第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案

文章標(biāo)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案

XXX鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案

為建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效”的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，幫助農(nóng)民增加收入，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立區(qū)

”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)中共中央、國務(wù)院有關(guān)文件和《省人民政府關(guān)于開展深化集體林權(quán)制度改革工作的意見》、《特區(qū)人民政府關(guān)于開展深化集體林權(quán)制度改革工作的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定XXX鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案。

一、基本情況

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

XXX鄉(xiāng)位于六枝特區(qū)西部，距六枝特區(qū)人民政府政府所在地34公里，東鄰墮卻鄉(xiāng)，西與水城縣紅巖鄉(xiāng)相連，北靠墮卻鄉(xiāng)郎節(jié)壩，南與中寨鄉(xiāng)接壤，地理位置為：東經(jīng)105°13′18″—105°16′25″，北緯26°13′22″—26°16′58″，全鄉(xiāng)總面積56.4平方公里。全鄉(xiāng)轄7個(gè)行政村，112個(gè)村民組，總戶數(shù)2861戶，總?cè)丝?2557人，是一個(gè)彝族、仡佬族、布依族、苗族、漢族等多種民族雜居的少數(shù)民族鄉(xiāng)，少數(shù)民族人口6860人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?4.8。

2006年，全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值4887萬元，財(cái)政收入218.7萬元，工業(yè)產(chǎn)值2003.47萬元，農(nóng)林牧副漁產(chǎn)值1383.63萬元，農(nóng)民人均純收入1442元。來自林業(yè)的收入316.6元（含退耕還林），比例22。

（二）林業(yè)資源狀況

1、全鄉(xiāng)各類林地面積

根據(jù)摸底調(diào)查，全鄉(xiāng)國土面積為80182.5畝，其中：林業(yè)用地面積為66465畝。林業(yè)用地中，有林地面積為38992畝，灌木林地面積5475畝，未成林造林地面積17769.48畝，無林地面積15303畝。

2、集體林基本情況

（1）集體統(tǒng)一經(jīng)營的各類林地面積

有林地面積為66465畝，其中公益林45003畝，未成林造林地面積17769.48畝為退耕還林，鄉(xiāng)林場一個(gè)1515畝，村辦林場5個(gè)2965畝，其中商品林200畝，聯(lián)戶經(jīng)營7個(gè)5376畝，個(gè)人承包8374畝，責(zé)任山面積80畝。

二、林改的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“生態(tài)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)，以深化林改為動(dòng)力，以依法治林為保障，按照“多予、少取、放活”的改革方針，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，建立多元化的經(jīng)營主體，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)森林資源的培育保護(hù)及生態(tài)建設(shè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

到2007年11月底，基本建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效”的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，通過改革“還山、還林、還利于民”，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，達(dá)到“山定權(quán)、樹定根、人定心”的目的。

（三）基本原則

1、堅(jiān)持有利于“增量、增收、增效”的原則。即：堅(jiān)持有利于增加和提高森林資源的總量及質(zhì)量；有利于農(nóng)民增收和提高生活水平；有利于提高森林的三大效益（即:社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益）。

2、堅(jiān)持權(quán)益平等，以家庭承包經(jīng)營為主的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有平等的承包經(jīng)營權(quán)利，對集體山林實(shí)行以家庭承包為主，通過均股、均利、均山、均林等形式，使權(quán)益平等到戶。

3、堅(jiān)持因地制宜、形式多樣的原則。各村可根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，充分尊重群眾意愿，自主選擇林改的形式和方法，不搞“一刀切”。

4、堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。在林改中做到辦法、程序、內(nèi)容、結(jié)果四公開，尊重群眾意愿，實(shí)行民主決策，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5、堅(jiān)持尊重歷史，保持政策連續(xù)性的原則。本次林改是對林業(yè)“三定”政策的進(jìn)一步規(guī)范、完善和補(bǔ)充。凡“三定”以來依法明確的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，大部分群眾滿意的要予以維護(hù)，不得借改革之機(jī)打亂重來、重新分配或無償平調(diào)。要本著有利于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、有利于保護(hù)和發(fā)展林業(yè)的要求，結(jié)合實(shí)際，妥善解決歷史遺留問題。

6、堅(jiān)持實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營管理的原則。在林改中，對公益林和商品林分別采取不同的管理方式和經(jīng)營采伐政策，以調(diào)動(dòng)各經(jīng)營主體參加林改的積極性。

三、林改的范圍

（一）尚未落實(shí)經(jīng)營主體的集體商品林及其林地。

（二）特區(qū)政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。

（三）集體所有的、經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二成員同意用于且可以營造灌木林以上林木的石漠化、半石漠化山地。

（四）經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二成員同意作為放牧山的無林地暫不列為林

改范圍。

（五）公益林不屬于此次林改范圍，但要落實(shí)管護(hù)主體、明確責(zé)任，頒發(fā)林權(quán)證。

（六）對抵押權(quán)未解除、權(quán)屬有爭議的林地、林木，在有關(guān)問題經(jīng)過努力未得到有效解決前，暫不納入改革范圍。

四、林改的內(nèi)容和方式

（一）明晰產(chǎn)權(quán)，確權(quán)發(fā)證。

在保持集體林地所有權(quán)屬于集體的前提下，進(jìn)一步明確集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，將其落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營主體，使農(nóng)民真正成為集體山林的主人。參與集體商品林，宜林荒山改革的人口為2007年3月1日年滿18周歲的村民為本次林改人員。通過確權(quán)，建立以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為主體，多種經(jīng)營形式并存的林業(yè)經(jīng)營管理體制。產(chǎn)權(quán)明晰后，依法簽訂林地承包合同，及時(shí)進(jìn)行林權(quán)登記，發(fā)（換）林權(quán)證，以法律形式保障改革成果和經(jīng)營主體的合法權(quán)益。明晰集體山林的產(chǎn)權(quán)主要采取以下幾種形式：

1、穩(wěn)定自留山、完善責(zé)任山政策。

（1）已劃定的自留山實(shí)行“生不增，死不減”，長期無償使用，允許繼承，允許流轉(zhuǎn)的政策，不得強(qiáng)行收回。自留山上的林木除劃定時(shí)另有約定的外，一律歸農(nóng)戶所有，不得隨意收回、調(diào)整。

（2）“三定”時(shí)期所發(fā)自留山林權(quán)證四至清楚，不存在重復(fù)發(fā)證，群眾無異議的，以原四至為準(zhǔn)，必要時(shí)加埋界標(biāo)；四至不明確的，以載明的最近地物標(biāo)或通過協(xié)商、調(diào)處，實(shí)事求是地核定四至。四至確定后收回舊證，換發(fā)新證。新證記載的面積以實(shí)際測算為準(zhǔn)，舊證記載的面積作為參考。

（3）有自留山但無證的要查看“三定”時(shí)的檔案。如當(dāng)時(shí)已經(jīng)過特區(qū)政府登記造冊的，應(yīng)認(rèn)定為自留山；如未經(jīng)登記造冊，但大多數(shù)村民認(rèn)可或經(jīng)村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）三分之二成員同意，也可以認(rèn)定為自留山。

（4）對林業(yè)“三定”和“四固定”時(shí)期分配給村民的自留山，幾戶在同一林班內(nèi)且無爭議，可以將自留山面積按比例分?jǐn)?。如果四至清楚，但面積不符的，以四至為準(zhǔn)。在沒有林權(quán)爭議的情況下，重新核實(shí)面積，換發(fā)林權(quán)證。

（5）自留山主全家遷轉(zhuǎn)的，其自留山穩(wěn)定不變，原則上不予收回，自留山主可委托他人經(jīng)營或流轉(zhuǎn)。

（6）自留山主遷轉(zhuǎn)時(shí)沒有委托他人經(jīng)營或流轉(zhuǎn)，經(jīng)村組會(huì)議通過，將其自留山分給了其他農(nóng)戶，原自留山主現(xiàn)要索回的，如果有證據(jù)證明當(dāng)時(shí)是其自愿交回集體的，不得索回。

（7）在自留山或責(zé)任山上開荒耕作未辦理土地承包證的，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人退耕還林，退耕后補(bǔ)發(fā)（換）林權(quán)證。拒不執(zhí)行者，集體經(jīng)濟(jì)組織可將其收回重新分配。

（8）自留山和責(zé)任山拋荒后由集體收回組織造林或委托他人造林的，山上林木收入在造林者所占比例不低于70的基礎(chǔ)上與原山主分成，但要補(bǔ)簽協(xié)議，協(xié)議期滿后，林地的使用權(quán)歸還原山主，或由集體重新分配、發(fā)包。

（9）“五保戶”的自留山、責(zé)任山應(yīng)與其他村民同等對待，不得收回其自留山和責(zé)任山，且應(yīng)享受集體林權(quán)的分配。“五保戶”去世后，其自留山和責(zé)任山應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈繼承法〉若干問題的意見》第55條規(guī)定：“集體組織對‘五保戶’實(shí)行‘五保’時(shí)，雙方有扶養(yǎng)協(xié)議的，按協(xié)議處理；沒有扶養(yǎng)協(xié)議，死者有遺囑繼承人或法定繼承人要求繼承的，按遺囑繼承或法定繼承處理，但集體組織有權(quán)要求扣回‘五?！M(fèi)用”處理。如經(jīng)大多數(shù)村民同意，也可以由對“五保戶”生養(yǎng)死葬者繼承。

（10）戶與戶之間自留山、責(zé)任山面積懸殊過大，在以下情況可以重新調(diào)整：一是死亡缺戶，原自留山或責(zé)任山主沒有子女和其他法定繼承人的，其經(jīng)營的山林可由集體收回重新分配；二是承包期屆滿的責(zé)任山，可以由集體收回重新發(fā)包；三是承包者舉家遷入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，自己提出將承包的山林退回集體另行處置的，可以收回集體重新發(fā)包。除此之外，應(yīng)予穩(wěn)定。

（11）林業(yè)“三定”時(shí)未發(fā)證的集體和農(nóng)戶自留山的山林，經(jīng)核實(shí)權(quán)屬無爭議且一直在經(jīng)營的，可按現(xiàn)經(jīng)營的范圍予以確權(quán)?，F(xiàn)有的林木按“誰造誰有、合造共有”的政策處理。

（12）自留山、責(zé)任山已規(guī)劃為經(jīng)果林或經(jīng)政府依法處理、司法機(jī)關(guān)裁決的山林，要維持經(jīng)營現(xiàn)狀，對已簽訂了合同的維持原合同，未簽訂合同的要補(bǔ)簽合同，林地租金由雙方商定。責(zé)任山主要與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包合同，其利益分配、相互的權(quán)利義務(wù)由集體討論決定。自留山、責(zé)任山已確定為經(jīng)果園的，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自改變園地用途。

（13）林業(yè)“三定”時(shí)已分包到戶的責(zé)任山穩(wěn)定不變，實(shí)行家庭承包經(jīng)營。上輪承包到期后，原承包合同基本合理且執(zhí)行較好，原責(zé)任山主要求繼續(xù)承包的，可直接續(xù)包，承包期限30—70年，但要重新簽訂承包合同，山上林木歸責(zé)任山主所有，承包期內(nèi)允許繼承或依法轉(zhuǎn)讓；對合同不合法的，要依法糾正，重新簽訂承包合同；面積、四至不清楚的，以實(shí)際經(jīng)營、管護(hù)面積為準(zhǔn)，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，完善承包合同；農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，在對原合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)清理后，可交回集體經(jīng)濟(jì)組織另行處理。

