第一篇：六安市集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

六安市集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案 【字體：大 中 小】【2007-11-13】 【作者/來源 王永長】 【關(guān) 閉】

六安市集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

為深入貫徹《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，根據(jù)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（皖發(fā)〔2007〕11號(hào)）和《中共六安市委、六安市人民政府關(guān)于貫徹〈中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見〉的實(shí)施意見》（六發(fā)〔2007〕10號(hào)）統(tǒng)一部署，在2006年省、市集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，為全面推行我市集體林權(quán)制度改革（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)改革），特制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

1、總體目標(biāo)：用2年左右的時(shí)間，在林業(yè)“三定”以來確定的林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，通過確權(quán)核發(fā)或換發(fā)《中華人民共和國林權(quán)證》（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)證），進(jìn)一步完善農(nóng)村林地承包政策，明確山林經(jīng)營主體和收益主體，推進(jìn)林業(yè)主體改革。同時(shí)，全面推進(jìn)林業(yè)配套改革，創(chuàng)建林業(yè)要素市場(chǎng)，并逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。從而實(shí)現(xiàn)森林增長、生態(tài)改善、林區(qū)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。

2、主要任務(wù)：完成全市農(nóng)村集體林權(quán)林地林木的確權(quán)發(fā)證任務(wù)。推進(jìn)林業(yè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和制度創(chuàng)新，促進(jìn)林權(quán)依法流轉(zhuǎn)，實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，建立健全服務(wù)體系，基本建立適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要的林業(yè)要素市場(chǎng)，使林業(yè)的經(jīng)營管理、采伐運(yùn)輸管理、林權(quán)抵押、信貸支持、證件管理等綜合服務(wù)水平提高到一個(gè)新的階段。

3、基本要求：改革堅(jiān)持以法律法規(guī)和現(xiàn)有政策為依據(jù)，堅(jiān)持尊重歷史、尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，分類指導(dǎo)，在林權(quán)改革過程中，實(shí)行公開、公平、公正的原則，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。林權(quán)改革要做到確保不造成亂砍濫伐，確保不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保持林區(qū)秩序穩(wěn)定。

二、主要內(nèi)容

1、明晰產(chǎn)權(quán)。在對(duì)集體林權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)，并落實(shí)到山頭地塊，通過核發(fā)或換發(fā)《林權(quán)證》，落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營為主體，多種經(jīng)營形式并存的集體林權(quán)經(jīng)營管理體制。

2、對(duì)已劃定的自留山要保持長期穩(wěn)定不變。自留山繼續(xù)堅(jiān)持長期無償使用，不得強(qiáng)行收回。自留山上林木一律歸農(nóng)戶所有。責(zé)任山在承包期內(nèi)，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸承包者。自留山和責(zé)任山由林農(nóng)和承包戶申領(lǐng)《林權(quán)證》，允許繼承和流轉(zhuǎn)。

3、林地承包期為30年—70年，上一輪承包到期后可再延長一個(gè)承包期。原承包做法基本合理的，可直接續(xù)包。新一輪承包和此次確權(quán)發(fā)證，都要簽訂書面承包合同，明確所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、平原地區(qū)集體林地林木，村莊片林以及其他農(nóng)村土地上的林木，按照“樹隨地走、誰造誰有、合造共有”的原則，落實(shí)林木經(jīng)營主體，發(fā)給《林權(quán)證》。通過拍賣、承包、租賃等方式取得林木、樹穴或“四荒”等經(jīng)營權(quán)的，也要發(fā)給《林權(quán)證》。

5、目前尚未確權(quán)到戶的集體山林，應(yīng)以農(nóng)戶為單位，按人均確權(quán)到戶，實(shí)行家庭承包經(jīng)營。集體統(tǒng)一經(jīng)營狀況好且群眾滿意的山林（包括集體規(guī)模林場(chǎng)），經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，可以繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，但必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任和收益分配辦法；也可以采取招標(biāo)、拍賣等形式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，落實(shí)經(jīng)營主體。對(duì)利用貸款營造的集體山林，在落實(shí)經(jīng)營主體時(shí)，必須按照“債隨林權(quán)走”的原則，明確債務(wù)償還主體，落實(shí)抵押物。

6、已經(jīng)落實(shí)承包責(zé)任制和明確經(jīng)營責(zé)任主體的林地，應(yīng)當(dāng)限期造林綠化。對(duì)因拋荒被集體收回組織造林的，要按照“誰造誰有”政策落實(shí)林權(quán)和受益分成比例，并按照承包者享有林地使用權(quán)、經(jīng)營者享有林木所有權(quán)發(fā)給《林權(quán)證》。一個(gè)輪伐期內(nèi)，林木采伐后，林地使用權(quán)再歸還給原承包經(jīng)營農(nóng)戶。竹林、經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)營期由雙方約定解決，但最長不超過30年。

7、鑒于我市多數(shù)地方一戶多山、一山多主的現(xiàn)實(shí)，為了林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的需要或方便農(nóng)戶經(jīng)營管理，對(duì)林業(yè)“三定”以來劃定的自留山和責(zé)任山，屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的林地，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，可以通過協(xié)商方式互換，或親情友情自愿聯(lián)合入股經(jīng)營，換互后應(yīng)當(dāng)重新核發(fā)林權(quán)證，并保持對(duì)林地的承包關(guān)系不變。

8、規(guī)范流轉(zhuǎn)。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)明晰的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，盤活現(xiàn)有森林資源存量，活躍林業(yè)要素市場(chǎng)。無論采取何種形式的流轉(zhuǎn)，均不得改變林地性質(zhì)，不得將林地變?yōu)榉橇值?。國家、省?jí)公益林等確需流轉(zhuǎn)的，也不得改變其公益林的性質(zhì)。

9、林權(quán)流轉(zhuǎn)的一方應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，憑合法有效的《林權(quán)證》和其他相關(guān)材料，辦理相關(guān)手續(xù)，并簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行交易，其流轉(zhuǎn)結(jié)果受法律保護(hù)。流轉(zhuǎn)的森林資源資產(chǎn)是否需要經(jīng)過評(píng)估，由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的期限根據(jù)林木輪伐期不同，速生林木（如楊樹）最長為2個(gè)輪伐期，其他應(yīng)控制在一個(gè)輪伐期內(nèi)。竹林、經(jīng)濟(jì)林的流轉(zhuǎn)期限一般不超過30年。但無論何種情況，流轉(zhuǎn)的期限都不得超過承包期的剩余期限。農(nóng)戶沒有固定收入或除林地外沒有其他生活來源的，要確保其生活保障必須的林地面積不得流轉(zhuǎn)，防止農(nóng)民因失山失地造成的生活貧困。

