第一篇：陜西省集體林權(quán)制度改革試點實施方案

陜西省集體林權(quán)制度改革試點實施方案

省林業(yè)廳

為了認(rèn)真貫徹落實《陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（陜政發(fā)〔2007〕17號，以下簡稱《意見》）精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革試點工作，特制訂本實施方案。

一、試點范圍、時間安排及目標(biāo)任務(wù)

（一）試點范圍：按照先行試點、循序漸進(jìn)的要求，確定戶縣、太白縣、彬縣、耀州區(qū)、華陰市、西鄉(xiāng)縣、富縣、榆陽區(qū)、寧陜縣、山陽縣等10個縣（市、區(qū)）為集體林權(quán)制度改革試點縣（市、區(qū)）。

（二）時間安排：試點工作從2007年7月開始至2008年9月結(jié)束。

（三）目標(biāo)任務(wù)：根據(jù)《意見》確定的集體林權(quán)制度改革工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和工作重點，對尚未承包到戶的集體林，采取以家庭承包經(jīng)營為主、集體股份合作經(jīng)營和其他經(jīng)營方式為輔的方式承包到戶；對已經(jīng)承包到戶的集體山林，本著尊重歷史、依法辦事的原則進(jìn)一步穩(wěn)定和完善承包關(guān)系。積極探索和推進(jìn)配套改革，逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)利劃分明確、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；積極探索穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作的具體程序和操作方式，為全省全面開展集體林權(quán)制度改革摸索經(jīng)驗。

二、試點工作的主要內(nèi)容

（一）明晰產(chǎn)權(quán)。

在對集體林權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，逐一將集體山林落實到山頭地塊，并按照國家林業(yè)局《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》等相關(guān)規(guī)定，及時完成林地權(quán)屬登記和確權(quán)發(fā)證，明晰林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)。通過核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證，落實和完善以家庭承包經(jīng)營為主體，多種經(jīng)營形式并存的集體林權(quán)經(jīng)營管理體制。

1．對尚未承包到戶的集體林，主要采取家庭承包經(jīng)營，由集體經(jīng)濟組織成員平等享有林地承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位承包經(jīng)營。

2．對目前經(jīng)營效果比較好，且集體經(jīng)濟組織大多數(shù)成員比較滿意的集體經(jīng)營形式，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上農(nóng)戶代表同意，采取“分股不分山，分利不分權(quán)”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，林地、林木折股均等分配，提取林業(yè)發(fā)展和集體公益事業(yè)資金后的收益按股分配。

3．不宜采取家庭承包經(jīng)營的集體林地，可以進(jìn)行評估作價，采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

4．對已劃定的自留山，按照“增人不加林、減人不少地”的原則，在承包期內(nèi)由農(nóng)戶無償使用，不得收回。

5．對已分包到戶的責(zé)任山，繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系。合同不完善的，要依法進(jìn)行完善。承包期滿，農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，清理原合同約定的權(quán)責(zé)后，由集體經(jīng)濟組織另行處置。

6．對已采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的集體林地，按照維護(hù)、協(xié)商、糾正三個層次區(qū)分不同情況分別對待。對程序合法、手續(xù)完備的應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)；對程序基本合法、但承包權(quán)責(zé)顯失公平或群眾爭議較大的，在政府主導(dǎo)下協(xié)商解決；對暗箱操作、以權(quán)謀私、徇私舞弊、損害集體和群眾利益的，應(yīng)依法予以糾正。

7．對利用貸款營造的集體山林，在落實經(jīng)營主體時，應(yīng)按照“債隨林權(quán)走”的原則，明確債務(wù)償還主體。

8．對已經(jīng)落實承包責(zé)任制和明確經(jīng)營責(zé)任主體的林地，應(yīng)當(dāng)限期造林綠化。對因拋荒被集體經(jīng)濟組織收回造林的，可按照“誰造誰有”的政策落實林權(quán)和受益分成比例，承包者享有林地使用

權(quán)、經(jīng)營者享有林木所有權(quán)。

9．按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，林地承包期為30年—70年，上一輪承包到期后，可直接續(xù)包。

10．新一輪承包和此次確權(quán)發(fā)證，都應(yīng)簽訂書面承包合同，明確所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。承包合同一般包括以下條款：發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；承包林地的名稱、四至、面積、質(zhì)量等級；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任。

（二）放活經(jīng)營。

1．自留山和已承包到戶的集體林地以及通過合理流轉(zhuǎn)取得林地使用權(quán)的承包經(jīng)營者，其林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動由經(jīng)營者自主確定。

2．林業(yè)“三定”以來劃定的自留山和責(zé)任山，屬于同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)的林地，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵采取聯(lián)戶經(jīng)營、委托經(jīng)營及股份合作經(jīng)營等形式實行規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營方式由農(nóng)戶協(xié)商確定。

（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)。

1．除國家重點公益林、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)及有權(quán)屬爭議的林地外，允許承包方按照“依法、自愿、有償”的原則，對擁有的集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

2．通過家庭承包方式取得的集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)；通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包并依法登記取得林權(quán)證的林地，其林地和林木使用權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。

3．林地林木流轉(zhuǎn)時應(yīng)當(dāng)簽訂合同。林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：雙方當(dāng)事人的姓名、住所、身份證號碼、聯(lián)系方式；流轉(zhuǎn)林地的林權(quán)證號、林地所在地名稱、小班位置、四至界線、樹種、林種、面積、林木蓄積等；流轉(zhuǎn)期限和起止日期；雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；流轉(zhuǎn)價款及支付方式；違約責(zé)任。

