第一篇：0北京鼓勵(lì)集體建設(shè)用地建公租房

北京鼓勵(lì)集體建設(shè)用地建公租房

《中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)》記者 朱以師 北京報(bào)道 2010-1-4

2009年12月24日～26日召開的中共北京市委十屆七次全會(huì)的報(bào)告提出，北京將鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織依照規(guī)劃利用存量建設(shè)用地發(fā)展公共租賃房。

北京市政府一位人士對(duì)本報(bào)記者表示，這意味著在城鄉(xiāng)接合部和城中村的改造建設(shè)中，未來北京市將探索一些新的模式，為農(nóng)民提供長(zhǎng)遠(yuǎn)保障、盤活存量土地、合理解決外來人口居住問題等因素將成為新模式的考量重點(diǎn)。該人士透露，具體的操作細(xì)則目前正在研究之中，并有望在今年“兩會(huì)”之后出臺(tái)。

公共租賃住房是指政府提供政策支持，限定戶型面積、供應(yīng)對(duì)象和租金水平，面向中低收入住房困難家庭等群體出租的住房。截至2009年11月，北京市已建設(shè)、收購11個(gè)公租房項(xiàng)目，共51.5萬平方米，可提供房源7400多套，今年預(yù)計(jì)將以低于市場(chǎng)價(jià)20%的租金標(biāo)準(zhǔn)配租。三個(gè)指向

從剛獲批的北京新一輪土地利用總體規(guī)劃——《北京市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》來看，未來嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模將成為未來北京市土地利用的主基調(diào)。

因此，改造整治城中村，優(yōu)化城鄉(xiāng)接合部土地利用布局和結(jié)構(gòu)，逐步整理中心城區(qū)和新城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地，加大閑置宅基地整理力度，則成為了政府在城市建設(shè)的重點(diǎn)工作。

北京市國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要促進(jìn)集體建設(shè)用地資源盤整，推進(jìn)城中村改造、集體工礦地改造等工作。

據(jù)了解，在2009年超額完成1000億元土地儲(chǔ)備計(jì)劃后，北京市2010年還將繼續(xù)執(zhí)行新一輪“千億元土地儲(chǔ)備開發(fā)”。其中，土地整理開發(fā)的重點(diǎn)就是城鄉(xiāng)接合部、城中村地塊。

在城鄉(xiāng)接合部或城中村，因大量外來人口聚集，當(dāng)?shù)卮迕穸嘁越ǚ砍鲎?、獲取租金為主要收入來源。因此，在以往一些城鄉(xiāng)接合部、城中村地塊的整理過程中，也存在“農(nóng)民上樓”后缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)收入保障、外來人口難以安置等問題。

知情人士介紹，正是基于這個(gè)背景，北京市委提出鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織利用存量建設(shè)用地發(fā)展公共租賃房。

“盡管市委報(bào)告只有一句話，但里面已經(jīng)包含了多方面的考慮?！鄙鲜鲋槿耸糠治觥Ｊ紫?，有助于盤活現(xiàn)有的集體存量建設(shè)用地。在集體存量建設(shè)用地中，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)以前獲批的土地，也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下來的公共設(shè)施用地，還有合村撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)過程中出現(xiàn)的閑置土地，以及村莊總?cè)丝跍p少留下的宅基地。這些存量建設(shè)用地，大多處于閑置未用狀態(tài)，土地利用效率極低，造成土地資源的浪費(fèi)。其次，發(fā)展公共租賃房，可以利用集體的土地資產(chǎn)來解決集體經(jīng)濟(jì)組織成員的長(zhǎng)遠(yuǎn)的收入保障問題。通過收取租金，獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的收入來源。最后，利用集體存量建設(shè)用地發(fā)展公共租賃房，還是解決城市低收入人群，包括外來人口居住問題的一條新路徑。

事實(shí)上，北京市在這方面已有一些嘗試。在海淀區(qū)北塢村改造中，其騰退方案就提到，建設(shè)一座2萬平方米的外來人口出租公寓，作為集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期投資來為農(nóng)民提供租賃收入。

兩種“公租房”？

這一構(gòu)想提供了一種新的思路。然而，由于北京市委的報(bào)告中只有短短的一句話，因此留給人們一些疑問。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，這一提法預(yù)示著北京公共租賃住房多了一個(gè)供給來源。《北京市公共租賃住房管理辦法（試行）》第七條規(guī)定，公共租賃住房建設(shè)用地實(shí)行有償使用，其中對(duì)于政府所屬機(jī)構(gòu)或政府批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)建設(shè)的，其用地可采取租賃方式，按年繳納土地租金。也就是說，集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過提供公共租賃住房建設(shè)用地的方式，每年獲得土地租金收益。

