濟(jì)組織依法另行處置。

3.承包山。1983年以后，承包集體山場(chǎng)營(yíng)造林的，包括單戶與聯(lián)戶以及個(gè)人承包，并與集體簽訂了承包合同，利益與集體分成，按原承包合同約定辦理。雙方同意延包的，應(yīng)按現(xiàn)行政策法律規(guī)定簽訂新的承包合同。

4.“四荒”拍賣。集體將荒山、荒溝、荒丘、荒灘(簡(jiǎn)稱“四荒”)使用權(quán)拍賣給個(gè)人，簽訂了“四荒”土地承包合同書或其他形式的合同書，符合現(xiàn)行法律法規(guī)政策規(guī)定的，按合同約定履約，予以確認(rèn)，不予變動(dòng)。

5.活立木有償轉(zhuǎn)讓。集體將林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給個(gè)人，凡是公開招標(biāo)、作價(jià)基本合理、大多數(shù)群眾沒有意見的，維持原轉(zhuǎn)讓合同不變。凡是沒有采取公開招標(biāo)、作價(jià)明顯不合理、大多數(shù)群眾有意見，原轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)在原轉(zhuǎn)讓時(shí)的基礎(chǔ)上雙方協(xié)商進(jìn)行調(diào)整和完善，協(xié)商不成可通過(guò)司法途徑解決。

6.林地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓?！掇r(nóng)村土地承包法》實(shí)施之前轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓金、轉(zhuǎn)讓期仍按轉(zhuǎn)讓合同約定不予變動(dòng)。《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施之后轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)按《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定執(zhí)行。

7.現(xiàn)有集體林。由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的山林最大限度地均分到戶，不宜均分到戶的可以承包到戶或流轉(zhuǎn)到人。

8.有權(quán)屬爭(zhēng)議的山林，放在工作后期調(diào)處，權(quán)屬明確后，因地制宜，或分或包或轉(zhuǎn)。

9.其他特殊情況，縣(市、區(qū))人民政府針對(duì)具體情況，采取不同的辦法予以處理。

(二)林權(quán)糾紛調(diào)處政策

凡是存在糾紛的山林不得進(jìn)行改革，不發(fā)林權(quán)證，不安排木材采伐指標(biāo)。在同一宗地上集體林與國(guó)有林林權(quán)證重疊的，本著“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)”的原則進(jìn)行調(diào)處，原則上只能保留一證。

林權(quán)糾紛調(diào)處應(yīng)以當(dāng)事人協(xié)商解決為主，也可由村、組調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商解決或調(diào)解解決不成的，申請(qǐng)縣、鄉(xiāng)人民政府依法處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理。單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)或以上人民政府依法處理。

當(dāng)事人對(duì)人民政府處理決定不服的，向人民法院起訴。

行政界線糾紛按屬地管理原則，由省、市、縣有關(guān)部門處理，先解決行政界線糾紛后再確定林權(quán)。林權(quán)權(quán)屬糾紛以林業(yè)“三定”時(shí)劃定的林權(quán)權(quán)屬憑證為依據(jù)，按有關(guān)的林權(quán)政策規(guī)定處理。

(三)流轉(zhuǎn)政策

取得林權(quán)證后可以流轉(zhuǎn)的森林資源有：用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)和用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán);國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。

允許按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林流轉(zhuǎn)必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，提前在本村進(jìn)行公示，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，按規(guī)定報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)并向縣級(jí)林業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。個(gè)人或者其他經(jīng)營(yíng)主體的山林流轉(zhuǎn)是否評(píng)估，由其自主決定。林地使用權(quán)

和林木所有權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，可依法作為合資、合作的出資或合作條件。允許合理利用林地資源開展林下種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)森林旅游業(yè)。

(四)生態(tài)公益林政策

集體林權(quán)制度改革要堅(jiān)持“確保生態(tài)受保護(hù)”的原則，凡根據(jù)省、市有關(guān)規(guī)定劃定生態(tài)公益林的區(qū)域、范圍不得任意變動(dòng)，不得將已劃定的生態(tài)公益林改為商品林。林權(quán)屬于集體或個(gè)人的林地被劃為生態(tài)公益林的，林權(quán)權(quán)屬性質(zhì)不變。屬于個(gè)人的林權(quán)證發(fā)給個(gè)人，屬于集體所有的林權(quán)證發(fā)給集體，按生態(tài)公益林規(guī)定進(jìn)行管理。承包到戶管護(hù)的生態(tài)公益林，按照國(guó)家生態(tài)公益林的有關(guān)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行管理、經(jīng)營(yíng)。村民不愿意承包管護(hù)的，也可不承包管護(hù)，但要落實(shí)管護(hù)人員和措施，制定村規(guī)民約。

生態(tài)公益林的補(bǔ)償費(fèi)兌現(xiàn)給林權(quán)所有者。按規(guī)定將公路、高壓輸電線路、通訊線路、水庫(kù)等周邊一定范圍的林地劃為生態(tài)公益林的，林地權(quán)屬性質(zhì)不變，按生態(tài)公益林規(guī)定管理，實(shí)行“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”，補(bǔ)償費(fèi)兌現(xiàn)給林權(quán)所有者。生態(tài)公益林不得進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

(五)稅收優(yōu)惠政策

對(duì)從事木竹生產(chǎn)的單位和個(gè)人自產(chǎn)自銷的原木、原竹獲得的收入，依法免征增值稅。對(duì)以“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退。對(duì)所有企事業(yè)單位種植林木、發(fā)展林木種苗以及從事林木產(chǎn)品初加工獲得的收入，依法免征企業(yè)所得稅。

(六)金融扶持政策

金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人造林育林，要適當(dāng)放寬貸款條件，擴(kuò)大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸。對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的造林大戶、公益林管理大戶、林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)要予以支持，允許以林木抵押申請(qǐng)貸款。