4．林地林木流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。農(nóng)戶沒有固定收入或除林地外沒有其他生活來源的，其保障生活必須的林地面積不得流轉(zhuǎn)，防止農(nóng)民因失山失地造成生活貧困。

（四）配套改革。

1．創(chuàng)建林業(yè)行政服務(wù)中心，建立林業(yè)要素市場。在重點林區(qū)的縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索建立林業(yè)綜合服務(wù)場所，集中辦理林權(quán)證登記、林木采伐、木材運輸?shù)刃姓S可事項，開展林業(yè)服務(wù)。同時，結(jié)合人工商品林采伐試點，合理布局和建設(shè)木材林產(chǎn)品交易市場等。

2．創(chuàng)新林業(yè)執(zhí)法管理體系。整合木材檢查、林業(yè)案件查處、野生動植物保護(hù)管理等林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，積極開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點。

3．鼓勵引導(dǎo)和支持發(fā)展林業(yè)行業(yè)協(xié)會和林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織，服務(wù)廣大林農(nóng)。

三、試點工作的方法步驟

集體林權(quán)制度改革試點分四個階段實施：

第一階段：組織準(zhǔn)備階段（2007年7月—8月）

1．建立機構(gòu)。各設(shè)區(qū)市、各試點縣（市、區(qū)）成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，林業(yè)主管部門組建林改工作隊伍，組織開展試點工作。省、市林改辦成立督導(dǎo)組，加強林改試點工作的督促檢查和指導(dǎo)。

2．制定方案。各設(shè)區(qū)市、各試點縣（市、區(qū)）在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照《意見》的精神和要求，結(jié)合本地實際，制訂《集體林權(quán)制度改革實施方案》，報市林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)并報省林改辦備案。集體經(jīng)濟組織按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，召開村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組，依照法律法規(guī)和政策的規(guī)定擬定《林地承包方案》，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或三分之二以上農(nóng)戶代表同意并張榜公布，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣林改辦備案。

3．宣傳培訓(xùn)。利用各種宣傳媒體，采取多種形式，向廣大干部群眾廣泛深入宣傳改革的目的和意義，講透改革的政策和辦法，講清改革的步驟和程序，使廣大群眾了解改革，支持改革，參與改革。省、市林改辦編印集體林權(quán)制度改革“文件匯編”和“政策問答”,答疑解惑，提供政策服務(wù)。同時，逐級舉辦培訓(xùn)班，對林改工作人員、村組干部進(jìn)行林改政策、工作方案、確權(quán)發(fā)證要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)定的培訓(xùn)，使參與改革的同志能正確運用相關(guān)政策法規(guī)，熟練掌握工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。

第二階段：勘界確權(quán)階段（2007年9月—2008年2月）

1．實地勘界確權(quán)。由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組組織人員，在縣、鄉(xiāng)林改工作人員的指導(dǎo)下逐塊調(diào)查登記，進(jìn)行地形圖小班勾圖，明確四至界線，并將確權(quán)結(jié)果張榜公布。

2．簽訂承包合同。經(jīng)公示無異議的林權(quán)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組與農(nóng)戶簽訂林地承包合同書，將權(quán)屬落實情況造冊，連同與林農(nóng)簽訂的合同書一并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核。

3．爭議糾紛調(diào)處。對林權(quán)爭議和承包經(jīng)營權(quán)或林權(quán)流轉(zhuǎn)等爭議引發(fā)的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，制訂和完善調(diào)處預(yù)案，明確職責(zé)，積極予以調(diào)處解決；對于歷史遺留問題，本著“尊重歷史、依法依規(guī)、妥善處理”的原則，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商妥善解決。

第三階段：建檔發(fā)證階段（2008年3月—7月）

勘界確權(quán)完成后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將審核無誤的林權(quán)登記基礎(chǔ)材料報縣級林業(yè)主管部門，林業(yè)主管部門核實錄入微機后報縣政府批準(zhǔn)發(fā)放林權(quán)證。因流轉(zhuǎn)或其他原因造成林權(quán)變化的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行變更登記或換發(fā)林權(quán)證。對權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的，不得登記發(fā)放林權(quán)證。

第四階段：總結(jié)驗收階段（2008年8月—9月）

集體林權(quán)制度改革試點工作結(jié)束后，各試點縣（市、區(qū)）要認(rèn)真開展自查驗收，全面總結(jié)試點工作，并向省林改辦提交試點工作總結(jié)材料。省、市林改辦聯(lián)合對試點工作進(jìn)行檢查驗收，向省林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組寫出專題報告。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市和各試點縣（市、區(qū)）要按照《意見》的要求，加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)。要明確工作職責(zé)，建立健全工作制度，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，逐級簽訂改革工作目標(biāo)管理責(zé)任書，采取包鄉(xiāng)、包村的辦法，將改革任務(wù)分解到村、到山頭、到地塊。要高度重視試點中的社會穩(wěn)定工作，把維護(hù)社會穩(wěn)定貫穿于改革的全過程。各級領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門要深入改革第一線，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。林業(yè)部門要切實擔(dān)負(fù)起林改的具體組織實施工作，財政、發(fā)展改革、勞動保障、交通、農(nóng)辦、稅務(wù)、農(nóng)村信用、民政、宣傳等有關(guān)部門要各司其職，積極支持，形成合力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作深入開展。