但是，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，此番報(bào)告提及的公共租賃房，與正常所說的城鎮(zhèn)住房保障體系內(nèi)的“公共租賃住房”，在概念上有所不同。

住房保障體系內(nèi)的“公共租賃住房”，完全由政府出資新建或收購，并提供租金補(bǔ)貼，類似于廉租房的概念，政府擁有完全產(chǎn)權(quán)。

而此次報(bào)告中的公共租賃房，則是由集體經(jīng)濟(jì)組織依照規(guī)劃利用存量建設(shè)用地發(fā)展而來。土地仍屬集體所有，其建設(shè)的方式也存在多種可能性，既可以由集體經(jīng)濟(jì)組織自主出資建設(shè)，也可以引入社會(huì)資金共同建設(shè)，按照一定比例共享收益。

同時(shí)，二者面向的人群也有所不同。保障體系內(nèi)的公共租賃住房，按現(xiàn)有政策，是針對(duì)本地戶籍的中低收入群體。而報(bào)告設(shè)想的公共租賃房，按照上述政府人士的理解，主要解決的是原來租住在城中村的外來人口的居住問題。集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的“公共租賃房”，是否將被納入現(xiàn)有的住房保障體系，目前尚無明確的說法。

此外，有專家擔(dān)心，一些集體經(jīng)濟(jì)組織以發(fā)展公共租賃房之名，行小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)銷售之實(shí)。

近年來，北京市場(chǎng)上出現(xiàn)了大量的小產(chǎn)權(quán)房，并通過“以租代售”的方式規(guī)避現(xiàn)行政策限制。而政府相關(guān)部門的人士也坦承，的確存在出現(xiàn)變相小產(chǎn)權(quán)房的可能性。

對(duì)此，專家建議，鼓勵(lì)集體存量建設(shè)用地發(fā)展公共租賃房，在相關(guān)的操作細(xì)則上，需嚴(yán)格規(guī)范，盡可能堵住漏洞。

第二篇：北京公租房標(biāo)準(zhǔn)

北京公租房標(biāo)準(zhǔn)

核心內(nèi)容：所謂“公租房”，其全稱為公共租賃住房，是指政府提供政策支持，限定戶型面積、供應(yīng)對(duì)象和租金水平，面向北京市中低收入住房困難家庭等群體出租的住房。按照《北京市公共租賃住房管理辦法（試行）》規(guī)定，其配租對(duì)象為北京市中低收入住房困難家庭（包括已通過廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房資格審核尚在輪候的家庭以及其它住房困難家庭）。租賃期限最長(zhǎng)為5年，合同期滿承租家庭應(yīng)當(dāng)退出住房。需要續(xù)租的，應(yīng)在合同期滿前3個(gè)月內(nèi)提出申請(qǐng)。

北京市住建委，2010年5月24日發(fā)布的《北京市公共租賃住房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則(征求意見稿)》，顯示公租房戶型分為四類：30平方米左右的廳室合一單居、40平方米左右的小套型、50平方米左右的中套型以及60平方米以下的大套型。公租房小區(qū)機(jī)動(dòng)車位參照經(jīng)濟(jì)適用房“十戶兩車位”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，公租房配租不會(huì)排斥達(dá)到中等收入的有車家庭。

“設(shè)計(jì)戶型應(yīng)以中小套型為主，適當(dāng)配置大套型，層高2.7米。這四類戶型中，套型面積上下浮動(dòng)不超過5%。”市住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廳室合一的單居套型可按照宿舍標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，廚房應(yīng)具備使用簡(jiǎn)單電加熱和排煙廚具的條件，而其余三類戶型廚房使用面積不低于4平方米；公租房衛(wèi)生間使用面積不低于3平方米；陽臺(tái)建筑面積均不大于4平方米。

為了讓租戶可以“拎包入住”，公租房廚衛(wèi)內(nèi)的配套設(shè)施在竣工時(shí)將可滿足基本生活需求：廚房應(yīng)當(dāng)配備灶臺(tái)、洗菜盆、操作臺(tái)；宜采用廚房整體式櫥柜。單面布置廚具或雙面布置廚具時(shí)，居民做飯時(shí)的操作空間寬度不小于0.9米。衛(wèi)生間應(yīng)配備洗面盆、盥洗鏡、坐便器、淋浴噴頭、排風(fēng)扇等必要設(shè)施設(shè)備。戶內(nèi)應(yīng)預(yù)留洗衣機(jī)位置，并設(shè)置上、下水管線。