10、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：

（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式。

（二）流轉(zhuǎn)林地的林權(quán)證號(hào)、林地所在地名稱、小班位置、四至界線、樹種、林種、面積、林木蓄積等。

（三）流轉(zhuǎn)期限和起止日期。

（四）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。

（五）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式。

（六）違約責(zé)任。

11、集體經(jīng)營的林地流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)基價(jià)、流轉(zhuǎn)收入及其使用、分配等都要提前向村民公示，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并經(jīng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的收益大部分應(yīng)當(dāng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的分配，其余部分用于本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展林業(yè)和公益事業(yè)，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳、挪用。

12、承包到農(nóng)戶經(jīng)營的林地，在流轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂合同，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門申請(qǐng)登記，發(fā)給《林權(quán)證》。如果未經(jīng)登記，再流轉(zhuǎn)時(shí)，第三方要求登記發(fā)證的，此前流轉(zhuǎn)的雙方不得提出異議。林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的費(fèi)用以及流轉(zhuǎn)的森林資源資產(chǎn)是否評(píng)估，由當(dāng)事人自主決定。

13、對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的林權(quán)，要區(qū)分不同情況區(qū)別對(duì)待。按照維護(hù)、協(xié)商、糾正三個(gè)層次加以解決。對(duì)依法操作、手續(xù)完備的應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)；對(duì)基本合法、確有不合理或爭(zhēng)議較大的，要在政府主導(dǎo)下協(xié)商解決；對(duì)暗箱操作、以權(quán)謀私、徇私舞弊、損害集體和群眾利益的流轉(zhuǎn)，要依法予以糾正。

14、創(chuàng)建林業(yè)行政服務(wù)中心，建立林業(yè)要素市場(chǎng)。隨著林權(quán)改革的推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)在縣城或重點(diǎn)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立林業(yè)綜合服務(wù)場(chǎng)所：即林業(yè)綜合行政服務(wù)中心，辦理有關(guān)行政許可事項(xiàng)和業(yè)務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，為林農(nóng)和業(yè)主提供一站式服務(wù)。

15、創(chuàng)新林業(yè)執(zhí)法管理體系。按國家有關(guān)林業(yè)綜合行政執(zhí)法的要求，整合執(zhí)法隊(duì)伍，完善執(zhí)法體系，把具有行政執(zhí)法的木竹檢查、林業(yè)案件查處、森林植物檢疫、野生動(dòng)物保護(hù)管理、種子生產(chǎn)經(jīng)營等職能整合在一起，在縣級(jí)成立執(zhí)法大隊(duì)和執(zhí)法中隊(duì)，覆蓋全縣范圍，一個(gè)窗口對(duì)外，實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法。

16、鼓勵(lì)和引導(dǎo)成立林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，帶領(lǐng)千家萬戶闖市場(chǎng)，把產(chǎn)供銷、抵押貸串聯(lián)起來，一條龍服務(wù)，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高效益。

三、方法步驟

按照國家、省和市委、市政府的統(tǒng)一部署，以縣區(qū)為基本單位組織實(shí)施，市有關(guān)業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查督促，在凡是林權(quán)涉及到的地方，通過縣鄉(xiāng)組織逐村逐組逐戶實(shí)地進(jìn)行林權(quán)確認(rèn)，采取地形圖勾繪和實(shí)地丈量（GPS）的方法把林權(quán)落實(shí)到山頭地塊，發(fā)給《林權(quán)證》。在此基礎(chǔ)上，把林權(quán)改革推向深入。

按照林權(quán)改革的逐次推進(jìn)，大致可以分為以下五個(gè)階段。

（一）組織準(zhǔn)備階段（2007年上半年）：成立組織，制定方案，宣傳培訓(xùn)。

1、成立組織。各縣區(qū)都要成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、有關(guān)部門參加的集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在林業(yè)部門，林業(yè)局局長兼任辦公室主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長，有關(guān)部門參加的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任辦公室主任。

2、調(diào)查摸底，制定林權(quán)改革方案。各地要在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，層層制定林權(quán)改革方案?？h級(jí)林權(quán)改革方案要報(bào)同級(jí)政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，并報(bào)市林業(yè)行政主管部門備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)改革方案要根據(jù)已批準(zhǔn)的縣區(qū)林權(quán)改革方案制定，報(bào)縣區(qū)政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣級(jí)林業(yè)行政主管部門備案。集體經(jīng)濟(jì)組織的林權(quán)改革方案經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，報(bào)縣區(qū)林業(yè)行政主管部門備案。

3、宣傳培訓(xùn)。要通過各種形式廣泛宣傳林權(quán)改革的重大意義和林權(quán)改革政策，發(fā)動(dòng)廣大群眾踴躍參與和支持林改。同時(shí)開展業(yè)務(wù)骨干的宣傳、培訓(xùn)，以基層干部和林業(yè)技術(shù)人員為主，培訓(xùn)內(nèi)容為：林權(quán)改革政策、工作方案、確權(quán)發(fā)證要求和技術(shù)規(guī)定，林業(yè)要素市場(chǎng)相關(guān)內(nèi)容等。

（二）勘界確權(quán)階段（2007年7月—2007年12月）：現(xiàn)場(chǎng)勘界、明確主體、登記造冊(cè)、張榜公布

1、實(shí)地勘界確權(quán)：各地要根據(jù)林權(quán)改革方案要求，由各行政村或擁有林地所有權(quán)的村民小組組織人員核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線，在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員指導(dǎo)下進(jìn)行逐塊調(diào)查登記和地形圖小班勾圖，并將四至界線和確權(quán)結(jié)果張榜公布。

2、簽訂承包協(xié)議：經(jīng)公示無異議的林權(quán)，由村委會(huì)、村民小組或其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與林農(nóng)簽（補(bǔ)）訂林地承包合同書，再將權(quán)屬落實(shí)情況造冊(cè)，連同與林農(nóng)簽訂的合同書一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。

3、爭(zhēng)議糾紛調(diào)處：對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議和承包經(jīng)營權(quán)或林權(quán)流轉(zhuǎn)等爭(zhēng)議引發(fā)的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，制定和完善調(diào)處預(yù)案，明確職責(zé)，加大調(diào)處力度；對(duì)于歷史遺留問題，要本著“尊重歷史、依法依規(guī)、妥善處理”的原則，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商等方法妥善解決。