（二）保障經(jīng)費。試點縣（市、區(qū)）人民政府要保障集體林權(quán)制度改革工作的經(jīng)費，改革經(jīng)費要及時、足額到位，確保機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，履行職責(zé)。同時，要根據(jù)省財政廳和省林業(yè)廳制定的集體公益林生態(tài)效益補償辦法，對完成林改后的集體公益林進(jìn)行補償，為順利推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作創(chuàng)造良好條件。

（三）落實人員。集體林權(quán)制度改革工作政策性、技術(shù)性和社會性很強，需要一支懂政策、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實的骨干隊伍。試點縣（市、區(qū)）要抽調(diào)政治思想過硬、業(yè)務(wù)能力強、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、作風(fēng)扎實的同志組成工作班子，專職從事林改工作。同時，要落實工作人員責(zé)任制，建立責(zé)任跟蹤和過錯追究制度。

（四）保證質(zhì)量。各地在改革試點過程中，要牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，正確處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，嚴(yán)禁違規(guī)操作。要加強信息溝通，出現(xiàn)重大問題及時報告。省、市集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要組織力量對試點情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查，防止林改工作走形式、走過場，確保改革工作經(jīng)得起歷史檢驗。

第二篇：集體林權(quán)制度改革實施方案

集體林權(quán)制度改革實施方案

為貫徹落實上級有關(guān)集體林權(quán)制度改革的指示精神，按照《山西省關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革實施意見》和《夏店鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實施意見》的要求，結(jié)合本村實際制定村集體林權(quán)制度改革實施方案。

一、基本情況

（一）人口情況

全村現(xiàn)有總戶數(shù)169戶，總?cè)丝?30人。（其中：獨生子女和雙女結(jié)扎戶數(shù)38戶。

（二）資源情況

林業(yè)用地總面積600畝。村集體經(jīng)營600畝，其中：

有林地600畝，灌木林地200畝，宜林地500 畝。其它租賃、流轉(zhuǎn)、拍賣、轉(zhuǎn)讓 畝，其中：有林地 畝，未成林造林地 畝。

（三）改革范圍

本次改革的范圍主要是集體經(jīng)營的林業(yè)用地。參與林改面積1300畝，人均各類林地1.7畝。不參與林改面積 畝。（要注明不參與林改的類型和原因。）

二、組織機構(gòu)

村林改領(lǐng)導(dǎo)小組（由村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生）

組長：范苗鋒

副組長：李 劍

成員：范春云 范生宏 范樹文

三、改革遵循的原則

1.堅持公開、公平、公正，確保村集體經(jīng)濟組織成員享有平等收益權(quán)。

2.堅持尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性。

3.堅持有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于農(nóng)民增收致富、有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

4.堅持因地制宜，尊重群眾意愿，根據(jù)客觀實際確定改革形式。

四、改革形式

1、非集體林地的處理辦法

（1）對于合同完善，群眾沒有異議的，依法經(jīng)村民大會或代表大會或授權(quán)的村林改領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后直接確權(quán)發(fā)證。

（2）對于合同不完善，群眾意見不大的，合同的主要條款不變，可以通過調(diào)整承包費繳納比例的辦法對合同進(jìn)行完善。

（3）對暗箱操作，未經(jīng)法定程序簽訂的合同，群眾意見較大的，由村民大會或代表大會討論，依法進(jìn)行糾正。

（4）對承包的宜林地沒有按要求完成綠化任務(wù)的，一是限期綠化，二是作為合同違約處理，按照程序收回，歸村集體所有，列入這次改革范圍。

2、集體林地的改革辦法

按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落實產(chǎn)權(quán)，由大戶承包統(tǒng)一經(jīng)營管理，村民以均股利方式參與收益分配。

3、參加林改人口的確定

不管人在與不在，凡是2009年12月31日前出生，戶口在本村的農(nóng)業(yè)人口，包括在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人都是參與改革均股利的對象。

4、合同期限

按照國家有關(guān)法律規(guī)定，本次林改承包期為70年。

5、征占用林地林木補償

在承包期限內(nèi)，遇國家征占用要地，承包者應(yīng)無條件服從，按照國家補償標(biāo)準(zhǔn)，林地補償費村得 %，承包者得 %，均股利人員得 %，林木補償費村得 %，承包者得 %，均股利人員得 %，林地上發(fā)展的經(jīng)濟作物補償費歸承包者；林木實行比例分成的，按合同執(zhí)行。

五、改革的內(nèi)容（分配方案）

（1）參與林改的林地，原則上由村評估小組作價，全村林改人口平均分配。

（2）評估小組按林分狀況以宗地為單位進(jìn)行林分因子調(diào)查，分別按面積、蓄積、林分質(zhì)量、立地條件等評估作價。

（3）評估作價后，按林木價值、林地面積及需要參加林改的人口、戶數(shù)進(jìn)行分配。

六、改革的步驟

1、組建班子、宣傳發(fā)動

在在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，選舉成立本村林改領(lǐng)導(dǎo)小組并通過召開各種會議、張貼標(biāo)語、廣播等多種形式宣傳林權(quán)改革的目的意、林改政策及有關(guān)林改文件精神。

2、摸底調(diào)查、制定方案

（1）對本村的林地資源狀況進(jìn)行調(diào)查摸底。在晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)林改小組指導(dǎo)下，分成若干組，以組為單位，收集所有涉及林權(quán)的表冊、合同書、林權(quán)證等權(quán)屬證明材料，結(jié)合森林資源調(diào)查成果資料，組織林改工作人員，對本村（組）的林地林木資源狀況以及所有權(quán)、使用權(quán)界線以及面積進(jìn)行逐一核查。由林改小組成員及村民代表參加核查確認(rèn)。填寫調(diào)查表，并進(jìn)行統(tǒng)計匯總。

