第一篇：哈爾濱市固定資產(chǎn)投資項目審批核準(zhǔn)備案辦法

哈爾濱市人民政府令

(第177號)

《哈爾濱市固定資產(chǎn)投資項目審批核準(zhǔn)備案辦法》，已經(jīng)2007年10月26日市人民政府第14次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年1月1日起施行。

市長 張效廉 二○○七年十一月二日

哈爾濱市固定資產(chǎn)投資項目審批核準(zhǔn)備案辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目管理，規(guī)范項目審批、核準(zhǔn)和備案程序，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等國家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱固定資產(chǎn)投資項目包括政府投資項目、企業(yè)投資項目和外商投資項目。

本辦法所稱政府投資項目，是指利用下列政府性資金建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目：

（一）市本級財政預(yù)算建設(shè)資金；

（二）納入市本級財政管理的專項建設(shè)資金；

（三）國家和省預(yù)算內(nèi)資金；

（四）國債資金；

（五）國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)政府信用貸款；

（六）國際金融組織和外國政府貸款；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

本辦法所稱企業(yè)投資項目，是指企業(yè)（不包括外商投資企業(yè)和外國企業(yè)）不使用政府性 資金建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。

本辦法所稱外商投資項目，包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資、外商購并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項目。

第三條 本市市級管理權(quán)限政府投資項目的審批，以及本市管理權(quán)限企業(yè)投資項目和外商投資項目的核準(zhǔn)和備案活動，適用本辦法；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 市發(fā)展和改革行政主管部門組織實施本辦法，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資項目審批、核準(zhǔn)和備案的管理工作。

市發(fā)展和改革行政主管部門負(fù)責(zé)市級管理權(quán)限政府投資項目的審批工作。

市、區(qū)、縣（市）發(fā)展和改革行政主管部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)企業(yè)投資項目（使用非政府性資金工業(yè)技術(shù)改造投資項目除外）和外商投資項目的核準(zhǔn)和備案工作。

市、區(qū)、縣（市）工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)使用非政府性資金工業(yè)技術(shù)改造投資項目的核準(zhǔn)和備案工作。

建設(shè)、城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、水利、統(tǒng)計等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好固定資產(chǎn)投資項目審批、核準(zhǔn)和備案的相關(guān)工作。

本辦法第三、四章所稱項目核準(zhǔn)或者備案部門，是指發(fā)展和改革行政主管部門、工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門。

第五條 建設(shè)、城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督和項目審批、核準(zhǔn)或者備案等部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、互通信息，根據(jù)其他有關(guān)行政主管部門的要求及時將本部門的項目辦理情況予以告知。

第六條 任何單位和個人對有關(guān)行政管理部門在項目審批、核準(zhǔn)和備案過程中的違法違紀(jì)行為，均有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報。受理舉報的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時查處，并為舉報者保密。

第二章 項目審批

第七條 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對市級管理權(quán)限政府投資項目實行審批制。

第八條 市發(fā)展和改革行政主管部門對市級管理權(quán)限政府投資項目，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)

行項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計（或者施工圖設(shè)計）或者資金申請報告的審批：

（一）采用直接投資或者資本金注入方式，總投資500萬元及以上的公益類項目、300萬元及以上的非公益類項目，審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計；

（二）采用直接投資或者資本金注入方式，總投資500萬元以下的公益類項目、300萬元以下的非公益類項目，審批項目建議書和初步設(shè)計（或者施工圖設(shè)計）；

（三）采用投資補(bǔ)助或者貸款貼息方式投資建設(shè)的項目，審批資金申請報告。

第九條 需要審批項目建議書的，項目申報單位應(yīng)當(dāng)通過主管機(jī)關(guān)或者項目所在地的區(qū)、縣（市）發(fā)展和改革行政主管部門，向市發(fā)展和改革行政主管部門提交項目建議書及其審批請示文件。

市發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到項目建議書及其審批請示文件之日起5個工作日內(nèi)作出審批決定。

第十條 需要審批可行性研究報告的，項目申報單位應(yīng)當(dāng)通過主管機(jī)關(guān)或者項目所在地的區(qū)、縣（市）發(fā)展和改革行政主管部門，向市發(fā)展和改革行政主管部門提交由具有法定資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制的可行性研究報告及其審批請示文件，并提供下列材料：

（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃選址意見；

（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見，但通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地使用權(quán)方式取得的建設(shè)項目用地除外；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

（四）資金來源和落實情況證明；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

市發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家，或者委托具有法定資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對項目可行性研究報告進(jìn)行評估論證，并依據(jù)評估論證意見，自論證通過之日起5個工作日內(nèi)作出審批決定。

第十一條 需要審批初步設(shè)計（或者施工圖設(shè)計）的，項目申報單位應(yīng)當(dāng)通過主管機(jī)關(guān)或者項目所在地的區(qū)、縣（市）發(fā)展和改革行政主管部門，向市發(fā)展和改革行政主管部門提交由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計機(jī)構(gòu)編制的初步設(shè)計（或者施工圖設(shè)計）及其審批請示文件。

對不需要審批可行性研究報告的，項目申報單位應(yīng)當(dāng)在申報審批初步設(shè)計（或者施工圖設(shè)計）時，提供本辦法第十條第一款規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的材料。

市發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家，或者委托具有法定資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對初步設(shè)計（或者施工圖設(shè)計）進(jìn)行評審，并依據(jù)評審意見，自評審?fù)ㄟ^之日起5個工作日內(nèi)作出審批決定。

使用市本級城市改造建設(shè)資金等建設(shè)的路橋等項目的初步設(shè)計，市發(fā)展和改革行政主管部門可以委托市建設(shè)行政主管部門審批。

第十二條 需要審批資金申請報告的，項目申報單位應(yīng)當(dāng)通過主管機(jī)關(guān)或者項目所在地的區(qū)、縣（市）發(fā)展和改革行政主管部門，向市發(fā)展和改革行政主管部門提交資金申請報告及其審批請示文件，并提供項目備案、核準(zhǔn)或者項目批復(fù)文件等；申請貸款貼息的，還應(yīng)當(dāng)出具銀行貸款協(xié)議。

資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）項目單位的基本情況和財務(wù)狀況；

（二）項目基本情況，包括項目建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、建設(shè)條件落實情況等；

（三）申請投資補(bǔ)助或者貸款貼息的主要原因和政策依據(jù)；

（四）需要提供的與項目相關(guān)的其他內(nèi)容。

申請投資補(bǔ)助或者貸款貼息額度在50萬元以下的，資金申請報告內(nèi)容和附件材料可以根據(jù)具體情況予以簡化。

第十三條 市發(fā)展和改革行政主管部門在審查資金申請報告時，可以根據(jù)需要組織專家或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，必要時還應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政主管部門的意見。