（三）建檔發(fā)證階段（2008年1月-2008年6月）：全面建檔、統(tǒng)一發(fā)證、理順關(guān)系、規(guī)范管理

勘界確權(quán)完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將審核無誤的林權(quán)登記基礎(chǔ)材料報(bào)縣區(qū)林業(yè)主管部門，林業(yè)主管部門核實(shí)微機(jī)錄入后報(bào)縣區(qū)政府批準(zhǔn)發(fā)放《林權(quán)證》，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。因流轉(zhuǎn)或其他原因造成林權(quán)變化的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行變更登記或換發(fā)《林權(quán)證》。對(duì)權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的，不得登記發(fā)放《林權(quán)證》。核發(fā)《林權(quán)證》后，對(duì)原有的山林權(quán)證要依法予以注銷。完成新（換）發(fā)《林權(quán)證》的地方，今后的一切林事活動(dòng)均憑新證辦理。

（四）綜合配套階段（2008年7月-2008年12月）：建立市場(chǎng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、理順體制、完善服務(wù)

1、建立林業(yè)綜合行政服務(wù)中心。深入推進(jìn)改革，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活現(xiàn)有存量，搞活經(jīng)營市場(chǎng)，改革投融資體制，建立林業(yè)綜合行政服務(wù)中心和林業(yè)要素市場(chǎng)。

2、組建以林業(yè)綜合行政執(zhí)法為核心的林業(yè)行政管理、執(zhí)法、服務(wù)三大體系。理順林業(yè)綜合行政執(zhí)法，規(guī)范林業(yè)行政管理，完善林業(yè)服務(wù)體系。逐步實(shí)行將森林防火、森林病蟲害防治、造林規(guī)劃指導(dǎo)、林權(quán)登記、市場(chǎng)信息化服務(wù)等納入林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高服務(wù)水平和辦事效率。建立由縣區(qū)林業(yè)局直管的林業(yè)工作站管理體系，把林業(yè)站、木竹檢查站等單位建成為基層服務(wù)的新型兼具行政管理和綜合執(zhí)法的事業(yè)單位。推動(dòng)林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，拓寬農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的渠道。

3、建立健全林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)涉及林農(nóng)負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理整頓，向社會(huì)公布現(xiàn)行涉及林農(nóng)的所有收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和收取辦法。建立健全林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)和加重林農(nóng)負(fù)擔(dān)的行為。

（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（2009年1月-2009年4月）?？h鄉(xiāng)自查、市級(jí)核查、省級(jí)驗(yàn)收、總結(jié)表彰

對(duì)外業(yè)區(qū)劃勘界、林權(quán)登記發(fā)證、微機(jī)錄入建檔以及林權(quán)流轉(zhuǎn)等進(jìn)行全面驗(yàn)收，總結(jié)完善。驗(yàn)收工作由縣區(qū)組織逐級(jí)逐項(xiàng)驗(yàn)收，市級(jí)全面核查，最后省級(jí)驗(yàn)收。

1、確權(quán)發(fā)證情況：按合格、良好、優(yōu)秀三級(jí)驗(yàn)收。凡通過這次林權(quán)改革之后，確權(quán)任務(wù)完成90%以上，確權(quán)發(fā)證或換證數(shù)量達(dá)到應(yīng)發(fā)換證總數(shù)即發(fā)證率70%以上的為合格標(biāo)準(zhǔn)；達(dá)到80%以上為良好等次；達(dá)到90%以上的為優(yōu)秀等次。

2、林權(quán)流轉(zhuǎn)及要素市場(chǎng)建立情況：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開展了林權(quán)流轉(zhuǎn)，山區(qū)縣至少有3個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了規(guī)范的林業(yè)要素市場(chǎng)，丘陵平原縣、區(qū)至少建立1個(gè)以上，驗(yàn)收為合格。林業(yè)要素市場(chǎng)覆蓋全縣、區(qū)的，驗(yàn)收為優(yōu)秀。

3、林業(yè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系建立情況：林業(yè)站建立了以條為主的管理體制，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；林業(yè)綜合行政執(zhí)法整合了職能，組建了隊(duì)伍，編制和經(jīng)費(fèi)落實(shí)，林業(yè)服務(wù)體系健全，得到上述要求的驗(yàn)收為合格。

4、檔案建立情況：林權(quán)改革文件、方案、林權(quán)登記材料等按檔案管理要求收集整理齊全歸檔，有固定地點(diǎn)存放的為合格；檔案材料實(shí)行集中管理、統(tǒng)一建檔，配有專門庫房，有專人負(fù)責(zé)接收、收集、整理、歸檔、立卷和保管、服務(wù)的為優(yōu)秀。

驗(yàn)收結(jié)束后，縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)組、辦公室要對(duì)這次工作進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)比表彰，對(duì)表現(xiàn)突出成績(jī)顯著的，將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工作失誤或有違法亂紀(jì)行為的，要限期返工改正，批評(píng)教育直到紀(jì)律刑事處分。

四、保障措施

（一）要建立高規(guī)格的林改工作領(lǐng)導(dǎo)組織?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要層層成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)改革全過程的組織領(lǐng)導(dǎo)。特別要在組織發(fā)動(dòng)、規(guī)范操作、林權(quán)糾紛調(diào)處以及林權(quán)改革遇到的重大問題的研究解決上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組的作用。縣區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)在林權(quán)改革的關(guān)鍵階段開展巡回督查指導(dǎo)，確保林權(quán)改革少走彎路。同時(shí)，林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)組要采取分片包干制落實(shí)責(zé)任。也可邀請(qǐng)人大政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)參加督查指導(dǎo)。各地要把這次林權(quán)改革納入年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，認(rèn)真加以落實(shí)。

（二）要制定科學(xué)合理的實(shí)施方案。在深入細(xì)致的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)要求，分別制定縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組的林權(quán)改革方案，并報(bào)上一級(jí)批準(zhǔn)后實(shí)施。村組林權(quán)改革方案要充分發(fā)揚(yáng)民主，體現(xiàn)民意，堅(jiān)持以人為本和公開、公平、公正的原則，要讓群眾滿意，把好事辦好。在執(zhí)行林權(quán)改革方案時(shí)要精心組織，每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要按程序操作不走樣。確保確權(quán)發(fā)證第一道工序的真實(shí)、合法、有效。

（三）要組織一支林權(quán)改革的專門隊(duì)伍。按照“政策引導(dǎo)、部門服務(wù)、縣鄉(xiāng)組織、村組操作”的要求，在確權(quán)時(shí)，要有對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神，推選那些責(zé)任心強(qiáng)、甘于奉獻(xiàn)、群眾信得過的、有威望的，認(rèn)真負(fù)責(zé)的老黨員、老干部、老代表參與林改勘界確權(quán)，在縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)指導(dǎo)下開展工作?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)要確定專門人員參與指導(dǎo)和服務(wù)林權(quán)改革。外業(yè)勘界、內(nèi)業(yè)登記發(fā)證等相關(guān)業(yè)務(wù)部門要選派專業(yè)技術(shù)人員參加和給予技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