(2)對社會情況進(jìn)行調(diào)查:包括總?cè)丝?、總戶?shù)等統(tǒng)計匯總。

（3）由村林改小組審查已簽的合同，并依法作出審查意見，審查意見分為“認(rèn)可”、“需完善”、“依法處理（無效合同）”三種結(jié)論。

（4）根據(jù)調(diào)查摸底，按照群眾意見和林改的有關(guān)政策，擬定本村林改實施方案，包括林改的組織領(lǐng)導(dǎo)、參與林改的戶數(shù)人口、對已簽合同的認(rèn)可及合同完善的辦法、對符合林改條件的林地林木改革的辦法等。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，召開村民大會或村民代表大會，對林改實施方案進(jìn)行審議。審議后要進(jìn)行表決通過，并做好會議記錄。表決時要做到：參加會議人員要簽到、表決結(jié)果要與會人員簽名、表決通過的林改方案要與會人員簽名；不準(zhǔn)他人或無委托書人代為簽名；參加會議的人數(shù)要達(dá)到應(yīng)到人數(shù)的三分之二以上、同意林改方案的人數(shù)要超過與會人數(shù)的三分之二。經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。

3、組織實施、歸檔立卷

（1）在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改工作組的指導(dǎo)下，村林改小組逐塊對林地權(quán)屬、四至界線、面積進(jìn)行確認(rèn)，按照實施方案進(jìn)行評估作價，張榜公布后實施。

（2）對林改的所有資料進(jìn)行歸檔立卷。將實施方案、各類林改合同、及有關(guān)會議記錄資料等，建立規(guī)范檔案，歸檔保存。

4、檢查驗收、總結(jié)完善

林改工作結(jié)束后，進(jìn)行自查，寫出書面總結(jié)，提出驗收申請，接受上級的檢查驗收。

七、本方案依法經(jīng)本村村民大會或代表大會討論通過后組織實施。

第三篇：集體林權(quán)制度改革實施方案

集體林權(quán)制度改革實施方案

為貫徹落實上級有關(guān)集體林權(quán)制度改革的指示精神，按照《山西省關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革實施意見》和《夏店鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實施意見》的要求，結(jié)合本村實際制定村。

一、基本情況

（一）人口情況

全村現(xiàn)有總戶數(shù)169戶，總?cè)丝?30人。（其中：獨生子女和雙女結(jié)扎戶數(shù)38戶。

（二）資源情況

林業(yè)用地總面積600畝。村集體經(jīng)營600畝，其中：

有林地600畝，灌木林地200畝，宜林地500畝。其它租賃、流轉(zhuǎn)、拍賣、轉(zhuǎn)讓

畝，其中：有林地

畝，未成林造林地

畝。

（三）改革范圍

本次改革的范圍主要是集體經(jīng)營的林業(yè)用地。參與林改面積1300畝，人均各類林地1.7畝。不參與林改面積

畝。（要注明不參與林改的類型和原因。）

二、組織機構(gòu)

村林改領(lǐng)導(dǎo)小組（由村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生）

組長：范苗鋒

副組長：李

劍

成員：范春云

范生宏

范樹文

三、改革遵循的原則

1.堅持公開、公平、公正，確保村集體經(jīng)濟組織成員享有平等收益權(quán)。

2.堅持尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性。

3.堅持有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于農(nóng)民增收致富、有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

4.堅持因地制宜，尊重群眾意愿，根據(jù)客觀實際確定改革形式。

四、改革形式

1、非集體林地的處理辦法

（1）對于合同完善，群眾沒有異議的，依法經(jīng)村民大會或代表大會或授權(quán)的村林改領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后直接確權(quán)發(fā)證。

（2）對于合同不完善，群眾意見不大的，合同的主要條款不變，可以通過調(diào)整承包費繳納比例的辦法對合同進(jìn)行完善。

（3）對暗箱操作，未經(jīng)法定程序簽訂的合同，群眾意見較大的，由村民大會或代表大會討論，依法進(jìn)行糾正。

（4）對承包的宜林地沒有按要求完成綠化任務(wù)的，一是限期綠化，二是作為合同違約處理，按照程序收回，歸村集體所有，列入這次改革范圍。

2、集體林地的改革辦法

按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落實產(chǎn)權(quán)，由大戶承包統(tǒng)一經(jīng)營管理，村民以均股利方式參與收益分配。

3、參加林改人口的確定

不管人在與不在，凡是XX年12月31日前出生，戶口在本村的農(nóng)業(yè)人口，包括在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人都是參與改革均股利的對象。