(七)征占用林地補(bǔ)償政策

在承包期間遇有征占用林地時(shí)，其林木補(bǔ)償費(fèi)歸林權(quán)所有者所有，林地補(bǔ)償費(fèi)由發(fā)包、承包雙方按合同協(xié)議比例分成。

五、改革的實(shí)施步驟

(一)宣傳發(fā)動(dòng)，建立機(jī)構(gòu)，開展培訓(xùn)(2007年7月15日至8月30日)

各級(jí)要召開集體林改動(dòng)員大會(huì)和骨干培訓(xùn)會(huì)議;建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。采取多種形式、通過(guò)多種渠道做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，深入村組宣傳林權(quán)制度改革的目的意義、相關(guān)的法律政策，讓群眾了解、支持、參與改革。培訓(xùn)林改工作骨干，使參與改革的各級(jí)工作人員和基層干部都成為林權(quán)制度改革的“明白人”。召開各級(jí)干部會(huì)議，學(xué)習(xí)林改相關(guān)文件，傳達(dá)省、市林權(quán)制度改革會(huì)議精

神，營(yíng)造良好的林改社會(huì)氛圍;公布涉林收費(fèi)項(xiàng)目，落實(shí)減負(fù)政策;成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，工作經(jīng)費(fèi)由市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政承擔(dān)，市級(jí)財(cái)政對(duì)開展市級(jí)林改試點(diǎn)工作的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))給予一定的林改工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，其余由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政承擔(dān)。各級(jí)林改辦要加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)、林改政策和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)工作，保障林改工作按時(shí)按質(zhì)按量順利完成。

(二)調(diào)查摸底，掌握情況，制定方案(2007年8月10日至2007年10月30日)

深入基層調(diào)查研究，廣泛征求意見，收集相關(guān)林權(quán)資料，摸清林權(quán)現(xiàn)狀，掌握現(xiàn)有林權(quán)的基本情況。由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組收集林業(yè)“三定”的山林權(quán)證的主要內(nèi)容列表進(jìn)行張榜公示，張榜公布15天，公示結(jié)果記錄在案?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要制定工作計(jì)劃安排，同時(shí)指導(dǎo)各村研究制定適合本村實(shí)際又切實(shí)可行的具體改革方案和模式。在制定實(shí)施方案過(guò)程中，要充分聽取村民的意見和建議，實(shí)行“四簽”，即：通知簽收、與會(huì)簽到、表態(tài)簽字、決議簽名。實(shí)行兩個(gè)“2/3”，必須有2/3以上的村民到會(huì)，實(shí)施方案必須有2/3以上與會(huì)者同意。村組方案經(jīng)反復(fù)討論修改后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府匯總編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))方案，上報(bào)縣(市、區(qū))人民政府審批實(shí)施，縣(市、區(qū))集體林權(quán)制度改革方案報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后報(bào)省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革方案，分別報(bào)上一級(jí)人民政府審批并報(bào)上級(jí)林改辦備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)施方案報(bào)批前，必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上討論通過(guò)。

(三)落實(shí)權(quán)屬，發(fā)放證書(2007年11月1日至2009年5月30日)

1.確權(quán)勘查(2007年11月1日至2008年8月30日)。組織人員對(duì)集體和個(gè)人享有所有權(quán)、使用權(quán)的山林進(jìn)行核實(shí)權(quán)屬、面積和“四至”界線。采用1：10000(或以上)比例尺的地形圖作為林權(quán)證附圖。

2.張榜公布，簽訂合同，登記造冊(cè)(2008年9月1日至12月30日)。落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，將權(quán)屬落實(shí)情況登記造冊(cè)、張榜公布。公示期間有異議的應(yīng)當(dāng)向所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報(bào)告，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府調(diào)查核實(shí)，若發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或不合理，及時(shí)糾正或處理。

3.逐級(jí)報(bào)批，發(fā)放證書(2009年1月1日至5月30日)。林地使用權(quán)、林木所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)爭(zhēng)議的，由山林所有者和農(nóng)民(業(yè)主)簽訂或完善承包(流轉(zhuǎn))合同，并將權(quán)屬落實(shí)情況登記造冊(cè)，連同合同書一并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林改辦審核，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林改辦匯總后報(bào)縣林改辦，縣林改辦對(duì)經(jīng)審查符合發(fā)證條件的登記申請(qǐng)材料，簽署林業(yè)主管部門審核意見后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，確權(quán)認(rèn)定，核發(fā)林權(quán)證，建立檔案。同時(shí)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林改辦負(fù)責(zé)完成本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))數(shù)據(jù)錄入、林權(quán)證打印及林權(quán)證發(fā)放等工作。縣林改辦負(fù)責(zé)提供權(quán)屬代碼、輸機(jī)人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、資料匯總、總結(jié)和存檔工作。

(四)配套改革，建章立制(2009年6月1日至8月30日)。加快服務(wù)體系建設(shè)。各縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門在改革中，要建立森林資源評(píng)估、林權(quán)登記管理、林業(yè)科技法律信息的咨詢機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)民建立行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，加強(qiáng)自我管

理和自我服務(wù)。具備條件的縣(市、區(qū))要建設(shè)林權(quán)流轉(zhuǎn)等林業(yè)要素市場(chǎng)，建立信息網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)，提供市場(chǎng)信息?？h(市、區(qū))林業(yè)主管部門要積極當(dāng)好參謀，精心組織開展工作，主動(dòng)為改革提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(五)檢查驗(yàn)收，總結(jié)完善(2009年9月1日至12月30日)。加強(qiáng)對(duì)林權(quán)改革實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查，及時(shí)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。每一階段的工作完成后，村級(jí)自檢自查，并及時(shí)認(rèn)真歸納總結(jié)，寫出階段工作小結(jié)，經(jīng)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林改辦檢查驗(yàn)收合格后，才能轉(zhuǎn)段。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林改工作基本結(jié)束后，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林改辦必須組織檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收不合格的必須返工?？h林改辦組織全面驗(yàn)收后，認(rèn)真搞好林改工作總結(jié)和自檢自查報(bào)告，并逐級(jí)上報(bào)，接受市級(jí)、省級(jí)驗(yàn)收。