市發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到資金申請報告之日起5個工作日內(nèi)作出審批決定；需經(jīng)評估的，應(yīng)當(dāng)自評估通過之日起5個工作日內(nèi)作出審批決定。

第十四條 市發(fā)展和改革行政主管部門組織專家或者委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證或者評審時，時間最長不得超過30個工作日；評估論證或者評審時間不計算在審批期限內(nèi)。

第十五條 需要由其他行政主管部門審批資金申請報告的，其他行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法涉及的資金申請報告有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并將審批結(jié)果告知市發(fā)展和改革行政主管部門。

第十六條 需上報國家和省審批的政府投資項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計或者資金申請報告，由市發(fā)展和改革行政主管部門進(jìn)行初審后，報國家或者省發(fā)展和改革行政主管部門審批。

第十七條 項目申報單位不得有下列行為：

（一）提供虛假情況，騙取政府性資金；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金；

（三）擅自擴(kuò)大項目建設(shè)規(guī)?；蛘吒淖冺椖拷ㄔO(shè)內(nèi)容。

第十八條 咨詢、設(shè)計或者評估機(jī)構(gòu)編制可行性研究報告、初步設(shè)計或者對項目進(jìn)行咨詢、評估，應(yīng)當(dāng)客觀、真實；不得弄虛作假，出具嚴(yán)重失實的結(jié)論性意見。

第三章 項目核準(zhǔn)

第十九條 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對《哈爾濱市政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)本市管理權(quán)限企業(yè)投資項目和外商投資項目，實行核準(zhǔn)制。

第二十條 市發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》和《黑龍江省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，制定、調(diào)整《哈爾濱市政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

任何單位或者個人不得擅自增減《哈爾濱市政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》規(guī)定的范圍。

第二十一條 項目核準(zhǔn)部門對需要核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目或者外商投資項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項目申請報告的核準(zhǔn)。

第二十二條 項目申報單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定編制項目申請報告，并按照管理權(quán)限向市、區(qū)或者縣（市）項目核準(zhǔn)部門報送。

由市項目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行申報：

（一）中、省直單位和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)直接向市項目核準(zhǔn)部門提交項目申請報告。

（二）本款第（一）項規(guī)定以外的項目申報單位應(yīng)當(dāng)通過主管機(jī)關(guān)或者項目所在地的區(qū)、縣（市）項目核準(zhǔn)部門，向市項目核準(zhǔn)部門提交項目申請報告。

第二十三條 項目申請報告主要包括項目申報單位情況、擬建項目情況、建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃、資源利用和能源耗用分析、生態(tài)環(huán)境影響分析和經(jīng)濟(jì)社會效果分析等。

外商投資項目申請報告，除包括本條前款規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)營期限、投資方基本情況、項目總投資、注冊資本以及各方出資額、出資方式以及融資方案、需要進(jìn)口設(shè)備以及金額等。

涉及安全的項目還應(yīng)當(dāng)在申請報告中增加安全評價內(nèi)容。

第二十四條 企業(yè)投資項目申請報告應(yīng)當(dāng)由具有法定資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制。第二十五條 項目申報單位在報送項目申請報告時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃選址意見；

（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見，但通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地使用權(quán)方式取得的建設(shè)項目用地除外；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

第二十六條 外商投資項目申報單位申請核準(zhǔn)項目，除應(yīng)當(dāng)報送本辦法第二十五條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

（一）中外投資各方的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、商務(wù)登記證以及經(jīng)審計的最新企業(yè)年度財務(wù)報表、開戶銀行出具的資金信用證明；

（二）投資意向書，增資、購并項目的公司董事會決議；

（三）以國有資產(chǎn)或者土地使用權(quán)出資的，出具相關(guān)行政主管部門確認(rèn)的文件。

不能提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的新設(shè)項目申報單位，應(yīng)當(dāng)提交工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。

第二十七條 項目申報單位應(yīng)當(dāng)保證項目申請報告的內(nèi)容和所提交的材料真實、合法、有效，不得以拆分項目或者提供虛假材料等不正當(dāng)手段騙取項目核準(zhǔn)文件。

第二十八條 項目核準(zhǔn)部門認(rèn)為項目申報單位提供的材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面受理決定。

項目核準(zhǔn)部門認(rèn)為申報材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在收到項目申請報告時或者自收到項目申請報告之日起3個工作日內(nèi)，一次性告知項目申報單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

第二十九條 項目核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)在下列方面對項目進(jìn)行審查：

（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)和政策。

（二）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

（三）未影響國家經(jīng)濟(jì)安全和公眾利益；

（四）未影響生態(tài)環(huán)境；

（五）合理保護(hù)和有效開發(fā)利用資源。

第三十條 項目核準(zhǔn)部門在進(jìn)行項目核準(zhǔn)審查時，涉及其他行政主管部門職能的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見通知之日起5個工作日內(nèi)，向項目核準(zhǔn)部門提出書面意見；逾期未反饋的，視為同意。

第三十一條 項目核準(zhǔn)部門對可能給公眾利益造成重大影響的項目，應(yīng)當(dāng)征求社會公眾的意見；對特別重大的項目，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評議。

第三十二條 需要咨詢評估的項目，項目核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)自收到項目申請報告之日起3個工作日內(nèi)，委托具有法定資質(zhì)的咨詢評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

接受委托的咨詢評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論負(fù)責(zé)。咨詢評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估時，項目申報單位應(yīng)當(dāng)如實進(jìn)行說明。

第三十三條 項目核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)自受理項目申請報告之日起6個工作日內(nèi)，作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的出具核準(zhǔn)文件，不予核準(zhǔn)的書面說明理由。

項目核準(zhǔn)部門在6個工作日內(nèi)不能作出是否核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以 延期，但最長不得超過6個工作日；項目核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)將延期核準(zhǔn)的決定告知項目申報單位，并說明理由。

項目核準(zhǔn)部門委托咨詢評估、征求公眾意見和進(jìn)行專家評議時，每項工作時間最長不得超過30個工作日；所需時間不計算在前款規(guī)定的時限內(nèi)。

第三十四條 已經(jīng)核準(zhǔn)的項目，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)持變更申請和有關(guān)變更證明材料到原項目核準(zhǔn)部門辦理變更手續(xù)：