（14）對已承包到戶的責(zé)任山，原承包戶去世后無繼承人的，由集體收回重新落實(shí)林權(quán)；繼承人戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，林權(quán)落實(shí)給繼承人；繼承人戶口不在本鄉(xiāng)的，經(jīng)與繼承人協(xié)商，可依法流轉(zhuǎn)，確定新的權(quán)屬所有者。原承包戶外遷后，將林地轉(zhuǎn)讓給他人并簽訂了協(xié)議的，按協(xié)議落實(shí)林權(quán)；外遷時(shí)轉(zhuǎn)包給他人的，權(quán)屬落實(shí)給原承包人；外遷時(shí)既沒轉(zhuǎn)讓又沒轉(zhuǎn)包給他人的，經(jīng)與外遷戶協(xié)商同意，或在告知外遷戶權(quán)利的前提下，可由集體收回林地，重新落實(shí)林權(quán)，核發(fā)林權(quán)證。

（15）原責(zé)任山主經(jīng)營管護(hù)不力，或改變林地用途的，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上成員表決通過，可以重新改革。

自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的，應(yīng)予穩(wěn)定；自留山、責(zé)任山被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營，大部分群眾強(qiáng)烈要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還農(nóng)戶經(jīng)營。

2、落實(shí)“誰造誰有、合造共有”政策。

（1）改革前，集體或個(gè)人在他人拋荒的自留山、責(zé)任山造林形成的山林，原則上按“誰種、誰有、誰受益”的政策不變，當(dāng)事人雙方應(yīng)按政策規(guī)定，補(bǔ)充和完善合同，明確林地使用權(quán)、使用期限和林木所有權(quán)。造林者要求登記的，林木所有權(quán)歸造林者，林地使用權(quán)歸自留山、責(zé)任山主。

（2）農(nóng)戶在集體荒山、采伐跡地上投資造林的，落實(shí)誰造誰有的政策，但應(yīng)完善合同。合同期滿后，林地的使用權(quán)歸還相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織，重新落實(shí)經(jīng)營主體。對占用集體林地后擅自改變用途，用于非林業(yè)生產(chǎn)的，限期恢復(fù)林地，并按林地管理有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

（3）對承包集體荒山造林以及受讓林地、森林、林木的，可以按協(xié)議確定的權(quán)屬給承包者或受讓方核發(fā)林權(quán)證。原林權(quán)所有者分家后，按分家時(shí)家庭成員簽訂的有關(guān)協(xié)議落實(shí)林權(quán)，核發(fā)林權(quán)證。

（4）對未列入退耕還林工程而由農(nóng)戶自發(fā)退耕后變?yōu)榈牧值?，?jīng)農(nóng)戶自愿申請且符合法定條件的，可核發(fā)林權(quán)證。

（5）自留山、責(zé)任山到戶后，群眾林權(quán)意識不強(qiáng)，出現(xiàn)“你造我的山，我又造了你的山”的情況，對此應(yīng)由當(dāng)事人按照尊重歷史、實(shí)事求是、相互協(xié)商、達(dá)成共識的原則進(jìn)行協(xié)商解決，并按協(xié)商一致的結(jié)果核發(fā)林權(quán)證。

（6）林隨地走。適用于在承包耕地上植樹造林（包括農(nóng)林間作、退耕還林等）和“四荒”(荒山、荒溝、荒灘、荒地)、“四旁”(村旁、路旁、水旁、宅旁)所造的林木。在依法簽訂承包合同或協(xié)議的前提下，做到誰造林、誰經(jīng)營、誰受益，權(quán)利人申請林權(quán)登記的，可以明確其林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，發(fā)放林權(quán)證。占用農(nóng)民承包耕地營造栽植的路渠綠化林木、農(nóng)田林網(wǎng)林木以及村莊四旁的樹木等，承包耕地的農(nóng)戶負(fù)責(zé)按規(guī)劃設(shè)計(jì)植樹造林和經(jīng)營管護(hù)，并擁有林木所有權(quán)、使用權(quán)。

（7）無主山林由集體依法落實(shí)林權(quán)。

（8）對聯(lián)營造林的，原則上林地使用權(quán)落實(shí)給原林權(quán)擁有者，聯(lián)營造林收益按雙方協(xié)議落實(shí)，協(xié)議作為登記依據(jù)之一，并在林權(quán)證上予以注明；對70－80年代等大戶或聯(lián)戶承包集體土地造林，合同到期又未采伐林木獲取效益的，要本著尊重歷史、公平公正的原則，直接續(xù)包或經(jīng)清算后續(xù)包、轉(zhuǎn)包，重新簽訂承包合同，發(fā)換林權(quán)證。

（9）群眾合作造林，原則上以林業(yè)“三定”時(shí)的臺帳為準(zhǔn)。臺帳沒有登記的，協(xié)商解決。原則上實(shí)行“誰種、誰有、誰受益”。有爭議且雙方拿不出直接證據(jù)的，按合作造林處理，雙方實(shí)行比例分成。對權(quán)屬爭議較大無法達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)采取“自下而上”的方式，逐級依法調(diào)處，有關(guān)糾紛調(diào)處率要達(dá)90％以上。

（10）越界造林的，造林者與山權(quán)所有者或自留山、責(zé)任山主協(xié)商，補(bǔ)簽合同。農(nóng)戶在自留山四至以外擴(kuò)大的竹林、經(jīng)果林以及其他林分的，超出部分林地使用權(quán)屬不能定為自留山，其林權(quán)歸屬采取以下處理方法：擴(kuò)大的林地為集體林地的，按承包經(jīng)營的做法，由該林農(nóng)承包經(jīng)營，雙方商定分成比例，完善承包合同，并確權(quán)發(fā)證；擴(kuò)大的林地屬于他人自留山或責(zé)任山的，由當(dāng)事雙方協(xié)商解決，簽訂合同予以完善，并予以確權(quán)發(fā)證。

（11）行政村并村后，原有的村、組、個(gè)人和其他單位合法所有的林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)不變。即原村、組所有的林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)仍由原村、組集體組織成員所共有，不得因并村而重新劃撥給并村后的其他村民組。

3、對集體統(tǒng)一經(jīng)營管理、目前尚未分到戶的山林（主要是指鄉(xiāng)林場、村組林場），鄉(xiāng)政府可根據(jù)森林資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合社情民意、村情林情，因地制宜，分類改革，一村一策，不搞“一刀切”。但不管采取什么方式，都必須將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)明晰到經(jīng)營主體，不能繼續(xù)以往那種由少數(shù)人說了算、經(jīng)營主體不明、權(quán)責(zé)模糊不清的“大鍋山、大鍋林”經(jīng)營管理模式。采取以下方式：

（1）“分股不分山，分利不分林”，也稱“動(dòng)錢不動(dòng)山”。對集體統(tǒng)一經(jīng)營且群眾比較滿意的山林，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二以上成員討論通過，可以繼續(xù)實(shí)行村民集體統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有林地、林木均攤或折股量化分配給集體組織內(nèi)部成員均等持有，即“均股、均利”。通過發(fā)放股權(quán)證等形式，明確經(jīng)營和利益主體，實(shí)行林權(quán)到戶、集中管護(hù)、民主管理，財(cái)務(wù)公開，單獨(dú)核算。收益的70％以上按股權(quán)多少分配，剩余部分用于村、組集體積累。

（2）產(chǎn)權(quán)到戶，家庭經(jīng)營或聯(lián)戶經(jīng)營。對山林面積較大，群眾對林業(yè)依賴程度較深的村組，可以實(shí)行“均山、均林”，即對集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，按人口折算人均面積，以戶為單位承包經(jīng)營，或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營。

由于集體山林其本質(zhì)含義是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，所以以上兩種形式，不管是“均股、均利”還是“均山、均林”，每個(gè)村民均依法平等享有承包經(jīng)營集體山林的權(quán)利，都要遵循“耕者有其山”、權(quán)利平等、人人有份的原則來進(jìn)行改革。對集體山林的收入分配比例，應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論，經(jīng)三分之二以上成員同意始得執(zhí)行，充分體現(xiàn)集體山林歸屬集體內(nèi)部成員所有，財(cái)富分配權(quán)利平等的原則。

（3）對改革以前承包給個(gè)人管護(hù)的集體山林，合同期未滿，管護(hù)較好，大多數(shù)村民同意維持原合同的，可維持原合同不變，待合同期滿后再行延包或重新發(fā)包。

（4）劃為國家重點(diǎn)公益林的集體山林，集體經(jīng)濟(jì)組織可以將其承包到戶或聯(lián)戶進(jìn)行管護(hù)，簽訂管護(hù)合同，把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到山頭地塊。要嚴(yán)格按照天保工程有關(guān)要求，禁止商品性采伐，使之最大限度地發(fā)揮生態(tài)效益，并給予適當(dāng)補(bǔ)償或管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助。

（5）劃為地方重點(diǎn)公益林的集體林，其管護(hù)方式同國家重點(diǎn)公益林，但在保證生態(tài)效益不受破壞的前提下，允許林主按有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程，經(jīng)特區(qū)林業(yè)局辦理手續(xù)后，適度開展撫育間伐、更新采伐、低效林改造，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營和利用。

（6）承包到戶管護(hù)的公益林允許繼承，但不得轉(zhuǎn)讓。

（7）村民不愿意承包管護(hù)的公益林，也可不承包到戶，政府要責(zé)令村集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式落實(shí)管護(hù)措施。

（8）制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)林主在公益林區(qū)從事森林旅游開發(fā)、林副產(chǎn)品開發(fā)和林下種植活動(dòng)，并逐步建立公益林使用者、直接受益于生態(tài)公益林的供水、風(fēng)景旅游、林地礦產(chǎn)開發(fā)、征占用公益林地等經(jīng)營單位或個(gè)人繳納生態(tài)公益林補(bǔ)償金的制度；積極支持公益林區(qū)的森林防火、病蟲害防治和優(yōu)良種苗開發(fā)推廣等公益性建設(shè)，使公益林得以健康發(fā)展，發(fā)揮更大的生態(tài)效益。

（9）已享受退耕還林政策的農(nóng)戶，此次改革與其他農(nóng)戶同等對待。

（10）在承包經(jīng)營山林時(shí)，原則上以林地所原屬村組現(xiàn)有人口數(shù)為基數(shù)，具體時(shí)間界限由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二以上成員同意為準(zhǔn)。

4、其他承包經(jīng)營

（1）對不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地（包括可以用于造林的石漠化、半石漠化山地），原則上按照家庭承包――聯(lián)戶承包——招標(biāo)――拍賣的順序，先內(nèi)后外，依法承包給本集體內(nèi)部成員或其他社會(huì)經(jīng)營主體，也可以將宜林荒山荒地等承包經(jīng)營權(quán)折股分配給本集體內(nèi)部成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營或股份合作經(jīng)營。不管以哪種方式承包經(jīng)營，都必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上成員同意，并簽訂承包合同。經(jīng)村民會(huì)議研究決定的放牧山不列為承包經(jīng)營范圍。

（2）對面積在30畝以下、零星分散的集體林地，可將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)作價(jià)后承包給個(gè)人經(jīng)營；林木轉(zhuǎn)讓費(fèi)一次性收取，林地承包費(fèi)逐年收取，承包前必須經(jīng)村林改工作小組集體作價(jià)，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上成員同意。為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)將宜林荒山依法向懂經(jīng)營、有實(shí)力的承包大戶、其他經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)或以戶為單位劃片承包經(jīng)營，或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營。凡是承包經(jīng)營宜林荒山的，營造經(jīng)濟(jì)林和用材林可以免收3-6年林地有償使用費(fèi)，但必須簽訂造林綠化合同，明確年度造林綠化任務(wù)。