由于未來入住居民基本是就近入住的正在輪候政策性住房的家庭和產(chǎn)業(yè)園區(qū)職工，公租房小區(qū)內(nèi)的規(guī)劃也充分考慮到了居民出行需求：如配建殘疾人助力車、小型三輪車及自行車停車位，公租房機(jī)動(dòng)車位參照經(jīng)濟(jì)適用房“十戶兩車位”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，每戶自行車位不應(yīng)少于2輛，宜利用地下空間集中設(shè)置停車庫。

在租戶的生活服務(wù)方面，入住公租房的生活水、中水、燃?xì)獾扔?jì)量應(yīng)使用IC卡，實(shí)現(xiàn)計(jì)量付費(fèi)一體化。公租房應(yīng)采取集中供熱方式供暖，戶內(nèi)應(yīng)分室設(shè)置溫控裝置，并應(yīng)設(shè)置分戶熱量計(jì)量或分配裝置。公租房在市政中水輸配水管線覆蓋范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先使用市政中水；沒有市政中水的，建筑面積5萬平方米以上的小區(qū)，應(yīng)配套設(shè)計(jì)、建設(shè)中水系統(tǒng)。

2010年北京市公租的建設(shè)計(jì)劃是1萬套、約50萬平方米。“導(dǎo)則”明確了公租房應(yīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)——采用工廠生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的預(yù)制成品或部品，減少現(xiàn)場(chǎng)加工材料所造成的浪費(fèi)和污染

第三篇：北京公租房申請(qǐng)條件

北京公租房申請(qǐng)條件

一、申請(qǐng)方式

公共租賃住房可以家庭、單身人士、多人合租方式申請(qǐng)。

（一）家庭申請(qǐng)的，需確定1名符合申請(qǐng)條件的家庭成員為申請(qǐng)人，其配偶和具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng) 關(guān)系的共同居住生活人員為共同申請(qǐng)人。

（二）單身人士申請(qǐng)的，本人為申請(qǐng)人。未婚人員、不帶子女的離婚或喪偶人員、獨(dú)自進(jìn)城務(wù)工或外地獨(dú)自來渝工作人員可以作為單身人士申請(qǐng)。

（三）多人合租的，合租人均需符合申請(qǐng)條件，且人數(shù)不超過3人，并確定1人為申請(qǐng)人，其他人為共同申請(qǐng)人。

二、申請(qǐng)條件

申請(qǐng)人應(yīng)年滿18周歲，在主城區(qū)有穩(wěn)定工作和收入來源，具有租金支付能力，符合**規(guī)定收入限制的 無住房人員、家庭人均住房建筑面積低于13平方米的住房困難家庭、大中專院校及職校畢業(yè)后就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工及外地來主城區(qū)工作的無住房人員。但直系親屬在主 城區(qū)具有住房資助能力的除外。

（一）有穩(wěn)定工作是指：

1．與用人單位簽訂1年以上勞動(dòng)合同，且在主城區(qū)連續(xù)繳納6個(gè)月以上的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或住房公積金的人 員；

2．在主城區(qū)連續(xù)繳納6個(gè)月以上社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且在主城區(qū)居住6個(gè)月以上的靈活就業(yè) 人員和個(gè)體工商戶；

3．在主城區(qū)退休的人員；

4．國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編工作人員。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金的繳納時(shí)限從申請(qǐng)之日起往前計(jì)算。

（二）收入限 制標(biāo)準(zhǔn)是指：?jiǎn)紊砣耸吭率杖氩桓哂?000元，2人家庭月收入不高于3000元，超過2人的家庭人均月收入不高于1500元。市將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均可支配收入、物價(jià)指數(shù)等因素的變化定期調(diào)整，并向社會(huì)公布。

月收入包括工資、薪 金、獎(jiǎng)金、年終加薪、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼、養(yǎng)老金、其他勞動(dòng)所得及財(cái)產(chǎn)性收入。不包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保 險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。

市、區(qū)**引進(jìn)的特殊專業(yè)人才和在主城區(qū)工作的全 國(guó)、省部級(jí)勞模、全國(guó)英模、榮立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人住房困難家庭不受收入限制。