（一）建設(shè)地點發(fā)生變化；

（二）投資方或者控股方股權(quán)發(fā)生變化；

（三）主要建設(shè)內(nèi)容和主要產(chǎn)品發(fā)生變化；

（四）總投資額累計超出或者減少原核準(zhǔn)投資額30%以上；

（五）法律、法規(guī)或者產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要辦理變更手續(xù)的其他情形。

原項目核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)自受理變更申請之日起6個工作日內(nèi)予以辦結(jié)。

第三十五條 項目申報單位自取得項目核準(zhǔn)決定之日起2年內(nèi)未開工建設(shè)的，原項目核準(zhǔn)部門可以注銷原核準(zhǔn)決定。

對仍需開工建設(shè)的項目，項目申報單位應(yīng)當(dāng)在2年屆滿之日的30個工作日前，提出合理延緩開工理由，并向原項目核準(zhǔn)部門申請延期。

原項目核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)予以答復(fù)；對決定可以適當(dāng)延期的，延期時間最長不得超過6個月。

第三十六條 項目申報單位依據(jù)項目核準(zhǔn)文件，依法辦理城市規(guī)劃、土地使用、資源利用等許可和有關(guān)減免稅等確認(rèn)手續(xù)。

對應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)而未申報或者雖然申報但未經(jīng)核準(zhǔn)的項目，城市規(guī)劃、國土資源等行政主管部門不得辦理應(yīng)當(dāng)取得核準(zhǔn)后方可辦理的其他相關(guān)手續(xù)。

第三十七條 需上報國家和省核準(zhǔn)的項目，其項目申請報告由市項目核準(zhǔn)部門在5個工作日內(nèi)報上級項目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)。

第四章 項目備案

第三十八條 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對本市管理權(quán)限并且不屬于《哈爾濱市政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》范圍內(nèi)的企業(yè)投資項目，實行備案制。

第三十九條 除按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向國家或者省有關(guān)部門備案以外的企業(yè)投資項目，項目單位應(yīng)當(dāng)向項目建設(shè)所在地的區(qū)、縣（市）備案部門備案。

第四十條 項目單位應(yīng)當(dāng)在項目開工前進(jìn)行項目備案，如實填報《哈爾濱市企業(yè)投資項目備案申請表》，并出具企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本及其復(fù)印件。

申請表應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)基本情況、項目基本情況、項目投資情況等內(nèi)容。

第四十一條 項目備案部門對報送材料齊全的項目，應(yīng)當(dāng)即時予以備案，并向項目單位出具備案手續(xù)；對材料不全或者有需要澄清事項的項目，應(yīng)當(dāng)即時告知項目單位，補(bǔ)充相關(guān)材料或者澄清有關(guān)事實。

第四十二條 已辦理備案手續(xù)的項目，在實施過程中投資主體、項目產(chǎn)品或者主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變更的，項目單位應(yīng)當(dāng)及時向原備案部門重新申請備案。

第四十三條 已備案但未開工建設(shè)的企業(yè)投資項目，因《哈爾濱市政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》調(diào)整變更為核準(zhǔn)項目時，項目單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第四十四條 備案部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)投資項目備案材料的整理、歸納和分析，并定期向上級主管部門報送相關(guān)材料。

第五章 法律責(zé)任

第四十五條 政府投資項目申報單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市發(fā)展和改革行政主管部門或者其他有關(guān)部門，按照管理權(quán)限責(zé)令限期整改，可以核減、收回或者停止撥付政府性資金；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停項目建設(shè)或者暫停項目單位新項目的審批：

（一）提供虛假情況，騙取政府性資金的；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（三）擅自擴(kuò)大項目建設(shè)規(guī)?；蛘吒淖冺椖拷ㄔO(shè)內(nèi)容的。

第四十六條 企業(yè)投資項目或者外商投資項目申報單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由項目核準(zhǔn)部門依法給予處理、處罰：

（一）應(yīng)當(dāng)申請核準(zhǔn)而未申請核準(zhǔn)的，責(zé)令其停止建設(shè)，并處以5000元以上2萬元以下罰款，對符合核準(zhǔn)條件的項目，責(zé)令其限期辦理手續(xù)；

（二）未按照項目核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)或者應(yīng)當(dāng)申請變更而未申請的，責(zé)令改正，并處以2000元以上1萬元以下罰款；

（三）以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項目核準(zhǔn)文件的，依法撤銷對該項目的核準(zhǔn)，沒有違法所得的，處以1萬元以上2萬元以下罰款；有違法所得的，處以2萬元以上5萬元以下罰款。

第四十七條 企業(yè)投資項目單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由項目備案部門責(zé)令限期改正；逾期仍未改正的，處以2000元罰款：

（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項目備案而未報送備案的；

（二）已辦理備案手續(xù)，在實施過程中投資主體、項目產(chǎn)品或者主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變更，未重新申請備案的；

（三）未按照項目備案內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的。

第四十八條 咨詢、設(shè)計或者評估機(jī)構(gòu)弄虛作假，出具的結(jié)論性意見嚴(yán)重失實的，由市發(fā)展和改革行政主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以其該項目收益5倍的罰款，最高不超過5萬元；對項目造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 項目審批、核準(zhǔn)和備案部門及其工作人員，在審批、核準(zhǔn)和備案項目工作中，有下列行為之一的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予通報批評，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）符合審批、核準(zhǔn)條件，應(yīng)當(dāng)審批、核準(zhǔn)而未給予審批、核準(zhǔn)的；

（二）不符合審批、核準(zhǔn)條件而給予審批、核準(zhǔn)的；

（三）超出規(guī)定時限審批、核準(zhǔn)的；

（四）對超出《哈爾濱市政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》規(guī)定范圍的項目實施核準(zhǔn)的；

（五）未對材料齊全的備案項目及時予以備案的；

（六）利用職務(wù)之便謀取非法利益的；

（七）違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第六章 附則

第五十條 區(qū)、縣（市）政府投資項目的審批參照本辦法執(zhí)行。

事業(yè)單位、社會團(tuán)體等非企業(yè)單位使用非政府性資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)項目，參照本辦法企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)或者備案執(zhí)行。

第五十一條 本辦法自2008年1月1日起施行。

發(fā)布部門：哈爾濱市政府 發(fā)布日期：2007年11月02日 實施日期：2008年01月01日(地方法規(guī))

第二篇：淺析固定資產(chǎn)投資審批、備案、核準(zhǔn)

淺析固定資產(chǎn)投資審批、備案、核準(zhǔn)