5、穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林和個(gè)人承包管理的山林。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)、程序合法、手續(xù)完備的，要維護(hù)其權(quán)屬；群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，妥善處理。集體山林流轉(zhuǎn)收益70以上應(yīng)平均分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。

無論采取何種形式明晰產(chǎn)權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織都要制定方案，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，經(jīng)三分之二以上成員同意始得通過，張榜公布，并依法完善或補(bǔ)簽林地承包（流轉(zhuǎn)）合同，發(fā)（換）全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

（二）放活經(jīng)營

對人工商品林的管理，依法放活，鼓勵(lì)開展綜合利用。在保證生態(tài)功能前提下，允許合理開發(fā)公益林林地資源，發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)；公益林經(jīng)過批準(zhǔn)可實(shí)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

1、積極建立林產(chǎn)品及其產(chǎn)權(quán)交易市場。重點(diǎn)培育木（竹）、原料林交易市場和木（竹）林副產(chǎn)品加工市場，以及森林旅游、特色林產(chǎn)品交易市場。放寬各類市場準(zhǔn)入條件，拓寬農(nóng)民進(jìn)入市場的渠道，允許農(nóng)民生產(chǎn)的木材產(chǎn)銷直接見面。重視重點(diǎn)工程和煤炭行業(yè)用材需求，探索統(tǒng)一供應(yīng)木竹原材料的經(jīng)營管理機(jī)制。各類林產(chǎn)品交易市場由業(yè)主主辦、政府扶持。

2、努力培育林業(yè)生產(chǎn)要素市場。探索林業(yè)投（融）資體系建設(shè)，積極組建林業(yè)擔(dān)保公司，拓展林業(yè)投資渠道。開展林權(quán)證抵押、林地儲備制度的試點(diǎn)工作，積極培育活立木市場，解決好所有者和經(jīng)營者的處置權(quán)落實(shí)問題。發(fā)展森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，建立健全各種林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)由市場調(diào)節(jié)和配置森林資源、資金、技術(shù)、人才等要素，促進(jìn)森林資源的資本化。

3、打破壟斷，放活商品林木經(jīng)營。從2007年11月1日起，木竹采伐指標(biāo)分配實(shí)行公示制，由林木所有者直接向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作站申請，林業(yè)工作站向林業(yè)局統(tǒng)一申請，經(jīng)林業(yè)局依法審批后辦理設(shè)計(jì)、發(fā)證手續(xù)。領(lǐng)取采伐證時(shí)林主要交納育林基金。

4、毛竹和10厘米以下間伐材不納入生產(chǎn)計(jì)劃管理，由特區(qū)林業(yè)局按照省批準(zhǔn)下達(dá)的采伐限額控制，符合條件的即申即批。對成、過熟的人工用材林、定向培育的工業(yè)原料林，在限額內(nèi)優(yōu)先解決，符合條件的即申即批。

5、保護(hù)林農(nóng)利益，允許林權(quán)所有者自主依法銷售木竹，實(shí)行木竹最低保護(hù)價(jià)政策，任何組織和個(gè)人不得制訂任何限制林權(quán)所有者自主經(jīng)營的政策措施。已經(jīng)制訂的必須堅(jiān)決取消。嚴(yán)禁壟斷經(jīng)營和區(qū)域封鎖，嚴(yán)禁壓價(jià)。鄉(xiāng)、村兩級組織可組建木竹經(jīng)營服務(wù)組織或木竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，放活木竹經(jīng)營。

（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)

按照林地所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，鼓勵(lì)“依法、自愿、有償、規(guī)范”流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置。

集體山林的流轉(zhuǎn)必須符合以下前置條件：有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源；有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；自愿、自主、平等、合法；不得改變林地的屬性；不得損害國家、集體和社會(huì)公共利益；公益林以及森林、林木、林地權(quán)屬有爭議的不得流轉(zhuǎn)；受讓方采伐林木必須按照《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

集體山林的流轉(zhuǎn)，應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二以上成員同意，并按照權(quán)限由林業(yè)主管部門憑流轉(zhuǎn)協(xié)議辦理變更手續(xù)。為了防止出現(xiàn)亂砍濫伐、亂征濫占林地等一切破壞森林資源的行為，根據(jù)省廳意見，我區(qū)在試點(diǎn)過程中，停止一切形式的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)，待試點(diǎn)結(jié)束、驗(yàn)收合格后才能進(jìn)行。

1、森林資源流轉(zhuǎn)實(shí)行分級登記和審批制。集體所有的森林、林木和林地的流轉(zhuǎn)，應(yīng)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上成員同意，并報(bào)特區(qū)林業(yè)局審批，對森林資源資產(chǎn)評估后依法流轉(zhuǎn)；個(gè)人所有的森林、林木的流轉(zhuǎn)由雙方依法協(xié)商確定。以上兩類森林資源的流轉(zhuǎn)由特區(qū)林業(yè)局憑轉(zhuǎn)讓協(xié)議辦理變更手續(xù)。以承包、租賃等方式取得的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，由特區(qū)林業(yè)局依法審批；以轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股、聯(lián)營、劃撥等方式取得的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的，報(bào)市林業(yè)局依法審批。

2、完善森林資源流轉(zhuǎn)手續(xù)。森林資源流轉(zhuǎn)必須簽訂流轉(zhuǎn)合同或協(xié)議，明確流轉(zhuǎn)資源狀況、位置、雙方的權(quán)利和義務(wù)，流轉(zhuǎn)的時(shí)間、違約責(zé)任等。流轉(zhuǎn)的時(shí)限由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，但最長不得超過村集體組織承包規(guī)定的最長時(shí)間。

3、凡依法進(jìn)行的森林資源流轉(zhuǎn)，受讓方可在受讓林地內(nèi)依法修建一定數(shù)量的直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，可實(shí)施與林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃相符的森林保護(hù)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，林業(yè)部門對受讓方自籌資金實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目審批從寬。

4、規(guī)范林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，在明晰集體林權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。逐步建立統(tǒng)一、公平、高效的林木、林地交易市場，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，為森林資源市場化的發(fā)展建立一個(gè)規(guī)范有序的市場機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正的競爭環(huán)境，保護(hù)在市場交易中處于弱勢地位村民的基本權(quán)益。林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的有償使用和流轉(zhuǎn)要采取公開方式進(jìn)行，須經(jīng)村民代表會(huì)議討論或三分之二以上的村民同意，否則其行為無效。對合同沒有到期的，再次流轉(zhuǎn)期限不得超過原合同期限的剩余時(shí)間，流轉(zhuǎn)后應(yīng)依法辦理變更登記手續(xù)。明確林權(quán)所有者是林木、林地流轉(zhuǎn)的主體。流轉(zhuǎn)的收益歸林權(quán)所有者。允許林木和林地依法繼承、轉(zhuǎn)讓、拍賣、股份制經(jīng)營和承包等，同時(shí)，盡快建立林地和活立木流轉(zhuǎn)市場。特區(qū)林業(yè)局要建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的森林資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)，確保林木、林地流轉(zhuǎn)公平、公正、健康發(fā)展。

5、充分尊重承包經(jīng)營者的主體地位。此次確權(quán)發(fā)證后，山林是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的方式由承包經(jīng)營者自主決定，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙轉(zhuǎn)讓。凡自愿轉(zhuǎn)讓的，要依法簽訂轉(zhuǎn)讓合同，辦理林權(quán)變更手續(xù)，依法保護(hù)投資經(jīng)營者的合法利益。已經(jīng)轉(zhuǎn)讓但手續(xù)不完備的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完善手續(xù)。

6、堅(jiān)決防止在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)等現(xiàn)象，同時(shí)，各村要制定辦法、采取措施切實(shí)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)資金的使用管理。

五、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段

本階段時(shí)間安排在2007年2月28日以前，主要任務(wù)是宣傳發(fā)動(dòng)、摸底調(diào)查、開展培訓(xùn)。通過各種形式，廣泛、深入宣傳開展深化集體林權(quán)制度改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，使廣大群眾理解改革、支持改革、參與改革。通過摸底調(diào)查摸清家底，摸清群眾意愿，搞清林改的對象和范圍。通過培訓(xùn)使參與實(shí)施改革的有關(guān)人員掌握改革的工作方法、要求，在改革中正確運(yùn)用。具體工作內(nèi)容和時(shí)間安排如下：

1、成立機(jī)構(gòu)

2007年1月上旬，成立鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計(jì)劃。

由黨委書記任組長、鄉(xiāng)長及分管副職任副組長，各站、（所）負(fù)責(zé)人為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于林業(yè)站，鄉(xiāng)分管副職兼任辦公室主任，林業(yè)站負(fù)責(zé)人任副主任。鄉(xiāng)林改辦：龐玲、賈小云、吳興華、張海，組成林改工作隊(duì)專抓此項(xiàng)工作，直至檢查驗(yàn)收合格為止。各村要成立集體林權(quán)制度改革工作小組，負(fù)責(zé)工作的開展。

2、召開林權(quán)制度改革工作會(huì)

1月，鄉(xiāng)林改辦逐級召開集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議，傳達(dá)《貴州省人民政府關(guān)于開展深化集體林權(quán)制度改革工作的意見》和貴州省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，安排部署各項(xiàng)工作，將改革的大政方針傳達(dá)到基層干部群眾，增強(qiáng)抓好此項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感。

3、進(jìn)行摸底調(diào)查

2007年1月上旬至中下旬，鄉(xiāng)林改辦指導(dǎo)各村根據(jù)特區(qū)林改辦制定的方案，進(jìn)行摸底調(diào)查工作。在摸底調(diào)查中，要弄清七個(gè)方面的狀況，并收集相關(guān)林權(quán)狀況一手資料：一是資源狀況；二是林權(quán)現(xiàn)狀；三是林業(yè)稅費(fèi)現(xiàn)狀；四是經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀；五是林業(yè)管理現(xiàn)狀；六是集體林場經(jīng)營現(xiàn)狀；七是造林大戶現(xiàn)狀。摸底調(diào)查工作必須于1月31日前完成，并經(jīng)區(qū)、鄉(xiāng)兩級林改辦審核后，張榜公示林權(quán)狀況7天。同時(shí)，要組織群眾上山踏界，準(zhǔn)確掌握情況，摸清群眾意愿，及時(shí)化解糾紛。

4、培訓(xùn)

2007年1月上旬，參加特區(qū)林改辦組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由鄉(xiāng)林改辦對工作隊(duì)員和村林改辦的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

5、建章立制

2007年1月至2月中旬前，宣傳林改的法律法規(guī)和政策，并將“特區(qū)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組致全區(qū)林農(nóng)朋友的公開信”印發(fā)給農(nóng)戶。鄉(xiāng)、村林改辦要制定《林改工作目標(biāo)責(zé)任制》、《領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)、村制度》、《工作調(diào)度會(huì)議制度》、《階段性考核和檢查驗(yàn)收制度》、《獎(jiǎng)懲制度》、《檔案管理制度》等。

6、清理稅費(fèi)

2007年1月中下旬，特區(qū)林業(yè)局會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)等部門清理整頓涉林稅費(fèi)項(xiàng)目，并以領(lǐng)導(dǎo)小組的名義在媒體上向社會(huì)公布保留的各類涉林稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和收取辦法。