（三）無住房是指：申請(qǐng)人和共同申請(qǐng)人在主城區(qū)無私有產(chǎn)權(quán)住房（私有產(chǎn)權(quán)住房包括已簽訂合同未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋），未承租公房或廉租住房，且申請(qǐng)之日前3年內(nèi)在 主城區(qū)未轉(zhuǎn)讓住房。

（四）住房困難家庭是指：人均住房建筑面積低于13平方米的本市 家庭。計(jì)算方法為：人均住房建筑面積=住房建筑面積÷家庭戶籍人口數(shù)。

住房建筑面積 按公房租賃憑證或房屋權(quán)屬證**載的面積計(jì)算；有多處住房的，住房建筑面積合并計(jì)算；家庭人口按戶籍人口計(jì)算。

（五）住房資助能力是指：申請(qǐng)人父母、子女或申請(qǐng)人配偶的父母在主城區(qū)擁有2套以上住房，且人均住 房建筑面積達(dá)到35平方米以上。

第四篇：公租房建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告

公租房建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告

普定縣雞場(chǎng)坡鎮(zhèn)柴家小學(xué)

2017年9月13日

尊敬的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：

我校是雞場(chǎng)坡鎮(zhèn)一所最偏遠(yuǎn)的村級(jí)完全小學(xué)，現(xiàn)有學(xué)生198人，教師13人，大部分教師已經(jīng)成家立業(yè)，學(xué)校沒有輔助用房，教師們沒有生活與休息的地方。教師們愛崗敬業(yè)，為此付出了很多。為了教學(xué)，外地教師不得不在學(xué)校附近租住價(jià)格低廉條件極其簡(jiǎn)陋的民房居住，有的干脆在上班期間，早來晚歸，往返于學(xué)校和家里，風(fēng)雨無阻，數(shù)年如一日，苦不堪言！在這很大程度上分散了教師的精力，影響了學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，也導(dǎo)致了教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定，極大地困擾和制約了我校特色辦學(xué)的健康發(fā)展。解決教師住房問題，到了迫在眉睫刻不容緩的地步!為了穩(wěn)定教師隊(duì)伍，滿足其臨時(shí)性住房需求，充分調(diào)動(dòng)廣大教師扎根偏遠(yuǎn)薄弱學(xué)校，激發(fā)教師教育教學(xué)的積極性。特決定向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)學(xué)校公租房建設(shè)，以解決教師后顧之憂。

兵馬未動(dòng)，糧草先行。欲使樂其業(yè)，必先安其居。為此，柴家小學(xué)全體教師請(qǐng)求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)本著勤政為民切實(shí)為教師排憂解難的宗旨，批準(zhǔn)此申請(qǐng)。

申請(qǐng)單位：雞場(chǎng)坡鎮(zhèn)柴家小學(xué)

2017年9月13日

第五篇：集體建設(shè)用地案例

【案情】

2008年10月黃屯村委會(huì)與外縣的連發(fā)鑄造廠某簽訂一份《廠房租賃合同》。該合同約定，黃屯村委會(huì)將其在本村轄區(qū)內(nèi)的占地14畝的廢舊村辦鑄造廠區(qū)租賃給連發(fā)鑄造廠使用（合同所涉土地于2001年取得了有關(guān)土地管理部門頒發(fā)的集體建設(shè)用地使用證，用途為工業(yè)用地），租賃期限10年，自2008年10月1日起至2018年10月2日止，每年租金為2.5萬元，租賃到期后，連發(fā)鑄造廠在該租賃地上所新建廠房及大型設(shè)備折價(jià)變賣給黃屯村委會(huì)。2011年10月，黃屯村新一屆村委會(huì)以《廠房租賃合同》違反法律規(guī)定為由起訴到法院，請(qǐng)求法院判處《廠房租賃合同》無效，并要求連發(fā)鑄造廠限期拆除新建廠房。連發(fā)鑄造廠則認(rèn)為《廠房租賃合同》合法有效，要求黃屯村新一屆村委會(huì)繼續(xù)履行合同。

【爭(zhēng)議】

該案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)就是《廠房租賃合同》是否有效。在案件的審理過程中出現(xiàn)了兩種不同的意見：