4、合同期限

按照國家有關(guān)法律規(guī)定，本次林改承包期為70年。

5、征占用林地林木補償

在承包期限內(nèi)，遇國家征占用要地，承包者應(yīng)無條件服從，按照國家補償標(biāo)準(zhǔn)，林地補償費村得

%，承包者得

%，均股利人員得

%，林木補償費村得

%，承包者得

%，均股利人員得

%，林地上發(fā)展的經(jīng)濟作物補償費歸承包者；林木實行比例分成的，按合同執(zhí)行。

五、改革的內(nèi)容（分配方案）

（1）參與林改的林地，原則上由村評估小組作價，全村林改人口平均分配。

（2）評估小組按林分狀況以宗地為單位進(jìn)行林分因子調(diào)查，分別按面積、蓄積、林分質(zhì)量、立地條件等評估作價。

（3）評估作價后，按林木價值、林地面積及需要參加林改的人口、戶數(shù)進(jìn)行分配。

六、改革的步驟

1、組建班子、宣傳發(fā)動

在在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，選舉成立本村林改領(lǐng)導(dǎo)小組并通過召開各種會議、張貼標(biāo)語、廣播等多種形式宣傳林權(quán)改革的目的意、林改政策及有關(guān)林改文件精神。

2、摸底調(diào)查、制定方案

（1）對本村的林地資源狀況進(jìn)行調(diào)查摸底。在晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)林改小組指導(dǎo)下，分成若干組，以組為單位，收集所有涉及林權(quán)的表冊、合同書、林權(quán)證等權(quán)屬證明材料，結(jié)合森林資源調(diào)查成果資料，組織林改工作人員，對本村（組）的林地林木資源狀況以及所有權(quán)、使用權(quán)界線以及面積進(jìn)行逐一核查。由林改小組成員及村民代表參加核查確認(rèn)。填寫調(diào)查表，并進(jìn)行統(tǒng)計匯總。

對社會情況進(jìn)行調(diào)查:包括總?cè)丝?、總戶?shù)等統(tǒng)計匯總。

（3）由村林改小組審查已簽的合同，并依法作出審查意見，審查意見分為“認(rèn)可”、“需完善”、“依法處理（無效合同）”三種結(jié)論。

（4）根據(jù)調(diào)查摸底，按照群眾意見和林改的有關(guān)政策，擬定本村林改實施方案，包括林改的組織領(lǐng)導(dǎo)、參與林改的戶數(shù)人口、對已簽合同的認(rèn)可及合同完善的辦法、對符合林改條件的林地林木改革的辦法等。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，召開村民大會或村民代表大會，對林改實施方案進(jìn)行審議。審議后要進(jìn)行表決通過，并做好會議記錄。表決時要做到：參加會議人員要簽到、表決結(jié)果要與會人員簽名、表決通過的林改方案要與會人員簽名；不準(zhǔn)他人或無委托書人代為簽名；參加會議的人數(shù)要達(dá)到應(yīng)到人數(shù)的三分之二以上、同意林改方案的人數(shù)要超過與會人數(shù)的三分之二。經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。

3、組織實施、歸檔立卷

（1）在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改工作組的指導(dǎo)下，村林改小組逐塊對林地權(quán)屬、四至界線、面積進(jìn)行確認(rèn)，按照實施方案進(jìn)行評估作價，張榜公布后實施。

（2）對林改的所有資料進(jìn)行歸檔立卷。將實施方案、各類林改合同、及有關(guān)會議記錄資料等，建立規(guī)范檔案，歸檔保存。

4、檢查驗收、總結(jié)完善

林改工作結(jié)束后，進(jìn)行自查，寫出書面總結(jié)，提出驗收申請，接受上級的檢查驗收。

七、本方案依法經(jīng)本村村民大會或代表大會討論通過后組織實施。

第四篇：集體林權(quán)制度改革實施方案

岳壩鄉(xiāng)大古坪村

集體林權(quán)制度改革實施方案

為充分調(diào)動廣大群眾造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加我村農(nóng)民收入，促進(jìn)本村林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)**縣集體林權(quán)制度改革實施方案》要求，為實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的改革目標(biāo)，結(jié)合本村實際，經(jīng)本村三分之二村民代表同意，特制定本實施方案。

一、成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：呂國友（村黨支部書記、村主任）

副組長：李正文（村委委員、村護(hù)林站站長）

成 員：王小林（黨支部副支書）、左林軍（街上組長）、李水平（西河組長）、王方軍（下河組長）、何慶貴（三官廟組長）、宋兆全（村文書）、宋建軍（護(hù)林員）、信關(guān)偉（村支部委員、計生專干）

林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本村林改工作全過程的組織協(xié)調(diào)，處理改革中出現(xiàn)的各種問題。

二、基本情況

（一）人口現(xiàn)狀

大古坪村現(xiàn)有64戶，共計248人，參加本次林改人口64戶248人，參加集體林承包63戶246人（五保戶1戶2人不參加村組的集體林承包）。

（二）資源狀況

全村（組）集體林地總面積29451.5畝（水平面積）。其中林業(yè)三定后集體林面積9314.5畝（包含自留山面積529畝；流轉(zhuǎn)山林5畝1宗：宋建軍在下河組承包1宗）； 04年林權(quán)清理確權(quán)保護(hù)區(qū)集體林面積20137畝，三、林改的基本原則

（一）堅持有利于“增量、增收、增效”的原則。即堅持有利于森林資源總量增長和質(zhì)量提高；有利于農(nóng)民增加收入；有利于提高森林生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）堅持依法依規(guī)的原則。要嚴(yán)格依照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《行政復(fù)議法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《國家賠償法》等法律法規(guī)推進(jìn)改革工作。

（三）堅持群眾主體、農(nóng)民決策的原則。集體林權(quán)制度改革的主體是群眾，要充分尊重群眾意愿，不論采取何種經(jīng)營方式，分配方式都必須經(jīng)過村民代表同意。堅持因地制宜，形式多樣，不搞“一刀切”,凡有承包經(jīng)營集體山林要求的村民，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先予以保證，確?！案哂衅渖健薄?/p>