（四）要安排落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)。本著勤儉辦事的原則，林權(quán)改革過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都要勤儉節(jié)約。外業(yè)勘界和村民代表會(huì)議等群眾為自己辦的事，如有經(jīng)費(fèi)支出，原則上要自我消化。圖、表、卡、公示、登記建檔、會(huì)議、培訓(xùn)等必要的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按事權(quán)劃分由同級(jí)財(cái)政列入預(yù)算統(tǒng)籌考慮，原則上按照每畝林地1元的標(biāo)準(zhǔn)，由縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政合理分?jǐn)?。同時(shí)，市財(cái)政實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，爭(zhēng)取省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（五）要把宣傳工作貫徹于林權(quán)改革的始終。要把林權(quán)改革政策原原本本地交給群眾?？赏ㄟ^電視、廣播、報(bào)刊、專欄宣傳，也可通過編發(fā)宣傳提綱、致林農(nóng)的一封信、政策問答等宣傳形式，把林權(quán)改革的法律法規(guī)，政策規(guī)范，做法要求等等送到千家萬戶，送到林農(nóng)手上。通過宣傳，真正讓廣大林農(nóng)理解、支持、從而積極參與林權(quán)改革。

第二篇：集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)集體林權(quán)制度改革的指示精神，按照《山西省關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》和《夏店鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》的要求，結(jié)合本村實(shí)際制定村集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案。

一、基本情況

（一）人口情況

全村現(xiàn)有總戶數(shù)169戶，總?cè)丝?30人。（其中：獨(dú)生子女和雙女結(jié)扎戶數(shù)38戶。

（二）資源情況

林業(yè)用地總面積600畝。村集體經(jīng)營600畝，其中：

有林地600畝，灌木林地200畝，宜林地500 畝。其它租賃、流轉(zhuǎn)、拍賣、轉(zhuǎn)讓 畝，其中：有林地 畝，未成林造林地 畝。

（三）改革范圍

本次改革的范圍主要是集體經(jīng)營的林業(yè)用地。參與林改面積1300畝，人均各類林地1.7畝。不參與林改面積 畝。（要注明不參與林改的類型和原因。）

二、組織機(jī)構(gòu)

村林改領(lǐng)導(dǎo)小組（由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生）

組長：范苗鋒

副組長：李 劍

成員：范春云 范生宏 范樹文

三、改革遵循的原則

1.堅(jiān)持公開、公平、公正，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有平等收益權(quán)。

2.堅(jiān)持尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性。

3.堅(jiān)持有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于農(nóng)民增收致富、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

4.堅(jiān)持因地制宜，尊重群眾意愿，根據(jù)客觀實(shí)際確定改革形式。

四、改革形式

1、非集體林地的處理辦法

（1）對(duì)于合同完善，群眾沒有異議的，依法經(jīng)村民大會(huì)或代表大會(huì)或授權(quán)的村林改領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后直接確權(quán)發(fā)證。

（2）對(duì)于合同不完善，群眾意見不大的，合同的主要條款不變，可以通過調(diào)整承包費(fèi)繳納比例的辦法對(duì)合同進(jìn)行完善。

（3）對(duì)暗箱操作，未經(jīng)法定程序簽訂的合同，群眾意見較大的，由村民大會(huì)或代表大會(huì)討論，依法進(jìn)行糾正。

（4）對(duì)承包的宜林地沒有按要求完成綠化任務(wù)的，一是限期綠化，二是作為合同違約處理，按照程序收回，歸村集體所有，列入這次改革范圍。

2、集體林地的改革辦法

按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，由大戶承包統(tǒng)一經(jīng)營管理，村民以均股利方式參與收益分配。

3、參加林改人口的確定

不管人在與不在，凡是2009年12月31日前出生，戶口在本村的農(nóng)業(yè)人口，包括在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人都是參與改革均股利的對(duì)象。

4、合同期限

按照國家有關(guān)法律規(guī)定，本次林改承包期為70年。

5、征占用林地林木補(bǔ)償

在承包期限內(nèi)，遇國家征占用要地，承包者應(yīng)無條件服從，按照國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，林地補(bǔ)償費(fèi)村得 %，承包者得 %，均股利人員得 %，林木補(bǔ)償費(fèi)村得 %，承包者得 %，均股利人員得 %，林地上發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)償費(fèi)歸承包者；林木實(shí)行比例分成的，按合同執(zhí)行。

五、改革的內(nèi)容（分配方案）

（1）參與林改的林地，原則上由村評(píng)估小組作價(jià)，全村林改人口平均分配。

（2）評(píng)估小組按林分狀況以宗地為單位進(jìn)行林分因子調(diào)查，分別按面積、蓄積、林分質(zhì)量、立地條件等評(píng)估作價(jià)。

（3）評(píng)估作價(jià)后，按林木價(jià)值、林地面積及需要參加林改的人口、戶數(shù)進(jìn)行分配。

六、改革的步驟

1、組建班子、宣傳發(fā)動(dòng)

在在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，選舉成立本村林改領(lǐng)導(dǎo)小組并通過召開各種會(huì)議、張貼標(biāo)語、廣播等多種形式宣傳林權(quán)改革的目的意、林改政策及有關(guān)林改文件精神。

2、摸底調(diào)查、制定方案

（1）對(duì)本村的林地資源狀況進(jìn)行調(diào)查摸底。在晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)林改小組指導(dǎo)下，分成若干組，以組為單位，收集所有涉及林權(quán)的表冊(cè)、合同書、林權(quán)證等權(quán)屬證明材料，結(jié)合森林資源調(diào)查成果資料，組織林改工作人員，對(duì)本村（組）的林地林木資源狀況以及所有權(quán)、使用權(quán)界線以及面積進(jìn)行逐一核查。由林改小組成員及村民代表參加核查確認(rèn)。填寫調(diào)查表，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

(2)對(duì)社會(huì)情況進(jìn)行調(diào)查:包括總?cè)丝?、總戶?shù)等統(tǒng)計(jì)匯總。

（3）由村林改小組審查已簽的合同，并依法作出審查意見，審查意見分為“認(rèn)可”、“需完善”、“依法處理（無效合同）”三種結(jié)論。

（4）根據(jù)調(diào)查摸底，按照群眾意見和林改的有關(guān)政策，擬定本村林改實(shí)施方案，包括林改的組織領(lǐng)導(dǎo)、參與林改的戶數(shù)人口、對(duì)已簽合同的認(rèn)可及合同完善的辦法、對(duì)符合林改條件的林地林木改革的辦法等。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，對(duì)林改實(shí)施方案進(jìn)行審議。審議后要進(jìn)行表決通過，并做好會(huì)議記錄。表決時(shí)要做到：參加會(huì)議人員要簽到、表決結(jié)果要與會(huì)人員簽名、表決通過的林改方案要與會(huì)人員簽名；不準(zhǔn)他人或無委托書人代為簽名；參加會(huì)議的人數(shù)要達(dá)到應(yīng)到人數(shù)的三分之二以上、同意林改方案的人數(shù)要超過與會(huì)人數(shù)的三分之二。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。