7、編制鄉(xiāng)、村林改實(shí)施方案

2007年2月中、下旬，鄉(xiāng)、村根據(jù)市政府批準(zhǔn)的特區(qū)林改實(shí)施方案制定鄉(xiāng)、各村的林改實(shí)施方案，報(bào)特區(qū)政府審批后報(bào)市林改辦備案。鄉(xiāng)、村的林改實(shí)施方案，要以《農(nóng)村土地承包法》為重要依據(jù)，體現(xiàn)“權(quán)益平等”和“農(nóng)民決策”的原則，方案的制定過程要公開，要經(jīng)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)三分之二以上人數(shù)討論表決通過，方案通過后須張榜公示7天。村民大會(huì)或村民代表大會(huì)要實(shí)行“四簽兩不準(zhǔn)”（即會(huì)議通知簽收、開會(huì)簽到、林改方案簽字、票決簽名，不準(zhǔn)請人代簽、不準(zhǔn)用圓珠筆或鉛筆簽字），規(guī)范程序。做好林權(quán)登記現(xiàn)場審核、設(shè)備設(shè)施資料準(zhǔn)備工作，鄉(xiāng)林改辦指導(dǎo)各村開展林改工作。

（二）實(shí)施階段

時(shí)間為2007年3月至2007年10月，這一階段的主要任務(wù)是確權(quán)發(fā)證以及落實(shí)《省人民政府關(guān)于開展深化集體林權(quán)制度改革工作的意見》制定的相關(guān)配套政策。確權(quán)發(fā)證要嚴(yán)格按照法定程序規(guī)范操作，林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)落實(shí)后，要依法完善有關(guān)合同，及時(shí)發(fā)（換）林權(quán)證。建立健全鄉(xiāng)、村林權(quán)制度改革檔案。

1、鄉(xiāng)林改辦指導(dǎo)各村林改辦進(jìn)行林權(quán)勘界工作

按照通過的村(組)林改方案,組織相關(guān)權(quán)利人上山踏界,并進(jìn)行外業(yè)調(diào)查。宗地區(qū)劃原則:

（1）林地所有權(quán)權(quán)利人不同；

（2）林地使用權(quán)權(quán)利人不同；

（3）林地使用權(quán)類型不同（自留山、責(zé)任山、集體山等）；

（4）林地使用權(quán)終止日期不同；

（5）區(qū)劃林種不同（商品林、生態(tài)公益林分宗登記，國家公益林、地方公益林分宗登記）；

其工作步驟：

（1）根據(jù)批復(fù)的村（組）林改實(shí)施方案，村林改辦組織相關(guān)權(quán)利人上山踏界，化解爭議，明確四至宗地界線勘查、簽名、轉(zhuǎn)圖、拼圖、面積求算；

（2）質(zhì)量檢查：①外業(yè)檢查；②內(nèi)業(yè)檢查。

（3）確權(quán)發(fā)證工作流程：

按照：摸底調(diào)查現(xiàn)有林權(quán)——第一榜公示——制定、通過林改方案——勘界——第二榜公示——簽訂（完善）合同——林權(quán)權(quán)利人申請發(fā)證——審核——數(shù)據(jù)錄入——發(fā)證前第三榜公示——頒證——建檔。

2、3月上旬開始，公布木竹采伐審批制度（即：服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制），公布投訴舉報(bào)電話。同時(shí)進(jìn)行林地勘界，開展林地、林木確權(quán)外業(yè)工作。林木確權(quán)外業(yè)工作以各行政村組為單元，組織鄉(xiāng)、村、組、戶主和技術(shù)員五級人員到山頭地塊逐一核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線，落實(shí)責(zé)任主體，簽訂（完善）承包合同。經(jīng)林改辦審核后將結(jié)果公示30天。在此基礎(chǔ)上，對行政區(qū)域內(nèi)林地、林木所有權(quán)、使用權(quán)全面發(fā)（換）林權(quán)證。發(fā)（換）林權(quán)證必須落實(shí)“三榜”定權(quán)（即林改前林權(quán)狀況一榜，林改實(shí)施方案二榜，定權(quán)發(fā)證三榜），按照“申請、審核、勘查、公示、頒證、建檔”六個(gè)步驟實(shí)施。林地劃分到戶的，由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂林地承包合同書，承包期限原則上為50年，特殊情況可以延長到70年。林木使用權(quán)、所有權(quán)屬個(gè)人的，由農(nóng)戶填寫林權(quán)登記申請表，并連同合同書一并報(bào)鄉(xiāng)政府初審；屬集體的由集體經(jīng)濟(jì)組織填寫林權(quán)登記申請表，報(bào)鄉(xiāng)政府初審；林權(quán)屬林場（含聯(lián)戶林場）的由林場管理組織代表填寫林權(quán)登記申請表，連同入股分利聯(lián)營協(xié)議報(bào)鄉(xiāng)政府初審，初審屬實(shí)的林權(quán)登記申請表由鄉(xiāng)報(bào)特區(qū)林業(yè)局審核，進(jìn)行林權(quán)登記。頒發(fā)的每一份林權(quán)證均要附上地形圖，同時(shí)將有關(guān)的資料建立檔案永久保存。通過此項(xiàng)工作，確保每宗山林四至清楚，權(quán)屬關(guān)系明確，權(quán)證規(guī)范統(tǒng)一，圖、表、冊相一致，人、地、證相符合，做到程序合法、手續(xù)完備、不重不漏。本階段特區(qū)林改辦和鄉(xiāng)必須完成試點(diǎn)村的工作。

3、5月中旬，鄉(xiāng)林改辦寫出階段性工作總結(jié)，迎特區(qū)林改辦進(jìn)行階段性考核。完成林改總?cè)蝿?wù)40％。

4、6月中旬，鄉(xiāng)林改辦準(zhǔn)備材料向特區(qū)匯報(bào)林改工作情況。完成林改總?cè)蝿?wù)50％。

5、6月下旬，鄉(xiāng)林改辦根據(jù)省、市、特區(qū)要求，制定放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)的方案及相關(guān)辦法，組織相關(guān)人員對全鄉(xiāng)林改工作情況進(jìn)行督查，作好初步驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

6、10月底以前，全面完成明晰山林權(quán)屬，簽訂承包合同，核發(fā)林權(quán)證書工作。

（三）檢查驗(yàn)收，總結(jié)完善階段

時(shí)間為2007年11月底以前，主要任務(wù)是加強(qiáng)對改革實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查，及時(shí)解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。林權(quán)基本落實(shí)后，要根據(jù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真組織驗(yàn)收。對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真進(jìn)行整改和完善。要重視改革的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，不斷鞏固改革成果。

1、11月上旬，向特區(qū)政府、特區(qū)林改辦提交工作總結(jié)材料。

2、11月中旬，準(zhǔn)備迎接省、市、特區(qū)各級組織檢查驗(yàn)收組對林改工作的檢查驗(yàn)收，向特區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組寫出專題報(bào)告，并報(bào)特區(qū)委、區(qū)政府。

六、工作要求

集體林權(quán)制度改革既是對林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，又是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措，事關(guān)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，矛盾糾紛多工作量大，涉及面廣，形式復(fù)雜多樣。各村、各部門要高度重視，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，以高度負(fù)責(zé)的精神，扎實(shí)有力的措施，密切配合，按照“特區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，形成合力，抓好落實(shí)，推動(dòng)全區(qū)集體林權(quán)制度改革深入、健康發(fā)展，順利完成省委、省政府交給的試點(diǎn)任務(wù)。為此，對集體林權(quán)制度改革提出如下要求：

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各村、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，把這項(xiàng)工作作為解決“三農(nóng)”問題的一件大事來抓，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各村聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、駐村人員深入各村指導(dǎo)、督促林改工作。制定工作方案，逐級召開動(dòng)員大會(huì)，對工作人員進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確責(zé)任，確保改革落到實(shí)處。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)，輿論先行

各村、各部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、標(biāo)語、座談會(huì)等多種形式，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的重要意義和方針政策、法律法規(guī)，營造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺、主動(dòng)地投入到改革中去。

（三）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任

鄉(xiāng)林改辦與各村要簽訂責(zé)任狀，將全鄉(xiāng)林改任務(wù)分解到各村，層層落實(shí)責(zé)任。每個(gè)月召開一次調(diào)度會(huì)，專題聽取各村林改辦主任匯報(bào)。對林改工作連續(xù)兩次通報(bào)倒數(shù)第一的村，并責(zé)成該村作整改。各村林改工作進(jìn)行目標(biāo)管理，納入年終綜合考核。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作

集體林權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，決不允許暗箱操作，損害群眾利益。各級干部和具體參加林改的工作人員，要嚴(yán)肅紀(jì)律，在改革過程中，必須堅(jiān)持按政策辦事，絕不允許另搞一套。集體經(jīng)濟(jì)組織的林改實(shí)施方案要符合改革政策和法律法規(guī)，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二成員同意，改革程序和操作過程公開、公平、公正，接受群眾監(jiān)督，確保集體山林收益70％以上歸農(nóng)戶。

（五）重視信訪，維護(hù)穩(wěn)定

1、本次改革不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些山林糾紛和合同糾紛。對此，各村、各部門務(wù)必保持清醒的頭腦，引起高度重視，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行市委關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定“一崗雙責(zé)”的決定要求，對出現(xiàn)的問題，要依法加強(qiáng)協(xié)調(diào)，妥善解決，決不能互相推諉扯皮，影響穩(wěn)定。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取措施，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)森林資源保護(hù)管理的法律法規(guī)，嚴(yán)防因山林權(quán)屬或承包合同糾紛引發(fā)群體性亂砍濫伐林木和糾紛械斗事件，對借改革之名制造事端、引發(fā)糾紛或亂砍濫伐的各類案件要堅(jiān)決打擊，查處率要達(dá)到95％以上。糾紛調(diào)處嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的糾紛以特區(qū)調(diào)處，村與村之間以鄉(xiāng)調(diào)處、組與組之間的糾紛以村調(diào)處、個(gè)人與個(gè)人之間的糾紛以村調(diào)處為主的原則，其各類糾紛調(diào)處率要達(dá)到90％以上，不能因糾紛影響林改進(jìn)程。鄉(xiāng)要安排專門力量接待和處理群眾來信來訪，對反映突出的問題，要派得力干部及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，決不可置之不理。要通過努力，杜絕群體事件和糾紛械斗的發(fā)生，把上訪和越級上訪減少到最低限度，以穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境確保改革順利進(jìn)行。

2、山林糾紛調(diào)處原則

堅(jiān)持逐級負(fù)責(zé)，分級調(diào)處的原則，做到戶與戶之間的糾紛不出組，組與組之間的糾紛不出村，村與村之間的糾紛不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的糾紛不出縣，山林糾紛調(diào)處過程中，要充分發(fā)揮民間組織的積極作用，化解矛盾糾紛，調(diào)處過程中，以行政調(diào)解為主，盡量避免司法途徑，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究決定，成立林權(quán)改革調(diào)解工作組：

組長：程虎（鄉(xiāng)政法委書記）

成員：田勇（鄉(xiāng)派出所所長）陳松（司法所所長）

安明祥（鄉(xiāng)土管所所長）

受理案件后應(yīng)做的工作：通知當(dāng)事人提供爭議山林的相關(guān)權(quán)屬證據(jù)和憑證，通知被申請人提交答辯書及相關(guān)權(quán)屬證據(jù)和憑證，通知當(dāng)事人雙方停止在爭議山場從事一切林事活動(dòng)等，以免激化矛盾，赴當(dāng)事人雙方調(diào)查，勘查爭議山場，做好各種筆錄，被調(diào)查人要在筆錄上簽字蓋手印，赴有關(guān)方面調(diào)查取證，做好各種筆錄。