六、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)深化林權(quán)制度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，把這項(xiàng)工作作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一件大事來(lái)抓。市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要層層簽訂集體林權(quán)制度改革工作責(zé)任狀，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為林改工作第一責(zé)任人，政府分管領(lǐng)導(dǎo)為林改工作主要責(zé)任人，采取扎實(shí)有效的措施強(qiáng)力推進(jìn)改革工作，確保改革順利、社會(huì)穩(wěn)定。

(二)建立機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。市政府成立達(dá)州市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市級(jí)相關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局。各級(jí)人民政府也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政要把林改工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，給予必要的經(jīng)費(fèi)保障，確保改革任務(wù)全面完成。

(三)嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作。要強(qiáng)化林改的紀(jì)律保障，堅(jiān)持按規(guī)定辦理，按程序操作，把工作做細(xì)、做實(shí)、做好。對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，要依法加強(qiáng)協(xié)調(diào)，妥善解決，把矛盾化解在基層，把問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)防因山林權(quán)屬或承包合同糾紛引發(fā)群體性亂砍濫伐林木和糾紛械斗事件，對(duì)借改革之名制造事端、引發(fā)糾紛或亂砍濫伐的各類案件要堅(jiān)決打擊。

(四)強(qiáng)化管理，保護(hù)資源。要把保護(hù)森林資源安全貫穿于改革的全過(guò)程。針對(duì)林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況，探索資源管理的新辦法，切實(shí)加強(qiáng)林木、林地管理。在保證森林資源安全的前提下，確保集體林產(chǎn)權(quán)制度改革積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，切實(shí)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展和達(dá)州生態(tài)文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二篇：集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)集體林權(quán)制度改革的指示精神，按照《山西省關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》和《夏店鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》的要求，結(jié)合本村實(shí)際制定村集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案。

一、基本情況

（一）人口情況

全村現(xiàn)有總戶數(shù)169戶，總?cè)丝?30人。（其中：獨(dú)生子女和雙女結(jié)扎戶數(shù)38戶。

（二）資源情況

林業(yè)用地總面積600畝。村集體經(jīng)營(yíng)600畝，其中：

有林地600畝，灌木林地200畝，宜林地500 畝。其它租賃、流轉(zhuǎn)、拍賣、轉(zhuǎn)讓 畝，其中：有林地 畝，未成林造林地 畝。

（三）改革范圍

本次改革的范圍主要是集體經(jīng)營(yíng)的林業(yè)用地。參與林改面積1300畝，人均各類林地1.7畝。不參與林改面積 畝。（要注明不參與林改的類型和原因。）

二、組織機(jī)構(gòu)

村林改領(lǐng)導(dǎo)小組（由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生）

組長(zhǎng)：范苗鋒

副組長(zhǎng)：李 劍

成員：范春云 范生宏 范樹文

三、改革遵循的原則

1.堅(jiān)持公開、公平、公正，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有平等收益權(quán)。

2.堅(jiān)持尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性。

3.堅(jiān)持有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于農(nóng)民增收致富、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

4.堅(jiān)持因地制宜，尊重群眾意愿，根據(jù)客觀實(shí)際確定改革形式。

四、改革形式

1、非集體林地的處理辦法

（1）對(duì)于合同完善，群眾沒有異議的，依法經(jīng)村民大會(huì)或代表大會(huì)或授權(quán)的村林改領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后直接確權(quán)發(fā)證。

（2）對(duì)于合同不完善，群眾意見不大的，合同的主要條款不變，可以通過(guò)調(diào)整承包費(fèi)繳納比例的辦法對(duì)合同進(jìn)行完善。

（3）對(duì)暗箱操作，未經(jīng)法定程序簽訂的合同，群眾意見較大的，由村民大會(huì)或代表大會(huì)討論，依法進(jìn)行糾正。

（4）對(duì)承包的宜林地沒有按要求完成綠化任務(wù)的，一是限期綠化，二是作為合同違約處理，按照程序收回，歸村集體所有，列入這次改革范圍。

2、集體林地的改革辦法

按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，由大戶承包統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，村民以均股利方式參與收益分配。

3、參加林改人口的確定

不管人在與不在，凡是2009年12月31日前出生，戶口在本村的農(nóng)業(yè)人口，包括在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人都是參與改革均股利的對(duì)象。

4、合同期限

按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，本次林改承包期為70年。

5、征占用林地林木補(bǔ)償

在承包期限內(nèi)，遇國(guó)家征占用要地，承包者應(yīng)無(wú)條件服從，按照國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，林地補(bǔ)償費(fèi)村得 %，承包者得 %，均股利人員得 %，林木補(bǔ)償費(fèi)村得 %，承包者得 %，均股利人員得 %，林地上發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)償費(fèi)歸承包者；林木實(shí)行比例分成的，按合同執(zhí)行。

五、改革的內(nèi)容（分配方案）

（1）參與林改的林地，原則上由村評(píng)估小組作價(jià)，全村林改人口平均分配。

（2）評(píng)估小組按林分狀況以宗地為單位進(jìn)行林分因子調(diào)查，分別按面積、蓄積、林分質(zhì)量、立地條件等評(píng)估作價(jià)。

（3）評(píng)估作價(jià)后，按林木價(jià)值、林地面積及需要參加林改的人口、戶數(shù)進(jìn)行分配。

六、改革的步驟

1、組建班子、宣傳發(fā)動(dòng)

在在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，選舉成立本村林改領(lǐng)導(dǎo)小組并通過(guò)召開各種會(huì)議、張貼標(biāo)語(yǔ)、廣播等多種形式宣傳林權(quán)改革的目的意、林改政策及有關(guān)林改文件精神。