（四）堅持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的原則。這次林改是在林業(yè)“三定”基礎(chǔ)上的繼續(xù)、深化和完善，堅持“誰造誰有，合造共有”，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不準(zhǔn)借林改之機將“三定”成果“推倒重來”，不準(zhǔn)“**耕、繼祖業(yè)”，要尊重歷史，取信于民。

（五）堅持公開、公平、公正的原則。在這次林改過程中堅持“陽光作業(yè)”，做到“四簽兩不準(zhǔn)”和“三榜定案”，即：群眾開會通知要簽收、參加會議要簽到、表決票要簽名、通過方案要簽字，不準(zhǔn)代簽，不準(zhǔn)用圓珠筆、鉛筆簽字；林權(quán)現(xiàn)狀摸底調(diào)查表上榜公示、改革方案上榜公示、勘界確權(quán)上榜公示、林權(quán)發(fā)證上榜公示。充分保證村民的知情權(quán)和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果四公開，嚴(yán)禁暗箱操作，以權(quán)謀私。

（六）堅持先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。集體林權(quán)制度改革，是一項政策性強、涉及面廣、情況復(fù)雜、關(guān)系到群眾切身利益的系統(tǒng)工程，必須把質(zhì)量放在首位穩(wěn)妥推進(jìn)，不能因為方法簡單、工作粗糙或違規(guī)操作而引發(fā)群眾性的矛盾和事件。開展工作要先易后難，權(quán)屬清楚的先確權(quán)發(fā)證，不清的明晰產(chǎn)權(quán)后再發(fā)證，有糾紛的要做到先調(diào)處，后確權(quán)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

四、林改的方式和方法

（一）對我村的529畝自留山（以農(nóng)民習(xí)慣面積和柴山證面積統(tǒng)計，具體確權(quán)發(fā)證以第二階段實地勘界面積為準(zhǔn)），由農(nóng)戶長期無償使用，穩(wěn)定不變，自留山**木歸自留山主所有。無爭議的憑林權(quán)證或承包合同換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

（二）對我村林業(yè)三定后集體林面積8785.5畝（除去529畝自留山）；對宋建軍承包下河組的集體林地1宗5畝，經(jīng)群眾代表會議討論，認(rèn)為程序和期限合法、手續(xù)完備，應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)，按原合同約定的責(zé)權(quán)繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系；剩余8750.5由集體經(jīng)濟組織成員均等享有林地林木承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實經(jīng)營主體，承包經(jīng)營。

（三）04年確權(quán)后集體林面積20137畝，四個組預(yù)留919畝（三官廟組按每人3畝預(yù)留，其它組按4.5%預(yù)留），其余19218畝采取“分股不分山”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經(jīng)濟組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經(jīng)濟組織林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。

（四）對我村（組）的林權(quán)糾紛山林的處理。凡有林權(quán)糾紛的山林，屬村民小組內(nèi)的，由村民小組調(diào)解；屬村內(nèi)的，提請村林改小組調(diào)解。山林權(quán)屬糾紛的處理決定要寫清楚。權(quán)屬明晰清楚的，發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證

（五）其它。結(jié)合我村（組）實際和多年林地林木管理經(jīng)驗，本次我村（組）采取分戶勾圖分戶發(fā)證方式定權(quán)發(fā)證，以宗地為單位，勾圖技術(shù)員現(xiàn)場勾繪出宗地圖后，根據(jù)宗地面積，結(jié)合我村（組）林改核定人口數(shù)、林地好壞、遠(yuǎn)近進(jìn)行分配，五、發(fā)包方和承包雙方的責(zé)權(quán)利。

甲方權(quán)利（發(fā)包方）：

1、發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

2、監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地；

3、制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；4法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

甲方義務(wù)（發(fā)包方）：

1、維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；

4、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；5法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)

乙方權(quán)利（承包方）：

1、依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；

2、承包地被依法征收征用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

乙方義務(wù)（承包方）：

1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；

2、依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

六、工作步驟

本次林改共分三個階段。

第一階段：組織準(zhǔn)備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務(wù)是：成立機構(gòu)，宣傳發(fā)動，組織培訓(xùn)，調(diào)查摸底，制定方案。村上和各組的林改實施方案，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核備案。

第二階段：勘界確權(quán)（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務(wù)是：現(xiàn)場勘界勾圖，明確主體，調(diào)處糾紛，登記造冊，簽訂承包合同。

第三階段：建檔發(fā)證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務(wù)是：審核輸機，頒發(fā)證書，規(guī)范管理，建立檔案。

大古坪村集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2009年9月14日

岳壩鄉(xiāng)大古坪村下河組

集體林權(quán)制度改革承包方案

為充分調(diào)動廣大群眾造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加我村農(nóng)民收入，促進(jìn)本村林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)**縣集體林權(quán)制度改革實施方案》（佛發(fā)[2009]19號）要求，為實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的改革目標(biāo)，結(jié)合本村實際，經(jīng)本村三分之二村民代表同意，特制定本實施方案。

一、基本情況

（一）人口現(xiàn)狀

大古坪村下河組現(xiàn)有12戶，共計45人，參加本次林改人口11戶43人（五保戶一戶2人不參與本次集體林承包）。

（二）資源狀況

全組集體林地總面積11407.5畝（水平面積），其中林業(yè)三定后集體林面積7537.5畝（含自留山7宗138畝），04年確權(quán)后保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林面積3870畝。