制度在實際工作中的應(yīng)用

——新右旗發(fā)展和改革局 金秋艷 斯日古

楞

固定資產(chǎn)投資是指利用國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)撥款，地方財政、企業(yè)自籌資金，國內(nèi)外基本建設(shè)貸款以及其他專項資金進(jìn)行的，以擴(kuò)大生產(chǎn)能力或增加工程效益為主要目的的新建、擴(kuò)建、改建、更新改造工程及有關(guān)工作，是拉動需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段。

2004年國務(wù)院投資體制改革之前，基本建設(shè)項目審批權(quán)限按兩個標(biāo)準(zhǔn)劃分：一是投資額標(biāo)準(zhǔn)，按1984年8月，國家計委發(fā)出《關(guān)于簡化基本建設(shè)項目審批手續(xù)的通知》和1987年3月國務(wù)院《關(guān)于放寬固定資產(chǎn)投資審批權(quán)限和簡化審批手續(xù)的通知》規(guī)定的權(quán)限執(zhí)行；二是建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，不同行業(yè)有不同的標(biāo)準(zhǔn)，仍執(zhí)行的是1978年和1979年規(guī)定的權(quán)限。在1992年鄧小平南巡講話后，自治區(qū)政府為進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，旗縣審批權(quán)限擴(kuò)大到500萬元，外商投資項目審批權(quán)限為100萬美元，項目審批條件為：能夠自行平衡資金，不需上級投資，全部建設(shè)資金由地方自籌解決的建設(shè)項目。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，2004年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)【2004】20號）文件進(jìn)行了投資體制改革，即改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權(quán)，對政府投資項目仍實行審批制，對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實施核準(zhǔn)制和備案制。

一、政府投資項目

執(zhí)行審批制（旗縣級審批權(quán)限仍為500萬元，審批條件據(jù)上），項目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)，可研審批后再委托資質(zhì)部門編制工程設(shè)計；

二、企業(yè)投資項目（執(zhí)行核準(zhǔn)制及備案制）

1、核準(zhǔn)制，凡在政府核準(zhǔn)投資項目目錄內(nèi)的建設(shè)項目執(zhí)行核準(zhǔn)制，由盟（市）及以上投資主管部門（按照國家投資體制改革的有關(guān)規(guī)定，旗縣級投資主管部門沒有核準(zhǔn)權(quán)限）按照國務(wù)院規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審核，企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告(應(yīng)按國家發(fā)改委發(fā)布的項目申請報告通用文本的要求進(jìn)行編寫)，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性報告等程序。其中：國家發(fā)改委的核準(zhǔn)項目，其項目申請報告應(yīng)由具備甲級工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制，由自治區(qū)、盟市政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目，其項目申請報告應(yīng)由具備乙級及以上工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。具體辦理程序如下：

項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位向發(fā)展改革等項目核準(zhǔn)部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件等手續(xù)。項目單位再依據(jù)項目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù);

2、備案制，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)投資項目備案暫行辦法》，凡在政府核準(zhǔn)的投資項目目錄以外的企業(yè)投資項目實行備案制。其中：跨行政區(qū)域的項目或投資額在1億元及以上的項目，由自治區(qū)發(fā)展改革委員會備案；投資額在3000萬元及以上、1億元以下的項目，由項目所在地盟市發(fā)展改革部門備案；投資額在3000萬元以下的項目，由項目所在地旗縣區(qū)發(fā)展改革部門備案。具體辦理程序如下：

按照規(guī)定需要進(jìn)行備案的項目，項目申請單位應(yīng)填寫《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)投資項目備案申請表》一式兩份，同時項目申請單位在報送備案申請表時，應(yīng)附以下材料：

1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，2、與建設(shè)項目有關(guān)的相應(yīng)資質(zhì)證書復(fù)印件；由各級發(fā)展改革部門按照權(quán)限予以辦理備案手續(xù)，備案后，項目申請單位依據(jù)發(fā)改部門下發(fā)的備案文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批手續(xù)。

為了更好的貫徹執(zhí)行國家關(guān)于投資體制改革的相關(guān)規(guī)定，一方面要加強(qiáng)各級預(yù)算內(nèi)及國債資金項目管理，同時，另一方面要確立好企業(yè)投資主體地位，落實企業(yè)投資決策自主權(quán)，這樣，才能確保各類固定資產(chǎn)投資項目真正發(fā)揮投資效益，我局也將依據(jù)職能加大項目稽查力度：

一、加大各級預(yù)算內(nèi)（國債）項目稽查力度

由發(fā)改部門爭取的中央預(yù)算內(nèi)資金、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)資金以及國債建設(shè)項目一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照批復(fù)內(nèi)容及相關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)，落實四制（項目法人制、合同制、招投標(biāo)制及監(jiān)理制），資金嚴(yán)格執(zhí)行“三專一封閉”（專人、專戶、專帳，封閉運(yùn)行管理）制度，不得擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模、拖延建設(shè)工期和超概算，確需變更的，由發(fā)改部門負(fù)責(zé)上報相關(guān)材料，由原審批單位核準(zhǔn)變更。項目建設(shè)單位在招標(biāo)活動中改變項目審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、方式、組織形式等，事先須向原審批部門重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。我局將會同財政、審計、監(jiān)察以及行業(yè)行政主管部門按照各自的職責(zé)分工，加強(qiáng)對各級預(yù)算內(nèi)、國債資金建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，及時掌握建設(shè)資金到位、使用和工程建設(shè)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，確保項目順利實施，發(fā)揮好投資效益。

二、強(qiáng)化新開工項目監(jiān)督檢查

國務(wù)院發(fā)文關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項目管理的通知（國辦發(fā)[2007]64號），明令收緊投資項目新開工條件，各類投資主體要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設(shè)程序,在項目開工前，必須履行完各項建設(shè)程序，并自覺接受監(jiān)督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審批、核準(zhǔn)或備案文件的項目，我局將依法撤銷該項目的審批或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、施工許可等法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應(yīng)停止建設(shè)，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔(dān)。

三、提高服務(wù)意識和工作效率

對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地供應(yīng)政策、環(huán)境保護(hù)政策，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃且納入土地利用計劃的項目，要積極給予指導(dǎo)和支持，盡快辦理各項手續(xù)，主動幫助解決項目建設(shè)過程中遇到的問題和困難。加大對重點建設(shè)項目的扶持力度，推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高投資質(zhì)量和效益。切實加強(qiáng)投資建設(shè)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作，引導(dǎo)各類投資主體依法建設(shè)，為營造和維護(hù)正常的投資建設(shè)秩序發(fā)揮好我局職能。