3、組織實(shí)施、歸檔立卷

（1）在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改工作組的指導(dǎo)下，村林改小組逐塊對(duì)林地權(quán)屬、四至界線、面積進(jìn)行確認(rèn)，按照實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，張榜公布后實(shí)施。

（2）對(duì)林改的所有資料進(jìn)行歸檔立卷。將實(shí)施方案、各類林改合同、及有關(guān)會(huì)議記錄資料等，建立規(guī)范檔案，歸檔保存。

4、檢查驗(yàn)收、總結(jié)完善

林改工作結(jié)束后，進(jìn)行自查，寫出書面總結(jié)，提出驗(yàn)收申請(qǐng)，接受上級(jí)的檢查驗(yàn)收。

七、本方案依法經(jīng)本村村民大會(huì)或代表大會(huì)討論通過后組織實(shí)施。

第三篇：集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)集體林權(quán)制度改革的指示精神，按照《山西省關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》和《夏店鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》的要求，結(jié)合本村實(shí)際制定村。

一、基本情況

（一）人口情況

全村現(xiàn)有總戶數(shù)169戶，總?cè)丝?30人。（其中：獨(dú)生子女和雙女結(jié)扎戶數(shù)38戶。

（二）資源情況

林業(yè)用地總面積600畝。村集體經(jīng)營600畝，其中：

有林地600畝，灌木林地200畝，宜林地500畝。其它租賃、流轉(zhuǎn)、拍賣、轉(zhuǎn)讓

畝，其中：有林地

畝，未成林造林地

畝。

（三）改革范圍

本次改革的范圍主要是集體經(jīng)營的林業(yè)用地。參與林改面積1300畝，人均各類林地1.7畝。不參與林改面積

畝。（要注明不參與林改的類型和原因。）

二、組織機(jī)構(gòu)

村林改領(lǐng)導(dǎo)小組（由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生）

組長：范苗鋒

副組長：李

劍

成員：范春云

范生宏

范樹文

三、改革遵循的原則

1.堅(jiān)持公開、公平、公正，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有平等收益權(quán)。

2.堅(jiān)持尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性。

3.堅(jiān)持有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于農(nóng)民增收致富、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

4.堅(jiān)持因地制宜，尊重群眾意愿，根據(jù)客觀實(shí)際確定改革形式。

四、改革形式

1、非集體林地的處理辦法

（1）對(duì)于合同完善，群眾沒有異議的，依法經(jīng)村民大會(huì)或代表大會(huì)或授權(quán)的村林改領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后直接確權(quán)發(fā)證。

（2）對(duì)于合同不完善，群眾意見不大的，合同的主要條款不變，可以通過調(diào)整承包費(fèi)繳納比例的辦法對(duì)合同進(jìn)行完善。

（3）對(duì)暗箱操作，未經(jīng)法定程序簽訂的合同，群眾意見較大的，由村民大會(huì)或代表大會(huì)討論，依法進(jìn)行糾正。

（4）對(duì)承包的宜林地沒有按要求完成綠化任務(wù)的，一是限期綠化，二是作為合同違約處理，按照程序收回，歸村集體所有，列入這次改革范圍。

2、集體林地的改革辦法

按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，由大戶承包統(tǒng)一經(jīng)營管理，村民以均股利方式參與收益分配。

3、參加林改人口的確定

不管人在與不在，凡是XX年12月31日前出生，戶口在本村的農(nóng)業(yè)人口，包括在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人都是參與改革均股利的對(duì)象。

4、合同期限

按照國家有關(guān)法律規(guī)定，本次林改承包期為70年。

5、征占用林地林木補(bǔ)償

在承包期限內(nèi)，遇國家征占用要地，承包者應(yīng)無條件服從，按照國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，林地補(bǔ)償費(fèi)村得

%，承包者得

%，均股利人員得

%，林木補(bǔ)償費(fèi)村得

%，承包者得

%，均股利人員得

%，林地上發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)償費(fèi)歸承包者；林木實(shí)行比例分成的，按合同執(zhí)行。

五、改革的內(nèi)容（分配方案）

（1）參與林改的林地，原則上由村評(píng)估小組作價(jià)，全村林改人口平均分配。

（2）評(píng)估小組按林分狀況以宗地為單位進(jìn)行林分因子調(diào)查，分別按面積、蓄積、林分質(zhì)量、立地條件等評(píng)估作價(jià)。

（3）評(píng)估作價(jià)后，按林木價(jià)值、林地面積及需要參加林改的人口、戶數(shù)進(jìn)行分配。

六、改革的步驟

1、組建班子、宣傳發(fā)動(dòng)

在在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，選舉成立本村林改領(lǐng)導(dǎo)小組并通過召開各種會(huì)議、張貼標(biāo)語、廣播等多種形式宣傳林權(quán)改革的目的意、林改政策及有關(guān)林改文件精神。

2、摸底調(diào)查、制定方案

（1）對(duì)本村的林地資源狀況進(jìn)行調(diào)查摸底。在晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)林改小組指導(dǎo)下，分成若干組，以組為單位，收集所有涉及林權(quán)的表冊(cè)、合同書、林權(quán)證等權(quán)屬證明材料，結(jié)合森林資源調(diào)查成果資料，組織林改工作人員，對(duì)本村（組）的林地林木資源狀況以及所有權(quán)、使用權(quán)界線以及面積進(jìn)行逐一核查。由林改小組成員及村民代表參加核查確認(rèn)。填寫調(diào)查表，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

對(duì)社會(huì)情況進(jìn)行調(diào)查:包括總?cè)丝?、總戶?shù)等統(tǒng)計(jì)匯總。

（3）由村林改小組審查已簽的合同，并依法作出審查意見，審查意見分為“認(rèn)可”、“需完善”、“依法處理（無效合同）”三種結(jié)論。

（4）根據(jù)調(diào)查摸底，按照群眾意見和林改的有關(guān)政策，擬定本村林改實(shí)施方案，包括林改的組織領(lǐng)導(dǎo)、參與林改的戶數(shù)人口、對(duì)已簽合同的認(rèn)可及合同完善的辦法、對(duì)符合林改條件的林地林木改革的辦法等。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，對(duì)林改實(shí)施方案進(jìn)行審議。審議后要進(jìn)行表決通過，并做好會(huì)議記錄。表決時(shí)要做到：參加會(huì)議人員要簽到、表決結(jié)果要與會(huì)人員簽名、表決通過的林改方案要與會(huì)人員簽名；不準(zhǔn)他人或無委托書人代為簽名；參加會(huì)議的人數(shù)要達(dá)到應(yīng)到人數(shù)的三分之二以上、同意林改方案的人數(shù)要超過與會(huì)人數(shù)的三分之二。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。