2、摸底調(diào)查、制定方案

（1）對(duì)本村的林地資源狀況進(jìn)行調(diào)查摸底。在晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)林改小組指導(dǎo)下，分成若干組，以組為單位，收集所有涉及林權(quán)的表冊(cè)、合同書、林權(quán)證等權(quán)屬證明材料，結(jié)合森林資源調(diào)查成果資料，組織林改工作人員，對(duì)本村（組）的林地林木資源狀況以及所有權(quán)、使用權(quán)界線以及面積進(jìn)行逐一核查。由林改小組成員及村民代表參加核查確認(rèn)。填寫調(diào)查表，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

(2)對(duì)社會(huì)情況進(jìn)行調(diào)查:包括總?cè)丝凇⒖倯魯?shù)等統(tǒng)計(jì)匯總。

（3）由村林改小組審查已簽的合同，并依法作出審查意見，審查意見分為“認(rèn)可”、“需完善”、“依法處理（無(wú)效合同）”三種結(jié)論。

（4）根據(jù)調(diào)查摸底，按照群眾意見和林改的有關(guān)政策，擬定本村林改實(shí)施方案，包括林改的組織領(lǐng)導(dǎo)、參與林改的戶數(shù)人口、對(duì)已簽合同的認(rèn)可及合同完善的辦法、對(duì)符合林改條件的林地林木改革的辦法等。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，對(duì)林改實(shí)施方案進(jìn)行審議。審議后要進(jìn)行表決通過(guò)，并做好會(huì)議記錄。表決時(shí)要做到：參加會(huì)議人員要簽到、表決結(jié)果要與會(huì)人員簽名、表決通過(guò)的林改方案要與會(huì)人員簽名；不準(zhǔn)他人或無(wú)委托書人代為簽名；參加會(huì)議的人數(shù)要達(dá)到應(yīng)到人數(shù)的三分之二以上、同意林改方案的人數(shù)要超過(guò)與會(huì)人數(shù)的三分之二。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。

3、組織實(shí)施、歸檔立卷

（1）在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改工作組的指導(dǎo)下，村林改小組逐塊對(duì)林地權(quán)屬、四至界線、面積進(jìn)行確認(rèn)，按照實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，張榜公布后實(shí)施。

（2）對(duì)林改的所有資料進(jìn)行歸檔立卷。將實(shí)施方案、各類林改合同、及有關(guān)會(huì)議記錄資料等，建立規(guī)范檔案，歸檔保存。

4、檢查驗(yàn)收、總結(jié)完善

林改工作結(jié)束后，進(jìn)行自查，寫出書面總結(jié)，提出驗(yàn)收申請(qǐng)，接受上級(jí)的檢查驗(yàn)收。

七、本方案依法經(jīng)本村村民大會(huì)或代表大會(huì)討論通過(guò)后組織實(shí)施。

第三篇：集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)集體林權(quán)制度改革的指示精神，按照《山西省關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》和《夏店鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》的要求，結(jié)合本村實(shí)際制定村。

一、基本情況

（一）人口情況

全村現(xiàn)有總戶數(shù)169戶，總?cè)丝?30人。（其中：獨(dú)生子女和雙女結(jié)扎戶數(shù)38戶。

（二）資源情況

林業(yè)用地總面積600畝。村集體經(jīng)營(yíng)600畝，其中：

有林地600畝，灌木林地200畝，宜林地500畝。其它租賃、流轉(zhuǎn)、拍賣、轉(zhuǎn)讓

畝，其中：有林地

畝，未成林造林地

畝。

（三）改革范圍

本次改革的范圍主要是集體經(jīng)營(yíng)的林業(yè)用地。參與林改面積1300畝，人均各類林地1.7畝。不參與林改面積

畝。（要注明不參與林改的類型和原因。）

二、組織機(jī)構(gòu)

村林改領(lǐng)導(dǎo)小組（由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生）

組長(zhǎng)：范苗鋒

副組長(zhǎng)：李

劍

成員：范春云

范生宏

范樹文

三、改革遵循的原則

1.堅(jiān)持公開、公平、公正，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有平等收益權(quán)。

2.堅(jiān)持尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性。

3.堅(jiān)持有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于農(nóng)民增收致富、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

4.堅(jiān)持因地制宜，尊重群眾意愿，根據(jù)客觀實(shí)際確定改革形式。

四、改革形式

1、非集體林地的處理辦法

（1）對(duì)于合同完善，群眾沒有異議的，依法經(jīng)村民大會(huì)或代表大會(huì)或授權(quán)的村林改領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后直接確權(quán)發(fā)證。

（2）對(duì)于合同不完善，群眾意見不大的，合同的主要條款不變，可以通過(guò)調(diào)整承包費(fèi)繳納比例的辦法對(duì)合同進(jìn)行完善。

（3）對(duì)暗箱操作，未經(jīng)法定程序簽訂的合同，群眾意見較大的，由村民大會(huì)或代表大會(huì)討論，依法進(jìn)行糾正。

（4）對(duì)承包的宜林地沒有按要求完成綠化任務(wù)的，一是限期綠化，二是作為合同違約處理，按照程序收回，歸村集體所有，列入這次改革范圍。

2、集體林地的改革辦法

按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，由大戶承包統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，村民以均股利方式參與收益分配。

3、參加林改人口的確定

不管人在與不在，凡是XX年12月31日前出生，戶口在本村的農(nóng)業(yè)人口，包括在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人都是參與改革均股利的對(duì)象。

4、合同期限

按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，本次林改承包期為70年。

5、征占用林地林木補(bǔ)償

在承包期限內(nèi)，遇國(guó)家征占用要地，承包者應(yīng)無(wú)條件服從，按照國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，林地補(bǔ)償費(fèi)村得