第三篇：項目審批、核準(zhǔn)、備案

項目審批、核準(zhǔn)、備案

一、投資項目核準(zhǔn)制

（一）范圍：企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目，均實行核準(zhǔn)制（具體項目參照《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》）。外資企業(yè)全部實行核準(zhǔn)制。

（二）報送材料：

1、具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制的項目申請報告一式五份。

申請報告主要內(nèi)容：（1）項目申報單位情況；（2）擬建項目情況；（3）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；（4）資源利用和能源耗用分析；（5）生態(tài)環(huán)境影響分析；（6）經(jīng)濟(jì)和社會效果分析。

2、（1）規(guī)劃部門對項目規(guī)劃的批文；（2）土地部門對項目用地預(yù)審意見；（3）環(huán)境影響評價文件的審批意見；（4）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

（三）辦理期限：

1、申報材料不齊全的在3個工作日內(nèi)一次告知項目申報單位。

2、申報材料齊全的在7個工作日內(nèi)辦結(jié)核準(zhǔn)手續(xù)，或轉(zhuǎn)報上級核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

（四）事業(yè)單位、社會團(tuán)體等非企業(yè)單位投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)項目的核準(zhǔn)辦理同上。

二、投資項目備案制

（一）范圍：屬國家鼓勵類、允許類且《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行登記備案制。

（二）報送材料：

1、申請登記備案報告或項目建議書；

2、項目業(yè)主的營業(yè)執(zhí)照或法人證書；

3、屬聯(lián)合建設(shè)的，需提交聯(lián)合建設(shè)合同協(xié)議；

4、屬國家規(guī)定實行許可生產(chǎn)、經(jīng)營管理的項目，需提交相關(guān)部門出具的生產(chǎn)、經(jīng)營許可證明文件；

5、規(guī)劃部門對項目規(guī)劃的批文；

6、土地部門對項目用地預(yù)審意見。

（三）辦理期限：

項目業(yè)主提交材料齊全，在七個工作日內(nèi)辦結(jié)登記備案證。

三、投資項目審批制

（一）范圍：凡需要各級政府投資和協(xié)調(diào)資金以及國家有特殊規(guī)定的基建投資項目，實行審批制。

（二）投資項目立項的審批

1、報送材料

立項申請報告一式二份，內(nèi)容包括：建設(shè)理由、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、投資總額、資金來源及建設(shè)規(guī)模。100萬以上的經(jīng)營性項目需報項目建議書。

2、證明材料

(1)主管部門意見。

(2)資金來源情況：屬各級財政撥款的要有該級政府或財政簽署的意見；上級部門撥款的，需附上級部門簽署的意見。

3、經(jīng)營性項目報送的材料

（1）申請審批項目建設(shè)書的報告；

（2）合營各方簽訂的意向書或協(xié)議書；

（3）合營各方的營業(yè)執(zhí)照或有效證件；

（4）合營外方的資信證明；

（5）中方編寫的項目建議書；

（6）中方主管部門的意見或行業(yè)主管部門的意見。

4、項目資本金

資本金比例按行業(yè)不同分別為總投資的20~35%(公益性和外商投資項目除外)。

5、材料齊全的建設(shè)項目，我局三個工作日內(nèi)予以辦結(jié)。

（三）投資項目計劃的審批

1、非經(jīng)營性項目或總投資100萬元以下的經(jīng)營性項目需報送的材料：

（1）《基本建設(shè)計劃申請表》一式二份；

（2）審定后的方案圖一份；

（3）施工圖紙一套；

（4）屬危房改建項目另附《危險房屋鑒定書》一份。

2、總投資100萬元以上的經(jīng)營性項目報送的材料

（1）申請審批項目可行性研究報告的報告一份；

（2）項目建議書批準(zhǔn)文件一份；

（3）合營各方共同編寫簽章的可行性研究報告一式二份；

（4）規(guī)劃部門的選址批文一份；

（5）環(huán)保部門的環(huán)境影響評價批文一份；

（6）有關(guān)部門的批文。

3、材料齊全的項目五個工作日內(nèi)予以辦結(jié)。

四、管理權(quán)限

1、審批類的項目為：內(nèi)資項目的能源、交通、原材料項目1000萬元以下，其他項目500萬元以下；外資項目配套資金和外匯收支不需平衡的500萬美元以下。

2、核準(zhǔn)類的項目為：內(nèi)資項目3000萬元以內(nèi)，外資項目2000萬美元以內(nèi)（目錄中明確規(guī)定由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目除外）。

3、登記備案類的項目執(zhí)行屬地管理。

第四篇：《河北省固定資產(chǎn)投資項目核準(zhǔn)實施辦法》和《河北省固定資產(chǎn)投資項目備案管理辦法》

河北省人民政府關(guān)于印發(fā)《河北省固定資產(chǎn)投資項目核準(zhǔn)實施辦法》

和《河北省固定資產(chǎn)投資項目備案管理辦法》的通知

（冀政〔2005〕32號 2005年4月18日）

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《河北省固定資產(chǎn)投資項目核準(zhǔn)實施辦法》和《河北省固定資產(chǎn)投資項目備案管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。省政府有關(guān)部門要按照職能分工，抓緊調(diào)整修訂本部門涉及固定資產(chǎn)投資項目管理的行政許可條件、程序和期限，并及時向社會公布。

河北省固定資產(chǎn)投資項目核準(zhǔn)實施辦法

第一章 總

則

第一條 為適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步推動投資體制改革，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）和《國家發(fā)展和改革委員會企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》（第19號令），制定本辦法。

第二條 根據(jù)國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2004年本）》，制定《河北省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2004年本）》（以下簡稱《目錄》，附后）。

《目錄》所列投資項目實行核準(zhǔn)制，各級人民政府發(fā)展改革部門為同級政府的投資主管部門，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資項目的核準(zhǔn)管理工作。

第三條 企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)要求編制項目申請報告，并報送發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門應(yīng)依法進(jìn)行核準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第四條 外商投資項目和境外投資項目的核準(zhǔn)辦法另行制定，其他各類企業(yè)在河北省行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)《目錄》內(nèi)核準(zhǔn)項目按本辦法執(zhí)行。

第二章 項目申請報告的內(nèi)容及編制

第五條 項目申報單位應(yīng)向發(fā)展改革部門提交項目申請報告。凡按規(guī)定應(yīng)報國家發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的項目，需提交申請報告一式5份，項目申請報告應(yīng)由具備甲級工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制；應(yīng)報省及以下發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的項目，需提交申請報告一式3份，項目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。