二、林改的方式和方法

（一）對我組的7宗138畝自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，穩(wěn)定不變，自留山**木歸自留山主所有。無爭議的憑林權(quán)證或承包合同換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

（二）對我組林業(yè)三定后集體林面積7394.5畝（除去自留山及宋建軍承包我組的集體林地1宗5畝），由集體經(jīng)濟組織成員均等享有林地林木承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實經(jīng)營主體，承包經(jīng)營。具體分配方式為：**集體林分為兩片，大紅椿木溝為1片，從梁邊以1號按順序排列到10號，進(jìn)行抓鬮，再按號數(shù)和人口進(jìn)行測算確界到戶。回水灣為一片，從干田坪水溝以下開始按1號順序排列到10號，至財神廟對面青樹子梁上。進(jìn)行抓鬮，再按號數(shù)和人口進(jìn)行測算到戶。

（三）04年確權(quán)后集體林面積3870畝，組上預(yù)留174畝，其余3696畝采取“分股不分山”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經(jīng)濟組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經(jīng)濟組織林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。

（四）對宋建軍承包我組的集體林地1宗5畝，經(jīng)群眾代表會議討論，認(rèn)為程序和期限合法、手續(xù)完備，應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)，按原合同約定的責(zé)權(quán)繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系。由集體經(jīng)濟組織成員均等享有林地林木承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實經(jīng)營主體，承包經(jīng)營。

（五）對我組的林權(quán)糾紛山林的處理。凡有林權(quán)糾紛的山林，屬村民小組內(nèi)的，由村民小組調(diào)解；屬村內(nèi)的，報請村林改小組調(diào)解。山林權(quán)屬糾紛的處理決定要寫清楚。權(quán)屬明晰清楚的，發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

（六）界線及宗地界線以本次實地勘界勾繪為準(zhǔn)。

（七）其它。

結(jié)合我組實際和多年林地林木管理經(jīng)驗，本次我組采取分戶勾圖分戶發(fā)證方式定權(quán)發(fā)證，以宗地為單位，勾圖技術(shù)員現(xiàn)場勾繪出宗地圖后，根據(jù)宗地面積，結(jié)合我組林改核定人口數(shù)、林地好壞、遠(yuǎn)近進(jìn)行分配，三、發(fā)包方和承包雙方的責(zé)權(quán)利。

甲方權(quán)利（發(fā)包方）：

1、發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

2、監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地；

3、制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；4法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

甲方義務(wù)（發(fā)包方）：

1、維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；

4、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；5法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)

乙方權(quán)利（承包方）：

1、依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；

2、承包地被依法征收征用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

乙方義務(wù)（承包方）：

1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；

2、依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

四、工作步驟

本次林改共分三個階段。

第一階段：組織準(zhǔn)備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務(wù)是：成立機構(gòu)，宣傳發(fā)動，組織培訓(xùn)，調(diào)查摸底，制定方案。組上的林改實施方案，經(jīng)本組村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，經(jīng)村林改小組報鄉(xiāng)政府審核。

第二階段：勘界確權(quán)（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務(wù)是：現(xiàn)場勘界勾圖，明確主體，調(diào)處糾紛，登記造冊，簽訂承包合同。

第三階段：建檔發(fā)證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務(wù)是：審核輸機，頒發(fā)證書，規(guī)范管理，建立檔案。

五、保障措施

（一）成立林改工作評議小組

我組評議小組由王方軍、李正華、王榮光、王尚文、王永全五人組成。評議小組負(fù)責(zé)本組林改工作全過程的組織協(xié)調(diào)，處理林改中出現(xiàn)的各種問題。

（二）加強宣傳，提高認(rèn)識。各村民小組要在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，加大對林改工作的宣傳力度，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的重要意義和方針、政策、法律、法規(guī)，營造良好的氛圍，使全村廣大群眾認(rèn)識林改、理解林改、支持林改、參與林改。

（三）嚴(yán)厲打擊借林改之機亂砍濫伐等破環(huán)森林資源的行為和各種違法行為。堅持林木憑證采伐、憑證運輸、憑證經(jīng)營加工制度。同時，要建立健全信訪舉報、檢查監(jiān)督等各項工作制度。

（四）勘界確權(quán)時，提前3天通知相關(guān)農(nóng)戶，并邀請本村（組）負(fù)責(zé)的、知情的長者參加本次勘界確權(quán)工作，對于無故不到現(xiàn)場指認(rèn)界限的，按評議小組指認(rèn)地界為準(zhǔn)。

（五）組織有關(guān)人員調(diào)處林權(quán)矛盾糾紛。堅持公平、公正、公開、依法的原則，積極化解和處理林改過程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，堅決做到組內(nèi)糾紛不出組，村內(nèi)糾紛不出村，為確保發(fā)證工作創(chuàng)造條件。

（六）制定森林資源管理措施。大力宣傳《森林法》和《森林法實施條例》，制定相應(yīng)的村規(guī)民約，對破壞森林資源的違法行為，根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》、《村規(guī)民約》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

六、本方案上報鄉(xiāng)人民政府審批后實施，并報縣林改辦備案。

大古坪村下河組

2009年9月14日

岳壩鄉(xiāng)大古坪村街上組

集體林權(quán)制度改革承包方案

為充分調(diào)動廣大群眾造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加我村農(nóng)民收入，促進(jìn)本村林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)**縣集體林權(quán)制度改革實施方案》（佛發(fā)[2009]19號）要求，為實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的改革目標(biāo)，結(jié)合本村實際，經(jīng)本村三分之二村民代表同意，特制定本實施方案。