3、組織實(shí)施、歸檔立卷

（1）在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改工作組的指導(dǎo)下，村林改小組逐塊對(duì)林地權(quán)屬、四至界線、面積進(jìn)行確認(rèn)，按照實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，張榜公布后實(shí)施。

（2）對(duì)林改的所有資料進(jìn)行歸檔立卷。將實(shí)施方案、各類林改合同、及有關(guān)會(huì)議記錄資料等，建立規(guī)范檔案，歸檔保存。

4、檢查驗(yàn)收、總結(jié)完善

林改工作結(jié)束后，進(jìn)行自查，寫出書面總結(jié)，提出驗(yàn)收申請(qǐng)，接受上級(jí)的檢查驗(yàn)收。

七、本方案依法經(jīng)本村村民大會(huì)或代表大會(huì)討論通過后組織實(shí)施。

第四篇：集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

岳壩鄉(xiāng)大古坪村

集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

為充分調(diào)動(dòng)廣大群眾造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加我村農(nóng)民收入，促進(jìn)本村林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)**縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》要求，為實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的改革目標(biāo)，結(jié)合本村實(shí)際，經(jīng)本村三分之二村民代表同意，特制定本實(shí)施方案。

一、成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：呂國友（村黨支部書記、村主任）

副組長：李正文（村委委員、村護(hù)林站站長）

成 員：王小林（黨支部副支書）、左林軍（街上組長）、李水平（西河組長）、王方軍（下河組長）、何慶貴（三官廟組長）、宋兆全（村文書）、宋建軍（護(hù)林員）、信關(guān)偉（村支部委員、計(jì)生專干）

林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本村林改工作全過程的組織協(xié)調(diào)，處理改革中出現(xiàn)的各種問題。

二、基本情況

（一）人口現(xiàn)狀

大古坪村現(xiàn)有64戶，共計(jì)248人，參加本次林改人口64戶248人，參加集體林承包63戶246人（五保戶1戶2人不參加村組的集體林承包）。

（二）資源狀況

全村（組）集體林地總面積29451.5畝（水平面積）。其中林業(yè)三定后集體林面積9314.5畝（包含自留山面積529畝；流轉(zhuǎn)山林5畝1宗：宋建軍在下河組承包1宗）； 04年林權(quán)清理確權(quán)保護(hù)區(qū)集體林面積20137畝，三、林改的基本原則

（一）堅(jiān)持有利于“增量、增收、增效”的原則。即堅(jiān)持有利于森林資源總量增長和質(zhì)量提高；有利于農(nóng)民增加收入；有利于提高森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。要嚴(yán)格依照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、《行政復(fù)議法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《國家賠償法》等法律法規(guī)推進(jìn)改革工作。

（三）堅(jiān)持群眾主體、農(nóng)民決策的原則。集體林權(quán)制度改革的主體是群眾，要充分尊重群眾意愿，不論采取何種經(jīng)營方式，分配方式都必須經(jīng)過村民代表同意。堅(jiān)持因地制宜，形式多樣，不搞“一刀切”,凡有承包經(jīng)營集體山林要求的村民，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先予以保證，確?！案哂衅渖健?。

（四）堅(jiān)持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的原則。這次林改是在林業(yè)“三定”基礎(chǔ)上的繼續(xù)、深化和完善，堅(jiān)持“誰造誰有，合造共有”，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不準(zhǔn)借林改之機(jī)將“三定”成果“推倒重來”，不準(zhǔn)“**耕、繼祖業(yè)”，要尊重歷史，取信于民。

（五）堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。在這次林改過程中堅(jiān)持“陽光作業(yè)”，做到“四簽兩不準(zhǔn)”和“三榜定案”，即：群眾開會(huì)通知要簽收、參加會(huì)議要簽到、表決票要簽名、通過方案要簽字，不準(zhǔn)代簽，不準(zhǔn)用圓珠筆、鉛筆簽字；林權(quán)現(xiàn)狀摸底調(diào)查表上榜公示、改革方案上榜公示、勘界確權(quán)上榜公示、林權(quán)發(fā)證上榜公示。充分保證村民的知情權(quán)和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果四公開，嚴(yán)禁暗箱操作，以權(quán)謀私。

（六）堅(jiān)持先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。集體林權(quán)制度改革，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、關(guān)系到群眾切身利益的系統(tǒng)工程，必須把質(zhì)量放在首位穩(wěn)妥推進(jìn)，不能因?yàn)榉椒ê?jiǎn)單、工作粗糙或違規(guī)操作而引發(fā)群眾性的矛盾和事件。開展工作要先易后難，權(quán)屬清楚的先確權(quán)發(fā)證，不清的明晰產(chǎn)權(quán)后再發(fā)證，有糾紛的要做到先調(diào)處，后確權(quán)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

四、林改的方式和方法

（一）對(duì)我村的529畝自留山（以農(nóng)民習(xí)慣面積和柴山證面積統(tǒng)計(jì)，具體確權(quán)發(fā)證以第二階段實(shí)地勘界面積為準(zhǔn)），由農(nóng)戶長期無償使用，穩(wěn)定不變，自留山**木歸自留山主所有。無爭(zhēng)議的憑林權(quán)證或承包合同換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

（二）對(duì)我村林業(yè)三定后集體林面積8785.5畝（除去529畝自留山）；對(duì)宋建軍承包下河組的集體林地1宗5畝，經(jīng)群眾代表會(huì)議討論，認(rèn)為程序和期限合法、手續(xù)完備，應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)，按原合同約定的責(zé)權(quán)繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系；剩余8750.5由集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等享有林地林木承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實(shí)經(jīng)營主體，承包經(jīng)營。

（三）04年確權(quán)后集體林面積20137畝，四個(gè)組預(yù)留919畝（三官廟組按每人3畝預(yù)留，其它組按4.5%預(yù)留），其余19218畝采取“分股不分山”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經(jīng)濟(jì)組織林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。

（四）對(duì)我村（組）的林權(quán)糾紛山林的處理。凡有林權(quán)糾紛的山林，屬村民小組內(nèi)的，由村民小組調(diào)解；屬村內(nèi)的，提請(qǐng)村林改小組調(diào)解。山林權(quán)屬糾紛的處理決定要寫清楚。權(quán)屬明晰清楚的，發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證