3、達(dá)成協(xié)議的：應(yīng)當(dāng)場制作協(xié)議書，參加協(xié)議的各方代表均應(yīng)在協(xié)議書簽字蓋手??；調(diào)處機(jī)關(guān)制作爭議山場地形圖，其內(nèi)標(biāo)明爭議山場范圍，協(xié)議界線、圖紙附在協(xié)議書后；調(diào)處機(jī)關(guān)下達(dá)認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議書的通知；送達(dá)《通知》、協(xié)議書復(fù)印件及附圖，當(dāng)事人要在送達(dá)回證上簽字和注明收到日期。

4、調(diào)處材料裝卷和歸檔。

5、各村要成立林權(quán)改革調(diào)解工作小組，負(fù)責(zé)工作的開展。

（六）加強(qiáng)督導(dǎo)，保證質(zhì)量

鄉(xiāng)成立由相關(guān)部門組成的林改質(zhì)量督導(dǎo)組，對林改全過程進(jìn)行督促指導(dǎo)。各村要嚴(yán)格按照林改工作程序，在整個(gè)環(huán)節(jié)過程中做到精心指揮、細(xì)心操作，把工作做細(xì)、做全、做好。做到抓點(diǎn)促面，先易后難，有序推進(jìn)，不走過場，在總的時(shí)間控制的前提下，進(jìn)度服從質(zhì)量，確保不留隱患。通過改革，做到90％以上的集體林地、林木所有權(quán)、使用權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體落實(shí)，承包合同完善，林權(quán)檔案建立健全，保管完整，使用有效。

（七）保障措施

1、為確保林改工作順利進(jìn)行，鄉(xiāng)黨委實(shí)行責(zé)任追究制度，黨政一把手聯(lián)系駐村領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村支兩委，村支兩委聯(lián)系村民小組，村民小組聯(lián)系農(nóng)戶。

2、明確責(zé)任，齊抓共管

盧運(yùn)勇為XXX鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革第一責(zé)任人，程虎為直接責(zé)任人。各村責(zé)任人如下：

村名第一責(zé)任人直接責(zé)任人

荒田肖麗娟龍春

箐口王成賈小蕓

壩子陳發(fā)文龐劍

下麻翁安仕龍安如虎

社勒程虎張貞舉

過瓦盧啟國蘇靖富

居都陳永貴陳國玉

3、鄉(xiāng)財(cái)政安排14000元專門資金用于各村集體林權(quán)制度改革工作，保障改革工作的順利開展。嚴(yán)禁借改革之名非法向農(nóng)民攤派各種費(fèi)用，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅查處。

（八）配合特區(qū)林業(yè)局及時(shí)做好發(fā)（換）林權(quán)證工作

林權(quán)證是林地、林木權(quán)屬的法律憑證，認(rèn)真做好發(fā)（換）林權(quán)證工作是完成集體林權(quán)制度改革的主要標(biāo)志。各村要切實(shí)履行工作職責(zé)，維護(hù)林權(quán)主體的合法權(quán)益。對原已明晰權(quán)屬的林權(quán)應(yīng)予以確認(rèn)；對在這次改革中明晰的林木或林地，要及時(shí)予以確權(quán)登記，對符合申請條件的，林權(quán)證發(fā)（換）率要達(dá)到100％，做到程序合法、手續(xù)齊備、證（圖）地相符，不重不漏，科學(xué)管理，群眾無異議。

（九）建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

集體林權(quán)制度改革工作將納入各村和鄉(xiāng)屬各單位的年終考核內(nèi)容。對集體林權(quán)制度改革開展較好的村和單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對落后村和單位予以通報(bào)批評，并責(zé)令限期完成任務(wù)。對因工作不力給特區(qū)造成不良影響的，將嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任，集體林權(quán)制度改革后，各村要根據(jù)林業(yè)發(fā)展的新形勢，建立新的林業(yè)管理體制，加強(qiáng)對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督、檢查、管理，對認(rèn)真履行合同、科學(xué)經(jīng)營管理、森林資源不斷壯大的經(jīng)營者，予以表彰；對經(jīng)營管理不善者予以批評、處罰。對林權(quán)不落實(shí)的山頭地塊，原則上不安排造林，從源頭上抓林業(yè)產(chǎn)權(quán)的落實(shí)，逐步走出一條良性發(fā)展林業(yè)的新路子。

本方案自特區(qū)政府批準(zhǔn)之日起實(shí)行。鄉(xiāng)人民政府根據(jù)特區(qū)制定《六枝特區(qū)集體林權(quán)確權(quán)發(fā)證操作規(guī)范》、《六枝特區(qū)集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收辦法》《六枝特區(qū)集體林權(quán)制度改革重特大事件應(yīng)急處置預(yù)案》等相關(guān)文件，用于指導(dǎo)集體林權(quán)制度改革工作。

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案。

第二篇：集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)上級有關(guān)集體林權(quán)制度改革的指示精神，按照《山西省關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》和《夏店鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》的要求，結(jié)合本村實(shí)際制定村集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案。

一、基本情況

（一）人口情況

全村現(xiàn)有總戶數(shù)169戶，總?cè)丝?30人。（其中：獨(dú)生子女和雙女結(jié)扎戶數(shù)38戶。

（二）資源情況

林業(yè)用地總面積600畝。村集體經(jīng)營600畝，其中：

有林地600畝，灌木林地200畝，宜林地500 畝。其它租賃、流轉(zhuǎn)、拍賣、轉(zhuǎn)讓 畝，其中：有林地 畝，未成林造林地 畝。

（三）改革范圍

本次改革的范圍主要是集體經(jīng)營的林業(yè)用地。參與林改面積1300畝，人均各類林地1.7畝。不參與林改面積 畝。（要注明不參與林改的類型和原因。）

二、組織機(jī)構(gòu)

村林改領(lǐng)導(dǎo)小組（由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生）

組長：范苗鋒

副組長：李 劍

成員：范春云 范生宏 范樹文

三、改革遵循的原則

1.堅(jiān)持公開、公平、公正，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有平等收益權(quán)。

2.堅(jiān)持尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性。

3.堅(jiān)持有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于農(nóng)民增收致富、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

4.堅(jiān)持因地制宜，尊重群眾意愿，根據(jù)客觀實(shí)際確定改革形式。

四、改革形式

1、非集體林地的處理辦法

（1）對于合同完善，群眾沒有異議的，依法經(jīng)村民大會(huì)或代表大會(huì)或授權(quán)的村林改領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后直接確權(quán)發(fā)證。

（2）對于合同不完善，群眾意見不大的，合同的主要條款不變，可以通過調(diào)整承包費(fèi)繳納比例的辦法對合同進(jìn)行完善。

（3）對暗箱操作，未經(jīng)法定程序簽訂的合同，群眾意見較大的，由村民大會(huì)或代表大會(huì)討論，依法進(jìn)行糾正。

（4）對承包的宜林地沒有按要求完成綠化任務(wù)的，一是限期綠化，二是作為合同違約處理，按照程序收回，歸村集體所有，列入這次改革范圍。

2、集體林地的改革辦法

按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，由大戶承包統(tǒng)一經(jīng)營管理，村民以均股利方式參與收益分配。

3、參加林改人口的確定

不管人在與不在，凡是2009年12月31日前出生，戶口在本村的農(nóng)業(yè)人口，包括在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人都是參與改革均股利的對象。

4、合同期限

按照國家有關(guān)法律規(guī)定，本次林改承包期為70年。

5、征占用林地林木補(bǔ)償

在承包期限內(nèi)，遇國家征占用要地，承包者應(yīng)無條件服從，按照國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，林地補(bǔ)償費(fèi)村得 %，承包者得 %，均股利人員得 %，林木補(bǔ)償費(fèi)村得 %，承包者得 %，均股利人員得 %，林地上發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)償費(fèi)歸承包者；林木實(shí)行比例分成的，按合同執(zhí)行。

五、改革的內(nèi)容（分配方案）

（1）參與林改的林地，原則上由村評估小組作價(jià)，全村林改人口平均分配。

（2）評估小組按林分狀況以宗地為單位進(jìn)行林分因子調(diào)查，分別按面積、蓄積、林分質(zhì)量、立地條件等評估作價(jià)。

（3）評估作價(jià)后，按林木價(jià)值、林地面積及需要參加林改的人口、戶數(shù)進(jìn)行分配。

六、改革的步驟

1、組建班子、宣傳發(fā)動(dòng)

在在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，選舉成立本村林改領(lǐng)導(dǎo)小組并通過召開各種會(huì)議、張貼標(biāo)語、廣播等多種形式宣傳林權(quán)改革的目的意、林改政策及有關(guān)林改文件精神。

2、摸底調(diào)查、制定方案

（1）對本村的林地資源狀況進(jìn)行調(diào)查摸底。在晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)林改小組指導(dǎo)下，分成若干組，以組為單位，收集所有涉及林權(quán)的表冊、合同書、林權(quán)證等權(quán)屬證明材料，結(jié)合森林資源調(diào)查成果資料，組織林改工作人員，對本村（組）的林地林木資源狀況以及所有權(quán)、使用權(quán)界線以及面積進(jìn)行逐一核查。由林改小組成員及村民代表參加核查確認(rèn)。填寫調(diào)查表，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

(2)對社會(huì)情況進(jìn)行調(diào)查:包括總?cè)丝?、總戶?shù)等統(tǒng)計(jì)匯總。

（3）由村林改小組審查已簽的合同，并依法作出審查意見，審查意見分為“認(rèn)可”、“需完善”、“依法處理（無效合同）”三種結(jié)論。

（4）根據(jù)調(diào)查摸底，按照群眾意見和林改的有關(guān)政策，擬定本村林改實(shí)施方案，包括林改的組織領(lǐng)導(dǎo)、參與林改的戶數(shù)人口、對已簽合同的認(rèn)可及合同完善的辦法、對符合林改條件的林地林木改革的辦法等。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，對林改實(shí)施方案進(jìn)行審議。審議后要進(jìn)行表決通過，并做好會(huì)議記錄。表決時(shí)要做到：參加會(huì)議人員要簽到、表決結(jié)果要與會(huì)人員簽名、表決通過的林改方案要與會(huì)人員簽名；不準(zhǔn)他人或無委托書人代為簽名；參加會(huì)議的人數(shù)要達(dá)到應(yīng)到人數(shù)的三分之二以上、同意林改方案的人數(shù)要超過與會(huì)人數(shù)的三分之二。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。

3、組織實(shí)施、歸檔立卷

（1）在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改工作組的指導(dǎo)下，村林改小組逐塊對林地權(quán)屬、四至界線、面積進(jìn)行確認(rèn)，按照實(shí)施方案進(jìn)行評估作價(jià)，張榜公布后實(shí)施。

（2）對林改的所有資料進(jìn)行歸檔立卷。將實(shí)施方案、各類林改合同、及有關(guān)會(huì)議記錄資料等，建立規(guī)范檔案，歸檔保存。

4、檢查驗(yàn)收、總結(jié)完善

林改工作結(jié)束后，進(jìn)行自查，寫出書面總結(jié)，提出驗(yàn)收申請，接受上級的檢查驗(yàn)收。

七、本方案依法經(jīng)本村村民大會(huì)或代表大會(huì)討論通過后組織實(shí)施。

第三篇：集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)上級有關(guān)集體林權(quán)制度改革的指示精神，按照《山西省關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》和《夏店鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》的要求，結(jié)合本村實(shí)際制定村。