有關(guān)工程咨詢機(jī)構(gòu)要對編制的項目申請報告的真實性負(fù)責(zé)。

第六條 項目申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項目申報單位情況；

（二）擬建項目情況；

（三）擬建項目招標(biāo)方案；

（四）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；

（五）資源利用和能源耗用分析；

（六）生態(tài)環(huán)境影響分析；

（七）經(jīng)濟(jì)和社會效果分析。

第七條 項目申報單位在向發(fā)展改革部門報送申請報告時，需根據(jù)國 家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的建設(shè)項目選址意見；

（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

第八條 項目申報單位要對所有申報材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

第三章 核準(zhǔn)程序

第九條 省管企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的項目，可直接向省發(fā)展改革部門提交項目申請報告；其它企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的項目，由項目所在地設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門提出初審意見，報送省發(fā)展改革部門。

國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的項目，可直接向國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門提交項目申請報告，并附上省發(fā)展改革部門的初審意見。

國家計劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國家發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的項目，可直接向國家發(fā)展改革部門提交項目申請報告，并附上省發(fā)展改革部門初審意見；其它企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國家發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的項目，應(yīng)經(jīng)省發(fā)展改革部門提出初審意見，報送國家發(fā)展改革部門。

需設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的項目，在提交項目申請報告時，應(yīng)附上項目所在縣（市）發(fā)展改革部門初審意見。

第十條 發(fā)展改革部門收到項目申請報告后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成 預(yù)審。申請材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，發(fā)展改革部門應(yīng)向項目申報單位出具《項目申請報告預(yù)審意見書》，一次告知項目申報單位，要求項目申報單位澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。申請材料齊全的，發(fā)展改革部門應(yīng)向項目申報單位出具《項目申請報告受理通知書》。

第十一條 發(fā)展改革部門在受理核準(zhǔn)申請后，如有必要，應(yīng)在4個工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在發(fā)展改革部門規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評估時，可要求項目申報單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明。

第十二條 發(fā)展改革部門在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時，如涉及其它行業(yè)主管部門的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函（附項目申請報告）后7個工作日內(nèi)，向發(fā)展改革部門提出書面審核意見。逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。

第十三條 對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，發(fā)展改革部門在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

第十四條 發(fā)展改革部門應(yīng)在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi)，做出對項目申請報告是否核準(zhǔn)的決定并向社會公布，或向上級發(fā)展改革部門提出初審意見。由于特殊原因確實難以在20個工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。

發(fā)展改革部門委托咨詢評估、征求公眾意見和進(jìn)行專家評議的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十五條 對同意核準(zhǔn)的項目，發(fā)展改革部門應(yīng)向項目申報單位出具《河北省固定資產(chǎn)投資項目核準(zhǔn)證》及副本（見附件）。對不同意核準(zhǔn)的項目，應(yīng)向項目申報單位出具不予核準(zhǔn)決定書，說明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送同級相關(guān)部門和下級發(fā)展改革部門。

第十六條 項目申報單位對發(fā)展改革部門的核準(zhǔn)決定有異議的，可在法定期限內(nèi)依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。

第四章 核準(zhǔn)內(nèi)容及效力

第十七條 發(fā)展改革部門主要根據(jù)以下條件對項目進(jìn)行審查：

（一）符合國家法律法規(guī)；

（二）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；

（三）符合國家宏觀調(diào)控政策；

（四）地區(qū)布局合理；

（五）未影響我國經(jīng)濟(jì)安全；

（六）合理開發(fā)并有效利用了資源；

（七）生態(tài)環(huán)境、自然和文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；

（八）未對公眾利益特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

第十八條 項目申報單位憑《河北省固定資產(chǎn)投資項目核準(zhǔn)證》（副本），依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、統(tǒng)計登記、水資源、文物保護(hù)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。

第十九條 《河北省固定資產(chǎn)投資項目核準(zhǔn)證》及其副本由省發(fā)展改革部門統(tǒng)一印制，在項目竣工驗收之前實行年審制度。發(fā)展改革部門主要審查企業(yè)是否按照核準(zhǔn)文件進(jìn)行建設(shè)。對符合條件的項目，發(fā)展改革部門應(yīng)在7個工作日內(nèi)辦理年審手續(xù)。沒有經(jīng)過發(fā)證機(jī)關(guān)年審或兩年內(nèi)沒有開工建設(shè)的項目的核準(zhǔn)文件自動失效。

第二十條 已經(jīng)核準(zhǔn)的項目，如需對項目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項目單位應(yīng)及時以書面形式向原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報告。原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見或要求重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第二十一條 對應(yīng)報發(fā)展改革部門核準(zhǔn)而未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)核準(zhǔn)的項目，以及沒有辦理年審的項目，國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。

第五章 法律責(zé)任

第二十二條 發(fā)展改革部門及其工作人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)、規(guī)章和本辦法的有關(guān)要求，不得變相增加核準(zhǔn)事項，不得拖延核準(zhǔn)時限。

第二十三條 發(fā)展改革部門的工作人員，在項目核準(zhǔn)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 咨詢評估機(jī)構(gòu)及其人員，在評估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，應(yīng)依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十五條 項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項目核準(zhǔn)文件的，發(fā)展改革部門應(yīng)依法撤銷對該項目的核準(zhǔn)。第二十六條 發(fā)展改革部門要會同城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、銀行監(jiān)管、安全生產(chǎn)等部門，加強(qiáng)對企業(yè)投資項目的監(jiān)管。對于應(yīng)報政府核準(zhǔn)而未申報的項目、雖然申報但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項目、未按項目核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項目，以及沒有經(jīng)過原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)年審的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。

第六章 附

則

第二十七條 省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織建立全省固定資產(chǎn)投資項目信息管理制度，并對投資項目核準(zhǔn)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。下級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照投資項目信息管理制度的要求，及時、準(zhǔn)確地向上級發(fā)展改革部門報送投資項目核準(zhǔn)的信息情況。

各級發(fā)展改革部門應(yīng)向同級統(tǒng)計部門和行業(yè)主管部門提供項目信息，加強(qiáng)對全社會固定資產(chǎn)投資的動態(tài)監(jiān)測，做好有關(guān)信息的匯總、分析和發(fā)布工作，正確引導(dǎo)投資方向，為投資者提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第二十八條 事業(yè)單位、社會團(tuán)體等非企業(yè)單位投資建設(shè)《河北省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2004年本）》內(nèi)的項目，按照本辦法進(jìn)行核準(zhǔn)。

第二十九條 本辦法由河北省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)企業(yè)投資項目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。