（五）其它。結(jié)合我村（組）實(shí)際和多年林地林木管理經(jīng)驗(yàn)，本次我村（組）采取分戶勾圖分戶發(fā)證方式定權(quán)發(fā)證，以宗地為單位，勾圖技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)勾繪出宗地圖后，根據(jù)宗地面積，結(jié)合我村（組）林改核定人口數(shù)、林地好壞、遠(yuǎn)近進(jìn)行分配，五、發(fā)包方和承包雙方的責(zé)權(quán)利。

甲方權(quán)利（發(fā)包方）：

1、發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

2、監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地；

3、制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；4法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

甲方義務(wù)（發(fā)包方）：

1、維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；

4、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；5法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)

乙方權(quán)利（承包方）：

1、依法享有對(duì)承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；

2、承包地被依法征收征用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

乙方義務(wù)（承包方）：

1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；

2、依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

六、工作步驟

本次林改共分三個(gè)階段。

第一階段：組織準(zhǔn)備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務(wù)是：成立機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(dòng)，組織培訓(xùn)，調(diào)查摸底，制定方案。村上和各組的林改實(shí)施方案，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核備案。

第二階段：勘界確權(quán)（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務(wù)是：現(xiàn)場(chǎng)勘界勾圖，明確主體，調(diào)處糾紛，登記造冊(cè)，簽訂承包合同。

第三階段：建檔發(fā)證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務(wù)是：審核輸機(jī)，頒發(fā)證書，規(guī)范管理，建立檔案。

大古坪村集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2009年9月14日

岳壩鄉(xiāng)大古坪村下河組

集體林權(quán)制度改革承包方案

為充分調(diào)動(dòng)廣大群眾造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加我村農(nóng)民收入，促進(jìn)本村林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)**縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（佛發(fā)[2009]19號(hào)）要求，為實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的改革目標(biāo)，結(jié)合本村實(shí)際，經(jīng)本村三分之二村民代表同意，特制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

（一）人口現(xiàn)狀

大古坪村下河組現(xiàn)有12戶，共計(jì)45人，參加本次林改人口11戶43人（五保戶一戶2人不參與本次集體林承包）。

（二）資源狀況

全組集體林地總面積11407.5畝（水平面積），其中林業(yè)三定后集體林面積7537.5畝（含自留山7宗138畝），04年確權(quán)后保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林面積3870畝。

二、林改的方式和方法

（一）對(duì)我組的7宗138畝自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，穩(wěn)定不變，自留山**木歸自留山主所有。無爭(zhēng)議的憑林權(quán)證或承包合同換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

（二）對(duì)我組林業(yè)三定后集體林面積7394.5畝（除去自留山及宋建軍承包我組的集體林地1宗5畝），由集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等享有林地林木承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實(shí)經(jīng)營主體，承包經(jīng)營。具體分配方式為：**集體林分為兩片，大紅椿木溝為1片，從梁邊以1號(hào)按順序排列到10號(hào)，進(jìn)行抓鬮，再按號(hào)數(shù)和人口進(jìn)行測(cè)算確界到戶?；厮疄碁橐黄?，從干田坪水溝以下開始按1號(hào)順序排列到10號(hào)，至財(cái)神廟對(duì)面青樹子梁上。進(jìn)行抓鬮，再按號(hào)數(shù)和人口進(jìn)行測(cè)算到戶。

（三）04年確權(quán)后集體林面積3870畝，組上預(yù)留174畝，其余3696畝采取“分股不分山”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經(jīng)濟(jì)組織林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。

（四）對(duì)宋建軍承包我組的集體林地1宗5畝，經(jīng)群眾代表會(huì)議討論，認(rèn)為程序和期限合法、手續(xù)完備，應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)，按原合同約定的責(zé)權(quán)繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系。由集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等享有林地林木承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實(shí)經(jīng)營主體，承包經(jīng)營。

（五）對(duì)我組的林權(quán)糾紛山林的處理。凡有林權(quán)糾紛的山林，屬村民小組內(nèi)的，由村民小組調(diào)解；屬村內(nèi)的，報(bào)請(qǐng)村林改小組調(diào)解。山林權(quán)屬糾紛的處理決定要寫清楚。權(quán)屬明晰清楚的，發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

（六）界線及宗地界線以本次實(shí)地勘界勾繪為準(zhǔn)。

（七）其它。

結(jié)合我組實(shí)際和多年林地林木管理經(jīng)驗(yàn)，本次我組采取分戶勾圖分戶發(fā)證方式定權(quán)發(fā)證，以宗地為單位，勾圖技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)勾繪出宗地圖后，根據(jù)宗地面積，結(jié)合我組林改核定人口數(shù)、林地好壞、遠(yuǎn)近進(jìn)行分配，三、發(fā)包方和承包雙方的責(zé)權(quán)利。

甲方權(quán)利（發(fā)包方）：

1、發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

2、監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地；

3、制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；4法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

甲方義務(wù)（發(fā)包方）：

1、維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；

4、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；5法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)

乙方權(quán)利（承包方）：

1、依法享有對(duì)承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；

2、承包地被依法征收征用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

乙方義務(wù)（承包方）：

1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；

2、依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

四、工作步驟

本次林改共分三個(gè)階段。

第一階段：組織準(zhǔn)備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務(wù)是：成立機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(dòng)，組織培訓(xùn)，調(diào)查摸底，制定方案。組上的林改實(shí)施方案，經(jīng)本組村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，經(jīng)村林改小組報(bào)鄉(xiāng)政府審核。

第二階段：勘界確權(quán)（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務(wù)是：現(xiàn)場(chǎng)勘界勾圖，明確主體，調(diào)處糾紛，登記造冊(cè)，簽訂承包合同。

第三階段：建檔發(fā)證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務(wù)是：審核輸機(jī)，頒發(fā)證書，規(guī)范管理，建立檔案。

五、保障措施

（一）成立林改工作評(píng)議小組

我組評(píng)議小組由王方軍、李正華、王榮光、王尚文、王永全五人組成。評(píng)議小組負(fù)責(zé)本組林改工作全過程的組織協(xié)調(diào)，處理林改中出現(xiàn)的各種問題。

（二）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。各村民小組要在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，加大對(duì)林改工作的宣傳力度，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的重要意義和方針、政策、法律、法規(guī)，營造良好的氛圍，使全村廣大群眾認(rèn)識(shí)林改、理解林改、支持林改、參與林改。

（三）嚴(yán)厲打擊借林改之機(jī)亂砍濫伐等破環(huán)森林資源的行為和各種違法行為。堅(jiān)持林木憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營加工制度。同時(shí)，要建立健全信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督等各項(xiàng)工作制度。

（四）勘界確權(quán)時(shí)，提前3天通知相關(guān)農(nóng)戶，并邀請(qǐng)本村（組）負(fù)責(zé)的、知情的長者參加本次勘界確權(quán)工作，對(duì)于無故不到現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)界限的，按評(píng)議小組指認(rèn)地界為準(zhǔn)。