第一種意見認(rèn)為，黃屯村委會(huì)將14畝的廢舊村辦鑄造廠區(qū)租賃給連發(fā)鑄造廠改建辦廠,實(shí)質(zhì)是將集體建設(shè)用地出租給連發(fā)鑄造廠使用，《廠房租賃合同》實(shí)為集體建設(shè)用地租賃合同。該租賃合同違反了《土地管理法》第六十三條關(guān)于“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”的規(guī)定，根據(jù)《合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無效”的規(guī)定，該《廠房租賃合同》無效。

第二種意見認(rèn)為，黃屯村委會(huì)與連發(fā)鑄造廠鑒定的《廠房租賃合同》實(shí)為集體建設(shè)土地租賃合同?！锻恋毓芾矸ā返诹龡l中所說的 “農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”是指農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，而不包括農(nóng)民集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)，因?yàn)榧w建設(shè)土地的用途本身就是用于非農(nóng)建設(shè)的?！锻恋毓芾矸ā返诹龡l的規(guī)定在于防止炒賣農(nóng)民所有的農(nóng)用土地造成農(nóng)用地的不當(dāng)流失和使集體組織的利益受損，而不是禁止非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)的依法流轉(zhuǎn)。因此，《廠房租賃合同》并未違法《土地管理法》的規(guī)定，該合同有效。

【評(píng)析】

筆者同意第二種意見。

要判斷該案雙方所簽訂的《廠房租賃合同》是否有效，關(guān)鍵是要弄清該合同是否違反了《土地管理法》第六十三條中“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”的強(qiáng)制性規(guī)定。那么要弄清該合同是否違反了《土地管理法》第六十三條的強(qiáng)制性規(guī)定，最重要的就是要厘清《土地管理法》第六十三條中的“農(nóng)民集體所有的土地”所涵蓋的范圍。

按照《土地管理法》的規(guī)定，我國(guó)農(nóng)民集體所有的土地也可三大類：第一類是農(nóng)用地，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。我國(guó)對(duì)于農(nóng)用地的保護(hù)是非常嚴(yán)格的，例如《土地管理法》在第一條規(guī)定了要“切實(shí)保護(hù)耕地”，在第四條第二款規(guī)定了“嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！痹诘谌臈l規(guī)定了“國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度”，在三十六條規(guī)定了“ 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地?！钡诙愂羌w建設(shè)用地，是指經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公用設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地以及村民宅基地。依據(jù)《土地管理法》第十一條第二款的規(guī)定，集體建設(shè)用地也可表述為“非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地”。第三類是未利用地，是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地到底能否發(fā)生流轉(zhuǎn)，雖然我國(guó)現(xiàn)有法律沒有明確的規(guī)定，但對(duì)此卻未從根本上進(jìn)行否定。例如《土地管理法》第二條第三款規(guī)定 “任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?！薄秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的規(guī)定》（國(guó)發(fā)（2004）28號(hào)）第（十）條規(guī)定 “在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”，2006年8月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）第六項(xiàng)規(guī)定“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)”等等。綜合上述及相關(guān)法律、國(guó)務(wù)院行政規(guī)定的精神，筆者認(rèn)為，我國(guó)并沒有禁止農(nóng)村集體建設(shè)用地的合法流轉(zhuǎn)。《土地管理法》第六十三條中“農(nóng)民集體所有的土地”所涵蓋的范圍不應(yīng)包括原本就具有非農(nóng)業(yè)建設(shè)性質(zhì)和功能用途的的集體建設(shè)用地，對(duì)此條文的理解應(yīng)做限制性理解。該條文的目的并非禁止農(nóng)民集體土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)的行為，而是為了防止在農(nóng)民集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)以土地流轉(zhuǎn)的形式將農(nóng)用地非法變更為建設(shè)用地的現(xiàn)象，以貫徹維護(hù)我國(guó)土地用途管制制度及耕地保護(hù)制度的立法目的。筆者認(rèn)為，第一種意見忽略了農(nóng)民集體所有的土地的分類體系，混淆了農(nóng)民集體建設(shè)用地與農(nóng)民集體農(nóng)用地的區(qū)別，認(rèn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地不能發(fā)生流轉(zhuǎn)用于非農(nóng)建設(shè)的觀點(diǎn)有失偏頗。

該案中，連發(fā)鑄造廠租用黃屯村閑置廢棄地增資建廠，不僅有利于盤活或發(fā)揮農(nóng)村閑置地的功效為農(nóng)村增收，而且符合中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)政策。因此，連發(fā)鑄造廠作為租用人與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂了集體建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同，不但不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，而且還符合國(guó)家的新農(nóng)村建設(shè)的政策，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效，并受法律所保護(hù)。