河北省固定資產(chǎn)投資項目備案管理辦法

第一章 總則

第一條 為了適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）和《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改投資[2004]2656號），特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)不使用政府投資、河北省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄以外、總投資在50萬元人民幣（含）以上的企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的備案工作。

實行備案管理的項目，各級政府及其部門不再審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。

第三條 各級人民政府發(fā)展改革部門為同級政府的投資主管部門，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資項目的備案管理工作。

建設(shè)、國土資源、環(huán)保、水利、城鄉(xiāng)規(guī)劃、消防、稅務(wù)、海關(guān)、安全生產(chǎn)、金融、人防、地震、文物等部門依據(jù)各自職責(zé)依法做好相關(guān)管理工作。

第二章 備案申請

第四條 企業(yè)在做出投資決策后，按照備案分級管理權(quán)限的規(guī)定，到發(fā)展改革部門辦理備案手續(xù)。目前采取局面?zhèn)浒阜绞剑龡l件具備后，可采取網(wǎng)上備案的方式。

第五條 項目申報單位在報送備案申請表時，應(yīng)當(dāng)提供以下材料一式五份：

（一）填寫完整的《河北省固定資產(chǎn)投資項目備案申請表》；

（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；

（三）組織機(jī)構(gòu)代碼證及復(fù)印件；

（四）依法先行取得的有關(guān)許可文件；

（五）發(fā)展改革部門認(rèn)為必要的其他說明材料。企業(yè)提供的文件材料必須真實、有效。

第三章 備案程序

第六條 項目備案實行分級管理。中央管理企業(yè)、省管企業(yè)投資估算總投資5000萬元人民幣（含）以上的生產(chǎn)性項目和3000萬元人民幣（含）以上的非生產(chǎn)性項目、其它企業(yè)投資估算總投資1億元人民幣以上（含）以上的項目和需辦理進(jìn)口設(shè)備減免稅確認(rèn)的項目，由省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)管理；中央管理企業(yè)、省管企業(yè)投資估算總投資5000萬元人民幣以下的生產(chǎn)性項目和3000萬元人民幣以下的非生產(chǎn)性項目、設(shè)區(qū)市管企業(yè)投資項目和其他企業(yè)投資估算總投資1億元人民幣以下、3000萬元人民幣（含）以上的項目，由設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)管理；其余項目，由縣（市）發(fā) 展改革部門負(fù)責(zé)管理。

省政府確定的擴(kuò)權(quán)縣（市）和省級以上開發(fā)區(qū)管委會的備案管理權(quán)限按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

屬應(yīng)向省發(fā)展改革部門備案的中央管理企業(yè)、省管企業(yè)以外的投資項目，要由項目所在縣（市）發(fā)展改革部門核實后上報。

第七條 發(fā)展改革部門對企業(yè)報送的《河北省固定資產(chǎn)投資項目備案申請表》及有關(guān)資料，不符合要求的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)一次告知項目申請單位；符合要求的，應(yīng)在10個工作日內(nèi)做出是否準(zhǔn)予備案的決定并向社會公布。

對符合備案條件的投資項目，出具《河北省固定資產(chǎn)投資項目備案證》及副本；對不符合備案條件的投資項目不予備案，以書面形式通知申報企業(yè)，并說明理由。

第八條 企業(yè)對發(fā)展改革部門做出的不予備案的決定和《河北省固定資產(chǎn)投資項目備案證》的實質(zhì)性內(nèi)容有異議的，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。

第四章 備案條件及效力

第九條 發(fā)展改革部門依據(jù)下列條件對項目進(jìn)行審查：

（一）是否符合國家法律法規(guī)和省政府有關(guān)規(guī)定；

（二）是否符合國家和省發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和投資政策；

（三）是否符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

（四）是否屬于政府核準(zhǔn)或?qū)徟粦?yīng)實行備案的項目。

項目的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、資金來源、經(jīng)濟(jì)效益、配套條件等由企業(yè)自主決策和平衡，但應(yīng)如實向發(fā)展改革部門備案。

第十條 《河北省固定資產(chǎn)投資項目備案證》及其副本是開展投資項目工作的依據(jù)。企業(yè)憑《河北省固定資產(chǎn)投資項目備案證》（副本）辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、水資源、安全生產(chǎn)、統(tǒng)計登記、消防、人防、稅收減免等相關(guān)手續(xù)。

第十一條 《河北省固定資產(chǎn)投資項目備案證》及其副本由省發(fā)展改革部門統(tǒng)一印制，在項目竣工驗收之前實行年審制度。發(fā)展改革部門主要審查企業(yè)是否按照原備案文件進(jìn)行建設(shè)。對符合條件的項目，發(fā)展改革部門應(yīng)在7個工作日內(nèi)辦理年審手續(xù)。沒有經(jīng)過發(fā)證機(jī)關(guān)年審的備案文件自動失效。

第十二條 有下列情形之一的，應(yīng)重新辦理備案手續(xù)。

（一）建設(shè)地點發(fā)生變更；

（二）主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化；

（三）建設(shè)規(guī)模有較大變動；

（四）項目總投資變化幅度超過原備案數(shù)額30%以上；

（五）擬新征用地面積變化幅度超過原備案數(shù)額10%以上；

（六）變更建設(shè)方案可能對環(huán)境、安全生產(chǎn)等產(chǎn)生重大不利影響的。

第十三條 對應(yīng)辦理備案手續(xù)而未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)發(fā)展改革部門同意備案的項目以及沒有辦理年審的項目，城市規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃手續(xù)，土地管理部門不得批準(zhǔn)用地，環(huán)保部門不得批準(zhǔn)環(huán)境影響評價手續(xù)，水利部門不得辦理取水許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，外 匯管理部門不予辦理外匯使用手續(xù)，海關(guān)不予辦理設(shè)備進(jìn)口手續(xù)，質(zhì)量監(jiān)督部門不予發(fā)放生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品合格證，其它相關(guān)部門不得辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。

對已撤消備案手續(xù)的項目，批準(zhǔn)部門應(yīng)在五個工作日內(nèi)通知有關(guān)部門，有關(guān)部門要依照各自職能及時撤消相應(yīng)許可手續(xù)。

第五章 法律責(zé)任

第十四條 發(fā)展改革部門及其工作人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)要求，不得變相增加備案事項，不得拖延備案時限。

第十五條 發(fā)展改革部門的工作人員，在項目備案過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 項目申請單位有下列行為之一的，發(fā)展改革部門可依法撤銷對該項目的備案：