（五）組織有關(guān)人員調(diào)處林權(quán)矛盾糾紛。堅(jiān)持公平、公正、公開、依法的原則，積極化解和處理林改過程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，堅(jiān)決做到組內(nèi)糾紛不出組，村內(nèi)糾紛不出村，為確保發(fā)證工作創(chuàng)造條件。

（六）制定森林資源管理措施。大力宣傳《森林法》和《森林法實(shí)施條例》，制定相應(yīng)的村規(guī)民約，對(duì)破壞森林資源的違法行為，根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《村規(guī)民約》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

六、本方案上報(bào)鄉(xiāng)人民政府審批后實(shí)施，并報(bào)縣林改辦備案。

大古坪村下河組

2009年9月14日

岳壩鄉(xiāng)大古坪村街上組

集體林權(quán)制度改革承包方案

為充分調(diào)動(dòng)廣大群眾造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加我村農(nóng)民收入，促進(jìn)本村林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)**縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（佛發(fā)[2009]19號(hào)）要求，為實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的改革目標(biāo)，結(jié)合本村實(shí)際，經(jīng)本村三分之二村民代表同意，特制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

（一）人口現(xiàn)狀

大古坪村街上組現(xiàn)有25戶，共計(jì)105人，參加本次林改人口25戶 105人。

（二）資源狀況

全組集體林地總面積10807畝（水平面積），其中林業(yè)三定后集體林面積1777畝（含自留山27宗229畝），04年確權(quán)后保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林面積9030畝。

二、林改的方式和方法

（一）對(duì)我組的27宗229畝自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，穩(wěn)定不變，自留山**木歸自留山主所有。無爭(zhēng)議的憑林權(quán)證或承包合同換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

（二）對(duì)我組林業(yè)三定后的1548畝集體山（除去自留山），由集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等享有林地林木承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實(shí)經(jīng)營主體，承包經(jīng)營。具體分配方式為：**五家灣分為三片，聯(lián)戶按人分配，從白馬溝老路以下至五家灣中華咀梁以上為第一片；從五家灣中華咀正梁以下至五家灣水溝以上為第二片；從五家灣水溝以下至五家灣啞口梁以上為第三片，按住戶由上至下順序及各戶人口，實(shí)際測(cè)算后進(jìn)行分配。

（三）04年確權(quán)后集體林面積9030畝，組上預(yù)留406畝，其余8624畝采取“分股不分山”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經(jīng)濟(jì)組織林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。

（四）對(duì)我組的林權(quán)糾紛山林的處理。凡有林權(quán)糾紛的山林，屬村民小組內(nèi)的，由村民小組調(diào)解；屬村內(nèi)的，報(bào)請(qǐng)村林改小組調(diào)解。山林權(quán)屬糾紛的處理決定要寫清楚。權(quán)屬明晰清楚的，發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

（五）界線及宗地界線以本次實(shí)地勘界勾繪為準(zhǔn)。

（六）其它。

結(jié)合我村（組）實(shí)際和多年林地林木管理經(jīng)驗(yàn)，本次我組采取分戶勾圖分戶發(fā)證方式定權(quán)發(fā)證，以宗地為單位，勾圖技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)勾繪出宗地圖后，根據(jù)宗地面積，結(jié)合我組林改核定人口數(shù)、林地好壞、遠(yuǎn)近進(jìn)行分配，三、發(fā)包方和承包雙方的責(zé)權(quán)利。

甲方權(quán)利（發(fā)包方）：

1、發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

2、監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地；

3、制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；4法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

甲方義務(wù)（發(fā)包方）：

1、維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；

4、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；5法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)

乙方權(quán)利（承包方）：

1、依法享有對(duì)承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；

2、承包地被依法征收征用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

乙方義務(wù)（承包方）：

1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；

2、依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

四、工作步驟

本次林改共分三個(gè)階段。

第一階段：組織準(zhǔn)備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務(wù)是：成立機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(dòng)，組織培訓(xùn)，調(diào)查摸底，制定方案。組上的林改實(shí)施方案，經(jīng)本組村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，經(jīng)村林改小組報(bào)鄉(xiāng)政府審核。

第二階段：勘界確權(quán)（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務(wù)是：現(xiàn)場(chǎng)勘界勾圖，明確主體，調(diào)處糾紛，登記造冊(cè)，簽訂承包合同。

第三階段：建檔發(fā)證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務(wù)是：審核輸機(jī)，頒發(fā)證書，規(guī)范管理，建立檔案。

五、保障措施

（一）成立林改工作評(píng)議小組

我組評(píng)議小組由左林軍、方小強(qiáng)、宋建軍、宋日東、宋懷林、信關(guān)偉、宋建財(cái)七人組成。評(píng)議小組負(fù)責(zé)本組林改工作全過程的組織協(xié)調(diào)，處理林改中出現(xiàn)的各種問題。

（二）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。各村民小組要在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，加大對(duì)林改工作的宣傳力度，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的重要意義和方針、政策、法律、法規(guī)，營造良好的氛圍，使全村廣大群眾認(rèn)識(shí)林改、理解林改、支持林改、參與林改。

（三）嚴(yán)厲打擊借林改之機(jī)亂砍濫伐等破環(huán)森林資源的行為和各種違法行為。堅(jiān)持林木憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營加工制度。同時(shí)，要建立健全信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督等各項(xiàng)工作制度。

（四）勘界確權(quán)時(shí)，提前3天通知相關(guān)農(nóng)戶，并邀請(qǐng)本村（組）負(fù)責(zé)的、知情的長者參加本次勘界確權(quán)工作，對(duì)于無故不到現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)界限的，按評(píng)議小組指認(rèn)地界為準(zhǔn)。

（五）組織有關(guān)人員調(diào)處林權(quán)矛盾糾紛。堅(jiān)持公平、公正、公開、依法的原則，積極化解和處理林改過程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，堅(jiān)決做到組內(nèi)糾紛不出組，村內(nèi)糾紛不出村，為確保發(fā)證工作創(chuàng)造條件。

（六）制定森林資源管理措施。大力宣傳《森林法》和《森林法實(shí)施條例》，制定相應(yīng)的村規(guī)民約，對(duì)破壞森林資源的違法行為，根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《村規(guī)民約》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

六、本林改方案上報(bào)鄉(xiāng)人民政府審批后實(shí)施，并報(bào)縣林改辦備案。

大古坪村街上組

第五篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個(gè)部分。我們這個(gè)講座主要是對(duì)這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對(duì)我們?cè)诹指墓ぷ髦薪?jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對(duì)象的政策等八個(gè)方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過縣級(jí)人民政府造冊(cè)登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊(cè)登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標(biāo)、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰造誰有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。