一、基本情況

（一）人口情況

全村現(xiàn)有總戶數(shù)169戶，總?cè)丝?30人。（其中：獨(dú)生子女和雙女結(jié)扎戶數(shù)38戶。

（二）資源情況

林業(yè)用地總面積600畝。村集體經(jīng)營600畝，其中：

有林地600畝，灌木林地200畝，宜林地500畝。其它租賃、流轉(zhuǎn)、拍賣、轉(zhuǎn)讓

畝，其中：有林地

畝，未成林造林地

畝。

（三）改革范圍

本次改革的范圍主要是集體經(jīng)營的林業(yè)用地。參與林改面積1300畝，人均各類林地1.7畝。不參與林改面積

畝。（要注明不參與林改的類型和原因。）

二、組織機(jī)構(gòu)

村林改領(lǐng)導(dǎo)小組（由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生）

組長：范苗鋒

副組長：李

劍

成員：范春云

范生宏

范樹文

三、改革遵循的原則

1.堅(jiān)持公開、公平、公正，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有平等收益權(quán)。

2.堅(jiān)持尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性。

3.堅(jiān)持有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于農(nóng)民增收致富、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

4.堅(jiān)持因地制宜，尊重群眾意愿，根據(jù)客觀實(shí)際確定改革形式。

四、改革形式

1、非集體林地的處理辦法

（1）對于合同完善，群眾沒有異議的，依法經(jīng)村民大會(huì)或代表大會(huì)或授權(quán)的村林改領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后直接確權(quán)發(fā)證。

（2）對于合同不完善，群眾意見不大的，合同的主要條款不變，可以通過調(diào)整承包費(fèi)繳納比例的辦法對合同進(jìn)行完善。

（3）對暗箱操作，未經(jīng)法定程序簽訂的合同，群眾意見較大的，由村民大會(huì)或代表大會(huì)討論，依法進(jìn)行糾正。

（4）對承包的宜林地沒有按要求完成綠化任務(wù)的，一是限期綠化，二是作為合同違約處理，按照程序收回，歸村集體所有，列入這次改革范圍。

2、集體林地的改革辦法

按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，由大戶承包統(tǒng)一經(jīng)營管理，村民以均股利方式參與收益分配。

3、參加林改人口的確定

不管人在與不在，凡是XX年12月31日前出生，戶口在本村的農(nóng)業(yè)人口，包括在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人都是參與改革均股利的對象。

4、合同期限

按照國家有關(guān)法律規(guī)定，本次林改承包期為70年。

5、征占用林地林木補(bǔ)償

在承包期限內(nèi)，遇國家征占用要地，承包者應(yīng)無條件服從，按照國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，林地補(bǔ)償費(fèi)村得

%，承包者得

%，均股利人員得

%，林木補(bǔ)償費(fèi)村得

%，承包者得

%，均股利人員得

%，林地上發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)償費(fèi)歸承包者；林木實(shí)行比例分成的，按合同執(zhí)行。

五、改革的內(nèi)容（分配方案）

（1）參與林改的林地，原則上由村評估小組作價(jià)，全村林改人口平均分配。

（2）評估小組按林分狀況以宗地為單位進(jìn)行林分因子調(diào)查，分別按面積、蓄積、林分質(zhì)量、立地條件等評估作價(jià)。

（3）評估作價(jià)后，按林木價(jià)值、林地面積及需要參加林改的人口、戶數(shù)進(jìn)行分配。

六、改革的步驟

1、組建班子、宣傳發(fā)動(dòng)

在在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，選舉成立本村林改領(lǐng)導(dǎo)小組并通過召開各種會(huì)議、張貼標(biāo)語、廣播等多種形式宣傳林權(quán)改革的目的意、林改政策及有關(guān)林改文件精神。

2、摸底調(diào)查、制定方案

（1）對本村的林地資源狀況進(jìn)行調(diào)查摸底。在晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)林改小組指導(dǎo)下，分成若干組，以組為單位，收集所有涉及林權(quán)的表冊、合同書、林權(quán)證等權(quán)屬證明材料，結(jié)合森林資源調(diào)查成果資料，組織林改工作人員，對本村（組）的林地林木資源狀況以及所有權(quán)、使用權(quán)界線以及面積進(jìn)行逐一核查。由林改小組成員及村民代表參加核查確認(rèn)。填寫調(diào)查表，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

對社會(huì)情況進(jìn)行調(diào)查:包括總?cè)丝?、總戶?shù)等統(tǒng)計(jì)匯總。

（3）由村林改小組審查已簽的合同，并依法作出審查意見，審查意見分為“認(rèn)可”、“需完善”、“依法處理（無效合同）”三種結(jié)論。

（4）根據(jù)調(diào)查摸底，按照群眾意見和林改的有關(guān)政策，擬定本村林改實(shí)施方案，包括林改的組織領(lǐng)導(dǎo)、參與林改的戶數(shù)人口、對已簽合同的認(rèn)可及合同完善的辦法、對符合林改條件的林地林木改革的辦法等。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，對林改實(shí)施方案進(jìn)行審議。審議后要進(jìn)行表決通過，并做好會(huì)議記錄。表決時(shí)要做到：參加會(huì)議人員要簽到、表決結(jié)果要與會(huì)人員簽名、表決通過的林改方案要與會(huì)人員簽名；不準(zhǔn)他人或無委托書人代為簽名；參加會(huì)議的人數(shù)要達(dá)到應(yīng)到人數(shù)的三分之二以上、同意林改方案的人數(shù)要超過與會(huì)人數(shù)的三分之二。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。

3、組織實(shí)施、歸檔立卷

（1）在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改工作組的指導(dǎo)下，村林改小組逐塊對林地權(quán)屬、四至界線、面積進(jìn)行確認(rèn)，按照實(shí)施方案進(jìn)行評估作價(jià)，張榜公布后實(shí)施。

（2）對林改的所有資料進(jìn)行歸檔立卷。將實(shí)施方案、各類林改合同、及有關(guān)會(huì)議記錄資料等，建立規(guī)范檔案，歸檔保存。

4、檢查驗(yàn)收、總結(jié)完善

林改工作結(jié)束后，進(jìn)行自查，寫出書面總結(jié)，提出驗(yàn)收申請，接受上級的檢查驗(yàn)收。

七、本方案依法經(jīng)本村村民大會(huì)或代表大會(huì)討論通過后組織實(shí)施。

第四篇：集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

岳壩鄉(xiāng)大古坪村

集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

為充分調(diào)動(dòng)廣大群眾造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加我村農(nóng)民收入，促進(jìn)本村林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)**縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》要求，為實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的改革目標(biāo)，結(jié)合本村實(shí)際，經(jīng)本村三分之二村民代表同意，特制定本實(shí)施方案。

一、成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：呂國友（村黨支部書記、村主任）

副組長：李正文（村委委員、村護(hù)林站站長）

成 員：王小林（黨支部副支書）、左林軍（街上組長）、李水平（西河組長）、王方軍（下河組長）、何慶貴（三官廟組長）、宋兆全（村文書）、宋建軍（護(hù)林員）、信關(guān)偉（村支部委員、計(jì)生專干）

林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本村林改工作全過程的組織協(xié)調(diào)，處理改革中出現(xiàn)的各種問題。

二、基本情況

（一）人口現(xiàn)狀

大古坪村現(xiàn)有64戶，共計(jì)248人，參加本次林改人口64戶248人，參加集體林承包63戶246人（五保戶1戶2人不參加村組的集體林承包）。

（二）資源狀況

全村（組）集體林地總面積29451.5畝（水平面積）。其中林業(yè)三定后集體林面積9314.5畝（包含自留山面積529畝；流轉(zhuǎn)山林5畝1宗：宋建軍在下河組承包1宗）； 04年林權(quán)清理確權(quán)保護(hù)區(qū)集體林面積20137畝，三、林改的基本原則

（一）堅(jiān)持有利于“增量、增收、增效”的原則。即堅(jiān)持有利于森林資源總量增長和質(zhì)量提高；有利于農(nóng)民增加收入；有利于提高森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。要嚴(yán)格依照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、《行政復(fù)議法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《國家賠償法》等法律法規(guī)推進(jìn)改革工作。

（三）堅(jiān)持群眾主體、農(nóng)民決策的原則。集體林權(quán)制度改革的主體是群眾，要充分尊重群眾意愿，不論采取何種經(jīng)營方式，分配方式都必須經(jīng)過村民代表同意。堅(jiān)持因地制宜，形式多樣，不搞“一刀切”,凡有承包經(jīng)營集體山林要求的村民，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先予以保證，確?！案哂衅渖健薄?/p>

（四）堅(jiān)持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的原則。這次林改是在林業(yè)“三定”基礎(chǔ)上的繼續(xù)、深化和完善，堅(jiān)持“誰造誰有，合造共有”，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不準(zhǔn)借林改之機(jī)將“三定”成果“推倒重來”，不準(zhǔn)“**耕、繼祖業(yè)”，要尊重歷史，取信于民。

（五）堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。在這次林改過程中堅(jiān)持“陽光作業(yè)”，做到“四簽兩不準(zhǔn)”和“三榜定案”，即：群眾開會(huì)通知要簽收、參加會(huì)議要簽到、表決票要簽名、通過方案要簽字，不準(zhǔn)代簽，不準(zhǔn)用圓珠筆、鉛筆簽字；林權(quán)現(xiàn)狀摸底調(diào)查表上榜公示、改革方案上榜公示、勘界確權(quán)上榜公示、林權(quán)發(fā)證上榜公示。充分保證村民的知情權(quán)和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果四公開，嚴(yán)禁暗箱操作，以權(quán)謀私。

（六）堅(jiān)持先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。集體林權(quán)制度改革，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、關(guān)系到群眾切身利益的系統(tǒng)工程，必須把質(zhì)量放在首位穩(wěn)妥推進(jìn)，不能因?yàn)榉椒ê唵?、工作粗糙或違規(guī)操作而引發(fā)群眾性的矛盾和事件。開展工作要先易后難，權(quán)屬清楚的先確權(quán)發(fā)證，不清的明晰產(chǎn)權(quán)后再發(fā)證，有糾紛的要做到先調(diào)處，后確權(quán)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

四、林改的方式和方法

（一）對我村的529畝自留山（以農(nóng)民習(xí)慣面積和柴山證面積統(tǒng)計(jì)，具體確權(quán)發(fā)證以第二階段實(shí)地勘界面積為準(zhǔn)），由農(nóng)戶長期無償使用，穩(wěn)定不變，自留山**木歸自留山主所有。無爭議的憑林權(quán)證或承包合同換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

（二）對我村林業(yè)三定后集體林面積8785.5畝（除去529畝自留山）；對宋建軍承包下河組的集體林地1宗5畝，經(jīng)群眾代表會(huì)議討論，認(rèn)為程序和期限合法、手續(xù)完備，應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)，按原合同約定的責(zé)權(quán)繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系；剩余8750.5由集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等享有林地林木承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實(shí)經(jīng)營主體，承包經(jīng)營。

（三）04年確權(quán)后集體林面積20137畝，四個(gè)組預(yù)留919畝（三官廟組按每人3畝預(yù)留，其它組按4.5%預(yù)留），其余19218畝采取“分股不分山”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經(jīng)濟(jì)組織林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。