（一）以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項目備案文件的；

（二）項目備案文件未經(jīng)項目發(fā)展改革部門年審的；

（三）連續(xù)兩年沒有開工建設(shè)的；

（四）項目發(fā)生重大變更而未重新辦理備案手續(xù)的。

第十七條 有關(guān)行政主管部門違反本辦法規(guī)定，要對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法追究行政責(zé)任。

第十八條 發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對企業(yè)投資項目的監(jiān)管。對于應(yīng)報政府備案而未申報并擅自開工建設(shè)的項目，以及未按項目備案文件的要求進(jìn) 行建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?！?/p>

第六章 附

則

第十九條 省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織建立全省固定資產(chǎn)投資項目信息管理制度，并對投資項目備案制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。下級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照投資項目信息管理制度的要求，及時、準(zhǔn)確地向上級發(fā)展改革部門報送投資項目備案的信息情況。

各級發(fā)展改革部門應(yīng)向同級統(tǒng)計部門和行業(yè)主管部門提供項目信息，加強(qiáng)對全社會固定資產(chǎn)投資的動態(tài)監(jiān)測，做好有關(guān)信息的匯總、分析和發(fā)布工作，正確引導(dǎo)投資方向，為投資者提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第二十條 事業(yè)單位、社會團(tuán)體等非企業(yè)單位不使用政府資金投資建設(shè)的、河北省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄以外的、總投資在50萬元人民幣（含）以上的固定資產(chǎn)投資項目，按照本辦法實行備案。

第二十一條 本辦法由河北省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)企業(yè)投資項目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。

發(fā)布部門：河北省政府 發(fā)布日期：2005年04月18日 實施日期：2005年04月18日(地方法規(guī))

第五篇：投資項目立項審批、核準(zhǔn)和備案工作規(guī)程

投資項目立項審批、核準(zhǔn)和備案工作規(guī)程

一、投資項目立項審批、核準(zhǔn)和備案常見的類型

（一）純土建項目---只涉及建筑工程投資，不涉及設(shè)備、器具方面投資的項目，稱為純土建項目。如廠房、辦公樓宿舍等。

（二）商品房項目---由有開發(fā)資質(zhì)的開發(fā)公司興建的以出售為目的的商品住宅及商鋪、寫字樓等。

（三）綜合性項目---既有土建投資，又有設(shè)備、器具方面投資的項目。如工業(yè)性的項目。

二、投資項目立項審批、核準(zhǔn)和備案常見的類別

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），項目立項分為審批、核準(zhǔn)和備案三種。

1、按現(xiàn)行制度進(jìn)行審批的項目有以下四類:

（一）國有資金投資項目(包括：各級財政性資金投資項目、國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金或國有投資者占控股的投資項目)；

（二）區(qū)審批權(quán)限項目（含國家、省產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展項目）；

（三）涉及政府資源、公共利益和全區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局以及事關(guān)國計民生、對社會影響顯著的重大項目（房地產(chǎn)、旅游、特許經(jīng)營權(quán)等項目）；

（四）國家和省規(guī)定必須進(jìn)行審批的其他項目。

2、根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2004年本）》，涉及到該目錄的項目需按現(xiàn)行制度進(jìn)行核準(zhǔn)。

3、其余的社會投資項目按現(xiàn)行制度進(jìn)行備案登記。

三、立項審批、核準(zhǔn)所需的資料

為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，出于便民和提高辦事效率的目的，經(jīng)簡化后一般所需資料如下：

（一）項目申請報告；

（二）提供《規(guī)劃用地許可證》或加具意見的紅線圖復(fù)印件一式兩份。對個別特殊行業(yè)的項目，需提供財政、國土、環(huán)保、消防等部門的意見。

四、立項審批、核準(zhǔn)程序

（一）由興建項目的投資主辦單位帶項目申請報告、規(guī)劃等相關(guān)資料到我局申報立項審批。

（二）我局根據(jù)投資主辦單位所提供的資料，進(jìn)行審查核實，若資料齊全和情況屬實，我局將在3個工作日內(nèi)給予批復(fù)，準(zhǔn)予立項。

五、投資項目登記備案所需資料及辦結(jié)時限

按照《試行辦法》的要求，投資者進(jìn)行項目登記備案時，需如實提供以下的證明材料：

（一）項目發(fā)起人及合作單位法人證書或自然身份證明（影印件）；

（二）中外合資、合作項目須提供合作各方的意向書（影印件）；

（三）填寫《江門市固定資產(chǎn)投資項目登記備案申請表》一式兩份，若資料齊全和情況屬實符合《試行辦法》的要求，我局除特殊情況外，一般當(dāng)天準(zhǔn)予登記備案。

六、其他

（一）資料務(wù)必一次性提供齊全，辦理具體申請事項的人員最好是熟悉業(yè)務(wù)，了解項目情況的人，以便利協(xié)調(diào)申請和辦理的有關(guān)事宜。這樣，可以提高項目立項的辦結(jié)速度。

（二）項目批文和《登記備案證》有效期為二年，若有特殊情況，二年內(nèi)無法開工的項目，須到我局辦理撤銷或延期結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。

七、江海區(qū)發(fā)展和改革局審批、核準(zhǔn)和備案權(quán)限

（一）國內(nèi)投資項目審批類3000萬元,核準(zhǔn)類3000萬元，登記備案類1億元；

（二）外資項目審批類3000萬美元, 登記備案類3000萬美元；

（三）超過審批權(quán)限的投資項目，由我局轉(zhuǎn)呈上一級發(fā)改部門審批。

（四）商品房項目由我局轉(zhuǎn)報市發(fā)改局按照宏觀調(diào)控指標(biāo)審批。

八、固定資產(chǎn)投資項目招標(biāo)投標(biāo)方式核準(zhǔn)所需資料及辦理時限

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實施<招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，須提供的資料如下：

（一）填寫《招標(biāo)基本情況表》一式兩份；

（二）提供有資質(zhì)的造價咨詢機(jī)構(gòu)編寫的項目的造價預(yù)算書（正本）。若資料齊全和情況屬實，符合《招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實施<招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定的要求，一般在2個工作日內(nèi)辦結(jié)核準(zhǔn)手續(xù)（除特殊情況外）。

九、領(lǐng)取立項批文和《江門市固定資產(chǎn)投資項目登記備案證》及招標(biāo)投標(biāo)核準(zhǔn)文件不收費(fèi)

十、受理本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)的投訴 電話：3861682 傳真：3861672 電子郵件信箱：jmjhjh@126.com 通訊地址：江門市江海區(qū)政府大院3號樓6樓