%，承包者得

%，均股利人員得

%，林木補(bǔ)償費(fèi)村得

%，承包者得

%，均股利人員得

%，林地上發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)償費(fèi)歸承包者；林木實(shí)行比例分成的，按合同執(zhí)行。

五、改革的內(nèi)容（分配方案）

（1）參與林改的林地，原則上由村評(píng)估小組作價(jià)，全村林改人口平均分配。

（2）評(píng)估小組按林分狀況以宗地為單位進(jìn)行林分因子調(diào)查，分別按面積、蓄積、林分質(zhì)量、立地條件等評(píng)估作價(jià)。

（3）評(píng)估作價(jià)后，按林木價(jià)值、林地面積及需要參加林改的人口、戶數(shù)進(jìn)行分配。

六、改革的步驟

1、組建班子、宣傳發(fā)動(dòng)

在在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，選舉成立本村林改領(lǐng)導(dǎo)小組并通過(guò)召開各種會(huì)議、張貼標(biāo)語(yǔ)、廣播等多種形式宣傳林權(quán)改革的目的意、林改政策及有關(guān)林改文件精神。

2、摸底調(diào)查、制定方案

（1）對(duì)本村的林地資源狀況進(jìn)行調(diào)查摸底。在晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)林改小組指導(dǎo)下，分成若干組，以組為單位，收集所有涉及林權(quán)的表冊(cè)、合同書、林權(quán)證等權(quán)屬證明材料，結(jié)合森林資源調(diào)查成果資料，組織林改工作人員，對(duì)本村（組）的林地林木資源狀況以及所有權(quán)、使用權(quán)界線以及面積進(jìn)行逐一核查。由林改小組成員及村民代表參加核查確認(rèn)。填寫調(diào)查表，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

對(duì)社會(huì)情況進(jìn)行調(diào)查:包括總?cè)丝?、總戶?shù)等統(tǒng)計(jì)匯總。

（3）由村林改小組審查已簽的合同，并依法作出審查意見，審查意見分為“認(rèn)可”、“需完善”、“依法處理（無(wú)效合同）”三種結(jié)論。

（4）根據(jù)調(diào)查摸底，按照群眾意見和林改的有關(guān)政策，擬定本村林改實(shí)施方案，包括林改的組織領(lǐng)導(dǎo)、參與林改的戶數(shù)人口、對(duì)已簽合同的認(rèn)可及合同完善的辦法、對(duì)符合林改條件的林地林木改革的辦法等。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，對(duì)林改實(shí)施方案進(jìn)行審議。審議后要進(jìn)行表決通過(guò)，并做好會(huì)議記錄。表決時(shí)要做到：參加會(huì)議人員要簽到、表決結(jié)果要與會(huì)人員簽名、表決通過(guò)的林改方案要與會(huì)人員簽名；不準(zhǔn)他人或無(wú)委托書人代為簽名；參加會(huì)議的人數(shù)要達(dá)到應(yīng)到人數(shù)的三分之二以上、同意林改方案的人數(shù)要超過(guò)與會(huì)人數(shù)的三分之二。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。

3、組織實(shí)施、歸檔立卷

（1）在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改工作組的指導(dǎo)下，村林改小組逐塊對(duì)林地權(quán)屬、四至界線、面積進(jìn)行確認(rèn)，按照實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，張榜公布后實(shí)施。

（2）對(duì)林改的所有資料進(jìn)行歸檔立卷。將實(shí)施方案、各類林改合同、及有關(guān)會(huì)議記錄資料等，建立規(guī)范檔案，歸檔保存。

4、檢查驗(yàn)收、總結(jié)完善

林改工作結(jié)束后，進(jìn)行自查，寫出書面總結(jié)，提出驗(yàn)收申請(qǐng)，接受上級(jí)的檢查驗(yàn)收。

七、本方案依法經(jīng)本村村民大會(huì)或代表大會(huì)討論通過(guò)后組織實(shí)施。

第四篇：集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

岳壩鄉(xiāng)大古坪村

集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

為充分調(diào)動(dòng)廣大群眾造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加我村農(nóng)民收入，促進(jìn)本村林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)**縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》要求，為實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的改革目標(biāo)，結(jié)合本村實(shí)際，經(jīng)本村三分之二村民代表同意，特制定本實(shí)施方案。

一、成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng)：呂國(guó)友（村黨支部書記、村主任）

副組長(zhǎng)：李正文（村委委員、村護(hù)林站站長(zhǎng)）

成 員：王小林（黨支部副支書）、左林軍（街上組長(zhǎng)）、李水平（西河組長(zhǎng)）、王方軍（下河組長(zhǎng)）、何慶貴（三官?gòu)R組長(zhǎng)）、宋兆全（村文書）、宋建軍（護(hù)林員）、信關(guān)偉（村支部委員、計(jì)生專干）

林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本村林改工作全過(guò)程的組織協(xié)調(diào)，處理改革中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

二、基本情況

（一）人口現(xiàn)狀

大古坪村現(xiàn)有64戶，共計(jì)248人，參加本次林改人口64戶248人，參加集體林承包63戶246人（五保戶1戶2人不參加村組的集體林承包）。

（二）資源狀況

全村（組）集體林地總面積29451.5畝（水平面積）。其中林業(yè)三定后集體林面積9314.5畝（包含自留山面積529畝；流轉(zhuǎn)山林5畝1宗：宋建軍在下河組承包1宗）； 04年林權(quán)清理確權(quán)保護(hù)區(qū)集體林面積20137畝，三、林改的基本原則

（一）堅(jiān)持有利于“增量、增收、增效”的原則。即堅(jiān)持有利于森林資源總量增長(zhǎng)和質(zhì)量提高；有利于農(nóng)民增加收入；有利于提高森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。要嚴(yán)格依照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、《行政復(fù)議法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《國(guó)家賠償法》等法律法規(guī)推進(jìn)改革工作。