（四）對我村（組）的林權(quán)糾紛山林的處理。凡有林權(quán)糾紛的山林，屬村民小組內(nèi)的，由村民小組調(diào)解；屬村內(nèi)的，提請村林改小組調(diào)解。山林權(quán)屬糾紛的處理決定要寫清楚。權(quán)屬明晰清楚的，發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證

（五）其它。結(jié)合我村（組）實(shí)際和多年林地林木管理經(jīng)驗(yàn)，本次我村（組）采取分戶勾圖分戶發(fā)證方式定權(quán)發(fā)證，以宗地為單位，勾圖技術(shù)員現(xiàn)場勾繪出宗地圖后，根據(jù)宗地面積，結(jié)合我村（組）林改核定人口數(shù)、林地好壞、遠(yuǎn)近進(jìn)行分配，五、發(fā)包方和承包雙方的責(zé)權(quán)利。

甲方權(quán)利（發(fā)包方）：

1、發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

2、監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地；

3、制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；4法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

甲方義務(wù)（發(fā)包方）：

1、維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；

4、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；5法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)

乙方權(quán)利（承包方）：

1、依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；

2、承包地被依法征收征用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

乙方義務(wù)（承包方）：

1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；

2、依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

六、工作步驟

本次林改共分三個(gè)階段。

第一階段：組織準(zhǔn)備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務(wù)是：成立機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(dòng)，組織培訓(xùn)，調(diào)查摸底，制定方案。村上和各組的林改實(shí)施方案，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核備案。

第二階段：勘界確權(quán)（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務(wù)是：現(xiàn)場勘界勾圖，明確主體，調(diào)處糾紛，登記造冊，簽訂承包合同。

第三階段：建檔發(fā)證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務(wù)是：審核輸機(jī)，頒發(fā)證書，規(guī)范管理，建立檔案。

大古坪村集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2009年9月14日

岳壩鄉(xiāng)大古坪村下河組

集體林權(quán)制度改革承包方案

為充分調(diào)動(dòng)廣大群眾造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加我村農(nóng)民收入，促進(jìn)本村林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)**縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（佛發(fā)[2009]19號）要求，為實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的改革目標(biāo)，結(jié)合本村實(shí)際，經(jīng)本村三分之二村民代表同意，特制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

（一）人口現(xiàn)狀

大古坪村下河組現(xiàn)有12戶，共計(jì)45人，參加本次林改人口11戶43人（五保戶一戶2人不參與本次集體林承包）。

（二）資源狀況

全組集體林地總面積11407.5畝（水平面積），其中林業(yè)三定后集體林面積7537.5畝（含自留山7宗138畝），04年確權(quán)后保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林面積3870畝。

二、林改的方式和方法

（一）對我組的7宗138畝自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，穩(wěn)定不變，自留山**木歸自留山主所有。無爭議的憑林權(quán)證或承包合同換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

（二）對我組林業(yè)三定后集體林面積7394.5畝（除去自留山及宋建軍承包我組的集體林地1宗5畝），由集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等享有林地林木承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實(shí)經(jīng)營主體，承包經(jīng)營。具體分配方式為：**集體林分為兩片，大紅椿木溝為1片，從梁邊以1號按順序排列到10號，進(jìn)行抓鬮，再按號數(shù)和人口進(jìn)行測算確界到戶。回水灣為一片，從干田坪水溝以下開始按1號順序排列到10號，至財(cái)神廟對面青樹子梁上。進(jìn)行抓鬮，再按號數(shù)和人口進(jìn)行測算到戶。

（三）04年確權(quán)后集體林面積3870畝，組上預(yù)留174畝，其余3696畝采取“分股不分山”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經(jīng)濟(jì)組織林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。

（四）對宋建軍承包我組的集體林地1宗5畝，經(jīng)群眾代表會(huì)議討論，認(rèn)為程序和期限合法、手續(xù)完備，應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)，按原合同約定的責(zé)權(quán)繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系。由集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等享有林地林木承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實(shí)經(jīng)營主體，承包經(jīng)營。

（五）對我組的林權(quán)糾紛山林的處理。凡有林權(quán)糾紛的山林，屬村民小組內(nèi)的，由村民小組調(diào)解；屬村內(nèi)的，報(bào)請村林改小組調(diào)解。山林權(quán)屬糾紛的處理決定要寫清楚。權(quán)屬明晰清楚的，發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

（六）界線及宗地界線以本次實(shí)地勘界勾繪為準(zhǔn)。

（七）其它。

結(jié)合我組實(shí)際和多年林地林木管理經(jīng)驗(yàn)，本次我組采取分戶勾圖分戶發(fā)證方式定權(quán)發(fā)證，以宗地為單位，勾圖技術(shù)員現(xiàn)場勾繪出宗地圖后，根據(jù)宗地面積，結(jié)合我組林改核定人口數(shù)、林地好壞、遠(yuǎn)近進(jìn)行分配，三、發(fā)包方和承包雙方的責(zé)權(quán)利。

甲方權(quán)利（發(fā)包方）：

1、發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

2、監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地；

3、制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；4法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

甲方義務(wù)（發(fā)包方）：

1、維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；

4、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；5法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)

乙方權(quán)利（承包方）：

1、依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；

2、承包地被依法征收征用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

乙方義務(wù)（承包方）：

1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；

2、依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

四、工作步驟

本次林改共分三個(gè)階段。

第一階段：組織準(zhǔn)備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務(wù)是：成立機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(dòng)，組織培訓(xùn)，調(diào)查摸底，制定方案。組上的林改實(shí)施方案，經(jīng)本組村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，經(jīng)村林改小組報(bào)鄉(xiāng)政府審核。

第二階段：勘界確權(quán)（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務(wù)是：現(xiàn)場勘界勾圖，明確主體，調(diào)處糾紛，登記造冊，簽訂承包合同。

第三階段：建檔發(fā)證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務(wù)是：審核輸機(jī)，頒發(fā)證書，規(guī)范管理，建立檔案。

五、保障措施

（一）成立林改工作評議小組

我組評議小組由王方軍、李正華、王榮光、王尚文、王永全五人組成。評議小組負(fù)責(zé)本組林改工作全過程的組織協(xié)調(diào)，處理林改中出現(xiàn)的各種問題。

（二）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識。各村民小組要在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，加大對林改工作的宣傳力度，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的重要意義和方針、政策、法律、法規(guī)，營造良好的氛圍，使全村廣大群眾認(rèn)識林改、理解林改、支持林改、參與林改。

（三）嚴(yán)厲打擊借林改之機(jī)亂砍濫伐等破環(huán)森林資源的行為和各種違法行為。堅(jiān)持林木憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營加工制度。同時(shí)，要建立健全信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督等各項(xiàng)工作制度。

（四）勘界確權(quán)時(shí)，提前3天通知相關(guān)農(nóng)戶，并邀請本村（組）負(fù)責(zé)的、知情的長者參加本次勘界確權(quán)工作，對于無故不到現(xiàn)場指認(rèn)界限的，按評議小組指認(rèn)地界為準(zhǔn)。

（五）組織有關(guān)人員調(diào)處林權(quán)矛盾糾紛。堅(jiān)持公平、公正、公開、依法的原則，積極化解和處理林改過程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，堅(jiān)決做到組內(nèi)糾紛不出組，村內(nèi)糾紛不出村，為確保發(fā)證工作創(chuàng)造條件。

（六）制定森林資源管理措施。大力宣傳《森林法》和《森林法實(shí)施條例》，制定相應(yīng)的村規(guī)民約，對破壞森林資源的違法行為，根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《村規(guī)民約》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

六、本方案上報(bào)鄉(xiāng)人民政府審批后實(shí)施，并報(bào)縣林改辦備案。

大古坪村下河組

2009年9月14日

岳壩鄉(xiāng)大古坪村街上組

集體林權(quán)制度改革承包方案

為充分調(diào)動(dòng)廣大群眾造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加我村農(nóng)民收入，促進(jìn)本村林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)**縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（佛發(fā)[2009]19號）要求，為實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的改革目標(biāo)，結(jié)合本村實(shí)際，經(jīng)本村三分之二村民代表同意，特制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

（一）人口現(xiàn)狀

大古坪村街上組現(xiàn)有25戶，共計(jì)105人，參加本次林改人口25戶 105人。

（二）資源狀況

全組集體林地總面積10807畝（水平面積），其中林業(yè)三定后集體林面積1777畝（含自留山27宗229畝），04年確權(quán)后保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林面積9030畝。

二、林改的方式和方法

（一）對我組的27宗229畝自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，穩(wěn)定不變，自留山**木歸自留山主所有。無爭議的憑林權(quán)證或承包合同換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

（二）對我組林業(yè)三定后的1548畝集體山（除去自留山），由集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等享有林地林木承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實(shí)經(jīng)營主體，承包經(jīng)營。具體分配方式為：**五家灣分為三片，聯(lián)戶按人分配，從白馬溝老路以下至五家灣中華咀梁以上為第一片；從五家灣中華咀正梁以下至五家灣水溝以上為第二片；從五家灣水溝以下至五家灣啞口梁以上為第三片，按住戶由上至下順序及各戶人口，實(shí)際測算后進(jìn)行分配。

（三）04年確權(quán)后集體林面積9030畝，組上預(yù)留406畝，其余8624畝采取“分股不分山”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經(jīng)濟(jì)組織林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。

（四）對我組的林權(quán)糾紛山林的處理。凡有林權(quán)糾紛的山林，屬村民小組內(nèi)的，由村民小組調(diào)解；屬村內(nèi)的，報(bào)請村林改小組調(diào)解。山林權(quán)屬糾紛的處理決定要寫清楚。權(quán)屬明晰清楚的，發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

（五）界線及宗地界線以本次實(shí)地勘界勾繪為準(zhǔn)。

（六）其它。

結(jié)合我村（組）實(shí)際和多年林地林木管理經(jīng)驗(yàn)，本次我組采取分戶勾圖分戶發(fā)證方式定權(quán)發(fā)證，以宗地為單位，勾圖技術(shù)員現(xiàn)場勾繪出宗地圖后，根據(jù)宗地面積，結(jié)合我組林改核定人口數(shù)、林地好壞、遠(yuǎn)近進(jìn)行分配，三、發(fā)包方和承包雙方的責(zé)權(quán)利。

甲方權(quán)利（發(fā)包方）：

1、發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；

2、監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地；

3、制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；4法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

甲方義務(wù)（發(fā)包方）：

1、維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；

2、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；

3、依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；

4、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；5法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)

乙方權(quán)利（承包方）：

1、依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；

2、承包地被依法征收征用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

乙方義務(wù)（承包方）：

1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；

2、依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

四、工作步驟

本次林改共分三個(gè)階段。

第一階段：組織準(zhǔn)備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務(wù)是：成立機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(dòng)，組織培訓(xùn)，調(diào)查摸底，制定方案。組上的林改實(shí)施方案，經(jīng)本組村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，經(jīng)村林改小組報(bào)鄉(xiāng)政府審核。

第二階段：勘界確權(quán)（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務(wù)是：現(xiàn)場勘界勾圖，明確主體，調(diào)處糾紛，登記造冊，簽訂承包合同。

第三階段：建檔發(fā)證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務(wù)是：審核輸機(jī)，頒發(fā)證書，規(guī)范管理，建立檔案。