一、基本情況

（一）人口現(xiàn)狀

大古坪村街上組現(xiàn)有25戶，共計105人，參加本次林改人口25戶 105人。

（二）資源狀況

全組集體林地總面積10807畝（水平面積），其中林業(yè)三定后集體林面積1777畝（含自留山27宗229畝），04年確權(quán)后保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林面積9030畝。

二、林改的方式和方法

（一）對我組的27宗229畝自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，穩(wěn)定不變，自留山**木歸自留山主所有。無爭議的憑林權(quán)證或承包合同換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

（二）對我組林業(yè)三定后的1548畝集體山（除去自留山），由集體經(jīng)濟組織成員均等享有林地林木承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實經(jīng)營主體，承包經(jīng)營。具體分配方式為：**五家灣分為三片，聯(lián)戶按人分配，從白馬溝老路以下至五家灣中華咀梁以上為第一片；從五家灣中華咀正梁以下至五家灣水溝以上為第二片；從五家灣水溝以下至五家灣啞口梁以上為第三片，按住戶由上至下順序及各戶人口，實際測算后進(jìn)行分配。

（三）04年確權(quán)后集體林面積9030畝，組上預(yù)留406畝，其余8624畝采取“分股不分山”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經(jīng)濟組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經(jīng)濟組織林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。

（四）對我組的林權(quán)糾紛山林的處理。凡有林權(quán)糾紛的山林，屬村民小組內(nèi)的，由村民小組調(diào)解；屬村內(nèi)的，報請村林改小組調(diào)解。山林權(quán)屬糾紛的處理決定要寫清楚。權(quán)屬明晰清楚的，發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

（五）界線及宗地界線以本次實地勘界勾繪為準(zhǔn)。

（六）其它。

結(jié)合我村（組）實際和多年林地林木管理經(jīng)驗，本次我組采取分戶勾圖分戶發(fā)證方式定權(quán)發(fā)證，以宗地為單位，勾圖技術(shù)員現(xiàn)場勾繪出宗地圖后，根據(jù)宗地面積，結(jié)合我組林改核定人口數(shù)、林地好壞、遠(yuǎn)近進(jìn)行分配，三、發(fā)包方和承包雙方的責(zé)權(quán)利。

甲方權(quán)利（發(fā)包方）：

1、發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

2、監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地；

3、制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；4法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

甲方義務(wù)（發(fā)包方）：

1、維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；

4、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；5法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)

乙方權(quán)利（承包方）：

1、依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；

2、承包地被依法征收征用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

乙方義務(wù)（承包方）：

1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；

2、依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

四、工作步驟

本次林改共分三個階段。

第一階段：組織準(zhǔn)備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務(wù)是：成立機構(gòu)，宣傳發(fā)動，組織培訓(xùn)，調(diào)查摸底，制定方案。組上的林改實施方案，經(jīng)本組村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，經(jīng)村林改小組報鄉(xiāng)政府審核。

第二階段：勘界確權(quán)（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務(wù)是：現(xiàn)場勘界勾圖，明確主體，調(diào)處糾紛，登記造冊，簽訂承包合同。

第三階段：建檔發(fā)證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務(wù)是：審核輸機，頒發(fā)證書，規(guī)范管理，建立檔案。

五、保障措施

（一）成立林改工作評議小組

我組評議小組由左林軍、方小強、宋建軍、宋日東、宋懷林、信關(guān)偉、宋建財七人組成。評議小組負(fù)責(zé)本組林改工作全過程的組織協(xié)調(diào)，處理林改中出現(xiàn)的各種問題。

（二）加強宣傳，提高認(rèn)識。各村民小組要在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，加大對林改工作的宣傳力度，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的重要意義和方針、政策、法律、法規(guī)，營造良好的氛圍，使全村廣大群眾認(rèn)識林改、理解林改、支持林改、參與林改。

（三）嚴(yán)厲打擊借林改之機亂砍濫伐等破環(huán)森林資源的行為和各種違法行為。堅持林木憑證采伐、憑證運輸、憑證經(jīng)營加工制度。同時，要建立健全信訪舉報、檢查監(jiān)督等各項工作制度。

（四）勘界確權(quán)時，提前3天通知相關(guān)農(nóng)戶，并邀請本村（組）負(fù)責(zé)的、知情的長者參加本次勘界確權(quán)工作，對于無故不到現(xiàn)場指認(rèn)界限的，按評議小組指認(rèn)地界為準(zhǔn)。

（五）組織有關(guān)人員調(diào)處林權(quán)矛盾糾紛。堅持公平、公正、公開、依法的原則，積極化解和處理林改過程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，堅決做到組內(nèi)糾紛不出組，村內(nèi)糾紛不出村，為確保發(fā)證工作創(chuàng)造條件。

（六）制定森林資源管理措施。大力宣傳《森林法》和《森林法實施條例》，制定相應(yīng)的村規(guī)民約，對破壞森林資源的違法行為，根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》、《村規(guī)民約》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

六、本林改方案上報鄉(xiāng)人民政府審批后實施，并報縣林改辦備案。

大古坪村街上組

第五篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經(jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經(jīng)濟組織向農(nóng)戶收取營林費用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當(dāng)時已經(jīng)過縣級人民政府造冊登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補助、補償落實給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標(biāo)、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟組織成員在本經(jīng)濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。