（三）堅(jiān)持群眾主體、農(nóng)民決策的原則。集體林權(quán)制度改革的主體是群眾，要充分尊重群眾意愿，不論采取何種經(jīng)營(yíng)方式，分配方式都必須經(jīng)過(guò)村民代表同意。堅(jiān)持因地制宜，形式多樣，不搞“一刀切”,凡有承包經(jīng)營(yíng)集體山林要求的村民，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先予以保證，確?！案哂衅渖健?。

（四）堅(jiān)持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的原則。這次林改是在林業(yè)“三定”基礎(chǔ)上的繼續(xù)、深化和完善，堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有”，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不準(zhǔn)借林改之機(jī)將“三定”成果“推倒重來(lái)”，不準(zhǔn)“**耕、繼祖業(yè)”，要尊重歷史，取信于民。

（五）堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。在這次林改過(guò)程中堅(jiān)持“陽(yáng)光作業(yè)”，做到“四簽兩不準(zhǔn)”和“三榜定案”，即：群眾開會(huì)通知要簽收、參加會(huì)議要簽到、表決票要簽名、通過(guò)方案要簽字，不準(zhǔn)代簽，不準(zhǔn)用圓珠筆、鉛筆簽字；林權(quán)現(xiàn)狀摸底調(diào)查表上榜公示、改革方案上榜公示、勘界確權(quán)上榜公示、林權(quán)發(fā)證上榜公示。充分保證村民的知情權(quán)和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果四公開，嚴(yán)禁暗箱操作，以權(quán)謀私。

（六）堅(jiān)持先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。集體林權(quán)制度改革，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、關(guān)系到群眾切身利益的系統(tǒng)工程，必須把質(zhì)量放在首位穩(wěn)妥推進(jìn)，不能因?yàn)榉椒ê?jiǎn)單、工作粗糙或違規(guī)操作而引發(fā)群眾性的矛盾和事件。開展工作要先易后難，權(quán)屬清楚的先確權(quán)發(fā)證，不清的明晰產(chǎn)權(quán)后再發(fā)證，有糾紛的要做到先調(diào)處，后確權(quán)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

四、林改的方式和方法

（一）對(duì)我村的529畝自留山（以農(nóng)民習(xí)慣面積和柴山證面積統(tǒng)計(jì)，具體確權(quán)發(fā)證以第二階段實(shí)地勘界面積為準(zhǔn)），由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，穩(wěn)定不變，自留山**木歸自留山主所有。無(wú)爭(zhēng)議的憑林權(quán)證或承包合同換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

（二）對(duì)我村林業(yè)三定后集體林面積8785.5畝（除去529畝自留山）；對(duì)宋建軍承包下河組的集體林地1宗5畝，經(jīng)群眾代表會(huì)議討論，認(rèn)為程序和期限合法、手續(xù)完備，應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)，按原合同約定的責(zé)權(quán)繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系；剩余8750.5由集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等享有林地林木承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，承包經(jīng)營(yíng)。

（三）04年確權(quán)后集體林面積20137畝，四個(gè)組預(yù)留919畝（三官?gòu)R組按每人3畝預(yù)留，其它組按4.5%預(yù)留），其余19218畝采取“分股不分山”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經(jīng)濟(jì)組織林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。

（四）對(duì)我村（組）的林權(quán)糾紛山林的處理。凡有林權(quán)糾紛的山林，屬村民小組內(nèi)的，由村民小組調(diào)解；屬村內(nèi)的，提請(qǐng)村林改小組調(diào)解。山林權(quán)屬糾紛的處理決定要寫清楚。權(quán)屬明晰清楚的，發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證

（五）其它。結(jié)合我村（組）實(shí)際和多年林地林木管理經(jīng)驗(yàn)，本次我村（組）采取分戶勾圖分戶發(fā)證方式定權(quán)發(fā)證，以宗地為單位，勾圖技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)勾繪出宗地圖后，根據(jù)宗地面積，結(jié)合我村（組）林改核定人口數(shù)、林地好壞、遠(yuǎn)近進(jìn)行分配，五、發(fā)包方和承包雙方的責(zé)權(quán)利。

甲方權(quán)利（發(fā)包方）：

1、發(fā)包本集體所有的或者國(guó)家所有依法由本集體使用的林地；

2、監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地；

3、制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；4法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

甲方義務(wù)（發(fā)包方）：

1、維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；

4、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；5法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)

乙方權(quán)利（承包方）：

1、依法享有對(duì)承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；

2、承包地被依法征收征用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

乙方義務(wù)（承包方）：

1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；

2、依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

六、工作步驟

本次林改共分三個(gè)階段。

第一階段：組織準(zhǔn)備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務(wù)是：成立機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(dòng)，組織培訓(xùn)，調(diào)查摸底，制定方案。村上和各組的林改實(shí)施方案，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核備案。

第二階段：勘界確權(quán)（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務(wù)是：現(xiàn)場(chǎng)勘界勾圖，明確主體，調(diào)處糾紛，登記造冊(cè)，簽訂承包合同。

第三階段：建檔發(fā)證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務(wù)是：審核輸機(jī)，頒發(fā)證書，規(guī)范管理，建立檔案。

大古坪村集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2009年9月14日

岳壩鄉(xiāng)大古坪村下河組

集體林權(quán)制度改革承包方案

為充分調(diào)動(dòng)廣大群眾造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加我村農(nóng)民收入，促進(jìn)本村林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)**縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（佛發(fā)[2009]19號(hào)）要求，為實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的改革目標(biāo)，結(jié)合本村實(shí)際，經(jīng)本村三分之二村民代表同意，特制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

（一）人口現(xiàn)狀

大古坪村下河組現(xiàn)有12戶，共計(jì)45人，參加本次林改人口11戶43人（五保戶一戶2人不參與本次集體林承包）。

（二）資源狀況

全組集體林地總面積11407.5畝（水平面積），其中林業(yè)三定后集體林面積7537.5畝（含自留山7宗138畝），04年確權(quán)后保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林面積3870畝。