五、保障措施

（一）成立林改工作評議小組

我組評議小組由左林軍、方小強(qiáng)、宋建軍、宋日東、宋懷林、信關(guān)偉、宋建財(cái)七人組成。評議小組負(fù)責(zé)本組林改工作全過程的組織協(xié)調(diào)，處理林改中出現(xiàn)的各種問題。

（二）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識。各村民小組要在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，加大對林改工作的宣傳力度，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的重要意義和方針、政策、法律、法規(guī)，營造良好的氛圍，使全村廣大群眾認(rèn)識林改、理解林改、支持林改、參與林改。

（三）嚴(yán)厲打擊借林改之機(jī)亂砍濫伐等破環(huán)森林資源的行為和各種違法行為。堅(jiān)持林木憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營加工制度。同時(shí)，要建立健全信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督等各項(xiàng)工作制度。

（四）勘界確權(quán)時(shí)，提前3天通知相關(guān)農(nóng)戶，并邀請本村（組）負(fù)責(zé)的、知情的長者參加本次勘界確權(quán)工作，對于無故不到現(xiàn)場指認(rèn)界限的，按評議小組指認(rèn)地界為準(zhǔn)。

（五）組織有關(guān)人員調(diào)處林權(quán)矛盾糾紛。堅(jiān)持公平、公正、公開、依法的原則，積極化解和處理林改過程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，堅(jiān)決做到組內(nèi)糾紛不出組，村內(nèi)糾紛不出村，為確保發(fā)證工作創(chuàng)造條件。

（六）制定森林資源管理措施。大力宣傳《森林法》和《森林法實(shí)施條例》，制定相應(yīng)的村規(guī)民約，對破壞森林資源的違法行為，根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《村規(guī)民約》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

六、本林改方案上報(bào)鄉(xiāng)人民政府審批后實(shí)施，并報(bào)縣林改辦備案。

大古坪村街上組

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體材料

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作

先進(jìn)集體材料

**鄉(xiāng)涉及林改的有 個(gè)村委會(huì)、個(gè)自然村、個(gè)村民小組，3474戶（農(nóng)戶），多人。國土面積平方公里，人口密度為948人/平方公里，有林地126321畝，人均林地面積9.95畝，涉及林改的128個(gè)村小組，3474戶，12700多人。推行林權(quán)改革制度后，全鄉(xiāng)完成外業(yè)勘界12.63萬畝，其中生態(tài)公益森面積11.91萬畝，商品林面積0.72萬畝，已完成總體勘界任務(wù)；我鄉(xiāng)確權(quán)發(fā)證面積11.56萬畝，確權(quán)發(fā)證率91.53%，確權(quán)到戶面積10.92萬畝，確權(quán)到戶率86.46%，商品林均山到戶面積0.72萬畝，均山到戶率達(dá)100%，生態(tài)公益林均山到戶面積5.44萬畝，均山到戶率50.75%。完成68個(gè)村民小組的林改檔案整理，林改檔案收集齊全、內(nèi)容規(guī)范、完整。順利通過了自治區(qū)級驗(yàn)收。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，措施有力

1、領(lǐng)導(dǎo)到位。鄉(xiāng)黨委、政府深知林改工作的成敗事關(guān)重大，對此高度重視，多次召開班子專題會(huì)議，研究部署林改工作。同時(shí)根據(jù)縣委、政府提出的三級書記抓林改的要求，成立了由鄉(xiāng)黨委書記為組長的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)林改辦公室、宣傳組、林權(quán)糾紛調(diào)解組、微機(jī)錄入組、各駐村林改工作隊(duì)，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門協(xié)調(diào)配合抓”的工作格局。針對林改工作任務(wù)重，壓力大，涉及面廣的特點(diǎn)，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長經(jīng)常深入村、組調(diào)查、督促林改，不斷調(diào) 整工作思路，完善工作方法措施，從而使林改工作始終處于堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)之中。

2、經(jīng)費(fèi)到位。鄉(xiāng)政府對縣政府安排到我鄉(xiāng)的林改工作經(jīng)費(fèi)做到?？顚Ｓ?，全部用于林改工作。2011年4月份以前，林改辦設(shè)在鄉(xiāng)政府，辦公設(shè)備與黨政辦共享。根據(jù)工作需要，2011年5月初，林改辦搬到林業(yè)站辦公，為確保林改辦工作的正常開展，我鄉(xiāng)投入2萬元重新購買了電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、照像機(jī)和電話機(jī)，配齊了辦公設(shè)備，為林改工作及時(shí)、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)打下基礎(chǔ)。

3、力量到位。為確保林改工作順利通過驗(yàn)收，暑假期間，我鄉(xiāng)聘請了中小學(xué)7名教師到林改辦整理內(nèi)業(yè)材料。并在收到《關(guān)于全縣林改迎檢工作相關(guān)要求的通知》后，組織鄉(xiāng)府、村委全體干部52人到林改辦協(xié)助做好林改材料的整理歸檔工作，采取了統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一就餐、中午、晚上統(tǒng)一加班的措施，主要領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。同時(shí)狠抓人員調(diào)配，將參與林改工作的人員按照包村的原則重新進(jìn)行整合，分成7個(gè)工作組，把任務(wù)落實(shí)到各工作組，細(xì)化到每一個(gè)人。通過幾天的突擊加班，確保了林改材料的整理歸檔裝訂工作按期按質(zhì)按量完成。

4、宣傳到位。通過鄉(xiāng)級宣傳培訓(xùn)會(huì)議、村級宣傳培訓(xùn)會(huì)議、組級宣傳培訓(xùn)會(huì)議，書寫大小橫幅標(biāo)語，出板報(bào)，發(fā)放宣傳資料等形勢，大張旗鼓地宣傳林改工作的政策、程序、方法和內(nèi)容。去年共舉行宣傳培訓(xùn)會(huì)議32次，培訓(xùn)人員865人次，出版3期板報(bào)，發(fā)放到林民的一封公開信5000多份，永久標(biāo)語10條，把林改宣傳工作做到家喻戶曉。

5、督查到位。一是及時(shí)召開鄉(xiāng)林改分析會(huì)。在2011年4月班子領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后及時(shí)召開了全鄉(xiāng)林改分析會(huì)，總結(jié)前一階段林改工作所取得的成績，分析存在的困難和問題，明確了工作重點(diǎn)，對下一步的工作進(jìn)行全面的動(dòng)員部署。二是定期匯報(bào)林改工作進(jìn)度。在每周一的班子例會(huì)上，包村領(lǐng)導(dǎo)都要匯報(bào)上周本村開展林改工作進(jìn)度情況，分析存在的問題，闡述下一步工作打算。三是每10天公示各村的林改工作進(jìn)度，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常督促指導(dǎo)聯(lián)系村的林改工作。

（二）把好林改方案制定關(guān)，規(guī)范林改操作

制定好鄉(xiāng)、村兩級方案是開展林改工作、確權(quán)發(fā)證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為全面了解、掌握全鄉(xiāng)林業(yè)家底，了解群眾對此次林改的意愿、想法和要求，我鄉(xiāng)采取各種方式進(jìn)行調(diào)查摸底，抽調(diào)的7個(gè)工作組由掛村聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分別下村入戶與村組工作隊(duì)對涉及林改的7個(gè)村委會(huì)、70個(gè)自然屯的各類林地種類、面積及涉及的林農(nóng)戶數(shù)、人口數(shù)進(jìn)行了全面調(diào)查。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)、村兩級結(jié)合實(shí)際，依據(jù)上級林改政策擬定了林改方案，在鄉(xiāng)林改方案定稿前，始終堅(jiān)持深入村組，廣泛征求各方面意見，召開多次座談會(huì)，充分醞釀，進(jìn)行了多次修改完善后，再報(bào)縣政府審核批準(zhǔn)實(shí)施。在村組方案的制定上，由林改工作隊(duì)牽頭，由鄉(xiāng)工作指導(dǎo)組把關(guān)，先在本村黨員、村組干部中進(jìn)行醞釀，之后再擴(kuò)大范圍，并向村民廣泛征求意見，待方案成熟后，按“兩個(gè)三分之二”的要求召開群眾會(huì)或村民代表大會(huì)表決通過，再報(bào)鄉(xiāng)政府審核批準(zhǔn)方可實(shí)施。方案的制定，充分做到陽光操作，充分新生群眾意愿，確保了林改方案的嚴(yán)肅性和可操作性。

（三）扎實(shí)有序推進(jìn)林權(quán)改革工作，認(rèn)真抓好落實(shí)

1、按照縣委、縣府的總體安排部署、細(xì)化任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、任務(wù)到人，并與各村簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)責(zé)任。

2、嚴(yán)格按照《廣西林改確權(quán)發(fā)證辦法》的要求開展林改現(xiàn)狀調(diào)查摸底，制定村民小組林改方案，做好林權(quán)現(xiàn)場勘界。到目前為止全鄉(xiāng)共有128個(gè)村民小組完成調(diào)查摸底、林改方案、勘界確權(quán)工作。

3、對“三定”時(shí)劃分到戶的責(zé)任山，全部實(shí)行以戶發(fā)證，集體山屬于國家生態(tài)公益林的全部實(shí)行均山到戶，由管理農(nóng)戶申請發(fā)證。

4、認(rèn)真妥善處理好林改中各種矛盾糾紛和遺留問題 在這次林權(quán)制度改革中，我鄉(xiāng)專門成立了林業(yè)矛盾調(diào)處工作機(jī)構(gòu)，本著“尊重歷史，兼顧現(xiàn)實(shí)，雙方舉證，共同協(xié)商，互諒互讓”的原則，嚴(yán)格按照林改糾紛案件“戶與戶不出組，組與組不出村，村與村不出鄉(xiāng)”實(shí)行，負(fù)責(zé)做好林業(yè)各項(xiàng)矛盾調(diào)處工作，全鄉(xiāng)在此次林改中共受理林業(yè)矛盾糾紛88起，調(diào)處76起，調(diào)處率達(dá)86.4％，調(diào)解山林權(quán)屬糾紛24起，調(diào)結(jié)20起，調(diào)結(jié)率達(dá)83.3%。在林業(yè)矛盾調(diào)處中，做到及時(shí)、穩(wěn)妥、細(xì)致。通過大量工作，林業(yè)各種矛盾糾紛大量化解在鎮(zhèn)、村，對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間及鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)難度較大的，通過做工作難以調(diào)處的，及時(shí)上報(bào)上級給予幫助解決。

二、取得的成效

（一）通過林改，使林農(nóng)對林地、林木有了更穩(wěn)靠的經(jīng)營管理，林農(nóng)的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，林改后，林農(nóng)造林、育林、護(hù) 林積極性高漲，出現(xiàn)了“爭山爭苗”造林的喜人現(xiàn)象，增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。

（二）通過林改，林農(nóng)有了靈活的林地林木流轉(zhuǎn)權(quán)，從而盤活了林業(yè)經(jīng)濟(jì)資源，可吸納更多的社會(huì)資金投資林業(yè)，必將促進(jìn)林業(yè)社會(huì)和生態(tài)效益的進(jìn)一步發(fā)揮。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。通過林改，促進(jìn)了林農(nóng)管理模式的改變，更多地追求高效林業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林業(yè)的多樣性發(fā)展，商品材采伐指標(biāo)下達(dá)以后，部分林農(nóng)收入可達(dá)10余萬元，使林農(nóng)深切感受到林改所帶來的實(shí)惠。

（四）森林資源得到有效保護(hù)。“看好自家山，管好自家林”已成為林農(nóng)的自覺行動(dòng)，森林火災(zāi)、盜伐濫伐林木的現(xiàn)象大大減少。