二、林改的方式和方法

（一）對(duì)我組的7宗138畝自留山，由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，穩(wěn)定不變，自留山**木歸自留山主所有。無(wú)爭(zhēng)議的憑林權(quán)證或承包合同換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

（二）對(duì)我組林業(yè)三定后集體林面積7394.5畝（除去自留山及宋建軍承包我組的集體林地1宗5畝），由集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等享有林地林木承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，承包經(jīng)營(yíng)。具體分配方式為：**集體林分為兩片，大紅椿木溝為1片，從梁邊以1號(hào)按順序排列到10號(hào)，進(jìn)行抓鬮，再按號(hào)數(shù)和人口進(jìn)行測(cè)算確界到戶?；厮疄碁橐黄?，從干田坪水溝以下開始按1號(hào)順序排列到10號(hào)，至財(cái)神廟對(duì)面青樹子梁上。進(jìn)行抓鬮，再按號(hào)數(shù)和人口進(jìn)行測(cè)算到戶。

（三）04年確權(quán)后集體林面積3870畝，組上預(yù)留174畝，其余3696畝采取“分股不分山”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經(jīng)濟(jì)組織林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。

（四）對(duì)宋建軍承包我組的集體林地1宗5畝，經(jīng)群眾代表會(huì)議討論，認(rèn)為程序和期限合法、手續(xù)完備，應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)，按原合同約定的責(zé)權(quán)繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系。由集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等享有林地林木承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，承包經(jīng)營(yíng)。

（五）對(duì)我組的林權(quán)糾紛山林的處理。凡有林權(quán)糾紛的山林，屬村民小組內(nèi)的，由村民小組調(diào)解；屬村內(nèi)的，報(bào)請(qǐng)村林改小組調(diào)解。山林權(quán)屬糾紛的處理決定要寫清楚。權(quán)屬明晰清楚的，發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

（六）界線及宗地界線以本次實(shí)地勘界勾繪為準(zhǔn)。

（七）其它。

結(jié)合我組實(shí)際和多年林地林木管理經(jīng)驗(yàn)，本次我組采取分戶勾圖分戶發(fā)證方式定權(quán)發(fā)證，以宗地為單位，勾圖技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)勾繪出宗地圖后，根據(jù)宗地面積，結(jié)合我組林改核定人口數(shù)、林地好壞、遠(yuǎn)近進(jìn)行分配，三、發(fā)包方和承包雙方的責(zé)權(quán)利。

甲方權(quán)利（發(fā)包方）：

1、發(fā)包本集體所有的或者國(guó)家所有依法由本集體使用的林地；

2、監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地；

3、制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；4法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

甲方義務(wù)（發(fā)包方）：

1、維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；

4、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；5法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)

乙方權(quán)利（承包方）：

1、依法享有對(duì)承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；

2、承包地被依法征收征用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

乙方義務(wù)（承包方）：

1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；

2、依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

四、工作步驟

本次林改共分三個(gè)階段。

第一階段：組織準(zhǔn)備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務(wù)是：成立機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(dòng)，組織培訓(xùn)，調(diào)查摸底，制定方案。組上的林改實(shí)施方案，經(jīng)本組村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，經(jīng)村林改小組報(bào)鄉(xiāng)政府審核。

第二階段：勘界確權(quán)（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務(wù)是：現(xiàn)場(chǎng)勘界勾圖，明確主體，調(diào)處糾紛，登記造冊(cè)，簽訂承包合同。

第三階段：建檔發(fā)證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務(wù)是：審核輸機(jī)，頒發(fā)證書，規(guī)范管理，建立檔案。

五、保障措施

（一）成立林改工作評(píng)議小組

我組評(píng)議小組由王方軍、李正華、王榮光、王尚文、王永全五人組成。評(píng)議小組負(fù)責(zé)本組林改工作全過(guò)程的組織協(xié)調(diào)，處理林改中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。各村民小組要在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，加大對(duì)林改工作的宣傳力度，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的重要意義和方針、政策、法律、法規(guī)，營(yíng)造良好的氛圍，使全村廣大群眾認(rèn)識(shí)林改、理解林改、支持林改、參與林改。

（三）嚴(yán)厲打擊借林改之機(jī)亂砍濫伐等破環(huán)森林資源的行為和各種違法行為。堅(jiān)持林木憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)加工制度。同時(shí)，要建立健全信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督等各項(xiàng)工作制度。

（四）勘界確權(quán)時(shí)，提前3天通知相關(guān)農(nóng)戶，并邀請(qǐng)本村（組）負(fù)責(zé)的、知情的長(zhǎng)者參加本次勘界確權(quán)工作，對(duì)于無(wú)故不到現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)界限的，按評(píng)議小組指認(rèn)地界為準(zhǔn)。

（五）組織有關(guān)人員調(diào)處林權(quán)矛盾糾紛。堅(jiān)持公平、公正、公開、依法的原則，積極化解和處理林改過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，堅(jiān)決做到組內(nèi)糾紛不出組，村內(nèi)糾紛不出村，為確保發(fā)證工作創(chuàng)造條件。

（六）制定森林資源管理措施。大力宣傳《森林法》和《森林法實(shí)施條例》，制定相應(yīng)的村規(guī)民約，對(duì)破壞森林資源的違法行為，根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《村規(guī)民約》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

六、本方案上報(bào)鄉(xiāng)人民政府審批后實(shí)施，并報(bào)縣林改辦備案。

大古坪村下河組

2009年9月14日

岳壩鄉(xiāng)大古坪村街上組

集體林權(quán)制度改革承包方案

為充分調(diào)動(dòng)廣大群眾造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加我村農(nóng)民收入，促進(jìn)本村林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)**縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（佛發(fā)[2009]19號(hào)）要求，為實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的改革目標(biāo)，結(jié)合本村實(shí)際，經(jīng)本村三分之二村民代表同意，特制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

（一）人口現(xiàn)狀

大古坪村街上組現(xiàn)有25戶，共計(jì)105人，參加本次林改人口25戶 105人。

（二）資源狀況

全組集體林地總面積10807畝（水平面積），其中林業(yè)三定后集體林面積1777畝（含自留山27宗229畝），04年確權(quán)后保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林面積9030畝。

二、林改的方式和方法

（一）對(duì)我組的27宗229畝自留山，由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，穩(wěn)定不變，自留山**木歸自留山主所有。無(wú)爭(zhēng)議的憑林權(quán)證或承包合同換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

（二）對(duì)我組林業(yè)三定后的1548畝集體山（除去自留山），由集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等享有林地林木承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，承包經(jīng)營(yíng)。具體分配方式為：**五家灣分為三片，聯(lián)戶按人分配，從白馬溝老路以下至五家灣中華咀梁以上為第一片；從五家灣中華咀正梁以下至五家灣水溝以上為第二片；從五家灣水溝以下至五家灣啞口梁以上為第三片，按住戶由上至下順序及各戶人口，實(shí)際測(cè)算后進(jìn)行分配。

（三）04年確權(quán)后集體林面積9030畝，組上預(yù)留406畝，其余8624畝采取“分股不分山”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經(jīng)濟(jì)組織林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。

（四）對(duì)我組的林權(quán)糾紛山林的處理。凡有林權(quán)糾紛的山林，屬村民小組內(nèi)的，由村民小組調(diào)解；屬村內(nèi)的，報(bào)請(qǐng)村林改小組調(diào)解。山林權(quán)屬糾紛的處理決定要寫清楚。權(quán)屬明晰清楚的，發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

（五）界線及宗地界線以本次實(shí)地勘界勾繪為準(zhǔn)。

（六）其它。

結(jié)合我村（組）實(shí)際和多年林地林木管理經(jīng)驗(yàn)，本次我組采取分戶勾圖分戶發(fā)證方式定權(quán)發(fā)證，以宗地為單位，勾圖技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)勾繪出宗地圖后，根據(jù)宗地面積，結(jié)合我組林改核定人口數(shù)、林地好壞、遠(yuǎn)近進(jìn)行分配，三、發(fā)包方和承包雙方的責(zé)權(quán)利。

甲方權(quán)利（發(fā)包方）：

1、發(fā)包本集體所有的或者國(guó)家所有依法由本集體使用的林地；

2、監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地；

3、制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；4法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

甲方義務(wù)（發(fā)包方）：

1、維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；

4、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；5法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)

乙方權(quán)利（承包方）：

1、依法享有對(duì)承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；

2、承包地被依法征收征用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

乙方義務(wù)（承包方）：

1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；

2、依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

四、工作步驟

本次林改共分三個(gè)階段。

第一階段：組織準(zhǔn)備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務(wù)是：成立機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(dòng)，組織培訓(xùn)，調(diào)查摸底，制定方案。組上的林改實(shí)施方案，經(jīng)本組村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，經(jīng)村林改小組報(bào)鄉(xiāng)政府審核。

第二階段：勘界確權(quán)（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務(wù)是：現(xiàn)場(chǎng)勘界勾圖，明確主體，調(diào)處糾紛，登記造冊(cè)，簽訂承包合同。

第三階段：建檔發(fā)證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務(wù)是：審核輸機(jī)，頒發(fā)證書，規(guī)范管理，建立檔案。

五、保障措施

（一）成立林改工作評(píng)議小組

我組評(píng)議小組由左林軍、方小強(qiáng)、宋建軍、宋日東、宋懷林、信關(guān)偉、宋建財(cái)七人組成。評(píng)議小組負(fù)責(zé)本組林改工作全過(guò)程的組織協(xié)調(diào)，處理林改中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。各村民小組要在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，加大對(duì)林改工作的宣傳力度，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的重要意義和方針、政策、法律、法規(guī)，營(yíng)造良好的氛圍，使全村廣大群眾認(rèn)識(shí)林改、理解林改、支持林改、參與林改。

（三）嚴(yán)厲打擊借林改之機(jī)亂砍濫伐等破環(huán)森林資源的行為和各種違法行為。堅(jiān)持林木憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)加工制度。同時(shí)，要建立健全信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督等各項(xiàng)工作制度。

（四）勘界確權(quán)時(shí)，提前3天通知相關(guān)農(nóng)戶，并邀請(qǐng)本村（組）負(fù)責(zé)的、知情的長(zhǎng)者參加本次勘界確權(quán)工作，對(duì)于無(wú)故不到現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)界限的，按評(píng)議小組指認(rèn)地界為準(zhǔn)。

（五）組織有關(guān)人員調(diào)處林權(quán)矛盾糾紛。堅(jiān)持公平、公正、公開、依法的原則，積極化解和處理林改過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，堅(jiān)決做到組內(nèi)糾紛不出組，村內(nèi)糾紛不出村，為確保發(fā)證工作創(chuàng)造條件。

（六）制定森林資源管理措施。大力宣傳《森林法》和《森林法實(shí)施條例》，制定相應(yīng)的村規(guī)民約，對(duì)破壞森林資源的違法行為，根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《村規(guī)民約》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

六、本林改方案上報(bào)鄉(xiāng)人民政府審批后實(shí)施，并報(bào)縣林改辦備案。

大古坪村街上組

第五篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個(gè)部分。我們這個(gè)講座主要是對(duì)這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對(duì)我們?cè)诹指墓ぷ髦薪?jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對(duì)象的政策等八個(gè)方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長(zhǎng)期無(wú)償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長(zhǎng)期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營(yíng)權(quán)受國(guó)家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營(yíng)林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無(wú)證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府造冊(cè)登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊(cè)登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營(yíng)等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過(guò)招標(biāo)、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或者通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。